第一篇：對我國民營企業生存瓶頸的內部成因及其對策的探討

對我國民營企業生存瓶頸的內部成因及其對策的探討 口 謝永平王安民

【摘要】民營企業在我國國民經濟中發揮著極大的作用。伴隨著民營經濟的迅速發展，民營企業隊伍的不斷發展壯大，一批優秀的民營企業蓬勃成長。同時也有許多民營企業由于非市場競爭的原因而相繼陷入危機。民營企業生存周期不長，企業規模難以發展壯大一直是民營企業進一步發展的致命傷。本文著重分析民營企業“短命”的內部成因，并探討如何延長民營企業生存周期，實現民營企業的可持續發展。

【關鍵詞】民營企業；“短命”現象；策略

【中圈分類號】Ｆ２７６．５ 〔文獻標識碼】Ａ 【文章編號】１００６—５０２４（２００６）１０—００２０一０３

【基金項目】陜西省軟科學研究項目（編號：２００４ＫＲｌ６）的階段性成果

【作者簡介】謝永平，西安電子科技大學經濟管理學院講師，研究方向為組織理論、生產管理、供應鏈管理； 王安民，西安電子科技大學經濟管理學院教授，研究方向為組織理論、戰略管理。（陜西西安７１００７１）

我國民營企業發展迅速，已是我國國民經濟的重要組成部分。民營企業不僅成為國家利稅的重要來源，增加了國家的財政收入，而且成為安排勞動就業的主要渠道，緩解了就業壓力，為我國國民經濟的持續發展做出了重大貢獻。但我國民營企業的總體規模和實力仍然很弱，與國外企業相比，無論是在技術設備、管理水平、人員素質，還是在戰略規劃、企業文化建設等方面均存在很大差距。從民營企業發展現狀來看，我國民營企業普遍存在短命現象。許多企業發展到一定規模后，由于各種原因，無法進一步發展壯大，導致企業最終走向沒落。如何促進我國民營企業的健康成長與持續發展，已成為人們普遍關注的一個熱點問題。因此,深入研究分析我國民營企業“短命”現象存在的深層次原因，并在此基礎上提出解決我國民營企業“短命”問題、增強民營企業生存能力的對策，對于我國民營企業持續健康發展和促進國民經濟穩定增長具有重要作用。

一、我國民營企業“短命”現象現狀

目前，我國民營業的發展態勢不容樂觀。大多數民營企業在市場競爭中往往是曇花一現，淘汰率極高。這種“短命”現象十分嚴重和普遍。據統計，我國民營企業的平均壽命只 有２．９年。和中國企業的平均壽命６．５—７年相比短了很多，與世界５００強企業的平均壽命 ４０一５０年相比，要差十幾倍。北京中關村９１．４％的民營企業，生存時間超不過５年。生存期超過８年的企業僅占總數的３％左右。一般民營企業真正發展的黃金時期也就在２到３年，之后要么倒閉、要么長期停滯徘徊。北京大學光華管理學院副院長張維迎在亞布力經濟論 壇上的演講中給出了以下數據，１９９５年民營企業中規模最大的２０％的企業，８年之后只有３８．５％的企業生存下來，而這３８．５％的企業，大部分規模也都縮小了。短短數年問，一個公司可以從創業到盛極一時，然后迅速消亡，這成為中國民營企業的一個并不少見的現象。在激烈的市場競爭環境中，企業有“生”有“死”這本是自然現象,但中國民營企業如此之“短命”就不能不說有問題了。

二、民營企業“短命”現象內部成因

在眾多的民營企業失敗案例中，企業自身因素導致企業最終走向沒落的占據絕大多數。１．民營企業家缺乏企業家素質?，F實中的民營企業無論是在創業階段還是發展階段，其是否健康成長均與企業家素質密切相關ｂ１。熊彼得將企業家素質概括為：具有能完全勝任 不勝其煩的會議和交涉的特殊體力和魄力，善于說服他人并能獲得支持及具有通過巧妙的交涉操縱他人的謀略和膽識等。因此，從嚴格意義上來說，相當一部分民營企業主只能算 是一般經營者，而成其不了企業家。而民營企業的成功往往是老板依靠某一一個好的產品、好的項目，或者是瞄準了一個好機會，在沒有競爭者的前提下一舉成功。但是，這種成功并不伴隨著老板的人格、企業文化及管理水平的提升，當企業發展壯大之后，需要現代化、專業化、規則化和制度化經營的時候，大部分的民營企業家就顯示出無奈與無能。

２．人力資源狀況問題突出，管理方式落后。據國家統計 局企業調查總隊課題組對２４３４家民營企業共９１．４萬從業人員的文化調查顯示，大專以下文化的人數占８成以上，大 專以上文化的人數僅占１７．８６％，其中，大專以上文化的高層管理人員僅占２．６６％。與此同時，民營企業在人力資源管理中又存在諸多問題，使企業招人難、留人難、人才嚴重短缺，并影響到企業正常的生產經營秩序。

首先，人力資源管理方式落后。主要依靠非理性化家族式的管理。我國許多民營企業形成了家族制的企業治理結構、不重視企業的制度建設，缺乏對企業決策層的有效約束，導致領導人獨斷專行。企業領導與員工之間、員工與員工之 間缺乏溝通，使員工的工作績效無法及時反饋，無法得到有效及時的激勵¨】。

其次，人力資源缺乏戰略規劃。無論是在員工招聘、培訓還是職業發展中，都存在很大的隨意性，企業缺乏完整的人才結構，使人才的發展跟不上企業的發展，并最終影響到企業的發展。

３．傳承體制落后。目前，在中國的非公有制經濟中，家族式經營的企業至少占到９０％以上。據第三次全國民營企業抽樣調查表明：已婚企業主的配偶５０．５％在本企業作管理工 作；已成年女子２０．３％在本企業作管理工作；在所有管理 員中，２６。９％由投資者擔任，１１．８％由企業主或主要的投資者的親屬擔任，５.２％是他的鄰居或同鄉，在社會上招聘的只占“44．２％；其中，絕大多數企業掌權者都傾向于選擇自己的后代為接班人。有３７％的企業主認為“企業要穩定發展，就必 須由我本人或我的家人來經營管理”。這種模式妨礙了企業 的科學決策和規范管理，阻礙了優秀人才的吸收和提拔，甚 至導致家族成員摩擦不斷，最終導致內訌而使企業分裂。

４．缺乏企業戰略規劃。沒有長遠眼光、缺乏戰略總體規劃是中國民營企業最大的通病。首先，短視現象比較普遍。目前，中國的許多民營企業只把目光放在短期市場份額上，追逐短期利益，一旦市場上出現某一熱銷商品，立刻風起而動，不管自身是否具備該產品生產方面的優勢。在決策時帶有極強的賭博性。

其次，盲目擴大規模。許多民營企業家為了獲得規模經濟效應，盲目求大。在進行擴張戰略時，只注意到擴張的速度。許多民營企業在短時間擴張了一個龐大的市場營銷網絡，但企業內部組織缺乏協調不能及時做出調整。

第三，盲目多元化。企業發展取得一點業績以后，便開始仿效大企業實行多元化經營。在沒有對自身能力和外部環境進行正確評估的情況下，就貿然進入其它行業，導致經營不善，甚至拖垮主業。

５．缺乏核心競爭能力。我國民營企業普遍缺乏核心能力，尤其是國際范圍的核心能力。大多數民營企業定位不準確或定位模糊，盲目追求經營多元化或過于追求短期的財務利益，而未著力培育企業核心競爭力。同時，我國民營企業缺乏品牌建設。企業規模和品牌規模太小，品牌技術含量低，缺乏具有核心競爭力的發明專利，從而嚴重影響了民營企業的市場占有率和競爭力。民營企業的研發投入比例較低、對知識產權不重視，同時對品牌的維護不足，偏重短期效益，忽視長期發展，也影響了企業的品牌建設眵ｌ。

６．民營企業信用不佳。市場經濟是信用經濟，而我國的民營企業信用制度落后，信用缺失則是造成企業發展后勁明顯不足的主要原因。誠信，不僅構成對企業信譽和能力的評價，而且也成為企業一種潛力巨大的無形資產，這種無形資 產將會給守信企業帶來廣闊的市場和豐厚的收益。反之，沒有誠信度的企業很難有生存的空間，最終將會被市場經濟所拋棄№】。７．營銷意識淡泊。絕大多數民營企業的經營者，其實并不知道什么是真正意義上的市場營

銷和市場營銷的核心戰略是什么。大多數民營企業有著這樣的觀點：營銷＝廣告＋ 促銷。更有甚者，有人還把營銷和推銷劃上等號。我們的許多民營企業并不清楚自己的消費者在何處，更不清楚他們的喜好、消費能力、年齡、性別、社會定位等方面的內容。

三、解決民營企業“短命”現象之對策建議

１．著力培養核心競爭力。企業的核心競爭力是企業發展的根本。正如美國密歇根大學的帕拉哈拉德（ｃ?Ｋ?Ｐ陽ｈａｌ． ａｄ）教授比喻的那樣，如果將企業比作樹木，則樹干和主枝為 企業的核心產品，次要樹枝為各業務單位，樹葉、花及果實為企業的最終產品，而為樹木汲取養分、支撐樹木長大成材的 樹根便是企業的核心競爭力…。

首先，樹立全新的管理理念。知識經濟的企業必須從原 來的以“硬管理”為主轉變為以“軟管理”為主，從資本管理變 為人本管理，樹立重視知識、重視人才、重視服務、重視智力 系統的管理等新的管理理念。這就需要我們積極主動地學習和借鑒國內成功企業以及國外先進的管理方式方法來改善企業的管理。

其次，集中資源培育核心產業，不斷創新企業核心技術。企業要形成核心競爭力，必須集中資源把核心產業做精 做強，不能盲目地搞多元化經營。同時要不斷創新企業核心技術，培育核心競爭力的產品。企業要形成和提升企業的核心競爭力，必須不斷對現有的專門技術和關鍵技術進行研究 和開發，使之形成具有自主知識產權的核心技術，確立持久 競爭優勢。２．建立現代企業制度。建立現代企業制度，是稍具規模的民營企業的必由之路。

其一，委托代理治理企業。民營企業要任人唯賢，擇賢錄用，而不是任人唯親。家族可以掌握控股所必需的份額，但股權與經營權要分開。對聘來的經理人員，要按照公司章程的規定給以職權，家族成員不能越過董事會與總經理而對企業 經營活動橫加干涉，更不能越過董事會去干擾總經理的管理工作。企業聘來的總經理，向董事會負責，而不是對家長或某一個家庭成員負責。

其二，明晰產權關系。產權應當開放。即向愿意投資于企業的人開放。產權的開放不但拓寬了企業融資的范圍，有利于技術進步，而且使得企業的產權結構發生變化，企業成為真正由多元投資主體投資所組成的企業。

其三，資本社會化。資本社會化使民營企業擺脫家族企業的制約，將資本、管理和技術有機結合起來。資本社會化的企業，能夠形成合理的治理結構，使企業的經營管理決策更為合理化、科學化。資本社會化的具體實踐就是股份制、公司制。

３．建立起獨具特色的企業文化。強有力的企業文化能夠 激發和提高員工的勞動熱情，充分調動員工的積極性，并通過員工的創造性勞動提供比以前更多、更好的勞動成果，最終表現為企業經濟效益的提高。有特色的企業文化才有生命力。民企文化塑造要根據行業特點、地理特點、產品特點等，盡可能挖掘出有別于其他企業的文化特征舊】。企業家的作用在民企中很重要的。他的價值觀和精神態度決定了企業行為和員工的價值取向，對企業文化建設的成敗起著關鍵作用。從一定意義上來說，企業文化是企業家文化，是經營者文化，是企業領導人文化。知識經濟、信息時代，企業家的知識、智力、現代化文化素質決定企業競爭力和發展程度。要搞好企業文化建設，企業家素質的提高是必不可少的一步。

４．樹立企業良好的信譽和形象，塑造名牌企業。企業的形象是一項重要的無形資產，它對企業的影響是巨大的、長期的、深遠的。良好的企業形象能吸引消費者，提高企業的知名度；是企業信譽的保證，能使企業形成良性的經營環境；能增強企業的內部凝聚力，吸引和留住人才；良好的企業形象體現了企業的綜合實力，能夠提高企業的競爭力偉ｌ。

５．樹立國際化經營的意識。

首先，明晰企業發展戰略。企業必須系統檢視自身的優勢和劣勢、外部環境的機會和威脅，以制定一套以人為中心，系統、科學、適應環境變化的經營戰略。對于企業的核心業務，企業要以面向網絡化和全球化的觀點分析企業自身的實力及核心業務的前景，制定明晰 的企

業發展戰略。

其次，實施名牌戰略，走規模經濟之路。企業要想提高其國際競爭力，就必須在界定自己可支配資源為其核心業務的基礎上，實施名牌戰略。而企業要創世界名牌就必須走規模經濟之路。

第三，培育企業核心營銷能力。在營銷策略上，一方面要重視市場調研，以市場競爭為導向，運用產品質量差異性策略，為企業帶來高于同行業競爭對手的利潤率；另一方面要主動營建自己的營銷網絡，以國內市場為主，兼顧國際市場。

第四，加快企業經營的信息化建設。為了更好地讓技術、營銷、管理為企業適應市場服務，企業必須借助有效的信息技術手段，縮短產品的設計周期，提高產品的成品率和附加值，提高企業對市場的快速反應能力，提高企業經營的效率和決策的正確性。

參考文獻：

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【７】王成吉，王娟．論民營企業核心競爭力的培育【Ｊ】．理論建設．２００４，（４）．

【８】唐志丹，姜鶴．民營企業文化建設的新思路【Ｊ】．北方 經濟，２００２，（１）．

第二篇：淺談我國職務犯罪的成因和對策

目錄

一、職務犯罪的新特點????????????????????????1

（一）大案要案急劇增多???????????????????????1

（二）從“高干”到 “村官”一樣犯案?????????????????1

（三）窩案串案、團伙作案日增????????????????????1

（四）經濟職務犯罪廣為蔓延?????????????????????1

（五）國企領導犯罪突出，國有資產流失嚴重??????????????2

二、職務犯罪的成因分析???????????????????????2

（一）封建思想殘余是職務犯罪的思想根源???????????????3

（二）物質文明建設與精神文明建設失衡是職務犯罪的主要原因??????3

三、預防和減少職務犯罪的對策????????????????????4

（一）完善制度、堵塞漏洞，遏制不正當競爭??????????????4

（二）提高黨員和干部的素質，以提高反腐敗能力????????????5

（三）發動群眾積極參與和支持反腐倡廉????????????????5

（四）加強預防職務犯罪立法?????????????????????6

（五）優化執法環境 優化執法環境??????????????????6 參考文獻??????????????????????????????7

淺談我國職務犯罪的成因和對策

一、職務犯罪的新特點

（一）大案要案急劇增多

十六大以來的近5年中，全國查處的貪官達20多萬人。過去貪污受賄數萬元可算為大案，而現在犯罪金額在幾十萬元、幾百萬元甚至上千百萬元的屢屢出現，金融界犯罪金額上億元的也不乏其案。如成克杰任職其間單獨或伙同他人收受賄賂款物4000多萬元。浙江第一貪官溫州王天儀收受賄賂180多萬元、美金1萬元、巨額財產來歷不明1400多萬元。

（二）從“高干”到 “村官”一樣犯案

如已查處的案件中，有高級領導干部陳希同、王寶森、成克杰、胡長清等；僅2003年，就查處15個部級領導干部，平均每周有一個廳級干部落馬，每天有一個處級干部犯案。有湖南政府原副秘書長王道生，江西紙業集團公司姜和平以及棗陽市原土地局局長章大梁等廳處級以上領導干部等案件，這些案件涉案金額均在幾百萬元至上千萬元，他們位高權重，所造成的破壞后果極為驚人。而過去被認為不入“官”流的“村官”也屢犯大貪案。如安徽省隆崗村守業賢參與私分公款31萬元，受賄1萬元。中國“村官”經濟型職務犯罪呈逐年上升趨勢。2003年，浙江省長興縣檢察院立案查處了農村基層干部貪污挪用土地專項資金55件。

（三）窩案串案、團伙作案日增

表現為犯罪分子內部串通、內外勾結、合伙密謀、長期群體作案坑害國家。如廣東湛江走私案、廈門遠華走私案和福州陳凱特大販毒、走私、組織偷渡案中的貪污受賄以及中國華潤總公司下屬的鄒秀海、劉板、楊三合伙挪用公款2.4億元，受賄67.5萬元特大挪用公款案、窩案、串案觸目驚心。其中陳凱案件中的原福州市委常委秘書長方長明因收受巨額賄賂而造成國家的經濟損失1000多萬元之巨。

（四）經濟職務犯罪廣為蔓延

腐敗不但在經濟管理熱點行業，而且在科教文衛等“清水衙門”也不斷出現，教育部門已不再是一塊凈土，貪污、受賄呈現出惡劣蔓延趨勢。教育系統在基建發包、教學設備、物品采購、輔導資料印刷、代理發行、人事調動、干部任免等環節也屢屢發生職務犯罪。從2004年南京市檢察機關查處的南京中醫藥大學馮小龍受賄案，涉案金額102萬元；南京經濟學院基建辦方慕鈺受賄案，涉案金額155.9萬元，美金2000元；南京財經大學副校長劉代寧受賄案，涉案金額161.7萬元，美金3000元及實物字畫等幾起重大案件足以說明教育部門經濟職務犯罪的趨勢及其嚴重性。

（五）國企領導犯罪突出，國有資產流失嚴重

由于國企體制存在著深刻弊端，腐敗案件呈上升趨勢，領導利用職權貪污受賄，揮霍浪費，挪用公款，隱匿、轉移、私分國有資產等現象日益突出，國有資產流失嚴重。北京市豐臺區法院在分析2002年以來審理過的國家工作人員涉嫌貪污犯罪案，發現國企領導干部和財務人員犯罪現象突出，占被告人總數的76%，涉案金額達678萬元，占涉案總額的91.8%.據統計，2003至2004年8月，全國檢察機關共查辦國企人員貪污賄賂犯罪25322人，國企改制過程中的職務犯罪造成了國有資產大量流失。北京市檢察機關的有關資料顯示，犯罪造成的損失從5年前的不足億元增加到了4.7億元。從已查的案件中，國有資產嚴重地隱匿、轉移、私分、流失嚴重，成為“最后晚餐”。如陜西西光電儀器廠原總經理劉某以隱匿手段把1300余萬元國有資產流入個人腰包；福建廈門市汽車股份有限公司董事長黃某趁國企改制之機以轉移手段，侵吞公司股權及紅利3700余萬元。浙江金華市某飲食服務公司領導班子在公司改制時，集體決定將公司價值1700余萬元的房產不報評估，后變更產權共同予以貪污等等，足以說明其嚴重程度。

二、職務犯罪的成因分析

職務犯罪產生原因往往是多方面的，封建思想的殘余、人們法制觀念的淡薄、對職務犯罪懲處之乏力、主要原因。國家公職人員特別是領導干部，手中都掌握著一定權力。但是，在有的領導干部的頭腦中，對其所掌握的權力的取得，用途卻不很清楚，往往把其作為“自己的既得利益”來看待。從以下幾個方面具體加以分析：

3(一)封建思想殘余是職務犯罪的思想根源

中國有幾千年封建社會的歷史，在這個階段所形成的習俗和思想根深蒂固，至今還在影響著人們的行為。有些人熱衷于投機鉆營，有些人當官為了發財，于是行賄受賄就再所難免。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，還存在著職務犯罪滋生和蔓延的土壤和條件。人們日益增長的物質和文化生活的需要同落后的社會生產之間的矛盾仍是社會的主要矛盾。也就是說，社會所能提供的財富，通過正當勞動所能獲得的物質報酬，還遠遠不能滿足人們的物質欲望。有些人為了獲取更多的物質財富，就采用不正當的手段，找人辦事靠金錢鋪路，替人辦事就索賄受賄，導致職務犯罪。例如原撫順特鋼集團公司董事長兼總經理張玉穎因犯受賄罪、貪污罪被判處無期徒刑。其受賄一多半來自本單位干部調動。這家企業中層以上干部僅幾十人，張玉穎3年間就調整18個關鍵崗位，人均“上供”2.5萬元。她就是受封建權錢的思想影響,才大肆利用人事權,也就是所謂的官權來大撈一筆.可惜卻撈來了終身牢獄.(二)物質文明建設與精神文明建設失衡是職務犯罪的主要原因

自從黨的“十一屆三中全會”以來，我黨把工作的重點轉移到社會主義經濟建設上來，人們的思想解放了，經濟得到快速發展，而一些領導人只注重物質文明建設而忽視了精神文明建設，使得一些人金錢至上，唯利是圖，助長了職務犯罪。在對外開放的條件下，西方資本主義的腐朽思想和生活方式乘隙而入，侵蝕一些黨員干部的思想。特別是在從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉換的過程中，由于缺乏市場經濟建設經驗，缺乏前瞻性的應對措施，加之體制運轉的速度很快，沒能及時建立和完善適應市場經濟發展要求的制度和機制，管理和監督工作中存在一些漏洞和薄弱環節。一些貪官污吏，趁機侵吞國家、集體和人民的財產。像轟動一時的胡長清和成克杰貪污腐敗案,就是這種物質文明與精神文明建設失衡的產物。(三)權力過分集中，監督機制失衡是職務犯罪的主要誘因 處的案件看，涉案的人員大部分在案發前都執掌本單位的某一項職權，這些相對集中的權力因缺乏有效的監督，在行使過程中走了樣，不僅誘發了諸多的社會矛盾，更為嚴重的是由于管理和監督機制不健全，特別是對“一把手”監督機制的缺失，在權錢交易過程中，他們置黨紀國法于不顧，利用特殊身份和特殊權力，徇私舞 4 弊、貪贓枉法，破壞了黨和公職人員在人民群眾的良好形象，破壞性極大。原國資委官員陳天曉因在原國家經貿委工作期間，挪用公款5000萬用于個人經營，被北京市一中院終審判處有期徒刑10年。她在懺悔中說是因為拿錢太容易,又沒有人監督,所以鋌而走險,現在非常的后悔,說當時如果有人在監督,那自己就不敢挪用公款了。江蘇南通市航道管理處原處長徐守余剖析自身犯罪原因,如是說:“對‘一把手’監督的缺失，也是導致我走上犯罪道路的一個重要原因。我在領導崗位上一干就是17年，有段時間還兼任過黨委書記，權力的過分集中以及這種權力的長期占有，加上我曾經擁有的輝煌成就和耀眼的榮譽光環，上級領導對我是信任有余?！睆闹形覀兛梢钥闯鰴嗔^分集中,監督機制失衡的確是職務犯罪的一個重要原因。(四)領導干部抗腐敗能力不高,是職務犯罪的根本原因 領導干部的素質問題,好比內因,在馬克思哲學中我們學到,單單在外因的作用下,沒有內因的響應,是不會導致質變的。在職務犯罪中大多數人都是抵制不住金錢和美色的誘惑,知法犯法,看來有必要在全國全黨范圍內開展一次轟轟烈烈的整風運動,看來我們毛主席的那老一套還真的不過時啊。在當今這個社會,很多的領導干部都養尊處優,紀律渙散,黨性全無,應該引起我們的警覺和重視.如浙江省杭州市余杭區原副區長馬惠明，2005年12月30日被杭州市中級法院以受賄罪一審判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。法院經審理查明，馬惠明利用職務之便，通過接受他人提供的賭資及與人“拼賭”等途徑收受賄賂共計245萬余元。作為一個黨員干部竟參與賭博,陷入職務腐敗泥潭,你說這說得過去嗎?這就是素質問題,不提高領導干部的素質是不行啊。

三、預防和減少職務犯罪的對策

國外有學者指出:“腐敗是政府最大的痼疾,其危害性僅次于暴政?！倍录悠抡姆锤瘮】谔柺?“讓腐敗者在政治上身敗名裂,讓腐敗者在經濟上全家傾家蕩產。”看來有必要研究預防和減少職務犯罪的對策，根據產生職務犯罪的政治、經濟、社會、文化等方面的原因，對職務犯罪要實行“標本兼治，綜合治理”。

（一）完善制度、堵塞漏洞，遏制不正當競爭

完善制度、堵塞漏洞，遏制不正當競爭，是預防職務犯罪的重中之重 當前職務犯罪導致的原因之一就是,制度不完善,所以導致很多的不正當競爭,這是職 5 務犯罪的重大隱患。雖然黨和政府不斷總結經驗，在制度建設方面頒布了許多規定，比如，黨員廉政建設實行責任制，領導干部報告個人重大事項，經濟收入申報，國家公務員在公務活動中收售的禮品要登記上交等等。但是這些規定和政策成效不大,我們必須提出更好的制度和政策才能取得更好的效果,當然了這些政策和制度不要流于形式和走過場,也只有這樣才能把職務犯罪的隱患消滅于萌芽之中。

（二）提高黨員和干部的素質，以提高反腐敗能力

黨員和干部的素質在職務犯罪中起決定性的作用,我們必須提高黨員和干部的素質,在反職務犯罪中才能取得更好的效果.法律和制度是由人來制定，也是由人來執行和遵守的。人的素質至關重要，人的素質高，能夠廉潔自律，自覺抵制腐敗現象；人的素質差，即使法律制度再完善，也會發生違法亂紀現象。預防職務犯罪必須加強對黨員干部的思想政治教育工作，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民“三個代表”、胡錦濤總書記的“八榮八恥”等思想來武裝黨員干部的頭腦，并以保持共產黨員先進性教育為契機,來提高黨員干部的思想覺悟，使廣大黨員干部養成熱愛學習、自覺改造的好作風，樹立正確的世界觀和人生觀，增強拒腐防變的能力，帶頭遵紀守法，廉潔奉公，為人民掌好權用好權。也可以用共產黨員的先進事例來教育他們,如原漳州市東山縣書記谷文昌幾十年如一日為人民辦實事,從不為自己謀私利的精神都在感動著我們這一代人,我們要讓這個感動繼續延續下去。

（三）發動群眾積極參與和支持反腐倡廉

“預防職務犯罪，需要您的參與”這是2002年全國檢察機關“舉報宣傳周”活動的宣傳主題。在黨和國家日益重視從源頭上治理腐敗問題，確立“標本兼治，綜合治理”工作方針的新形勢下，“預防職務犯罪，需要您的參與”這一“舉報宣傳周”宣傳主題的提出顯得極為適時、確切、合意?！邦A防職務犯罪，需要您的參與”就是指預防職務犯罪需要社會各部門及每個公民的積極參與和配合。使廣大群眾學法、懂法，提高反腐敗斗爭和預防職務犯罪的自覺性。倡導“從我做起，絕不行賄”。這種觀念一旦成為一種社會風尚，且被廣大人民群眾所接受，腐敗現象就可能得到有效的遏制。群眾“從我做起，絕不行賄”，也能促進領導 6 干部“從我做起，絕不行賄”，并自覺預防職務犯罪，進而促進整個社會廉潔風氣的形成。但這將是一個非常艱難的過程，因為有很多的“官本位”思想和“官官相戶”思想在群眾的思想中根深蒂固。發動群眾參與舉報是十分有效的監督措施。實踐證明，建立和實施舉報制度，動員群眾參與舉報腐敗分子，是揭露、懲治腐敗的有效辦法。據最新的統計：近幾年，全國查處的大要案，有80%以上是通過群眾信訪舉報揭露出來的，由此我們可以看出人民群眾是反職務犯罪的中堅力量。如泉州市永春縣人民檢察院推行的群眾信訪制度,就非常值得各地的檢察和紀檢機關學習。

（四）加強預防職務犯罪立法

加強立法，形成機制，使職務犯罪中主體從“主動犯罪”轉變為“不敢犯罪”“不想犯罪”。首先，加強立法，提高職務犯罪的懲罰標準，從制度上減少犯罪的“得利概率”。如貪污一萬元、罰他五十萬元，并處以7年以上的徒刑，加大犯罪付出的 “成本”、“代價”。其次，推行“高薪養廉”。中國有句古話是這樣子說的,“貧起盜心，富貴思淫欲”。因此在現有的條件下，逐步提高公職人員的收入水平，改善國家公職人員的實際的生活水平，通過個人經濟收入增長，減小職務犯罪的誘因。第三，加強對公務員違紀懲罰力度。防微杜漸，是各種制度制定的主要目標。因此在提高公務員各項待遇的同時，從制度上對國家公職人員平時言行進行必要的約束。違反規定輕則辭退，重則開除。從而從制度上消除職務犯罪產生的思想條件。

（五）優化執法環境 優化執法環境

執法環境不好是誘發職務犯罪的重要原因。執法環境不好表現為領導干預、說情、執法執紀機關不嚴格依法依紀辦事等。就執法執紀機關來說，應緊緊依靠黨委和上級機關領導，頂住壓力，頂住說情風，加強內部監督管理，不斷提高執法執紀人員素質，要堅信黨和國家反腐敗的信心和決心，要認識到個別領導干預代表不了黨委的意見，要有不怕丟烏紗帽的氣概和豪情，敢于碰硬，善于碰硬，要敢于頂住說情，善于頂住說情。要通過加強內部監督管理，提高執法執紀人員素質，來不斷提高辦案質量和水平。像國家審計署審計長李金華在去年卷起的全國審計風暴,我們現在都應該歷歷在目。而原登封市公安局長任長霞在擔任局長期 7 間,以身作則,嚴格要求下屬營造出一個良好的執法環境,是值得各地借鑒的?？梢哉f，執法執紀機關對反腐敗工作的態度和工作情況是優化執法環境的重要內容，所以，優化執法環境，執法執紀機關嚴格執法執紀、反腐敗的態度要堅決，工作效率和水平要高。當然，優化執法環境還涉及到其他很多問題，如加強黨委集體領導、消除部門保護 主義等等。所以優化執法環境除了執法執紀機關自身應積極努力外，還需要不斷加強和改進黨的領導，不斷加強黨的建設，需要各部門的積極參與和配合，需要全社會的理解和支持。領導干部的清廉﹑社會風氣的正直是社會和諧，經濟發展，國家穩定的重要基礎。只有讓反職務犯罪的觀念深入到每一個黨員干部、每一個人心里,才有可能預防和減少職務犯罪。當前我國反職務犯罪依然任重而道遠，預防和減少職務犯罪是一個繁雜的系統工程，需要全社會共同參與。由于職務犯罪產生原因的復雜性，對它的治理不能采取單一的手段，應多管齊下，綜合治理，懲罰與救濟并舉，媒體要多進行正確的引導和宣傳，呼吁整個社會重視職務犯罪的危害，讓國家、社會和個人結合起來，拒絕職務腐敗。人人為構建社會主義和諧﹑法制社會做出應有的貢獻。

參考文獻：

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第三篇：我國養老金缺口成因及對策

武漢科技大學課程論文

題目：

課程論文 我國養老金缺口成因及對策淺析

學 院: 文法與經濟學院

專 業: 社會工作

學 號:

學生姓名:

指導教師: 董登新

日 期:

二○一四年六月

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摘 要

人口老齡化是當今世界人口發展的普遍趨勢，當前，中國正快速進入老年社會，急需推進社會養老保險體系建設以應對人口老齡化危機。養老保險制度運行的物質基礎與核心內容在于養老保險基金，然而由于當初制度設計的缺陷及實際運行中所產生的問題，我國養老保險金存在著巨大的缺口，給財政造成了巨大負擔。如不采取有效措施予以緩解，政府將會面臨嚴重的財政危機與進而導致的信任危機，大批退休人員難以安養晚年，社會穩定也會因此遭到破壞。中國的養老保險制度實行的是社會統籌與個人賬戶相結合的部分積累制，由于當初制度設計的缺陷及實際運行中所產生的問題，我國養老保險金產生了巨大的缺口，嚴重影響了養老保險的可持續性發展。本文就我國養老金缺口的成因及其對策進行了分析。

文章首先介紹了養老金的模式，我國養老金積累的現狀和問題，接著指出我國養老金問題轉換制缺口，老齡化缺口，雙軌制缺口的三大成因。最后提出了六項解決措施。研究結論表明,當下解決我國養老金缺口問題已是大勢所趨，刻不容緩。

關鍵詞： 人口老齡化；養老金缺口； 成因；對策

I

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目 錄

一、養老金模式................................................................................................................1(一)現收現付制........................................................................................................1(二)基金積累制........................................................................................................1

二、我國養老金的現狀及問題........................................................................................1

三、我國養老金缺口主要成因.......................................................................................3(一)轉換制缺口........................................................................................................3(二)老齡化缺口........................................................................................................3(三)雙軌制缺口........................................................................................................4

四、解決我國養老金缺口問題的對策...........................................................................5(一)國家應承擔起對轉軌成本的直接責任............................................................5(二)界定個人賬戶產權............................................................................................5(三)提高養老保險統籌層次....................................................................................5(四)加強養老金征繳力度........................................................................................6(五)延長退休年齡....................................................................................................6(六)完善養老金的監管和營運................................................................................7 結論....................................................................................................................................8 參考文獻............................................................................................................................9 致 謝................................................................................................................................10

II 武漢科技大學課程論文

一、養老金模式

目前，世界上的社會養老模式可以分為兩種，即現收現付制與基金積累制。中國養老金主要分為兩類：機關事業單位人員退休養老金和企業人員退休養老金。二者實行的不同制度，被輿論廣泛稱為養老“雙軌制”，兩者待遇差距巨大，是一種歧視性的制度，在中國已經持續20年。具體表現為三個不同：一是統籌的辦法不一樣即企業人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業單位的則由財政統一籌資；二是支付的渠道不一樣即企業人員由自籌賬戶上支付，而機關事業單位則由財政統一支付；三是享受的標準不一樣即機關事業單位的養老金標準遠遠高于企業退休人員，差距大概是300%~500%。

(一)現收現付制

現收現付制是以勞動者在職期間的繳費加上同期雇主繳費和政府補貼組成的養老保險基金來支付退休者養老金，實行收支平衡預算;基金積累制是勞動者在職期間通過自己和雇主的繳費建立并逐年積累個人養老賬戶基金，退休后再以積累的養老基金和投資收益來給付自己的養老金，實行基金儲備制簡單地說，現收現付制就是在職的人養退休的人，即在職職工繳費，退休人員領取。

(二)基金積累制

基金積累制就是自己養自己，即將職工個人的繳費存入自己的個人賬戶，繳費及其增值部分歸個人退休后領取。目前絕大多數國家包括美國在內選擇現收現付制，只有智利、新加坡等少數國家選擇了基金積累制，現收現付制的缺點是抵御社會老齡化的能力較差，基金積累制的缺點是沒有再分配因素，抗通脹性能較差，兩種模式不存在哪種更好之分 我國現行的基本養老保險制度選擇的是現收現付的社會統籌與實行積累制的個人賬戶相結合的統賬結合模式，即社會統籌和個人賬戶相結合的部分積累制。

二、我國養老金的現狀及問題

2008年末，我國60歲以上的老年人口達15989萬人，占總人口比重的12%，人口老齡化態勢明顯。人口老齡化的直接后果是老年人口總量的增加，需要支付養老金的

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老年人口基數增加。根據專家對我國人口老齡化趨勢的預測，我國老齡人口數量會在2037年左右達到峰值，以現有的現收現付制度必然很難維系。為此，我國探索建立了混賬制度，但由此產生了巨大的轉制成本。近年來，我國城鎮企業養老金平均繳費率一直在20%左右，有的地方已經超過了30%，而發達國家這一比率為美國6.2%，日本8.65%，韓國11%。

人口老齡化在增加老年人口數量的同時，也相應減少了勞動人口在人口總量中所占的比例。從負擔系數的角度來看，在籌資水平一定的情況下，負擔系數提高，能夠分攤到每個老年人身上的養老金相對減少。面對我國高達132802萬的人口總量，通過提高出生率，擴大勞動人口所占比例的方法顯然是錯誤的。因此，應對不斷增長的負擔系數的方法的關鍵就是提高籌資能力，主要包括擴大覆蓋面和提高籌資水平。然而，我國養老金平均繳費率已經偏高，通過提高費率來提高籌資水平的辦法不可取，在籌資水平方面應通過增加財政投入予以考慮。另一方面，應該從擴大參保人群覆蓋面，改善參保人群的年齡結構入手，從而降低負擔系數。

在人口老齡化日益加劇我國養老金給付壓力的同時，我國養老保險基金管理還存在許多問題：

第一，養老保險的歷史債務沉重。前文論述，我國養老保險制度轉型產生了巨大的轉制成本，個人賬戶有名無實，導致我國養老保險制度實際上仍然是現收現付制而非部分積累制。在個人賬戶基金挪用，個人賬戶空賬的情況下，本來應該長期儲存作為投資基金的個人賬戶基金，幾乎不能參與投資，更談不上增值。

第二，基金籌資渠道單一，繳費基數不實。我國社?；鸩扇∪交I資模式，主要依靠單位和職工按照職工工資水平繳費。由于我國本來就執行了較高的費率，導致部分企業為減輕經營成本負擔故意隱瞞和低報工資水平，個人繳費也因認識不足和缺乏激勵機制而瞞報少繳。另外，隨著經濟發展，企業福利和補助等收入使得工資總額（目前沿用1990年規定）概念的邊界化模糊，工資收入遠遠低于實際總收入，使得繳費基數明顯偏低，費款大量流失。

第三，社會保險基金保值增值困難。由于政策的嚴格限制，一些地方的社會保險基金雖有一定結余，但按照國家現有規定，為了保障基金安全，基金投資只能局限于收益率極低的極少領域。于此之外，社?；疬€要應對日益增高的CPI指數和相對穩定的銀行利率，而近兩年銀行利率均低于CPI指數，社保基金的保值增值已成為社會保障事業發展的一個重要瓶頸。

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三、我國養老金缺口主要成因

城市居家養老模式雖然是最適合解決中國老齡人口壓力的養老模式，但是在發展過程中，依然存在著一些問題。

(一)轉換制缺口

要厘清這個問題需從我國的養老制度改革說起。我國城鎮企業職工養老保險制度的發展大致分為三個階段: 第一階段是國家和企業包干階段，即1983年城鎮集體經濟組織養老保險制度改革之前的時期，這一階段實行的是與計劃經濟體制相適應的養老保險制度。［1］第二階段是社會統籌改革階段，從1984年開始至1997年，隨著國有企業改革逐步展開，把原來本質上由國家單獨負擔的職工養老改由國家、企業、個人三方共同負擔，開始逐步積累養老基金 但這一時期還沒有建立個人賬戶，企業和個人的繳費混在一起，并且繳費仍然是以企業為主，個人繳費比例仍然偏低。第三階段是統賬結合階段，按照中共十三屆四中全會提出的養老保險統帳結合的原則，1997年7月國務院發布的26號文件《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》和2005年12 月國務院發布的38號文件《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》基本確立了企業職工的基本養老保險實行社會統籌與個人賬戶相結合的模式，基本養老保險費企業按工資總額的 20% 繳納計入社會統籌基金，個人按工資總額的 8% 繳納計入個人賬戶，我國在1997 年實行統賬結合的養老模式改革之前，已退休的老人，他們沒有個人賬戶，改革前參加工作而改革后退休的中人，他們的個人賬戶建賬時間短，所有的老人和改革前的中人企業都未曾給職工繳納社保，個人也沒有基金積累，政策規定這些人的社保視同繳費，其養老金由統籌賬戶進行支付 由于我國建立城鎮職工養老制度之前缺乏基金積累，導致社會統籌賬戶收不抵支，于是開始挪用個人賬戶資金用以彌補社會統籌賬戶資金缺口，致使個人賬戶淪為名義賬戶，造成個人賬戶空賬運行這樣，由于養老制度轉軌時視同繳費的數額十分巨大，留下了巨大的空帳，從而導致養老金出現了支付缺口，這部分缺口實質上是轉制帶來的轉制成本，本文稱其為轉制缺口。

(二)老齡化缺口

按照1997年國務院26號文件的規定，個人賬戶養老金計發月數為120個月，也就是在不考慮投資收益情況下按10年余命發放個人賬戶養老金資料顯示，2000年我國男性平均預期壽命為69.9 歲，退休后的平均余命為9．9 歲;女性平均預期壽命為

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72．6 歲，按照女干部退休年齡 55 歲計算，退休后平均余命為17．6歲，養老金支付缺口由此產生。盡管2005年國務院38 號文件調整了養老金的計發辦法，計發月數根據職工退休時城鎮人口平均預期壽命本人退休年齡 利息等因素確定，并將60歲退休對應的計發月數調整為139 個月，約為11．58 年，55 歲退休對應的計發月數調整為 170 個月，約為14．17 年，但數據顯示，2008 年，我國男性平均余命增長為 12．1 歲，女性平均余命增長20．7歲［2］，仍有相當年份個人賬戶無法支付養老金，養老金支付缺口依然存在。

(三)雙軌制缺口

公務員退休后的退休費計發基礎是退休前的職務工資加級別工資；事業單位工作人員退休后的退休費計發基礎是退休前崗位工資加薪級工資；機關技術工人、普通工人退休后的退休費計發基礎是退休前崗位工資加技術等級工資。計發比例則按照工作年限的不同而有所區別，工作年限越長的人退休金替代率越高。工作年限滿35年的按90%計發;工作年限滿30年不滿35年的，按85%計發;工作年限滿20年不滿30年的，按80%計發。由此可見，機關事業單位工作人員最低退休金替代率都有80-90%。［3］

企業退休職工基本養老金的計算基礎是社會平均工資，以城鎮職工養老保險制度“新人”為例，其基本養老金的計算公式如下所示：

養老金=(當地上職工平均工資+本人指數化月平均繳費工資)/2×[繳費年限(含視同繳費年限)×1%]+個人賬戶存額/計發月數（50歲為195、55歲為170、60歲為139)。

而機關事業單位的工資水平高于社會平均工資，這也加大了企業退休人員與機關事業單位退休人員養老金的差距。1999—2009年，各年機關和事業單位平均工資都高于全國平均工資水平。就養老金替代率而言，據鄭秉文測算，1997年中國企業職工的社會平均工資養老金替代率達76.3%，以后逐年下降，到2008年只有47.7%。說明企業退休人員養老金增長的速度低于社會平均工資的增長速度。而與機關事業單位比較，企業退休人員養老金替代率只有機關事業單位的一半多。

眾所周知，我國城鎮職工實行了不同的養老制度設計，企業單位職工需要個人繳費，機關公務員和事業單位職工個人不需繳費，人們稱之為養老雙軌制但未繳費的機關事業單位職工的退休金卻是繳費的企業單位職工的2-3 倍，其公正性暫且不論，這筆龐大的養老金開支也是導致養老金缺口的重要原因有研究認為，從短期來看，我國養老金缺口主要源自轉制缺口，但從中長期來看，老齡化缺口，將成為更為主要的因

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素，而雙軌制缺口將成為延遲退休等制度改革的障礙。

四、解決我國養老金缺口問題的對策

針對以上對養老金缺口成因的分析，緩解養老金缺口的措施主要從兩方面進行：一是解決養老金的歷史債務問題；二是彌補現行養老金體制上和管理中的漏洞，以此縮小養老金的缺口，避免支付危機的產生。

(一)國家應承擔起對轉軌成本的直接責任

在養老保險制度轉軌前，大部分企業的養老保險基金或是以利稅形式上繳國家財政，或是作為生產資料的追加部分固化在國有資產之中，職工的退休金由國有企業支付?，F在的“老人”和“中人”的養老保險費用實際上已通過“預先扣除”形式上繳國家，形成了國家負債，所以國家對轉軌成本的清償負有直接的責任。明確了歷史債務的償還主體，在一定程度上了也緩解了挪用個人賬戶資金來彌補統籌賬戶資金缺口的問題。但政府還需制定一個逐步的償還計劃并公布于眾，包括歷史債務的具體規模、籌資方式及金額、償還期限、償還部門及其法律責任等。［4］

(二)界定個人賬戶產權

做實個人賬戶個人賬戶來資金自個人繳費，具有完全積累性；統籌賬戶資金來自企業繳費，具有現收現付的性質。這兩種來源與性質都不相同的賬戶應由不同的管理機構采取不同的方式進行管理。［5］首先，國家承擔起對養老金歷史債務的責任并逐步償還，這就分清了養老保險的歷史責任與現實責任，在這一前提下，“新人”不必再為老一輩人的養老金負責，企業的負擔得以減輕，各地方政府也減少了挪用個人賬戶的動機。然后，政府需通過法律明確界定個人賬戶的產權，避免空賬規模進一步擴大。最后，通過增加社會保障支出、變現國有資產、發行特種債券等多種途徑消化空賬。

(三)提高養老保險統籌層次

擴大覆蓋面養老保險統籌層次的提高有利于實現大數法則，在此基礎上可適當降低企業的繳費比例，減輕企業負擔，提高企業參保和生產的積極性，資金征繳率也會得以提高。提高統籌層次還在一定程度上解決了社會保險關系轉移難的問題，為養老 武漢科技大學課程論文

保險覆蓋面的擴大打下了基礎?，F階段中的重點是要繼續規范完善省級調劑制度，實現省級統籌，增強資金的分散風險能力與保障能力，降低制度管理成本。

我國基本養老保險長期以來只覆蓋國有企事業單位，基本養老保險資金的籌資日趨呈現“生之者寡，食之者眾”態勢，醞釀著未來的支付危機。而養老保險的社會性和公平原則也決定了其應該覆蓋所有勞動者，保障他們老年的基本生活，否則這項制度就是不完整的。在養老金缺口日益擴大的中國，提高養老保險的繳費比例已不起不到增加養老金收入的作用，繼續提高費率只會造成效率損失。而通過擴大養老保險覆蓋面的辦法來增加養老金收入則是可行的。［6］但是也應注意到，覆蓋面擴大的同時也帶來了支出的增加，盲目擴大保險覆蓋面會給我國養老保險帶來更大的支付危機。在政府逐步償還歷史債務及提高保險統籌層次的基礎之上，當前階段擴大覆蓋面的重點對象應是非公有制企業、城鎮個體工商戶及靈活就業人員。養老保險覆蓋面的不僅充實了養老保險基金，增加了基金的支付能力，降低了制度贍養率，也分散了基金的風險，提高了基金使用的效率。

(四)加強養老金征繳力度

提高基金收繳率企業拖欠養老保險費，表面上是企業有困難，實質上是無視國家規定，在政治上剝奪了《憲法》賦予職工的權利，在經濟上侵犯了職工的切身利益，必須采取有效手段予以制止。參保繳費是強制性義務，要采取強制性措施，堵塞漏洞，應收盡收，減少流失。另外，還要充分發揮公會、人大、媒體等的監督作用保證足額征繳。

(五)延長退休年齡

減少提前退休長壽風險擴大了個人賬戶基金缺口，延長退休年齡是消除長壽風險的一個重要措施。據測算，我國退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元，這是一個具有前瞻性的考量。國際上關于退休年齡的改革，逐漸向男女退休年齡相等的趨勢發展，我國一般女性退休年齡為50歲，男性為60歲，提高女性退休年齡尤為急切。但是退休年齡提高為社會接受是一個循環漸進的過程，可先采取上海所提出的彈性退休政策。［7］

整治提前退休現象需進行以下工作：第一，清理提前退休的工種。50年代我國有1856個提前退休工種，現在由于作業環境、勞動強度的變化及勞動保護的加強，有些工種已不再是特殊工種。第二，完善提前退休審批程序。我國企業在為職工違規辦理

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退休手續時多采用偽造假檔案，假工種，假病退的方式，所以在退休審批上要嚴把關口。第三，加大處罰力度。對于違規辦理退休的企業和相關職能的工作人員，都應依法嚴加懲處，根據情節輕重給予經濟處罰或追究刑事責任。

(六)完善養老金的監管和營運

可通過建立規范的社會保障預算制度來強化財政預算監管。通過建立社會保險基金預算，政府財政可以準確掌握各項社會保險資金支出管理情況，進而嚴格控制社會保險支出水平，使之與國民經濟發展、財政和企業、個人負擔能力相適應，真正做到將各項社會保險資金統一核算、統籌安排。［8］

還需做好養老金的運營工作，確?；鸬谋Ｖ翟鲋?。首先，可委托專業資金管理公司進行投資。政府集中管理的基金實行壟斷性經營，管理成本一般很高，存在著機構龐大、監管困難、管理效率低下等問題。私人分散管理的基金實行競爭性經營，管理成本低，投資收益率較高。［9］我國政府應考慮適當增大委托投資比例，利用私人資金管理公司的專業化優勢，提高投資收益率。其次，實施多元化的資金投資策略。多元化的資金投資策略能夠分散非系統風險，獲取比較穩定的資金收益。［10］我國可考慮適當降低養老金投資國債及存入銀行的比例，將一部分基金投資分散于股票市場、基礎設施和不動產方面，另外，還可以適當考慮國外投資渠道，實施海外投資策略，進一步分擔風險，增加收益。

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結論

因此，就現階段來說，我國應該在保持原有法定退休年齡不變的情況下，逐步實施針對不同行業間的差異化退休年齡制度。對于從事多以體力勞動為主，勞動密集型工種的大多勞動者，按照現有法定退休年齡政策實施。對于從事知識型、技能型的輕體力行業的勞動者，可以適當延遲其退休時間，使其發揮其余熱創造價值。在2020年左右再開始通過5～7年的時間逐步延遲全社會的法定退休年齡，以緩解2037年左右出現的我國人口老齡化頂峰時期的養老金給付壓力。

人口老齡化使得養老金給付面臨著許多不可忽視的問題，歷史債務沉重、繳費基數不實、支付環節缺乏統一管理以及基金的保值增值無法得到保障，這些問題都給養老保險制度帶來巨大的壓力。本文通過一定的分析與思考，從優先立法規范社會保險費的征繳辦法及不同行業間退休年齡差異化兩方面提出了一些對策建議，以期實現我國養老保險制度危機的平穩過渡及可持續發展，為構建社會主義和諧社會提供保障。養老金缺口問題的解決有利于推動社保制度建設。最終解決社保問題的出路還在于進行徹底的體制重建和改革。把養老保險統籌層次提高到全國，是健全社會保險制度的必然要求。中國有養兒防老、積谷防饑的傳統，老百姓的儲蓄率遠遠高于西方，主要是為了養老。在全球獨一無二的獨生子女政策實施近30年后的今天，養兒防老已不現實。政府確保養老保險全國統籌的目標，讓全體公民都有一個相對穩定的養老預期。由于全國統籌難免要涉及到地方政府的利益，需要中央財政與地方財政合理分擔責任，深入研究、精心設計，兼顧各地的實際情況和發展水平?？傊?，解決我國養老金缺口問題是大勢所趨且意義重大。武漢科技大學課程論文

參考文獻

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致 謝

這次課程論文設計我得到了很多老師和同學的幫助。其中我的論文指導董登新老師他在忙碌的教學中依然給予我悉心的指導，他嚴謹細致、一絲不茍的作風將一直是我工作、學習中的榜樣。在此謹向董老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。

同時，本篇畢業論文的寫作也得到了潘霜、張璐瑤等同學的熱情幫助。感謝在整個畢業設計期間和我密切合作的同學和曾經在各個方面給予過我幫助的伙伴們。經過近2個月的努力，我終于完成了論文的寫作。

第四篇：我國民營企業人力資源管理困境及對策

我國民營企業人力資源管理困境及對策

2012-02-10

提要：在我國經濟蓬勃發展的今天，民營經濟對國民經濟增長的貢獻日益呈現出來。然而，我國很多民營企業在發展過程中卻遭遇了人力資源管理困境，已成為制約民營企業發展的瓶頸。如何提高民營企業人力資源管理水平，是當前亟須解決的重大問題。關鍵詞：人力資源管理，民營企業，對策

改革開放以來，我國民營企業得到了迅猛發展，在國民經濟中占據了重要地位。民營企業在國民經濟和社會發展特別是擴大城鄉就業方面發揮了重要作用，已經成為中國經濟發展的重要力量。但是，在民營企業的發展過程中還存在著諸多問題，嚴重阻礙和制約了民營企業的進一步發展，尤其是民營企業人力資源管理中出現的問題或缺陷，已經成為民營企業由成長期進入成熟期的瓶頸，成為大多數民營企業走向成功之路難于逾越的鴻溝。

一、民營企業人力資源管理現狀

1、人力資源管理觀念淡薄。民營企業的大部分決策者還沒有對人力資源管理有一個深層次的認識和了解，人力資源管理的基本觀點是：建立一種有效的管理機制以最大限度地獲取人才、培養人才、發揮人才的潛質。人力資源管理強調與員工的交流，重視公司文化和凝聚力，培養員工對公司的責任和認同感。而目前我國的許多民營企業對這一觀念的理解仍然停留在事務性管理層面，以組織、協調、控制、監督人與事的關系為職責，謀求人與事相宜為目標，以事為中心，要求人去適應事，強調使用而輕培育，將人視為成本，算人頭賬，而不算人力資本賬，使人力資源管理水平停留在較低的層次上。

2、缺乏人力資源戰略規劃。人力資源是企業的重要戰略資源，它在一定程度上決定著企業戰略的成敗。隨著企業規模的不斷擴大，經濟效益的不斷提高，人力資源規劃對企業發展日益凸顯其戰略意義。而相當數量的民營企業并未重視本企業的人力資源規劃工作，未制定與企業發展相適應的人才需求規劃，更未建立一種有效的人才需求機制以最大限度地獲取人才、培養人才、發揮人才的潛質，以適應企業的戰略目標、經營計劃、生產計劃、財務計劃所形成的企業人員替補及發展所需要的各類人才。多數民營企業深切感受到高級管理人才

和技術人才的缺乏，但由于事先沒有相應的人力資源規劃，深切體會到了“人”到用時方恨少的感受，只能是望人才而興嘆，嚴重影響了企業的持續發展。

3、管理人員素質偏低。現代企業，需要高素質的管理人才，成功的民營企業主就是一個成功的企業家，企業家是生產要素的組織者，是市場的開拓者，是商品和服務的提供者，是社會財富的創造者。在競爭日益激烈的市場中，企業家素質的高低對一個企業的興衰有著至關重要的作用。然而，從當前的情況看，民營企業管理者普遍存在文化素質低，管理水平低，缺乏戰略眼光和市場應變能力，致使大多數民營企業難以走出小生產的經營模式，難以適應商業競爭日趨激烈的現代社會。除了一些集團化發展的企業及一些從事高科技行業的人才素質較高之外，由于民營企業大多數是家族式管理，其管理人員多是家族成員或企業的創業元老，而他們當中大部分的學歷偏低。一般來說，在民營企業中從事人力資源的管理者缺乏現貨企業管理的基本認識，不大懂得按現代企業制度運行企業，在管理方式上，大部分仍處于經驗管理階段。尤其在一些民營高科技企業中，大部分管理人員都是單純學技術出身的，知識結構太單一，缺乏必要的相關管理知識。民營企業如何拓寬提高人才素質途徑的渠道，如何通過科學配置，整合人力資源、充分發揮人才整體效應、實現素質與結構的和諧，就顯得非常重要。

4、注重培訓的形式和數量，忽視培訓的內容和質量。隨著民營企業的不斷發展壯大，企業本身也認識到培訓是人力資源開發的重要手段，許多企業投入了大量的人力、物力、財力搞培訓，結果卻是受訓者對培訓內容興趣不大，參訓的積極性不高，培訓對促進管理及人員素質的提高作用不明顯，培訓的整體效果并不理想。究其原因，在于國內許多民營企業的培訓往往“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，具有被動性、臨時性和片面性，缺乏系統性和科學性。培訓目標并沒有與崗位相聯系。培訓并沒有與員工的工作績效的提高相聯系。培訓并未與員工個人發展相聯系。缺乏培訓要求的調查，并且缺乏培訓體系的規劃，培訓手段落后，培訓形式單調，培訓方法不適應成人學習特點，培訓者專業化素質不高，培訓資料和教材缺乏，培訓政策不到位等等都給培訓工作帶來了挑戰。

二、克服民營企業人力資源管理缺陷的對策建議

1、重新確立人力資源管理在民營企業中的地位。民營企業的決策者要改變、更新觀念，不要將傳統的人事管理和現代人力資源管理相混淆。要從根本戰略上重視人力資源管理，從

長遠發展上支持管理體制的變革和人力資源工作的推行。應由企業改進內部管理制度，把人力資源管理提高到關系企業命運的位置上，重視對人力資本的投入，形成吸引人才、凝聚人才、搞活人才的良性機制；也可與其他企業聯合起來，優勢互補，加速造就適應國際競爭的各層次經理人才和新技術人才。只有決策者真正意識到人才培養、開發人才的重要，人力資源管理才能迅速走上正軌，促進企業的快速發展。

2、建立科學合理的人才聘用機制。由于受各種客觀條件的限制，民營企業難以吸引優秀人才，所以應該積極創造條件，克服家族式的裙帶作風，營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍。首先，企業的生產經營者必須更新觀念充分認識到知識就是生產力、知識就是效益、知識就是財富，努力為各級各類人才提供相應的工作環境和生活條件；其次，要本著企業動態發展的原則，適時適量引進，企業應制定合理的人才引進方案要對企業自身的人力資源狀況心中有數，對企業近期、中期、遠期的人才需求有著合理分析和科學預測，從而做到有的放矢；最后，要對各級各類人才進行定期或不定期的考核評價。此外，企業還需要分層次、分重點、有步驟地實施人才培養工程和人才滾動開發計劃。

3、建立學習型企業，促進人才資本自我優化。人才資本與其他資本不一樣，在一個環境中可以增值，但在另外的環境中也可能貶值。增值的環境就是學習型企業，它幫助人才資本增值，使人才資本持續地自我優化。通常在一個學習型企業中，能夠營造有利于員工生成、交流、驗證知識的寬松環境，提供員工友好交流的機會；建立一個內部信息網，便于員工進行知識交流；制定各種激勵政策，鼓勵員工進行知識交流，促進員工知識更新；大力加強培訓和繼續教育，提倡終身教育。為建立真正的學習型企業，必須樹立“以人為本”的思想，推行“訂單教育”，為人才資本積累、開發、增長打下堅實的基礎；打破家族式的管理模式，積極采取現代化的管理方式；民營企業主要重視自身修養的提高；為高級人才設計個人職業生涯發展計劃，使其專業能力得到提高、職務得到提升與人力資源的戰略目標相吻合，助其實現個人理想，并與企業目標相重合。

4、民營企業管理體制創新。一是要制定公正合理的績效考評制度，充分調動員工的積極性和創造性。在企業里形成公平競爭的機制氛圍，激勵員工奮發圖強，使優秀的人才脫穎而出并留住人才。高層管理人員流動的五個根本原因是“個人發展”、“學習機會”、“工資福利”、“成就感”和“人際關系”。在當前和今后一段時間里，民企的任務是既要采取多種有效措施保持骨干隊伍的相對穩定，也要伴隨經濟的不斷發展，使企業內部人才流動的渠道暢通，大力促進各類人才的合理流動，在流動中實現人才的優化組合和科學配置；二是要重視人才培養，建立科學的人才培養機制，包括建立后備隊伍，通過傳幫帶、換崗、擔任助理等形式及時把優秀的年輕員工補充到后備人才隊伍中來，同時要擴大視野，把有潛力的員工也納入進來，進行培養、考察；對員工實行終身教育。企業要不斷地對員工進行崗位在職培訓，讓員工能夠跟得上或領先于專業領域的發展動態；注重培養“復合型”人才；三是要建立有效的激勵約束機制。民企應雙管齊下，建立一套自我激勵、自我約束和推動優秀人才成長的機制。

三、結束語

民營企業的決策者只有轉變觀念，真正把人才當作企業最寶貴的資源和事業發展的合作伙伴，從心里認識到人才對于企業的價值，贏得人才忠誠，實現管理行為和經營理念的創新；以人為核心，認知人性，尊重人性，樹立人力資源管理的核心本質就是創造效益的現代人力資源管理觀念。這樣，民營企業才能贏得人才、贏得市場，得到永續發展。

主要參考文獻：

[1]戴園晨。民營企業的人才戰略[J].鄉鎮企業，民營企業，2009.1.[2]陳春根。論職業經理體制在民營企業的推行[J].鄉鎮企業，民營企業，2008.[3]趙曙明。人力資源管理研究[M].中國人民大學出版社，2007.7.作者： 王平來源： 《合作經濟與科技》2011年第20期

第五篇：我國民營企業持續發展的思考及對策

我國民營企業持續發展的思考及對策

【摘要】改革開放以來，民營經濟得到了大力發展，在國民經濟發展中起到越來越重要的作用。但由于民營企業內外因素的影響，還存在一定的問題，影響了民營企業進一步的發展，本文就民營企業的現狀、地位作用和發展問題作以研究，探求民營企業持續發展的對策。

【關鍵詞】民營企業；現狀；發展；研究對策

正文

中國實行改革開放20多年來，特別是近15年，中國經濟得到了前所未有的發展，取得了舉世矚目的增長速度。同時，我國經濟結構也發生了根本性的變化，逐步確立了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的經濟制度。其間，我國民營企業異軍突起，民營經濟成為推動我國經濟發展的重要力量，起到了非常重要的作用。但是，民營企業在高速發展、崛起的同時也存在諸多持續發展的障礙，更面臨著嚴峻的考驗與挑戰。

一、民營企業的重要地位和作用

（一）民營企業的定義

民營企業不是法定概念。一般按照社會上的傳統講法，把集體、私營、三資企業和國有企業轉讓私人承包的均稱為民營企業。其概念有廣義和狹義之分。狹義的民營企業指私營企業。廣義的民營企業指的是非公有制企業，包括個體工商戶、私營企業、鄉鎮企業和三資企業等。《中華人民共和國私營企業暫行條例》規定的私營企業，是指企業資產屬于私人所有，雇工8人以上的盈利性組織?！吨腥A人民共和國鄉鎮企業法》所稱鄉鎮企業，是指農村集體經濟組織或者農民投資為主，在鄉鎮（包括所轄村）舉辦的承擔支援農業義務的各類企業。三資企業包括外商獨資企業，中外合資企業和中外合作企業。本文在“民營企業”這一概念的應用上主要以狹義為主，但也不排除部分行文涉及廣義的概念，以具體的語境加以區分。

（二）我國對發展民營企業的基本政策

黨的十六大明確提出“必須毫不動搖的鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”，并對影響非公有制經濟發展的各類政策體制問題做出了回答。中國非公有經濟發展正進入一個大好時期。黨和國家對非公經濟政策的重大調整是解放生產力的重大戰略，得到了全社會的廣泛認同。初步時間的經驗已經證明，這一政策為中國經濟的持續穩定增長注入了強勁動力。而我國《憲法》在中有明確規定：“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，并對非公有制經濟依法實行監督和管理?！?/p>

（三）民營企業對我國經濟發展具有的作用

改革開放以來，隨著思想解放程度的提高和各項政策的放寬，民營企業和民間投資逐步發展，目前已經成為中國經濟發展的一支重要力量。

1、民營經濟是中國經濟的重要組成部分，是國民經濟發展的一支生力軍。

盡管國有和國有控股的大型企業是國家安全的保障，是國民今年國際和行業發展的支柱，代表著國家的技術、經濟實力，但是民營企業仍是創造市場活力、拉動經濟增長的基本力量。

目前，中國工商注冊的企業約1000萬戶，國有企業約20萬戶，98%為民營企業。非公有制經濟正以平均每天增加1500多家民營企業、增加注冊資本30億元的增幅飛速發展。近年來，非公有制經濟每年吸收就業人員多達1200萬—1500萬人。其中，國有企業下崗人員中的65%是靠民營經濟實現再就業的。除此之外，民營經濟還是出口創匯的有生力量，自1980年來，我國約50%以上的出口交貨值是由民營企業創造的。

2、民營企業是增加就業崗位的主要渠道。

全國職工在中小企業就業人數約占75%。1990年至2000年10年間，國有單位從業人員介紹1774萬人，集體企業凈減少1837萬人；同期，民營企業卻凈增2796萬人，外資企業凈增546萬人?，F在，在個體工商戶從業人員超過6000萬人。實踐證明，近年在國企改革和經濟結構調整中，在國有

和集體企業從業人員凈減少的同時，是民營和外資企業以年均凈增300多萬個工作崗位，緩解了社會就業壓力，為穩定社會做出了貢獻。隨著民營企業的發展，這一趨勢會更加明顯。

3、民營經濟是推動市場化進程的重要力量。

民營企業大多與時常經濟有著天然的聯系，其產權清晰，利益驅動力強，組織層次簡潔，內部信息暢通，對市場反應靈敏，與顧客和市場聯系直接；民營企業經營靈活，勞動用工制度、工資分配制度均可根據市場競爭需要自主決定和調整；民營企業一般投資較小，追求利潤動機強，富于創新精神，敢于承擔風險等等。民營企業正是利用機制靈活的優勢，活躍在大企業尚未涉足的新興領域、競爭十分激烈的領域和技術創新領域，活躍在品種多、批量小的加工、配套、維修領域和零售、服務等本小利薄的領域，以及需求分散、個性化要求高的領域。由于民營經濟的積極參與，使得這些領域競爭更加充分、市場更加靈活。實踐證明，凡是民營經濟發展較早、較充分的地區和領域，其市場發育就相對較快，經濟發展就更具活力。

4、民營企業是國有大企業改革和發展的重要依托。

在競爭性行業，有發展前景的國有企業，為提高競爭力需要資金支持，但政府已不會再有新的資本投入；那些競爭失敗的國有企業，在市場中已經失去不可替代的地位，但推出市場的最大難點是涉及眾多職工的下崗。解決國有大企業“人往哪里走”、“錢從哪里來”的一條根本出路在于發展民營企業，增加就業崗位；發展資本市場，鼓勵民間投資。通過民間投資進入和民營企業參與國有企業重組，從而實現股權多元化，促進政企分開，建立規范的公司法人治理結構。這對國有企業轉換經營機制具有決定性作用。傳統國有企業“大而全”造成的低效率是國有企業缺乏競爭里的重要原因。破除“大而全”的生產組織方式，實現專業化生產、社會化協作，需要依托各類專業化民營企業。由此形成專業化、低成本、高質量，可靈活應變的生產組織體制，使大企業與中小企業優勢互補，實現雙贏。

5、民營企業是技術創新的生力軍。

民營企業是技術創新的生力軍。新技術的載體是掌握了技術的人，而民營企業產權清晰，具有明顯的創業者與高回報和高風險的緊密關聯機制，可以最充分地調動新技術創業者創業的熱情和聰明才智。到1997年，我國已有民營科技企業7萬余家，有不少民營科技企業登上了科技高峰，創造了良好的業績，幾乎連年以50%--100%的速度發展，效益連年翻番，很快由小變大，由弱變強，成為全國甚至國際知名的企業，躋身于世界高技術產業競爭行列。發展民營企業已成為我國發展高新技術產業，迎接知識經濟挑戰的重要舉措。

由此可見，民營企業是國民經濟發展的一支生力軍，在壯大國民經濟、改善結構、保持國民經濟持續快速穩定增長中具有不可替代的地位和作用。

二、民營企業發展面臨的主要問題

中國民營企業從無到有、從小到大、從弱到強，在理論上、法律上、政策上、實踐上都經歷了一個不平凡的歷程。據國家工商局的統計數據，截止到2003年底，民營企業總戶數已超過300多萬家，從業人數4088萬人，注冊資金達3.5萬億，共有個體工商戶2353萬戶，從業人員達4636萬人，民營經濟正處于歷史上最好的發展時期，中國民營企業目前的發展狀況如下：

（一）存在的主要問題及原因

經過２０多年的改革和發展，民營經濟克服了基礎薄弱和先天不足等劣勢，已成為國民經濟的重要組成部分，在國民經濟ＧＤＰ中所占比重已達到６１%，擁有的資產占全社會資產的比重已超過２０%，民營企業產值已“三分天下”甚至“二分天下”，并逐漸顯露出它在優化資源配置、提高經濟效益以及維護供需平衡、擴大就業、穩定社會等方面的重要作用，已成為國民經濟中最為活躍的經濟增長點。

1、管理水平低下。我國目前的許多民營企業都選擇了家長式管理模式，管理體制主要表現為“家族”和“親緣化”特征，實行集權化領導、專制式決策，經營者既是資產所有者，也是資產經營者。當企業具備一定規模，家長式管理由于決策層和執行層界限模糊，缺乏“糾偏”機制，民營企業家的局限性、隨意性往往易導致企業經營決策失誤。隨著市場由短缺經濟走向過剩經濟，隨著競爭的日益激烈，特別是隨著企業規模的逐漸擴大，技術上的逐漸升級，家族制管理越來越阻礙民營企業的發展。這主要表現在如下幾個方面：①任人唯親的管理方法不利于吸引高技術和高級管理人才。②投資主體的單一化，不僅使籌資融資更加困難，而且投資額有限，企業難于發展壯大。③家族企業規模擴大后，客觀上要求明晰各家族成員的產權。然而，實際情況是，因為創業成長過程的復雜性，親情關系等使得家族企業創業時未明晰產權，成長壯大后卻很難明晰產權。于是，夫妻成仇、兄弟反目的事司空見慣，嚴重妨礙了民營企業的發展。④親情大于制度。企業管理者、員工往往在制度與親情之間掙扎，多數情況下，親情戰勝了制度，使企業的管理制度流于形式，名存實亡。

2、產權不明晰。隨著企業規模的擴大及財富的積聚，到80年代中期，一些企業開始提出二次創業、三次創業，其實質是解決企業發展過程中的產權問題。到90年代中期以后，產權問題成為制約民營企業發展的帶有普遍性的根本問題。由企業產權糾紛引發的社會經濟問題，直接影響著民營企業的持續健康發展。

3、企業生命周期過短。據統計，我國民營企業的平均壽命只有２．９年。北京中關村“電子一條街”５０００家民營企業，生存時間超過５年的只有４３０家，其余９１．４%的企業已煙消云散，生存期超過８年的企業僅占總數的３%左右。

4、決策盲目，增加了企業經營的風險。民營企業的發展初期，在很大程度上得到了政府的支持和幫助，這在一個曾經長期以公有制為基礎的計劃經濟一統天下的社會經濟生活中是非常正常的，但卻使一部分成功的經營者因此而淡化了風險意識。四面出擊，盲目的多元化經營，過分的自信導致無法正確地評價自己，也無法正確地評價企業的成功。成功的經歷強化了個人英雄主義色彩，也導致了決策的經驗主義。

5、設備科技含量低，技術改造的相對滯后，導致企業發展后勁不足。民營企業大多為勞動密集型生產企業，這種生產模式注定了企業不可能擁有高科技含量的生產設備和先進的生產技術。與此同時，民營企業由于其先天的原因，較低的員工素質也制約了企業技術更新的速度。

6、民營企業誠信度低。目前社會上出現的假冒偽劣商品、仿冒名牌產品、商標侵權、合同蒙騙欺詐等行為與現象，這些現象多出自于中小企業，有些是地方保護的不良行為。有的行業，國家三令五申予以關閉整頓，但卻屢禁不止。部分企業內部管理混亂，做假帳，偷稅漏稅，惡意逃廢銀行債務，拖欠工人工資，忽視生產及人身安全。有些民營企業之間相互拖欠，由此引發的糾紛不斷上升。造成這些現象的原因主要是在經濟轉型期，由于法律制度不健全，經濟秩序尚未走上正軌，管理監督制度不完善，監管不利；部分企業主道德缺失，為追逐眼前利益，不惜違反法律、法規，貪圖小利；有些地方政府為了追求經濟指標，對違法=違規企業視而不見。疏于管理。

（二）面臨的發展機遇

一是通過我國與國際市場進行大范圍的接軌，將使得我國的市場準入政策幾乎完全放開，這時我國許多不規范、不完善的市場規則起到重要的約束作用，相應的市場法規會很快建立和完善，民營企業將不再受到市場競爭環境下的不公平待遇，而與內外資各種類型的企業享有一樣的權利；二是作為獨立經營實體的民營企業可在真正意義上取得外貿自主經營權，這將極大地促進民營企業的進出口能力，提高其國際競爭力；三是加入WTO后，外資銀行經營業務完全敞開，此將大大拓寬民營企業的融資渠道，使得困擾大型民營企業尤其是民營科技企業的資金短缺問題得到緩解；四是通過同國外企業在國內市場進行真刀實槍的競爭，將給民營企業提供一個完全市場化的環境體會優勝劣汰的競爭準則，促進其學習先進技術和經營管理經驗，以利于自己的長期發展?？傊?，我國加入WTO，直面激烈的市場競爭，是民營企業抓住這一跨入新世紀的機遇，保持可持續發展的必然。唯如此，方能使一大批民營企業在國際競爭舞臺上嶄露頭角，取得同競爭對手相制衡的地位，也才能穩固其在新的市場競爭格局中應有的一席之地。

三、發展民營企業的對策

（一）民營企業制度創新

1、實行科學管理。管理就是經營者通過對企業各項活動的計劃、組織、指揮、協調和控制，不斷優化自己可控制的人、財、物等有效資源，充分利用市場經濟允許的手段，最大限度地創造效益/管理水平決定企業有效資源利用的水平，即決定企業的競爭力。管理的要害在于科學和有效。民營企業要逐步由家長式管理轉向科學管理，用先進手段實現管理科學。家族式企業并不一定能管好大

型企業。本田公司的創業者本田就把公司的經營管理交給職業經理人并長期合作。當前，民營企業特別要注意加強對人力資源的管理、財務管理、質量管理和市場管理。不下決心建立良好的管理基礎，企業就不可能獲得持續的發展。

2、明晰產權歸屬是企業成功的基礎。產權是創業的動力，模糊的產權關系會帶來一系列后遺癥。隨著社會輿論的進步，民營企業要告別過去那種必須用“紅帽子”掩蓋的產權關系，創業之初就要明確產權歸屬，形成來自產權的激勵和約束。市場中運作的企業有多個利益相關者，但投資者是企業追求長遠發展、避免市場風險的主宰。民營企業解決產權問題的方向，是實現產權多元化和股權結構合理化，以明晰產權，有效地進行資本擴張，提高資本利用效率。當企業發展到一定規模，可以通過多種形式實行開放式的產權結構，多方吸納資本，通過股權結構調整來增強企業的凝聚力，消除單純的封閉式個人產權對企業發展的制約，使企業獲得新的動力。民營企業產權形式的發展趨勢是建立和完善多樣化的企業產權制度，包括個人獨資企業、合伙企業、有限責任公司、股份有限公司等多種形式的產權制度和股權結構。

3、突出主業，培育核心競爭力。豐富多彩的市場處處充滿機會，但一個企業并非進入哪個市場都能盈利。民營企業立足于市場的基礎就是要揚長避短，有的企業在競爭中發展為大型企業，如近年的微軟，中國的海爾；有的則在有限的業務范圍內做精、做專、做高，成為“小型巨人”。關鍵是不斷培育自己的核心競爭力，即持續開發獨特產品的能力，持續發明專有技術的能力和持續創造先進營銷手段的能力。做到人無我有，人有我優，人優我轉，在市場競爭中總有自己的“殺手锏”，企業才能持續發展。

4、重視人才的引進和有效使用，激發企業員工的普通創新熱情。我國的民營企業特別是民營家族企業最突出的問題之一就是難以接納人才，根據抽樣調查表明，有511家企業反映人才短缺，占全部樣本企業737家的69.43%。因此我認為，民營企業需要轉變理念，在對待人才方面要采取更開明的態度，采取物質的和精神的手段留住人才，引進人才，并將各類人才的潛能最大限度地發揮出來。同時，企業要營造全員的創新環境，采取不同手段激勵廣大員工的創新激情。根據調查顯示，目前民營企業在激勵員工創新的措施方面，發獎金、增加工資及其他物質獎勵者居多，在737家被調查企業中，有612家企業，占總數的83.15%；采取精神鼓勵、提拔重用所占比重也分別達到52.99%和54.35%。然而，創新收益分成這一重要手段使用率則僅有131家，占樣本總數的17.8%。因此我認為企業在注重傳統的物質和精神鼓勵的前提下，要積極探索采用創新收益分成這一新的極力措施。

5、提高企業家素質。創業者在民營企業中具有決定性作用，要在市場這所大學校里不斷提高自己綜合素質，努力使自己成為有創業精神的企業家。企業家是特殊的人才，他要有對市場的敏感，有決策的藝術，有吸引人才的魅力，有誠信的品格，有推進工作的剛毅。企業家在追求企業長遠發展過程中所遭遇的困難之大，挑戰之嚴峻，那些有了成績就自傲、遇到困難就氣餒的人成不了企業家。

6、依靠科技進步，調整和優化產業結構。民營企業多以傳統產業為主，政府應該通過政策和經濟的杠桿，引導那些科技含量高、市場前景好、管理水平高的企業率先發展高科技產業。對民營企業自身來說，在科學技術迅猛發展的今天，必須加大技術開發的投入，研究開發具有自主知識產權的核心技術和主導產品，增加技術裝備，成為技術創新和開發投入及推廣的主體；應實行多種形式的產、學、研聯合，與高等院校、科研院所建立起開放的穩定的合作關系，吸收消化國際上先進的科技成果，形成自己的技術優勢。特別是我國加入世貿組織后，民營企業更應更新觀念，盡快樹立國際化經營與競爭的意識，以市場為導向，以科技進步為動力，依靠科技進步與創新來實現技術發展的跨越。

7、建立廣泛的聯合，實現企業和諧、持續、健康、共贏發展

當今的時代是市場經濟時代，市場經濟是廣泛的交往經濟，離不開與各種企業的聯合；當今的時代是競爭時代，只有通過廣泛聯合，個人或企業才會最具競爭力；當今的時代是全球一體化的時代，要成為國際人或跨國公司，更需要高超的聯合能力。沒有聯合能力，就不可能適應這個時代。因為，沒有哪一個人或哪一家企業能夠獨自成功。競爭與合作是一體的兩面，密不可分。選擇合作，不是不要競爭，而是為了更好的競爭。個人或企業的合作能力越高，其競爭力越強，合作范圍越廣，生存發展的空間就越大，獲得的能量就越大。作為一個合作的競爭者，只有在競爭中尋聯合、在聯合中求競爭，才能順應社會發展的潮流；只有運用合力、廣泛聯合，才有強大的力量，才能把事業做強，從而實現可持續發展。

（二）民營企業自身經營需信息化助推

首先，加強對民營企業引導，指引方向讓其從知道、了解、熟悉信息化到利用信息化，明確信息化的目標和步驟。

其次，是技術引導，規范信息化技術。據悉從今年10月1日起七個企業信息技術規范將陸續出臺；引導方案提供商將技術開發向民營企業信息利用轉變，提供適合產品。

此外，加強資金引導。這包含兩方面含義，其一是引導企業利用好自己手中有限資金，“好鋼用在刀刃上”；其二是引導國有資金、社會閑置資金向民營企業信息化建設傾斜。

我們還必須加強人才流向引導，通過宣傳、教育引導廣大學生向民企流動。而從需求表中也不難看出，加快民營企業信息化建設還需要大量的專業技術培訓工作，因為有39.0%的企業主不約而同的選擇了最需要舉辦企業管理培訓班。

（三）民營企業需借助政府力量

隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，政府應轉變職能，不僅是“管理者”，更是“服務者”，要使“全能政府”成為“有限政府”。有的學者認為，市場經濟社會的秩序并不是都需要政府去規范或者政府都能夠規范的，政府只有在社會不能維護自身的秩序和規范時，才具有干預社會的正當性。在大力發展民營經濟的條件下，政府不應再去做該由市場、企業、中介機構來做的具體事情，應把主要精力轉到制定規劃、政策引導、維護市場秩序、提供公共服務上來，更多地運用法律和經濟的手段管理經濟，從微觀管理轉向宏觀管理，從直接管理轉向間接管理，真正承擔起保障社會基本的秩序穩定和基本的社會安全的責任。

1、完善產權保護制度。民營企業在初創時期，很多創業者就心有余悸，對個人合法財產用各種名目加以掩飾，而發展到一定規模后就更產生了不安全感，甚至有的將財產轉移到境外。這是極不正常的現象。現在，多種所有制經濟共同發展作為一項基本經濟制度、黨的方針和基本國策；十六大又明確提出“完善私人財產的法律保護”。這是鼓勵民營企業發展的重要基礎。

2、排除市場準入歧視。黨的十五屆四中全會已經對關系國家安全和國家必須壟斷經營的行業做了限定，其他方面就應進一步放開，允許民間資本進入，抑制大企業壟斷。面對入世，很多民營企業提出，即將允許外資進入的保險、銀行、電訊等行業，應該首先向國內的投資者開放。貫徹十六大精神就要進一步放寬政策，擴大民間投資領域。允許民間資本在更廣泛的領域以獨資、合作、合資、參股、特許經營等方式進入，激發民間投資熱情。要鼓勵民間資本參與國有經濟的戰略性調整和國有企業重組。民間投資天然具有自負盈虧的性質，對民營企業進入哪個市場、投資什么項目，政府可以進行政策引導，但除對社會、環境等有影響的部分外，政府應簡化手續、減少審批。

3、開通融資渠道。由于種種原因，國有商業銀行主要服務于政府項目和國有企業，對民營企業的融資要求，不論企業和項目如何，大多都為防范風險而較少介入。融資渠道不暢已經成為有前景的民營企業發展的重要制約因素。要鼓勵商業銀行擴大對民營企業的貸款，支持建立為非國有經濟服務為主的金融機構。要逐步消除對民營企業的所有制歧視，在企業上市、發債、兼并、收購等直接融資方面給民營企業以支持。要總結經驗，發展中小企業擔保基金，研究創立風險投資基金，為民營企業直接、間接融資拓寬渠道。

4、改善市場環境。民營企業有和其他企業平等的創業、生存和發展權利。要清理和調整與十六大精神不符的各項政策規定，取消對民營經濟發展的各種限制性、歧視性條文，制定鼓勵民營中小企業特別是高新技術型企業發展的政策。要降低民間投資的產業門檻，簡化工商登記手續，制止亂攤派、亂收費，撥除地區分割、行業壁壘，放寬技術入股比例，在稅收、土地使用、企業開辦、進出口等方面，取消一切不利于民營企業發展的限制。

5、建立高效率、透明式的政府服務機制。高效率是民營企業的一個主要特點，而這種高效率在很大程度上取決于政府部門的辦事效率。目前，有很多的政府部門對外宣布了受理事項的“承諾服務時間”，但在具體執行中，還時常有承諾不兌現的問題，盡管原因是多方面的，但是只要承諾就要兌

現，這樣才能樹立誠信政府的良好形象，為民營企業發展提供良好的服務環境。經營成本高和信息不對稱是影響民營經濟發展的重要因素，政府有關部門只有不斷增加透明度，向民間投資者提供優質服務并公開、傳遞投資信息，才能使他們在注冊登記、招投標、納稅交費等方面降低經營成本，激發他們的投資積極性，使民間投資較為順暢地進入投資領域。

6、繼續發揮政府在發展民營企業中的作用，營造有利于民營企業快速健康發展的良好環境。加入WTO后，民營企業也面臨著結構調整的問題，在這個過程中，政府的“宏觀經濟調控”依然是影響民營企業的最主要的環境因素。政府如何把握經濟發展的整體格局，變弱化的調控管理職能為高效的服務職能。政府必須扮演好兩個角色，即領導者和服務者。政府必須給予制度支持、技術支持、信息支持、金融支持。

發展民營企業并非權宜之計。從各個地方發展的差異中，人們清楚地看到改革開放之后并不像我們過去想象的那樣，哪里原有經濟基礎好，國有經濟規模大，哪里必然就發展得快。事實恰恰相反，民營經濟活躍的地方，市場就活躍，就業狀況就好，居民生活改善的速度就快，經濟發展的波動較小，經濟增長的速度較快。在我國，國有經濟要發揮主導作用，但是國有經濟并非在各行各業都有優勢。靠國有經濟包打天下是不能實現持續快速發展的，充分調動億萬人求富思變的創新、創業潛力，是解放和發展生產力的重大戰略。培育千百萬具有創業精神的民營企業，是中國經濟持續穩定發展的支柱。

參考文獻：

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