第一篇：論鄉鎮自治氣候下的政權建設

論鄉鎮政權建設

[內容摘要]：鄉鎮政權是我國人民民主專政國家政權的基礎，是國家聯系人民群眾的橋梁和紐帶。依據現代民主政治理論，人民是國家權力的所有者，從法理上講，政府與人民之間是一種代理與被代理的關系。我國憲法明確規定：中華人民共和國的一切權力屬于人民。基于這一點，西方政治社會學“國家——社會”二元對立的認識范式并不適合我國國情。在我國，鄉鎮政權作為農村經濟基礎的上層建筑，其建設的實質是適應農村生產力的發展和農村社會的深刻變革，不斷改革制約其活力的支配性政府間體制，還權于民，分權于基層，將上下級政府間支配與被支配的關系，改造成上下之間的合作伙伴關系，通過機構改革和制度創新，在黨的統一領導下，依法實行鄉鎮自治，把鄉鎮政權建設成為有活力、有權威、有效能的法治型、服務型基層政權自治組織，以更好地回應社會和農民的需要。

關鍵詞：鄉鎮政權 建設 鄉鎮改革 鄉鎮自治

黨的十六屆五中全會正式作出了建設社會主義新農村的決定，鄉鎮政權建設作為理順國家、集體、農民三者關系的核心力量，又一次成為人們關注的焦點，鄉鎮機構改革又一次現實地擺在了人們面前，盡管不少人從不同角度對鄉鎮政權建設和機構改革作了論述，但仁者見仁，智者見智，并未形成一套成熟的理論。改革開放以來，黨和國家為加強鄉鎮政權建設采取了多種措施，鄉鎮機構幾經改革，但也是未能從根本上解決問題。如何通過鄉鎮改革，加強鄉鎮政權建設，以充分發揮其在新農村建設中的職能作用，本文將從困擾我國鄉鎮的現實問題出發，從政府間體制入手予以分析，找出它們體制上的原因，然后對鄉鎮組織的歷史發展軌跡予以梳理，探求鄉鎮政權的發展規律，本著實事求是的精神，最后探討鄉鎮所處層級的獨特屬性。在此基礎上提出鄉鎮政權建設的建議。

一、困擾鄉鎮政權的根本性問題

目前制約鄉鎮政權職能發揮作用的問題很多，可以說在某種程度上鄉鎮已成為農村一切矛盾的焦點，十一屆三中全會以來，中央為切實發揮鄉鎮政權在經濟及社會發展中的作用，對鄉鎮機構進行多輪改革，盡管取得了一定的成效，但是并沒有從根本上解決問題，造成鄉鎮困局的原因錯綜復雜，既有現行體制上的原因，也有深厚的歷史根源。

（一）權小責大問題

現代管理學告訴我們，權責利是孿生兄弟，責權利相稱是管理的一個基本原則。在我國，鄉鎮是人民民主專政國家政權的基礎，在組織結構上處于官僚制組織的最低層，從權力上講，當然它是各級政權中權力最小的一級政權，但是鄉鎮作為國家聯系人民群眾的橋梁和紐帶，它是黨和國家各項政策在農村工作的落腳點，盡管職權小，但是落后的農村面貌，繁重的發展任務決定它們的職責并不小，我國的政權是屬于人民的，面對農民日益增長的物質文化需要，鄉鎮政權只有滿足的義務，沒有推卸的權利。從縣鄉之間的關系上講，目前縣鄉之間的“條塊分割”問題，進一步加劇了權與責之間的脫節，所謂“條塊分割”問題，實際上是鄉鎮政府與縣級政府職能部門設在鄉鎮的“七站八所”之間的管理關系不順的問題。盡管在不同的時期，設在鄉鎮的站所名稱、形式、數量不盡相同，但基本上都是這樣的：凡有利可圖的站所，一般都是由縣直部門直接管理或者以其為主導，鄉鎮政府輔助管理，而一些無利可圖的站所則被視為“包袱”甩給鄉鎮政府管理，并由鄉鎮財政供養，例如：財政、土管、稅務、公安、司法、水電、信用社、交通等站所基本上由“條條”管理；文化、廣播、衛生院、中小學、農技站、林技站等事業單位基本上下放給鄉鎮政府管理，如此以來，那些設在鄉鎮由上級主管部門直接管理的站所勢必會在相當程度上瓜分和肢解鄉鎮政府的大部門權能，與鄉鎮爭奪資源，使鄉鎮政府在權、責、利三個方面都不能成為一級功能健全的統一的政權組織。西方諺語：“有責無權活地獄”，我國現在鄉鎮政府可以說正處于這樣一種尷尬的境地。以致鄉鎮政府無法有效的領導和管理本轄區內的政治、經濟、文化、社會等各項事業。

（二）職能定位模糊問題

鄉鎮政權職能問題，實際上是鄉鎮政權組織“干什么，怎么干”的問題，鄉鎮機構改革成效不明顯：精減—— 膨脹——再精減——再膨脹，在一定程度上與這個問題界定不清有很大關系。作為國家政權具有政治職能和社會職能，但具體到鄉鎮應當“干什么，怎么干”，在目前其職能定位相當模糊，中央將政府職能定位為：“經濟調節，市場監管、社會管理，公共服務”。可這只能是契合于國家政權的宏觀層面，但具體適用到鄉鎮上，給人一種大而空的難以操作之感，鄉鎮政權無論其所擁有的權限，還是管理的場域都與上層政府有著很大的差別，表現為具體性、地域性、差異性。“上面千根線，下面一根針”，作為擁有共公權力的鄉鎮政權組織，理所當然只能提供非競爭性和非排它性的 公共物品和公共服務，但是在基層，公私之間界限難以區分，受計劃體制全能普化型文化的影響，在許多人的觀念中，政府是全能的，干部是通才，應當無所不能，無所不在，無所不管，然而現代社會紛繁復雜，全能政府遠遠不能適應現代社會瞬息萬變的發展需要。事實上，政府不可能是全能的，干部也不可能是通才。在市場經濟條件下，政府只能有所為、有所不為，只能彌補市場調節的失靈，公務人員只能是專門家，不能當萬精油。凡是市場起作用的領域，政府一般不應干預，公共領域才是政府的舞臺，提供公共物品和公共服務是政府及公務人員的本職工作，也是彌補市場經濟體制和機制內在缺陷的需要。“怎么干”在官僚制組織中，人們習慣于發號施令的行政手段，隨著我國市場經濟體制的建立和完善，這一方式已越來越不適應經濟和社會發展的需要，市場經濟體制要求政府主要運用法律的、經濟的、行政的等多種手段進行管理，只能依法行政，更為重要的是行政指令式的管理，面臨著來自村民自治以及日益發展的社會中介組織的挑戰，昔日鄉村之間的行政隸屬關系，因村民組織法的出臺，而不再具有合法性，村委會組織法明文規定，鄉鎮政府“對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍的事項”。在村民自治制度中，村委會不再是隸屬于鄉鎮政權的下級組織，而是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。這樣一來，單從制度結構而言，鄉鎮政權成為了國家政權在鄉村的行政末梢，由于鄉政的權力來源、結構、管理體制和管理手段，并未隨著村民自治的推行、農村社會的變遷而進行適應性改革，硬性行政 手段大行其道，使得鄉政與村治之間處于一種體制性緊張乃至沖突狀態，尤其是村級民主選舉，內在地發了鄉村人民的民主意識和民主訴求，他們基于自身利益的考量，要求改變現行鄉政傳統的權力來源方式，開放鄉鎮政治，實行民主直選，拓寬政治參與渠道，以滿足他們多樣化的政治、經濟和文化需要。

（三）有事無財問題

經濟基礎決定上層建筑，沒有財力什么事也辦不成。農村稅費改革減輕了農民負擔，但直接導致了鄉鎮政府的財政危機，而本來就債臺高筑的基層政府，在償還債務上失去了依托，稅改前，農業稅是鄉鎮的主要經濟來源，如今一旦取消，使鄉鎮政府陷入了困頓境地，據資料介紹：鄉鎮政權組織負債是全國性的公認的普遍問題，目前，我國縣鄉兩級財政收入只占全國財政收入的21%，而縣鄉財政供養人員卻占全國財政供養人口的71%，鄉級財力嚴重削弱，但轄區內公共物品絕大部分由鄉鎮政府承擔和提供，鄉鎮政府在沒有或很少有轉移支付的情況下，完全依靠自身的財力，實施管理和服務是根本不可能的，償還債務更無從談起，公信力因此而嚴重缺失，生存危機因此而起，近年來要求撤消鄉鎮政權的呼聲，正是這一危機的反映，但是鄉鎮政權作為新農村建設的組織者和農村社會的穩定力量是萬萬撤銷不得的。而行政管理是需要成本的，這是一個常識。雖然我國自上而下實行財政體制的分稅制改革，但是各級政府并未同步的進行相應的分權改革，上下級政府間的權力關系仍然是一種絕對的支配關系，上級政府可以憑借下級無法干預的權力，不但可以制定有利于自己的分稅規則，平調下級政府的資源，而且還可以將一些事務 和原本由上級生產的公共物品分配給下級政府，以至形成這樣一種狀況：財稅資源自下而上逐級向上集中；各種任務指標卻自上而下地分解到鄉鎮，有事無財的尷尬，使鄉鎮政權組織苦不堪言。

二、鄉鎮政權組織的歷史發展和所處層級獨特屬性

（一）鄉鎮組織發展的歷史邏輯。歷史是按照自身的規律發展著，我們不能割斷歷史。法國著名政治學家托克維爾指出：“鄉鎮是自然界中只要有人類集聚就能自行組織起來的唯一聯合體。”據史料記載，我國鄉制始建于西周，但自秦漢以降直至清末，“皇權止于縣政”，流行2000余年形成貫例，但自近代始，國家政權開始下沉至鄉村社會，然而自上而下在鄉鎮正式設立國家政權是在1949年建國以后，從此，鄉鎮成了官僚制國家政權的最末梢，傳統的中國鄉鎮組織曾扮演的官民兩重角色變成了一種角色，官僚習氣、人浮于事、效率低下由此而生，鄉鎮組織的歷史發展脈絡因此被打斷。中國在整個二十世紀的“現代國家政權建設”中出現了四種新型的鄉鎮管理模式，即：晚清至民國時期的所謂“鄉鎮自治”；中國共產黨建設的議行合議制鄉鎮基層政權；政社合一的人民公社體制和鄉政自治二元治理模式。但是，這一時期傳統小農經濟的有限剩余根本無法支撐一個全面滲透到窮鄉僻壤的龐大國家機器和現代化工業體系，從而形成國家行政權的下沉與“以農養政”時代的制度設計，經濟上的工業化與政治上的民主化嚴重對立的局面，廣大農民不堪重負，正如馬克思所說“權力永遠不能超出社會的經濟結構，以及由經濟結構所制約的社會的發展”，在社會主義初級階段，隨著社會生產力的發展，生產關系的調整，鄉鎮行政管理體制作為農村經濟 基礎的上層建筑，變動頻繁且反復無常也就在情理之中。事實上，“現代國家政權建設并非一個自上而下的過程，而是一個國家與地方社會相互作用的過程，其結果通常為長期的社會演變過程所預先設定”。按照西方學者杜贊奇的觀點，成功的現代國家政權建設應當包括兩個方面的含義，即：“政府權力對社會經濟生活各方面的干預和控制逐漸加強，在現代化的民族國家內公民的權利和義務也在逐步擴大”。客觀地講，在中國，在歷史上，鄉鎮組織始終在“官”、“民”兩個極端構成的譜系之間變換，無論在何種皇權制度下，鄉鎮組織都具有亦官亦民的性質，一方面它是國家在鄉鎮轄區的代言人，另一方面它又是鄉鎮地方利益的當然代表。總之，在傳統社會“地方精英既是國家權力的向心力量，又是國家權力的離心力量，而國家權力既是地方精英的支持者，也是地方精英的抑制者，地方精英既是地方社會的保護者，也是地方社會的掠奪者，而地方社會既是地方精英的權力基礎，也是地方精英的權力制約”。我們在設立鄉鎮政權時應當尊重鄉鎮組織的歷史發展規律，有效設計讓鄉鎮政權組織扮演好正式組織與非正式組織互動，國家組織與社會組織結合，代理人、政治人、社會人、經濟人多重角色兼容的制度，以便使之在新農村建設和和諧社會構建中切實發揮更為有效的作用。

（二）鄉鎮政權所處層級的獨特屬性。世界上萬事萬物的產生和發展必須與其所處環境相契合，鄉鎮政權的設立也是如此。在我國，鄉鎮政權是人民民主專政國家政權的基礎，是黨和國家聯系人民群眾的橋梁和紐帶，處于國家和社會的居間位臵，這種居間位臵學者黃宗智將其命名為“第三領域”。他認為“第三領域是國家與社會共同作用 并且雙方都參與其間的特殊領域，在這個領域中，單純從社會組織或國家權能出發，都無法領會其內涵，我們可以討論國家或者社會或者兩者一起對第三領域的影響，但都不會造成這一領域會消融到國家里或社會里的錯覺，我們將其看作具有超出國家與社會之影響的自身特性和自身邏輯的存在”。

1、獨特的游戲規則。鄉鎮政權是我國最低層級的政權，但是它存在于鄉村社會，而鄉村社會是“熟人社會”。在這里，有著不成文的鄉規和習俗，這些鄉規民約風俗習慣是千百年來的約定俗成，是鄉村農民的行為規范。如果說鄉級以上政權組織其行為規范主要是國家的法律法規和政策，鄉鎮以下村民社會其行為規范以約定俗成的風俗習慣為主，那么，鄉鎮基層政權組織在執行上級國家政策和法令的同時，必須尊重農村的風俗習慣和鄉規民約，必須與鄉村社會的具體實際相結合，做到“入鄉隨俗”，否則，它將面臨生存危機。

2、面對面的治理形式。鄉鎮政權具有直接民主性，直接面對鄉民而治，其權力機關由直接選舉產生，鄉鎮政權對本行政區域內的各項工作進行直接管理，不需要任何中間環節，直接接觸群眾，直接聯系人民，接受人民的直接監督。這種面對面的治理形式決定了它必須擺脫科層制一貫的官僚作風和冷峻的政治面孔，必須保持較高的親民性，換而言之，鄉鎮政府的權威必須建構在國家和鄉村社會雙重的合法性認同的基礎上，如果它只得到國家的合法性，而得不到鄉村社會的認可，那么，它就難以在鄉村社會立足，并達到國家對鄉村社會治理的目的，只有它融入到鄉 村社會，才會實現國家在鄉村社會的善治。

3、人員構成的獨特性。盡管鄉鎮政權是一級國家機構，但是它的組成人員主要來自鄉村社會，在實行公務員制度之前，鄉村干部隊伍基本上是由鄉村社會供給的，在實行公務員制度之后，進入鄉鎮公務員隊伍的畢業生、退伍安臵軍人，基本上出身農村，他們的父母親人都是農民，無論在天然的感情上，還是在實際的日常交往中，他們都與農民結成了紛繁復雜的親密關系，這就決定了他們在執行國家政策法令時往往會考慮農民以及自身的切身利益。

4、經濟基礎的獨特性。如果說縣級以上國家政權是以國有經濟為基礎的上層建筑，那么，鄉鎮政權則是以農村集體經濟為基礎的上層建筑，從經濟上講，這些集體與國家單位不同，在理論上講，屬集體所有而非家國所有，從政治上看，這些集體被認為是非官僚國家的組成部分，又非民間的組成部分，而是介于兩者之間的事物，而與這種經濟基礎相適應的鄉鎮財政體制，其本質是由鄉鎮社區直接供養鄉級政權機關工作人員。鄉鎮政權所處層級獨特屬性，決定了它不同于其上的政權組織，也與鄉村社會具有明顯的差別，也就是說，它必須扮演好國家代言人和鄉鎮地方利益的代表雙重角色。

總而言之，鄉鎮政權的設立不能脫離鄉村社會的實際，鄉鎮政權所處層級的獨特特性決定我們在設計鄉鎮政權組織時不能生般硬套上級的模式，而應當在國家與鄉村社會互動的基礎上依據鄉鎮自身的屬性，設計出具有鄉鎮特色的治理模式。

三、實行鄉鎮自治：鄉鎮政權建設的最佳選項 基于對鄉鎮政權組織目前面臨問題的深入分析，鄉鎮組織歷史發展邏輯的梳理和鄉鎮政權所處層級獨特屬性的揭示，依據世界民主發展的大趨勢和我國目前鄉鎮農村社會的現實，筆者認為：實行鄉鎮自治是我國鄉鎮政權建設的必然選擇和鄉鎮改革的最佳選項。

（一）實行鄉鎮自治是社會主義民主的有效實現形式。有人認為：加強鄉鎮政權建設就是推進“國家化”，實行鄉鎮自治就是“去國家化”。把國家與社會看作是“你進我退，此強比弱”的零和博弈的關系。這種說法歸根結底是沒有擺脫西方“國家——社會”二元對立的認識范式，忽視我國已是社會主義國家，而人民當家作主是社會主義的應有之義。所謂鄉鎮自治是指開放鄉鎮組織領導人的競爭性選舉，重新配臵鄉鎮的權力，建立和擴大鄉鎮公共組織與鄉村社會的多元的民主合作機制，擴展鄉村人民民主參與鄉鎮政治的渠道，使之有足夠的政治權力參與到鄉鎮政府的選舉、決策、管理、監督等諸層面和各種事務中，是國家與鄉村社會在鄉村治理中達到全面積極有效的合作。眾所周知，我國現行的鄉鎮政權組織體系同黨和國家的政權組織一樣，是無產階級革命的產物，是我國人民前仆后繼用鮮血和生命換來的偉大成果。我國憲法明確規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。而國家作為人類社會的歷史現象，它有自身產生、發展和消亡的客觀規律。馬克思主義認為：國家是階級出現以后，階級矛盾不可調和的產物，當社會生產力發展到一定階段，公民的民主素質達到一定程度，隨著階級的消亡，國家也必將隨之消亡。由此可見，還權于民，分權于基層是世界民主發展的必然趨勢。按照馬克思的觀點，“國家與社會”決不是二元對立的，而 是互相影響、互相作用、互相滲透的互動合作過程。在我國，在現階段，加強鄉鎮政權建設實質就是發揚鄉鎮民主，發展鄉鎮自由，而實行鄉鎮自治是建設社會主義民主的生動實踐和有效實現形式。

（二）實行鄉鎮自治是鄉村社會現實治理的客觀要求。今天的中國已進入社會主義社會，盡管還處于初級階段，但是經過近三十年的改革開放，中國鄉村社會正發生著深刻的變革，農業生產方式向現代化邁進，農民生活不斷改善，農村經濟社會欣欣向榮，現代政治學研究中，最重要的是發現新的政治因素的出現和發展，如果這種新的政治因素大量的反復出現，并且其發展趨勢不可逆轉，那么就是現代化的因素，而這種新的政治因素必然會找到適合于它的生存和發展的制度環境。自我國農村實行責任制，尤其是實行村民自治以來，農村政治經濟開始轉型，農民的素質顯著提高，公民意識、法律意識大大增強，民主自由已成為現實的渴望，隨著市場經濟體制的建立和完善，鄉村政治必然隨之變遷，民主發展進程加速。現今農村這些變化正是這樣一種新的政治因素并反復出現，它強烈要求實行鄉鎮自治制度，以求得自身的生存和發展。具體表現其一是有多種利益要求通過政治渠道進行表達，相應的就必須構建多元的參與式鄉村政治，而不是通過自上而下的任命單向構建農村基層政府；其二是要求鄉村政治更加開放平等；其三是在社會經濟和政治之間建立一種民主合作的關系，而不是政治單方面控制和吸納社會經濟的關系，而以市場為導向的改革，進一步推動和加劇了鄉村政治民主化進程。經過二十多年的村民自治的錘煉，時至今日，實行鄉鎮自治已是順理成章，可以說是呼之欲出。

（三）建立健全和實施鄉鎮自治制度的具體對策。實行鄉鎮自治，必須首先“解構”和“重臵”縣、鄉之間支配型、壓力型體制，變縣鄉的行政隸屬關系為指導和被指導、監督與被監督的關系，按照市場經濟體制和加入世貿組織后的新形勢，準確定位鄉鎮政權組織的職能，并以此為依據，實行鄉鎮機構改革。其次是要加大轉移支付力度，確保欠發達鄉鎮充裕的財力，做到事有其財。三是加強黨對鄉鎮自治的領導，以確保鄉鎮自治的正確航向。四是將鄉鎮自治納入憲法，并制定和完善專門的鄉鎮自治法，以法律的形式明確鄉鎮自治的職責權限，以此將鄉鎮自治納入法制軌道。五是改變縣對鄉的人事決定權，實行鄉鎮領導人由鄉鎮人民海選產生的制度。六是重新配臵鄉鎮權力，優化鄉鎮權力結構，明確鄉鎮黨委、政府、人大和紀檢監察各自的職責和權限范圍，使它們各司其職各負其責而又協調一致地開展工作。七是加強理論研究，以科學的理論指導鄉鎮自治。八是真正確立起農民的主體地位，注重農民自由，保障農民權益。九是在大力發展農村經濟的基礎上，突出農村教育、科學、文化、衛生、體育、保障、救濟和公平等社會事業的發展。十是大力發展農村社會中介組織，努力提高農村社會的自治能力，為鄉鎮自治打下堅實的社會基礎。十一是上下結合，加強對鄉鎮權力的監督，構建以權力制約權力，以權利制約權力的機制和制度。

總之，加強鄉鎮政權建設就是發揚民主，尊重和保障鄉鎮權益，通過改革解決我國過去在傳統計劃體制下形成的政黨政治與政府政治相互交叉，國家政權與農民自治相互滲透，“條條”垂直管理與“塊塊”統一領導互相分割，鄉鎮事權與財權相互脫節等一系列歷史遺留問題，根據我 國鄉鎮歷史發展的邏輯和現實農村社會發展的實際，順應世界民主發展的潮流，按照“搞活”和“管理民主”的要求，從根本上變革鄉鎮體制，徹底改變鄉鎮有責無權，有事無財和職能定位模糊的現狀，實行鄉鎮自治，按照法人治理模式科學設計鄉鎮機構，把鄉鎮領導唯上是瞻，漠視群眾利益改變為眼往下看，心往下沉，想群眾所想，急群眾所急，真正做農民群眾的貼心人、領路人。只有正確引導農民，實行海選，讓農民群眾決定鄉鎮領導的升遷去留，才能使鄉鎮政權組織和公務員以農民群眾的呼聲為第一信號，認真踐行全心全意為人民服務的宗旨，把對上負責和對下負責統一起來，正確處理局部利益和全局利益的關系，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，把鄉鎮政權建設成為法治型、服務型、自治型農村基層政權組織，以切實發揮其職能作用，更好的回應農村社會和農民群眾的需要。

參考文獻： [1]《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》

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[16]劉鳳良編《西方經濟學》，中國財政經濟出版社。

第二篇：基層政權建設 村民自治的優缺點

我國村民自治存在的問題與對策探討

我國村民自治存在的問題與對策探討

【內容提要】村民自治的健康發展，亟待解決以下六個問題：大力發展農村集體經濟，解決村委會服務功能弱化問題；理順鄉村關系，解決“過度自治化”和“附屬行政化”問題；理順村黨組織與村民自治組織的關系，解決基層黨組織不適當地干預村民自治和村民自治組織動搖黨的領導權威問題；深入開展村民自治示范活動，解決村民自治缺少經驗和各地工作不平衡問題；大力發展農村文化教育，解決農民文化水平低、民主素養差問題；加強農村法治建設，解決村民自治的社會法治環境差問題。

【關 鍵 詞】中國農村/村民自治/民主政治/問題/對策

江澤民同志1998年7月在安徽考察工作時指出：“包產到戶、鄉鎮企業和村民自治都是在黨的領導下我國億萬農民的偉大創造。”尤其村民自治更是農村政治體制的偉大創新。村民自治作為國家法律確認的對農村基層民主政治建設的一種制度安排，已成為現階段具有中國特色的農村基層民主最基本的形式。本文從以下六個方面探討其存在的問題和對策。

一、堅持和完善以家庭聯產承包責任制為基礎、統分結合的雙層經營體制，大力發展農村集體經濟，解決村委會服務功能弱化問題，增強村民自治的吸引力和凝聚力

中國農村村民自治的一大特點就是村民與集體的聯系十分緊密。因此，集體經濟與村民自治的運作有密切的相關性。集體經濟力量為村民自治的正常運作提供重要的物質支撐；同時集體經濟愈發達，愈需要通過村民自治，擴大村民群眾的政治參與，保證集體經濟規范運作，利益得到合理分配，為群眾提供良好的社會服務。

從實踐中看，在缺乏集體經濟實力的地方，由于村民自治組織難以為村民提供良好的社會服務，缺乏凝聚群眾的物質基礎，村委會辦理公共事務和公益事業，只能完全依靠村民出資出力。因此，村民自治運作效果不理想，村民參與自治的積極性不高。農村基層組織處于癱瘓、半癱瘓狀態的“失控村”，大多是集體經濟的“空殼村”。相反，在一些集體經濟實力較強的村，村干部的報酬、村集體和鄉政府要求農戶提供的獎金和勞務，主要由集體組織承擔，農民因集體經濟和自治組織為自己帶來的利益而減輕負擔。因此，村民自治組織享有較高威信，具有較強的凝聚力和吸引力。可見，村集體經濟成為制約村民自治運作和發展的物質基礎。所以，搞好村民自治，必須大力發展農村集體經濟，增強村委會服務功能和村民自治的吸引力、凝聚力。

二、引導農民正確行使民主權利，轉變基層政府對農村的管理方式，解決村民自治中的“過度自治化”和“附屬行政化”問題，促進“鄉政村治”格局的長期穩定和規范化運行

現階段我國農村社會管理體制中有兩種相對獨立的權力：鄉（鎮）政府的行政管理權和村民自治權，它們構成了在中國共產黨領導下的農村社會“鄉政村治”的總格局。應當說，鄉鎮的行政管理權與村民自治權在最終歸屬和運作目的上是一致的，法律的規定也是清楚、明確的。村民委員會離不開鄉鎮政府的支持與幫助；村民自治也有利于鄉鎮的行政管理。但在實際工作中，二者又經常發生矛盾，主要表現為“過度自治化”和“附屬行政化”兩種傾向。所謂“過度自治化”的傾向，是指村民自治超出了法律規定的范圍，村自治組織擅自作出不屬于村自治范圍的決定，或隨意增加村民的非法定義務，違法限制村民的自由權利；或無正當理由，拒不接受鄉鎮政府布置的國家各項任務。所謂“附屬行政化”的傾向，是指村民自治在一定程度上名存實亡，鄉鎮政府仍把村委會當作自己直接的下屬行政組織，沿用傳統的領導方法進行指揮管理，或繼續控制村委會的人事權，對經村民民主選舉產生的干部隨意調動、任免；或對屬于村委會自治范圍內的生產、經營等村務活動橫加干涉，隨意發號施令。從目前的情況看，“過度自治化”的傾向在全國尚不普遍，但已出現了一些苗頭和若干典型事例；“附屬行政化”的傾向在一些地方則具有一定的普遍性。為了克服在村民自治問題上的這兩種錯誤傾向，對鄉村關系進行適當、有效的整合，必須從以下三個方面進行努力。

第一，鄉（鎮）政府及其工作人員要提高認識，轉變觀念，改進工作方式、方法，依法履行“鄉政”職責。

政府主動推進是我國村民自治由自發興起到規范發展的重要動力，也是農村基層民主發展的一個重要特點。因此，在鄉村關系中，鄉鎮政府是主導方面。解決“鄉政”與“村治”的矛盾，從鄉鎮政府方面說，主要是提高認識和改進方法問題。提高認識，就是充分認識鄉鎮政府與村委會之間是指導與被指導的關系。這是村委會的性質決定的。村委會是村民自治組織，依法享有自治權利，因此鄉鎮政府對村委會的關系不應也不有定為領導關系。改進方法，就是鄉鎮政府除采用必要的行政管理方式外，應更多地運用法律、經濟和教育等管理手段，在尊重村民自主權和村委會相對獨立性的基礎上實現有效管理。

當前，鄉（鎮）政府在指導村委會工作時特別要注意以下幾點：(1)指導村委會換屆選舉工作，尊重群眾的民主意愿，不要委派村干部，也不要事先劃框子、定調子，要真正實行村民直接民主選舉，保證把那些政治素質好、組織能力強、威信高、群眾信得過的人選到村委會領導崗位上來。當然，也要引導群眾反對宗族主義、家族觀念，堅決打擊“黑社會”勢力的操縱。(2)指導村委會獨立負責地開展群眾自治工作，尊重村委會自治權利，改進領導方法和工作作風，嚴禁把村委會當成鄉（鎮）政府的下級機關，不得用行政命令的方式干涉村委會自治權利的行使，要堅持村民的事情由全體村民民主討論決定的原則，采取民主討論的方法、疏導的方法、說服教育的方法，而不是行政命令的方法、強制壓服的方法。(3)鄉（鎮）政府的各工作部門不要把村委會當作下屬機構，對某些需要村委會協助完成的工作任務，應當在法律規定它所承擔的范圍之內，并通過鄉（鎮）政府統一向村委會布置，再由村委會組織群眾協助完成，各部門不要直接向村委會布置任務。(4)鄉（鎮）政府及所屬部門要幫助、指導村委會自身建設，包括健全完善村委會自治組織、建立健全村委會工作制度、培訓村委會干部、開展競賽評比活動、幫助村委會協調與村黨支部的關系、解決工作中遇到的各種實際困難，等等。

第二，加強村民自治組織自身建設，教育農民提高民主意識，增強自治能力，引導農民學會使用民主權利，自覺協助鄉（鎮）政府做好各項工作。

由于農村經濟文化長期落后，村民的民主觀念、主體意識不強，村民的自我管理能力和村民委員會的工作能力都很有限；加上農村封建家族意識和宗法勢力的影響，使得相當一部分村民委員會難以自主地開展工作，不得不對鄉（鎮）政府產生依賴感；許多村民包括村干部不能正確理解村民自治，認為自治就是想干什么就干什么，甚至把村民自治同國家法律和鄉政管理對立起來。因此，解決“鄉政”與“村治”的矛盾，必須加強村民自治組織自身建設，教育、引導農民和村干部學會行使民主權利。

要教育、引導農民（包括村委會成員）正確認識村民自治與黨的領導、與鄉（鎮）行政管理、與國家法律的關系。村民自治是中國共產黨領導農民在建設社會主義民主政治中的偉大創造，因此，黨領導村民自治是毫無疑義的。“共產黨執政就是領導和支持人民掌握管理國家的權力，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。”[1](P96)黨的領導與村民自治并不矛盾。村民自治與鄉（鎮）行政管理也是統一的、一致的。行政管理不等于強迫命令；村民自治不等于不要行政管理。村導自治與國家法律也不矛盾。國家的法律、法規是治國的根本，是全體公民的行動準則，任何組織、個人都必須無條件遵守。村民委員會是在黨的領導下依法成立的，也必須在黨的領導下，在國家法律、法規規定的范圍內，組織村民自我管理、自我教育、自我服務。

要教育、引導農民提高民主法制意識，學會行使民主權利。一要幫助農民學習和了解民主權利的內容。二要教育農民學會正確使用民主權利的方法，依法行使民主權利，堅決防止和杜絕違法違規現象發生。第三，國家政權建設工作部門（主要指各級民政部門）要注意總結經驗，搞好典型示范，指導各地制定具體的鄉村關系條例，推動完善村民自治的制度體系。

修訂后的《村組法》對鄉政管理和村民自治之間的關系及各自權限只作了一般性規定，即鄉政府有權指導村委會的工作，村委會在鄉政府指導下自主管理本村事務。但由于對鄉政府和村委會的職責權限缺乏明確、具體的規定，鄉政管理和村民自治在運作中難以有效銜接。所以，根據《村組法》原則，從制度上合理劃分鄉政府和村委會各自的權限，是促使鄉政管理與村民自治有機銜接的重要環節。為此，一些地方在貫徹《村組法》過程中，制定了有關鄉（鎮）政府指導村委會工作的規則，取得了很好的效果。

三、正確處理村黨支部與村民自治組織的關系，加強和改善黨對農村工作的領導，解決基層黨組織不適當地干預村民自治和村民自治組織動搖黨的領導權威問題，將黨組織和村民自治組織的活動納入法律制度的軌道

村黨組織與村民自治組織的關系是否協調和規范，直接影響著村民自治能否正常有效地運作。從理論和制度上看，村黨組織和村民自治組織的地位和關系是明確和協調的。新修訂的《村組法》規定：“中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。”這實際上是以國家基本法律的形式，明確規定了黨組織對村民自治的領導地位和職責及工作方式。但在實踐中，村黨組織與村民自治組織的協調仍是一個尚待解決的問題。因為《村組法》只是明確了黨組織的領導核心地位和基本工作職責，具體的有操作性的方式方法仍需在實踐中不斷探索、總結和完善。就目前看，二者關系方面存在的問題是：(1)有的村黨組織不適當地干預村民自治。主要表現在操縱甚至非法干預村民委員會的選舉；在村委會工作中干預太多，使村民自治組織依法擁有的管理本村事務的權力難以得到充分體現和具體落實。(2)有的村民自治組織把自治理解成絕對自由，不接受村黨組織的正常領導，甚至向黨組織的領導權威發起挑戰。(3)黨組織與村民自治組織的權限范圍尚缺乏具體的界定，有關規定過于原則化，加上農村基層黨組織與村民自治組織的關系不同于國家政治系統中各級黨組織和政府的關系，有自身的特點，更需要明確劃分二者的權限范圍。解決二者關系問題的對策思路是：在加強和改善黨對農村工作的領導這一原則下，從制度上合理劃分村黨組織與村民自治組織的職權范圍，尤其要明確村黨組織對村民自治所承擔的“支持和保障”的責任及履行責任的方式，在制度化和操作性上保證二者關系的規范運作。如果說鄉村關系中鄉是主導方面的話，那么村黨支部與村委會之間關系則是村黨支部為主導方面。所以，在當前，尤其需要規范村黨組織的職責范圍和工作方式。就職責范圍而言，村黨組織要使自己真正成為村級組織的核心，應盡力避免行政化傾向，擺脫具體事務。黨組織應將主要精力用于對村的發展方向的把握，對其他村級組織建設的指導，對各類組織之間關系的協調以及自身建設等方面。由村民自己能夠處理好的事情，應盡可能讓村民群眾根據法律制度自主處理，以支持和幫助村民自治組織獨立負責地開展活動。總之，村級組織包括村黨組織都要在法律制度范圍內活動。村黨支部書記可以兼任村委會主任，但必須經過依法直接選舉才能當選；村黨組織可以在村委會選舉前對選舉加以組織影響，但對合法選舉結果必須予以承認；黨組織擁有量大決策權，但應以黨內民主充分聽取群眾意見和不侵犯村民自治權為前提；對村黨組織及其成員的失當行為，村民和村民自治組織有權向上級黨組織反映，促其改正。

四、以貫徹實施新的《村組法》為契機，深入開展村民自治示范活動，摸索經驗，樹立典型，解決各地村民自治開展的不平衡問題，促進農村基層民主由點到面逐步推進

因為各種復雜因素的影響，特別是考慮到循序漸進的發展方針，村民自治實施10年來一直平穩推進，但各地情況很不平衡。從領導重視的程度到村民參與的程度，從村委會換屆選舉的次數到選舉的規范化程度，從村民會議、村民代表會議發揮作用的程度到村民自治制度體系的完備程度，各方面都存在著差距，很不平衡。這是客觀的，甚至也是難免的。1998年11月，修訂后的《村組法》結束了其10年試行的過程，在許多方面更加完善、成熟。因此，應以貫徹實施新的《村組法》為契機，繼續深入開展村民自治示范活動，提高村民自治的規范化程度，樹立新的典型，加快農村基層民主化進程。提高村民自治的規范化程度，就是要根據新的《村組法》的有關規定，圍繞民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督四個環節，健全制度，規范程序，真正體現“村民群眾自治”和“基層直接民主”的原則精神。尤其要制定規范化的標準和規范化的程序。一句話，就是要提高村民自治的制度化水平。

首先，要完善村委會民主選舉制度。擴大農村基層民主，搞好村民自治，民主選舉是基礎。這方面的主要工作是：第一，按新的《村組法》要求，盡快成立中央政府層面的選舉領導機構以協調和規范全國的民主選舉，尤其要指導各地在村委會換屆選舉時依法成立專門的村民選舉委員會。第二，各省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會應盡快制定或修訂符合《村組法》精神的具體選舉辦法。第三，為保證村民民主選舉的參選率和規范化，要廣泛深入地開展《村組法》的學習、宣傳，尤其要搞好選舉動員，使村民充分認識《村組法》規定的直接民主選舉的作用和意義，熟悉民主選舉的規則和程序。第四，逐步規范選舉程序和標準。根據新的《村組法》的有關規定，充分體現村民自治的原則精神，村委會民主選舉的標準應是：民主、平等、公開、競爭、合法。總之，規范化的民主選舉不僅可以使村干部產生榮譽感、責任感和危機感，也能充分調動村民參與的積極性和政治熱情，充分體現農民當家作主的主人翁地位和自豪感。

其次，要完善村民議事制度。村民議事制度是實現民主決策的有效途徑和重要方式。根據《村組法》的規定，村民議事的組織形式就是村民會議或村民代表會議；村民議事的基本功能就是民主討論、民主商議和共同決定。各地在這方面已經創造出許多新鮮經驗，包括村民代表議事會制度、“民主日”制度和村民例會制度等。如山東省章丘市所屬各村普遍建立了村民代表議事會制度[2]，山東省萊西市[3]、遼寧省沈陽市東陵區[4]實行了“民主日”制度，都產生了良好的效果，值得各地學習、借鑒。

再次，要完善村民民主監督制度，尤其是村務公開制度。實行民主監督制度，推行財務公開，“這是村民當家作主的真實體現”[5]，是民主選舉、民主決策和民主管理的重要保障。修訂后的《村組法》規定實行村務公開制度，尤其強調了財務公開的內容及公開的時間，但《村組法》只規定了村務公開的原則要求、內容范圍以及不及時實行村務公開或公開內容不真實的法律責任，而關于村務公開的程序、方式及怎樣保證公開的真實性等問題，規定不詳。當然，這些具體問題是不能苛求于法律的，應在實踐中加以具體化。在這方面，河北省的做法值得借鑒。他們制定了“五規范一滿意”的村務公開標準[6]，按照這個標準，群眾對付委會的施政不再是“霧里看花”，真正做到了“讓群眾明白，保干部清白”，保證了村務公開真實有效和村民自治的健康發展。

五、大力發展農村文化教育，提高農民（包括村組干部）的文化素質和政治參與意識，解決農民文化水平低、民主素養差的問題，為發展農村基層民主培養合格的主體

村民自治是中國農村的民主政治實踐，它的運作與村民主體的思想文化狀況密切相關。思想文化主要包括文化知識和價值觀念。文化知識是從事政治活動的必要條件。正如列寧所指出的：“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識字。不識字就不能有政治，不識字只能有流言蜚語、傳聞偏見，而沒有政治。”[7](P59)在現實生活中我們可以看到這樣一種現象：凡是在文化比較貧乏的地方，民主制度、民主觀念、民主作風就很難樹立，而偏執、獨斷、愚昧、盲從的現象容易流行。由于長期的歷史原因，中國農村人口的整體文化素質尚不高。目前，占全國人口1/4的文盲半文盲大多集中在鄉村。農村改革后大量文化程度相對較高的農村勞動力流向城市和其他發達地區務工經商。這種狀況必然影響農村一般村民參與日常村務管理活動。與文化知識水平較低的狀況相比，農民的思想價值觀念對村民自治運作的影響更大。目前，農民的思想意識和價值觀念中有兩種傾向不利于村民自治的健康發展：一是自私狹隘，政治冷漠，缺少對公共生活、公共利益的熱情和關注；二是不受約束的個人主義傾向，在追求個人利益時缺乏必要的契約與合作意識，不能正確認識和處理個人與社會、個人自由與公共權威的關系。

現階段關于村民自治的看法，有兩種不同的意見：一是認為中國農村落后，不適宜搞村民自治；二是認為村民自治發展太慢，應加速推進。這兩種看法均與對村民自治的制約因素和變量關系缺乏深入認識和分析相關。前者強調中國農村落后的一面，而沒有看到農村的變化，這一變化要求和推動著村民自治的規范化運作。后者孤立地看待村民自治，沒有看到村民自治受多種因素的制約和影響，不可能一蹴而就。所以，大力發展農村社會生產力，壯大集體經濟，發展農村文化事業，提高農民文化思想水平和民主素養，是保證村民自治規范運作、健康發展的一個重要條件和必要的前提。

六、加強農村法制建設，為發展農村基層民主，實行村民自治，營造良好的社會法制環境民主必須與法律化、制度化相匹配。村民自治是9億農民行使民主權利的廣泛實踐，作為國家法律制度的安排，在缺乏法制傳統的農村社區推行，更需要營造良好的社會法制環境。由于受長期的專制歷史影響，中國農民非常缺乏民主經驗和民主習慣，不善于行使自治的民主權利。如果不強化基層干部和廣大農民的法律意識和法制觀念，將村民自治納入法律化、制度化的軌道，就有可能出現前面說過的“過度自治化”和“附屬行政化”傾向，使農村社會出現不穩定因素，影響農村基層民主乃至整個社會主義民主的健康發展。加強農村社會主義法制建設，為農村基層民主特別是村民自治的平穩推進營造良好的社會法制環境，除了需要加快農村民主建設，打好法制建設基礎，主要是認真貫徹執行《村組法》，實行農村基層直接民主選舉和村務公開制度。此外，下面兩項工作必不可少：一要加強農村法制建設的規劃和指導。在推進省、市、具有步驟實現依法治國方略的進程中，應有推進農村法制建設的規劃，對農村法制建設分階段目標，制定明確的規劃和計劃，并穩步實施。對農村法制建設狀況應有明確的評價指標，并進行經常性的檢查督促。二要切實提高農村干部、群眾的法制觀念。對農村干部，包括吃“皇糧”或受聘的鄉鎮干部、企業老板等負有管理職能的人來說，由于手上已經有了一定權力，主要還是要樹立依法辦事、恪守職責，接受監督的觀念。要突出“義務本位，責任至上”，使他們認識到干部的行政權力和企業老板的管理權力是有限的，必須依法行使，并要接受人民監督。而對廣大農民群眾來說，也包括農村的中小企業，固然要了解若干基本法律知識作為生活準則，但最根本的是要樹立權利本位觀念，充分了解做為公民享有的法定的權利，要敢于和善于依法保護自己的合法權利，既要克服由于不知法而不會依法保護自己權利，又要防止一旦走投無路，就氣急敗壞地使用違法手段抗爭而陷入違法。

【參考文獻】

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[5] 曹志．加強農村基層民主法制建設[N]．人民日報，1998-12-10(3)．

[6] 王金良，嚴明．富民基業[N]．人民日報，1997-12-24(3)．

第三篇：鄉鎮農村基層政權建設總結

鄉鎮農村基層政權建設總結

鄉鎮農村基層政權建設總結

喇嘛甸鎮現有6個村民委員會、一個居委會、一個管委會。年初以來，鎮委、鎮政府及農村“兩委”班子緊緊圍繞如何讓中央1號文件促農增收的精神落到實處這一主題，文秘114網狠抓農村基層政權建設工作。

一、充分發揮村委會作用，充實后備干部隊伍情況

（一）農村基層政權建設。村委會換屆選舉后，由村民直接選舉產生了村委會成員32人，其中主任6人，副主任7人，委員19人。當選的村委會成員中，黨員21人，占村委會成員的65.6，婦女6人，占村委會成員的18.75，平均年齡43.7歲。文化程度方面，大專文化1人，高中（中專）文化14人，初中文化16人，小學文化1人。村民代表人，村民小組27個，起到連接政府和群眾的紐帶作用。

首先，提高兩委成員整體素質。為進一步提高各村“兩委”班子成員的綜合素質和管理才能，按照省委組織部的總體部署，區委組織部集中利用5天時間，根據深入了解農民所急需掌握的農牧業知識和今年各村擬發展項目所需要的技術，對喇嘛甸鎮123名鎮干部和村“兩委”班子成員進行了培訓。一是邀請高校名師授課。區委組織部從八一農墾大學請來了副校長趙福春教授等3名多年從事農牧業的教授，針對我區農村經濟發展和農轉牧戰略的實際需要，為鎮村干部和部分種、養殖大戶專題講解了中央一號文件精神、《農村改革和農村經濟建設》、《奶牛飼養技術》、《保護地種植》三項內容，并現場解答了群眾許多疑難問題。

二是利用本級“專家”講解。區委充分發揮本級師資力量，從區委黨校、區政府信息中心、區法院、鎮經科教實驗基地等地抽出骨干力量，組成講師團，為鎮村干部和部分種、養殖大戶解讀了“兩會”報告中的“三農”問題、網絡基本知識、民主與法制建設、奶牛飼養、中草藥及色素萬壽菊的種植等內容。

三是活化培訓形式。結合《黑龍江省農村基層干部培訓教材》的內容，區委利用電化教育、辦公網絡等形式組織鎮村干部和部分種、養殖大戶收看了農村黨的基層組織建設、市場經濟知識和世貿組織規則、政策法規等記錄片。

通過這次培訓，鎮村干部初步具備了運用示范引導和提供服務的方法帶領群眾調整經濟結構、發展農村經濟和依法處理農村復雜矛盾的能力。

其次，強化兩委干部隊伍建設。提高農民收入，加快農村經濟不斷向前發展，關鍵是要有一支思想好、作風硬、業務精、有知識、懂經營、會管理的基層干部隊伍。為此我們在廣泛調查研究的基礎上，借鑒外地的先進經驗，結合本地的實際，采取機關選派、公開選拔、橫向交流和大膽引進等有效措施，選派一批思想好、作風硬、懂經營、會管理的國家干部到農村任職，實行了村黨支部書記職業化。并通過農村村委會換屆選舉，民主選出了農民信賴的、熱心為村民服務的帶頭人，為農村致富奔小康起到了組織上的保證。

第三、完善功能，擴大民主。我鎮圍繞四個民主進行村民自治的制度化建設，以實現“自我管理、自我教育、自我服務”為目標，實行真正的“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督”，從而為我鎮農村經濟發展提供保障。

鎮委和鎮政府利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳農村實行村民自治重大意義，全鎮上下形成了學習貫徹執行《村委會組織法》的良好氛圍。通過組織學習和宣傳，增強了村民參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的自覺性和主動性。

（二）培養村級后備干部。為建設一支與時俱進、堪當重任的農村基層干部隊伍，從根本上解決村級班子后繼乏人的問題，儲備足夠的后備人才資源，我鎮積極為村級組織“充電造血”。目前共有村級后備干部16人（女1人），黨員12人，35歲以下15人，高中以上學歷16人，其中正在攻讀大學的2人。

一是經考察合格的人員，召開黨委會議，從年齡在40歲以下、文化程度在高中以上、有一定組織領導能力和開拓創新精神的對象中確定村后備干部（公式后群眾無疑義）。村級后備干部選拔工作結束后，向區委組織部上報村級后備干部登記表。建立村級后備干部檔案和“人才儲備”制度，對后備干部進行定期培訓，定向培養，定向考察，實行動態管理。

二、鄉鎮政務公開、村務公開情況

首先，20xx年政務公開工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神，完善以村務公開、民主管理為核心，黨組織領導的充滿活力的村民自治機制為思路。重點健全完善村級重大事務決策程序，加強民主管理和民主監督，建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。以“給百姓一個明白，還干部一個清白”為目的，強化鎮村財務政務公開的監督機制，端正黨風、加強廉政建設、讓農民充分行使民主權力，密切黨群和干群關系，切實減輕農民負擔，維護農村社會穩定，壯大集體經濟，推動我鎮發展。

其次，為了扎實有效地做好全鎮鎮務村務公開工作和農村稅費改革后的調整重點抓了如下幾項工作：

1、調整喇嘛甸鎮政務公開工作領導小組。

成立了以區委常委、鎮黨委書記焦守桐為組長，鎮紀委書記朱立軍和副鎮長張偉為副組長，各站辦主任和各村書記為成員的鎮、村財務政務公開工作領導小組，辦公室設在政府辦。

2、重新確定了公開的內容。增加了轉移支付資金支付情況;計劃生育照顧生育二胎指標；征收計劃生育社會撫養費；獨生子女費發放;糧食補貼金發放等公開內容。

制定下發了《喇嘛甸鎮進一步強化鎮村財務政務公開工作實施方案》，并召開了專題會議，加以部署。

3、利用以會代訓形式對鎮政務公開工作領導小組成員和各單位負責人進行了培訓，學習政務公開的有關政策，深刻領會村務公開的精神實質，認真學習政務、村務公開的業務知識，尤其是財務知識、國土知識、計生知識。同時，加強村務公開政策、知識的宣傳，使之家喻戶曉。

4、強化了村務公開的監督機制。一方面加強了村務公開的監督，出臺了驗收、檢查村務公開的管理辦法，制定切實可行的管理措施。其次，加強人民群眾(尤其是各級人大代表、村民代表)對村務公開的監督。建立村務公開責任追究制。

5、健全村務公開網絡機構，強化政務公開的組織協調,鎮成立政務、村務公開工作辦公室，村配備村務公開信息員，層層成立財務公開領導小組，研究部署村務公開工作，切實做到村務公開有人抓有人管。

三、帶領農民脫貧致富奔小康情況

20xx年，為促進農村經濟的快速發展，鎮委、鎮政府和各村“兩委”班子從完善服務功能入手，帶領農民致富奔小康。年初以來，我鎮結合“科普之冬”工作，采取工作組入戶宣傳調研、開座談會、典型示范、參觀學習與辦培訓班相結合的辦法，幫助農戶選定、落實發展項目。在進行全面調查的基礎上，根據不同情況，制定了逐步提高帶領群眾致富能力的計劃。

（一）調整優化農業結構，加快農業產業化進程。堅持以產業化為統領，以增加農民收入為核心，以“農轉牧”為重點，全力推進農業結構調整。

1、依托龍頭企業，強力推進以乳肉牛為主的畜牧業。繼續堅持“農轉牧”戰略，結合我鎮資源條件和畜牧業發展的基礎，抓住我省實施畜牧強省的機遇，走好“以農養牧、以牧促農、農牧結合、以牧為主”的發展路子，把畜牧業發展成農村經濟的支柱產業，把乳業發展成畜牧業的主導產業。一是圍繞惠爾康和伊利集團發展奶牛養殖，建設宏偉奶牛小區和1處奶牛繁育站點，改造6處奶牛繁育站點，力爭全鎮年底奶牛飼養量達到1.5萬頭。二是圍繞金都和皓月集團發展肉牛養殖，在新華牧業小區建設金都肉牛養殖基地，力爭全鎮年底肉牛飼養量達到0.5萬頭。三是圍繞金鑼集團發展生豬養殖，力爭全鎮年底生豬飼養量達到5萬頭。四是圍繞佳明養殖有限公司發展茸鹿養殖，規劃建設繁榮養鹿小區，力爭全鎮年底鹿存欄達到0.15萬只。五是圍繞繁榮火雞養殖基地發展火雞養殖，力爭全鎮年底火雞飼養量達到2萬只。六是加大投入，切實抓好防病滅病體系建設。

2、抓好園區和基地建設，增強輻射帶動能力。20xx年我們將繼續加大對園區和基地的扶持和投入力度，抓好項目建設。一是續建中草藥基地，在新華、向榮擴大防風定植面積3000畝，打機電井5眼。二是續建繁榮、宏偉溫室園區，使繁榮溫室園區增加高效節能日光溫室40棟，宏偉棚室二區增加高效節能日光溫室100棟。三是色素萬壽菊種植及花粉顆粒加工二期工程建設，投資2590萬元，定向種植萬壽菊5萬畝（其中喇鎮種植3000畝），收鮮花6萬噸，加工萬壽菊顆粒6000噸。力爭創產值6000萬元，利稅1800萬元。四是新建萬壽菊種植專用肥生產項目，投資300萬元，建設年產1萬噸的萬壽菊種植專用肥項目，力爭創產值1600萬元，實現利稅600萬元。

3、圍繞市場需求，擴大特色養殖和綠色種植產業規模。按照“人無我有、人有我優、人優我轉”的原則，大力發展特色養殖和綠色種植產業。緊緊圍繞城市餐桌發展牛蛙、北極寒鴨、兔、鵝等特種養殖業，力爭初步實現產業鏈，圍繞現有的四個A級綠色蔬菜品牌，大力發展綠色蔬菜種植，建設三勝和富強自產菜市場。

4、實施扶貧工程。為了增加農民收入，提高農民生活水平，鎮委、鎮政府決定，在20xx年投資30萬元開展的百戶脫貧致富工程基礎上，今年將繼續采取“借種還糧”、“放母還犢”的辦法，增加投資50萬元，使總投資達到80萬元，再扶持100戶農戶脫貧，力爭實現戶均增收5000元。

喇嘛甸鎮民政辦

20xx年6月16日

第四篇：鄉鎮農村基層政權建設總結

喇嘛甸鎮現有6個村民委員會、一個居委會、一個管委會。年初以來，鎮委、鎮政府及農村“兩委”班子緊緊圍繞如何讓中央1號文件促農增收的精神落到實處這一主題，狠抓農村基層政權建設工作。

一、充分發揮村委會作用，充實后備干部隊伍情況

（一）農村基層政權建設。村委會換屆選舉后，由村民直接選舉產生了村委會成員32人，其中主任6人，副主任7人，委員19人。當選的村委會成員中，黨員21人，占村委會成員的65.6%，婦女6人，占村委會成員的18.75%，平均年齡43.7歲。文化程度方面，大專文化1人，高中（中專）文化14人，初中文化16人，小學文化1人。村民代表人，村民小組27個，起到連接政府和群眾的紐帶作用。

首先，提高兩委成員整體素質。為進一步提高各村“兩委”班子成員的綜合素質和管理才能，按照省委組織部的總體部署，區委組織部集中利用5天時間，根據深入了解農民所急需掌握的農牧業知識和今年各村擬發展項目所需要的技術，對喇嘛甸鎮123名鎮干部和村“兩委”班子成員進行了培訓。

一是邀請高校名師授課。區委組織部從八一農墾大學請來了副校長趙福春教授等3名多年從事農牧業的教授，針對我區農村經濟發展和農轉牧戰略的實際需要，為鎮村干部和部分種、養殖大戶專題講解了中央一號文件精神、《農村改革和農村經濟建設》、《奶牛飼養技術》、《保護地種植》三項內容，并現場解答了群眾許多疑難問題。

二是利用本級“專家”講解。區委充分發揮本級師資力量，從區委黨校、區政府信息中心、區法院、鎮經科教實驗基地等地抽出骨干力量，組成講師團，為鎮村干部和部分種、養殖大戶解讀了“～”報告中的“三農”問題、網絡基本知識、民主與法制建設、奶牛飼養、中草藥及色素萬壽菊的種植等內容。

三是活化培訓形式。結合《黑龍江省農村基層干部培訓教材》的內容，區委利用電化教育、辦公網絡等形式組織鎮村干部和部分種、養殖大戶收看了農村黨的基層組織建設、市場經濟知識和世貿組織規則、政策法規等記錄片。

通過這次培訓，鎮村干部初步具備了運用示范引導和提供服務的方法帶領群眾調整經濟結構、發展農村經濟和依法處理農村復雜矛盾的能力。

其次，強化兩委干部隊伍建設。提高農民收入，加快農村經濟不斷向前發展，關鍵是要有一支思想好、作風硬、業務精、有知識、懂經營、會管理的基層干部隊伍。為此我們在廣泛調查研究的基礎上，借鑒外地的先進經驗，結合本地的實際，采取機關選派、公開選拔、橫向交流和大膽引進等有效措施，選派一批思想好、作風硬、懂經營、會管理的國家干部到農村任職，實行了村黨支部書記職業化。并通過農村村委會換屆選舉，民主選出了農民信賴的、熱心為村民服務的帶頭人，為農村致富奔小康起到了組織上的保證。

第三、完善功能，擴大民主。我鎮圍繞四個民主進行村民自治的制度化建設，以實現“自我管理、自我教育、自我服務”為目標，實行真正的“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督”，從而為我鎮農村經濟發展提供保障。

鎮委和鎮政府利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳農村實行村民自治重大意義，全鎮上下形成了學習貫徹執行《村委會組織法》的良好氛圍。通過組織學習和宣傳，增強了村民參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的自覺性和主動性。

（二）培養村級后備干部。為建設一支與時俱進、堪當重任的農村基層干部隊伍，從根本上解決村級班子后繼乏人的問題，儲備足夠的后備人才資源，我鎮積極為村級組織“充電造血”。目前共有村級后備干部16人（女1人），黨員12人，35歲以下15人，高中以上學歷16人，其中正在攻讀大學的2人。

一是經考察合格的人員，召開黨委會議，從年齡在40歲以下、文化程度在高中以上、有一定組織領導能力和開拓創新精神的對象中確定村后備干部（公式后群眾無疑義）。村級后備干部選拔工作結束后，向區委組織部上報村級后備干部登記表。建立村級后備干部檔案和“人才儲備”制度，對后備干部進行定期培訓，定向培養，定向考察，實行動態管理。

二、鄉鎮政務公開、村務公開情況

首先，2004年政務公開工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神，完善以村務公開、民主管理為核心，黨組織領導的充滿活力的村民自治機制為思路。重點健全完善村級重大事務決策程序，加強民主管理和民主監督，建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。以“給百姓一個明白，還干部一個清白”為目的，強化鎮村財務政務公開的監督機制，端正黨風、加強廉政建設、讓農民充分行使民主權力，密切黨群和干群關系，切實減輕農民負擔，維護農村社會穩定，壯大集體經濟，推動我鎮發展。

其次，為了扎實有效地做好全鎮鎮務村務公開工作和農村稅費改革后的調整重點抓了如下幾項工作：

1、調整喇嘛甸鎮政務公開工作領導小組。成立了以區委常委、鎮黨委書記焦守桐為組長，鎮紀委書記朱立軍和副鎮長張偉為副組長，各站辦主任和各村書記為成員的鎮、村財務政務公開工作領導小組，辦公室設在政府辦。

2、重新確定了公開的內容。增加了轉移支付資金支付情況;計劃生育照顧生育二胎指標；征收計劃生育社會撫養費；獨生子女費發放;糧食補貼金發放等公開內容。

制定下發了《喇嘛甸鎮進一步強化鎮村財務政務公開工作實施方案》，并召開了專題會議，加以部署。

3、利用以會代訓形式對鎮政務公開工作領導小組成員和各單位負責人進行了培訓，學習政務公開的有關政策，深刻領會村務公開的精神實質，認真學習政務、村務公開的業務知識，尤其是財務知識、國土知識、計生知識。同時，加強村務公開政策、知識的宣傳，使之家喻

第五篇：鄉鎮農村基層政權建設總結

喇嘛甸鎮現有6個村民委員會、一個居委會、一個管委會。年初以來，鎮委、鎮政府及農村“兩委”班子緊緊圍繞如何讓中央1號文件促農增收的精神落到實處這一主題，狠抓農村基層政權建設工作。sO100

一、充分發揮村委會作用，充實后備干部隊伍情況

（一）農村基層政權建設。村委會換屆選舉后，由村民直接選舉產生了村委會成員32人，其中主任6人，副主任7人，委員19人。當選的村委會成員中，黨員21人，占村委會成員的65.6%，婦女6人，占村委會成員的18.75%，平均年齡43.7歲。文化程度方面，大專文化1人，高中（中專）文化14人，初中文化16人，小學文化1人。村民代表人，村民小組27個，起到連接政府和群眾的紐帶作用。

首先，提高兩委成員整體素質。為進一步提高各村“兩委”班子成員的綜合素質和管理才能，按照省委組織部的總體部署，區委組織部集中利用5天時間，根據深入了解農民所急需掌握的農牧業知識和今年各村擬發展項目所需要的技術，對喇嘛甸鎮123名鎮干部和村“兩委”班子成員進行了培訓。

一是邀請高校名師授課。區委組織部從八一農墾大學請來了副校長趙福春教授等3名多年從事農牧業的教授，針對我區農村經濟發展和農轉牧戰略的實際需要，為鎮村干部和部分種、養殖大戶專題講解了中央一號文件精神、《農村改革和農村經濟建設》、《奶牛飼養技術》、《保護地種植》三項內容，并現場解答了群眾許多疑難問題。

二是利用本級“專家”講解。區委充分發揮本級師資力量，從區委黨校、區政府信息中心、區法院、鎮經科教實驗基地等地抽出骨干力量，組成講師團，為鎮村干部和部分種、養殖大戶解讀了“兩會”報告中的“三農”問題、網絡基本知識、民主與法制建設、奶牛飼養、中草藥及色素萬壽菊的種植等內容。

三是活化培訓形式。結合《黑龍江省農村基層干部培訓教材》的內容，區委利用電化教育、辦公網絡等形式組織鎮村干部和部分種、養殖大戶收看了農村黨的基層組織建設、市場經濟知識和世貿組織規則、政策法規等記錄片。

通過這次培訓，鎮村干部初步具備了運用示范引導和提供服務的方法帶領群眾調整經濟結構、發展農村經濟和依法處理農村復雜矛盾的能力。

其次，強化兩委干部隊伍建設。提高農民收入，加快農村經濟不斷向前發展，關鍵是要有一支思想好、作風硬、業務精、有知識、懂經營、會管理的基層干部隊伍。為此我們在廣泛調查研究的基礎上，借鑒外地的先進經驗，結合本地的實際，采取機關選派、公開選拔、橫向交流和大膽引進等有效措施，選派一批思想好、作風硬、懂經營、會管理的國家干部到農村任職，實行了村黨支部書記職業化。并通過農村村委會換屆選舉，民主選出了農民信賴的、熱心為村民服務的帶頭人，為農村致富奔小康起到了組織上的保證。

第三、完善功能，擴大民主。我鎮圍繞四個民主進行村民自治的制度化建設，以實現“自我管理、自我教育、自我服務”為目標，實行真正的“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督”，從而為我鎮農村經濟發展提供保障。

鎮委和鎮政府利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳農村實行村民自治重大意義，全鎮上下形成了學習貫徹執行《村委會組織法》的良好氛圍。通過組織學習和宣傳，增強了村民參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的自覺性和主動性。

（二）培養村級后備干部。為建設一支與時俱進、堪當重任的農村基層干部隊伍，從根本上解決村級班子后繼乏人的問題，儲備足夠的后備人才資源，我鎮積極為村級組織“充電造血”。目前共有村級后備干部16人（女1人），黨員12人，35歲以下15人，高中以上學歷16人，其中正在攻讀大學的2人。

一是經考察合格的人員，召開黨委會議，從年齡在40歲以下、文化程度在高中以上、有一定組織領導能力和開拓創新精神的對象中確定村后備干部（公式后群眾無疑義）。村級后備干部選拔工作結束后，向區委組織部上報村級后備干部登記表。建立村級后備干部檔案和“人才儲備”制度，對后備干部進行定期培訓，定向培養，定向考察，實行動態管理。

二、鄉鎮政務公開、村務公開情況

首先，2004年政務公開工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神，完善以村務公開、民主管理為核心，黨組織領導的充滿活力的村民自治機制為思路。重點健全完善村級重大事務決策程序，加強民主管理和民主監督，建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。以“給百姓一個明白，還干