第一篇：鄉鎮計劃生育“村民自治”工作經驗交流材料

充分發揮計生協會作用

不斷提高計劃生育“村民自治”工作水平

xx鎮位于紅花崗區西南郊，總面積50.2平方公里，轄4個村31個村民組，總人口12408人，是一個典型的農業鎮。長期以來，由于受地理位置、環境條件等制約和經濟發展的限制，農民思想觀念轉變緩慢，人口與計劃生育工作長期掛末，成為全鎮工作的一個薄弱點。為改變現狀，自2002年以來，鎮黨委、政府經過深入調研，認真分析總結，以開展計劃生育“村民自治”試點工作為切入點，在試點工作取得一定成效的基礎上，不斷加強學習培訓、總結經驗，逐步在全鎮推行計劃生育“村民自治”工作。通過幾年的努力，提高了全鎮人口與計劃生育工作水平，有力地促進了全鎮三個文明建設，取得了一定的成績，連續兩年獲得全區綜合目標考核二等獎、人口與計劃生育工作目標考核二等獎。

一、提高認識，加強領導，推動計劃生育“村民自治”扎實開展

幾年來，鎮黨委、政府認真分析總結，深刻地認識到：要扭轉我鎮人口與計劃生育工作長期掛末的現狀，結合新時期人口與計劃生育工作的要求，必須加快改革步伐，切實轉變工作思路和工作方法，推進計劃生育“村民自治”，提高群眾的參與率、自治意識和自治能力，建立計劃生育管理新機制。為此，鎮黨委、政府提出了“強鎮升位”的目標，先后召開了動員會、宣傳會、培訓會，使各級干部充分認識推行計劃生育“村民自治”工作的重要性和必然性，統一了鎮、村、組干部的思想，提高了認識，專門成立了以鎮黨委書記任組長，鎮長、分管領導任副組長，其他黨政領導及相關人員為成員的計劃生育“村民自治”工作領導小組，各村也成立了領導小組，制定切合實際的具體工作方案。把計劃生育“村民自治”工作納入目標考核的一項重要內容。鎮、村、組三級層層簽訂目標責任書，實行責任到人、明確職責、定期檢查、督促落實、獎優罰劣，促進計劃生育“村民自治”工作扎實有效開展。

二、把握關鍵，分類指導，逐步提高“村民自治”工作水平

計劃生育“村民自治”《章程》、《公約》、《計劃生育合同》是實行計劃生育“村民自治”的關鍵，也是規范依法管理服務和群眾婚育行為的準則。我們在指導各村制定《章程》、《公約》時，堅持五個原則：即內容合法性原則、權利和義務對等原則、制約措施和優惠獎勵相結合原則、可操作性原則、程序合法性原則，取消了過去在《章程》、《公約》中以行政手段為主的一些霸王條款和不切合實際的內容，使群眾認識到在計劃生育工作中他們不僅要履行義務，還充分享有權利，增強了群眾參與計劃生育的意識，提高了他們參與的積極性和主動性。為把計劃生育“村民自治”工作落到實處，我們把村委會和育齡群眾在計劃生育法律法規和《章程》、《公約》規定的權利和義務，通過合同的形式具體確定下來，實行合同管理，使村干部增強依法行政的意識和服務的觀念，讓群眾感受到實行“村民自治”的好處，知道了自己的權利和義務，自覺地實行計劃生育，為“村民自治”鋪平了道路。

由于我鎮各村工作基礎不一，根據各村實際工作水平，將四個村分別定為基本合格村、合格村和先進村。幫助各村認真查找工作中存在的不足、了解各村的實際困難，進行分類指導，協助、指導、督促各村根據實際情況及時調整工作思路，改進工作方法，推進計劃生育“村民自治”工作。針對各自的工作重點和職責要求，通過舉辦培訓班和利用計生宣傳日、活動日、計生例會、調度會等機會分別對各村村支書、村主任、村專干、村駐會會長及育齡婦女自管小組長加強業務培訓，互相交流經驗，提高他們的工作能力和業務水平。嚴格要求鎮計生辦、服務站、計生協會工作人員堅持“三到位”。即進村督查指導工作到位，到組召開群眾會等宣傳培訓教育到位，入戶調查了解群眾需求、提供服務到位。針對存在的問題，認真分析、及時加以改進，不斷提高工作水平。

三、整建協會，健全網絡，為實現“村民自治”提供組織保證

實行計劃生育“村民自治”，從根本上講，要依靠有效的組織和載體建設，廣泛發動群眾積極參與。計生協會具有聯戶到人的網絡優勢、發揮“五老人員”的威望優勢和人才優勢，因此成為協助村支兩委實行計劃生育“村民自治”的最佳載體。鎮黨委、政府高度重視計劃生育協會建設，使計生協會組織充分發揮群體作用、主導作用、群眾骨干作用和示范帶頭作用。

2003年，鎮黨委著手組建協會工作，先認真調查了解、物色人選，把五名有能力、有文化、有責任心和有工作熱情的退休干部、老黨員作為考察對象，組織專人對這五個同志進行考察，認真篩選，選舉了鎮協會駐會會長和秘書長，圍繞協會五項職能，全面開展計劃生育協會工作。2004年底，根據有關精神和鎮情實際，全鎮開展并村并組工作，將原9個村86個村民組合并為4個村31個村民組之后，結合并村并組，鎮協會于2005年3月22日進行換屆，選舉了一名文化素質高、工作能力強的退休干部擔任駐會會長，負責鎮協會工作，同時認真指導各村選舉有文化、有素質、熱心計劃生育工作的同志擔任村協會駐會會長，配備一支樂于奉獻、群眾信賴的育齡婦女小組長，培養一批計生協會骨干會員，成立了計劃生育協會評議監督小組、履約小組、生產互助小組，建立健全基層計生協會組織網絡，切實履行協會工作職責。

我們把維護群眾合法權益作為我們工作的出發點和落腳點，還權于民、惠利于民，通過形式多樣的活動和優質的服務，增強協會的凝聚力和吸引力。首先，抓好宣傳教育工作。并村并組后，鎮協會、計生辦、服務站工作人員協同各村協會、村專干到各村民組召開育齡婦女群眾會，重新依法討論修訂《章程》、《公約》，全鎮民主選舉育齡婦女小組長78人，在原149人的基礎上精簡近一半，育齡婦女小組長的工資補助由原120元/年增加到240元/年，進一步提高育齡婦女小組長的文化素質和工作積極性，樹立了育齡婦女小組長的主人翁意識，充分發揮其宣傳職能和帶動作用，提高群眾參與率、知曉率，調動群眾積極性。兩年來，鎮協會到各村民組召開育齡群眾會議累計170余場。在宣傳內容上，從單一的計劃生育政策法規宣傳轉向到以計劃生育相關知識與種植、養殖、農機、衛生等技術相結合。在宣傳形式上，充分利用村民議事會、村民代表會、廣播、宣傳欄、現代遠程教育網絡、鎮、村圖書室開展宣傳教育活動；在開展群眾宣傳培訓會的同時，采取現場有獎知識搶答，并發放洗衣粉、香皂等小獎品。其次，監督評議小組定期召開評議會，認真對鎮、村人口和計劃生育工作全面進行監督和評議，提出意見和建議，并對整改情況跟蹤監督、納入年終目標考核。第三，履約小組根據監督評議小組的評議，具體負責《章程》、《公約》、《合同》規定的村委會、群眾職責的落實。第四，生產互助小組切實做好服務工作，幫助解決群眾在生產、生活方面的實際困難。

四、搞好服務，加大幫扶力度，促進整體工作水平提高

充分發揮計生協會的載體作用，定期或不定期深入群眾，采用問卷調查、入戶走訪、現場了解等多種形式，認真開展群眾需求調查，了解他們在生產、生活、生育等方面的實際困難和需求，及時向鎮黨委、政府報告并提出意見和建議；鎮黨委、政府通過匯總分析，根據實際情況，調整工作思路、改進工作方法，積極主動為育齡群眾提供相關服務，幫助解決困難。一是實施“少生快富”工程，幫助群眾發展經濟，增加農民收入，帶領群眾脫貧致富，提高群眾參與計生工作的積極性和主動性。在鎮計生協會的帶動下，全鎮先后成立了中山辣椒種植協會、中山肉牛養殖協會、沙坪養豬協會、云臺葡萄種植協會、八卦折耳根種植協會等專業協會組織，由鎮黨委、政府為他們提供技術支持和聯系協調銷售；重點幫助經濟狀況不好，缺乏啟動資金的計生戶，幫助他們協調貼息貸款。兩年來，鎮政府為群眾協調貸款52.5萬元，貼息42337.2元，解決了他們發展經濟無啟動資金的難題；二是認真落實群眾依法應當享受的各項計劃生育優惠政策。對全鎮所有辦理《獨生子女父母光榮證》的夫婦發放一次性獎勵和保健費，自2003年以來，全鎮共計兌現一次性獎勵費41800元，保健費20625元。三是為獨生子女戶和兩女絕育戶實行農稅減免和學雜費補助。2004共計減免農稅2910元和補助學雜費3440元；四是認真組織開展好一年一次免費婦科病普查和優惠普治。每年財政預算13000元左右作為此項工作的專用資金；五是針對處于不同時期的育齡群眾的具體需要，開展個性化的各種上門服務，例如對符合政策新生嬰兒的夫婦，每戶贈送兩斤白糖和一包奶粉，兩女戶加送一包奶粉；六是切實改變鎮服務站技術服務人員缺乏的問題，調入兩名技術服務人員，為群眾提供優質的技術服務。

對流動人口，我鎮結合自身實際，自2004年底開始，開始在全鎮逐步推行流動人口個案追蹤管理服務機制，對外出四種重點管理服務對象（即：大齡未婚青年、持一孩服務手冊或二孩準生證人員、婦檢對象和無措施對象）實行個案追蹤管理服務，將四種重點對象分別落實到鎮包村領導和干部、村干部、組干部頭上，督促追蹤管理服務到位。各村成立了流動人口生產互助小組，對育齡夫婦外出務工后，家中缺少勞動力的家庭，在農忙季節幫助生產。同時，以村、組為單位制作了育齡婦女戶分布圖，分別注明不同的標記，便于管理服務。并制定相關獎懲制度，根據實際工作情況，嚴格兌現獎懲。今年，我鎮對符合辦理《獨生子女父母光榮證》外出的夫婦，專程寄信到他們手中，告知他們國家有關獎勵優惠政策，請他們辦理相關手續，共計12例。另外，我鎮將流入人口納入常住人口范疇，享受同等宣傳、服務待遇。

通過幫扶、服務工作，帶領群眾走上了脫貧致富的道路，轉變了群眾的生育觀念。例如xx村獨生子女戶xxx、xxx夫婦，自身懂得一些辣椒種植技術，在鎮黨委、政府的支持下逐步發展辣椒種植，獲得經濟效益后，在鎮計生協會的協調下，組建了辣椒種植協會，群眾一致推選xxx擔任該協會會長。通過鎮黨委、政府協調聯系，請來了農業技術學校的老師專門為該協會會員講課，并安排鎮農業服務中心技術人員具體指導，通過努力，帶動了當地經濟的發展，增加了農民收入，得到了群眾的好評和上級部門的認可。xxx本人也被評選為2004年全區農村計劃生育示范戶。開展“村民自治”工作以來，全鎮領取《獨生子女父母光榮證》共計163戶，其中放棄政策性二孩生育29戶。通過服務工作，密切了黨群干群關系。過去，群眾只要看見計生干部甚至其他干部，都趕緊關門閉戶，或遠遠躲開，現在，只要計生干部走村串戶，到處都是熱情的面孔招呼喝茶、喝水、吃飯的場景，在民意測試中對計生干部的滿意率直線上升。

五、收獲和體會

推行計劃生育“村民自治”工作后，增強了干部群眾計劃生育法律意識，激發了依法實行計劃生育的自覺性；通過群眾參與討論、制定事關自己切身利益的《章程》、《公約》、《合同》，真正體現了群眾是計劃生育的主人，還權于民，確立了群眾在計劃生育工作中的主人翁地位，調動了他們參與計劃生育工作的積極性；調動了村級抓計劃生育工作的積極性，促進了計劃生育工作重心下移；全面落實計劃生育優惠獎勵扶助政策，提高服務水平，樹立了計劃生育工作者的良好形象，推動了人口與計劃生育工作的全面發展，促進了全鎮整體工作水平的提高。

計劃生育“村民自治”工作的重點和難點在于如何組織群眾積極主動參與，我們的體會是：加強領導，精心組織是實現“村民自治”的關鍵；抓好網絡建設，讓計生協會唱主角是“村民自治”的重要途徑；依靠群眾和相信群眾，尊重群眾主人翁地位是搞好“村民自治”的基礎；注重宣傳教育，增強依法自治意識，還權于民是實行“村民自治”的重要保證；搞好優質服務，惠利于民，讓群眾滿意是實行“村民自治”的目的。

在計劃生育“村民自治”工作中，我們雖然取得了一定成效，積累了一些經驗，但還存在一些問題和不足。實現計劃生育“村民自治”是一項長期的工作，不能一勞永逸，必須常抓不懈。在今后的工作中，我們要深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，按照“三個代表”重要思想的要求，勇于實踐，敢于創新，真抓實干，扎實推進，把全鎮計劃生育工作整體水平再上新臺階。

第二篇：計劃生育村民自治工作經驗交流材料

與時俱進改革創新

扎實開展計劃生育村民自治

ＸＸ縣市位于豫西北，太行山東南麓，2007平方公里的區域內70%是山區和丘陵、30%是平原和洼地。全市26個鄉鎮，532個行政村，總人口78.2萬人，育齡婦女17萬人。近年來，我市適應新形勢的發展變化，積極探索實踐，實行計劃生育村民自治，有力地推動了人口與計劃生育工作發展。從1996年至今，ＸＸ縣市連續9年被評為全省計劃生育工作先進縣(市)，被國家人口計生委評為全國計劃生育系統先進集體、被中國計生協評為全國計生協先進集體。對計劃生育村民自治工作，我們的做法是：

一、提高認識，不斷增強實行計劃生育村民自治的自覺性

積極試點，深化認識。開展計劃生育村民自治是經濟、社會發展到一定階段的必然產物，是做好新形勢下農村人口與計劃生育工作的治本之策、必由之路和發展方向，是適應社會主義民主與法制建設，加快實現“兩個轉變”的需要。2002年春，我市適應新形勢發展的要求，選定經濟和計劃生育基礎較好的常村鎮常東村和褚邱鄉憲錄村作為試點，初步建立了“民主立制，以制治村，民主管理，優質服務”的農村人口與計劃生育管理模式。通過試點我們認識到，立足于穩定低生育水平，提高出生人口素質，改善出生人口結構，轉變政府職能，政府決策同群眾利益可以通過計劃生育村民自治的形式有機地結合起來，調動各方面的積極性，教育和引導廣大群眾實行自我教育、自我管理、自我服務、自我監督，不斷提高群眾的參與度和滿意度，真正把育齡群眾當作計劃生育的主人，讓他們擁護政府、配合政府，自覺履行義務，實行計劃生育。今年初，我們又通過在高莊鄉土樓村、北云門鎮朱橋村、冀屯鄉冀屯村進行擴大試點，使計劃生育村民自治工作在全市全面展開。

全面推進，升華認識。2002年6月，市計生委下發了文件推動計劃生育村民自治工作，但效果不佳，后果，我們以市委、市政府兩辦又下發文件將計劃生育村民自治納入了政府行為，并同全市經濟發展規劃和基層民主政治建設以及組織建設有機地融為一體，成為村民自治的重要組成部分。但是，由于當初我們對計劃生育村民自治工作的艱巨性、復雜性、長期性認識不足，曾片面地追求普及率，而忽視了扎扎實實和試點上的深入工作，采取了一些操之過急的作法，制定了不符合實際的目標，使這項工作在一些地方流于形式。2003年底，我們采取“回頭看”的方式，認真地總結和深刻地反思了村民自治工作經驗和教訓，進一步認識到，開展村民自治是一個循序漸進的過程，運作中的每一個環節，都必須扎扎實實，決不能應付，要深入下去，精心指導，把主要精力放到確保工作質量上，防止形式化和作片面文章。特別是今年，我們認真總結了以往開展計劃生育村民自治的經驗和不足，重新制定了《關于全面開展計劃生育村民自治工作的實施意見》、《關于全市計劃生育村民自治合格村申報及評估驗收的意見》和《關于對計劃生育村民自治工作規范開展情況強化督導的意見》，再次調整思路和工作方法，修改完善了配套的制度和措施，實現了工作運作的規范化管理。

二、統籌實施，有序推進計劃生育村民自治工作

1、制定方案，搞好培訓。這是開展計劃生育村民自治首要的一步，通過逐級制定方案，把工作程序、文書資料裝訂成冊，層層明確了工作要求、方法、步驟和措施。方案明確后，我們對市、鄉計劃生育干部、計生協會員、骨干分子開展學習培訓活動，把方案的內容宣傳貫徹落實下去，使廣大干部、群眾清楚地了解開展這項工作的意義、目的和具體方法、步驟，從面激發他積極參與的熱情。

2、確定原則，分工負責。我們明確了必須堅持的“五項原則”，即堅持黨的領導、依法自治、民主自治、規范操作、相互制約的原則。同時明確了各鄉鎮政府和計生辦的主要任務：指導村級依據有關法律法規和政策制定好《計劃生育村民自治公約》，今年，我們在上級的指導下，借鑒先進縣(市)的經驗做法，要求各村整合村級能夠發揮的資源，將過去制定的《章程》修改為《公約》，明確地指示《公約》是大家《村民自治章程》這個“小憲法”下面的一個“部門法”，是其中的一個部分。《公約》是明確規定了具體的獎勵措施和違約處理辦法。通過建立目標管理責任制，督促村級自治組織承擔計劃生育工作職責任務，尊重群眾的權利，積極為群眾提供生產、生活、生育和節育等方面的服務，落實好計劃生育家庭的各項獎勵、扶持和優先、優惠政策，實行計劃生育政務公開，還權于民，充分發揮群眾的民主管理和民主監督職能。

3、深入調研，分類指導。我們在深入鄉、村開展調查研究的基礎上，確定了開展計劃生育村民自治工作的六項基本條件：一是村黨支部班子堅強有力；二是有良好的計劃生育工作基礎，干部、群眾參政議政意識比較強，積極性比較高；三是村級經濟有一定的實力，能較好地落實各項獎勵、優惠政策；四是計劃生育協會組織健全，活動經常化；五是村兩委和大多數群眾有實行計劃生育村民自治的要求；六是村級計劃生育工作人員，報酬和任務都能落實。據此，我們把實行村民自治的村分為三類：即模范村、合格村和創建村，實行分類指導。對工作條件差距較大符合要求的20個村，由市委組織部從市、鄉兩級年富力強的副科級干部中選派20人，到這些村掛職村支部書記，重點解決好班子、隊伍、陣地和制度建設問題，防止了“一刀切”和工作“走過場”，保證了村民自治工作的健康發展。

4、健全體系，搞好服務。在計劃生育村民自治的管理與服務上，我們健全了“六位一體”的服務體系，即在村黨支部領導下的村委會、村計生辦、村計生協、村民代表會、民主監督小組和村民自治小組“六位一體”的管理服務體系。其主要職責是：村委會在村黨支部領導下，組織實施計劃生育村民自治；村計生辦由計生管理員、計生協理事、中心戶長組成，負責本村日常的人口與計劃生育工作；計生協會參與村計劃生育的決策、管理，引導群眾開展自我教育、自我管理、自我服務、自我監督；村民自治小組，按照居住就近活動方便的原則，成立以黨員小組、村民小組、中心戶和會員小組“四位一體”的計劃生育村民自治小組，聯會小組和誠信小組在村黨支部、村委會的領導下，具體開展計劃生育村民自治活動；村民代表會由村兩委部分成員、計生協理事、中心戶長和部分村民代表組成，定期聽取、審查、評估村委會計劃生育工作執行情況，村干部執行計劃生育情況和對計生戶優先優惠政策的落實情況，每季度審查、評議一次《公約》履行情況，對審核查出的問題，按照甲、乙雙方違約情況，召開議事會表決后，督促村委會予以處理；民主監督小組負責監督工作，包括監督村計劃生育政務公開的內容是否全面、真實、及時，村民反映的問題是否及時解決，監督甲乙雙方是否嚴格按《公約》辦事。

5、建章立制，穩定運作。一是建章立制。準備開展計劃生育村民自治的村，要求報請鄉鎮人民政府批準后方可進行，也就是第一步要申報備案；第二步就是成立起草小組，依據法律、法規和有關政策規定，在大村民自治的基礎上，結合本村實際起草《計劃生育村民自治公約》；第三步，村委會、村計生辦、村計生協、村民代表研究和修改細化《計劃生育村民自治公約》；第四步，廣泛征求村民意見，形成《公約》初稿；第五步，召開村民大會或村民代表大會，審議通過，印發給每位育齡群眾，并報鄉政府和鄉人大主席團備案；第六步，與村民簽訂執行《公約》協議書。二是宣傳發動。實行計劃生育村民自治，提高村民民主法制意識和自治能力是基礎。于是，我們首先把黨團員、干部、中心戶長和計生協理事、會員骨干力量發動起來，靠他們去聯系群眾，利用廣播、座談會、板報、宣傳單、入戶走訪、張榜公布等，使廣大村民做到“三知道”：即知道計劃生育村民自治的目的和意義；知道本村《公約》的內容；知道村民的權利和義務。經過反復多次、深入細致地宣傳工作，增強了干部群眾的法律意識，提高了群眾依法辦事的自覺性。三是組織實施。在全體村民學《公約》、懂《公約》、守《公約》的基礎上，我們以貼近群眾生活、滿足群眾需求、符合群眾愿望、讓群眾滿意為標準，組織開展計劃生育優質服務活動，開展避孕方法知情選擇和生殖健康服務，為群眾提供致富技術和致富項目。去年以來，全市籌集幫扶資金200多萬元，其中，市計生委投入近20萬元，為計劃生育模范戶、困難戶開展多種幫扶活動，讓村民自治成為群眾的內在要求和自覺行為，增加了村民自治的向心力和凝聚力，人民群眾真正成為計劃生育的主人。

6、評議考核，民主決策。在民主監督評議方面，我們重點抓好三個環節：一是事前參與民主決策。村兩委研究計生工作，討論修改《公約》，落實獎勵政策和追究違約責任等，讓村民代表和計生管理員、計生協成員參與，確保計生工作決策上合法規、下合民意。二是事中介入。定期組織村民代表，對婚育、節育情況，計劃生育重大事項進行審查，做到每季度公開審查一次。三是事后評議。村委會年終向村民代表大會或村民大會報告《公約》執行情況，并對村民自治情況和干部履行職責情況進行評議，收集群眾意見、建議，堅持計劃生育政務公開，真正體現“民管民治”。在考核評估方面，我們抓了兩點：第一點，抓考核方法。實行集中考核和平時考核相結合，以平時考核為主，每年成立由市、鄉兩級干部組成的400余人40個考核組，逐村進行檢查驗收和考核評估。第二點，抓考核內容。在內容的考評上，我們抓了七項：①《公約》是否健全，內容是否符合法律、法規要求和本村實際，制定過程是否符合法定程序。②村委會和村民的權利、義務關系是否合理，內容是否明確、具體并得到履行。③計劃生育村務公開的內容是否及時、全面、準確，群眾是否積極參與，監督是否有效。④計劃生育隊伍和陣地是否健全，是否經常開展優質服務活動。⑤是否完成目標管理責任書規定的各項任務指標。⑥是否落實了獎勵、優先、優惠等利益導向政策。⑦群眾的參與率、知曉率、滿意率是否達到標準。原創文章，盡在文秘知音網絡.com網。

三、改革創新，確保計劃生育村民自治工作健康發展

(一)堅持以群眾滿意為標準。開始推行計劃生育村民自治的時候，為了抓好《計劃生育村民自治》條款的落實，我們實行了“五戶聯保”的計劃生育擔保制合同，但對真正想超生、非法抱養的人來說，沒有很好的約束力，而對大多數執行計劃生育的群眾卻耗功費力，群眾有意見、不滿意。計劃生育是造福于民的事業，群眾不高興、不滿意的事我們就不能辦。去年以來，我們堅持從實際出發，在廣泛調研和征求群眾意見和建議之后，依照群眾需求，取消了合同，建立了以自愿結合為基礎的“誠信小組”受到了基層和群眾的普遍歡迎。

(二)與計劃生育改革同步推進。2003年，ＸＸ縣市委、市政府出臺了《關于推行人口與計劃生育工作綜合改革的實施意見》，明確了改革的重點和工作思路，把計劃生育村民自治作為綜合改革的一項重要內容寫進《意見》，我們抓住這一機遇，狠抓各項措施的落實，使村民自治工作在綜合改革中得到進一步發展。

(三)融入大村民自治當中。我們改掉了在計劃生育系統搞村民自治，影響面不夠大、領域不夠寬、層次不夠深的弊端，把計劃生育村民自治融入大自治中，要求在全市健全村民自治組織的同時，健全“六位一體”的計劃生育村民自治組織和服務體系；在制定村民自治制度的同時，健全計劃生育村民自治的各項制度；在完善村務公開的同時，完善計劃生育村務公開；在優化村內環境、整頓工作秩序的同時，優化計劃生育工作環境，落實規范化的管理和綜合服務標準，提高計劃生育村級工作水平。通過融入大自治當中，我市的計劃生育村民自治工作逐步走上正規化，取得了明顯的成效。

四、實行計劃生育村民自治的幾點體會

一是能夠調動村級計劃生育的積極性和主動性，實現計劃生育工作重心向村級下移，使村級由過去應付上級變為自覺組織落實。人民群眾成為計劃生育的主人，促進干部群眾思想觀念的轉變，由“要我計劃生育”變為“我要計劃生育”和“我會計劃生育”。

二是能夠促進村干部、計生管理員、計生協理事工作方法轉變，使他們的民主意識、法制意識、服務意識不斷增強，真正做到了解群眾需求，容管理于服務之中，做群眾的貼心人，徹底杜絕侵害群眾合法權益的案件發生。

三是能夠強化計劃生育法制化管理，實現由人治到法制的轉變，依法制定和執行《公約》，誰違背《公約》，就按照規定和程序處理，避免隨意性和個人說了算的現象。

四是加速了計劃生育管理體制的改革，變少數人管理為多數人參與管理，廣大群眾變被管理對象為參與管理的主體。群眾的民主管理、民主監督，提高了計劃生育管理和服務水平。

五是加快了政府職能轉變，密切了黨群、干群關系。計劃生育村民自治，把計劃生育這項群眾性工作交給群眾自己去做，計生部門留出更多的時間為群眾提供優質服務，既體現了全心全意為人民服務的宗旨，又行使了人民當家作主的權利，密切了計生部門同群眾的關系，樹立了計生部門的良好形象。

總之，我市在實行計劃生育村民自治工作中，雖然還處于探索、發展階段，有一個良好的開始，也取得了一些成績，但也存在不少問題和差距。還需要我們進一步研究辦法，認真解決。我們決心以這次會議為契機，虛心學習，努力工作，積極借鑒兄弟縣(市)的好經驗、好做法，與時俱進、改革創新，解決好計劃生育村民自治工作中的新情況、新問題，把這項還權于民的工作做扎實!

第三篇：計劃生育村民自治工作經驗交流

縣計生工作重心下移，經歷了由村配合鄉鎮、以村為主到村民自治的逐步推進過程，“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制逐步建立。去年以來，我們認真總結3種類型村民自治試點村的工作經驗，按照市委［2011］ 號文件要求，貫徹落實市委、市政府的工作部署，以進一步夯實基

層基礎為抓手，突出重點，把握關鍵，積極推進，按計劃、有步驟地推行村民自治工作。

我們的做法和體會是：

一、加強隊伍建設，為推行村民自治工作提供組織保證。配齊配強村級計生工作隊伍是提高村級管理水平，全面推行村民自治的前提條件。幾年來，我縣各級高度重視村級計生工作網絡建設，作為基礎性工作來抓，把村（居）一級能否承擔起計生工作的擔子，基層計生工作網絡是否健全，黨員和干部能否帶頭實行計劃生育，作為檢驗農村基層黨組織工作的一項重要內容，健全黨支部村委會、基層計生工作人員、計生協會組織三位一體的管理服務體系。一是選準選好能抓善管計生工作的村級班子。在選配和換屆選舉中把能否帶頭實行計劃生育，是否愿意積極參與計生工作作為選拔干部的重要依據，把計劃生育工作開展得如何作為考核村干部是否稱職的重要內容，對計生工作開展好的計生干部給予保護照顧，對違反計生或計生工作抓不好的給予否決。年村級換屆中，組織、民政、計生等部門提前協調，指導基層選好村級班子，全縣有126位村級計生工作人員得到提拔使用，其中從分管計生副主任（副書記）提拔為村書記、村主任7人，從村計生管理員提拔為村書記、村主任23人，從計生服務管理小組長提拔為村委、支委17人。同時嚴把候選人的計生審核關，有191名村兩委候選人因違反計生被否決。二是優化村級計生管理員隊伍。全面推行村級計生工作人員“縣管、鄉聘、村用”管理機制，按村（居）人口規模選配計生管理員，3000人以下的配1人，3000人以上至6000人的配2人，6000人以上配3人，并建立以縣、鎮兩級財政投入為主的計生管理員待遇保障機制，對聘用的村級計生管理員，每月工資由縣級財政負擔200元，鎮級財政負擔不少于100元，同時，由各鄉鎮根據本地實際制定獎懲辦法，每半年或全年參照計生管理員職責履行情況和工作業績進行獎懲，做到人員精簡，待遇落實，職責明確。三是把計生工作網底鞏固在村民小組。全縣3049個村（居）民小組共選配3157位計生服務管理小組長，進一步健全完善計生服務管理小組的宣傳、管理、服務制度，真正把計生工作的各項制度措施落實到千家萬戶。四是著手制定計生管理員和服務管理小組長的管理辦法，建立相應的聘任管理制度、考核獎懲制度和業務培訓制度，提高管理服務能力。

二、著力夯實基礎，積極推進計生工作重心下移。為進一步下移工作重心，推行村民自治，我縣把夯實村級工作基礎，促進平衡發展放在首位。一是抓后進促轉化。建立“單列村”管理制度，對班子薄弱、計生底子不清、管理水平差的村實行單列管理。同時建立縣處級領導干部和鄉鎮一把手掛鉤計生薄弱村制度，通過掛鉤指導，把縣、鎮、村的責任捆在一起，按“一年甩后、二年上水平、三年創先進”的要求，狠抓后進轉化，促進全縣計生工作平衡發展。二是抓合格村創建質量。對經復核質量不高的合格村給予取消資格，限期整頓。三是抓計生責任落實。建立分工明確、權責一致的計生工作責任機制，印制《惠安縣村（居）人口與計劃生育工作手冊》，對計生宣傳、服務、管理等重要環節和重難點工作進一步明確村兩委成員、計生管理員的職責責任，制定詳細的黨政紀責任追究和經濟獎懲措施。2008年5月份，對出現政策外生育多孩、政策外生育漏報、持《生育證》育婦懷孕4個月以上不明原因終止妊娠以及連續二輪以上被單列管理的村實行責任追究，159名負有管理責任的鎮、村相關責任人受到黨政紀或經濟處理。四是抓思想認識強化。計生村民自治工作能不能做好，關鍵是思想認識有沒有到位。當前村民自治工作最根本的問題是干部的思想不夠解放，觀念比較陳舊，對實現計生工作思路和工作方法“兩個轉變”以及建立計生工作新機制的認識不到位。為此，我們在縣委黨校舉辦的村級支部書記、村主任培訓班上專門開設人口與計生課程，統一基層干部的思想認識，讓大家明確開展村民自治是計生工作的內在要求，是基層民主化進程的必然趨勢，是提高群眾滿意率的重要途徑，讓各級干部的認識有新的提高，思想得到統一，推行村民自治有了堅實的思想基礎。

三、加強督促指導，確保村民自治工作依法有序推行。我縣把推行計生村民自治工作納入基層組織建設、合格村創建、五好文明家庭評比、民主監督之中，縣計生領導小組發出《關于推進計劃生育村民自治工作的意見》，對村民自治工作的開展作出全面的規劃、安排。各鄉鎮根據縣里的統一部署，把村民自治工作創造性地結合于合格村創建、規范化管理落實、知情選擇推行、協

會 “雙創”活動之中，使自治活動有聲有色地開展。為加強對這項工作的領導和指導，縣、鄉還成立了由分管領導任組長的指導組，指導組實行包鄉鎮、包村居責任制，對基層計劃部署、宣傳發動、擬訂草案、發布公告、收集意見、村民表決、公布表決結果以及簽訂協議全程進行督促、指導。為確保村民自治工作依法、有序扎實推進，縣指導組專門制作《開展村（居）民自治進度表》，對各個環節的情況及時了解和監控，采用抓兩頭帶中間、抓典型促后進的辦法，通過現場學習、請先進典型介紹經驗和后進單位分析原因等辦法，促進工作平衡發展。今年3、4月份全縣重點工作落實月活動和3次計生重點工作督查，都把村民自治作為重要內容，對個別鄉鎮工作進展緩慢、村規民約只在村民代表會議上表決通過、以及個別鄉鎮統一印制一個樣式的村規民約等問題，及時通報，限期整改，較好地推動村民自治工作的扎實開展。

四、采取綜合措施，調動廣大群眾參與計生自治積極性。推行計生村民自治，關鍵在于調動群眾參與。群眾不參與不支持，民主決策、民主監督、民主管理就失去基礎。因此，我們堅持以利益導向和提供優質服務為載體，以極大的熱情去關注群眾的切身利益，多為群眾辦實事、辦好事，通過加大政策推動力度，積極營造良好工作氛圍，讓群眾思想上認同，行動上支持。一是把計生村民自治作為創建優質服務縣的重要內容，同部署、同落實。切實加強縣站、鄉所、村室建設，生育、節育、不育等生殖保健項目和節育技術服務領域不斷拓寬，育齡群眾身心健康得到了切實維護，群眾對計生工作的滿意度不斷得到提高。同時，投入150多萬用于宣傳硬、軟件建設，大力營造有利于計劃生育的良好輿論氛圍。二是進一步完善和落實計劃生育家庭的社會保障機制。①全面兌現《條例》規定的“二女”戶和獨生子女戶500元獎勵金，各鄉鎮還配套獎勵300－500元；②加大對弱勢家庭的扶助力度，縣政府出臺《關于提高全縣農村享受最低生活保障的計生對象保障金標準的通知》，實行農村“低保”向計生戶傾斜。全縣有612戶1970名原農村享受低保的計生對象增加了生活補貼，其中“二女”結扎戶和獨女領證戶230戶872名每人每月增加補助20元，其它獨生子女戶和計生戶382戶1098名每人每月增加補助10元。③積極探索建立社會保障新機制，縣委、縣政府出臺《農村部分計劃生育家庭獎勵扶助辦法（試行）》，成立工作領導小組，對農村符合計劃生育法律、法規和政策規定的由縣政府安排專項資金進行直接獎勵扶助，每人每月按50元的標準發放。根據調查統計，今年我縣符合條件的獎勵扶助對象共計160人。三是加大“三結合”幫扶力度，繼續實施“三大工程”。計生協會繼續開展“救助貧困母親”行動，對計生三戶實行低息貸款幫扶。一些鄉鎮積極募集社會資金，建立計生戶幫扶專項基金，幫助扶持計劃生育家庭。全縣安居、成才、致富三大工程成效明顯，僅縣級就投入專項資金153萬元，受益計生戶3650多戶，其中成才工程3500多人，安居工程132戶，致富工程20戶。四是實行縣直部門掛鉤幫扶制度。縣直各部門認真制訂切合實際、有利于群眾致富奔小康的“三結合”工作方案、優惠政策和具體措施，幫助基層和群眾解決生產、生活中遇到的困難和問題，有的直接與計生戶結對子幫扶。通過以上措施，鼓勵和穩定了計劃生育戶的守法行為。

通過村民自治的推行，我縣計生工作在原有的基礎上又有新的進展，一個以“村（居）‘兩委’負總責，服務管理小組長為骨干，家庭為中心，群眾做主人”的新的管理機制正在逐步形成。一是村級班子成員、計生管理員、服務管理小組長抓計生工作的自覺性得到提高。各村（居）民主監督制度更加落實，村級計生干部感到現在的工作壓力不僅來于上級，更大的是來自于村民的監督。螺城東南街屬舊城改建拆遷地帶，居民流動性大，計生雙查對象多達1056人，通過開展居民自治，各小組充分發揮作用，千方百計聯系計生對象參加雙查，落實管理措施，雙查到位率和節育措施落實率沒有因為拆遷受影響。二是村民計劃生育的法律意識得到增強。通過制定切合村情民意的《村民自治章程》和《村規民約》，按四種不同類型的婚育人群實行協議管理，有針對性地對村民婚育、節育行為及獎懲進行規范，村民在村規民約的討論、通過和協議的簽訂過程中進一步明確計劃生育的權利、義務，增強實行計劃生育的法律意識。三是村民參與計生管理的積極性得到調動。由于民主參與度的提高，群眾對計生工作情況有了更多的了解，認識到計生工作是大家共同的事，愿意為計生工作出謀獻策。如崇武鎮龍西村發動企業捐資28.7萬多元，幫扶計生困難戶，并開辟“三結合”創收基地，每年提取1萬元作為村計生協會活動經費。四是村級民主決策的作用得到發揮。以前計生困難戶幫扶對象的確定，《生育服務證》的領取、申辦均由村“兩委”說了算，開展村（居）民自治后，涉及計生工作的重大事項，包括救濟幫扶對象的確定和《生育服務證》的辦理等，都由村（居）民代表大會討論決定，較好地發揮民主決策作用。今年評定農村享受最低生活保障對象和獎勵扶助對象，開展自治工作的村都是通過民主決策的形式確定上報。

我縣推行計劃生育村（居）民自治工作邁出了重要的一步，取得一定的成效，但與上級的要求和實現真正意義上的村（居）民自治尚有差距。在實際工作中也遇到一些問題。一是思想問題。有的認為政策法規已完備，為何還需要制定村規民約，是否影響依法行政；二是操作問題。開展村（居）民自治，自治權到底多大？如何把握？三是差異問題。部分村級財力差，利益導向機制得不到發揮，有的認為開展不開展一個樣，制約措施不力；四是群眾自覺參與的積極性還不高；五是工作過程和程序均有體現，但形式傾向仍然存在。下階段，我們將以這次會議為新的契機，學習兄弟單位的先進經驗，不斷改革創新，在提高自治主動性上增加活力；在推進民主化上增強自治的生命力；在加強制度建設上保證自治的持久力，把計生村（居）民自治工作扎實地推向新的水平。

第四篇：計劃生育村民自治工作

計劃生育村民自治工作

簡介

近年來，獅子口鎮斗興場村圍繞縣計生局和黨委政府的工作思路和計劃生育工作的總體部署，以“三級聯創”為抓手，充分發揮職能作用，組織和發動廣大理事、會員積極帶頭，主動參與，搶抓機遇，迎難而上，按計劃、有步驟地推行計劃生育村民自治。初步形成了群眾自我教育、自我管理、自我監督、自我服務的良好工作局面，推動了計劃生育工作的上層次上水平。

一、健全“兩級”組織網絡，充分發揮計劃生育協會作用

村黨總支、村委會認識到，只有充分發揮計劃生育協會的作用，才能更好地開展計劃生育村民自治工作。首先是健全計劃生育協會組織網絡。在村一級，成立了計劃生育村民自治工作領導小組，并選配一名文化素質高，熱心計劃生育工作、在群眾中享有較高威望的計劃生育協會會長，負責組織實施計劃生育村民自治工作；在組一級，通過群眾民主推選19名樂于奉獻、群眾信賴的計生信息員，進一步加強和規范了基層人口計生管理與服務工作。其次是充分發揮計生協會的功能和作用。以人口學校為中心，運用廣播、現代遠程教育、宣傳欄等載體，廣泛宣傳計劃生育政策和法律、法規，組織廣大會員普及生殖健康、避孕節育、艾滋病防治等知識，受到廣大育齡群眾的普遍歡迎，展示了新時期人口計生工作的良好形象。

二、把握關鍵，突出重點，把村民自治工作落到實處

在推行村民自治工作中，斗興場村注意把握三個關鍵性環節：一是認真制定《獅子口鎮斗興場村計劃生育村民自治章程》、《計劃生育村民自治合同》。堅持從上至下，從下至上，兩上兩下程序，并將《章程》、《合同》印刷成小冊子發到農戶手中。徹底改變了過去“合同代簽，內容復雜，程序違規，效果不好”的狀況。二是認真落實計劃生育協議管理。斗興場村把雙方在計劃生育法律法規和村規民約規定的權利和義務，通過簽訂協議書，實行協議管理，為村民自治鋪平了道路。三是認真抓好計劃生育村務公開。真正做到事前參與、事中介入、事后監督，調動了村民參與計劃生育的積極性，促進村委會執行計劃生育政策法規公開公正。

三、優質服務，利益導向，使村民在村民自治中得到更多的實惠

一是從實際出發，制定切實可行的優惠政策和措施。斗興場村對考取大學的獨生子女每人獎勵500元，對自覺落實節育措施的夫妻一次性發給100元的獎勵費等。全村今年發放的計劃生育的獎勵資金就達1萬余元。二是深入開展婚育新風進萬家活動。通過普及法律法規、避孕節育、優生優育、生殖保健知識以及農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策的宣傳，引導育齡群眾樹立新型的婚育觀念。全村已有8對夫婦，自愿放棄生育二孩指標，終身只要一個孩子，絕大多數育齡夫婦，自覺自愿地選擇落實長效節育措施。三是加大宣傳力度，營造工作氛圍，通過召開各種會議，學習計劃生育政策、法律法規，通過海選、選舉“好婆婆”、“好媳婦”、“好女婿”、“生育文明戶”活動，通過辦專欄、發資料，刷標語，較好地調動群眾參與計生的積極性和執行計生政策的自覺性。

第五篇：計劃生育村民自治

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升委發[2011]09號

中共升鐘鎮委員會升鐘鎮人民政府

關于做好2011計劃生育村(居)民自治

及優質服務工作目標考核的通知

各村黨支部，村（居）委會，鎮屬各單位：

為繼續“堅持和完善人口和計劃生育目標管理責任制、積極推進村（居）民自治及優質服務”，根據縣、鎮有關文件精神，結合我鎮實際，現將2011計劃生育村（居）民自治及優質服務目標管理工作的有關事宜通知如下：

一、目標任務及量化考核標準

1、村（居）委會計劃生育的組織機構健全、專（兼）1

職干部落實、職責分工明確，管理服務制度完善計5分，否則按項扣分。

2、采取創建生育文化大院、生育文化中心戶等形式，認真宣傳貫徹黨和國家的計劃生育方針政策及相關法規計10分，無宣教陣地和經常性的宣教活動各扣5分。

3、建有常駐和外來《已婚育齡婦女登記卡》、《人口出生、死亡登記冊》、《已婚育齡婦女普查登記表》等基礎信息資料，做到登記準確，上報及時無誤計10分，每誤差一人次扣0.5分。

4、轄區內無違法婚育，合法生育率達90%計30分，每發現一例違法婚育扣5分。

5、協助鎮每半年對轄區已婚育齡婦女進行一次以查環、查孕、查病為主的孕情監測服務活動，及時落實節育、補救措施。育齡婦女“三查”的參與率達95%以上計5分,每低一個百分點扣0.5分;綜合節育率達95%計50分,每低一個百分點扣0.5分。

6、協助鎮計生辦征收違法生育人員的社會撫養費，無截留、挪用和亂收費計10分，否則該項不計分。

7、實行計劃生育村（居）政務公開，將轄區內生

育情況、落實避孕節育措施、違法生育社會撫養費征用等情況在村（居）務公開欄中定期公示計5分，否則該項不計分。

8、村（居）委會計劃生育協會組織健全、活動經常、“三自”作用發揮好計5分，否則按項酌情扣分。

9、做好流動人口的計劃生育管理與服務工作。查驗外出（來）務工經商育齡婦女《流動人口婚育證明》的辦證情況達到95%以上計10分，每低一個百分點分別扣0.5分。

10、依法管理，熱情服務，黨群、干群關系好，無因計劃生育方法不當引發的惡性案件計5分，否則該項不計分。

二、保障措施

1、堅持村（居）委會書記、主任親自抓、負總責，選配責任心與能力強的同志具體負責人口計生工作，做到有人干事。

2、制定切實可行的各項管理服務制度并通過村（居）民代表會議表決通過，村（居）民自治章程、計生服務協議等，做到有章理事。

3、落實必要的工作經費與報酬，做到有錢辦事。①采取“按質計獎、以獎代補”的形式落實工作經費。計生辦按各村（居）委會征收社會撫養費實際金額的5%--10%計算返撥給村（居）委會作計生工作經費的數額。其中：按升府發[2011]25號文件規定標準征收到位，無隱匿，無村收村用現象，工作經費按10%補助，反之按5%補助工作經費。

②因工作不深入，家底不清，情況不明，群眾舉報或上訪，村（居）委會干部不知曉或有意瞞報的，按群眾舉報的違規懷孕、生育的實有例數，每例支付200-300元的舉報費，此款從計生辦返撥給村（居）委會的工作經費或村（居）委會干部的應得工資中扣減。

三、考核方式、時段和組織實施

1、考核方式：采取平常檢查與考核相結合，公開考核與群眾舉報、明查暗訪相結合，以年終目標考核為主。平時檢查不定時進行，建立有償舉報制度，采取進居入戶量化評估，做到結果真實可靠。

2、考核時段：2010年10月1日至2011年9月30日。

3、考核的實施：由鎮分管領導牽頭，鎮計生辦具體實施。

四、獎懲辦法

1、綜合考核得分在95分以上，按得分高低取一等獎

1名；得分90分以上依次取二等獎3名；得分在85分以上依次取三等獎5名。獲得一、二、三等獎的村（居）委會，按獲獎等次發給獎金300元、200元、100元，并分別授予獎牌一個。

2、得分在85分以下、75分以上的不獎不懲；得分在75分（不含75分）以下60分以上的為后進村（居）委會，給予通報批評，并限期改變后進面貌；得分在60分以下（不含60分）為“黃牌”村（居）委會，取消當年一切評先，評優資格并出示“黃牌”警告。兩度“黃牌”警告的村（居）委會按鎮?2007?14號文件處理，書記、主任自動申請辭職。

二O一0年四月三十日