第一篇：我國鄉鎮、街道的由來及政權建設的演進

我國鄉鎮、街道的由來及政權建設的演進

鄉鎮是中國農村地區的基層行政建制單位，在我國鄉鎮制可謂源遠流長。

說到鄉，要從縣制說起。春秋時期，楚武王滅掉權國，將其改建為縣，是為設縣之始。春秋后期，縣制作為地方政權開始逐漸推行于內地。戰國時期，縣的設置已較為廣泛。縣令為一縣之長，由國君任免。縣之下有鄉、里等作為國家對居民進行控制的基層組織單位。秦漢時期，縣分成若干鄉，鄉下有里，里下有什伍組織。因此說，鄉建制，萌芽于春秋戰國之際，定型于秦漢時期。

鎮最初的含義是指“一方之首山”，即一定區域內最高最大的山。由于這些山上通常駐有兵馬，是一方鎮守要地，所以“鎮”逐漸被引申為鎮壓、鎮守之意，引申為派兵駐守的地方，成為區域概念。鎮作為行政建制單位始于北魏。唐代沿襲了這一建制，史稱藩鎮或方鎮。北宋初年，鎮開始有定期的集市和商店，有了一定的轄區，下設街、巷，已近似于縣以下的地域性管理單位。清朝末年，作為現代行政學意義上的基層行政建制單元的鎮開始形成。1909年清政府頒布的《城鎮鄉地方自治章程》以城鄉分制為原則，規定府、廳、州、縣治所駐地為城，城外的市鎮、村莊、屯集，人口滿5萬者設鎮，其余為鄉。1929年國民政府修訂的《縣組織法》將鄉鎮作為行政區劃建制首次列入法律。1939年國民政府公布《縣各級組織綱要》確定鄉、鎮同為縣以下的基層行政單位。

中國共產黨對農村鄉級政權建設的探索和實踐，可以追溯至20世紀20年代。在鄉鎮政權建設方面，大體上有第一次國內革命戰爭時期的農民代表大會、土地革命時期的鄉工農兵代表大會、抗日戰爭時期陜甘寧邊區參議會和解放戰爭時期的鄉人民代表會議的四種形式。

新中國建立后，1950年12月，政務院頒布《鄉（行政村）人民代表會議組織通則》，第一次規定鄉（行政村）設人民代表會議和人民政府，由此確定了鄉鎮政權的基本構架。1954年9月，一屆全國人大一次會議審議通過的我國第一部憲法，明確規定實行“鄉、民族鄉、鎮”的建制。其中，第53條規定“縣、自治縣分為鄉、民族鄉、鎮”；第54條規定“鄉、民族鄉、鎮設立人民代表大會和人民委員會”，人民委員會即人民政府，是人民代表大會的執行機關，是國家行政機關；第57條規定“鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會每屆任期兩年”。這是第一次以根本大法的形式把“鄉、民族鄉、鎮”明確為我國最基層的政權組織，標志著我國農村基層政權的初步定型。到1957年12月，除臺灣和西藏的昌都地區，全國共有120,753個鄉、鎮政府，其中鄉政府117,081個，鎮政府3,672個。同時，“鄉、民族鄉、鎮”的稱謂和建制也延續至今。

1958年9月，中共中央政治局擴大會議通過了《關于在農村建立人民公社的決議》，開始撤鄉、鎮并大社，推行人民公社化運動。人民公社行使鄉鎮政權職權，農業生產合作社改稱生產大隊，實行政社合一、三級所有、隊為基礎的體制。到1962年，全國共建人民公社74,771個。后來經過不斷調整，到1982年，全國共有人民公社54,352個。

1982年12月，修訂后的《憲法》規定，鄉、民族鄉和鎮是我國最基層的行政區域，鄉鎮行政區域內的行政工作由鄉鎮人民政府負責。鄉鎮人民政府實行鄉長、鎮長負責制。鄉鎮長由鄉鎮人民代表大會選舉產生

。1983年10月，中共中央、國務院聯合發出《關于實行政社分開建立鄉政府的通知》，要求實行政社分開，恢復鄉鎮政府。到1985年底，全國農村廢除人民公社，建立鄉政府的工作基本結束，全國共建立了91,590個鄉、鎮人民政府。

街道，原義指兩邊有房屋的比較寬闊的道路，在行政學中則是指一個區域，是城市基層組織。中國城市基層組織設置大致始于民國政府時期，1930年5月，民國政府重新頒布的《市組織法》規定，市分行政院直轄市和省轄市兩類，市的基層實行“閭鄰制”。1933年重修的《市組織法》將“閭鄰制”又改為“保甲制”，“市以下設區，區之內編為保甲。”據 1930年7月民國政府公布的組織法，縣下面設區，區的下面為“村”、“里”，在村、里的下面所謂“閭鄰制”，即25家為1閭，設閭長，閭的下面為鄰，5家為1鄰，設鄰長。1933年重修的市組織法，將“閭鄰制”改為“保甲制”，所謂“保甲制”，即以戶為單位，十戶為甲，設甲長；十甲為保，設保長。

1949年全國解放，中共接管大城市后，宣布廢除保甲制度，對傳統社區組織和民間勢力進行了摧毀性的打擊，對基于保甲編成的區級建制進行了合并改組，并最終確定為一級政府。1950年

11月政務院公布的《大城市區人民政府組織通則》第一條就規定：區人民行使政權的機關為區人民代表大會（或代行其職權的區各界人民代表會議）和區人民政府。1954年9月通過的《憲法》規定了在直轄市和較大市之下設置區一級人民政府。

保甲制度取消后，基于當時嚴峻的基層管理需要，各城市紛紛成立了諸如防護隊、防盜隊、居民小組、中心小組（在居民小組之上）、居民委員會等名目不同的居民組織。直到1954年12月頒布《城市居民委員會組織條例》之后，才統一將城市基層居民組織的名稱統一規定為居民委員會，并將其性質規定為城市基層居民群眾自治組織。

處于維護新生政權穩定，加強對城市社會控制并進行有效管理，中國共產黨成功地通過制度化途徑將新生的城市政權組織延伸到街道，在街道建立起組織，并將街道組織作為對城市社區實施社會控制的重心。

在1954年12月以前，各城市的市政當局對街道組織建設各行其是，沒有形成一個統一的模式。就全國各城市的街道組織形態來看，大致有三種類型：一是設街政府，為城市基層政權；二是設街公所或街道辦事處，為市或市轄區的派出機構；三是“警政合一”，在公安派出所內設行政干事或民政工作組，承擔有關工作。

1954年12月31日，全國人大常委會通過了《城市街道辦事處組織條例》，統一規定：10萬人口以上的市轄區和不設區的市，應當設立街道辦事處；10萬人口以下5

萬人口以上的市轄區和不設區的市，如果工作確實需要，也可以設立街道辦事處，作為市轄區和不設區的市的派出機關；管轄區域一般應當同公安派出所的管轄區域相同；街道辦事處共設專職干部3 人至7

人，其中婦女干部1人。并且規定了街道辦事處的職責任務：辦理市、市轄區的人民委員會有關居民工作的交辦事項；指導居民委員會的工作；反映居民的意見和要求。

至此，國家通過立法形式對街道辦事處性質、機構設置、人員配備、職責內容、管轄范圍和管轄人口等進行了整齊劃一的規定，街道辦事處建設開始走向了制度化穩定化發展軌道。街道辦事處的普遍建立，標志著我國以市、市轄區、街道辦事處、居民委員會為主體的、國家行政力量與居民自治力量相結合的城市管理體制架構已初步形成。

人大街道工作機構發源于山東濟南。1995年，濟南市人大常委會黨組提出在街道配備一名干部負責街道代表聯絡工作。濟南市委同意了這個意見。1996年上半年歷下區率先在街道建立了人大辦事機構，接下來4城區的50個街道全部建立了人大工作機構（名稱為街道人大辦公室）。1999年濟南市人大常委會對街道人大工作機構的設置情況進行了調研，隨即召開會議予以支持，并對機構建設提出了規范性要求，包括統一名稱、統一標識、建立制度，落實經費和辦公設施等。

人大街道工作機構繼起于山西太原。1998年山西省太原市小店區人大常委會從人大工作在街道與鄉鎮之間的對比中，認識到在街道層面建立人大工作機構的必要性和重要性，擬定了在街道建立人大工作委員會的意見，報經區委批準于當年7月實施。隨后，另有兩個區迅速跟進。山西省人大和太原市人大給予充分肯定，于2000年先后召開人大工作會議，作為經驗進行推廣。2001年6月太原市出臺了相關地方性法規，報請省人大常委會批準實施。

人大街道工作機構跟進于北京。北京市最早建立人大街工委的是東城區。著名人大制度研究專家、北京市人大制度理論研究會副會長席文啟在所著《人民代表大會工作十五講》一書中寫道，1999年初，我上任東城區人大常委會主任，2000年春派人到濟南和太原考察，回來后向區委作了報告。同年5月，把建立人大街工委寫進了區委關于加強和改進人大工作的決定。從2000年8月試點到11月鋪開，在10個街道全部建立了人大街工委。

隨后設立街道人大工委的做法在全國大中城市迅速推廣開來。各地普遍設立街道人大工委的做法促使全國人大常委會對《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》進行了修改。2015年8月29日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過將《組織法》第五十三條增加一款，作為第三款：“市轄區、不設區的市的人民代表大會常務委員會可以在街道設立工作機構。工作機構負責聯系街道轄區內的人民代表大會代表，組織代表開展活動，反映代表和群眾的建議、批評和意見，辦理常務委員會交辦的監督、選舉以及其他工作，并向常務委員會報告工作。”

這樣，從立法上解決了街道設置人大工作機構的法律支撐問題。

第二篇：我國農村基層政權建設問題初探

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我國農村基層政權建設問題初探

作者：王超 王長海

來源：《現代交際》2012年第02期

［摘要］農村基層政權，是國家設立在農村的、其下不存在行政層級的、直接面對農村社會進行政治統治和社會管理的政權組織，是國家政權體系中的最低一個層級，也是黨和政府在農村基層一切工作的落腳點，是黨在農村的執政基礎。如果放松或削弱農村基層政權建設，勢必會影響黨的路線、方針、政策在農村貫徹執行，影響農村經濟社會發展，影響農村社會穩定，黨和政府在農村的形象或威信就會受到損害。

［關鍵詞］農村 基層 政權 建設

［中圖分類號］D422 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－5349（2012）02－0134－01眾所周知，農村政治歷來是人們所關注的重心和焦點之一。所謂農村政治，主要是指國家行政權力和農村內生權力在鄉村社會的交互運作以及對鄉村公共事務的治理。農村基層政權和政治生活的變遷，是20世紀中國社會整體變遷的一部分。而20世紀中國政治的變革可謂跌宕起伏，動蕩和變革循環，傳統與現代交融，結構轉換和機制重建并存。與此相應，農村政治也始終處于轉換、重構與變遷之中，并在很大程度上影響甚至決定了中國農村以及中國社會變動與轉型的方式、路徑和速度。

一、農村基層政權建設存在的問題及現狀

農村基層政權建設上存在的問題不是一朝一夕形成的，原因也比較復雜，主要有以下幾點：

（一）村級干部管理系統面臨人力匱乏

目前大多村莊青年外出，使得大多農村老齡化，致使精英外流，農村知識體系不能及時更新。同時，村干部的報酬太低，工作壓力過大。村干部現況是管事多、操心多、挨罵多，在事業發展前景上幾乎沒有轉干、升遷的可能，因此不少人不愿當村干部。這樣村級組織的素質、辦事效率很難提高。

（二）鄉村債務，只升不降

居高不下的鄉村債務對農村的治理與發展造成了嚴重的惡果。鄉村干部對村部能償還巨大債務的信心喪失，并因此失去了工作的熱情與社會責任感，得過且過成為他們的信條。為化解債務，各地采取了種種措施，收效甚微。有些村鎮采取了一些不當的手段來化解，雖然一時緩解了壓力，但其后的問題更是引人深思。

（三）干部待遇低，工作的積極性降低

干部心態失衡，存在思想危機。一些基層干部在世俗金錢、權利的誘惑下，經不起腐朽世俗思想的侵蝕，世界觀、價值觀開始發生轉變，與黨的宗旨背離，不是人民利益大于自己，而是為自己謀錢謀退路，以權謀私、違法亂紀。此外監管機制不具體，村級干部違法違紀有機可乘。由于村級干部法律意識普遍淡薄，思想道德水平差，政治素養不高，工作中“公私兼顧”現象嚴重，貪占心理和僥幸心理日益增加，致使其逐步走向違法違紀道路。三是由于村級干部政治待遇與經濟待遇低。個別村級干部因為工作量大，報酬少，存在得不償失、付出和回報之間的失衡心理，導致個別村級干部有違法違紀成本低的認識，“干不干無所謂”的心理傾向嚴重導致工作積極性下降。

二、加強鄉農村基層政權建設的可行性路徑探討

（一）方向要堅定，思路要清晰

發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利，這是方向是目標，要堅定不移。發展基層民主的途徑有很多，各個地方的情況又很不一樣，但思路一定要清晰，程序一定要科學合理，細節一定要周到嚴密，這些做到了，不但可以保證有良好的結果，而且可以有效避免黑惡勢力、家族宗族勢力對基層政權組織的不良影響。一個得民心的、有效率的、強有力的基層政權的改革發展思路，需要上層來定奪，需要中層來細化，需要底層來落實，需要廣大民眾的真正參與，大家各負其責，齊心協力，就會越來越接近我們所希望的目標

（二）黨組織對于選舉出的村組織要起到監督、制衡的作用

民主選舉只是民主政治的一個部分。除了民主選舉，還有民主監督、民主決策和民主管理，民主選舉不能保證選舉出來的村干部不以權謀私，因此，對于選舉出來的村干部，黨組織要同村民一同監督，使得村干部走上“干實事”“干對事”的道路。完善和推進村民自治是黨組織的責任。在完善和推進村民自治工作中，村黨組織要創新領導方式，改進工作方法，在科學領導村委會開展“四個民主”上下功夫，依法依規切實維護好農民群眾的民主權利。

（三）要切實加強農村基層政權執政的物質基礎設施建設

農村基層政權的生存能力、調控能力有賴于一定的物質基礎。夯實基層的物質基礎，其最根本的措施是發展農民集體經濟，只有農民的經濟、知識提升，才能保障生活。另外根據不同情況出臺相應政策，建立發展壯大農村集體經濟的動力機制，充分調動基層干部發展集體經濟的積極性。省、市、縣進行監督指導，杜絕村干部“公吃公玩”、變賣集體耕地等現象。

農村基層政權作為我國最基層的行政機關，是黨的農村政策的貫徹、執行者。農村基層政權建設的水平如何，關系到黨的領導和執政基礎，關系到我國的現在和未來。鄉鎮是我國在農村地區設立的基層政權組織，是我國社會的基礎，是黨和政府上情下達，下情上達，與廣大農民保持密切聯系的橋梁和紐帶，是農村經濟建設和社會發展的重要組織者。鄉鎮政權的建設和

運行能否適合農村經濟和社會發展形勢的需要，是關系我國政治穩定、社會安定、經濟繁榮的大事。在現階段，實現鄉鎮政府高效的運轉，對于保持農村穩定，發展農村經濟，推進民主政治建設，全面建設小康社會，創建和諧社會都至關重要。

第三篇：鄉鎮農村基層政權建設總結

鄉鎮農村基層政權建設總結

鄉鎮農村基層政權建設總結

喇嘛甸鎮現有6個村民委員會、一個居委會、一個管委會。年初以來，鎮委、鎮政府及農村“兩委”班子緊緊圍繞如何讓中央1號文件促農增收的精神落到實處這一主題，文秘114網狠抓農村基層政權建設工作。

一、充分發揮村委會作用，充實后備干部隊伍情況

（一）農村基層政權建設。村委會換屆選舉后，由村民直接選舉產生了村委會成員32人，其中主任6人，副主任7人，委員19人。當選的村委會成員中，黨員21人，占村委會成員的65.6，婦女6人，占村委會成員的18.75，平均年齡43.7歲。文化程度方面，大專文化1人，高中（中專）文化14人，初中文化16人，小學文化1人。村民代表人，村民小組27個，起到連接政府和群眾的紐帶作用。

首先，提高兩委成員整體素質。為進一步提高各村“兩委”班子成員的綜合素質和管理才能，按照省委組織部的總體部署，區委組織部集中利用5天時間，根據深入了解農民所急需掌握的農牧業知識和今年各村擬發展項目所需要的技術，對喇嘛甸鎮123名鎮干部和村“兩委”班子成員進行了培訓。一是邀請高校名師授課。區委組織部從八一農墾大學請來了副校長趙福春教授等3名多年從事農牧業的教授，針對我區農村經濟發展和農轉牧戰略的實際需要，為鎮村干部和部分種、養殖大戶專題講解了中央一號文件精神、《農村改革和農村經濟建設》、《奶牛飼養技術》、《保護地種植》三項內容，并現場解答了群眾許多疑難問題。

二是利用本級“專家”講解。區委充分發揮本級師資力量，從區委黨校、區政府信息中心、區法院、鎮經科教實驗基地等地抽出骨干力量，組成講師團，為鎮村干部和部分種、養殖大戶解讀了“兩會”報告中的“三農”問題、網絡基本知識、民主與法制建設、奶牛飼養、中草藥及色素萬壽菊的種植等內容。

三是活化培訓形式。結合《黑龍江省農村基層干部培訓教材》的內容，區委利用電化教育、辦公網絡等形式組織鎮村干部和部分種、養殖大戶收看了農村黨的基層組織建設、市場經濟知識和世貿組織規則、政策法規等記錄片。

通過這次培訓，鎮村干部初步具備了運用示范引導和提供服務的方法帶領群眾調整經濟結構、發展農村經濟和依法處理農村復雜矛盾的能力。

其次，強化兩委干部隊伍建設。提高農民收入，加快農村經濟不斷向前發展，關鍵是要有一支思想好、作風硬、業務精、有知識、懂經營、會管理的基層干部隊伍。為此我們在廣泛調查研究的基礎上，借鑒外地的先進經驗，結合本地的實際，采取機關選派、公開選拔、橫向交流和大膽引進等有效措施，選派一批思想好、作風硬、懂經營、會管理的國家干部到農村任職，實行了村黨支部書記職業化。并通過農村村委會換屆選舉，民主選出了農民信賴的、熱心為村民服務的帶頭人，為農村致富奔小康起到了組織上的保證。

第三、完善功能，擴大民主。我鎮圍繞四個民主進行村民自治的制度化建設，以實現“自我管理、自我教育、自我服務”為目標，實行真正的“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督”，從而為我鎮農村經濟發展提供保障。

鎮委和鎮政府利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳農村實行村民自治重大意義，全鎮上下形成了學習貫徹執行《村委會組織法》的良好氛圍。通過組織學習和宣傳，增強了村民參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的自覺性和主動性。

（二）培養村級后備干部。為建設一支與時俱進、堪當重任的農村基層干部隊伍，從根本上解決村級班子后繼乏人的問題，儲備足夠的后備人才資源，我鎮積極為村級組織“充電造血”。目前共有村級后備干部16人（女1人），黨員12人，35歲以下15人，高中以上學歷16人，其中正在攻讀大學的2人。

一是經考察合格的人員，召開黨委會議，從年齡在40歲以下、文化程度在高中以上、有一定組織領導能力和開拓創新精神的對象中確定村后備干部（公式后群眾無疑義）。村級后備干部選拔工作結束后，向區委組織部上報村級后備干部登記表。建立村級后備干部檔案和“人才儲備”制度，對后備干部進行定期培訓，定向培養，定向考察，實行動態管理。

二、鄉鎮政務公開、村務公開情況

首先，20xx年政務公開工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神，完善以村務公開、民主管理為核心，黨組織領導的充滿活力的村民自治機制為思路。重點健全完善村級重大事務決策程序，加強民主管理和民主監督，建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。以“給百姓一個明白，還干部一個清白”為目的，強化鎮村財務政務公開的監督機制，端正黨風、加強廉政建設、讓農民充分行使民主權力，密切黨群和干群關系，切實減輕農民負擔，維護農村社會穩定，壯大集體經濟，推動我鎮發展。

其次，為了扎實有效地做好全鎮鎮務村務公開工作和農村稅費改革后的調整重點抓了如下幾項工作：

1、調整喇嘛甸鎮政務公開工作領導小組。

成立了以區委常委、鎮黨委書記焦守桐為組長，鎮紀委書記朱立軍和副鎮長張偉為副組長，各站辦主任和各村書記為成員的鎮、村財務政務公開工作領導小組，辦公室設在政府辦。

2、重新確定了公開的內容。增加了轉移支付資金支付情況;計劃生育照顧生育二胎指標；征收計劃生育社會撫養費；獨生子女費發放;糧食補貼金發放等公開內容。

制定下發了《喇嘛甸鎮進一步強化鎮村財務政務公開工作實施方案》，并召開了專題會議，加以部署。

3、利用以會代訓形式對鎮政務公開工作領導小組成員和各單位負責人進行了培訓，學習政務公開的有關政策，深刻領會村務公開的精神實質，認真學習政務、村務公開的業務知識，尤其是財務知識、國土知識、計生知識。同時，加強村務公開政策、知識的宣傳，使之家喻戶曉。

4、強化了村務公開的監督機制。一方面加強了村務公開的監督，出臺了驗收、檢查村務公開的管理辦法，制定切實可行的管理措施。其次，加強人民群眾(尤其是各級人大代表、村民代表)對村務公開的監督。建立村務公開責任追究制。

5、健全村務公開網絡機構，強化政務公開的組織協調,鎮成立政務、村務公開工作辦公室，村配備村務公開信息員，層層成立財務公開領導小組，研究部署村務公開工作，切實做到村務公開有人抓有人管。

三、帶領農民脫貧致富奔小康情況

20xx年，為促進農村經濟的快速發展，鎮委、鎮政府和各村“兩委”班子從完善服務功能入手，帶領農民致富奔小康。年初以來，我鎮結合“科普之冬”工作，采取工作組入戶宣傳調研、開座談會、典型示范、參觀學習與辦培訓班相結合的辦法，幫助農戶選定、落實發展項目。在進行全面調查的基礎上，根據不同情況，制定了逐步提高帶領群眾致富能力的計劃。

（一）調整優化農業結構，加快農業產業化進程。堅持以產業化為統領，以增加農民收入為核心，以“農轉牧”為重點，全力推進農業結構調整。

1、依托龍頭企業，強力推進以乳肉牛為主的畜牧業。繼續堅持“農轉牧”戰略，結合我鎮資源條件和畜牧業發展的基礎，抓住我省實施畜牧強省的機遇，走好“以農養牧、以牧促農、農牧結合、以牧為主”的發展路子，把畜牧業發展成農村經濟的支柱產業，把乳業發展成畜牧業的主導產業。一是圍繞惠爾康和伊利集團發展奶牛養殖，建設宏偉奶牛小區和1處奶牛繁育站點，改造6處奶牛繁育站點，力爭全鎮年底奶牛飼養量達到1.5萬頭。二是圍繞金都和皓月集團發展肉牛養殖，在新華牧業小區建設金都肉牛養殖基地，力爭全鎮年底肉牛飼養量達到0.5萬頭。三是圍繞金鑼集團發展生豬養殖，力爭全鎮年底生豬飼養量達到5萬頭。四是圍繞佳明養殖有限公司發展茸鹿養殖，規劃建設繁榮養鹿小區，力爭全鎮年底鹿存欄達到0.15萬只。五是圍繞繁榮火雞養殖基地發展火雞養殖，力爭全鎮年底火雞飼養量達到2萬只。六是加大投入，切實抓好防病滅病體系建設。

2、抓好園區和基地建設，增強輻射帶動能力。20xx年我們將繼續加大對園區和基地的扶持和投入力度，抓好項目建設。一是續建中草藥基地，在新華、向榮擴大防風定植面積3000畝，打機電井5眼。二是續建繁榮、宏偉溫室園區，使繁榮溫室園區增加高效節能日光溫室40棟，宏偉棚室二區增加高效節能日光溫室100棟。三是色素萬壽菊種植及花粉顆粒加工二期工程建設，投資2590萬元，定向種植萬壽菊5萬畝（其中喇鎮種植3000畝），收鮮花6萬噸，加工萬壽菊顆粒6000噸。力爭創產值6000萬元，利稅1800萬元。四是新建萬壽菊種植專用肥生產項目，投資300萬元，建設年產1萬噸的萬壽菊種植專用肥項目，力爭創產值1600萬元，實現利稅600萬元。

3、圍繞市場需求，擴大特色養殖和綠色種植產業規模。按照“人無我有、人有我優、人優我轉”的原則，大力發展特色養殖和綠色種植產業。緊緊圍繞城市餐桌發展牛蛙、北極寒鴨、兔、鵝等特種養殖業，力爭初步實現產業鏈，圍繞現有的四個A級綠色蔬菜品牌，大力發展綠色蔬菜種植，建設三勝和富強自產菜市場。

4、實施扶貧工程。為了增加農民收入，提高農民生活水平，鎮委、鎮政府決定，在20xx年投資30萬元開展的百戶脫貧致富工程基礎上，今年將繼續采取“借種還糧”、“放母還犢”的辦法，增加投資50萬元，使總投資達到80萬元，再扶持100戶農戶脫貧，力爭實現戶均增收5000元。

喇嘛甸鎮民政辦

20xx年6月16日

第四篇：鄉鎮農村基層政權建設總結

喇嘛甸鎮現有6個村民委員會、一個居委會、一個管委會。年初以來，鎮委、鎮政府及農村“兩委”班子緊緊圍繞如何讓中央1號文件促農增收的精神落到實處這一主題，狠抓農村基層政權建設工作。

一、充分發揮村委會作用，充實后備干部隊伍情況

（一）農村基層政權建設。村委會換屆選舉后，由村民直接選舉產生了村委會成員32人，其中主任6人，副主任7人，委員19人。當選的村委會成員中，黨員21人，占村委會成員的65.6%，婦女6人，占村委會成員的18.75%，平均年齡43.7歲。文化程度方面，大專文化1人，高中（中專）文化14人，初中文化16人，小學文化1人。村民代表人，村民小組27個，起到連接政府和群眾的紐帶作用。

首先，提高兩委成員整體素質。為進一步提高各村“兩委”班子成員的綜合素質和管理才能，按照省委組織部的總體部署，區委組織部集中利用5天時間，根據深入了解農民所急需掌握的農牧業知識和今年各村擬發展項目所需要的技術，對喇嘛甸鎮123名鎮干部和村“兩委”班子成員進行了培訓。

一是邀請高校名師授課。區委組織部從八一農墾大學請來了副校長趙福春教授等3名多年從事農牧業的教授，針對我區農村經濟發展和農轉牧戰略的實際需要，為鎮村干部和部分種、養殖大戶專題講解了中央一號文件精神、《農村改革和農村經濟建設》、《奶牛飼養技術》、《保護地種植》三項內容，并現場解答了群眾許多疑難問題。

二是利用本級“專家”講解。區委充分發揮本級師資力量，從區委黨校、區政府信息中心、區法院、鎮經科教實驗基地等地抽出骨干力量，組成講師團，為鎮村干部和部分種、養殖大戶解讀了“～”報告中的“三農”問題、網絡基本知識、民主與法制建設、奶牛飼養、中草藥及色素萬壽菊的種植等內容。

三是活化培訓形式。結合《黑龍江省農村基層干部培訓教材》的內容，區委利用電化教育、辦公網絡等形式組織鎮村干部和部分種、養殖大戶收看了農村黨的基層組織建設、市場經濟知識和世貿組織規則、政策法規等記錄片。

通過這次培訓，鎮村干部初步具備了運用示范引導和提供服務的方法帶領群眾調整經濟結構、發展農村經濟和依法處理農村復雜矛盾的能力。

其次，強化兩委干部隊伍建設。提高農民收入，加快農村經濟不斷向前發展，關鍵是要有一支思想好、作風硬、業務精、有知識、懂經營、會管理的基層干部隊伍。為此我們在廣泛調查研究的基礎上，借鑒外地的先進經驗，結合本地的實際，采取機關選派、公開選拔、橫向交流和大膽引進等有效措施，選派一批思想好、作風硬、懂經營、會管理的國家干部到農村任職，實行了村黨支部書記職業化。并通過農村村委會換屆選舉，民主選出了農民信賴的、熱心為村民服務的帶頭人，為農村致富奔小康起到了組織上的保證。

第三、完善功能，擴大民主。我鎮圍繞四個民主進行村民自治的制度化建設，以實現“自我管理、自我教育、自我服務”為目標，實行真正的“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督”，從而為我鎮農村經濟發展提供保障。

鎮委和鎮政府利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳農村實行村民自治重大意義，全鎮上下形成了學習貫徹執行《村委會組織法》的良好氛圍。通過組織學習和宣傳，增強了村民參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的自覺性和主動性。

（二）培養村級后備干部。為建設一支與時俱進、堪當重任的農村基層干部隊伍，從根本上解決村級班子后繼乏人的問題，儲備足夠的后備人才資源，我鎮積極為村級組織“充電造血”。目前共有村級后備干部16人（女1人），黨員12人，35歲以下15人，高中以上學歷16人，其中正在攻讀大學的2人。

一是經考察合格的人員，召開黨委會議，從年齡在40歲以下、文化程度在高中以上、有一定組織領導能力和開拓創新精神的對象中確定村后備干部（公式后群眾無疑義）。村級后備干部選拔工作結束后，向區委組織部上報村級后備干部登記表。建立村級后備干部檔案和“人才儲備”制度，對后備干部進行定期培訓，定向培養，定向考察，實行動態管理。

二、鄉鎮政務公開、村務公開情況

首先，2004年政務公開工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神，完善以村務公開、民主管理為核心，黨組織領導的充滿活力的村民自治機制為思路。重點健全完善村級重大事務決策程序，加強民主管理和民主監督，建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。以“給百姓一個明白，還干部一個清白”為目的，強化鎮村財務政務公開的監督機制，端正黨風、加強廉政建設、讓農民充分行使民主權力，密切黨群和干群關系，切實減輕農民負擔，維護農村社會穩定，壯大集體經濟，推動我鎮發展。

其次，為了扎實有效地做好全鎮鎮務村務公開工作和農村稅費改革后的調整重點抓了如下幾項工作：

1、調整喇嘛甸鎮政務公開工作領導小組。成立了以區委常委、鎮黨委書記焦守桐為組長，鎮紀委書記朱立軍和副鎮長張偉為副組長，各站辦主任和各村書記為成員的鎮、村財務政務公開工作領導小組，辦公室設在政府辦。

2、重新確定了公開的內容。增加了轉移支付資金支付情況;計劃生育照顧生育二胎指標；征收計劃生育社會撫養費；獨生子女費發放;糧食補貼金發放等公開內容。

制定下發了《喇嘛甸鎮進一步強化鎮村財務政務公開工作實施方案》，并召開了專題會議，加以部署。

3、利用以會代訓形式對鎮政務公開工作領導小組成員和各單位負責人進行了培訓，學習政務公開的有關政策，深刻領會村務公開的精神實質，認真學習政務、村務公開的業務知識，尤其是財務知識、國土知識、計生知識。同時，加強村務公開政策、知識的宣傳，使之家喻

第五篇：鄉鎮農村基層政權建設總結

喇嘛甸鎮現有6個村民委員會、一個居委會、一個管委會。年初以來，鎮委、鎮政府及農村“兩委”班子緊緊圍繞如何讓中央1號文件促農增收的精神落到實處這一主題，狠抓農村基層政權建設工作。sO100

一、充分發揮村委會作用，充實后備干部隊伍情況

（一）農村基層政權建設。村委會換屆選舉后，由村民直接選舉產生了村委會成員32人，其中主任6人，副主任7人，委員19人。當選的村委會成員中，黨員21人，占村委會成員的65.6%，婦女6人，占村委會成員的18.75%，平均年齡43.7歲。文化程度方面，大專文化1人，高中（中專）文化14人，初中文化16人，小學文化1人。村民代表人，村民小組27個，起到連接政府和群眾的紐帶作用。

首先，提高兩委成員整體素質。為進一步提高各村“兩委”班子成員的綜合素質和管理才能，按照省委組織部的總體部署，區委組織部集中利用5天時間，根據深入了解農民所急需掌握的農牧業知識和今年各村擬發展項目所需要的技術，對喇嘛甸鎮123名鎮干部和村“兩委”班子成員進行了培訓。

一是邀請高校名師授課。區委組織部從八一農墾大學請來了副校長趙福春教授等3名多年從事農牧業的教授，針對我區農村經濟發展和農轉牧戰略的實際需要，為鎮村干部和部分種、養殖大戶專題講解了中央一號文件精神、《農村改革和農村經濟建設》、《奶牛飼養技術》、《保護地種植》三項內容，并現場解答了群眾許多疑難問題。

二是利用本級“專家”講解。區委充分發揮本級師資力量，從區委黨校、區政府信息中心、區法院、鎮經科教實驗基地等地抽出骨干力量，組成講師團，為鎮村干部和部分種、養殖大戶解讀了“兩會”報告中的“三農”問題、網絡基本知識、民主與法制建設、奶牛飼養、中草藥及色素萬壽菊的種植等內容。

三是活化培訓形式。結合《黑龍江省農村基層干部培訓教材》的內容，區委利用電化教育、辦公網絡等形式組織鎮村干部和部分種、養殖大戶收看了農村黨的基層組織建設、市場經濟知識和世貿組織規則、政策法規等記錄片。

通過這次培訓，鎮村干部初步具備了運用示范引導和提供服務的方法帶領群眾調整經濟結構、發展農村經濟和依法處理農村復雜矛盾的能力。

其次，強化兩委干部隊伍建設。提高農民收入，加快農村經濟不斷向前發展，關鍵是要有一支思想好、作風硬、業務精、有知識、懂經營、會管理的基層干部隊伍。為此我們在廣泛調查研究的基礎上，借鑒外地的先進經驗，結合本地的實際，采取機關選派、公開選拔、橫向交流和大膽引進等有效措施，選派一批思想好、作風硬、懂經營、會管理的國家干部到農村任職，實行了村黨支部書記職業化。并通過農村村委會換屆選舉，民主選出了農民信賴的、熱心為村民服務的帶頭人，為農村致富奔小康起到了組織上的保證。

第三、完善功能，擴大民主。我鎮圍繞四個民主進行村民自治的制度化建設，以實現“自我管理、自我教育、自我服務”為目標，實行真正的“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督”，從而為我鎮農村經濟發展提供保障。

鎮委和鎮政府利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳農村實行村民自治重大意義，全鎮上下形成了學習貫徹執行《村委會組織法》的良好氛圍。通過組織學習和宣傳，增強了村民參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的自覺性和主動性。

（二）培養村級后備干部。為建設一支與時俱進、堪當重任的農村基層干部隊伍，從根本上解決村級班子后繼乏人的問題，儲備足夠的后備人才資源，我鎮積極為村級組織“充電造血”。目前共有村級后備干部16人（女1人），黨員12人，35歲以下15人，高中以上學歷16人，其中正在攻讀大學的2人。

一是經考察合格的人員，召開黨委會議，從年齡在40歲以下、文化程度在高中以上、有一定組織領導能力和開拓創新精神的對象中確定村后備干部（公式后群眾無疑義）。村級后備干部選拔工作結束后，向區委組織部上報村級后備干部登記表。建立村級后備干部檔案和“人才儲備”制度，對后備干部進行定期培訓，定向培養，定向考察，實行動態管理。

二、鄉鎮政務公開、村務公開情況

首先，2004年政務公開工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神，完善以村務公開、民主管理為核心，黨組織領導的充滿活力的村民自治機制為思路。重點健全完善村級重大事務決策程序，加強民主管理和民主監督，建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。以“給百姓一個明白，還干