第一篇：關于蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設調(diào)研報告

東明鎮(zhèn)關于蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設調(diào)研報告

一、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設現(xiàn)狀

東明鎮(zhèn)位于奈曼旗東部，原名劉家茶館。是梁東明同志生前工作和戰(zhàn)斗過的地方。轄區(qū)面積93.58萬畝，其中耕地面積11.97萬畝，全鎮(zhèn)由57個自然村組成33個行政村，總人口46,854人，11,319戶。鎮(zhèn)政府座落在東明村。

鎮(zhèn)政府由三個辦公室（黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室）和三個中心（農(nóng)業(yè)服務中心、計劃生育服務中心、文化廣電服務中心）組成。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，我鎮(zhèn)核定行政編制38人，事業(yè)編制28人，現(xiàn)分流返騁人員19人。

東明鎮(zhèn)領導班子情況為黨委書記一名，付書記一名，人大主席一名，政府鎮(zhèn)長一名，付鎮(zhèn)長三名。平均年齡40歲，在2007年，原東明鎮(zhèn)黨委書記郭勇同志被提升為開魯縣人民法院院長（付處級）。

東明鎮(zhèn)財政狀況非常不好，收不抵支。每年都要赤字200多萬元，由于沒有后繼稅源，財政本級收入按實有稅源計算：國稅部門收繳入庫100萬元左右；地稅部門收繳入庫100萬元左右。其余支出全部要靠上級轉移支付或超調(diào)資金解決。

東明鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人口186人，其中行政在職人員38人，事業(yè)單位在職人員28人，分流人員29人，行政退休人員26人，事業(yè)退休人員10人，行政退養(yǎng)人員12人，事業(yè)退養(yǎng)人員25人，離休人員2人，遺屬補助人員19人。全年人均經(jīng)費（按在職人員計

算）0.6萬元左右。截止2010年底全鎮(zhèn)債務達23,929,979.69元。

二、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)揮情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)牧民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村牧區(qū)和諧方面發(fā)揮了很大的作用。

1、擴大招商引資范圍，通過采取以親招商、以商招商、委托招商和“走出去、請進來” 等多種方式，切實加大招商引資力度，并且成立了專門的招商引資服務辦公室。通過招商不但繁榮了我鎮(zhèn)的地方經(jīng)濟，還為我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展提供了后繼財源。

2、種植業(yè)結構得到優(yōu)化。以設施農(nóng)業(yè)和無籽西瓜產(chǎn)業(yè)建設為重點，狠抓了種植業(yè)結構調(diào)整。特色種植面積達到6.5萬畝。采取政策鼓勵、資金扶持、典型引路的方式，投入資金60余萬元，新建12棟1800延長米日光溫室大棚，共落實設施農(nóng)業(yè)面積400畝。發(fā)展壯大了無籽西瓜產(chǎn)業(yè)。

3、畜牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。以舍飼養(yǎng)殖為重點，狠抓了養(yǎng)殖專業(yè)村、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖典型戶建設。通過資金扶持、政策支持、典型引路等措施，重點規(guī)劃建設了臺吉村養(yǎng)牛示范村、上奈林村養(yǎng)雞小區(qū)和大吉爾仁達郎、東升村養(yǎng)羊小區(qū)。

3、繼續(xù)加大勞務輸出力度，農(nóng)民收入明顯提高。2009年，全鎮(zhèn)勞務輸出達到13922人次，年增收達到8000萬元以上，做到了全鎮(zhèn)勞動力在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和勞務輸出上達到3：3：4的預定目標。勞務輸出成為增加全鎮(zhèn)農(nóng)民收入的重要產(chǎn)業(yè)之一。

4、繼續(xù)加大扶貧攻堅力度。2009年，結合上級單位包聯(lián)貧困村工作的開展，以貧困村、戶脫貧致富為重點，積極協(xié)調(diào)包聯(lián)部門累計投入扶貧資金30余萬元，有效地解決了貧困戶的生產(chǎn)生活困難。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作主要是引導農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，不斷增加農(nóng)牧民人均純收入，為農(nóng)牧民服務好。但也有些上級交辦的工作很難完成，主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權與事權不統(tǒng)一。而上級交辦的事不辦不行，這樣就形成了新的舉債辦事。

推進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能轉變，主要從干部職工的思想作風抓起，強化技能培訓，建設一支高素質的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。第一要建立考核促學制度；第二實行干部服務技能公開制度；第三是創(chuàng)新工作模式，完善服務機制。

三、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、生活條件

我鎮(zhèn)的辦公用房（職工食堂、職工宿舍）大都是七、八十年代建造的。為磚木結構，面積在600平方米左右。辦公室自建成投入使用以來，沒有進行過較大規(guī)模的維修。由于年久失修，辦公室內(nèi)墻脫落天花板破裂，門窗破損嚴重，房頂漏雨，掉土塊。房頂瓦片破碎, 院內(nèi)坑凹不平，有時下雨存水達半米深。

辦公室內(nèi)辦公設備陳舊，辦公桌椅都已破亂不堪。但所有電腦都上了互聯(lián)網(wǎng)，可網(wǎng)速十分慢，整個鎮(zhèn)政府只有1兆口。職工醫(yī)療保險和住房公積金都按政策正常繳納，但職工下鄉(xiāng)補貼和交通補貼就沒有了。由于鎮(zhèn)財政困難無法改善職工的工作和生活條件。建議修建辦公

樓，以改善干部職工的工作和生活條件。

四、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的實質是要正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分配中的集中聚權與分權的關系。我們現(xiàn)在實行的是“鄉(xiāng)財縣管”的管理體制，現(xiàn)在看實行的并不好，更加拉大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧富的差距。比如說：林業(yè)站、畜牧站、司法所、土地所等上劃單位，只是人員、工資和人事上劃，而公用經(jīng)費卻還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從上劃站所的支出情況看，他們的公用經(jīng)費根本不夠用，而是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當作了一盤醬，大家都來蘸。這樣所體現(xiàn)出來的就是人權和事權的不統(tǒng)一，使困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政雪上加霜。

五、對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子實際考核情況

旗縣對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)實績考評指標體系、“一票否決”及獎懲還不是很科學，部門之間、系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)的不夠，各自為戰(zhàn)，沒有形成系統(tǒng)完整的考評體系。建議旗縣政府將部門和系統(tǒng)分散考評整合起來，完善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)實績考核考評體系。

第二篇：關于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設情況的調(diào)研報告

關于***市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設情況的調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權是我國政權序列的最基礎部分。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設是我們黨基層政權建設的基礎，是鞏固我黨執(zhí)政地位，提高我黨執(zhí)政能力的基礎。它的地位和作用相當重要，因為它既上聯(lián)市委政府又下接鄉(xiāng)村社會，并代表著市委政府對鄉(xiāng)村社會進行直接治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權是其他政權組織無法替代的。遵照市委辦要求，我對額爾古納市六個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就加強基層政權建設情況進行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權組織的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權從初建到體制改革，通過理順關系，分清職責，進一步完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權體制，基層政權建設不斷加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也從計劃經(jīng)濟時的領導型，責任制時的收繳型，轉變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制下的服務型，經(jīng)過這三大轉變,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權更加穩(wěn)固。

（一）機構設臵合理、組織建設配套完善。目前我市各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有健全的黨委領導班子和健全的政府領導班子，兩個班子都有完善的議事制度和權利使用規(guī)定。從干部配套來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本上做到有職就有人。從機構設臵來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構健全，職責明確，分工合理，已形成較良好的制度和規(guī)范。在機構設臵上，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)均能按照切實轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、努力建立服務型政府和法治政府的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設機構實行綜合設臵。黨政機構均設臵黨政綜合辦公室、社會治安綜合治理辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、人口和計劃生育辦公室、農(nóng)林牧水辦公室、防火防汛辦公室等。按照合理區(qū)分公益性和經(jīng)營性職能的基礎上實行分類管理的要求，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，事業(yè)機構均設臵文化（廣播）服務中心、村鎮(zhèn)（社區(qū)）服務中心、畜牧獸醫(yī)站。

在干部配套上，截至2011年5月全市5個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編工作人員180人，其中行政編制124人、事業(yè)編人員44人、工勤編制12人。編制人數(shù)合理，基本做到了有職就有人。（注：***鄉(xiāng)初建制，機構設臵、人員配備等各方面都處于初始階段，不在統(tǒng)計之列。）

（二）核心地位穩(wěn)固，機構運轉正常。

目前我市各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領導都能夠帶領一班人，積極應對新時期的新形勢、新變化，積極推動由指令型向指導型的轉化，努力提高服務意識。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位是穩(wěn)固的，也是堅強的，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮較好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織運轉基本正常，法制化、制度化正深入人心，公民道德教育作用明顯。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)秩序井然，機構運轉正常和諧。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有短期發(fā)展目標，又有長遠規(guī)劃；有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展思路，也有財政增收 路子；多數(shù)干部都有較強的事業(yè)心和責任感，在工作崗位上兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，為當?shù)乩习傩兆隽撕芏嗪檬聦嵤拢T難進、臉難看的現(xiàn)象沒有了，各項惠農(nóng)政策都能不折不扣地貫徹落實到位。

（三）民生工作穩(wěn)步推進，公益事業(yè)建設步伐加快。維護人民群眾的利益是是各級黨委政府一切工作的出發(fā)點和歸宿。近些年，我市各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府都把民生工作擺在了各項工作的重中之重來抓。以莫爾道嘎鎮(zhèn)為例，五年累計為低保家庭發(fā)放低保金（含各類補貼）2504.21萬元，切實保障了弱勢群體的基本生活；全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，已為4153人辦理了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險；為失業(yè)或無業(yè)人員進行職業(yè)培訓，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員700人；實施居民安全飲水工程，完成鎮(zhèn)區(qū)自來水改造一期工程建設，修建深水井5處；推進棚戶區(qū)改造工程，新建樓房10棟、平房35棟，在建的2棟樓房已完成工程量的30%等。種種惠民舉措的實施，使當?shù)匕傩涨袑嵏惺艿搅宋尹h以人為本的執(zhí)政理念和全心全意為人民服務的活動宗旨。在2010年，呼倫貝爾市“兩個精神文明現(xiàn)場會”在我市召開，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以此為契機，對街區(qū)主要道路進行改造升級，對街區(qū)環(huán)境進行集中整治，對主要河流進行清淤拓寬，為百姓住房進行重建或修繕，對木柵欄進行修補或更換，開展植樹綠化活動等。這 3 些舉措極大的改善了當?shù)匕傩盏纳瞽h(huán)境，也推動了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能得到轉變，干群關系有所改善。以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要工作就是“管春種、管秋收，要統(tǒng)籌、要提留，催還貸、催公糧、催稅收”。隨著機構改革的層層推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失改變了以往的工作重心，通過實踐認識到，原有的工作思路、方法、手段已經(jīng)不再適應新形勢的需要，其政府職能也發(fā)生了相應轉變，由指令型向指導型轉變已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必然的選擇。目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已明顯感受到這種變化，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作由指令型向指導型轉化有了共同的認識，并開始實施這種轉化。這種轉化，一方面，減輕了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的工作壓力，提高了工作效率。從以前的各項工作都面面俱到，到現(xiàn)在的只對一些困難問題進行指導、調(diào)節(jié)，可使地方政府不再為生產(chǎn)生活中的瑣事中的瑣事纏身，提高了日常工作效率。另一方面，改善了干群關系。以前政府的行為總會導致農(nóng)民不自愿，有怨言造成干群關系緊張。政府職能轉變后，農(nóng)村工作緊張局面得到緩解，基層黨群、干群關系進一步改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也把主要工作精力放在了抓項目、謀發(fā)展上，鄉(xiāng)村經(jīng)濟得到穩(wěn)步發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權改革及運轉中存在的主要問題

（一）財政困難，經(jīng)費不足，是制約基層政權建設的首 要問題。

通過調(diào)研，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度的存在財政困難，發(fā)展經(jīng)費不足的問題，這也是制約各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的首要問題。究其原因，不難看出，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要依靠主要依靠上級財政撥付款項來維持正常機構運轉，除此而外幾乎無財權可言。特別是自稅收財政體制改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的稅費收繳都直接收歸職能部門，加之全免農(nóng)業(yè)稅政策的出臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主財力無從談起。近幾年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公費、接侍費、報刊費、各種培訓費有增無減，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債越累越多，久拖不決的債務包袱不僅會成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的障礙，而且將成為不穩(wěn)定的導火繩。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維持機構運轉的費用急劇增加，造成鄉(xiāng)級財政支出的不斷擴大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務負擔的日益沉重，使其陷入生存困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已逐步成為名副其實的“要飯財政”。

（二）債務包袱是阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運轉又一道坎。債務是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設難解的一個結。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題越來越成為社會普遍關注的問題，繁重的債務不僅影響了農(nóng)村基層政權的正常運轉和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，而且也損害了黨群干群關系。債務很大一部分是歷史遺留的，但近幾年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成有增無減的趨勢。如砼路建設、改善辦公條件、差旅費、接待費等方面都形成了大量的債務，已對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設造成嚴重影響。一是還貸分散鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力發(fā)展 經(jīng)濟，形成惡性循環(huán)。二是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導精力。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導經(jīng)常是被債務糾纏，忙于“拆東墻補西墻”，得過且過。

（三）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉換不到位，機構改革不徹底。近年來，我國政府改革不斷推進，取得了很大成效，但是基層政府大包大攬，管得過多過寬的現(xiàn)象沒有得到根本改變，政府管了很多不該管、管不好、管不了的事。特別是基層政府仍然熱衷于直接投資推動經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)生了不少問題。比如由于投資失誤或是超前投資導致財政背上沉重負擔，以GDP為政績考核主要指標導致注重經(jīng)濟的數(shù)量擴張而不注重經(jīng)濟效益，權力尋租、腐敗問題時有發(fā)生，政府的社會服務功能受到抑制等。

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在改革中存在以下問題：一是職能定了，但政事分開仍難以實現(xiàn)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在改革中都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能重新做了定位，嚴格按照政企分開、政事分開的原則科學界定職能，但是組織實施中，由于各種原因，并沒有實現(xiàn)嚴格的機構和人員的分開，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)仍在一塊，工作任務仍在一塊，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作得到強化的同時，中心站所職能被淡化，不少事業(yè)人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府長期借用。二是機構撤并了，但實際運作并沒有完全到位。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照綜合設臵事業(yè)機構這個思路，整合了原有的站所，將職能相近或相關的站所組成一個中心，但在實際運作中，新組建的事業(yè)服務中 心卻難以磨合到位。三是市鄉(xiāng)兩級都進行了機構改革，但銜接上仍存在問題，往往在不少區(qū)直各部門及部分干部的觀念中仍然承認的是改革前的站所，承認的仍是改革前的對口站所，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作帶來不利的影響。

（四）繁重的事務性工作牽扯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導的精力。

通過調(diào)研了解到，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導為處理大量事務性工作，很少能騰出時間來為農(nóng)民服務。其原因：一是近幾年，黨在農(nóng)村的政策變化較大，長期積淀在農(nóng)村的一些問題顯現(xiàn)出來，加之百姓法律意識不斷提高，上訪不斷，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做大量化解工作。二是由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收入渠道單一，資金不足，迫使主要領導為了開門過日子，就得忙于跑資金，無暇顧及其它工作的開展。被調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導的大部分精力用于“找錢”。辦公經(jīng)費、基礎設施的建設、公益事業(yè)等哪項都要錢，令鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”最頭疼的就是如何“找錢”。“找錢”花去了他們很大一部分精力。

（五）一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件落后，辦公設備亟待更新。近些年，各地政府都紛紛籌措資金改善辦公條件，更新辦公設備。但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公條件仍然很落后，具體表現(xiàn)在：一是住宿條件差。沒有專門的職工公寓，要么住在辦公室里，要么幾個人住在簡陋的集體宿舍里，且沒有室內(nèi)衛(wèi)生間、無洗浴設施等。二是辦公設備落后。在調(diào)研中了解到，有些鄉(xiāng) 鎮(zhèn)辦公室里至今仍沒有配上電腦，即便是有，也是早已經(jīng)被淘汰的落后機器，根本無法滿足現(xiàn)代化辦公需求。三是辦公附屬設施陳舊。如車庫、倉房等，年久失修，早已千瘡百孔。此外，個別偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通、通訊還存在很大問題，亟待解決。

（六）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工思想不穩(wěn)定，工作積極性不高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于基層工作環(huán)境和經(jīng)費不足等原因，使得一些基層工作者的自身發(fā)展和待遇享受等難以達到預期目標，部分干部職工特別是新考錄公務員思想不穩(wěn)定，工作積極性不高，不能扎下心來，投身于基層，踏實工作。這最終便導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才匱乏、年齡斷層等問題，在一定程度上制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體工作的持續(xù)快速發(fā)展。

三、對促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設的幾點建議

以上我市各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所存在的問題，可以歸納為：資金問題、職能轉換問題、人員問題。綜合以上問題，建議如下：

（一）加大財政扶持力度，更要自身的“開源節(jié)流”。對于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政、債務等經(jīng)濟問題，的確需要上級財政給予大力的支持，在政策上、撥付數(shù)額上給予適當?shù)膬A斜。但是依靠上級的扶持只能在短期內(nèi)緩解資金困境，只是權宜之計，并不能從根本上解決問題。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有結合本地區(qū)實際情況，立足長遠，“開源節(jié)流”，才能從根本 上走出困境。一是大力拓寬財源。要改變目前我市各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力吃緊的狀況,關鍵是要做到“開源”，拓寬財源渠道?結合經(jīng)濟結構調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，特別是環(huán)境優(yōu)勢和民俗優(yōu)勢，大力培植新的財源建設項目；設立財源建設基金，將資金集中用于經(jīng)濟項目開發(fā)上；建立健全財源建設項目負責制和考核機制，把開拓財源效果的好壞與黨政干部的政績考核聯(lián)系起來。嚴肅處理那些盲目負債建設，只圖“政績”且造成嚴重浪費的干部。二是加強支出管理。“開源”后還應做到“節(jié)流”?首先，要加強對預算的管理。現(xiàn)在，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開支基本上是領導一句話或開張條子，沒有健全的預算制度，缺少必要的監(jiān)督。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴格執(zhí)行《預算法》的規(guī)定，堅持依法理財，增強預算意識，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人任內(nèi)、離任審計制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要加強對財政預算執(zhí)行情況的監(jiān)督。此外，堅決壓縮各種不必要開支。

（二）健全制度法規(guī)，更要加強基層干部隊伍建設。切實加強基層政權的法規(guī)和制度建設，把農(nóng)村基層政權建設納入法制化軌道。應按照憲法的有關規(guī)定，從農(nóng)村基層政權建設的實際出發(fā)，對農(nóng)村基層政權的社會管理權力、公共服務責任以及隊伍建設、財政保障等方面做出明確規(guī)定，使之有法可依。

解決任何問題都是要靠人來完成，因此建設一支高素質、有戰(zhàn)斗力，愿意扎根基層，能切實為百姓謀福祉的基層干部隊伍，是加強基層政權建設的又一關鍵所在。首先，要采取切實有效的措施，加強農(nóng)村基層干部的教育培訓，既要開闊基層干部的視野，夯實理論基礎，牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，強化責任意識和使命意識，又要學習現(xiàn)代科技、管理、經(jīng)濟、法律等知識，努力提高帶領農(nóng)民發(fā)展致富的能力和解決各種農(nóng)村實際問題的能力。其次，要重視抓好農(nóng)村基層后備干部隊伍建設，有目的、有計劃地組織后備干部開展學習交流活動，建立起一支數(shù)量合理、能力結構合理的后備干部隊伍。第三，要注意在實踐中鍛煉農(nóng)村基層干部，及時總結推廣典型，用典型來示范和帶動面上工作，同時多創(chuàng)造條件組織基層干部到先進地區(qū)學習參觀，在學習交流中得到啟迪和提高。要特別引起重視的是，基層黨務工作者必須轉變觀念和工作方法，強化陣地意識，主動深入到新社會組織和新經(jīng)濟組織中宣傳黨的知識，培養(yǎng)發(fā)展黨員，建立黨組織，不斷擴大黨在這些領域的覆蓋面和影響力。

（三）推進政府轉型，更要密切干群關系。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代行政管理科學要求政府必須轉變職能，從經(jīng)濟建設向公共管理轉型。建立公共服務型政府，在基層要把握好以下幾個方面：一是明確政府的職能定位。與市場經(jīng)濟相適應的現(xiàn)代政府職能主要是經(jīng)濟調(diào) 節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，根據(jù)我國實際情況，基層政府職能應該以向社會、企業(yè)和公眾提供優(yōu)質服務，搞好社會管理，創(chuàng)造良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和生活環(huán)境為主，宏觀管理和調(diào)控職能上級政府承擔。二是樹立現(xiàn)代政府理念。要摒棄政府權力無邊、包攬一切的舊觀念，樹立有限政府、責任政府、法治政府和服務政府理念，使政府從具體參與經(jīng)濟建設活動中脫身出來，把更多的財力和精力投入到為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和提供公共產(chǎn)品上來。當前農(nóng)村基層政府的工作重點應放在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)村教育水平和衛(wèi)生保障水平、加快建立農(nóng)村社會保障體制和推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設上來。三是堅持依法行政，加快政府管理創(chuàng)新。轉變行政管理方法，充分利用間接管理手段和動態(tài)管理機制加強對經(jīng)濟和社會事務的管理，提高服務水平。與時俱進地探索基層政府管理的新方法新渠道，實行透明行政、服務行政，及時將政務信息公開，接受干部群眾監(jiān)督。

在轉變職能的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須時刻把農(nóng)民群眾的利益放在第一位，時刻不忘為人民服務這一根本宗旨。在行政決策中要遵循科學化、民主化的原則，決不能不顧群眾的實際承受力；在實際工作中領導干部決不能搞官僚主義、形式主義，應時時處處以群眾為念，切實減輕農(nóng)民負擔。尊重村民的合法權益，服從民意的合法決定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民的溝通主要是要保障村民的知情權，把征詢民意作為政府的職責 與義務；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民的參與互動關鍵是要保證村民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事務的發(fā)言權與一定的表決權?從而進一步增強政府與村民之間的互信，密切干群關系。

第三篇：蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，是中央和自治區(qū)深化農(nóng)村牧區(qū)稅費改革、減輕農(nóng)牧民負擔的重要內(nèi)容，是從源頭和制度上防止農(nóng)牧民負擔反彈的關鍵環(huán)節(jié)，是轉變政府職能、調(diào)整農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、推進產(chǎn)業(yè)化、加快城鎮(zhèn)化、促進發(fā)展的重要措施。

今年5月，涼城縣作為自治區(qū)12個旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點縣之一，高度重視，認真開展調(diào)查研究，操作過程慎重穩(wěn)妥，全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作做到了循序漸進，平穩(wěn)過渡，人心不散，工作不亂，扎實推進，同時有力促進了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，切實做到了機構改革與中心工作“兩不誤、兩促進”。截至目前，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資均完成30億元，財政收入完成19918萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達7359元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到2880元。在全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價結果中，該縣成為自治區(qū)進人第五屆中國西部縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣市的19個縣市之一，名列西部百強縣市第91位，是自治區(qū)進入全國基本縣域經(jīng)濟基本競爭力提升速度最快的26個縣市之一。

合理區(qū)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn) 有效整合資源

涼城縣從2001年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)機構改革后，由20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡為14個。截至2005年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實有黨政領導124名，一般工作人員783名。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點，該縣按照自治區(qū)關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作的要求，及時成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革領導小組，主要領導親自掛帥，政府縣長、縣分管副書記任副組長，抽組相關部門領導任成員，負責具體改革工作。

按照《涼城縣建設一流強縣，全面建設小康社會目標規(guī)劃（綱要）》和“四化三縣一循環(huán)，富裕和諧進百強”戰(zhàn)略構想，縣委、政府將全縣劃分為北部煤炭運輸和餐飲服務帶、南部能源工業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)集群帶、中部環(huán)岱海旅游三個經(jīng)濟發(fā)展帶。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃設置中，充分考慮各鄉(xiāng)地理位置和資源優(yōu)勢將區(qū)劃設置統(tǒng)籌于經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和三個區(qū)域帶中，著眼于開發(fā)經(jīng)濟資源，完善產(chǎn)業(yè)結構，促進區(qū)域發(fā)展，進一步有效整合資源。如撤并原城關鎮(zhèn)、三蘇木鄉(xiāng)和廂黃地鄉(xiāng)10個村委會設為岱海鎮(zhèn)，將環(huán)岱海文化遺址群和岱海湖、溫泉、臥佛山等旅游景點全部納入?yún)^(qū)劃之中，一方面努力打造高原環(huán)湖文化旅游城的旅游文化品牌，做大、做強旅游文化產(chǎn)業(yè)；另一方面東擴南進，強化建制鎮(zhèn)的集聚、輻射和拉動作用，進一步推動城鎮(zhèn)化建設進程。按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案》全縣由14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置為5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，通過“公推公選”與干部考察、短期目標考核相結合，最終確定任用了14名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，配備了37名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導配備后精減了48.4%，改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政定編240人，比原編制300名精簡20%；事業(yè)定編220名，比原編300精簡36%，加上三站編制，行政事業(yè)一般人員定編523，比原有人數(shù)783名精簡近40%。

轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能 增強服務功能

這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革按照有所為有所不為的原則，努力促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由“無限政府”轉為“有限政府”，“全能政府”轉為“責任玫府”，“管理政府”轉為“服務政府”，“人治政府”轉為“法治政府”，從而實現(xiàn)政府職能的進一步轉變。

該縣按照“小政府、大服務”、“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則設置內(nèi)設機構，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由過去平均12個精簡為行政“三辦”，即黨政綜合辦、經(jīng)濟發(fā)展辦和社會事務辦；事業(yè)“五站一所”，即農(nóng)業(yè)綜合服務站、計劃生育服務站、科技信息服務站、林業(yè)工作站、畜牧獸醫(yī)站、國土資源所。內(nèi)設機構減少62%，而服務功能卻明顯增強。今年以來，按照縣委要求并結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為增加農(nóng)民收入，切實解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，由農(nóng)業(yè)綜合服務站牽頭，深入各村組引導組織專業(yè)生產(chǎn)，幫助成立農(nóng)副產(chǎn)品協(xié)會，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。日前，全縣共成立專業(yè)協(xié)會39個，秋季以來幫助農(nóng)民銷售農(nóng)副產(chǎn)品6800噸，人均增收200多元。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力組織開展農(nóng)村適用科技培訓，舉辦各類培訓班80多期（次），培訓農(nóng)民技術骨干和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部4800多人（次），一個明顯的變化就是80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能積極主動參加培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們紛紛說：“機構改革了，職能轉變了，不學點服務群眾的真本事就跟不上時代步伐了。”

強化班子建設 提高執(zhí)政能力

去年，該縣公開選拔74名科級領導干部，搭建起了公開選用領導干部的競爭平臺，營造了“賽場選馬”的干部選拔環(huán)境，建立了完善的人才培養(yǎng)、選拔和任用工作機制。今年7月，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，該縣聘任自治區(qū)黨委組織部考試中心公開選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站站長和中心校長及部分中學校長。隨著改革的深入，10月20日，按照“公推公選”辦法，由縣委委員、縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導民主推薦了7名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和7名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；10月27日，再次通過自治區(qū)黨委組織部考試中心，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)54名副職組織筆試、面試，選拔了37名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職無論是公推公選還是公開選拔領導干部，該縣始終堅持以德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J為標準，以“公推公選”結果、“公開選拔”考試結果干部考察結果和短期目標考核的結果作為干部任用的主要依據(jù)，并且張榜和在媒體上公布，“陽光操作”進一步增強了透明度，有效遏制了“跑官要官”等不正之風。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，黨政領導班子成員平均年齡為37.6歲，文化程度全達到大專以上，執(zhí)政能力明顯增強。

積極穩(wěn)妥推進 以人為本操作 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的人員分流直接關系到干部群眾的切身利益，最容易引發(fā)各種社會矛盾，也直接影響著改革的成敗。

涼城縣在改革過程中，始終堅持以人為本和和諧穩(wěn)定的原則，妥善處理各種矛盾和問題，首先建立“預警機制”，把工作重心下移，把解決矛盾關口前移，充分調(diào)查研究針對問題確定癥結，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合第二批先進性教育的開展，認真學習相關文件，深刻領會改革的內(nèi)涵實質，從戰(zhàn)略高度領會鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的重大意義，積極面對這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革；全部過程進行“陽光操作”，通過公開工作原則、工作程序、工作方法，開展平等競爭，盡可能避免矛盾的產(chǎn)生；開展“人性化安置”。針對每個人的工作實際情況，提供帶薪學習培訓、帶薪下派工作、按比例計發(fā)工資離崗、提前退休等多種形式的安置方法并且把最低生活補助提高到80%包底，確保分流人員必要的生活費用，充分考慮改革的力度和群眾的可承受程度。按照分步實施的工作安排，目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在開展一般工作人員的競爭上崗工作。

促進經(jīng)濟提速 有效減負增收

針對改革可能帶來的人心浮動、工作混亂等局面，按照“預警機制”的要求，縣里制定了短期目標考評辦法，每月定期分階段考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和領導干部的工作實績、干部到崗、出勤、履行職務、工作努力創(chuàng)新等情況。縣委在5月份改革開始之時就宣布把短期目標考核作為領導干部選拔任用的重要依據(jù)，從而極大地調(diào)動了廣大干部的工作積極性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)掀起了“比、學、趕、超”等工作熱潮，把精力花在了創(chuàng)業(yè)上，把思想集中在工作上，形成了聚精會神搞建設一心一意謀發(fā)展的良好態(tài)勢。截至現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成財政收入3727萬元，同比增長260%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革帶來了四個“由多變少”的現(xiàn)狀，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量由多變少，內(nèi)設機構由多變少，領導職位由多變少，工作人員由多變少。隨之也帶來了公用經(jīng)費、人員工資的節(jié)約，僅此兩項，全縣每年可減少財政支出180多萬元。此外，改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍成為大鄉(xiāng)大鎮(zhèn)，可集中財力辦大事，集中財力上項目，從而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)民減負增收奠定了堅實的基礎。如2001年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，原東十號小鄉(xiāng)并入廂黃地鄉(xiāng)，撤并后，廂黃地把大部分退耕還林任務落實到了原十號境內(nèi)，使原本致富無門的農(nóng)民通過這一項工程，年人均增收1800多元，加上種草養(yǎng)畜，人均收入2400多元，走上了致富之路。經(jīng)過全縣上下廣泛的支持和配合，通過半年多時間的探索實踐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作順利展開，收到了良好的效果，取得了階段性成績。（文/劉俊平）

岱海鎮(zhèn)

岱海鎮(zhèn)成立于2005年11月，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革由原來的城關鎮(zhèn)、三蘇木鄉(xiāng)和廂黃地鄉(xiāng)的10個村委會合并而成，三蘇木除園子溝和兵壩營于2009年4月29日又劃歸岱海旅游區(qū)辦事處。岱海鎮(zhèn)是涼城縣縣城所在地，是全縣政治、經(jīng)濟、文化中心，是全縣的中心鎮(zhèn)之一。位于涼城縣中部，東接麥胡圖鎮(zhèn)，西與永興鎮(zhèn)，蠻漢鎮(zhèn)毗連，北倚洞金山脈與卓資山縣接壤，南臨岱海水域并與六蘇木鎮(zhèn)相連，鎮(zhèn)內(nèi)交通便利，資源豐富，投資環(huán)境優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯，文化底蘊深厚。城鎮(zhèn)化建設發(fā)展迅速，基礎設施建設日臻完善。

全鎮(zhèn)總土地面積368平方公里，東西長25公里，南北相距30公里，占全縣總面積的10.6%，轄15個村委會，9個居民委員會，有107個村民小組，49個居民小組，全鎮(zhèn)總戶數(shù)19606戶，人口67862人，其中農(nóng)業(yè)戶7865戶，人口28913人，占全鎮(zhèn)總人口的50.4%，非農(nóng)業(yè)戶11741戶，人口38949人，占全鎮(zhèn)總人口的49.6%，全鎮(zhèn)少數(shù)民族16個，人口4241人，占總人口的0.053%，其中蒙古族524人，滿族769人，回族199人。各少數(shù)民族與漢族人民和諧相處，為促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。全鎮(zhèn)現(xiàn)有在職職工干部214人，離退休干部63人，離崗退養(yǎng)4人，在職行政干部62人，事業(yè)干部152人，有黨（總）支部47個，其中，農(nóng)村黨支部18個，鄉(xiāng)直機關支部13個，社區(qū)黨總支部9個，非公有制經(jīng)濟支部7個，全鎮(zhèn)現(xiàn)有黨員1176名，其中農(nóng)民黨員370名，流動黨員235名。岱海鎮(zhèn)氣候屬于中溫帶半干旱大陸性季風氣候，年平均氣溫5℃ ,年降水量350mm－－450mm，年日照時數(shù)為3026，有效積溫2500C,無霜期一般為125天左右,全年有3個月平均氣溫穩(wěn)定在15℃ 以上，溫暖期與作物生長期相吻合。

該鎮(zhèn)地勢北高南低，呈不規(guī)則的“菱”形，北面山區(qū)緊靠洞金山山脈，南部灘區(qū)緊臨岱海灘岸邊，全鎮(zhèn)山區(qū)面積226平方公里，占全鎮(zhèn)面積的61.4%，灘區(qū)面積142平方公里，占全鎮(zhèn)面積的39.6%，現(xiàn)有耕地10.5萬畝，其中水澆地4.15萬畝，旱坡地10.25萬畝。森林面積136平方公里，覆蓋率達37%以上，其中，天然林面積7.8萬畝，封山育林1.3萬畝，人工造林7.4萬畝，摸擬飛播造林0.6萬畝，退耕還林種樹種草面積6.34萬畝，全鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)防林4.1萬畝，果園面積2178畝。

基礎設施建設力度近一步加大。境內(nèi)交通便利，道路縱橫交錯，呼陽、涼左、集涼、麥涼等六條公路穿鎮(zhèn)而過，有鄉(xiāng)級公路114公里，村級公路429公里，實現(xiàn)了村村通公路。農(nóng)業(yè)水利等基礎設施建設逐年加大，全鎮(zhèn)現(xiàn)有機電井573眼，筒井509眼，截伏流工程16座，修防滲區(qū)36000米，山區(qū)一線90%的農(nóng)民用上了自來水，全鎮(zhèn)共建日光溫室大棚610座，設施農(nóng)業(yè)建設力度近一步加大。建沼氣池218座，建節(jié)水灌溉工程一處6000畝，埋設低壓管道7600米。

以農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)為中心的農(nóng)村經(jīng)濟工作成效顯著。奶牛、寒羊產(chǎn)業(yè)步入高速發(fā)展階段，規(guī)模進一步擴大，牲畜總頭數(shù)達到13.9萬頭（只），其中奶牛存欄達到7737頭，進站奶牛4941頭，有奶站47座，建奶牛養(yǎng)殖園區(qū)7處，寒羊達到6.9萬只，其中基礎母寒羊5.3萬只，優(yōu)質種公羊91只，建寒羊養(yǎng)殖園2處。建多寒雜交改良16個。

工業(yè)經(jīng)濟快速增長。全鎮(zhèn)招商項目13個，引資額達到1.4億元，初步形成圪臭溝高載能工業(yè)園區(qū)、西廂經(jīng)濟建設開發(fā)區(qū)、西廂糧食販運園區(qū)為體系的工業(yè)、流通園區(qū)。全鎮(zhèn)現(xiàn)有工商企業(yè)22家，私營企業(yè)29家，個體工商戶4500戶，各類企業(yè)產(chǎn)值達到2.1億元，以完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位為重點，全力推進城鎮(zhèn)化進程。

按照“五橫、五縱、兩環(huán)”、四大出口的鎮(zhèn)城總體布局和“三化”要求，投資1.3億元，修建街心公園一處，完成岱海植物園改造工程一處，完成呼陽路東面出口延伸1500米以及青林、勝利路的東擴工程，鋪設排洪管道7210延長米，硬化人行道85700平方米，栽植路旁風景樹1200株，新上路燈594盞，維修舊燈200多盞，新建公廁20座，維建公廁30座，使市鎮(zhèn)面貌煥然一新。

社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全鎮(zhèn)共有8所中心小學，8個教學點，86個教學班，2160名在校學生，教職工196名，其中民辦教師2名，專任教師學歷人數(shù)符合規(guī)定要求的比例為100%，全鎮(zhèn)校舍建筑面積為1.56萬平方米，生均占有校舍面積6.75平方米，現(xiàn)有圖書2.15萬冊，生均9.5冊，教師圖書3405冊，人均38冊，教學儀器、電教設備、音、體、美、勞動、衛(wèi)生、少先隊員活動教材全面按標準配齊。全鎮(zhèn)現(xiàn)有村級衛(wèi)生院2所，現(xiàn)有在職職工24人，主治醫(yī)師1人，醫(yī)師8人，醫(yī)士9人，其它人員5人，衛(wèi)生院工作逐步走上了正規(guī)，臨床治療、衛(wèi)生防疫、兒童接種等各項工作得到正常開展。

悠久的歷史，豐厚的文化底蘊以及良好的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，一定會轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，帶動岱海鎮(zhèn)的騰飛。天成鄉(xiāng)

（1）天成鄉(xiāng)基本概況

涼城縣天成鄉(xiāng)位于烏蘭察布市南部，呼陽公路142公里處。東與豐鎮(zhèn)市接壤，南與山西省相鄰，屬淺山丘陵區(qū)，境內(nèi)交通便利，呼陽公路穿鄉(xiāng)而過，大準鐵路橫穿全鄉(xiāng)8個村委會，為發(fā)展經(jīng)濟奠定了良好的地理優(yōu)勢。全鄉(xiāng)轄26個村民委員會，150個村民小組，27672口人，其中常住人口18490人、5760戶，總面積498平方公里，耕地11.7萬畝，其中水澆地1.3萬畝，2000年至2006年六年來全鄉(xiāng)共退耕50032畝，還林74108.5畝，糧食總產(chǎn)量達到6000萬斤，年末牲畜頭數(shù)11.2萬頭（只），其中牛4283頭、奶牛2400頭，羊84280只、寒羊68200只，人均純收入達到4450元。

我鄉(xiāng)現(xiàn)在干部154人，其中在職干部121人，離退休干部33人。

行政編制31人，事業(yè)編制37人。

（2）經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及建設情況

一是以穩(wěn)糧增收為目標，不斷調(diào)整優(yōu)化種植結構，建設了綠色種植基地。堅持因地制宜、適地適種，不斷調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)內(nèi)部結構，突出地方種植特色，壯大主栽作物規(guī)模，創(chuàng)造性地規(guī)避自然災害，使種植業(yè)面積穩(wěn)中有增，去年全鄉(xiāng)完成播種面積11.7萬畝。堅持為養(yǎng)而種，玉米種植面積達到5萬畝，人工優(yōu)質牧草面積達到了5萬多畝，農(nóng)作物秸稈轉化利用率達到65%，為高效舍飼養(yǎng)殖業(yè)奠定了堅實的飼草基礎。堅持為賣而種，積極響應建設烏蘭察布“薯都”的號召，進一步擴大馬鈴薯種植面積，全鄉(xiāng)達到4萬畝以上，特別是充分發(fā)揮覆膜薯種植優(yōu)勢，建成了東起樊家OO，西至干草忽洞的萬畝覆膜薯種植帶，并且迎接了區(qū)、市等各級、各有關部門領導的參觀調(diào)研，既壯大了規(guī)模，又提升了特色效應。堅持特色種植，繼續(xù)擴大莜麥、蕎麥、蠶豆等雜糧雜豆作物和烤煙、甜菜、蔬菜等特色作物種植規(guī)模，播種面積近2萬畝，逐步形成規(guī)模生產(chǎn)和特色優(yōu)勢。

二是以提質增效為目的，不斷增加科技含量，建設了高效養(yǎng)殖基地。養(yǎng)殖業(yè)仍以奶牛、肉羊、禽類為主，認真落實國家補貼政策，進一步優(yōu)化布局，擴張規(guī)模，提升效益，努力實現(xiàn)數(shù)量擴張型畜牧業(yè)向質量效益型轉變。奶牛養(yǎng)殖上，堅持鼓勵扶持個體養(yǎng)殖與引進規(guī)模養(yǎng)殖并舉，養(yǎng)殖規(guī)模提而不減，去年全鄉(xiāng)奶牛達到2400頭以上；肉羊養(yǎng)殖上，按照“限量、舍飼、提質、增效”的思路，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，落實風沙源項目，新建暖棚圈舍1000平米，年內(nèi)肉羊出欄達到17萬只以上，基礎母羊存欄7萬只以上；禽類養(yǎng)殖上，堅持引進與扶持并重，以現(xiàn)有1萬只以上規(guī)模的青龍灣、樊家OO和安家營養(yǎng)雞場為龍頭，進而逐步覆蓋全鄉(xiāng)農(nóng)戶，去年全鄉(xiāng)達到了8萬只以上。與此同時切實加強了獸醫(yī)技術培訓、良種擴繁、疫病防治、棚圈建設等各個方面的服務工作，牲畜重點疫病防疫率達到100%，有力地保障了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，預計畜牧業(yè)收入占到農(nóng)民總收入的65%以上。

三是以增效增收為目的，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進了農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉化銷售增值。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，積極培育壯大農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭和農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織隊伍，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品轉化增值，有效增加了農(nóng)民收入。特別是我鄉(xiāng)的小雜糧市場，在全市乃至全區(qū)都有名氣，經(jīng)過多年的發(fā)展，已成為一大集散地，形成了買全國、賣全國的發(fā)展規(guī)模，每年交易量達到數(shù)十萬噸，去年銷售本土產(chǎn)雜糧雜豆16000多噸，薯類2萬多噸，有力地拉動了全鄉(xiāng)及周邊地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的銷售增值，進一步延伸了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)、購、貯、加、銷一體化的經(jīng)營模式，加快了農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化進程，促進了農(nóng)民增收。在充分挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增收潛力的同時，認真落實兌現(xiàn)糧食直補、良種補貼、農(nóng)資補貼、農(nóng)機具補貼和生態(tài)工程補貼等各項惠農(nóng)政策，實現(xiàn)了多渠道增加農(nóng)民收入。去年人均收入達到4450元，較2007年純增300元。

四是以改善生產(chǎn)生活環(huán)境為目的，切實加大了基礎設施建設力度。堅持改善生態(tài)環(huán)境，認真實施了各類生態(tài)建設項目。同時加大退耕還林（草）工程的撫育管護力度，去年補植沙棘230萬株，杏樹2萬株，容器檸條25萬株，發(fā)放檸條籽8000多斤，種草5200畝，完成荒山造林和恢復植被工程5800畝，風沙源項目圍封工程5000畝。繼續(xù)加大禁牧防火力度和打擊盜伐林木力度，有效地保護了生態(tài)建設成果。始終堅持水利是農(nóng)業(yè)的命脈，進一步強化了農(nóng)田水利基本建設，全鄉(xiāng)完成流域治理1000畝，完成水保治理面積1000畝，新打機電井3眼，新增灌溉面積600畝，使全鄉(xiāng)的灌溉面積達到了2.2萬畝，節(jié)水灌溉面積達到9800畝。新上前營、八號村自來水工程各1處，解決了180多人、1500多頭(只)牲畜的飲水困難。爭取到上級交通部門新修了后灘－－冀家OO、水泉莊－－大圐圙、天后路－－后營三段約10公里高標準沙石路，天成－－六蘇木通鄉(xiāng)油路順利動工，去年完成了基礎工程，今年8月份可通車，使全鄉(xiāng)的交通狀況有了明顯的改善。五是以增加稅收和發(fā)展后勁為目的，大力實施了全方位招商引資。

去年一年來，我鄉(xiāng)把招商引資作為增加財稅收入、加快全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力，實施了全方位招商引資戰(zhàn)略，共引進注冊了金昊正有限責任公司等5家商貿(mào)企業(yè)，引資額達到2億多元，這些項目的引進為增強地方經(jīng)濟發(fā)展注入了強勁的動力，增加了我鄉(xiāng)稅收收入，全鄉(xiāng)稅收收入完成了3010萬元。

（3）社會事業(yè)情況

教育改革進一步深化，教育資源得到了整合，教學條件進一步改善，教學質量逐年提高。認真落實“兩免一補”政策，三年來，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)就讀學生累計享受“兩免一補”資金突破30萬元，為貧困學生順利完成九年義務教育提供了有力保障。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作順利開展，全鄉(xiāng)常住人口參合率達到85%以上，群眾健康保障水平進一步提高。人口與計劃生育工作成效顯著，優(yōu)質服務條件得到進一步改善。落實了部分計劃生育家庭獎勵扶助政策，兌現(xiàn)了獨生子女獎勵費，群眾對計生工作的滿意度明顯提高，各項人口與計生指標全面完成。民政救濟工作得到加強，弱勢群體救助落到實處，全鄉(xiāng)享受五保、低保人數(shù)達到了1460人。敬老院條件進一步改善，孤寡老人老有所養(yǎng)，入院集中供養(yǎng)老人達到35人。全面推行了政務、村務公開制度，增強了辦事透明度，密切了黨群、干群關系。同時推進了一系列干部管理考核制度，使鄉(xiāng)村兩級干部的工作作風有了明顯轉變。社會治安綜合治理工作取得實效，在奧運期間為了防止電力系統(tǒng)和設備遭受外力破壞，全鄉(xiāng)兩級干部按各自分工，明確職責，加大巡查力度，確保了我鄉(xiāng)境內(nèi)送京電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行，特別是警民聯(lián)防和鄉(xiāng)村巡邏護村制度的進一步全面完善，有力地維護了社會穩(wěn)定。

（4）黨建工作和精神文明建設情況

按照縣委和組織部的統(tǒng)一安排部署，我鄉(xiāng)去年在三個行政村開展了“公推直選”黨支部書記試點工作，通過宣傳動員、調(diào)查摸底、征求意見、公推候選人、直選黨支部書記等程序，圓滿成功了試點村的選舉工作，同時開展了基層組織建設整頓工作，使黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力明顯提高，真正使黨支部起到了戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”的方針加強了發(fā)展黨員工作，去年新發(fā)展黨員3名，為增強黨的活力注入了新鮮血液。切實加強了基層黨組織活動陣地建設，充分利用閑置教室，在原來配齊配強7個村兩委活動場所的基礎上，去年又修建了2處村兩委活動場所，有效地改善了部分村支部活動場所的條件。在精神文明建設方面，大力開展了以“生態(tài)文明、和諧涼城”為主題的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，群眾的文明程度進一步提高，并廣泛開展了愛國主義、集體主義和社會主義教育活動，提高了全民的思想道德水平。（5）遠景規(guī)劃

按照天成鄉(xiāng)新農(nóng)村建設規(guī)劃圖，在全鄉(xiāng)26個村委會分建設，具體建設內(nèi)容：

1、修繕天成街道。在街道兩旁安裝路燈，修繕路面，埋設下水管道，改善村民和個體經(jīng)營戶的生產(chǎn)生活環(huán)境。

2、修繕道路。進一步管護好安家營至馬王廟、后灘至雙山、呼陽路至干草、天后路至后營、后營至冀家OO等高標準沙石路。同時修繕好天成至獅子村村級道路，徹底解決全鄉(xiāng)行路難問題。

3、人飲工程。在維修好原有的人畜飲水工程的基礎上，計劃新修獅子村、永興梁、八號等村的人畜飲水工程，解決好這兩個村吃水難問題。

4、實現(xiàn)零無電村。和上級有關部門積極爭取，在沒有電的二號村委會的十四號村架設低壓線2公里，解決該村常年無電的問題，使全鄉(xiāng)實現(xiàn)零無電村。

5、緊緊掛靠國家投資項目，加強我鄉(xiāng)的基礎設施條件，改善我鄉(xiāng)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，努力提高農(nóng)民收入。

永興鎮(zhèn)

永興鎮(zhèn)位于涼城縣西南部，東、南、北分別與岱海鎮(zhèn)、六蘇木鎮(zhèn)、蠻漢鎮(zhèn)接壤，西與首府呼和浩特市相毗鄰。境內(nèi)交通便利，豐準鐵路、興托高速公路、呼陽公路橫貫全鎮(zhèn)，東距縣城22公里，西離呼市70公里，是晉、蒙兩地重要的經(jīng)濟傳輸紐帶和橋梁。全鎮(zhèn)轄11個村民委員會，83個村民小組，總人口1.45萬人。總土地面積363.9平方公里，有耕地4.5萬畝（其中水澆地2萬畝），有林地 19.1萬畝，森林覆蓋率達35％。

——豐富的物產(chǎn)資源，優(yōu)越的投資環(huán)境

境內(nèi)資源富集，現(xiàn)已探明的礦產(chǎn)資源有花崗巖、金剛砂、鐵礦、金礦等，具有較大的開發(fā)潛力；以玉米、馬鈴薯、奶牛為主的農(nóng)牧業(yè)主導產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。其中奶牛存欄1.2萬頭，日產(chǎn)鮮奶40噸；特色產(chǎn)品遠近聞名，主要有三慶的馬鈴薯、天然蘑菇，永興老豆腐、永興湖鮮魚，板城香蔥、北棚大蒜等。

——深厚的文化底蘊，淳樸的民情風貌

永興鎮(zhèn)歷史悠久，文化厚重，是人類文明的發(fā)祥地之一。2001年老虎山古人類遺址被國務院確定為重點文物保護單位，記載著永興6000多年前的歷史。清朝初年設“寧朔衛(wèi)”，雍正年間，改設寧遠廳。1914－1937年曾是涼城縣政府所在地，一度成為全縣的政治、經(jīng)濟、文化中心。抗日戰(zhàn)爭時期，日軍為了打通進入綏遠的通道，在這里制造了駭人聽聞的“田家鎮(zhèn)慘案”，屠殺我平民299人。之后，這里幾易其名于2001年8月與三慶鄉(xiāng)、多納蘇鄉(xiāng)合并為永興鎮(zhèn)。

深厚的文化積淀，蘊育了這方熱土淳樸的民俗風情，同時，也造就了這方人民勤勞善良的傳統(tǒng)美德和堅韌不拔的精神品格。多少年來，他們用智慧的雙手締造了美好的生活，共同推進著全鎮(zhèn)的文明、和諧、富裕、進步。

——和諧的新型集鎮(zhèn)，強勁的發(fā)展勢頭

近年來，永興鎮(zhèn)在上級黨委、政府的正確領導下，在全鎮(zhèn)各族干部群眾的辛勤努力下，牢固樹立科學發(fā)展觀，大力弘揚涼城精神，鎮(zhèn)域經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。如今，全鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局基本形成，第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，基礎設施建設全面加強，社會服務體系日臻完善，各項事業(yè)突飛猛進，農(nóng)民收入逐年增加，人民生活幸福美滿。

“龍盤虎踞今勝昔，天翻地覆慨而慷。”今天的永興鎮(zhèn)，在十七大精神的鼓舞下，積極承接經(jīng)濟社會的大好來勢，精心謀劃未來的美好藍圖，各族兒女正在建設社會主義新農(nóng)村的道路上大踏步前進！

農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)健康發(fā)展，已逐步確立了產(chǎn)品規(guī)模化種養(yǎng)、專業(yè)化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)格局，種植業(yè)結構進一步優(yōu)化，以玉米、馬鈴薯為主的兩項作物占總播面積的80％。高效養(yǎng)殖業(yè)效益逐步提升，奶牛存欄已達1.2萬頭，建設標準化奶站 座，日產(chǎn)鮮奶40噸，肉羊存欄3.8萬只，農(nóng)民年人均來自奶牛、肉羊產(chǎn)業(yè)的收入達2500元。

新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和實施戶用沼氣實現(xiàn)有機結合。今年，爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，使全鎮(zhèn)新增噴灌設施12套，新增保灌面積6000畝，新建大棚 座，新打機電井8眼，新上防風林帶6400延米，埋設低壓管道2萬料，新修沼氣池130座。基礎設施投入不斷加大，維修鄉(xiāng)村道路90公里，修建人畜飲水工程18處，自來水覆蓋了80％以上的村戶，有線電視、電話覆蓋全鎮(zhèn)。

全面加強生態(tài)建設，共完成退耕還林草工程10萬畝，天然保護工程43830畝，全鎮(zhèn)森林覆蓋率達到了30％，林草覆蓋率達到了60％。

惠民政策有效落實，05年免征農(nóng)業(yè)稅，06年農(nóng)民人均純收入達3700元，新建衛(wèi)生院1座，完善村衛(wèi)生室19個，全鎮(zhèn)低保、五保、醫(yī)保等各類保險覆蓋面進一步擴大，參保人數(shù)累計達10607人，保障功能日趨完善。

蠻漢鎮(zhèn)

一、概況

蠻漢鎮(zhèn)位于涼城縣西北部，西與呼和浩特市賽罕區(qū)和林格爾縣盛樂鎮(zhèn)毗鄰，北靠烏蘭察布市卓資縣，南接涼城縣永興鎮(zhèn)，東連涼城縣岱海鎮(zhèn)，距涼城縣所在地岱海鎮(zhèn)45公里，呼陽公路102線經(jīng)鎮(zhèn)政府所在地越近而過，出行方便。地形地貌特征東部山區(qū)，中部丘陵區(qū)，西部平坦，氣候條件冬長夏短，晝夜溫差大，無霜期在120天左右，年平均降雨量為300-400毫米，屬典型的溫帶大陸性氣候，全鎮(zhèn)總土地面積583平方公里，耕地面積14.5萬畝，其中水澆地面積3.8萬畝。全鎮(zhèn)轄18個村委會，109個自然村，總人口27134人，其中，少數(shù)民族有回族、蒙古族、藏族等多種少數(shù)民族3754人，占總人口的11%，2008年底全鎮(zhèn)人均純收入達到4500元，全年財政收入1118.15萬元。

近年來，經(jīng)過政府積極引導，廣大黨員干部審時度勢、科學決策、群策群力，大力調(diào)整改變種養(yǎng)業(yè)結構，現(xiàn)已形成了具有明顯比較優(yōu)勢，地方特色的玉米、奶牛、林草、蔬菜、肉羊、雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)。特別是廠貢梁小米和菜園子馬鈴薯已取得綠色食品標志，馳名中外，遠銷呼和浩特。全鎮(zhèn)年產(chǎn)糧食0.5億斤，小牲畜78000頭只，比去年同期增長13%，尤其是奶牛數(shù)量，在兩大龍頭企業(yè)的帶動下，更是與日俱增。日產(chǎn)鮮奶60噸，為企業(yè)供應鮮奶，發(fā)揮著舉足輕重的作用。同時，出欄肉羊1.6萬只，龐大的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，為鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展步入了快車道，奠定了堅實的基礎。

在基礎建設方面，全鎮(zhèn)通鄉(xiāng)油路90公里，80%的村用上自來水，2007年結束了無電歷史，無線信號覆蓋全鎮(zhèn)，有衛(wèi)生院2處，村級衛(wèi)生院室3處，各衛(wèi)生院衛(wèi)生室都配備有行醫(yī)資格的醫(yī)師和專業(yè)技術的醫(yī)護人員，每個衛(wèi)生院分別擁有10張床位，同時可安排10位病人住院治療，規(guī)模雖小，但有效的解決了農(nóng)民看病遠、看病難問題。

在群眾事業(yè)方面，我鎮(zhèn)共有中學校舍1處，小學校23處，新建高標準校舍2處，維修改造校舍3處，各個學校都擁有高素質教師隊伍，他們具備豐富的專業(yè)知識和精湛的教學技術，為我鎮(zhèn)教育事業(yè)的發(fā)展注入了活力。

二、遠景規(guī)劃 1.經(jīng)濟建設方面

切實加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。堅持綠色、特色、高產(chǎn)、高效的發(fā)展方向，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高設施農(nóng)業(yè)和高效畜牧業(yè)的比重，千方百計增加農(nóng)民收入。

2.社會事業(yè)方面

一是計劃生育工作要常抓不懈。綜合治理和安全工作全面強化，全力打造平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)。衛(wèi)生工作要進一步發(fā)展，醫(yī)療點覆蓋面大力擴大，醫(yī)療服務水平繼續(xù)提高，群眾看病難和看病貴問題逐步解決。重視文化體育設施建設，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和廣播電視村村通工程，普及群眾性文化體育活動，豐富人民群眾的精神文化生活。二是切實加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，高度重視未成年人思想道德教育，大力倡導科學、文明、健康的生活方式。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，努力形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好風尚。三是社會保障工作體系建設要進一步完善。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果由人民共享。加快完善低保體系建設，不斷擴大覆蓋面，提高低保補助標準，完善分類施保辦法，努力實現(xiàn)應保盡保。大力發(fā)展社會福利事業(yè)，改善五保戶供養(yǎng)條件，提高供養(yǎng)標準。要切實加強社會保障體系建設，提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，擴大保險覆蓋面。進一步加大捐資助學力度，落實優(yōu)撫補助政策，發(fā)展社會慈善事業(yè)，切實解決困難家庭和弱勢群體的基本生活問題。六蘇木鎮(zhèn)

一、概況

六蘇木鎮(zhèn)位于涼城縣西南部，共轄22個村委會、178個村民小組，全鎮(zhèn)總戶數(shù)1.3萬戶，總人口4萬人，總土地面積5 8 8.5平方公里，耕地13.7萬畝，其中水澆地5萬畝，境內(nèi)受益水庫6座，有機電井170眼。歷年累計退耕64845畝，還林100442畝，種草60000畝，農(nóng)牧業(yè)基礎條件比較好，經(jīng)過多年發(fā)展已形成了灘區(qū)種玉米養(yǎng)奶牛、山區(qū)種馬鈴薯、退耕種草養(yǎng)寒羊的主導產(chǎn)業(yè)和發(fā)展以紅蘿卜、烤煙、“123”蘋果、蔬菜等特色種植業(yè)的生產(chǎn)格局。

二、經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

六蘇木鎮(zhèn)圍繞八大主導產(chǎn)業(yè)，即“玉米、馬鈴薯、烤煙、甜菜、林果業(yè)、蔬菜、奶牛、寒羊”發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。現(xiàn)已種植玉米5萬畝；林果業(yè)以“123“金紅蘋果示范園區(qū)為主向南山一線延伸，現(xiàn)面積已達到4700畝；蔬菜以設施農(nóng)業(yè)為主，大土臺50座塑料大棚、馬蓮灘3O座日光溫室凸顯成效，0．5畝塑料大棚年收入300O多元，0.5畝目光溫室年收入8000多元，馬蓮灘蔬菜基地60座日光溫室正在搭架扣棚，預計入冬即可種植；預計種植馬鈴薯4萬畝、甜菜1.5萬畝、烤煙1000畝；奶牛業(yè)雖然受到“三聚氰胺”事件的影響，養(yǎng)殖數(shù)量有所下降，但仍存欄7000多頭；山區(qū)一帶重點發(fā)展肉羊養(yǎng)殖業(yè)，現(xiàn)肉羊存欄4萬只。

三、遠景規(guī)劃

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以經(jīng)濟建設為中心，與時俱進，開拓創(chuàng)新，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持走以農(nóng)養(yǎng)牧，以牧促農(nóng)的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式；發(fā)展訂單產(chǎn)業(yè)、亮點產(chǎn)業(yè)、避災型農(nóng)業(yè)；加大生態(tài)建設保護和管理力度，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)，帶動各項產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈條、致富鏈條，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

麥胡圖鎮(zhèn)

一、麥胡圖鎮(zhèn)概況

涼城縣麥胡圖鎮(zhèn)位于東經(jīng)112°45′、北緯40°38′，地處呼和浩特市、集寧市、大同市的三角地帶。全鎮(zhèn)面積225平方公里，耕地面積9.83萬畝，其中水澆地6.9萬畝，林地8.4萬畝，天然和人工草場8.6萬畝。全鎮(zhèn)轄13個村委會94個自然村，總戶數(shù)8869戶，總人口32500人，其中農(nóng)業(yè)人口2.7萬人，鎮(zhèn)區(qū)常住人口6500人。民族構成為漢族、蒙古族、滿族和其他少數(shù)民族，各占總人口的95.54%、2.43%、1.86%和0.17%。全鎮(zhèn)的基本地形特點是“南北兩山中間夾一灘”，土質為粟鈣土、灰褐土、鹽土和其它，各占42%、40%、12%和6%。該鎮(zhèn)屬溫帶半干旱大陸性季風氣候，年平均降水量356毫米，年最大降水量590.6毫米，最小降水量201毫米，年平均氣溫5.2攝氏度，一月平均氣溫零下13.3攝氏度，七月平均氣溫20攝氏度，無霜期為125天左右。

種植業(yè)以玉米、馬鈴薯、甜菜、烤煙、溫室蔬菜為主，今年種植玉米4.5萬畝、馬鈴薯2萬畝、甜菜5000畝、溫室蔬菜2000畝。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，不斷擴大經(jīng)濟作物、瓜果蔬菜等特色農(nóng)業(yè)種植面積。養(yǎng)殖業(yè)有奶牛、肉羊、生豬和池塘養(yǎng)魚。全鎮(zhèn)現(xiàn)有奶牛7800頭，運營奶站11座，有肉羊雜交點6處，有規(guī)模養(yǎng)豬場兩個，私人養(yǎng)豬規(guī)模上百口的5家，養(yǎng)羊專業(yè)戶20戶，肉羊存欄3000多只。全鎮(zhèn)牲畜飼養(yǎng)量達到12.5萬頭(只)。目花漁業(yè)養(yǎng)殖繼續(xù)發(fā)展壯大，現(xiàn)有養(yǎng)魚大戶11戶，有魚塘27個，面積2200多畝。同時發(fā)展池塘垂釣、旅游項目。

特別是我鎮(zhèn)從2006年開始發(fā)展溫室蔬菜，目前已建成溫室600座，占地2000畝，有效的整合了土地資源，提高了土地生產(chǎn)效率，溫室一年可種3-4茬，每座溫室年收入1.5萬元左右。下一步發(fā)展訂單蔬菜、蔬菜倉儲外運等，市場開發(fā)前景十分看好。

(二)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀

1、基礎設施建設不斷加強。2004年投資300萬元實施集鎮(zhèn)供水工程，6500多城鎮(zhèn)居民吃上了自來水。全鎮(zhèn)現(xiàn)有65個村吃上自來水。去年爭取280萬元項目資金新修2500延長米排洪、排污工程，投資30萬元建起了集休閑娛樂為一體的海濱廣場，新建公廁一座。堅持不懈大搞農(nóng)田水利建設，去年新打配套機電井35眼，新增保灌面積3000畝，全鎮(zhèn)現(xiàn)有機電井341眼。今年，在三合村新建噴灌圈420畝。基礎設施得到全面改善。

2、社會事業(yè)日臻完善。麥胡圖中學是全縣僅有的2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學之一，現(xiàn)有教職工65人，在校學生550人，2004年新建三層教學樓，今年現(xiàn)已動工建設四層宿舍樓。麥中更名為涼城縣第五中學正在審批當中；始建于1947年的麥胡圖小學于2003年由北京衛(wèi)戍區(qū)投資建設了新校舍，現(xiàn)有教職工57人，在校學生879人。近年來教育教學設備、師資力量得到極大改善，教學質量名列全縣前茅。去年新建鎮(zhèn)衛(wèi)生院，更新了設備，今年正在新建村級衛(wèi)生服務室，提高了醫(yī)療衛(wèi)生服務質量和水平，解決了農(nóng)民看病就醫(yī)難的問題。2008年265人享受到合作醫(yī)療的成果，2009年參合人數(shù)達2.2萬人，參合率90%以上。

3、招商引資成效顯著。①引進山西客商高喜平，規(guī)劃建設投資三億、養(yǎng)牛萬頭的海高牧業(yè)，目前一期工程已竣工投產(chǎn)，現(xiàn)有2000頭奶牛入園，完成投資1.3億元，消化吸收農(nóng)村富余勞動力60多人，帶動草玉米規(guī)模化種植，農(nóng)民種植草玉米每畝收入1000元,糧飼兼用玉米每畝收入1000元,兩項為農(nóng)民增收500多萬元。②引進富民和惠民兩家生豬生產(chǎn)項目，投資600萬元。其中富民養(yǎng)豬廠已購進種豬30口。③引資300萬元建設小雜糧加工生產(chǎn)項目。④投資2億元的水泥熟料生產(chǎn)項目，即將在三合小寶岱溝開工上馬。⑤投資近億元的鐵礦開工運行。

4、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。麥胡圖街面有商鋪門臉210多間，商業(yè)買賣、建材市場、餐飲服務等琳瑯滿目，集貿(mào)市場比較繁華，不僅滿足當?shù)叵M需求，還為緊臨的卓資縣、豐鎮(zhèn)市的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了服務。岱海東岸有滑雪場、垂釣旅游區(qū)、民俗館，旅游業(yè)日益興盛。由于重大項目的開工上馬和基礎設施的改善，帶動了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

5、小城鎮(zhèn)改革試點工作全面啟動。2008年3月麥胡圖鎮(zhèn)被國家發(fā)改委列為“全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)”。全國試點小城鎮(zhèn)共278個，其中內(nèi)蒙古自治區(qū)僅有3個，我鎮(zhèn)是其中之一。這為全縣的經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了千載難逢的大好機遇。縣、鎮(zhèn)兩級領導非常重視，經(jīng)多方討論形成了《麥胡圖鎮(zhèn)發(fā)展改革試點方案》和《2008年—2020年經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃》。發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)建設全面起動。

6、惠農(nóng)政策全面落實。去年共發(fā)放糧食直補380萬元，優(yōu)質后備母牛補貼50萬元，農(nóng)業(yè)保險資金28萬元，農(nóng)民享受農(nóng)機具補貼18萬元。農(nóng)村低保、城市低保、五保、優(yōu)撫對象近3000人，享受補助共計215萬元。全年共發(fā)放惠農(nóng)資金691萬元。2008年完成財政收入1100萬元，固定資產(chǎn)投資完成1.45億元，農(nóng)民人均純收入達4620元，增長10%；居民儲蓄存款累計上億元；全年糧食總產(chǎn)達到6000萬公斤。

滑雪廠位于麥胡圖鎮(zhèn)東南方向100米處

(三)遠景規(guī)劃 1.主要經(jīng)濟指標（1)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)2008－2010年GDP年均增長25.94％，2010年GDP達9.2億元，人均GDP達2.6萬元。2010－2015年GDP年均增長16.21％，2015年GDP達19.5億元，人均GDP達4.9萬元。

2015－2020年GDP年均增長10.82％，2020年GDP達32.6億元，人均GDP達6.9萬元，力爭綜合經(jīng)濟實力進入全區(qū)城鎮(zhèn)前列。

（2）財政收入

2008－2010年財政收入年均增長50.75％，2010年財政收入達0.25億元，2010－2015年財政收入年均增長29.20％，2015年財政收入達0.9億元。2015－2020年財政收入年均增長17.32％，2020年財政收入達2億元。

（3）固定資產(chǎn)投資

2010年，固定資產(chǎn)投資完成0.32億元。2015年，固定資產(chǎn)投資完成0.63億元。2020年，固定資產(chǎn)投資完成2.5億元。

（4）城鄉(xiāng)人民人均收入

2010年，農(nóng)民人均純收入達6800元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達1.4萬元。2015年，農(nóng)民人均純收入達1.2萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達2.5萬元。2020年，農(nóng)民人均純收入達1.8萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達3.2萬元。

（5）社會消費品零售總額

2010年，社會消費品零售總額完成1億元。2015年，社會消費品零售總額完成1.5億元。2020年，社會消費品零售總額完成2.5億元。

（6）產(chǎn)業(yè)結構

2010年，三次產(chǎn)業(yè)結構比重達25:47:28。2015年，三次產(chǎn)業(yè)結構比重達18:51:31。2020年，三次產(chǎn)業(yè)結構比重達12:56:32。2.城市建設發(fā)展目標

2020年，城鎮(zhèn)化率達75％以上，城鎮(zhèn)燃氣普及率達80%，供水普及率達100%，城鎮(zhèn)污水集中處理率達85%，城鎮(zhèn)人均擁有道路面積達3.2平方米，鎮(zhèn)區(qū)人均居住面積達40平方米左右，人均綠地面積達13平方米，電話普及率達100 %，有線電視覆蓋率達99%。3.社會發(fā)展目標

在基本實現(xiàn)小康的基礎上，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，人民過上富裕生活，社會事業(yè)全面繁榮。

2020年，科技普及率達98%以上，幼兒入園率達85%以上，小學入學率達100%，初中入學率、畢業(yè)率分別達99 %和90%，平均受教育年限達10年以上。將全鎮(zhèn)建成民族優(yōu)秀文化與時代精神相結合、展示岱海文化特色的文化旅游大鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)廣播、電視覆蓋率達100%。充分構筑公共衛(wèi)生安全保障體系，農(nóng)村合作醫(yī)療制度人口覆蓋率達89%，衛(wèi)生院規(guī)范化管理率達80%，鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理率達80%，計劃免疫兒童五苗接種率達95%。穩(wěn)定低生育水平，年均人口出生率控制在10.5%以內(nèi)，年均自然增長率控制在 5.35 ‰。

曹碾滿族鄉(xiāng)

曹碾滿族鄉(xiāng)位于涼城縣東南部，屬馬頭山區(qū)，與山西省左云、右玉接壤，交通便利，境內(nèi)兩條科左、廠鵲公路，是構通蒙晉兩地的主要通道，全鄉(xiāng)21個村委會，143個村民小組，常住人口13800人，總土地面積608.3平方公里，耕地面積8.5萬畝，無霜期一般在120天左右，年平均降雨量在350--450mm之間，年平均氣溫在2--5，是個典型的旱作農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。2009年共完成播種面積8.5萬畝，其中馬鈴薯種植面積4.2萬畝，優(yōu)質雜糧雜豆種植面積2.8萬畝；六月末全鄉(xiāng)牲畜頭數(shù)達5.3萬頭（只），其中肉羊達3.1萬只；歷年累計完成退耕（還）林草工程11.9萬畝。幾年來，我鄉(xiāng)緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村為目標，以提高財政收入和農(nóng)民收入為核心，進一步調(diào)整種養(yǎng)結構，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，大力培育馬鈴薯、雜糧、肉羊和林草等幾大特色產(chǎn)業(yè)，全力開展招商引資，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟以種植業(yè)為主向高效養(yǎng)殖業(yè)為主、單一農(nóng)村經(jīng)濟結構向多元經(jīng)濟結構的轉變，農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

岱海旅游區(qū)辦事處

一、概況

岱海旅游區(qū)辦事處于二〇〇九年四月組建成立，位于涼城縣東15公里處。東與麥胡圖鎮(zhèn)毗鄰，南與電廠隔海相望，西與岱海鎮(zhèn)接壤，北靠洞金山臥佛。總土地面積168.5平方公里，呼陽油路橫貫東西，區(qū)位優(yōu)越，交通便捷，東距豐鎮(zhèn)59公里，南距煤都大同110公里，西距首府呼和浩特107公里。

二、社會經(jīng)濟現(xiàn)狀

岱海旅游區(qū)辦事處現(xiàn)轄6個村委會（三蘇木、五蘇木、元山子、蘇義、西營、松樹溝）、44個自然村，總戶數(shù)3340戶，11480人，民族以漢族居多，其它少數(shù)民族有蒙族、滿族、回族等。辦事處地形特點整體平坦，北部多山。經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，現(xiàn)有耕地54540畝，其中水澆地2萬畝，農(nóng)作物以馬鈴薯、玉米、甜菜、雜糧豆為主；畜牧業(yè)以奶牛、肉羊、豬、雞、漁業(yè)等為主。六月末牲畜飼養(yǎng)量3.8萬頭，其中奶牛存欄3600頭，運營奶站6座，日產(chǎn)鮮奶40噸；肉羊存欄18500只。趙家村作為烏蘭察布市新農(nóng)村建設示范村，集休閑、娛樂、旅游、觀光、山水、人文為一體的農(nóng)家樂，遠離城市的喧，感受新農(nóng)村氣息。

目前，辦事處基礎設施日臻完善。有線電視覆蓋率100%，程控電話、移動、聯(lián)通信號覆蓋率100%，林、渠、路配套。

三、遠景規(guī)劃

辦事處從成立伊始，新一屆領導班子，審時度勢、集思廣益翔實全面地制定了五年發(fā)展規(guī)劃。今后一個時期重點以岱海湖為依托發(fā)展旅游業(yè)，以增加農(nóng)民收入為目標，加大招商引資力度。目前入住辦事處的重點企業(yè)有：金隅岱海莊園、永順漁業(yè)、碼頭、溫泉洗浴城等。辦事處將進一步優(yōu)化招商引資環(huán)境，全民招商，網(wǎng)上招商，使引資企業(yè)招得來、留得住、能發(fā)展。繼續(xù)以具有涼城特色的草原湖泊，人文古跡，地文旅游，生態(tài)公園，療養(yǎng)、避暑、度假康體旅游資源為重點，擴大旅游面。

藍天迷人，湖水多嬌，年輕的岱海旅游區(qū)辦事處張開熱情、好客的雙臂，歡迎社會各界有識之士前來旅游觀光、投資創(chuàng)業(yè)。

內(nèi)蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳關于配套推進 全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作的若干具體意見（內(nèi)黨辦發(fā)[2005]30號 2005年7月28日）

根據(jù)《國務院關于做好2004年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（國發(fā)〔2004〕21號）、《內(nèi)蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳關于全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作的意見》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2005〕20號）和2005年全區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作電視電話會議精神，經(jīng)自治區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作領導小組研究，并報經(jīng)自治區(qū)黨委、政府同意，現(xiàn)就配套推進我區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作提出如下若干具體意見。

一、關于蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整

要本著有利于推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有利于服務農(nóng)牧民的原則，充分考慮地緣、產(chǎn)業(yè)、人口、資源等因素，以確定中心蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，科學合理地制定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整規(guī)劃。以2004年底蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)為基數(shù)，以盟市為單位計算，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量原則上要減少一半。每個旗縣（市、區(qū)）蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整和撤并力度視實際情況，由盟市確定，試點旗縣撤并蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上要達到一半。今年各盟市至少要在一個旗縣進行蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整和機構改革試點工作，鄂爾多斯市在全市范圍內(nèi)開展試點。其他盟市是否全面開展試點，可根據(jù)各自情況酌定。各地在確定中心蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)時，要重點考慮區(qū)位、資源、人文等優(yōu)勢，同時考慮人口應相對集中，二、三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達，有發(fā)展?jié)摿Σχ苓叺貐^(qū)有帶動和輻射作用等因素，目前看不準的，暫不要確定為中心蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中心蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量原則上控制在調(diào)整后蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的三分之一以內(nèi)。

二、關于政府職能轉變和縣鄉(xiāng)事權劃分的原則要求

要積極適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，按照有所為有所不為的原則，促進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由管理型為主向服務型為主轉變，努力建設服務型、法制型政府。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的主要職責是促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、搞好公共服務、維護農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定。要進一步轉變職能，改進工作方式和運行機制，不能再干預具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動，把生產(chǎn)經(jīng)營的自主權交給農(nóng)牧民和各類經(jīng)濟組織，從催種催收等具體事務中解脫出來，著重在制定發(fā)展規(guī)劃、謀劃發(fā)展思路、改善農(nóng)牧業(yè)發(fā)展環(huán)境、提供科技信息服務等方面下功夫。要更加注重社會管理和公共服務，做好維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧等方面的工作。日常工作重心應放在落實好各級黨委政府對農(nóng)村牧區(qū)的各項政策，提高農(nóng)牧民的組織化、市場化程度，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活條件，促進農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定、農(nóng)牧民增收，加強社會治安綜合治理，化解各種社會矛盾糾紛，維護農(nóng)村牧區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，開展計劃生育、民政、文化、衛(wèi)生服務，推動農(nóng)村牧區(qū)兩個文明建設，鞏固基層政權，加強對村級黨組織和村委會的領導和指導等方面。

進一步理順旗縣（市、區(qū)）與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關系。旗縣（市、區(qū)）政府及有關部門要轉變職能，改進工作方式方法，一律不得對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達硬性經(jīng)濟考核指標以及開展各種形式的達標升級活動。法律、法規(guī)規(guī)定由旗縣級政府部門承擔的工作和責任，不能轉移給蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔，旗縣級政府及各部門需蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合完成的工作，要提供必要的財力保障，并賦予蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應的辦事權限。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極配合上級部門做好行政執(zhí)法、安全生產(chǎn)、土地管理、市場監(jiān)管等工作。

三、關于行政事業(yè)機構設置

按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，合理設置蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構。一般蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政設2—3個綜合辦事機構（黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室），旗縣所在地的鎮(zhèn)可設4個（黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室、城鎮(zhèn)管理辦公室），較小的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構可再精干一些。具體設置什么機構由旗縣在限額內(nèi)確定。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在黨政綜合辦公室設專人承擔財會和經(jīng)管工作。對公安、工商行政管理、稅務、法庭、國土資源等旗縣派駐機構，應根據(jù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整情況和業(yè)務工作需要，重新進行整合，合理布點，不一定每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設派駐機構。

要按照公益性職能和經(jīng)營性職能分開的原則，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位機構改革。整合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有事業(yè)機構，強化和完善社會化服務體系，探索公益性職能的有效實現(xiàn)形式。要通過簽定合同、委托代理、政府采購等方式將財政撥款逐步由“養(yǎng)人”為主向“養(yǎng)事”為主轉變。經(jīng)營性事業(yè)單位應走向市場，自我發(fā)展。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再新設置自收自支事業(yè)單位。凡中央和自治區(qū)明確要求上劃旗縣級管理的事業(yè)單位可上劃，其余事業(yè)單位均由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。對現(xiàn)有財政撥款的事業(yè)單位要進行整合，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般可設置3—4個綜合性服務機構，具體設置什么機構，由旗縣在限額內(nèi)確定。......鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革——聽聽基層干部心里話

年初，中央作出決定在總結試點經(jīng)驗的基礎上，在全國推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。前不久，由中編辦提出的《關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導意見》已經(jīng)黨中央國務院批準，并下發(fā)全國執(zhí)行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革改什么，怎么改，作為身處改革中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感受最深，也最有發(fā)言權。他們的意見和建議，他們的經(jīng)驗和教訓，他們的思考和呼吁，對于我們順利推進改革，很有啟發(fā)。基于此，本刊記者深入到試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改

革的話題進行了深入交流。

“養(yǎng)人”包袱日益沉重 鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革勢在必行

地處洞庭湖畔的湖南沅江市陽羅洲鎮(zhèn)是一個有近5萬人口的大鎮(zhèn)。談起鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，鎮(zhèn)黨委書記兼鎮(zhèn)長李志文用“早改早主動、遲改會被動，不改沒出路”來形容。“機構改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手的日子很難過，那時幾乎天天有下面的干部找上門，都是為了要錢來‘扯麻紗’的。”李志文說。在沅江方言中，“扯麻紗”意為“扯皮”。李志文告訴記者，陽羅洲鎮(zhèn)是由兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而來，在機構改革之前這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有近20個站、所，人員不下兩三百。“各站所少則十來人，多的幾十人，每個站所都要花錢。無論誰當鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，第一件事就是要想辦法養(yǎng)活這些人。”

李志文說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”雖然打著“管理”、“服務”的牌子，但實際上不僅不能發(fā)揮管理和服務的功能，還往往成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“亂源”。“七站八所”多為差額撥款單位，或是“自收自支”，人頭和辦公經(jīng)費長期得不到保障。為了滿足“養(yǎng)人”的需要，一些站所難免向下面伸手“搞錢”，“違法者養(yǎng)活執(zhí)法者”現(xiàn)象也十分普遍。

改革后，沅江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下屬機構由20多個精減至6個，一些多年來難以清退的鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員終于有了出口。經(jīng)過改革留下來的站所人員待遇也全部列入了縣財政預算。“機構改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)也真正實現(xiàn)了由‘養(yǎng)人’到‘辦事’的轉變。”李志文說，現(xiàn)在的沅江鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導不用再為人員包袱而發(fā)愁，可以抽出更多的時間來考慮地方經(jīng)濟的發(fā)展和完善公共服務。

草尾是沅江市的另一個大鎮(zhèn)，地處洞庭湖水陸交通咽喉之地。雖然交通便利，但在機構改革之前草尾卻被分割成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有一個“政治經(jīng)濟中心”，在招商引資、項目建設方面各搞各的、競爭激烈。草尾鎮(zhèn)黨委書記李向前告訴記者，機構改革后由三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而成的新草尾鎮(zhèn)人口超過8萬，在招商引資、小城鎮(zhèn)建設等方面的規(guī)模效益很快便體現(xiàn)出來。過去草尾街上的門面根本賣不上價，現(xiàn)在一間房的普通門面也至少要賣20多萬元。

“改革難，但一定要有信心”

湖北“咸安鄉(xiāng)改”是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的范本，被全國許多地方學習和借鑒。橫溝橋鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長杜新國直言不諱地告訴記者，改革之初他也有畏難情緒，因為矛盾太尖銳了。在農(nóng)村有個干部身份那是很風光的事，很多人通過升學、參軍或領導批條等方式好不容易擠進來，一起分享財政蛋糕。另一方面，在現(xiàn)行體制下，哪個政府部門都認為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中該有自己的站所。而改革恰恰是從這里開刀：精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人員，撤銷“七站八所”、富余人員置換為社會自由人。這在當時無異于刮起了一場風暴，咸安一時風起云涌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”人員集體上訪、越級上訪不斷。為此，上級一些部門搞項目制裁、資金制裁甚至進行政治處理。雙溪鎮(zhèn)黨委副書記、常務副鎮(zhèn)長孫金海還記得，有一個干部就曾當面威脅他說：我不能下，我下了以后到你家里去吃，下了以后我要殺你。

杜新國則差點搭進了自己的政治前途。當時計生站被撤銷后，上級計生部門要對他們實行計劃生育“一票否決”。時任咸寧市委書記的李明波得知情況后決定當這個“裁判”，親率調(diào)查組，裁決這場上下級之間的改革之爭，并明確指出：改革是好是壞讓事實說話。

事實表明，計生站雖然沒了，人員也分流了，但政府通過把計生服務面向社會公開招標，并配以嚴格的管理考核機制，計生服務反而比有站有牌有人的時候做得更好。

杜新國深有感觸地說：“我們當初走這條路，膽子可以說是大了點。但我們有信心，直面矛盾，因為我們的方向是對的，是符合人民利益的。”

“改革的核心是要給群眾話語權、評價權”

咸寧市咸安區(qū)農(nóng)村綜合改革辦公室主任李昌平說，咸安的改革是發(fā)自一股內(nèi)在的動力，在處理改革中遇到的矛盾和壓力時，他們都選擇了群眾參與的方式，通過讓群眾參與到改革中并表達他們的意愿，使改革獲得了最廣泛的群眾基礎。

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對當初的競爭上崗記憶猶新。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的領導干部看，當時每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均有18人，多的20多人，改革要把人數(shù)精減到9人，如果僅靠組織部門考察、圈定，很難避免錯綜復雜矛盾的發(fā)生及各種權力或關系的交鋒。如何破解這一難題？咸安區(qū)委、區(qū)政府選擇了“兩票推選、競爭擇優(yōu)”的辦法：符合規(guī)定條件的干部都可以報名參加競聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員，然后由鄉(xiāng)、村干部和村民中產(chǎn)生的村民代表推舉，按得票高低產(chǎn)生10個～12個候選人，黨代會再從產(chǎn)生的候選人中差額選舉產(chǎn)生9名領導班子成員。

“打破舊的制度不容易，而建立一個新的機制更需要智慧。”李昌平說，咸安鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的成果之所以能夠得到鞏固，關鍵在于建立了“以錢養(yǎng)事”的新機制。在這種新機制下，原來“七站八所”的事業(yè)單位“公家人”都已經(jīng)變成了社會人，政府通過招標的方式，向他們購買服務，從而實現(xiàn)“突出服務、體現(xiàn)效率”的目標，用咸安區(qū)委書記袁善謀的話講：“改革的核心是群眾簽單，政府埋單，給了群眾以話語權、鑒定權。”

杜新國告訴記者，在選擇服務對象時，不是政府指定，而是群眾選擇，“每個崗位35張票，15個村民代表，加上主管局、分管領導和村級代表，四個層面的代表一起投票決定。在2008年的競聘中，我們有一個農(nóng)技人員，大學畢業(yè)，演講口才也不錯，但是老百姓不投他的票，因為他的服務不熱心、不主動、不積極，他就不能再上了。”

農(nóng)村公益服務事項，每年需要多少錢，都通過崗位設置經(jīng)費，不僅要競爭上崗，還要嚴格地進行考核。“這個事項一年多少錢，我考核你，你做到了，錢給你，你做不到，就按得分的情況進行扣減。這個考核不是你自己說了算，也不是我們說了算，得群眾說了算，讓群眾有了話語權，有了評價權，考核才會發(fā)揮作用。”孫金海說。

“我們有了監(jiān)督權，他們在服務中就不能馬虎了，我們要是不滿意，還可以去投訴，我們一投訴，政府就要扣錢了。”橫溝橋鎮(zhèn)孫祠村村民周本源對記者說。政府職能轉變面臨諸多制約 “歷史上機構改革進行過多次，但往往走不出‘膨脹－精減－再膨脹－再精減’的怪圈。我認為，不重蹈覆轍的關鍵在于改革要上下聯(lián)動。”沅江市改革辦主任周鋒說。

周鋒認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革成果能否鞏固，在很大程度上要看上級政府是否頂?shù)米毫ΑＭ瑫r，改革的氛圍也十分重要。如果單靠一個地方“單兵突進”，也難免會使基層干部產(chǎn)生抵觸情緒，改革很難推進。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革目的是促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)職能轉變，但僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的改革這一目的也難以實現(xiàn)。李志文說，機構改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務意識確實有所加強，但與“服務型”政府的要求相比差距仍然很大。原因一是財力有限；二是村民自治水平難以跟上。

“我認為，服務型政府必須建立在節(jié)余型財政的基礎上。”李志文說，通過機構改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政成本雖然大幅降低，但還僅僅停留在“溫飽型”，巨額的鄉(xiāng)村債務化解也并非一朝一夕的事情，作為公共服務和公共產(chǎn)品的提供者，在目前的財政狀況下，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部意識轉變了，履行公共服務職責時還是捉襟見肘。

另外，村民自治制度不完善也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變的一大制約。李志文認為，正是由于村民自治步伐遠遠跟不上農(nóng)村形勢的發(fā)展，許多本來應在村一級解決的問題都變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的事。在這種情況下，即使完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是“無限政府”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還是“萬金油干部”，難以從根本上實現(xiàn)政府職能的轉變。這是在下一步的改革中，我們必須要面對和解決的問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革

百科名片 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是農(nóng)村綜合改革的一項重要內(nèi)容，包括以下幾個方面：一是黨政機構核編定員，精兵簡政；二是財政體制改革；三是農(nóng)村義務教育改革，進一步完善以縣為主原則，建立農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，建立中小學校舍維修保障長效機制。目錄

基本信息

工作進展

主要任務

工作要求

新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革啟動

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案探析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的難點與對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革存在的難點

展開

編輯本段基本信息

全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作電視電話會議于2010年10月11日在京召開，國務委員兼

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革

國務院秘書長馬凱出席會議并講話，強調(diào)要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革放到更加突出的位置，堅定不移地向前推進，為農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅實保障。

編輯本段工作進展

2004年以來，為配合農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村綜合改革、加快推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革

社會一體化進程，中央啟動實施了新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。各地按照統(tǒng)一部署和要求，積極試點，大膽創(chuàng)新，改革逐步從試點轉入全面推開階段。目前，全國已有70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了機構改革，取得了明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗。

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革關系到黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹實施，關系到黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，關系到全面建設小康社會目標的順利實現(xiàn)，關系到深化行政管理體制改革的整體進程。必須進一步深化認識，切實增強責任感和緊迫感，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。

編輯本段主要任務

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是一項復雜的系統(tǒng)工程。各地各有關部門要按照中央的部署和

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革

要求，統(tǒng)籌安排，突出重點，周密部署，協(xié)同推進。重點抓好四項工作：一是加快轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務和社會管理能力，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力與責任不對等等問題。積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉變職能創(chuàng)造條件。二是嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制。進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構和事業(yè)站所設置，堅決守住機構編制和實有人員“只減不增”這條底線。三是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制。繼續(xù)推進分類改革，建立健全新型農(nóng)業(yè)服務體系。四是創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運行機制。嚴格依法行政，加快推進政務公開，轉變服務方式，發(fā)揮基層組織的作用。

編輯本段工作要求

各地各有關部門一定要加強領導，嚴格責任，強化措施，狠抓落實，確保201

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革

2年如期順利完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革各項任務。各省（區(qū)、市）黨委政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革負總責。各有關部門要加強協(xié)調(diào)配合。

編輯本段新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革啟動

從2004年的“破冰試水”起算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點已在各地進行了整整5個年頭。不久前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發(fā)《中央機構編制委員會辦公室關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導意見》。這標志著，新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革全面啟動。

而這一艱巨任務的時間表也已經(jīng)劃定——2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務。

五年試點 經(jīng)驗豐碩

●試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)約1.8萬個，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)一半以上

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，涉及中國34600多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“工程”之復雜、任務之艱巨，可想而

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革

知。2004年3月，為配合農(nóng)村稅費改革，中央決定開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點，一直到次年2月，試點主要在黑龍江、吉林、安徽和湖北4省進行。這一時段，被視為先行試點階段。

自2005年3月到2006年6月，試點進入擴大階段。國務院強調(diào)，試點要嚴格守住“兩條底線”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和實有人員5年內(nèi)只減不增和確保社會穩(wěn)定。相比第一階段，各地開展試點積極性高漲，推進速度很快，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕對數(shù)增加了近7000個。

從2006年7月迄今，屬于逐步深化階段。國務院印發(fā)的《關于做好農(nóng)村綜合改革工作有關問題的通知》明確提出：力爭在“十一五”期間或用更長一些時間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革任務。

在試點中探索，在實踐中總結，在執(zhí)行中完善。5年來，各地積極探索，逐步擴大試點范圍，不斷深化試點內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，截至2008年年底，全國試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有約1.8萬個，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的一半以上。其中，內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、安徽、河南、湖北、浙江、重慶8省（區(qū)、市）已完成全省（區(qū)、市）范圍內(nèi)機構和人員精簡等階段性任務；有的省份則選擇部分市縣鄉(xiāng)進行試點。

5年試點，經(jīng)驗豐碩。稅費改革前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一幅“亂進人、進亂人”的亂

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革

象；試點后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制呈逐年下降趨勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員膨脹的勢頭得到有效控制。

在試點改革過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念也悄然發(fā)生根本性變化。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感慨：必須從“老爺”、“當官”向“服務員”、“服務”轉變。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變也向前邁進一大步。首問負責制、辦事代理制、“和諧110”聯(lián)動體系；村村通公路、飲水工程改造……隨著各地一系列創(chuàng)新之舉、務實之舉頻頻推出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務的能力和水平明顯提升。

全面啟動 時機成熟

●既要“切一刀”搞改革，又不搞“一刀切”

試點成績突出，但問題也不容忽視。多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能越位、錯位和缺位并存，“有限權力、無限責任”尷尬，條條干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行、機構人員編制壓力依然很大……一個個現(xiàn)實難題依然有待實踐破解。

如今，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，我國農(nóng)村稅費改革已經(jīng)進入農(nóng)村綜合改革的新階段，而地方政府機構改革也漸次推開。中央領導同志強調(diào)指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革既是地方政府機構改革的重要內(nèi)容，又是農(nóng)村綜合改革的關鍵。”全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的時機已經(jīng)成熟。

根據(jù)黨的十七大和十七屆二中、三中全會關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、加強基層政權建設的精神，中央決定，在總結試點經(jīng)驗基礎上，在全國推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革

“改革最突出的特點，在于從全黨全國工作大局和?三農(nóng)?工作全局高度進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的功能定位，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變。”中央編辦主任王東明表示，全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革將以轉變政府職能為核心，理順職責關系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化機構和崗位設置，嚴格控制人員編制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，建設服務型政府，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。“這是貫穿改革的一根紅線。”

依照改革“藍圖”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革將堅持分類指導、因地制宜，根據(jù)當?shù)貐^(qū)域特點和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和職能配置的重點。“全國有幾萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，情況千差萬別，這就決定了必須適應新形勢要求，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要?切一刀?搞改革，又不搞?一刀切?，不能只搞一個模式。”王東明說。

改革堅持權責一致，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權和財權。長期以來，由于事權和財力的不相匹配，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力沒多少、責任卻無限大，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常履職與運行。“改革在這一點上的調(diào)整，旨在權力、責任相一致，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運轉。”王東明強調(diào)，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在四個方面全面履職，即促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧。“單看這四項職能，并不都是全新內(nèi)容，但把現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當履行的四項職能清晰地表達出來，卻是第一次。”他表示，改革同時強調(diào)不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合實際，確定工作重點，“這既體現(xiàn)了共性，也突出了差異性。”

新意迭出 成效可期

●嚴控“一票否決”事項，堅決清理規(guī)范各類評比達標表彰活動

雖然《意見》只有1900余字，但其間透出的改革氣息，令人耳目一新。

曾幾何時，“食之者眾，生之者寡”，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員膨脹的真實描述。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革

嚴格控制機構和人員編制，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的一個重要目標。

“可根據(jù)不同類型、不同規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，確定黨政機構設置形式和數(shù)額，可設若干綜合辦公室，也可只設若干綜合性崗位。”中央編辦副主任吳知論介紹，譬如，有些地方設“三辦一所”，有些就設“四辦一所”，還有的設“一辦四所”。“只要符合當?shù)貙嶋H，如何設置，不劃框框，但總體要求是：要精干、要高效。”

在同一層級內(nèi)，可根據(jù)實際情況對行政編制實行動態(tài)管理；跨層級調(diào)整行政編制的，必須按程序報批。“劃定這個硬杠杠，目的就在于避免將空余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制隨意調(diào)整到上級機關使用，從而產(chǎn)生行政編制分布的倒金字塔現(xiàn)象。”他解釋。

同時，為切實把住5年內(nèi)機構和人員編制只減不增這條“底線”，中央編辦多次強調(diào)，加快推行機構編制實名制管理，并向社會公開，接受群眾監(jiān)督。

多年來，原來由縣級各相關部門組織的各種評比達標表彰活動，在一定程度上成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的“指揮棒”。尤其是名目繁多的“一票否決”事項層出不窮，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整日疲于奔命：“工作要是樣樣都像計劃生育那樣一票否決，就是三頭六臂也顧不過來！”

2006年，河南開始全面清理“一票否決”和檢查評比項目。全面清理后，原有的“一票否決”項目取消了6項，保留5項；涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的143項檢查評比達標活動取消了135項，僅保留8項，一舉為鄉(xiāng)鎮(zhèn)減了負、解了壓、松了綁。

在充分總結地方經(jīng)驗基礎上，《意見》強調(diào)，嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導的“一票否決”事項，堅決清理和規(guī)范各種評比達標表彰活動。《意見》指出，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由縣級黨委、政府統(tǒng)一組織，不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項，不得列入考核范圍。“這實際上就把工作的?指揮棒?統(tǒng)一歸口到縣級黨委、政府，避免?條條干預?泛濫，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)營造一個比較寬松的履職環(huán)境。”吳知論說。

站所改革 加強服務

●綜合設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再興辦自收自支事業(yè)單位

在創(chuàng)新事業(yè)站所管理體制方面，改革也有新內(nèi)容。

《意見》提出，加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革

力爭3年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管等公共服務機構。

目前，各地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的改革大致有三種模式：第一種是多數(shù)地方將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所整合為3—5個服務中心；第二種是湖北等地將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所轉制為企業(yè)或中介服務組織，由政府通過簽訂合同、項目招標的辦法向其購買服務；第三種是改由縣里派駐。有的地方將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所上收到縣級主管部門管理，有的還實行了跨行政區(qū)域設置。

《意見》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革提出三點原則要求：

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所原則上實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級業(yè)務部門進行業(yè)務指導的管理體制。根據(jù)實際情況，經(jīng)省級人民政府批準，也可實行以上級主管部門管理為主或按區(qū)域設置機構的體制。

——推進事業(yè)站所分類改革，區(qū)分事業(yè)站所的公益性職能和經(jīng)營性活動，對公益性機構加強財政保障，經(jīng)營性機構要轉制為經(jīng)濟實體。特別是，要綜合設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再興辦自收自支的事業(yè)單位。

——積極探索農(nóng)村公益服務的有效實現(xiàn)形式。鼓勵發(fā)展多元化的農(nóng)村社會化服務組織和農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持社會力量興辦為農(nóng)服務的公益性機構和經(jīng)濟實體。

事實上，各地在這方面早已進行大膽探索。如湖北等地探索的花錢買服務、養(yǎng)事不養(yǎng)人等做法，便深受基層歡迎。“把為民服務的事辦好了，也沒增加人力成本，可謂一舉兩得。”中央編辦三司司長李曉全說。“從實際出發(fā)，政府購買服務，使公益服務也走出一條市場化的新路子。”

王東明表示，隨著新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務完成，中國的基層政權將更為鞏固而有力。[1]

編輯本段鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案探析 摘要

到目前為止多次以精簡機構和分流人員為目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，沒有從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員膨脹等核心問題，其原因在于：忽視了通過競爭推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構綜合配套改革；在精簡編外人員的同時忽視了精簡在編人員；在新農(nóng)村建設時期忽視了創(chuàng)新事業(yè)站所運行機制和轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能；在調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權力的同時忽視了“上改下也改”的配套改革。鑒于此，今后要以競爭為重點，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構和人員，轉變政府職能，從撤消事業(yè)站所、置換職工身份和建立“以錢養(yǎng)事”的新的為農(nóng)服務機制入手，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中的難題。

關鍵詞：新農(nóng)村建設；鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革；配套措施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是一個錯綜復雜的系統(tǒng)工程，由于改革主體與客體合一，是自己為自己動手術，所以直接導致了改革受阻。以往多次以精簡機構和人員為目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，不僅沒有走出精簡—膨脹—再精簡—再膨脹的怪圈，反而產(chǎn)生了機構越簡越大、人員越簡越多的現(xiàn)象。在現(xiàn)階段或近一個時期內(nèi)，要以競爭為重點，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構實行綜合配套改革，建立精簡高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權。

以競爭為重點，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制

1.加強新農(nóng)村**政治建設，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔任用制度，實行“兩票”直選初步候選人。我國形成于計劃經(jīng)濟時期的長達半個多世紀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部選拔任免制度，已不能適應新形勢的需要，必須予以改革。具體的改革辦法有二：一是實行自薦報名，讓人才充分涌現(xiàn)。凡年齡在35周歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部和上屆班子成員，只要符合任職資格條件，均可自薦報名。自薦報名結束后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進行資格審查，報市縣委組織部審核確定并公布符合資格條件的人員名單及其簡歷，接受群眾公開監(jiān)督。二是以“海選”方式推薦候選人，充分尊重民意。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別以政府機關、直屬部門、所屬村、企業(yè)為單位召開會議，組織黨員和群眾代表推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子成員初步候選人。根據(jù)市縣委的決定，每個參加推薦的黨員、群眾代表限推薦9名黨委班子成員(其中黨委委員兼副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長3—4人)為初步候選人。推薦結束后，由市縣委常委會按照推薦票數(shù)，綜合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆考核情況確定12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員正式候選人。

2.引入競爭機制，實行“鄉(xiāng)官”競選。在直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和領導班子成員時，要嚴格遵守法律和黨章規(guī)定的程序和議程，實行競職演講。黨委委員正式候選人進行競職演講完畢后，由全體黨員代表以無記名投票的方式直接選舉產(chǎn)生9—11名黨委班子成員。黨委委員選舉產(chǎn)生后，由市縣委確定兩名黨委書記兼鎮(zhèn)長候選人分別進行競職演講并接受代表們的現(xiàn)場提問。全體黨員代表直接選舉產(chǎn)生黨委書記后，由全體黨代表從落選的黨委書記候選人和3名副書記候選人中投票選舉產(chǎn)生3名副書記。在鄉(xiāng)級人民代表大會上，按照規(guī)定的議程，由黨代會選舉產(chǎn)生的黨委書記作為候選人等額選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，從黨代會選舉中未選上書記的副書記中選舉產(chǎn)生一名常務副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，從其他黨委委員及群眾推薦的非黨副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長中差額選舉產(chǎn)生3名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。

3.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制，實行領導班子成員交叉任職和競爭上崗。一是設立“三辦”。即黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室和社會事務辦公室。二是規(guī)范編制管理。所有人員按核定編制競爭上崗，實行一人一編一卡管理。落崗的人員下崗分流，出現(xiàn)空編時優(yōu)先從原機關、事業(yè)單位分流人員中錄用。三是實行四大班子成員交叉任職。要根據(jù)中央機構編制委員會辦公室(簡稱中編辦)有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員人數(shù)的規(guī)定和要求，通過公開競爭將鄉(xiāng)鎮(zhèn)主副職調(diào)整到位，分別為黨委書記1名、副書記3名、委員4名。政府班子成員全部由黨委委員兼任，其中黨委書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；3名黨委副書記中1名兼任人大主席，1名兼任紀委書記(兼管政協(xié)工作)，1名兼任常務副鎮(zhèn)長；其他黨委委員兼任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人民武裝部部長、組織宣傳員等職務。中層干部競爭到位，擔任“三辦”主任；一般干部按編制競爭上崗，擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員。落選下來的干部一律進入“三辦”，通過公開、平等、競爭、擇優(yōu)的方式，由“三辦”主任按各辦的崗位設置“點兵”，或按量化評分的辦法確定上崗人員，落崗人員自動分流。

4.按區(qū)域設置行政站所和派出機構，不搞一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站(所)。農(nóng)村稅費改革后，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的工作正在全國展開，行政站所和派出機構一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站(所)的設置，已不能適應建設****新農(nóng)村的整體需要。歸并鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政站所、按區(qū)域設置行政站所和派出機構、精簡人員、壓縮編制，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制綜合配套改革的重要組成部分。各市縣可根據(jù)實際，以3—4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一個區(qū)域，按區(qū)域設置行政站所和派出機構。對稅務所、工商所、法庭、司法所等部門按區(qū)域設置；根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際和優(yōu)勢設置2—3個公安派出所和市縣垂直部門管理的站所；其他機構不延伸或派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些單位的黨組織關系實行屬地管理，人事任免等重要事項按有關規(guī)定征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意，經(jīng)費按誰設立誰負擔的原則由主管部門負責落實，不增加所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和群眾的負擔。對這些單位的編制要實行嚴格管理，分流超編人員，清退無編制人員和臨時工。

5.改革領導干部職務消費管理辦法，實行職務消費貨幣化。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部職務消費無章無序，導致多種腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，極易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部權力膨脹，致使干群關系緊張、各種收費項目泛濫。為了有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類支出，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務消費有較大幅度的下降，要重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子成員職務消費貨幣化改革，嚴格核定補貼標準，把領導干部職務消費從票據(jù)報銷方式逐步統(tǒng)一到貨幣支付上來。目前改革的重點是招待費、通訊費和交通費三個職務消費項目。

(1)通訊費分單位公共通訊費和領導干部個人公務通訊費(包括移動電話費)兩部分。公共通訊費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室集中管理，實行限額控制、節(jié)約滾存并按比例獎勵責任人的辦法，主要用來維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的正常工作，保障上下暢通。領導干部個人通訊費補貼主要用于與其職務和分管工作相關的公務通訊活動，可按照職務、分工、工作量的大小，因人因事核定標準，按月隨工資發(fā)放，超支自付，節(jié)約歸己。關于移動電話費補貼要結合各地的實際情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、常務副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(主任)、黨委副書記兼人大主席、政協(xié)主任、紀委書記以及其他領導班子成員分別確定每人每月的具體補助金額。

(2)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只保留一部公務用車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦其余車輛一律封存。對公務用車采用承包、租賃的經(jīng)營方式，由單位與司機簽訂協(xié)議，司機的工資及補助、車輛折舊等費用從小車營運收入中解決。公務用車交通費的總額控制在5?5—6?5萬元以內(nèi)，包括公共交通費和個人交通費。公共交通費由單位承擔，主要包括處理突發(fā)事件、開展防汛、抗旱、防火、救災工作、到市縣外招商引資等公務行為而發(fā)生的交通費用。公共交通費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室集中管理，限額控制(限額不得超過交通費總額的30%)。個人交通費主要用于在市縣內(nèi)開會、辦理日常公務、到基層開展工作、對口接待、迎接檢查等所發(fā)生的交通費用，以及公共交通費中應由個人承擔的部分。個人交通費依據(jù)領導干部的職務、分工和工作量的大小核定到人、包干使用，節(jié)約歸己、超支自付。

(3)公務接待費包括公共接待費和領導干部個人接待費。公共接待費包括因招商引資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府組織召開會議、市縣級以上組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開會議、外地領導或兄弟單位來學習視察、協(xié)助市縣級以上新聞單位從事宣傳報道工作等發(fā)生的招待費。這部分費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室集中使用，限額控制(限額不得超過接待費總額的30%)。領導干部個人接待費按照其職務、分工和工作需要核定標準，節(jié)約歸己、超支自付。

撤消或轉制事業(yè)站所，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革 目前，我國大多數(shù)省市進行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，一般將重點集中在清退和分流超編人員上，而忽視了創(chuàng)新事業(yè)站所運行機制、轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務職能和調(diào)整縣鄉(xiāng)兩級政府行政執(zhí)法職能。我們認為：只有轉變政府職能，從撤消事業(yè)站所、置換職工身份和建立“以錢養(yǎng)事”的新的為農(nóng)服務機制入手，調(diào)整縣鄉(xiāng)兩級政府的行政權力，才能從根本上解決長期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革的問題。

1.撤消“七站八所”，置換職工身份。我國農(nóng)村地域廣闊，人口眾多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員占鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員的80%。為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革穩(wěn)步推進，必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)機站、水利站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)經(jīng)站、文化站、廣播站、城建所、房管所、土地所、計劃生育服務站等事業(yè)站所或綜合設置的服務中心進行“收章、摘牌、改制、人員整體分流”改革。一是市縣編制辦對財政供養(yǎng)人員進行“鎖定”，對事業(yè)站所的總資產(chǎn)、債務、凈資產(chǎn)等家底進行清理，通過盤活閑置資產(chǎn)、財政籌資等途徑組建新的經(jīng)營實體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托下承擔相關的農(nóng)業(yè)公益服務項目。二是引導和鼓勵原站所人員自愿轉換身份，領取一次性經(jīng)濟補償金，解除與原單位的勞動人事關系，退出財政供養(yǎng)序列，參與市場競爭。三是對轉制事業(yè)單位的在編、在冊人員實行全員保險，對改革前已退休的人員實行全員保險后由社保機構發(fā)放其退休養(yǎng)老金。

2.重構鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，實行人員競崗分流。為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金的科學管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應設立財政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位，承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理、農(nóng)村經(jīng)營管理、土地承包管理等職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員從原財政所和農(nóng)經(jīng)站人員中競爭產(chǎn)生，競爭上崗考試分別由市縣財政局和農(nóng)經(jīng)站組織，采取考試與考核相結合的辦法，由高分向低分擇優(yōu)錄用，在市縣范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配、定編管理。對符合內(nèi)退條件的人員，全部實行內(nèi)退；對落崗的人員實行分流。分流人員領取生活費，退出編制管理，進入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的中介性質的財政服務中心，通過開展中介服務獲得相應的報酬。

3.保留個別重點站所，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“龍頭”優(yōu)勢。為了充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進經(jīng)濟發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應在堅持整體轉制的前提下，保留一個發(fā)展較好的支柱產(chǎn)業(yè)、重點宜林山區(qū)等特別行業(yè)和有區(qū)域優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只準轉制、保留一個集體性質的企業(yè)。可將重點站所的正式員工整體轉入社會服務部，該服務部按市場化運作，獨立核算，自負盈虧，其人員全部退出事業(yè)編制。同時，按照執(zhí)法主體在市縣、服務工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，建立統(tǒng)一的管理機制，由市縣局委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同從有資質的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員中聘用專業(yè)技術人員，從事防疫、檢疫、護林、防火等為農(nóng)服務工作，實行一年一聘，動態(tài)管理。

4.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位服務體制，建立“以錢養(yǎng)事”新機制。按照“行政職能整體轉移、經(jīng)營職能走向市場、公益服務職能面向社會”的改革思路，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)原事業(yè)站所的行政執(zhí)法職能收歸縣直主管部門，將其行政管理和公益性服務職能分別向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三辦”轉移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應本著在改革中絕對減人、相對減支、減人不減政府責任、減支不減政府公益性支出的原則，對原事業(yè)站所的服務項目制定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔、公開招標、合同管理、以錢養(yǎng)事”的改革方案，通過購買服務和購買勞務的辦法，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務“三農(nóng)”的責任。

5.改革干部職工養(yǎng)老辦法，建立覆蓋面廣泛的社會保障制度。為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)置換身份人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無后顧之憂，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展，應該建立“五保合一”的社會保險制度，將社會保險的范圍擴大到包括黨政機關、人民團體和事業(yè)單位在內(nèi)的所有用人單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部職工(包括分流人員)應積極補交保險費，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五種保險。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員應建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，補建10年的個人賬戶，以職工1995年以來歷年檔案工資為繳費基數(shù)，按11%(單位8%、個人3%)的比例補繳個人賬戶資金。

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的配套措施

1.制定科學合理的的事業(yè)單位人員“置換身份”資金標準，解決長期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要徹底改革，必須集中大量資金給予站所人員一次性置換身份補償。改革需要成本，長期看要絕對減人，短期內(nèi)要相對增加一定的支出來辦理職工養(yǎng)老保險和買斷職工身份。考慮到全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員較多，資金投入量大，建議國務院和省級人民政府從資金上對縣一級政府予以支持，撥付“置換身份資金”，制定科學的“置換身份”標準，如按每人每年工齡補當年1個月工資的補償標準置換身份。同時，國務院和省市級人民政府、市縣級政府應增加專項預算，各負擔置換身份資金的1/3為宜。

2.改革資金劃撥標準，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”撤消轉制之后，中央各部委和各省、市、自治區(qū)原來對“七站八所”下?lián)艿难a貼和各項經(jīng)費不應停撥。因為雖然事業(yè)站所撤消或轉制了，但農(nóng)村的社會服務需求還存在，仍需加大力度予以滿足，原事業(yè)站所承擔的大量的為農(nóng)服務項目仍需要通過招標發(fā)包的形式尋找專業(yè)技術隊伍去做。為此，中央和省級政府應制定相應的改革政策，做好資金劃撥與鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的銜接工作。對于合村并組的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各省市、自治區(qū)應改革以村組個數(shù)為標準劃撥資金的辦法，結合當?shù)厝丝凇⒏亍v史等因素確定下?lián)苻D移支付資金，以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的積極性。

3.改革市縣局委管理體制，做到“下改上也改”。市縣派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所按區(qū)域設置后，原在崗在編人員下崗分流達80%左右，對這部分群眾如不及時出臺方案予以分流安置，將難以完成改革任務。因此，在制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革方案時，應將派出機構和垂直機構按區(qū)域設置方案與撤消轉制事業(yè)站所改革方案配套進行。市縣級垂直局委對已改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門不應以站所撤消為由從資金、物資、項目上予以限制，國務院有關部門應制定相應的政策防止市縣局委為了增設或保留站所和人員而卡鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時制定市縣局委機構改革、人員分流、物資發(fā)放等改革方案，做到“下改上也改”。

4.取消“一票否決權”，建立寬松的改革環(huán)境。據(jù)調(diào)查：有關部門下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一票否決權”有154項之多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導為了應付眾多的“一票否決權”，四處奔波以平衡關系，爭取過關。眾多的“一票否決權”本應屬于市縣的工作范圍，市縣卻將其一并壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這無疑造成了權利和決策方面的不對等。因此，中央和省市有關部門要研究制定取消“一票否決權”的改革方案，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革后有寬松的工作環(huán)境，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性。

5.建立領導干部改革承包責任制，確保農(nóng)村社會整體穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革后，機構和人員大量減少，人員交叉任職，職數(shù)相應減少，其影響復雜而深遠。一方面，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部積極性的難度加大。不僅落選的原班子成員的積極性受到影響，中層干部的積極性也受到影響，因為領導班子職數(shù)的減少，本身就意味著中層干部進入領導班子的機會減少。如何保護和調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性和進取心，是今后一個時期干部工作需要研究和解決的一個重點和難點問題。另一方面，事業(yè)單位轉制改革的阻力加大。部分原站所職工對鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革持抵制態(tài)度，認為改革砸了他們的“鐵飯碗”，要求改革后政府包干解決其養(yǎng)老保險費續(xù)繳、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等問題。對此，市縣鄉(xiāng)應建立領導干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包人員的改革承包責任機制，做好每位分流人員和置換身份人員的思想工作，確保農(nóng)村社會整體穩(wěn)定。

6.卡死人員入口，逐步消化超編人員。要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構人員多的問題，就必須逐步消化富余人員。省級人民政府應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政和事業(yè)編制實行總量控制，規(guī)范其機構和崗位設置，任何地方和單位都不得要求基層設置機構和專職人員。編制一經(jīng)核定必須嚴格執(zhí)行，堅決把住入關口。我國現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部約400多萬人，每年正常退休20萬人左右，如果從現(xiàn)在開始能夠卡死人員入關口，則通過置換身份和分流人員，每年就可以減少幾十萬干部。經(jīng)過兩年左右的努力，就可以逐步消化富余人員，在確保社會穩(wěn)定的情況下，把我國龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構精簡下來，保證****新農(nóng)村建設有力有序有效推進。[2]

編輯本段鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的難點與對策

農(nóng)村稅費改革工作，是一項重大的政治任務，是關系到千千萬萬農(nóng)民切身利益的改革，是關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及基層事業(yè)單位去留的改革，其意義重大，史無前例。

作為農(nóng)村稅費改革工作的配套工程-------鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，無疑是稅改工作中最為復雜的系統(tǒng)工程。

湖北，一個走在全國農(nóng)村稅費改革前列的農(nóng)業(yè)大省，從2002年下半年農(nóng)村稅費改革工作啟動以來，通過減免農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，著實取得極大減輕農(nóng)民負擔的成績和工作經(jīng)驗。從2005年起，農(nóng)業(yè)稅全面停止增收，種田農(nóng)戶每年還能從國家財政領取數(shù)額不等的種田補貼，這無疑是中國農(nóng)民史無前例的奇跡，“千年的皇糧國稅從此銷聲匿跡”。“政策好，但這樣的好政策能持續(xù)多久”，這無疑又成為中國農(nóng)民心中的一個疑問。減輕農(nóng)民負擔，關健在減支，如何減支，又關鍵在減人、減機構，但機構精簡工作能順利進行嗎，人員能按期分流嗎，機構改革工作又進行的怎么樣了，工作中是否還存在不可逾越的矛盾和阻力。如何處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中存在的矛盾和難題，對我們的農(nóng)村稅費改革工作來說是極其重要的。

編輯本段鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革存在的難點

湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，在2002年農(nóng)村稅費改革試點工作剛開始時就已經(jīng)提到了日程上來，作為配套工程，它也是減輕農(nóng)民負擔，確保農(nóng)民負擔不反彈的根本所在。作為中國最龐大的機構群體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作的難度是很大的，人員如何分流，今后的工作如何做，這都是各級領導苦思銘想的問題。

編輯本段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能難定位

過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為中國最基層的一級政府，承擔著中國農(nóng)村大量的社會事務管理工作，計劃生育、社會綜合治安、催糧派款等都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作，長期如此，行政干預是政府工作的主要方式，一個儼儼實實的計劃經(jīng)濟的執(zhí)行者和各項政策的實施者。改革后，由于職能轉變，出現(xiàn)一些新問題在所難免。

1、職責難履行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權、責任無限大，人權、財權不斷弱化，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的職責相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責的權力極其有限，處于一種權責不對等的尷尬狀態(tài)。

2、事務難應付。由于上下機構改革不協(xié)調(diào)，“上面千根線，下面一針穿”，減人難減事的矛盾十分突出。

3、干部難適應。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的要求越來越高，面對新形勢，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在思想上、能力上、工作方法上表現(xiàn)出明顯的不適應，感到工作無所適從。為群眾辦好事、辦實事有愿望沒能力，有想法沒辦法，心有余而力不足。

編輯本段鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員分流難

一提到改革，馬上就讓人想到減人、減機構上來。有人戲稱，改革就是減人革命，每次改革都提減人，但最后都是不了了之。這雖然是一句戲言，但也確實說明了長期以來的改革存在的艱巨性和復雜性。我國歷次的政府機構改革取得了很大成效，但成效向人們的預期以及經(jīng)濟社會發(fā)展的需要尚有不少差距，許多時侯還未能跳出“精簡-----膨脹-----再精簡-----再膨脹”的怪圈，也就是我們常說的黃宗羲定律。這其中存在著一些很普遍的現(xiàn)象，也是難以達到預期目標的癥結所在。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構組成人員復雜，清退難。八十年代以來，隨著我們國家改革開放的深入，國民經(jīng)濟有了很大發(fā)展，在計劃經(jīng)濟體制下，大量的社會事務都由政府直接承擔，由于人少事多，公共管理職能不能有效到位，這就促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構聘請大量臨時人員來直接從事公共管理。一些基層單位的領導趁機將自己的“三大姑、八大姨”招工進來，并轉了正，成為國家工作人員，有的單位就是“夫妻站”、“父子所”。這些通過關系進來的人，背景都較為復雜，很難清退，改革成本很高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構中還有合同制工人，國家安排的復退轉軍人，這都決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成人員的復雜性。“好進不好出，你有我也有，大家都一樣”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革來說，這就是難點。

2、遺留問題處理難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”由縣主管局管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要是事權。縣管時期，人員進編，都由主管局決定。在這種人事管理體制下，必然會出現(xiàn)超編進人和違規(guī)進人現(xiàn)象。縣局主管期間，進編收費是一條不成文的規(guī)定，只有在交了進編費后才能進入單位。還有五花八門的所謂調(diào)劑費、好處費、上崗費，這些高昂的費用全部來自于單位職工。機構改革后，被清退的職工以交了錢為由，拒絕退出工作崗位。

3、各項待遇落實難。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要靠收取“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅及特產(chǎn)稅來維持運轉，在除去各項征收費用后，勉強度日，有些差鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至只能發(fā)最基本的生活費來維持。在收不抵的情況下，干部職工的待遇就很難得到落實，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險拖欠現(xiàn)象嚴重，職工對自己年老后的生活充滿擔憂。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的自籌部分，湖北省也早有規(guī)定，但在沒有資金的情況下，也無法兌現(xiàn)，“白條子”滿天飛。

4、清退人員補償難。改革是陣痛，但也必須付出成本，清退職工必然涉及到經(jīng)濟補償。根據(jù)<<中華人民共和國勞動保障法>>規(guī)定，用人單位清退職工必須對職工進行經(jīng)濟補償，但在實際工作中，改革的成本沒有著落，根本無法落實。有些職工認為補償額度過低，要求提高標準。有些職工就是要錢，但卻無錢可給。這樣直接形成單位想清退退不了，職工想走人人走不了的現(xiàn)象。

編輯本段鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務償還難

現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)很大的一個難題就是債務問題。長期以來，由于各種原因，債務不斷增加，已經(jīng)危脅到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的正常運轉。做事要錢，不做事也要錢，錢從哪里來，對緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來說簡直就是一籌莫展，借債保運轉是以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保運轉的唯一途徑。這多年來，債務形成主要有以下幾個方面：

政府直接債務

為了建設基礎設施達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些年來鎮(zhèn)政府不惜借債上馬搞街道硬化建設，以求提升自己的形象，這些政績工程往往是建好之日，就是債主上門之時。復退轉軍人的安置是一項政治工作，基層政府為搞好這項工作，在無地方安排的情況下，只有出錢，但財政無能力，只有欠債，這就直接增加了政府債務。

政府職能延伸形成的債務

主要有“普九”債務、教育比例劃債、防汛購物用工債務、重大事故賠付、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整付出的成本、修路等。

政府接管債務

1999年農(nóng)村合作基金會關閉后，鎮(zhèn)政府將其所有資產(chǎn)，往來進行了接管，成立了債管中心，所有債務由政府來償還，還有供銷社股金兌付工作也由政府來承擔，這都增加了債務總額。

改革留下的債務

機構改革后，管理區(qū)和有些單位被撤或并，其債務也隨著一并劃入新機構，造成新單位還未運轉就已經(jīng)是負債累累，運轉艱難。

其它債務

多年來，能否在規(guī)定的時間內(nèi)完成“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅及特產(chǎn)稅的征繳任務是決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部升遷和政績考核的主要依據(jù)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在未能及時完稅的情況下，采取借本付息的方式舉債上繳完成任務，年復一年，本息如雪球一樣越滾越大。

編輯本段改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難

機構改革后，新的單位應該有新氣象，人員的工作積極性應有很大的提高，工作方式方法應有很大的改變，但就從改革后來看，存在的問題也確實不少。

1、管理方法沒有變化。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理模式發(fā)生了變化，但過去的管理方式方法在現(xiàn)在依然大有市場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已習慣于發(fā)號施令。本應該是從行政命令轉為主動服務的工作，一些干部依然是習慣于高高在上，指手劃腳，想做好卻還是做不好。

2、上下關系難捋順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革主要是對眾多的鎮(zhèn)一級機構，并不牽扯到縣一級單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后，一些職能弱化的部門和單位被撤或并，新單位與縣一級及更高層級的管理機構并沒有對口，但人員比原來減少，而事卻沒減輕。許多原來部門的業(yè)務一下集中到新單位，每個主管部門都認為自己的事重要，這讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員疲于應付，各種檢查是接連不斷，減人減事的初衷并沒能達到，下面改了，上面不改，改了也是白改。

3、上級、群眾難兼顧。新的機構，要做的事很多，上級有上級的安排，群眾有群眾的要求，對于夾在中間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，壓力很大。現(xiàn)在人員減少后，但上級的工作必須得做，各種檢查還得應付，但群眾的要求也變高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作目標發(fā)生了變化，群眾要求脫病致富、改變落后的生活環(huán)境，保障自身安會的愿望比以往任何時侯都要強烈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展，帶領群眾致富的擔子更重了。這一切都要人去做，要有人去做，上級和群眾很難兼顧。

4、走出怪圈難上難-----黃宗羲定律。這個怪圈是個循環(huán)定律，我們想走出機構改革的怪圈，還沒有很好的辦法，我們的職能還不能很好的轉變，富余人員還難以真正分流，這為機構、人員回升、財政負擔加重都留下了隱患，跳出這個定律，難上難。[3]

編輯本段鎮(zhèn)機構改革的對策

a)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能重新定位，并加以明確<<行政許可法>>為依據(jù)，改變責任無限大，權力無限小的現(xiàn)狀。

我們要科學定位，解決“路往哪里走”的問題，找準鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能重新定位的出發(fā)點。

i.要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能，把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點。在市場經(jīng)濟條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能應轉到抓好經(jīng)濟發(fā)展、管理社會事務、維護社會治安、提供公共服務上來。在工作重點上，要致力于落實政策、組織協(xié)調(diào)、科技示范、行政執(zhí)政、市場服務和管理社會，促進農(nóng)村社會全面進步。

ii.要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立起權責對等、各司其職、各負其責、齊心協(xié)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制。

iii.要理順管理秩序，建立起上下配套、運轉協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運行體系。

我們要轉變觀念，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“事該怎么干”的問題，找準鄉(xiāng)鎮(zhèn) 職能轉變的中心點。

1、要樹立市場經(jīng)濟觀念，由抓大農(nóng)業(yè)向抓大市場轉變，走市場化的路子。學會依靠市場配置技術、人才、資金等生產(chǎn)要素，積極為農(nóng)民把產(chǎn)品轉為商品牽線搭橋、創(chuàng)造條件，引導農(nóng)民進入市場。

2、要樹立民本觀念，由行政推動型向優(yōu)質服務型轉變，走示范引導的路子。加強政策服務、信息服務、科技服務和法律服務，及時提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。

3、要樹立開放的觀念，由具體管理向間接調(diào)控轉變，走社會化的路子。

4、要樹立民主法制觀念，變?nèi)酥螢橐婪ㄐ姓⒚裰鞴芾恚呙裰骰⒎ㄖ苹穆纷印?/p>

我們要加強培訓，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“隊伍怎么帶”的問題，找準干部隊伍建設的新路子。

1、要由經(jīng)驗型向學習型轉變，不斷提高落實政策的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要注重學習黨的路線、方針、政策，做到熟悉政策、精通政策、用好政策、用活政策，用政策化解矛盾，用政策指導實踐。

2、要由權力型向能力型轉變，不斷提高領導的工作能力。要學會用說服、教育和示范引導等方法，做好群眾工作。

3、要由指揮型向示范型轉變，不斷提高領導經(jīng)濟發(fā)展的能力。

4、要由隨意型向規(guī)范型向規(guī)范型轉變，不斷提高依法行政的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要不斷強化法律意識，學習法律知識，用法律規(guī)范自己的言行，不斷提高依法行政的水平。

5、要由干預型向服務型轉變，不斷提高為民服務的能力。要急群眾所急，想群眾所想，憂群眾所憂，麻煩事耐心解決，難事想辦法解決，小事不馬虎，難事不推諉，急事不拖拉，真正做到讓群眾滿意。[3]

編輯本段縣(市)鄉(xiāng)機構改革要同步進行

機構改革，是一個漸進的過程，但在這個過程中也要注意理論與實踐相結合。湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，對湖北的農(nóng)民來說是一件喜事，但對廣大的基層干部來說，是壓力，同時也是動力。在改革后，新的機構承擔了原來絕大部分事情，工作效率有了很大的提高。但改革后人員減少，事沒減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政依然緊張，這也是不爭的事實。我們要轉變職能，必須先理順上下關系，減少不必要的事情，使干部能從繁重的瑣事中解脫出，從“收款催糧”的主力軍轉到經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的主戰(zhàn)場上來。要理順上下關系，就必須實行縣鄉(xiāng)同步改革。

我們要改鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革為縣(市)鄉(xiāng)同步改革，要減負放活鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要理順縣鄉(xiāng)財政分配關系，做到事權與財權相一致。

對于改革，應該適當加快步伐，變被動為主動，變消極為積極，大力做好縣(市)鄉(xiāng)改革聯(lián)動工作。在改革中，根據(jù)各級財力的實際情況，具體問題具體分析，在改革成本上盡量能做到分級負擔，減輕基層的財政壓力。[3]

第四篇：關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權建設工作調(diào)研

關于“加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權建設工作”的調(diào)研提綱

1、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制：鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用。存在的問題：

一是工作量加大，工作難度增加。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接面對千家萬戶，工作面廣，服務項目多，補貼兌付工作程序和標準要求較高，致使任務十分繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員不堪重負。

二是人員大幅度減少，資金安全風險大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員不足，造成干部兼職較多，內(nèi)部監(jiān)督制約機制不能有效建立，形成財政資金安全的潛在風險。

三是缺乏業(yè)務培訓，人員素質普遍不高。各級組織的業(yè)務培訓費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔，成本太高。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況比較緊張，主要收入：每年的轉移支付款元，計劃生育社會撫養(yǎng)費返還部分和耕地占用稅返還等，主要原因是上級轉移支付費用較少，社會撫養(yǎng)費、耕地占用稅等稅源不多，征收難度較大，信訪維穩(wěn)等各項工作的宣傳費用等逐年加大，也是造成財政困難的原因之一。

3、我鎮(zhèn)干部隊伍現(xiàn)狀非常整齊，能力和素質很高，干部進步急需解決。

干部管理上建議上級部門給地方黨委適當?shù)脑捳Z權。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與“七所八站”等派出機構總體上是協(xié)調(diào)的，建議責任與權力要對等。我們“守土有責”義不容辭，但我們對 垂直部門、執(zhí)法部門沒有任命權，相關業(yè)務也不精通，出了事，監(jiān)管不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)連帶處理，心理不平衡。

5、責權應該統(tǒng)一，目前涉及農(nóng)村問題監(jiān)管面大，人員分散，不能很好形成一個拳頭，重點都去非法保護合法，建議分清職責，要么鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權，把“七所八站”收進來，要么有關部門組成精干力量，劃片包干，真正做到誰的事誰干。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展主要制約因素，是當?shù)馗刹咳罕娝枷胗^念、開放意識、敢創(chuàng)敢為的精神。這個思想問題解決了，一切都好辦了。

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要壓力是各種責任狀“一票否決”越來越多，精神壓力和身體壓力很大。維穩(wěn)的成本也在增加。

8、干部實績考核機制很好、很民主。

9、制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權建設的主要因素有： 一是事權大于職權。

二是大量事務性工作牽扯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導的精力。三是干部待遇低。

第五篇：騰格里蘇木精神文明建設調(diào)研報告

騰格里蘇木精神文明建設調(diào)研報告

全面推進新時期農(nóng)牧區(qū)精神文明建設，是貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀要求，是建設社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)的重要內(nèi)容，是構建社會主義和諧社會的思想基礎，是樹立社會主義道德觀和榮辱觀的有效舉措。黨的十七屆三中全會通過的《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明集市、文明戶、志愿服務等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導農(nóng)牧民崇尚科學、誠信守法、抵制迷信、移風易俗，遵守公民基本道德規(guī)范，養(yǎng)成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟困的社會風尚。”這就為開展農(nóng)牧區(qū)精神文明建設工作指明了方向，提出了要求，我們必須認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，使精神文明建設服從、服務和推動農(nóng)牧區(qū)改革發(fā)展大局，將加強農(nóng)牧區(qū)精神文明建設貫穿于農(nóng)牧區(qū)改革發(fā)展的全過程。

一、我蘇木文明建設的現(xiàn)狀

騰格里蘇木位于阿左旗南部，南靠寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)縣，西連溫都爾勒圖鎮(zhèn)，北接查干布拉格蘇木，東靠超格圖呼熱蘇木、孿井灘農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)。總面積2688平方公里，轄四個牧業(yè)嘎查。

近年來，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，牧民的生活水平日益提高，人們開始不滿足于現(xiàn)有的物質基礎，開始不斷的追

求精神層面的東西。在旗委、政府的正確領導下，我蘇木僅僅依靠群眾，因地制宜，多渠道籌集資金，積極開展精神文明建設。2007年—2009年期間，騰格里蘇木被評為三星級精神文明建設單位。

二、騰格里蘇木開展精神文明建設工作的具體做法

（一）以環(huán)境整治為突破，加強精神文明建設

第一、實施游牧民定居工程。其中：新建36戶（烏蘭哈達嘎查10戶建設標準是60㎡、查拉格爾嘎查26戶建設標準是70㎡），共2420㎡；維修改造住房14戶，共1420㎡，極大改善了人居環(huán)境。

第二、實施道路修建工程，查拉格爾嘎查至游牧民族安居點連接線道路工程，路面設計為砂石路，道路全長750米，騰格里蘇木舊址至深井灣道路工程路面設計為砂石路，道路全長3公里。

第三、大力推進精神文明建設更上一層樓，優(yōu)化人文環(huán)境。2009年，實施完成了蘇木文化站設施建設，滿足群眾精神文化需求。開展了首屆騰格里職工運動會，有15個單位報名參加，參加人數(shù)達到了300多人。

第四、大力推進綠化建設，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。我蘇木每年植樹節(jié)時組織干部和嘎查牧民群眾在東湖進行義務植樹，使蘇木生態(tài)環(huán)境得到了極大改善。

第五、我蘇木時常組織干部們清掃小康村以及道路兩旁的白色垃圾，有效保證了蘇木周邊環(huán)境的干凈整潔，為群眾創(chuàng)造了一個干凈的居住環(huán)境。

（二）認真抓好理想信念教育，讓黨員起到先鋒模范的作用

騰格里蘇木黨委經(jīng)常組織黨員干部開展共產(chǎn)主義理想信念教育，開展人生觀，世界觀的討論。2009年7日1日，慶祝建黨88周年，我蘇木黨委召開黨員大會并舉辦了大型文藝演出，在黨員大會上新黨員向黨旗宣誓，老黨員重溫入黨誓詞，使廣大黨員干部進一步牢記黨的宗旨，明確自己的神圣職責，以良好的精神風貌做好人民的公仆。

（三）文化體育設施齊全，保證了農(nóng)牧民正常的文體活動

2009年底建成了300平方米的文化站，內(nèi)有電教室1個、圖書室1個，棋牌室1個，乒乓球臺2個。文化站有專人負責管理，并制定了各種制度和實施細則。在旗工會的幫助指導下，我蘇木黨委、政府以及聯(lián)合工會的齊心協(xié)力下，于2009年9月1日在騰格里舉辦了首屆職工運動會，這次運動會的成功，為蘇木的精神文明建設奠定了堅實的基礎。

（四）科技生產(chǎn)逐步發(fā)展，推動農(nóng)牧民轉移轉產(chǎn)

為了給農(nóng)牧民提供一個良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，我蘇木多次組織農(nóng)牧民群眾進行科技知識培訓，為農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活提供最有利的保障。我蘇木根據(jù)本地區(qū)實際情況，主動調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結構，在發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上做文章、下功夫，主要在塔本陶勒蓋嘎查成立“沙蔥協(xié)會”，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)深加工。在查拉格爾嘎查由牧民自發(fā)成立“種養(yǎng)殖專業(yè)合作社”，主要以牛羊產(chǎn)業(yè)為主，極大地推動了牧民轉移轉產(chǎn)的積極性，也為嘎查開創(chuàng)了一條致富路線。

三、騰格里蘇木開展精神文明建設工作的主要經(jīng)驗 騰格里蘇木作為一個純牧業(yè)蘇木，經(jīng)濟條件一般的蘇木卻能取得以上所述精神文明建設工作的可喜成效，我覺得主要經(jīng)驗有以下幾點：

1、擁有一個堅強團結的領導班子。蘇木黨委和政府得到了絕大多數(shù)群眾的擁護，有一定的號召力、凝聚力和工作能力。因此在精神文明建設工作中能夠動員群眾，能把上級的工作要求變?yōu)槿罕姷淖杂X愿望，把群眾緊緊團結在一起，較大地提高了村民的生活質量、素質修養(yǎng)。

2、爭取有關部門的支持。為搞好蘇木的精神文明建設工作，蘇木黨委積極向各有關部門爭取資金，使騰格里蘇木精神文明建設得以更加順利的進行。

精神文明建設工作是一項長期建設工作，在物質文明迅猛發(fā)展的今天，人們對精神文明的需求在日益的增加。騰格里蘇木在幾年的精神文明建設工作中，取得了一定的成績，但也存在著一些不足之處。但相信，在騰格里蘇木領導、干部、群眾們的共同努力下，騰格里蘇木會成為物質文明和精神文明相互和諧的好蘇木。