第一篇：蘇木鄉鎮紀委組織機構設置

蘇木鄉鎮紀委組織機構設置說明

機構設置：

屬副科建制，隸屬于蘇木鄉鎮黨委和旗紀委雙重管理，亦屬旗紀委監察局在蘇木鄉鎮設立的監督機構。一般應由5-7人組成，其中書記1人、由蘇木鄉鎮黨委副書記兼任，專職副書記、專職紀檢監察干事（紀委委員）各1人，兼職委員2-4名。黨員在500名以上的蘇木鄉鎮設7名委員，500名以下的設5名委員，紀委專職副書記由同級黨委委員擔任，專職副書記的提名、任免由同級黨委提名，經旗紀委監察局考核同意后，報旗委組織部研究決定。紀委委員的選任由蘇木鄉鎮紀委在本地農服站、財政所、法庭、司法所、公安派出所等站所辦中心和嘎查村、社區負責人中遴選提名，由同級黨委研究決定，報旗紀委監察局備案。

紀檢監察干部任用條件：

1、蘇木鄉鎮紀檢監察干部要選配黨性強、業務精、思路清、作風正、有立場、持原則、齡年輕，有較強的組織協調能力和較高的文化水平，通文秘打印，身體健康的黨員干部擔任。

2、專職紀檢副書記、紀檢監察干事應具備大專及大專以上學歷，年齡在四十周歲左右，工作經歷或專業背景應與擬任職位相適應。

二、蘇木鄉鎮紀委的職能職責

1、蘇木鄉鎮紀委要認真執行同級黨委和旗紀委監察局的決定、決議，主動請示報告工作。負責本地基層黨風廉政建設和反腐敗工作的溝通協調、監督檢查、廉政建設文化宣傳等工作。

2、協助旗紀委監察局監督檢查上級黨委、政府重大決策部署在本地區的貫徹落實情況，重點督查檢查各項支農牧、惠農牧政策，保障扶貧開發各項民生工作的貫徹落實情況。

3、結合上級紀檢監察機關要求和本地實際，制定本地落實黨風廉政建設責任制的實施意見，建立健全蘇木鄉鎮基層站所、中心、嘎查村、社區相關責任制體系。

4、落實懲防體系建設各項任務，健全有關懲治和預防腐敗有關規章制度，并加強對各項制度的承接執行情況的監督檢查，切實提高蘇木鄉鎮各站所、中心的服務能力以及對制度的執行力。

5、對同級黨委成員和其他黨員領導干部及基層黨組織和黨員遵守黨章，執行黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作作風情況的監督，并定期向同級黨委和旗紀委監察局匯報。配合同級黨委、政府，對嘎查村（社區）兩委班子換屆、村務公開、集體“三資”及其日常工作進行監督，加強推進基層黨的建設和民主政治建設，加強對落實村民“五權”和農村牧區、社區民主決策進行指導。

6、開展對黨員干部經常性的黨性、黨風、黨紀和廉潔從政教育，不斷提高黨員干部遵紀守法的自覺性和責任感。

7、重點負責受理黨組織、黨員和群眾對本地黨員、干部有關黨紀、黨風問題的檢舉、揭發和控告，檢查和調查處理權限范圍內或上級紀檢監察機關授權查處的黨組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規的案件；受理黨組織和黨員的申訴，保護黨員的民主權利。對農村牧區公有資產處置，土地、林地、草牧場及“五荒”資源承包出讓、專項款物發放、興辦公益事業、村務管理等方面的違紀違法問題，以及群眾反映強烈，侵犯群眾利益的問題進行查處。

8、解決和處理紀檢監察工作職權范圍內涉及群眾切身利益，影響基層穩定的信訪問題，做好農牧區、社區矛盾糾紛的排查和化解工作，協同綜治辦切實維護好農村牧區及社區的社會和諧穩定。

9、加強對本地區廉政建設和反腐敗工作的監督檢查，健全嘎查村、社區一級組織，站所辦紀檢組織網絡和廉政責任狀（書）簽訂考核問責。抓好基層紀檢監察干部隊伍的管理和培訓教育，不斷提高紀檢監察工作的履職能力和監督水平。

10、負責開展檢查站所“為發展服務，讓群眾滿意”作風建設活動，堅決整治干擾和破壞發展環境的突出或突發問題。

11、組織開展好本地黨委班子成員及嘎查村社區班子成員“述職述廉述學”活動，開展好黨員評議黨委及班子成員，民主評議支部黨員活動，評議考核承諾踐諾工作等。

12、完成上級紀檢監察機關和同級黨委政府交辦的其他工作任務。

中共察右后旗紀律檢查委員會辦公室

2014年9月28日

第二篇：蘇木鄉鎮機構改革

蘇木鄉鎮機構改革，是中央和自治區深化農村牧區稅費改革、減輕農牧民負擔的重要內容，是從源頭和制度上防止農牧民負擔反彈的關鍵環節，是轉變政府職能、調整農村牧區產業布局、推進產業化、加快城鎮化、促進發展的重要措施。

今年5月，涼城縣作為自治區12個旗縣鄉鎮機構改革試點縣之一，高度重視，認真開展調查研究，操作過程慎重穩妥，全縣的鄉鎮機構改革試點工作做到了循序漸進，平穩過渡，人心不散，工作不亂，扎實推進，同時有力促進了經濟社會的全面發展，切實做到了機構改革與中心工作“兩不誤、兩促進”。截至目前，全縣地區生產總值和固定資產投資均完成30億元，財政收入完成19918萬元，城鎮居民人均可支配收入達7359元，農民人均現金收入達到2880元。在全國縣域經濟基本競爭力評價結果中，該縣成為自治區進人第五屆中國西部縣域經濟基本競爭力百強縣市的19個縣市之一，名列西部百強縣市第91位，是自治區進入全國基本縣域經濟基本競爭力提升速度最快的26個縣市之一。

合理區劃鄉鎮 有效整合資源

涼城縣從2001年撤鄉并鎮機構改革后，由20個鄉鎮精簡為14個。截至2005年，全縣鄉鎮實有黨政領導124名，一般工作人員783名。作為鄉鎮機構改革試點，該縣按照自治區關于鄉鎮機構改革試點工作的要求，及時成立了鄉鎮機構改革領導小組，主要領導親自掛帥，政府縣長、縣分管副書記任副組長，抽組相關部門領導任成員，負責具體改革工作。

按照《涼城縣建設一流強縣，全面建設小康社會目標規劃（綱要）》和“四化三縣一循環，富裕和諧進百強”戰略構想，縣委、政府將全縣劃分為北部煤炭運輸和餐飲服務帶、南部能源工業及相關產業集群帶、中部環岱海旅游三個經濟發展帶。在鄉鎮區劃設置中，充分考慮各鄉地理位置和資源優勢將區劃設置統籌于經濟發展規劃和三個區域帶中，著眼于開發經濟資源，完善產業結構，促進區域發展，進一步有效整合資源。如撤并原城關鎮、三蘇木鄉和廂黃地鄉10個村委會設為岱海鎮，將環岱海文化遺址群和岱海湖、溫泉、臥佛山等旅游景點全部納入區劃之中，一方面努力打造高原環湖文化旅游城的旅游文化品牌，做大、做強旅游文化產業；另一方面東擴南進，強化建制鎮的集聚、輻射和拉動作用，進一步推動城鎮化建設進程。按照《鄉鎮機構改革方案》全縣由14個鄉鎮設置為5鎮2鄉，通過“公推公選”與干部考察、短期目標考核相結合，最終確定任用了14名鄉鎮黨政正職，配備了37名鄉鎮黨政副職，鄉鎮領導配備后精減了48.4%，改革后鄉鎮行政定編240人，比原編制300名精簡20%；事業定編220名，比原編300精簡36%，加上三站編制，行政事業一般人員定編523，比原有人數783名精簡近40%。

轉變鄉鎮職能 增強服務功能

這次鄉鎮機構改革按照有所為有所不為的原則，努力促進鄉鎮政府由“無限政府”轉為“有限政府”，“全能政府”轉為“責任玫府”，“管理政府”轉為“服務政府”，“人治政府”轉為“法治政府”，從而實現政府職能的進一步轉變。

該縣按照“小政府、大服務”、“精簡、統一、效能”的原則設置內設機構，各鄉鎮由過去平均12個精簡為行政“三辦”，即黨政綜合辦、經濟發展辦和社會事務辦；事業“五站一所”，即農業綜合服務站、計劃生育服務站、科技信息服務站、林業工作站、畜牧獸醫站、國土資源所。內設機構減少62%，而服務功能卻明顯增強。今年以來，按照縣委要求并結合鄉鎮職能轉變，各鄉鎮為增加農民收入，切實解決農產品賣難問題，由農業綜合服務站牽頭，深入各村組引導組織專業生產，幫助成立農副產品協會，提高農民進入市場的組織化程度。日前，全縣共成立專業協會39個，秋季以來幫助農民銷售農副產品6800噸，人均增收200多元。同時，各鄉鎮大力組織開展農村適用科技培訓，舉辦各類培訓班80多期（次），培訓農民技術骨干和鄉鎮干部4800多人（次），一個明顯的變化就是80%的鄉鎮干部能積極主動參加培訓，鄉鎮干部們紛紛說：“機構改革了，職能轉變了，不學點服務群眾的真本事就跟不上時代步伐了。”

強化班子建設 提高執政能力

去年，該縣公開選拔74名科級領導干部，搭建起了公開選用領導干部的競爭平臺，營造了“賽場選馬”的干部選拔環境，建立了完善的人才培養、選拔和任用工作機制。今年7月，結合鄉鎮機構改革，該縣聘任自治區黨委組織部考試中心公開選拔鄉鎮計生站站長和中心校長及部分中學校長。隨著改革的深入，10月20日，按照“公推公選”辦法，由縣委委員、縣直單位、鄉鎮主要領導民主推薦了7名鄉鎮黨委書記和7名鄉鎮長；10月27日，再次通過自治區黨委組織部考試中心，對鄉鎮54名副職組織筆試、面試，選拔了37名鄉鎮黨政副職無論是公推公選還是公開選拔領導干部，該縣始終堅持以德才兼備、群眾公認為標準，以“公推公選”結果、“公開選拔”考試結果干部考察結果和短期目標考核的結果作為干部任用的主要依據，并且張榜和在媒體上公布，“陽光操作”進一步增強了透明度，有效遏制了“跑官要官”等不正之風。鄉鎮機構改革后，黨政領導班子成員平均年齡為37.6歲，文化程度全達到大專以上，執政能力明顯增強。

積極穩妥推進 以人為本操作 鄉鎮機構改革的人員分流直接關系到干部群眾的切身利益，最容易引發各種社會矛盾，也直接影響著改革的成敗。

涼城縣在改革過程中，始終堅持以人為本和和諧穩定的原則，妥善處理各種矛盾和問題，首先建立“預警機制”，把工作重心下移，把解決矛盾關口前移，充分調查研究針對問題確定癥結，把矛盾解決在萌芽狀態，各鄉鎮結合第二批先進性教育的開展，認真學習相關文件，深刻領會改革的內涵實質，從戰略高度領會鄉鎮機構改革的重大意義，積極面對這次鄉鎮機構改革；全部過程進行“陽光操作”，通過公開工作原則、工作程序、工作方法，開展平等競爭，盡可能避免矛盾的產生；開展“人性化安置”。針對每個人的工作實際情況，提供帶薪學習培訓、帶薪下派工作、按比例計發工資離崗、提前退休等多種形式的安置方法并且把最低生活補助提高到80%包底，確保分流人員必要的生活費用，充分考慮改革的力度和群眾的可承受程度。按照分步實施的工作安排，目前，各鄉鎮正在開展一般工作人員的競爭上崗工作。

促進經濟提速 有效減負增收

針對改革可能帶來的人心浮動、工作混亂等局面，按照“預警機制”的要求，縣里制定了短期目標考評辦法，每月定期分階段考核鄉鎮領導班子和領導干部的工作實績、干部到崗、出勤、履行職務、工作努力創新等情況。縣委在5月份改革開始之時就宣布把短期目標考核作為領導干部選拔任用的重要依據，從而極大地調動了廣大干部的工作積極性，各鄉鎮掀起了“比、學、趕、超”等工作熱潮，把精力花在了創業上，把思想集中在工作上，形成了聚精會神搞建設一心一意謀發展的良好態勢。截至現在，鄉鎮完成財政收入3727萬元，同比增長260%。鄉鎮機構改革帶來了四個“由多變少”的現狀，即鄉鎮數量由多變少，內設機構由多變少，領導職位由多變少，工作人員由多變少。隨之也帶來了公用經費、人員工資的節約，僅此兩項，全縣每年可減少財政支出180多萬元。此外，改革后，鄉鎮普遍成為大鄉大鎮，可集中財力辦大事，集中財力上項目，從而實現農村經濟可持續發展，為農民減負增收奠定了堅實的基礎。如2001年撤鄉并鎮后，原東十號小鄉并入廂黃地鄉，撤并后，廂黃地把大部分退耕還林任務落實到了原十號境內，使原本致富無門的農民通過這一項工程，年人均增收1800多元，加上種草養畜，人均收入2400多元，走上了致富之路。經過全縣上下廣泛的支持和配合，通過半年多時間的探索實踐，鄉鎮機構改革試點工作順利展開，收到了良好的效果，取得了階段性成績。（文/劉俊平）

岱海鎮

岱海鎮成立于2005年11月，因鄉鎮機構改革由原來的城關鎮、三蘇木鄉和廂黃地鄉的10個村委會合并而成，三蘇木除園子溝和兵壩營于2009年4月29日又劃歸岱海旅游區辦事處。岱海鎮是涼城縣縣城所在地，是全縣政治、經濟、文化中心，是全縣的中心鎮之一。位于涼城縣中部，東接麥胡圖鎮，西與永興鎮，蠻漢鎮毗連，北倚洞金山脈與卓資山縣接壤，南臨岱海水域并與六蘇木鎮相連，鎮內交通便利，資源豐富，投資環境優越，區位優勢明顯，文化底蘊深厚。城鎮化建設發展迅速，基礎設施建設日臻完善。

全鎮總土地面積368平方公里，東西長25公里，南北相距30公里，占全縣總面積的10.6%，轄15個村委會，9個居民委員會，有107個村民小組，49個居民小組，全鎮總戶數19606戶，人口67862人，其中農業戶7865戶，人口28913人，占全鎮總人口的50.4%，非農業戶11741戶，人口38949人，占全鎮總人口的49.6%，全鎮少數民族16個，人口4241人，占總人口的0.053%，其中蒙古族524人，滿族769人，回族199人。各少數民族與漢族人民和諧相處，為促進全鎮經濟發展做出了貢獻。全鎮現有在職職工干部214人，離退休干部63人，離崗退養4人，在職行政干部62人，事業干部152人，有黨（總）支部47個，其中，農村黨支部18個，鄉直機關支部13個，社區黨總支部9個，非公有制經濟支部7個，全鎮現有黨員1176名，其中農民黨員370名，流動黨員235名。岱海鎮氣候屬于中溫帶半干旱大陸性季風氣候，年平均氣溫5℃ ,年降水量350mm－－450mm，年日照時數為3026，有效積溫2500C,無霜期一般為125天左右,全年有3個月平均氣溫穩定在15℃ 以上，溫暖期與作物生長期相吻合。

該鎮地勢北高南低，呈不規則的“菱”形，北面山區緊靠洞金山山脈，南部灘區緊臨岱海灘岸邊，全鎮山區面積226平方公里，占全鎮面積的61.4%，灘區面積142平方公里，占全鎮面積的39.6%，現有耕地10.5萬畝，其中水澆地4.15萬畝，旱坡地10.25萬畝。森林面積136平方公里，覆蓋率達37%以上，其中，天然林面積7.8萬畝，封山育林1.3萬畝，人工造林7.4萬畝，摸擬飛播造林0.6萬畝，退耕還林種樹種草面積6.34萬畝，全鎮現有農防林4.1萬畝，果園面積2178畝。

基礎設施建設力度近一步加大。境內交通便利，道路縱橫交錯，呼陽、涼左、集涼、麥涼等六條公路穿鎮而過，有鄉級公路114公里，村級公路429公里，實現了村村通公路。農業水利等基礎設施建設逐年加大，全鎮現有機電井573眼，筒井509眼，截伏流工程16座，修防滲區36000米，山區一線90%的農民用上了自來水，全鎮共建日光溫室大棚610座，設施農業建設力度近一步加大。建沼氣池218座，建節水灌溉工程一處6000畝，埋設低壓管道7600米。

以農區畜牧業為中心的農村經濟工作成效顯著。奶牛、寒羊產業步入高速發展階段，規模進一步擴大，牲畜總頭數達到13.9萬頭（只），其中奶牛存欄達到7737頭，進站奶牛4941頭，有奶站47座，建奶牛養殖園區7處，寒羊達到6.9萬只，其中基礎母寒羊5.3萬只，優質種公羊91只，建寒羊養殖園2處。建多寒雜交改良16個。

工業經濟快速增長。全鎮招商項目13個，引資額達到1.4億元，初步形成圪臭溝高載能工業園區、西廂經濟建設開發區、西廂糧食販運園區為體系的工業、流通園區。全鎮現有工商企業22家，私營企業29家，個體工商戶4500戶，各類企業產值達到2.1億元，以完善城鎮功能，提升城鎮品位為重點，全力推進城鎮化進程。

按照“五橫、五縱、兩環”、四大出口的鎮城總體布局和“三化”要求，投資1.3億元，修建街心公園一處，完成岱海植物園改造工程一處，完成呼陽路東面出口延伸1500米以及青林、勝利路的東擴工程，鋪設排洪管道7210延長米，硬化人行道85700平方米，栽植路旁風景樹1200株，新上路燈594盞，維修舊燈200多盞，新建公廁20座，維建公廁30座，使市鎮面貌煥然一新。

社會事業協調發展。全鎮共有8所中心小學，8個教學點，86個教學班，2160名在校學生，教職工196名，其中民辦教師2名，專任教師學歷人數符合規定要求的比例為100%，全鎮校舍建筑面積為1.56萬平方米，生均占有校舍面積6.75平方米，現有圖書2.15萬冊，生均9.5冊，教師圖書3405冊，人均38冊，教學儀器、電教設備、音、體、美、勞動、衛生、少先隊員活動教材全面按標準配齊。全鎮現有村級衛生院2所，現有在職職工24人，主治醫師1人，醫師8人，醫士9人，其它人員5人，衛生院工作逐步走上了正規，臨床治療、衛生防疫、兒童接種等各項工作得到正常開展。

悠久的歷史，豐厚的文化底蘊以及良好的資源優勢、區位優勢，一定會轉化為經濟優勢，帶動岱海鎮的騰飛。天成鄉

（1）天成鄉基本概況

涼城縣天成鄉位于烏蘭察布市南部，呼陽公路142公里處。東與豐鎮市接壤，南與山西省相鄰，屬淺山丘陵區，境內交通便利，呼陽公路穿鄉而過，大準鐵路橫穿全鄉8個村委會，為發展經濟奠定了良好的地理優勢。全鄉轄26個村民委員會，150個村民小組，27672口人，其中常住人口18490人、5760戶，總面積498平方公里，耕地11.7萬畝，其中水澆地1.3萬畝，2000年至2006年六年來全鄉共退耕50032畝，還林74108.5畝，糧食總產量達到6000萬斤，年末牲畜頭數11.2萬頭（只），其中牛4283頭、奶牛2400頭，羊84280只、寒羊68200只，人均純收入達到4450元。

我鄉現在干部154人，其中在職干部121人，離退休干部33人。

行政編制31人，事業編制37人。

（2）經濟發展現狀及建設情況

一是以穩糧增收為目標，不斷調整優化種植結構，建設了綠色種植基地。堅持因地制宜、適地適種，不斷調整優化種植業內部結構，突出地方種植特色，壯大主栽作物規模，創造性地規避自然災害，使種植業面積穩中有增，去年全鄉完成播種面積11.7萬畝。堅持為養而種，玉米種植面積達到5萬畝，人工優質牧草面積達到了5萬多畝，農作物秸稈轉化利用率達到65%，為高效舍飼養殖業奠定了堅實的飼草基礎。堅持為賣而種，積極響應建設烏蘭察布“薯都”的號召，進一步擴大馬鈴薯種植面積，全鄉達到4萬畝以上，特別是充分發揮覆膜薯種植優勢，建成了東起樊家OO，西至干草忽洞的萬畝覆膜薯種植帶，并且迎接了區、市等各級、各有關部門領導的參觀調研，既壯大了規模，又提升了特色效應。堅持特色種植，繼續擴大莜麥、蕎麥、蠶豆等雜糧雜豆作物和烤煙、甜菜、蔬菜等特色作物種植規模，播種面積近2萬畝，逐步形成規模生產和特色優勢。

二是以提質增效為目的，不斷增加科技含量，建設了高效養殖基地。養殖業仍以奶牛、肉羊、禽類為主，認真落實國家補貼政策，進一步優化布局，擴張規模，提升效益，努力實現數量擴張型畜牧業向質量效益型轉變。奶牛養殖上，堅持鼓勵扶持個體養殖與引進規模養殖并舉，養殖規模提而不減，去年全鄉奶牛達到2400頭以上；肉羊養殖上，按照“限量、舍飼、提質、增效”的思路，在全鄉范圍內發展舍飼養殖，落實風沙源項目，新建暖棚圈舍1000平米，年內肉羊出欄達到17萬只以上，基礎母羊存欄7萬只以上；禽類養殖上，堅持引進與扶持并重，以現有1萬只以上規模的青龍灣、樊家OO和安家營養雞場為龍頭，進而逐步覆蓋全鄉農戶，去年全鄉達到了8萬只以上。與此同時切實加強了獸醫技術培訓、良種擴繁、疫病防治、棚圈建設等各個方面的服務工作，牲畜重點疫病防疫率達到100%，有力地保障了養殖業的健康發展，預計畜牧業收入占到農民總收入的65%以上。

三是以增效增收為目的，不斷延伸產業鏈條，促進了農畜產品加工轉化銷售增值。充分發揮資源優勢，加大招商引資力度，積極培育壯大農畜產品加工龍頭和農民經紀人、農產品運銷專業戶和農村各類流通中介組織隊伍，進一步延伸產業鏈條，實現農畜產品轉化增值，有效增加了農民收入。特別是我鄉的小雜糧市場，在全市乃至全區都有名氣，經過多年的發展，已成為一大集散地，形成了買全國、賣全國的發展規模，每年交易量達到數十萬噸，去年銷售本土產雜糧雜豆16000多噸，薯類2萬多噸，有力地拉動了全鄉及周邊地區農產品的銷售增值，進一步延伸了農牧業產業鏈條，形成產、購、貯、加、銷一體化的經營模式，加快了農牧產業化進程，促進了農民增收。在充分挖掘農牧業內部增收潛力的同時，認真落實兌現糧食直補、良種補貼、農資補貼、農機具補貼和生態工程補貼等各項惠農政策，實現了多渠道增加農民收入。去年人均收入達到4450元，較2007年純增300元。

四是以改善生產生活環境為目的，切實加大了基礎設施建設力度。堅持改善生態環境，認真實施了各類生態建設項目。同時加大退耕還林（草）工程的撫育管護力度，去年補植沙棘230萬株，杏樹2萬株，容器檸條25萬株，發放檸條籽8000多斤，種草5200畝，完成荒山造林和恢復植被工程5800畝，風沙源項目圍封工程5000畝。繼續加大禁牧防火力度和打擊盜伐林木力度，有效地保護了生態建設成果。始終堅持水利是農業的命脈，進一步強化了農田水利基本建設，全鄉完成流域治理1000畝，完成水保治理面積1000畝，新打機電井3眼，新增灌溉面積600畝，使全鄉的灌溉面積達到了2.2萬畝，節水灌溉面積達到9800畝。新上前營、八號村自來水工程各1處，解決了180多人、1500多頭(只)牲畜的飲水困難。爭取到上級交通部門新修了后灘－－冀家OO、水泉莊－－大圐圙、天后路－－后營三段約10公里高標準沙石路，天成－－六蘇木通鄉油路順利動工，去年完成了基礎工程，今年8月份可通車，使全鄉的交通狀況有了明顯的改善。五是以增加稅收和發展后勁為目的，大力實施了全方位招商引資。

去年一年來，我鄉把招商引資作為增加財稅收入、加快全鄉經濟發展的強勁動力，實施了全方位招商引資戰略，共引進注冊了金昊正有限責任公司等5家商貿企業，引資額達到2億多元，這些項目的引進為增強地方經濟發展注入了強勁的動力，增加了我鄉稅收收入，全鄉稅收收入完成了3010萬元。

（3）社會事業情況

教育改革進一步深化，教育資源得到了整合，教學條件進一步改善，教學質量逐年提高。認真落實“兩免一補”政策，三年來，在全鄉范圍內就讀學生累計享受“兩免一補”資金突破30萬元，為貧困學生順利完成九年義務教育提供了有力保障。新型農村合作醫療工作順利開展，全鄉常住人口參合率達到85%以上，群眾健康保障水平進一步提高。人口與計劃生育工作成效顯著，優質服務條件得到進一步改善。落實了部分計劃生育家庭獎勵扶助政策，兌現了獨生子女獎勵費，群眾對計生工作的滿意度明顯提高，各項人口與計生指標全面完成。民政救濟工作得到加強，弱勢群體救助落到實處，全鄉享受五保、低保人數達到了1460人。敬老院條件進一步改善，孤寡老人老有所養，入院集中供養老人達到35人。全面推行了政務、村務公開制度，增強了辦事透明度，密切了黨群、干群關系。同時推進了一系列干部管理考核制度，使鄉村兩級干部的工作作風有了明顯轉變。社會治安綜合治理工作取得實效，在奧運期間為了防止電力系統和設備遭受外力破壞，全鄉兩級干部按各自分工，明確職責，加大巡查力度，確保了我鄉境內送京電網的安全穩定運行，特別是警民聯防和鄉村巡邏護村制度的進一步全面完善，有力地維護了社會穩定。

（4）黨建工作和精神文明建設情況

按照縣委和組織部的統一安排部署，我鄉去年在三個行政村開展了“公推直選”黨支部書記試點工作，通過宣傳動員、調查摸底、征求意見、公推候選人、直選黨支部書記等程序，圓滿成功了試點村的選舉工作，同時開展了基層組織建設整頓工作，使黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力明顯提高，真正使黨支部起到了戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針加強了發展黨員工作，去年新發展黨員3名，為增強黨的活力注入了新鮮血液。切實加強了基層黨組織活動陣地建設，充分利用閑置教室，在原來配齊配強7個村兩委活動場所的基礎上，去年又修建了2處村兩委活動場所，有效地改善了部分村支部活動場所的條件。在精神文明建設方面，大力開展了以“生態文明、和諧涼城”為主題的群眾性精神文明創建活動，群眾的文明程度進一步提高，并廣泛開展了愛國主義、集體主義和社會主義教育活動，提高了全民的思想道德水平。（5）遠景規劃

按照天成鄉新農村建設規劃圖，在全鄉26個村委會分建設，具體建設內容：

1、修繕天成街道。在街道兩旁安裝路燈，修繕路面，埋設下水管道，改善村民和個體經營戶的生產生活環境。

2、修繕道路。進一步管護好安家營至馬王廟、后灘至雙山、呼陽路至干草、天后路至后營、后營至冀家OO等高標準沙石路。同時修繕好天成至獅子村村級道路，徹底解決全鄉行路難問題。

3、人飲工程。在維修好原有的人畜飲水工程的基礎上，計劃新修獅子村、永興梁、八號等村的人畜飲水工程，解決好這兩個村吃水難問題。

4、實現零無電村。和上級有關部門積極爭取，在沒有電的二號村委會的十四號村架設低壓線2公里，解決該村常年無電的問題，使全鄉實現零無電村。

5、緊緊掛靠國家投資項目，加強我鄉的基礎設施條件，改善我鄉農民的生產生活條件，努力提高農民收入。

永興鎮

永興鎮位于涼城縣西南部，東、南、北分別與岱海鎮、六蘇木鎮、蠻漢鎮接壤，西與首府呼和浩特市相毗鄰。境內交通便利，豐準鐵路、興托高速公路、呼陽公路橫貫全鎮，東距縣城22公里，西離呼市70公里，是晉、蒙兩地重要的經濟傳輸紐帶和橋梁。全鎮轄11個村民委員會，83個村民小組，總人口1.45萬人。總土地面積363.9平方公里，有耕地4.5萬畝（其中水澆地2萬畝），有林地 19.1萬畝，森林覆蓋率達35％。

——豐富的物產資源，優越的投資環境

境內資源富集，現已探明的礦產資源有花崗巖、金剛砂、鐵礦、金礦等，具有較大的開發潛力；以玉米、馬鈴薯、奶牛為主的農牧業主導產業已初具規模。其中奶牛存欄1.2萬頭，日產鮮奶40噸；特色產品遠近聞名，主要有三慶的馬鈴薯、天然蘑菇，永興老豆腐、永興湖鮮魚，板城香蔥、北棚大蒜等。

——深厚的文化底蘊，淳樸的民情風貌

永興鎮歷史悠久，文化厚重，是人類文明的發祥地之一。2001年老虎山古人類遺址被國務院確定為重點文物保護單位，記載著永興6000多年前的歷史。清朝初年設“寧朔衛”，雍正年間，改設寧遠廳。1914－1937年曾是涼城縣政府所在地，一度成為全縣的政治、經濟、文化中心。抗日戰爭時期，日軍為了打通進入綏遠的通道，在這里制造了駭人聽聞的“田家鎮慘案”，屠殺我平民299人。之后，這里幾易其名于2001年8月與三慶鄉、多納蘇鄉合并為永興鎮。

深厚的文化積淀，蘊育了這方熱土淳樸的民俗風情，同時，也造就了這方人民勤勞善良的傳統美德和堅韌不拔的精神品格。多少年來，他們用智慧的雙手締造了美好的生活，共同推進著全鎮的文明、和諧、富裕、進步。

——和諧的新型集鎮，強勁的發展勢頭

近年來，永興鎮在上級黨委、政府的正確領導下，在全鎮各族干部群眾的辛勤努力下，牢固樹立科學發展觀，大力弘揚涼城精神，鎮域經濟和社會事業健康發展。如今，全鎮農牧業產業化格局基本形成，第三產業迅猛發展，基礎設施建設全面加強，社會服務體系日臻完善，各項事業突飛猛進，農民收入逐年增加，人民生活幸福美滿。

“龍盤虎踞今勝昔，天翻地覆慨而慷。”今天的永興鎮，在十七大精神的鼓舞下，積極承接經濟社會的大好來勢，精心謀劃未來的美好藍圖，各族兒女正在建設社會主義新農村的道路上大踏步前進！

農村經濟實現健康發展，已逐步確立了產品規模化種養、專業化生產和集約化經營的產業格局，種植業結構進一步優化，以玉米、馬鈴薯為主的兩項作物占總播面積的80％。高效養殖業效益逐步提升，奶牛存欄已達1.2萬頭，建設標準化奶站 座，日產鮮奶40噸，肉羊存欄3.8萬只，農民年人均來自奶牛、肉羊產業的收入達2500元。

新農村建設穩步推進，發展設施農業和實施戶用沼氣實現有機結合。今年，爭取農業綜合開發項目，使全鎮新增噴灌設施12套，新增保灌面積6000畝，新建大棚 座，新打機電井8眼，新上防風林帶6400延米，埋設低壓管道2萬料，新修沼氣池130座。基礎設施投入不斷加大，維修鄉村道路90公里，修建人畜飲水工程18處，自來水覆蓋了80％以上的村戶，有線電視、電話覆蓋全鎮。

全面加強生態建設，共完成退耕還林草工程10萬畝，天然保護工程43830畝，全鎮森林覆蓋率達到了30％，林草覆蓋率達到了60％。

惠民政策有效落實，05年免征農業稅，06年農民人均純收入達3700元，新建衛生院1座，完善村衛生室19個，全鎮低保、五保、醫保等各類保險覆蓋面進一步擴大，參保人數累計達10607人，保障功能日趨完善。

蠻漢鎮

一、概況

蠻漢鎮位于涼城縣西北部，西與呼和浩特市賽罕區和林格爾縣盛樂鎮毗鄰，北靠烏蘭察布市卓資縣，南接涼城縣永興鎮，東連涼城縣岱海鎮，距涼城縣所在地岱海鎮45公里，呼陽公路102線經鎮政府所在地越近而過，出行方便。地形地貌特征東部山區，中部丘陵區，西部平坦，氣候條件冬長夏短，晝夜溫差大，無霜期在120天左右，年平均降雨量為300-400毫米，屬典型的溫帶大陸性氣候，全鎮總土地面積583平方公里，耕地面積14.5萬畝，其中水澆地面積3.8萬畝。全鎮轄18個村委會，109個自然村，總人口27134人，其中，少數民族有回族、蒙古族、藏族等多種少數民族3754人，占總人口的11%，2008年底全鎮人均純收入達到4500元，全年財政收入1118.15萬元。

近年來，經過政府積極引導，廣大黨員干部審時度勢、科學決策、群策群力，大力調整改變種養業結構，現已形成了具有明顯比較優勢，地方特色的玉米、奶牛、林草、蔬菜、肉羊、雜糧雜豆產業。特別是廠貢梁小米和菜園子馬鈴薯已取得綠色食品標志，馳名中外，遠銷呼和浩特。全鎮年產糧食0.5億斤，小牲畜78000頭只，比去年同期增長13%，尤其是奶牛數量，在兩大龍頭企業的帶動下，更是與日俱增。日產鮮奶60噸，為企業供應鮮奶，發揮著舉足輕重的作用。同時，出欄肉羊1.6萬只，龐大的農牧業生產規模，為鎮經濟發展步入了快車道，奠定了堅實的基礎。

在基礎建設方面，全鎮通鄉油路90公里，80%的村用上自來水，2007年結束了無電歷史，無線信號覆蓋全鎮，有衛生院2處，村級衛生院室3處，各衛生院衛生室都配備有行醫資格的醫師和專業技術的醫護人員，每個衛生院分別擁有10張床位，同時可安排10位病人住院治療，規模雖小，但有效的解決了農民看病遠、看病難問題。

在群眾事業方面，我鎮共有中學校舍1處，小學校23處，新建高標準校舍2處，維修改造校舍3處，各個學校都擁有高素質教師隊伍，他們具備豐富的專業知識和精湛的教學技術，為我鎮教育事業的發展注入了活力。

二、遠景規劃 1.經濟建設方面

切實加快現代農業發展步伐。堅持綠色、特色、高產、高效的發展方向，在穩定糧食生產的基礎上，加快發展現代農業，提高設施農業和高效畜牧業的比重，千方百計增加農民收入。

2.社會事業方面

一是計劃生育工作要常抓不懈。綜合治理和安全工作全面強化，全力打造平安鄉鎮。衛生工作要進一步發展，醫療點覆蓋面大力擴大，醫療服務水平繼續提高，群眾看病難和看病貴問題逐步解決。重視文化體育設施建設，切實抓好鄉鎮文化站和廣播電視村村通工程，普及群眾性文化體育活動，豐富人民群眾的精神文化生活。二是切實加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，高度重視未成年人思想道德教育，大力倡導科學、文明、健康的生活方式。深入開展群眾性精神文明創建活動，努力形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好風尚。三是社會保障工作體系建設要進一步完善。發展為了人民，發展依靠人民，發展的成果由人民共享。加快完善低保體系建設，不斷擴大覆蓋面，提高低保補助標準，完善分類施保辦法，努力實現應保盡保。大力發展社會福利事業，改善五保戶供養條件，提高供養標準。要切實加強社會保障體系建設，提高養老保險統籌層次，擴大保險覆蓋面。進一步加大捐資助學力度，落實優撫補助政策，發展社會慈善事業，切實解決困難家庭和弱勢群體的基本生活問題。六蘇木鎮

一、概況

六蘇木鎮位于涼城縣西南部，共轄22個村委會、178個村民小組，全鎮總戶數1.3萬戶，總人口4萬人，總土地面積5 8 8.5平方公里，耕地13.7萬畝，其中水澆地5萬畝，境內受益水庫6座，有機電井170眼。歷年累計退耕64845畝，還林100442畝，種草60000畝，農牧業基礎條件比較好，經過多年發展已形成了灘區種玉米養奶牛、山區種馬鈴薯、退耕種草養寒羊的主導產業和發展以紅蘿卜、烤煙、“123”蘋果、蔬菜等特色種植業的生產格局。

二、經濟發展現狀

六蘇木鎮圍繞八大主導產業，即“玉米、馬鈴薯、烤煙、甜菜、林果業、蔬菜、奶牛、寒羊”發展農村經濟。現已種植玉米5萬畝；林果業以“123“金紅蘋果示范園區為主向南山一線延伸，現面積已達到4700畝；蔬菜以設施農業為主，大土臺50座塑料大棚、馬蓮灘3O座日光溫室凸顯成效，0．5畝塑料大棚年收入300O多元，0.5畝目光溫室年收入8000多元，馬蓮灘蔬菜基地60座日光溫室正在搭架扣棚，預計入冬即可種植；預計種植馬鈴薯4萬畝、甜菜1.5萬畝、烤煙1000畝；奶牛業雖然受到“三聚氰胺”事件的影響，養殖數量有所下降，但仍存欄7000多頭；山區一帶重點發展肉羊養殖業，現肉羊存欄4萬只。

三、遠景規劃

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以經濟建設為中心，與時俱進，開拓創新，轉變經濟發展方式，堅持走以農養牧，以牧促農的農牧業發展方式；發展訂單產業、亮點產業、避災型農業；加大生態建設保護和管理力度，大力發展生態文化旅游業，帶動各項產業的快速發展，形成產業鏈條、致富鏈條，促進經濟又好又快發展。

麥胡圖鎮

一、麥胡圖鎮概況

涼城縣麥胡圖鎮位于東經112°45′、北緯40°38′，地處呼和浩特市、集寧市、大同市的三角地帶。全鎮面積225平方公里，耕地面積9.83萬畝，其中水澆地6.9萬畝，林地8.4萬畝，天然和人工草場8.6萬畝。全鎮轄13個村委會94個自然村，總戶數8869戶，總人口32500人，其中農業人口2.7萬人，鎮區常住人口6500人。民族構成為漢族、蒙古族、滿族和其他少數民族，各占總人口的95.54%、2.43%、1.86%和0.17%。全鎮的基本地形特點是“南北兩山中間夾一灘”，土質為粟鈣土、灰褐土、鹽土和其它，各占42%、40%、12%和6%。該鎮屬溫帶半干旱大陸性季風氣候，年平均降水量356毫米，年最大降水量590.6毫米，最小降水量201毫米，年平均氣溫5.2攝氏度，一月平均氣溫零下13.3攝氏度，七月平均氣溫20攝氏度，無霜期為125天左右。

種植業以玉米、馬鈴薯、甜菜、烤煙、溫室蔬菜為主，今年種植玉米4.5萬畝、馬鈴薯2萬畝、甜菜5000畝、溫室蔬菜2000畝。積極調整產業結構，不斷擴大經濟作物、瓜果蔬菜等特色農業種植面積。養殖業有奶牛、肉羊、生豬和池塘養魚。全鎮現有奶牛7800頭，運營奶站11座，有肉羊雜交點6處，有規模養豬場兩個，私人養豬規模上百口的5家，養羊專業戶20戶，肉羊存欄3000多只。全鎮牲畜飼養量達到12.5萬頭(只)。目花漁業養殖繼續發展壯大，現有養魚大戶11戶，有魚塘27個，面積2200多畝。同時發展池塘垂釣、旅游項目。

特別是我鎮從2006年開始發展溫室蔬菜，目前已建成溫室600座，占地2000畝，有效的整合了土地資源，提高了土地生產效率，溫室一年可種3-4茬，每座溫室年收入1.5萬元左右。下一步發展訂單蔬菜、蔬菜倉儲外運等，市場開發前景十分看好。

(二)經濟社會發展現狀

1、基礎設施建設不斷加強。2004年投資300萬元實施集鎮供水工程，6500多城鎮居民吃上了自來水。全鎮現有65個村吃上自來水。去年爭取280萬元項目資金新修2500延長米排洪、排污工程，投資30萬元建起了集休閑娛樂為一體的海濱廣場，新建公廁一座。堅持不懈大搞農田水利建設，去年新打配套機電井35眼，新增保灌面積3000畝，全鎮現有機電井341眼。今年，在三合村新建噴灌圈420畝。基礎設施得到全面改善。

2、社會事業日臻完善。麥胡圖中學是全縣僅有的2所鄉鎮中學之一，現有教職工65人，在校學生550人，2004年新建三層教學樓，今年現已動工建設四層宿舍樓。麥中更名為涼城縣第五中學正在審批當中；始建于1947年的麥胡圖小學于2003年由北京衛戍區投資建設了新校舍，現有教職工57人，在校學生879人。近年來教育教學設備、師資力量得到極大改善，教學質量名列全縣前茅。去年新建鎮衛生院，更新了設備，今年正在新建村級衛生服務室，提高了醫療衛生服務質量和水平，解決了農民看病就醫難的問題。2008年265人享受到合作醫療的成果，2009年參合人數達2.2萬人，參合率90%以上。

3、招商引資成效顯著。①引進山西客商高喜平，規劃建設投資三億、養牛萬頭的海高牧業，目前一期工程已竣工投產，現有2000頭奶牛入園，完成投資1.3億元，消化吸收農村富余勞動力60多人，帶動草玉米規模化種植，農民種植草玉米每畝收入1000元,糧飼兼用玉米每畝收入1000元,兩項為農民增收500多萬元。②引進富民和惠民兩家生豬生產項目，投資600萬元。其中富民養豬廠已購進種豬30口。③引資300萬元建設小雜糧加工生產項目。④投資2億元的水泥熟料生產項目，即將在三合小寶岱溝開工上馬。⑤投資近億元的鐵礦開工運行。

4、第三產業發展迅速。麥胡圖街面有商鋪門臉210多間，商業買賣、建材市場、餐飲服務等琳瑯滿目，集貿市場比較繁華，不僅滿足當地消費需求，還為緊臨的卓資縣、豐鎮市的部分鄉鎮提供了服務。岱海東岸有滑雪場、垂釣旅游區、民俗館，旅游業日益興盛。由于重大項目的開工上馬和基礎設施的改善，帶動了第三產業的快速發展。

5、小城鎮改革試點工作全面啟動。2008年3月麥胡圖鎮被國家發改委列為“全國發展改革試點小城鎮”。全國試點小城鎮共278個，其中內蒙古自治區僅有3個，我鎮是其中之一。這為全縣的經濟社會發展創造了千載難逢的大好機遇。縣、鎮兩級領導非常重視，經多方討論形成了《麥胡圖鎮發展改革試點方案》和《2008年—2020年經濟社會發展總體規劃》。發展改革試點小城鎮建設全面起動。

6、惠農政策全面落實。去年共發放糧食直補380萬元，優質后備母牛補貼50萬元，農業保險資金28萬元，農民享受農機具補貼18萬元。農村低保、城市低保、五保、優撫對象近3000人，享受補助共計215萬元。全年共發放惠農資金691萬元。2008年完成財政收入1100萬元，固定資產投資完成1.45億元，農民人均純收入達4620元，增長10%；居民儲蓄存款累計上億元；全年糧食總產達到6000萬公斤。

滑雪廠位于麥胡圖鎮東南方向100米處

(三)遠景規劃 1.主要經濟指標（1)地區生產總值(GDP)2008－2010年GDP年均增長25.94％，2010年GDP達9.2億元，人均GDP達2.6萬元。2010－2015年GDP年均增長16.21％，2015年GDP達19.5億元，人均GDP達4.9萬元。

2015－2020年GDP年均增長10.82％，2020年GDP達32.6億元，人均GDP達6.9萬元，力爭綜合經濟實力進入全區城鎮前列。

（2）財政收入

2008－2010年財政收入年均增長50.75％，2010年財政收入達0.25億元，2010－2015年財政收入年均增長29.20％，2015年財政收入達0.9億元。2015－2020年財政收入年均增長17.32％，2020年財政收入達2億元。

（3）固定資產投資

2010年，固定資產投資完成0.32億元。2015年，固定資產投資完成0.63億元。2020年，固定資產投資完成2.5億元。

（4）城鄉人民人均收入

2010年，農民人均純收入達6800元，城鎮居民人均可支配收入達1.4萬元。2015年，農民人均純收入達1.2萬元，城鎮居民人均可支配收入達2.5萬元。2020年，農民人均純收入達1.8萬元，城鎮居民人均可支配收入達3.2萬元。

（5）社會消費品零售總額

2010年，社會消費品零售總額完成1億元。2015年，社會消費品零售總額完成1.5億元。2020年，社會消費品零售總額完成2.5億元。

（6）產業結構

2010年，三次產業結構比重達25:47:28。2015年，三次產業結構比重達18:51:31。2020年，三次產業結構比重達12:56:32。2.城市建設發展目標

2020年，城鎮化率達75％以上，城鎮燃氣普及率達80%，供水普及率達100%，城鎮污水集中處理率達85%，城鎮人均擁有道路面積達3.2平方米，鎮區人均居住面積達40平方米左右，人均綠地面積達13平方米，電話普及率達100 %，有線電視覆蓋率達99%。3.社會發展目標

在基本實現小康的基礎上，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，人民過上富裕生活，社會事業全面繁榮。

2020年，科技普及率達98%以上，幼兒入園率達85%以上，小學入學率達100%，初中入學率、畢業率分別達99 %和90%，平均受教育年限達10年以上。將全鎮建成民族優秀文化與時代精神相結合、展示岱海文化特色的文化旅游大鎮，全鎮廣播、電視覆蓋率達100%。充分構筑公共衛生安全保障體系，農村合作醫療制度人口覆蓋率達89%，衛生院規范化管理率達80%，鄉村衛生服務一體化管理率達80%，計劃免疫兒童五苗接種率達95%。穩定低生育水平，年均人口出生率控制在10.5%以內，年均自然增長率控制在 5.35 ‰。

曹碾滿族鄉

曹碾滿族鄉位于涼城縣東南部，屬馬頭山區，與山西省左云、右玉接壤，交通便利，境內兩條科左、廠鵲公路，是構通蒙晉兩地的主要通道，全鄉21個村委會，143個村民小組，常住人口13800人，總土地面積608.3平方公里，耕地面積8.5萬畝，無霜期一般在120天左右，年平均降雨量在350--450mm之間，年平均氣溫在2--5，是個典型的旱作農業鄉。2009年共完成播種面積8.5萬畝，其中馬鈴薯種植面積4.2萬畝，優質雜糧雜豆種植面積2.8萬畝；六月末全鄉牲畜頭數達5.3萬頭（只），其中肉羊達3.1萬只；歷年累計完成退耕（還）林草工程11.9萬畝。幾年來，我鄉緊緊圍繞建設社會主義新農村為目標，以提高財政收入和農民收入為核心，進一步調整種養結構，加快農牧業產業化步伐，大力培育馬鈴薯、雜糧、肉羊和林草等幾大特色產業，全力開展招商引資，實現了農村經濟以種植業為主向高效養殖業為主、單一農村經濟結構向多元經濟結構的轉變，農村經濟呈現出良好的發展勢頭。

岱海旅游區辦事處

一、概況

岱海旅游區辦事處于二〇〇九年四月組建成立，位于涼城縣東15公里處。東與麥胡圖鎮毗鄰，南與電廠隔海相望，西與岱海鎮接壤，北靠洞金山臥佛。總土地面積168.5平方公里，呼陽油路橫貫東西，區位優越，交通便捷，東距豐鎮59公里，南距煤都大同110公里，西距首府呼和浩特107公里。

二、社會經濟現狀

岱海旅游區辦事處現轄6個村委會（三蘇木、五蘇木、元山子、蘇義、西營、松樹溝）、44個自然村，總戶數3340戶，11480人，民族以漢族居多，其它少數民族有蒙族、滿族、回族等。辦事處地形特點整體平坦，北部多山。經濟以農業為主，現有耕地54540畝，其中水澆地2萬畝，農作物以馬鈴薯、玉米、甜菜、雜糧豆為主；畜牧業以奶牛、肉羊、豬、雞、漁業等為主。六月末牲畜飼養量3.8萬頭，其中奶牛存欄3600頭，運營奶站6座，日產鮮奶40噸；肉羊存欄18500只。趙家村作為烏蘭察布市新農村建設示范村，集休閑、娛樂、旅游、觀光、山水、人文為一體的農家樂，遠離城市的喧，感受新農村氣息。

目前，辦事處基礎設施日臻完善。有線電視覆蓋率100%，程控電話、移動、聯通信號覆蓋率100%，林、渠、路配套。

三、遠景規劃

辦事處從成立伊始，新一屆領導班子，審時度勢、集思廣益翔實全面地制定了五年發展規劃。今后一個時期重點以岱海湖為依托發展旅游業，以增加農民收入為目標，加大招商引資力度。目前入住辦事處的重點企業有：金隅岱海莊園、永順漁業、碼頭、溫泉洗浴城等。辦事處將進一步優化招商引資環境，全民招商，網上招商，使引資企業招得來、留得住、能發展。繼續以具有涼城特色的草原湖泊，人文古跡，地文旅游，生態公園，療養、避暑、度假康體旅游資源為重點，擴大旅游面。

藍天迷人，湖水多嬌，年輕的岱海旅游區辦事處張開熱情、好客的雙臂，歡迎社會各界有識之士前來旅游觀光、投資創業。

內蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳關于配套推進 全區蘇木鄉鎮機構改革試點工作的若干具體意見（內黨辦發[2005]30號 2005年7月28日）

根據《國務院關于做好2004年深化農村稅費改革試點工作的通知》（國發〔2004〕21號）、《內蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳關于全區蘇木鄉鎮機構改革試點工作的意見》（內黨辦發〔2005〕20號）和2005年全區農村稅費改革試點工作電視電話會議精神，經自治區蘇木鄉鎮機構改革試點工作領導小組研究，并報經自治區黨委、政府同意，現就配套推進我區蘇木鄉鎮機構改革試點工作提出如下若干具體意見。

一、關于蘇木鄉鎮布局調整

要本著有利于推進工業化、城鎮化和農牧業產業化，有利于服務農牧民的原則，充分考慮地緣、產業、人口、資源等因素，以確定中心蘇木鄉鎮為重點，科學合理地制定蘇木鄉鎮布局調整規劃。以2004年底蘇木鄉鎮數為基數，以盟市為單位計算，蘇木鄉鎮數量原則上要減少一半。每個旗縣（市、區）蘇木鄉鎮布局調整和撤并力度視實際情況，由盟市確定，試點旗縣撤并蘇木鄉鎮原則上要達到一半。今年各盟市至少要在一個旗縣進行蘇木鄉鎮布局調整和機構改革試點工作，鄂爾多斯市在全市范圍內開展試點。其他盟市是否全面開展試點，可根據各自情況酌定。各地在確定中心蘇木鄉鎮時，要重點考慮區位、資源、人文等優勢，同時考慮人口應相對集中，二、三產業相對發達，有發展潛力并對周邊地區有帶動和輻射作用等因素，目前看不準的，暫不要確定為中心蘇木鄉鎮，中心蘇木鄉鎮的數量原則上控制在調整后蘇木鄉鎮數量的三分之一以內。

二、關于政府職能轉變和縣鄉事權劃分的原則要求

要積極適應社會主義市場經濟發展的要求，按照有所為有所不為的原則，促進蘇木鄉鎮政府由管理型為主向服務型為主轉變，努力建設服務型、法制型政府。蘇木鄉鎮黨委和政府的主要職責是促進經濟發展、加強社會管理、搞好公共服務、維護農村牧區穩定。要進一步轉變職能，改進工作方式和運行機制，不能再干預具體的生產經營活動，把生產經營的自主權交給農牧民和各類經濟組織，從催種催收等具體事務中解脫出來，著重在制定發展規劃、謀劃發展思路、改善農牧業發展環境、提供科技信息服務等方面下功夫。要更加注重社會管理和公共服務，做好維護社會穩定、促進社會和諧等方面的工作。日常工作重心應放在落實好各級黨委政府對農村牧區的各項政策，提高農牧民的組織化、市場化程度，改善農牧民生產、生活條件，促進農牧業發展、農村牧區穩定、農牧民增收，加強社會治安綜合治理，化解各種社會矛盾糾紛，維護農村牧區正常的生產生活秩序，開展計劃生育、民政、文化、衛生服務，推動農村牧區兩個文明建設，鞏固基層政權，加強對村級黨組織和村委會的領導和指導等方面。

進一步理順旗縣（市、區）與蘇木鄉鎮的關系。旗縣（市、區）政府及有關部門要轉變職能，改進工作方式方法，一律不得對蘇木鄉鎮政府下達硬性經濟考核指標以及開展各種形式的達標升級活動。法律、法規規定由旗縣級政府部門承擔的工作和責任，不能轉移給蘇木鄉鎮政府承擔，旗縣級政府及各部門需蘇木鄉鎮政府配合完成的工作，要提供必要的財力保障，并賦予蘇木鄉鎮相應的辦事權限。蘇木鄉鎮政府要積極配合上級部門做好行政執法、安全生產、土地管理、市場監管等工作。

三、關于行政事業機構設置

按照精簡、統一、效能的原則，合理設置蘇木鄉鎮機構。一般蘇木鄉鎮黨政設2—3個綜合辦事機構（黨政綜合辦公室、經濟發展辦公室、社會事務辦公室），旗縣所在地的鎮可設4個（黨政綜合辦公室、經濟發展辦公室、社會事務辦公室、城鎮管理辦公室），較小的蘇木鄉鎮機構可再精干一些。具體設置什么機構由旗縣在限額內確定。蘇木鄉鎮可在黨政綜合辦公室設專人承擔財會和經管工作。對公安、工商行政管理、稅務、法庭、國土資源等旗縣派駐機構，應根據蘇木鄉鎮布局調整情況和業務工作需要，重新進行整合，合理布點，不一定每個鄉鎮都設派駐機構。

要按照公益性職能和經營性職能分開的原則，積極穩妥地推進事業單位機構改革。整合蘇木鄉鎮現有事業機構，強化和完善社會化服務體系，探索公益性職能的有效實現形式。要通過簽定合同、委托代理、政府采購等方式將財政撥款逐步由“養人”為主向“養事”為主轉變。經營性事業單位應走向市場，自我發展。蘇木鄉鎮不再新設置自收自支事業單位。凡中央和自治區明確要求上劃旗縣級管理的事業單位可上劃，其余事業單位均由蘇木鄉鎮管理。對現有財政撥款的事業單位要進行整合，蘇木鄉鎮一般可設置3—4個綜合性服務機構，具體設置什么機構，由旗縣在限額內確定。......鄉鎮機構改革——聽聽基層干部心里話

年初，中央作出決定在總結試點經驗的基礎上，在全國推開鄉鎮機構改革。前不久，由中編辦提出的《關于深化鄉鎮機構改革的指導意見》已經黨中央國務院批準，并下發全國執行。

鄉鎮機構改革改什么，怎么改，作為身處改革中心的鄉鎮干部感受最深，也最有發言權。他們的意見和建議，他們的經驗和教訓，他們的思考和呼吁，對于我們順利推進改革，很有啟發。基于此，本刊記者深入到試點鄉鎮，與鄉鎮干部就鄉鎮機構改

革的話題進行了深入交流。

“養人”包袱日益沉重 鄉鎮改革勢在必行

地處洞庭湖畔的湖南沅江市陽羅洲鎮是一個有近5萬人口的大鎮。談起鄉鎮機構改革，鎮黨委書記兼鎮長李志文用“早改早主動、遲改會被動，不改沒出路”來形容。“機構改革之前，鄉鎮一把手的日子很難過，那時幾乎天天有下面的干部找上門，都是為了要錢來‘扯麻紗’的。”李志文說。在沅江方言中，“扯麻紗”意為“扯皮”。李志文告訴記者，陽羅洲鎮是由兩個鄉鎮合并而來，在機構改革之前這兩個鄉鎮各有近20個站、所，人員不下兩三百。“各站所少則十來人，多的幾十人，每個站所都要花錢。無論誰當鄉鎮黨委書記，第一件事就是要想辦法養活這些人。”

李志文說，鄉鎮“七站八所”雖然打著“管理”、“服務”的牌子，但實際上不僅不能發揮管理和服務的功能，還往往成為鄉鎮的“亂源”。“七站八所”多為差額撥款單位，或是“自收自支”，人頭和辦公經費長期得不到保障。為了滿足“養人”的需要，一些站所難免向下面伸手“搞錢”，“違法者養活執法者”現象也十分普遍。

改革后，沅江各鄉鎮的下屬機構由20多個精減至6個，一些多年來難以清退的鄉鎮富余人員終于有了出口。經過改革留下來的站所人員待遇也全部列入了縣財政預算。“機構改革后鄉鎮也真正實現了由‘養人’到‘辦事’的轉變。”李志文說，現在的沅江鄉鎮領導不用再為人員包袱而發愁，可以抽出更多的時間來考慮地方經濟的發展和完善公共服務。

草尾是沅江市的另一個大鎮，地處洞庭湖水陸交通咽喉之地。雖然交通便利，但在機構改革之前草尾卻被分割成3個鄉鎮，3個鄉鎮各有一個“政治經濟中心”，在招商引資、項目建設方面各搞各的、競爭激烈。草尾鎮黨委書記李向前告訴記者，機構改革后由三個鄉鎮合并而成的新草尾鎮人口超過8萬，在招商引資、小城鎮建設等方面的規模效益很快便體現出來。過去草尾街上的門面根本賣不上價，現在一間房的普通門面也至少要賣20多萬元。

“改革難，但一定要有信心”

湖北“咸安鄉改”是我國鄉鎮機構改革的范本，被全國許多地方學習和借鑒。橫溝橋鎮黨委書記、鎮長杜新國直言不諱地告訴記者，改革之初他也有畏難情緒，因為矛盾太尖銳了。在農村有個干部身份那是很風光的事，很多人通過升學、參軍或領導批條等方式好不容易擠進來，一起分享財政蛋糕。另一方面，在現行體制下，哪個政府部門都認為在鄉鎮中該有自己的站所。而改革恰恰是從這里開刀：精減鄉鎮機關人員，撤銷“七站八所”、富余人員置換為社會自由人。這在當時無異于刮起了一場風暴，咸安一時風起云涌。各鄉鎮“七站八所”人員集體上訪、越級上訪不斷。為此，上級一些部門搞項目制裁、資金制裁甚至進行政治處理。雙溪鎮黨委副書記、常務副鎮長孫金海還記得，有一個干部就曾當面威脅他說：我不能下，我下了以后到你家里去吃，下了以后我要殺你。

杜新國則差點搭進了自己的政治前途。當時計生站被撤銷后，上級計生部門要對他們實行計劃生育“一票否決”。時任咸寧市委書記的李明波得知情況后決定當這個“裁判”，親率調查組，裁決這場上下級之間的改革之爭，并明確指出：改革是好是壞讓事實說話。

事實表明，計生站雖然沒了，人員也分流了，但政府通過把計生服務面向社會公開招標，并配以嚴格的管理考核機制，計生服務反而比有站有牌有人的時候做得更好。

杜新國深有感觸地說：“我們當初走這條路，膽子可以說是大了點。但我們有信心，直面矛盾，因為我們的方向是對的，是符合人民利益的。”

“改革的核心是要給群眾話語權、評價權”

咸寧市咸安區農村綜合改革辦公室主任李昌平說，咸安的改革是發自一股內在的動力，在處理改革中遇到的矛盾和壓力時，他們都選擇了群眾參與的方式，通過讓群眾參與到改革中并表達他們的意愿，使改革獲得了最廣泛的群眾基礎。

許多鄉鎮干部對當初的競爭上崗記憶猶新。就鄉鎮級的領導干部看，當時每個鄉鎮平均有18人，多的20多人，改革要把人數精減到9人，如果僅靠組織部門考察、圈定，很難避免錯綜復雜矛盾的發生及各種權力或關系的交鋒。如何破解這一難題？咸安區委、區政府選擇了“兩票推選、競爭擇優”的辦法：符合規定條件的干部都可以報名參加競聘鄉鎮班子成員，然后由鄉、村干部和村民中產生的村民代表推舉，按得票高低產生10個～12個候選人，黨代會再從產生的候選人中差額選舉產生9名領導班子成員。

“打破舊的制度不容易，而建立一個新的機制更需要智慧。”李昌平說，咸安鄉鎮機構改革的成果之所以能夠得到鞏固，關鍵在于建立了“以錢養事”的新機制。在這種新機制下，原來“七站八所”的事業單位“公家人”都已經變成了社會人，政府通過招標的方式，向他們購買服務，從而實現“突出服務、體現效率”的目標，用咸安區委書記袁善謀的話講：“改革的核心是群眾簽單，政府埋單，給了群眾以話語權、鑒定權。”

杜新國告訴記者，在選擇服務對象時，不是政府指定，而是群眾選擇，“每個崗位35張票，15個村民代表，加上主管局、分管領導和村級代表，四個層面的代表一起投票決定。在2008年的競聘中，我們有一個農技人員，大學畢業，演講口才也不錯，但是老百姓不投他的票，因為他的服務不熱心、不主動、不積極，他就不能再上了。”

農村公益服務事項，每年需要多少錢，都通過崗位設置經費，不僅要競爭上崗，還要嚴格地進行考核。“這個事項一年多少錢，我考核你，你做到了，錢給你，你做不到，就按得分的情況進行扣減。這個考核不是你自己說了算，也不是我們說了算，得群眾說了算，讓群眾有了話語權，有了評價權，考核才會發揮作用。”孫金海說。

“我們有了監督權，他們在服務中就不能馬虎了，我們要是不滿意，還可以去投訴，我們一投訴，政府就要扣錢了。”橫溝橋鎮孫祠村村民周本源對記者說。政府職能轉變面臨諸多制約 “歷史上機構改革進行過多次，但往往走不出‘膨脹－精減－再膨脹－再精減’的怪圈。我認為，不重蹈覆轍的關鍵在于改革要上下聯動。”沅江市改革辦主任周鋒說。

周鋒認為，鄉鎮機構改革成果能否鞏固，在很大程度上要看上級政府是否頂得住壓力。同時，改革的氛圍也十分重要。如果單靠一個地方“單兵突進”，也難免會使基層干部產生抵觸情緒，改革很難推進。

此外，鄉鎮機構改革目的是促使鄉鎮實現職能轉變，但僅靠鄉鎮自身的改革這一目的也難以實現。李志文說，機構改革后鄉鎮干部服務意識確實有所加強，但與“服務型”政府的要求相比差距仍然很大。原因一是財力有限；二是村民自治水平難以跟上。

“我認為，服務型政府必須建立在節余型財政的基礎上。”李志文說，通過機構改革，鄉鎮的行政成本雖然大幅降低，但還僅僅停留在“溫飽型”，巨額的鄉村債務化解也并非一朝一夕的事情，作為公共服務和公共產品的提供者，在目前的財政狀況下，即使鄉鎮干部意識轉變了，履行公共服務職責時還是捉襟見肘。

另外，村民自治制度不完善也是鄉鎮職能轉變的一大制約。李志文認為，正是由于村民自治步伐遠遠跟不上農村形勢的發展，許多本來應在村一級解決的問題都變成了鄉鎮干部的事。在這種情況下，即使完成了鄉鎮機構改革，鄉鎮政府還是“無限政府”，鄉鎮干部還是“萬金油干部”，難以從根本上實現政府職能的轉變。這是在下一步的改革中，我們必須要面對和解決的問題。

鄉鎮機構改革

百科名片 鄉鎮機構改革是農村綜合改革的一項重要內容，包括以下幾個方面：一是黨政機構核編定員，精兵簡政；二是財政體制改革；三是農村義務教育改革，進一步完善以縣為主原則，建立農村義務教育經費保障機制，建立中小學校舍維修保障長效機制。目錄

基本信息

工作進展

主要任務

工作要求

新一輪鄉鎮機構改革啟動

鄉鎮機構改革方案探析

鄉鎮機構改革的難點與對策

鄉鎮改革存在的難點

展開

編輯本段基本信息

全國鄉鎮機構改革工作電視電話會議于2010年10月11日在京召開，國務委員兼

鄉鎮機構改革

國務院秘書長馬凱出席會議并講話，強調要把鄉鎮機構改革放到更加突出的位置，堅定不移地向前推進，為農村經濟社會又好又快發展提供堅實保障。

編輯本段工作進展

2004年以來，為配合農村稅費改革和農村綜合改革、加快推進城鄉經濟

鄉鎮機構改革

社會一體化進程，中央啟動實施了新一輪鄉鎮機構改革。各地按照統一部署和要求，積極試點，大膽創新，改革逐步從試點轉入全面推開階段。目前，全國已有70%的鄉鎮進行了機構改革，取得了明顯成效，積累了寶貴經驗。

推進鄉鎮機構改革關系到黨的路線方針政策在農村的貫徹實施，關系到黨和人民群眾的血肉聯系，關系到全面建設小康社會目標的順利實現，關系到深化行政管理體制改革的整體進程。必須進一步深化認識，切實增強責任感和緊迫感，深入推進鄉鎮機構改革。

編輯本段主要任務

鄉鎮機構改革是一項復雜的系統工程。各地各有關部門要按照中央的部署和

鄉鎮機構改革

要求，統籌安排，突出重點，周密部署，協同推進。重點抓好四項工作：一是加快轉變鄉鎮政府職能。轉變鄉鎮經濟發展方式，提高鄉鎮公共服務和社會管理能力，切實解決鄉鎮權力與責任不對等等問題。積極為鄉鎮轉變職能創造條件。二是嚴格控制鄉鎮機構編制。進一步優化鄉鎮黨政機構和事業站所設置，堅決守住機構編制和實有人員“只減不增”這條底線。三是改革鄉鎮事業站所管理體制。繼續推進分類改革，建立健全新型農業服務體系。四是創新鄉鎮行政運行機制。嚴格依法行政，加快推進政務公開，轉變服務方式，發揮基層組織的作用。

編輯本段工作要求

各地各有關部門一定要加強領導，嚴格責任，強化措施，狠抓落實，確保201

鄉鎮機構改革

2年如期順利完成鄉鎮機構改革各項任務。各省（區、市）黨委政府對鄉鎮機構改革負總責。各有關部門要加強協調配合。

編輯本段新一輪鄉鎮機構改革啟動

從2004年的“破冰試水”起算，鄉鎮機構改革試點已在各地進行了整整5個年頭。不久前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發《中央機構編制委員會辦公室關于深化鄉鎮機構改革的指導意見》。這標志著，新一輪鄉鎮機構改革全面啟動。

而這一艱巨任務的時間表也已經劃定——2012年基本完成鄉鎮機構改革任務。

五年試點 經驗豐碩

●試點鄉鎮約1.8萬個，占全國鄉鎮總數一半以上

鄉鎮機構改革，涉及中國34600多個鄉鎮，“工程”之復雜、任務之艱巨，可想而

鄉鎮機構改革

知。2004年3月，為配合農村稅費改革，中央決定開展鄉鎮機構改革試點，一直到次年2月，試點主要在黑龍江、吉林、安徽和湖北4省進行。這一時段，被視為先行試點階段。

自2005年3月到2006年6月，試點進入擴大階段。國務院強調，試點要嚴格守住“兩條底線”，即鄉鎮機構編制和實有人員5年內只減不增和確保社會穩定。相比第一階段，各地開展試點積極性高漲，推進速度很快，試點鄉鎮絕對數增加了近7000個。

從2006年7月迄今，屬于逐步深化階段。國務院印發的《關于做好農村綜合改革工作有關問題的通知》明確提出：力爭在“十一五”期間或用更長一些時間基本完成鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制改革任務。

在試點中探索，在實踐中總結，在執行中完善。5年來，各地積極探索，逐步擴大試點范圍，不斷深化試點內容。據統計，截至2008年年底，全國試點鄉鎮已有約1.8萬個，占全國鄉鎮總數的一半以上。其中，內蒙古、黑龍江、吉林、安徽、河南、湖北、浙江、重慶8省（區、市）已完成全省（區、市）范圍內機構和人員精簡等階段性任務；有的省份則選擇部分市縣鄉進行試點。

5年試點，經驗豐碩。稅費改革前，一些鄉鎮是一幅“亂進人、進亂人”的亂

鄉鎮機構改革

象；試點后，鄉鎮人員編制呈逐年下降趨勢，鄉鎮人員膨脹的勢頭得到有效控制。

在試點改革過程中，鄉鎮干部的觀念也悄然發生根本性變化。不少鄉鎮干部感慨：必須從“老爺”、“當官”向“服務員”、“服務”轉變。

鄉鎮政府職能轉變也向前邁進一大步。首問負責制、辦事代理制、“和諧110”聯動體系；村村通公路、飲水工程改造……隨著各地一系列創新之舉、務實之舉頻頻推出，鄉鎮公益服務的能力和水平明顯提升。

全面啟動 時機成熟

●既要“切一刀”搞改革，又不搞“一刀切”

試點成績突出，但問題也不容忽視。多年來，鄉鎮職能越位、錯位和缺位并存，“有限權力、無限責任”尷尬，條條干預鄉鎮運行、機構人員編制壓力依然很大……一個個現實難題依然有待實踐破解。

如今，隨著農業稅的取消，我國農村稅費改革已經進入農村綜合改革的新階段，而地方政府機構改革也漸次推開。中央領導同志強調指出：“鄉鎮機構改革既是地方政府機構改革的重要內容，又是農村綜合改革的關鍵。”全面啟動鄉鎮機構改革的時機已經成熟。

根據黨的十七大和十七屆二中、三中全會關于深化鄉鎮機構改革、加強基層政權建設的精神，中央決定，在總結試點經驗基礎上，在全國推開鄉鎮機構改革。

鄉鎮機構改革

“改革最突出的特點，在于從全黨全國工作大局和?三農?工作全局高度進一步明確了鄉鎮一級的功能定位，推動鄉鎮政府職能轉變。”中央編辦主任王東明表示，全面啟動鄉鎮機構改革將以轉變政府職能為核心，理順職責關系，創新體制機制，優化機構和崗位設置，嚴格控制人員編制，推動鄉鎮行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，建立精干高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制，建設服務型政府，鞏固農村稅費改革成果，減輕農民負擔，促進農村經濟社會又好又快發展。“這是貫穿改革的一根紅線。”

依照改革“藍圖”，鄉鎮機構改革將堅持分類指導、因地制宜，根據當地區域特點和經濟社會發展實際，確定鄉鎮機構設置和職能配置的重點。“全國有幾萬個鄉鎮，情況千差萬別，這就決定了必須適應新形勢要求，所有鄉鎮既要?切一刀?搞改革，又不搞?一刀切?，不能只搞一個模式。”王東明說。

改革堅持權責一致，賦予鄉鎮履行職能必要的事權和財權。長期以來，由于事權和財力的不相匹配，導致鄉鎮權力沒多少、責任卻無限大，嚴重影響了鄉鎮的正常履職與運行。“改革在這一點上的調整，旨在權力、責任相一致，保證鄉鎮的正常運轉。”王東明強調，改革后的鄉鎮要在四個方面全面履職，即促進經濟發展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩定，推進基層民主、促進農村和諧。“單看這四項職能，并不都是全新內容，但把現階段鄉鎮應當履行的四項職能清晰地表達出來，卻是第一次。”他表示，改革同時強調不同類型的鄉鎮要結合實際，確定工作重點，“這既體現了共性，也突出了差異性。”

新意迭出 成效可期

●嚴控“一票否決”事項，堅決清理規范各類評比達標表彰活動

雖然《意見》只有1900余字，但其間透出的改革氣息，令人耳目一新。

曾幾何時，“食之者眾，生之者寡”，是對鄉鎮機構和人員膨脹的真實描述。

鄉鎮機構改革

嚴格控制機構和人員編制，是鄉鎮機構改革的一個重要目標。

“可根據不同類型、不同規模鄉鎮工作實際，確定黨政機構設置形式和數額，可設若干綜合辦公室，也可只設若干綜合性崗位。”中央編辦副主任吳知論介紹，譬如，有些地方設“三辦一所”，有些就設“四辦一所”，還有的設“一辦四所”。“只要符合當地實際，如何設置，不劃框框，但總體要求是：要精干、要高效。”

在同一層級內，可根據實際情況對行政編制實行動態管理；跨層級調整行政編制的，必須按程序報批。“劃定這個硬杠杠，目的就在于避免將空余的鄉鎮行政編制隨意調整到上級機關使用，從而產生行政編制分布的倒金字塔現象。”他解釋。

同時，為切實把住5年內機構和人員編制只減不增這條“底線”，中央編辦多次強調，加快推行機構編制實名制管理，并向社會公開，接受群眾監督。

多年來，原來由縣級各相關部門組織的各種評比達標表彰活動，在一定程度上成為鄉鎮工作的“指揮棒”。尤其是名目繁多的“一票否決”事項層出不窮，以致鄉鎮干部整日疲于奔命：“工作要是樣樣都像計劃生育那樣一票否決，就是三頭六臂也顧不過來！”

2006年，河南開始全面清理“一票否決”和檢查評比項目。全面清理后，原有的“一票否決”項目取消了6項，保留5項；涉及鄉鎮的143項檢查評比達標活動取消了135項，僅保留8項，一舉為鄉鎮減了負、解了壓、松了綁。

在充分總結地方經驗基礎上，《意見》強調，嚴格控制對鄉鎮黨政領導的“一票否決”事項，堅決清理和規范各種評比達標表彰活動。《意見》指出，對鄉鎮的考核由縣級黨委、政府統一組織，不屬于鄉鎮職能的事項，不得列入考核范圍。“這實際上就把工作的?指揮棒?統一歸口到縣級黨委、政府，避免?條條干預?泛濫，給鄉鎮營造一個比較寬松的履職環境。”吳知論說。

站所改革 加強服務

●綜合設置鄉鎮事業站所，鄉鎮不再興辦自收自支事業單位

在創新事業站所管理體制方面，改革也有新內容。

《意見》提出，加強農業公共服務能力建設，創新管理體制，提高人員素質，鄉鎮機構改革

力爭3年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。

目前，各地對鄉鎮事業站所的改革大致有三種模式：第一種是多數地方將鄉鎮事業站所整合為3—5個服務中心；第二種是湖北等地將鄉鎮事業站所轉制為企業或中介服務組織，由政府通過簽訂合同、項目招標的辦法向其購買服務；第三種是改由縣里派駐。有的地方將鄉鎮事業站所上收到縣級主管部門管理，有的還實行了跨行政區域設置。

《意見》對鄉鎮事業站所改革提出三點原則要求：

——鄉鎮事業站所原則上實行以鄉鎮管理為主、上級業務部門進行業務指導的管理體制。根據實際情況，經省級人民政府批準，也可實行以上級主管部門管理為主或按區域設置機構的體制。

——推進事業站所分類改革，區分事業站所的公益性職能和經營性活動，對公益性機構加強財政保障，經營性機構要轉制為經濟實體。特別是，要綜合設置鄉鎮事業站所，鄉鎮不再興辦自收自支的事業單位。

——積極探索農村公益服務的有效實現形式。鼓勵發展多元化的農村社會化服務組織和農民專業合作社，扶持社會力量興辦為農服務的公益性機構和經濟實體。

事實上，各地在這方面早已進行大膽探索。如湖北等地探索的花錢買服務、養事不養人等做法，便深受基層歡迎。“把為民服務的事辦好了，也沒增加人力成本，可謂一舉兩得。”中央編辦三司司長李曉全說。“從實際出發，政府購買服務，使公益服務也走出一條市場化的新路子。”

王東明表示，隨著新一輪鄉鎮機構改革任務完成，中國的基層政權將更為鞏固而有力。[1]

編輯本段鄉鎮機構改革方案探析 摘要

到目前為止多次以精簡機構和分流人員為目標的鄉鎮機構改革，沒有從根本上解決鄉鎮機構和人員膨脹等核心問題，其原因在于：忽視了通過競爭推動鄉鎮政府機構綜合配套改革；在精簡編外人員的同時忽視了精簡在編人員；在新農村建設時期忽視了創新事業站所運行機制和轉變鄉鎮政府職能；在調整鄉鎮政府行政權力的同時忽視了“上改下也改”的配套改革。鑒于此，今后要以競爭為重點，精簡鄉鎮黨政機構和人員，轉變政府職能，從撤消事業站所、置換職工身份和建立“以錢養事”的新的為農服務機制入手，從根本上解決鄉鎮機構改革中的難題。

關鍵詞：新農村建設；鄉鎮改革；配套措施鄉鎮機構改革是一個錯綜復雜的系統工程，由于改革主體與客體合一，是自己為自己動手術，所以直接導致了改革受阻。以往多次以精簡機構和人員為目標的鄉鎮機構改革，不僅沒有走出精簡—膨脹—再精簡—再膨脹的怪圈，反而產生了機構越簡越大、人員越簡越多的現象。在現階段或近一個時期內，要以競爭為重點，對鄉鎮政府機構實行綜合配套改革，建立精簡高效的鄉鎮基層政權。

以競爭為重點，改革鄉鎮政府管理體制

1.加強新農村**政治建設，改革鄉鎮干部選拔任用制度，實行“兩票”直選初步候選人。我國形成于計劃經濟時期的長達半個多世紀的鄉鎮領導干部選拔任免制度，已不能適應新形勢的需要，必須予以改革。具體的改革辦法有二：一是實行自薦報名，讓人才充分涌現。凡年齡在35周歲以下的鄉鎮機關干部和上屆班子成員，只要符合任職資格條件，均可自薦報名。自薦報名結束后，由鄉鎮黨委進行資格審查，報市縣委組織部審核確定并公布符合資格條件的人員名單及其簡歷，接受群眾公開監督。二是以“海選”方式推薦候選人，充分尊重民意。各鄉鎮分別以政府機關、直屬部門、所屬村、企業為單位召開會議，組織黨員和群眾代表推薦鄉鎮黨政領導班子成員初步候選人。根據市縣委的決定，每個參加推薦的黨員、群眾代表限推薦9名黨委班子成員(其中黨委委員兼副鄉鎮長3—4人)為初步候選人。推薦結束后，由市縣委常委會按照推薦票數，綜合鄉鎮換屆考核情況確定12名鄉鎮黨委委員正式候選人。

2.引入競爭機制，實行“鄉官”競選。在直選鄉鎮領導和領導班子成員時，要嚴格遵守法律和黨章規定的程序和議程，實行競職演講。黨委委員正式候選人進行競職演講完畢后，由全體黨員代表以無記名投票的方式直接選舉產生9—11名黨委班子成員。黨委委員選舉產生后，由市縣委確定兩名黨委書記兼鎮長候選人分別進行競職演講并接受代表們的現場提問。全體黨員代表直接選舉產生黨委書記后，由全體黨代表從落選的黨委書記候選人和3名副書記候選人中投票選舉產生3名副書記。在鄉級人民代表大會上，按照規定的議程，由黨代會選舉產生的黨委書記作為候選人等額選舉產生鄉鎮長，從黨代會選舉中未選上書記的副書記中選舉產生一名常務副鄉鎮長，從其他黨委委員及群眾推薦的非黨副鄉鎮長中差額選舉產生3名副鄉鎮長。

3.改革鄉鎮行政體制，實行領導班子成員交叉任職和競爭上崗。一是設立“三辦”。即黨政綜合辦公室、經濟發展辦公室和社會事務辦公室。二是規范編制管理。所有人員按核定編制競爭上崗，實行一人一編一卡管理。落崗的人員下崗分流，出現空編時優先從原機關、事業單位分流人員中錄用。三是實行四大班子成員交叉任職。要根據中央機構編制委員會辦公室(簡稱中編辦)有關鄉鎮黨委班子成員人數的規定和要求，通過公開競爭將鄉鎮主副職調整到位，分別為黨委書記1名、副書記3名、委員4名。政府班子成員全部由黨委委員兼任，其中黨委書記兼任鄉鎮長；3名黨委副書記中1名兼任人大主席，1名兼任紀委書記(兼管政協工作)，1名兼任常務副鎮長；其他黨委委員兼任副鄉鎮長、人民武裝部部長、組織宣傳員等職務。中層干部競爭到位，擔任“三辦”主任；一般干部按編制競爭上崗，擔任鄉鎮工作人員。落選下來的干部一律進入“三辦”，通過公開、平等、競爭、擇優的方式，由“三辦”主任按各辦的崗位設置“點兵”，或按量化評分的辦法確定上崗人員，落崗人員自動分流。

4.按區域設置行政站所和派出機構，不搞一鄉鎮一站(所)。農村稅費改革后，撤并鄉鎮和行政村的工作正在全國展開，行政站所和派出機構一鄉鎮一站(所)的設置，已不能適應建設****新農村的整體需要。歸并鄉鎮行政站所、按區域設置行政站所和派出機構、精簡人員、壓縮編制，已成為鄉鎮體制綜合配套改革的重要組成部分。各市縣可根據實際，以3—4個鄉鎮為一個區域，按區域設置行政站所和派出機構。對稅務所、工商所、法庭、司法所等部門按區域設置；根據各鄉鎮實際和優勢設置2—3個公安派出所和市縣垂直部門管理的站所；其他機構不延伸或派駐鄉鎮。這些單位的黨組織關系實行屬地管理，人事任免等重要事項按有關規定征得鄉鎮黨委同意，經費按誰設立誰負擔的原則由主管部門負責落實，不增加所在鄉鎮政府和群眾的負擔。對這些單位的編制要實行嚴格管理，分流超編人員，清退無編制人員和臨時工。

5.改革領導干部職務消費管理辦法，實行職務消費貨幣化。目前，鄉鎮領導干部職務消費無章無序，導致多種腐敗現象滋生蔓延，極易造成鄉鎮領導干部權力膨脹，致使干群關系緊張、各種收費項目泛濫。為了有效控制鄉鎮的各類支出，確保鄉鎮干部職務消費有較大幅度的下降，要重點抓好鄉鎮黨政領導班子成員職務消費貨幣化改革，嚴格核定補貼標準，把領導干部職務消費從票據報銷方式逐步統一到貨幣支付上來。目前改革的重點是招待費、通訊費和交通費三個職務消費項目。

(1)通訊費分單位公共通訊費和領導干部個人公務通訊費(包括移動電話費)兩部分。公共通訊費由鄉鎮黨政辦公室集中管理，實行限額控制、節約滾存并按比例獎勵責任人的辦法，主要用來維持鄉鎮機關的正常工作，保障上下暢通。領導干部個人通訊費補貼主要用于與其職務和分管工作相關的公務通訊活動，可按照職務、分工、工作量的大小，因人因事核定標準，按月隨工資發放，超支自付，節約歸己。關于移動電話費補貼要結合各地的實際情況，對鄉鎮黨委書記、常務副鄉鎮長(主任)、黨委副書記兼人大主席、政協主任、紀委書記以及其他領導班子成員分別確定每人每月的具體補助金額。

(2)各鄉鎮只保留一部公務用車，鄉鎮辦其余車輛一律封存。對公務用車采用承包、租賃的經營方式，由單位與司機簽訂協議，司機的工資及補助、車輛折舊等費用從小車營運收入中解決。公務用車交通費的總額控制在5?5—6?5萬元以內，包括公共交通費和個人交通費。公共交通費由單位承擔，主要包括處理突發事件、開展防汛、抗旱、防火、救災工作、到市縣外招商引資等公務行為而發生的交通費用。公共交通費由鄉鎮黨政辦公室集中管理，限額控制(限額不得超過交通費總額的30%)。個人交通費主要用于在市縣內開會、辦理日常公務、到基層開展工作、對口接待、迎接檢查等所發生的交通費用，以及公共交通費中應由個人承擔的部分。個人交通費依據領導干部的職務、分工和工作量的大小核定到人、包干使用，節約歸己、超支自付。

(3)公務接待費包括公共接待費和領導干部個人接待費。公共接待費包括因招商引資、鄉鎮黨委或政府組織召開會議、市縣級以上組織在鄉鎮召開會議、外地領導或兄弟單位來學習視察、協助市縣級以上新聞單位從事宣傳報道工作等發生的招待費。這部分費用由鄉鎮黨政辦公室集中使用，限額控制(限額不得超過接待費總額的30%)。領導干部個人接待費按照其職務、分工和工作需要核定標準，節約歸己、超支自付。

撤消或轉制事業站所，深化鄉鎮事業單位改革 目前，我國大多數省市進行的鄉鎮機構改革，一般將重點集中在清退和分流超編人員上，而忽視了創新事業站所運行機制、轉變鄉鎮政府服務職能和調整縣鄉兩級政府行政執法職能。我們認為：只有轉變政府職能，從撤消事業站所、置換職工身份和建立“以錢養事”的新的為農服務機制入手，調整縣鄉兩級政府的行政權力，才能從根本上解決長期困擾鄉鎮政府機構改革的問題。

1.撤消“七站八所”，置換職工身份。我國農村地域廣闊，人口眾多，鄉鎮事業站所人員占鄉鎮機構人員的80%。為了確保鄉鎮體制改革穩步推進，必須對鄉鎮農技站、農機站、水利站、林業站、畜牧獸醫站、農經站、文化站、廣播站、城建所、房管所、土地所、計劃生育服務站等事業站所或綜合設置的服務中心進行“收章、摘牌、改制、人員整體分流”改革。一是市縣編制辦對財政供養人員進行“鎖定”，對事業站所的總資產、債務、凈資產等家底進行清理，通過盤活閑置資產、財政籌資等途徑組建新的經營實體，在鄉鎮政府委托下承擔相關的農業公益服務項目。二是引導和鼓勵原站所人員自愿轉換身份，領取一次性經濟補償金，解除與原單位的勞動人事關系，退出財政供養序列，參與市場競爭。三是對轉制事業單位的在編、在冊人員實行全員保險，對改革前已退休的人員實行全員保險后由社保機構發放其退休養老金。

2.重構鄉鎮財政所，實行人員競崗分流。為了確保鄉鎮政府資金的科學管理，各鄉鎮政府應設立財政所作為鄉鎮直屬事業單位，承擔鄉鎮財政資金管理、農村經營管理、土地承包管理等職能。鄉鎮財政所人員從原財政所和農經站人員中競爭產生，競爭上崗考試分別由市縣財政局和農經站組織，采取考試與考核相結合的辦法，由高分向低分擇優錄用，在市縣范圍內統一調配、定編管理。對符合內退條件的人員，全部實行內退；對落崗的人員實行分流。分流人員領取生活費，退出編制管理，進入各鄉鎮成立的中介性質的財政服務中心，通過開展中介服務獲得相應的報酬。

3.保留個別重點站所，充分發揮鄉鎮“龍頭”優勢。為了充分發揮鄉鎮的產業優勢，促進經濟發展，各鄉鎮應在堅持整體轉制的前提下，保留一個發展較好的支柱產業、重點宜林山區等特別行業和有區域優勢的鄉鎮站所。各鄉鎮只準轉制、保留一個集體性質的企業。可將重點站所的正式員工整體轉入社會服務部，該服務部按市場化運作，獨立核算，自負盈虧，其人員全部退出事業編制。同時，按照執法主體在市縣、服務工作在鄉鎮的原則，建立統一的管理機制，由市縣局委和鄉鎮政府共同從有資質的鄉鎮人員中聘用專業技術人員，從事防疫、檢疫、護林、防火等為農服務工作，實行一年一聘，動態管理。

4.改革鄉鎮事業單位服務體制，建立“以錢養事”新機制。按照“行政職能整體轉移、經營職能走向市場、公益服務職能面向社會”的改革思路，將鄉鎮原事業站所的行政執法職能收歸縣直主管部門，將其行政管理和公益性服務職能分別向鄉鎮“三辦”轉移。鄉鎮政府應本著在改革中絕對減人、相對減支、減人不減政府責任、減支不減政府公益性支出的原則，對原事業站所的服務項目制定“鄉鎮政府承擔、公開招標、合同管理、以錢養事”的改革方案，通過購買服務和購買勞務的辦法，落實鄉鎮政府服務“三農”的責任。

5.改革干部職工養老辦法，建立覆蓋面廣泛的社會保障制度。為了確保鄉鎮置換身份人員和鄉鎮干部無后顧之憂，促進農村社會穩定發展，應該建立“五保合一”的社會保險制度，將社會保險的范圍擴大到包括黨政機關、人民團體和事業單位在內的所有用人單位。鄉鎮機關干部職工(包括分流人員)應積極補交保險費，參加養老、失業、醫療、工傷和生育五種保險。對鄉鎮站所人員應建立鄉鎮事業單位養老保險制度，補建10年的個人賬戶，以職工1995年以來歷年檔案工資為繳費基數，按11%(單位8%、個人3%)的比例補繳個人賬戶資金。

推進鄉鎮體制改革的配套措施

1.制定科學合理的的事業單位人員“置換身份”資金標準，解決長期困擾鄉鎮體制改革的難題。鄉鎮事業單位要徹底改革，必須集中大量資金給予站所人員一次性置換身份補償。改革需要成本，長期看要絕對減人，短期內要相對增加一定的支出來辦理職工養老保險和買斷職工身份。考慮到全國鄉鎮人員較多，資金投入量大，建議國務院和省級人民政府從資金上對縣一級政府予以支持，撥付“置換身份資金”，制定科學的“置換身份”標準，如按每人每年工齡補當年1個月工資的補償標準置換身份。同時，國務院和省市級人民政府、市縣級政府應增加專項預算，各負擔置換身份資金的1/3為宜。

2.改革資金劃撥標準，調動鄉鎮改革的積極性。鄉鎮“七站八所”撤消轉制之后，中央各部委和各省、市、自治區原來對“七站八所”下撥的補貼和各項經費不應停撥。因為雖然事業站所撤消或轉制了，但農村的社會服務需求還存在，仍需加大力度予以滿足，原事業站所承擔的大量的為農服務項目仍需要通過招標發包的形式尋找專業技術隊伍去做。為此，中央和省級政府應制定相應的改革政策，做好資金劃撥與鄉鎮體制改革的銜接工作。對于合村并組的鄉鎮，各省市、自治區應改革以村組個數為標準劃撥資金的辦法，結合當地人口、耕地、歷史等因素確定下撥轉移支付資金，以調動鄉鎮改革的積極性。

3.改革市縣局委管理體制，做到“下改上也改”。市縣派駐鄉鎮的站所按區域設置后，原在崗在編人員下崗分流達80%左右，對這部分群眾如不及時出臺方案予以分流安置，將難以完成改革任務。因此，在制定鄉鎮體制改革方案時，應將派出機構和垂直機構按區域設置方案與撤消轉制事業站所改革方案配套進行。市縣級垂直局委對已改革的鄉鎮和部門不應以站所撤消為由從資金、物資、項目上予以限制，國務院有關部門應制定相應的政策防止市縣局委為了增設或保留站所和人員而卡鄉鎮，同時制定市縣局委機構改革、人員分流、物資發放等改革方案，做到“下改上也改”。

4.取消“一票否決權”，建立寬松的改革環境。據調查：有關部門下達到鄉鎮的“一票否決權”有154項之多，鄉鎮領導為了應付眾多的“一票否決權”，四處奔波以平衡關系，爭取過關。眾多的“一票否決權”本應屬于市縣的工作范圍，市縣卻將其一并壓到鄉鎮，這無疑造成了權利和決策方面的不對等。因此，中央和省市有關部門要研究制定取消“一票否決權”的改革方案，確保鄉鎮體制改革后有寬松的工作環境，調動鄉鎮干部的積極性。

5.建立領導干部改革承包責任制，確保農村社會整體穩定。鄉鎮體制改革后，機構和人員大量減少，人員交叉任職，職數相應減少，其影響復雜而深遠。一方面，調動鄉鎮黨政干部積極性的難度加大。不僅落選的原班子成員的積極性受到影響，中層干部的積極性也受到影響，因為領導班子職數的減少，本身就意味著中層干部進入領導班子的機會減少。如何保護和調動鄉鎮干部的工作積極性和進取心，是今后一個時期干部工作需要研究和解決的一個重點和難點問題。另一方面，事業單位轉制改革的阻力加大。部分原站所職工對鄉鎮體制改革持抵制態度，認為改革砸了他們的“鐵飯碗”，要求改革后政府包干解決其養老保險費續繳、醫療保險、失業保險等問題。對此，市縣鄉應建立領導干部包鄉鎮、包人員的改革承包責任機制，做好每位分流人員和置換身份人員的思想工作，確保農村社會整體穩定。

6.卡死人員入口，逐步消化超編人員。要解決鄉鎮政府機構人員多的問題，就必須逐步消化富余人員。省級人民政府應對鄉鎮的行政和事業編制實行總量控制，規范其機構和崗位設置，任何地方和單位都不得要求基層設置機構和專職人員。編制一經核定必須嚴格執行，堅決把住入關口。我國現有鄉鎮干部約400多萬人，每年正常退休20萬人左右，如果從現在開始能夠卡死人員入關口，則通過置換身份和分流人員，每年就可以減少幾十萬干部。經過兩年左右的努力，就可以逐步消化富余人員，在確保社會穩定的情況下，把我國龐大的鄉鎮政府機構精簡下來，保證****新農村建設有力有序有效推進。[2]

編輯本段鄉鎮機構改革的難點與對策

農村稅費改革工作，是一項重大的政治任務，是關系到千千萬萬農民切身利益的改革，是關系到鄉鎮干部及基層事業單位去留的改革，其意義重大，史無前例。

作為農村稅費改革工作的配套工程-------鄉鎮機構改革，無疑是稅改工作中最為復雜的系統工程。

湖北，一個走在全國農村稅費改革前列的農業大省，從2002年下半年農村稅費改革工作啟動以來，通過減免農業稅、鄉鎮綜合配套改革，著實取得極大減輕農民負擔的成績和工作經驗。從2005年起，農業稅全面停止增收，種田農戶每年還能從國家財政領取數額不等的種田補貼，這無疑是中國農民史無前例的奇跡，“千年的皇糧國稅從此銷聲匿跡”。“政策好，但這樣的好政策能持續多久”，這無疑又成為中國農民心中的一個疑問。減輕農民負擔，關健在減支，如何減支，又關鍵在減人、減機構，但機構精簡工作能順利進行嗎，人員能按期分流嗎，機構改革工作又進行的怎么樣了，工作中是否還存在不可逾越的矛盾和阻力。如何處理好鄉鎮機構改革中存在的矛盾和難題，對我們的農村稅費改革工作來說是極其重要的。

編輯本段鄉鎮改革存在的難點

湖北省鄉鎮機構改革，在2002年農村稅費改革試點工作剛開始時就已經提到了日程上來，作為配套工程，它也是減輕農民負擔，確保農民負擔不反彈的根本所在。作為中國最龐大的機構群體，鄉鎮機構改革工作的難度是很大的，人員如何分流，今后的工作如何做，這都是各級領導苦思銘想的問題。

編輯本段鄉鎮政府職能難定位

過去，鄉鎮政府作為中國最基層的一級政府，承擔著中國農村大量的社會事務管理工作，計劃生育、社會綜合治安、催糧派款等都是鄉鎮政府的中心工作，長期如此，行政干預是政府工作的主要方式，一個儼儼實實的計劃經濟的執行者和各項政策的實施者。改革后，由于職能轉變，出現一些新問題在所難免。

1、職責難履行。鄉鎮事權、責任無限大，人權、財權不斷弱化，與鄉鎮承擔的職責相比，鄉鎮履行職責的權力極其有限，處于一種權責不對等的尷尬狀態。

2、事務難應付。由于上下機構改革不協調，“上面千根線，下面一針穿”，減人難減事的矛盾十分突出。

3、干部難適應。稅改后，鄉鎮工作的要求越來越高，面對新形勢，部分鄉鎮干部在思想上、能力上、工作方法上表現出明顯的不適應，感到工作無所適從。為群眾辦好事、辦實事有愿望沒能力，有想法沒辦法，心有余而力不足。

編輯本段鄉鎮機構人員分流難

一提到改革，馬上就讓人想到減人、減機構上來。有人戲稱，改革就是減人革命，每次改革都提減人，但最后都是不了了之。這雖然是一句戲言，但也確實說明了長期以來的改革存在的艱巨性和復雜性。我國歷次的政府機構改革取得了很大成效，但成效向人們的預期以及經濟社會發展的需要尚有不少差距，許多時侯還未能跳出“精簡-----膨脹-----再精簡-----再膨脹”的怪圈，也就是我們常說的黃宗羲定律。這其中存在著一些很普遍的現象，也是難以達到預期目標的癥結所在。

1、鄉鎮機構組成人員復雜，清退難。八十年代以來，隨著我們國家改革開放的深入，國民經濟有了很大發展，在計劃經濟體制下，大量的社會事務都由政府直接承擔，由于人少事多，公共管理職能不能有效到位，這就促使鄉鎮機構聘請大量臨時人員來直接從事公共管理。一些基層單位的領導趁機將自己的“三大姑、八大姨”招工進來，并轉了正，成為國家工作人員，有的單位就是“夫妻站”、“父子所”。這些通過關系進來的人，背景都較為復雜，很難清退，改革成本很高。鄉鎮機構中還有合同制工人，國家安排的復退轉軍人，這都決定了鄉鎮組成人員的復雜性。“好進不好出，你有我也有，大家都一樣”，對鄉鎮機構改革來說，這就是難點。

2、遺留問題處理難。鄉鎮綜合配套改革前，鄉鎮的“七站八所”由縣主管局管理，鄉鎮政府主要是事權。縣管時期，人員進編，都由主管局決定。在這種人事管理體制下，必然會出現超編進人和違規進人現象。縣局主管期間，進編收費是一條不成文的規定，只有在交了進編費后才能進入單位。還有五花八門的所謂調劑費、好處費、上崗費，這些高昂的費用全部來自于單位職工。機構改革后，被清退的職工以交了錢為由，拒絕退出工作崗位。

3、各項待遇落實難。長期以來，鄉鎮財政主要靠收取“三提五統”和農業稅及特產稅來維持運轉，在除去各項征收費用后，勉強度日，有些差鄉鎮甚至只能發最基本的生活費來維持。在收不抵的情況下，干部職工的待遇就很難得到落實，養老保險和醫療保險拖欠現象嚴重，職工對自己年老后的生活充滿擔憂。對鄉鎮單位的自籌部分，湖北省也早有規定，但在沒有資金的情況下，也無法兌現，“白條子”滿天飛。

4、清退人員補償難。改革是陣痛，但也必須付出成本，清退職工必然涉及到經濟補償。根據<<中華人民共和國勞動保障法>>規定，用人單位清退職工必須對職工進行經濟補償，但在實際工作中，改革的成本沒有著落，根本無法落實。有些職工認為補償額度過低，要求提高標準。有些職工就是要錢，但卻無錢可給。這樣直接形成單位想清退退不了，職工想走人人走不了的現象。

編輯本段鄉鎮債務償還難

現在鄉鎮很大的一個難題就是債務問題。長期以來，由于各種原因，債務不斷增加，已經危脅到鄉鎮機構的正常運轉。做事要錢，不做事也要錢，錢從哪里來，對緊張的鄉鎮財政來說簡直就是一籌莫展，借債保運轉是以農業為主的鄉鎮保運轉的唯一途徑。這多年來，債務形成主要有以下幾個方面：

政府直接債務

為了建設基礎設施達標鄉鎮，這些年來鎮政府不惜借債上馬搞街道硬化建設，以求提升自己的形象，這些政績工程往往是建好之日，就是債主上門之時。復退轉軍人的安置是一項政治工作，基層政府為搞好這項工作，在無地方安排的情況下，只有出錢，但財政無能力，只有欠債，這就直接增加了政府債務。

政府職能延伸形成的債務

主要有“普九”債務、教育比例劃債、防汛購物用工債務、重大事故賠付、農業結構調整付出的成本、修路等。

政府接管債務

1999年農村合作基金會關閉后，鎮政府將其所有資產，往來進行了接管，成立了債管中心，所有債務由政府來償還，還有供銷社股金兌付工作也由政府來承擔，這都增加了債務總額。

改革留下的債務

機構改革后，管理區和有些單位被撤或并，其債務也隨著一并劃入新機構，造成新單位還未運轉就已經是負債累累，運轉艱難。

其它債務

多年來，能否在規定的時間內完成“三提五統”和農業稅及特產稅的征繳任務是決定鄉鎮干部升遷和政績考核的主要依據，有些鄉鎮在未能及時完稅的情況下，采取借本付息的方式舉債上繳完成任務，年復一年，本息如雪球一樣越滾越大。

編輯本段改革后鄉鎮工作難

機構改革后，新的單位應該有新氣象，人員的工作積極性應有很大的提高，工作方式方法應有很大的改變，但就從改革后來看，存在的問題也確實不少。

1、管理方法沒有變化。改革后，鄉鎮的管理模式發生了變化，但過去的管理方式方法在現在依然大有市場，鄉鎮干部已習慣于發號施令。本應該是從行政命令轉為主動服務的工作，一些干部依然是習慣于高高在上，指手劃腳，想做好卻還是做不好。

2、上下關系難捋順。鄉鎮機構改革主要是對眾多的鎮一級機構，并不牽扯到縣一級單位。鄉鎮改革后，一些職能弱化的部門和單位被撤或并，新單位與縣一級及更高層級的管理機構并沒有對口，但人員比原來減少，而事卻沒減輕。許多原來部門的業務一下集中到新單位，每個主管部門都認為自己的事重要，這讓鄉鎮工作人員疲于應付，各種檢查是接連不斷，減人減事的初衷并沒能達到，下面改了，上面不改，改了也是白改。

3、上級、群眾難兼顧。新的機構，要做的事很多，上級有上級的安排，群眾有群眾的要求，對于夾在中間的鄉鎮政府來說，壓力很大。現在人員減少后，但上級的工作必須得做，各種檢查還得應付，但群眾的要求也變高，鄉鎮的工作目標發生了變化，群眾要求脫病致富、改變落后的生活環境，保障自身安會的愿望比以往任何時侯都要強烈，鄉鎮加快發展，帶領群眾致富的擔子更重了。這一切都要人去做，要有人去做，上級和群眾很難兼顧。

4、走出怪圈難上難-----黃宗羲定律。這個怪圈是個循環定律，我們想走出機構改革的怪圈，還沒有很好的辦法，我們的職能還不能很好的轉變，富余人員還難以真正分流，這為機構、人員回升、財政負擔加重都留下了隱患，跳出這個定律，難上難。[3]

編輯本段鎮機構改革的對策

a)將鄉鎮的職能重新定位，并加以明確<<行政許可法>>為依據，改變責任無限大，權力無限小的現狀。

我們要科學定位，解決“路往哪里走”的問題，找準鄉鎮職能重新定位的出發點。

i.要理順鄉鎮工作職能，把握鄉鎮工作重點。在市場經濟條件下，鄉鎮職能應轉到抓好經濟發展、管理社會事務、維護社會治安、提供公共服務上來。在工作重點上，要致力于落實政策、組織協調、科技示范、行政執政、市場服務和管理社會，促進農村社會全面進步。

ii.要理順鄉鎮管理體制，建立起權責對等、各司其職、各負其責、齊心協力的鄉鎮工作體制。

iii.要理順管理秩序，建立起上下配套、運轉協調的鄉鎮工作運行體系。

我們要轉變觀念，解決鄉鎮“事該怎么干”的問題，找準鄉鎮 職能轉變的中心點。

1、要樹立市場經濟觀念，由抓大農業向抓大市場轉變，走市場化的路子。學會依靠市場配置技術、人才、資金等生產要素，積極為農民把產品轉為商品牽線搭橋、創造條件，引導農民進入市場。

2、要樹立民本觀念，由行政推動型向優質服務型轉變，走示范引導的路子。加強政策服務、信息服務、科技服務和法律服務，及時提供產前、產中、產后服務。

3、要樹立開放的觀念，由具體管理向間接調控轉變，走社會化的路子。

4、要樹立民主法制觀念，變人治為依法行政、民主管理，走民主化、法制化的路子。

我們要加強培訓，解決鄉鎮“隊伍怎么帶”的問題，找準干部隊伍建設的新路子。

1、要由經驗型向學習型轉變，不斷提高落實政策的能力。鄉鎮干部要注重學習黨的路線、方針、政策，做到熟悉政策、精通政策、用好政策、用活政策，用政策化解矛盾，用政策指導實踐。

2、要由權力型向能力型轉變，不斷提高領導的工作能力。要學會用說服、教育和示范引導等方法，做好群眾工作。

3、要由指揮型向示范型轉變，不斷提高領導經濟發展的能力。

4、要由隨意型向規范型向規范型轉變，不斷提高依法行政的能力。鄉鎮干部要不斷強化法律意識，學習法律知識，用法律規范自己的言行，不斷提高依法行政的水平。

5、要由干預型向服務型轉變，不斷提高為民服務的能力。要急群眾所急，想群眾所想，憂群眾所憂，麻煩事耐心解決，難事想辦法解決，小事不馬虎，難事不推諉，急事不拖拉，真正做到讓群眾滿意。[3]

編輯本段縣(市)鄉機構改革要同步進行

機構改革，是一個漸進的過程，但在這個過程中也要注意理論與實踐相結合。湖北省鄉鎮綜合配套改革，對湖北的農民來說是一件喜事，但對廣大的基層干部來說，是壓力，同時也是動力。在改革后，新的機構承擔了原來絕大部分事情，工作效率有了很大的提高。但改革后人員減少，事沒減，鄉鎮財政依然緊張，這也是不爭的事實。我們要轉變職能，必須先理順上下關系，減少不必要的事情，使干部能從繁重的瑣事中解脫出，從“收款催糧”的主力軍轉到經濟建設和社會發展的主戰場上來。要理順上下關系，就必須實行縣鄉同步改革。

我們要改鄉鎮改革為縣(市)鄉同步改革，要減負放活鄉鎮，要理順縣鄉財政分配關系，做到事權與財權相一致。

對于改革，應該適當加快步伐，變被動為主動，變消極為積極，大力做好縣(市)鄉改革聯動工作。在改革中，根據各級財力的實際情況，具體問題具體分析，在改革成本上盡量能做到分級負擔，減輕基層的財政壓力。[3]

第三篇：基層工會組織機構設置

基層工會組織機構設置

（一）建立工會基層委員會

要根據工會章程的規定，民主選舉產生工會基層委員會。工會基層委員會要建立健全各項工作制度，認真履行工會章程規定的職責和職權，定期向會員報告工作和經費收支情況，逐步做到工作制度化。

（二）建立各種工作委員會

建立車間(科室)工會委員會和各種工作委員會(小組)。要用選舉方式把車間(科室)工會建立起來，使工會的工作通過組織系統有效地落實到群眾中去。在人數不多的基層工會中，則可以不設立車間工會。要根據工作需要，建立健全基層和車間兩級工會的各種工作委員會，如生產委員會、財務委員會、女職工委員會等。

（三）建立工會小組

按生產或工作單位劃分建立工會小組。工會小組是基層工作的“細胞”。基層工作要把工會小組的建設作為一項經常性的重要工作，認真培訓工會小組長，經常總結交流工會小組的工作經驗，努力把工會小組建設成為團結互助、建設物質文明和精神文明的戰斗集體。

（四)建立和完善會員代表大會或會員大會制度

會員代表大會或會員大會必須按時召開，充分履行會員代表會或會員大會的職權。

第四篇：子公司組織機構設置方案

公司組織機構設置方案

一、指導思想

為實現總公司下達的經營目標，優化管理流程、推進功能組合，以規范機構設置、強化管理職能、提高辦事效率為重點，建立規范有序、管理科學、運轉協調、以人為本，符合現代企業制度需要的組織機構。

二、設置原則

堅持高效、簡潔、有序的原則；堅持適應公司體制改革的原則；堅持符合現代企業制度的原則。

三、部門設置

根據業務發展的需要，公司內設綜合辦公室、財務部、工程管理部、項目部。

四、部門職責

1、綜合辦公室職責

1.1負責公司日常行政、后勤保障及辦公設施、設備的采購及管理工作。

1.2負責公司行政會議及重要活動的組織與安排，作好會議紀錄和會議議定事項的督辦與檢查工作。

1.3負責起草、印發公司文件。

1.4負責處理總公司、上級黨政機關及相關部門發送公司的各種文件，并提出處理意見。

1.5負責對外宣傳、信息報送、接待和內外協調工作。

1.6負責公司證照年檢和變更。

1.7負責公司保密、檔案管理、綜合治理、信訪維穩、普法等工作，指導開展公司各種創建活動。

1.8負責協助總公司工會、團委、婦工委日常工作。

1.9負責公司車輛和司機的管理工作。

1.10根據公司決定提出員工工資、獎金、福利的分配意見。

1.11負責公司勞動人事、勞動合同、勞動保護等工作以及有勞動爭議的調解工作。

1.12負責公司員工的人事檔案的收集、整理、保管等工作。

1.13負責擬訂員工培訓計劃，并組織實施各類培訓活動。

1.14負責組織公司員工的招聘、解聘、轉崗以及職稱的評聘、晉升、考核等工作。

1.15負責擬訂修改公司薪酬制度、績效考核制度并會同有關部門實施相關考核工作。

1.16負責落實公司土地經營目標。

1.17負責協調好國土、規劃及水利部門關系。1.17負責辦理土地報批、辦證、抵押等手續。1.18完成上級相關部門和公司領導交辦的其他事項。

2、財務部職責

2.1負責貫徹執行《會計法》和國家會計、稅務相關法規、制度，并根據國家的要求，結合本企業經營待點制定本公司的財務管理制度，科學合理組織財務活動。參與制定公司的有關經濟政策。

2.2負責編制財務預算工作，對預算執行過程進行控制、管理，督促各部門完成預算和考核目標任務。

2.3負責資金管理，嚴格按資金審批流程辦理支付業務，合理分配使用資金，提高資金使用效益；做好資金的計劃、分析工作，及時向領導匯報公司資金情況。

2.4負責編制財務會計報表和財務分析報告，向公司內、外機構報送財務報表等會計信息資料，向公司領導報告公司的財務狀況，提出合理化建議。

2.5負責經營業務賬務處理，核對、清理往來賬項；負責經營費用的核算與控制。

2.6負責辦理納稅登記、變更與注銷工作；負責公司各項應交稅金的核算、申報、繳納工作；辦理稅務發票的購領、繳銷等工作。

2.7負責工程款項的支付，代扣稅款，項目開發成本、開發間接費用的核算與分析，加強項目成本控制，降低開發成本，負責項目往來單位賬項的核算與核對，負責項目決算的審查與結算工作。

2.8負責員工工資、獎金、福利費用的審核、支付、成本的分配等核算工作。

2.9負責固定資產的入賬，折舊提取工作；負責清產核資、資產評估工作。

2.10負責辦理各項貸款業務的放款與還款手續；審核支付利息，負責財務費用的核算，合理使用貸款資金，降低財務費用。

2.11負責公司管理費用的核算與分析工作；加強管理費用開支的審核與控制，減少不合理的開支，降低管理費用。

2.12負責銀行賬戶及現金的管理工作。負責辦理各開戶銀行賬戶的管理與收付業務；負責現金的保管及收付業務，負責保管銀行預留印簽，負責保管有價證券及其他貴重物品。

2.13負責會計檔案管理工作；負責會計電算化的維護及資料備分工作。

2.14負責審計、稅務檢查及其他財務檢查的接待，加強與審計、稅務、財政、銀行等相關部門工作的溝通與聯系，保持良好的關系。

2.15負責對公司重要的經濟活動進行審核、監督，參與重大投資項目的談判，參與大宗設備的采購、項目工程的招投標評審活動，參與經濟合同的簽審工作。

2.16負責公司財務人員的業務培訓與考核工作。

2.17完成領導交辦的其他工作。

3、工程管理部職責

3.1負責審核工程項目的設計方案、設計變更以及圖紙外較大金額工程量、隱蔽簽證的審核、確認工作。

3.2參與工程項目合同商務談判、合同修訂與簽訂工作。

3.3審批施工組織設計和進度計劃，并對實施情況進行檢查督促與指導。

3.4指導工程項目的階段性目標與目標，并會同相關部門對其完成情況進行檢查與考核。

3.5負責組織相關部門制定全公司所有在建項目的工程用款計劃。

3.6負責定期組織召開項目調度會，匯總、審核各項目部上報的工程計量單及用款申請，并形成項目進度及用款匯總審核表，報總經理辦公會研究。

3.7參與工程預算及工程決算的審核。

3.8負責公司工程項目的安全、文明施工及工程質量的檢查與指導。

3.9參加各工程項目的中間驗收、并負責組織工程的竣工驗收。

3.10負責督促和指導各項目辦對工程項目的檔案收集和管理，并負責竣工資料的歸檔和管理。

3.11參與組織工程建設材料、設備的招標采購工作，并及時做好品牌了解、市場詢價等基礎性工作。

3.12協助分管領導組建項目辦并指導制定各項目辦的工作職責。

3.13完成領導交辦的其它任務。

4、項目部職責

4.1按照公司資金需求計劃，落實融資工作；

4.2按照總公司要求，與財務部一起起草公司經營目標計劃并配合總公司搞好考核工作；

4.3負責公司開發項目、對外投資、對外招商的前期調研、論證并組織合同、協議的談判； 4.4負責做好與市政府、發改委及有關金融機構的工作銜接、溝通； 4.5完成公司領導交辦的其他工作。

第五篇：供水公司組織機構設置

日照市水務集團供水有限公司設置辦公室、財務計劃科、勞資科、工會分會、督查科、工程建設科、設備節能科、水質控制科、水務科研開發中心、供水服務中心、供水調度中心、管網維護中心，具體職能為：

一、辦公室

使命：貫徹執行。職責：

1.承擔公司黨委、公司辦公機構的職責。2.對外關系：

①負責公司來客的日常接待。

②負責公司層面的對外聯絡、材料報送等。③負責公司突發事件的應急協調。3.行政督辦：

①負責公司計劃的起草、任務分解、督辦，以及各經營體、部門的整體績效考核。

②負責全程跟辦公司會議決議、重要工作任務以及班子成員交辦事項進展情況的匯總、督辦。③負責督辦上級領導和公司領導的批示件。

④負責督辦建議提案、上級督查督辦事項、熱線、投訴辦理等。⑤負責公司的綜合協調、上傳下達等工作。⑥負責公司季度、半年、總結的起草。4.行政文秘：

①負責公司文件起草或審核、報送簽批、發布。

②負責公司領導班子成員匯報材料、講話稿等文字材料的收集、起草。③負責公司領導班子成員日程安排、車輛調度、訂票訂餐等。5.信息宣傳：

①作為企業文化的主導部門，在公司宣貫企業文化。

②負責企業形象策劃、VI系統建設、品牌建設等方案在本公司的落地。③根據集團辦公室的要求，提供宣傳稿件。

④負責公司對內信息宣傳，包括宣傳欄、標語等。⑤負責影像資料的拍攝錄制、存檔。6.黨務：

①負責黨員學習教育活動、組織生活、行風建設等工作。②協同集團審計監察部處理信訪、紀檢相關事項。7.文印、檔案和資質：

①負責文印和檔案室的管理。

②營業執照和許可證等資質的管理。8.行政運轉：

①負責公司重要會議的組織工作。

②負責公司公文處理、印鑒、保密等工作。

③負責公司節假日、休息日值班安排及值班管理工作。④負責公司辦公家具、辦公設備設施的管理。

⑤負責公司后勤服務工作，如安全保衛、辦公用品匯總申購等。

二、財務計劃科：

使命：以財務手段輔助經營，實現企業價值最大化。職責：

1.管理會計：

①為決策提供客觀可靠的支持。

②核算自營體經營數據，輸出《經營會計報表》。

③對影響利潤的成本與收入進行分析對比，提出改善建議和預警。④對現金流進行分析與歸集，提出改善現金流的建議。2.制定計劃，編制預算

①參與編制生產經營計劃，牽頭制訂財務預算。3.指導經營，提升收入

①參與制訂內部結算價格。②根據《經營會計報表》，進行計劃與預算執行跟蹤，對預算數據與實際數據的差異進行比較與分析，發現問題，提出改善建議。對偏離預算的，查明原因，要求糾正。

③編制財務決算報告，并進行分析。4.成本控制

①監督公司投資項目的工程概預算和決算。

②分析各項支出，平衡有效產出和控制成本費用。5.財務會計核算：

①收付核算：提供費用報銷與應付核算方面的會計核算服務。

②總賬核算：提供投資核算、固定資產、稅金和報表、檔案管理（經濟合同、財務憑證等）等方面的服務。

③資金結算：負責資金支付控制、付款及銀行對帳等資金操作活動。④統計報表：負責政府工商、統計、國資等部門報表的數據統計、報送。⑤審計檢查：接受稅務部門、審計部門、銀行貸款授信等審計、檢查。6.其他：

①為集團擬定供水價格等政府定價項目的調價方案提供數據。

②配合資產管理部門定期進行財產清查，按規定辦理購置、報廢、處置國有資產手續。

三、勞資科：

使命：經營企業人力資本，實現產出最大化。職責：

1.招聘配置：

①按集團人力資源部的要求實施人才梯隊計劃。

②核定用人需求，制定招聘計劃，配合集團人力資源部實施集團外部招聘，組織用人部門進行復試。③審核用人需求，負責公司內部的人員調配，配合集團內部的人員調配。

④即時更新人員增減變化，作為計發工資福利、社保增減、住房公積金增減的依據。2.培訓：

①掌握公司各類人員的培訓需求及專業技術人員的繼續教育的要求，滾動制定培訓計劃，并組織實施。

②負責專業技術人員繼續教育學分的核定、登記工作。

③確保國家規定必須持證上崗崗位的資格證書處于有效狀態，處理具體事務，包括辦理考證、年審、報名培訓等。

④根據內部任職資格制度，協助領導對后備管理、技術人才進行選拔、考察、培養。

⑤關注員工職業發展需求，向員工提供咨詢、建議，對符合企業需求的需求提供培訓課程。3績效： ①監督落實績效考核制度，監測執行績效考核制度的績效提升效果，并向用人部門提供改善建議。②分析績效考核制度的實施效果，研究改善方案，向集團人力資源部提交修訂建議。③負責員工工時和出勤管理。4.薪酬：

①根據集團的工效掛鉤政策，控制人工成本在合理的范圍內。

②向集團人力資源部反饋薪酬制度實施效果和改善建議，不斷完善薪酬制度。

③按薪酬制度核定薪酬、調整薪酬，每月審核薪酬計算依據（如出勤、績效考核結果等）、計算薪酬、報批薪酬發放表等。

④編制勞保發放表，并報領導審批。

⑤辦理事業退休人員社保承擔以外的住房補貼、物業補貼、取暖費等費用的審核、制表。⑥處理社會保險、公積金的基數核算報送及人員增減變化等相關業務。5.員工關系：

①處理員工勞動合同的簽訂、變更、解除/終止、辦理退休等全周期事宜。②處理工傷認定、鑒定、停工醫療期管理等。

③處理員工因病、非因公死亡的待遇申請、發放等。④負責辦理退休人員領取社保資格認證。⑤處理勞動監察、社保稽查等事務。⑥與檔案室協作管理員工檔案。

⑦協同公司工會分會進行勞動爭議調解。⑧與人事外包機構對接，處理勞務派遣事宜。⑨處理勞動爭議仲裁、訴訟。

⑩負責員工特殊疾病醫療門診的申請、認證工作。

四、工會分會：

使命：維護職工合法權益，建設和諧勞動關系，促進企業穩健、快速發展。職責：

1.維護職能：是工會的基本職責。

①協調解決涉及職工切身利益的問題，維護職工的合法權益。

②通過平等協商和集體合同制度，維護職工的勞動權益，幫助和指導職工與企業簽訂勞動合同，對職工獎懲，尤其是涉及辭退的處罰依法發表意見。

③維護職工的報酬權和福利權，對工資獎金分配、社會保險等涉及職工切身經濟利益和福利的制度依法參與討論，提出意見和建議。

④維護職工的安全衛生保護權和休息權，防止安全事故和職業病的發生，對影響職工安全和健康的事項、違法加班的行為予以制止。

⑤對涉及職工利益的規章制度組織進行民主討論，反映職工意愿。⑥監督落實女職工勞動保護特別規定，維護女職工特殊權益。

⑦辦好職工集體福利事業，改善職工生活，努力為職工排憂解難，為病困職工提供幫扶救助。2.建設職能：

①吸引和組織職工參加企業建設和改革，完成企業經濟建設和發展任務。

②加強工會組織建設，健全工會內部民主制度和民主生活，建立和完善工會工作機制。③收好、管好、用好工會經費，管理好工會財產。

④發展壯大工會積極分子隊伍，做好新會員的接收、教育、管理工作，做好工會會籍管理和檔案資料的保管工作。⑤搞好工會信息、統計、調研和文書管理工作，上情下達，下情上報，及時研究新問題，總結新經驗，樹立新典型，推動工會各項工作上水平。

3.參與職能：

①依法代表和組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督。②檢查督促職工代表大會決議的執行。③參與勞動安全衛生事故的調查處理。④參與協調勞動關系，主持調解勞動爭議。

⑤組織職工提交合理化建議、技術革新，積極參與企業管理改善。4.教育職能：

①對職工進行思想政治教育，鼓勵支持職工學習文化、科學技術和管理知識，開展健康向上的文化體育活動。

②組織職工開展勞動競賽、技能培訓，提高職工素質。

③做好先進工作者和勞動模范的評選、表彰、培養和管理工作。

④發動職工，構建持續改善的管理氛圍，提升企業管理水平，達成企業經營管理意圖。5.承擔的管理職能：

①協同開展企業文化建設。

②負責退休人員的管理服務工作。

③負責婦女、計劃生育、精神文明等工作，與共青團合署辦公。

④負責車務工作，包括車輛保險、年檢、維修、保養、加油等。（派車權歸用車部門）。⑤負責員工食堂工作。⑥負責辦公場所衛生。

⑦負責公司自管小區的物業管理。

⑧負責全公司除生產類外的所有設備設施維修管理，包括接收報修，聯系維修人員、核價等。

五、督查科：

使命：稽查偷漏水行為，彌補漏洞，維護公司利益。職責：

1.水務稽查：

①與供水服務中心共享用戶用水和交費數據，通過歷史數據分析，對用水異常現象進行稽查。

②通過巡查、舉報等方式，稽查水表作弊、私接私改供水管道、用水性質混淆、私啟消防栓、自備水與供水管網連接等違章違法行為。

③檢查用戶水表，及時發現并監督更換過期、失靈、計量不準的水表。④對洗浴、洗車、餐飲、旅館等行業用水性質進行重點稽查。2.內部監督：

①對水表檢定、安裝、改移、維修、更換、立戶、銷戶等業務進行監督。

②對抄表、收費人員漏收、少收、估收、服務態度不良、對用戶違規行為知情不報等違紀行為進行監督檢查。

③督辦水費收交部門催收水費，對欠費半年以上的進行重點督辦。

④對公司的內部職工與用戶聯手損害公司利益、謀取私利等違法行為，移交審計監察部查處。3.問題處理：

①發現水務違法行為線索，及時調查取證。做好現場取證照片、制作現場勘驗圖、現場勘驗筆錄、當事人或旁證人調查筆錄，出具調查通知、責令停止違法行為通知書等法律文書。

②會同各收費部門對各類違章用水進行查辦、追繳。

③會同公司有關部門對私自進行水表裝、改、換、移、拆等違規行為進行查處。④處理供水服務中心和用戶之間的水表計量異議。⑤對損壞供水設施的，追償損失。

⑥對嚴重違規用水、偷水的行為，協同集團辦公室通過新聞媒體進行曝光。

六、工程建設科：

使命：廠站、管網新建和改造工程建設。職責：

1.項目前期：

①參與立項建設項目的招標。

②對接外部設計單位，組織相關人員進行圖紙會審，糾正設計缺陷，確保設計文件的科學、合理、經濟、適用。

③協調有關部門辦理各種建設前期手續。

④負責預算編制、決算審核，進度款審核，對接外部中介機構。

⑤指導乙方落實開工前現場的各項準備工作，如工程測量、場地平整、驗線、勘探等。2.項目監管：

①監督乙方的施工計劃和施工過程，及時督促，確保質量、成本和工期進度達標，審核進度款支付。②組織工程竣工驗收和工程結算。

③指導、督促工程資料、技術檔案的收集、整理、建檔、移交，包括圖紙、變更簽證單、驗收單等。3.技術支持：

①組織圖紙會審，確保圖紙及其他施工技術資料準確無誤。②與設計、乙方等單位做好技術對接和技術交底。4.質量控制：

①定期進行質量檢查，重點工序重點檢查，并保留檢查記錄。

②對工程材料進行入場抽查，否決不符合標準的材料投入使用。

③對施工設備、施工方法進行檢查，否決影響工程質量的設備或施工方法投入使用。④參與隱蔽工程驗收、分項分部驗收及竣工驗收，通過的，簽發驗收單。

5.安全與環保：

①監督乙方落實施工環保的規定，控制施工現場的各種粉塵、廢氣、廢水、固定廢棄物以及噪聲、振動對環境的污染和危害。

②監督乙方落實安全生產和文明施工的各項措施。

七、設備節能科：

使命：設備引進與維修管理，確保生產設備可靠、高效運行。職責：

1.設備引進與管理：

①負責設備及主要部件的需求確認、選型、申購、到貨驗收、監督安裝、試運行、最終驗收等工作。②負責設備的登記、技術資料存檔和設備調撥手續辦理。2.設備維修與維護：

①生產設備故障搶修，保障水廠正常生產運行。

②監督、指導設備維修人員進行設備的日常維修維護。

③制定設備大修、改造和保養計劃，并組織設備維修人員實施，進行檢查驗收。3.設備更新：

①負責設備淘汰、轉讓的初步鑒定和報批。②參與淘汰處理、轉讓設備的價格洽談。4.節能降耗：

①從設備選型、改造、大修等環節籌劃，提出節能方案，降低成本。

②監督設備使用部門正確使用設備，延長設備使用壽命和大修周期，降低使用成本。

八、水質控制科：

使命：加強水質控制，確保水質達標，安全供水。職責：

1.生產工藝：負責制水工藝標準管理，指導各廠改善生產工藝管理，提升水質，降低成本。2.水質檢驗：通過定時檢驗，隨機抽檢或送水檢中心檢驗，了解即時水質，并保留記錄。3.水質控制：

①根據國家供水技術標準，起草公司水質管理標準。

②根據水質檢測結果，采取相應水質改善措施，確保安全供水。

③發現水質異常或嚴重污染，立即啟動應急供水措施，并向上級匯報。④對水源井、凈水廠、主管道及其附屬設施定期進行檢查，將查出的問題及時反饋到調度中心及客服、管線等相關部門，并記錄考核，監督整改。

⑤新建凈水項目的選擇與論證。4.配合客服部門處理水質投訴。

九、供水服務中心：

使命：以良好的終端用戶體驗，體現品牌形象，完成凈水銷售。職責：

1.負責用戶給水工程的業務受理和“一站式”協調。

2.協調工程技術科，對客戶申請的給水工程進行勘察設計和預決算，并經用戶確認。3.協調用戶給水工程施工部門，按任務書完成施工。4.參與用戶給水工程驗收并負責接收。5.終端服務：

①負責用戶水表查抄、數據復核錄入、表務管理、用戶水表校驗檢定及維修。②及時發現并配合稽查偷水及破壞供水設施的行為等工作。6.水費收取：

①負責水費催繳、收費服務、用戶檢漏服務。②會同法務人員，處理有關水費的法律訴訟。7.客戶服務：

①牽頭客戶投訴問題的處理、反饋。8.戶表改造：

①負責戶表改造的摸底調查、宣傳動員、資料收集等。②負責戶表改造的方案制定、計劃及預算的制定。③負責戶表改造的施工管理。④負責戶表改造后的接收、建檔。9.二次供水：

①負責二次供水的摸底調查、資料收集。

②對新建居民住宅的二次供水設施施工圖進行審核和現場驗收，對符合接收標準的，辦理二次供水設施移交手續。

③對已投入使用、需要進行改造的居民住宅二次供水設施，在改造完成后，對符合接收標準的，辦理二次供水設施移交手續。④負責已接收的二次供水設施的維修、維護、定期清理。

十、供水調度中心：

使命：管理、調度自來水的生產供應，確保安全、穩定、節能供水。職責：

1.水源地管理與輸水：

①監督泵站管理好水源地（其他機構所管水源地除外），確保原水水質達標。②充分利用現有設備設施，開拓水源。

③負責與原水輸水單位的對接、協調、結算。④監督泵站管理輸水管線。2.供水生產：

①監督水廠（泵站）的管理，將原水通過凈水工藝轉化為凈水。②監督水廠（泵站）生產、生活設備的使用和保護，節省能源。

③監督水廠（泵站）的安全生產和環保，落實安全生產制度、安全生產責任和環保責任。④負責組織水廠（泵站）的設施、工藝等技術提升改造方案的實施。⑤協調生產輔助部門處理水質突發事件、設備故障搶修等。3.供水調度：

①負責對輸配水管網運行的調度、供水應急預案的制訂與實施。②調度管網故障的搶修。

③合理調度供水，滿足用戶用水需求。④熱線電話轉接。⑤數字化城管辦理。4.安全生產：

①落實本公司安全生產責任制和保衛消防工作。

②開展本公司安全生產教育培訓、檢查與考核工作，監督特殊崗位持證上崗。③負責本公司安全事故的救援，參與責任調查、技術調查，處理善后工作。5.環保管理：

①掌握環境保護法律、法規，落實環境保護規劃、計劃和措施，定期進行環保檢查。

②做好日常環保工作、與政府環保部門具體業務人員的對接、溝通。

③參與公司環保設施設計方案的評審、建造監管、監督環保設施的正常、安全、穩定運行。

十一、管網維護中心：

使命：管網建設、管網維護，實現低漏失率、安全穩定供水到用戶總表。職責：

1.責任區域：從水廠出水流量計到用戶總表之間的管道網絡。

2.報裝改造：包括報裝工程、小型管道改造、改表換表、戶表改造、二次供水等(不含嵐山區域)。3.工程前期：負責客戶工程建設前期各類手續的辦理。4.勘察設計：負責現場勘察、方案圖紙設計。

5.預算決算：負責預算編制、決算審核，進度款審核。6.物資申購：負責所需物資材料的匯總、申購。

7.施工監理：負責下達施工任務書及施工組織、施工質量監理、施工安全管理。8.竣工驗收：負責牽頭組織工程驗收、工程結算。9.管網維護維修：

①負責管網、閘閥及其附屬設施的管理、巡視查漏、檢修、維護、保養。②監督用戶總表，發現抄表異常，防止偷水，配合稽查管網偷水及破壞供水設施的行為。③重點巡視、溝通在管網附近施工的單位和人員，防止管網受損。

④根據巡查或報修，組織人員對突發性、重特大事故進行搶修，并及時向上報告。

⑤負責供水管網維修的前期準備工作（包括各種手續的辦理）、社會工程機械/電焊的聘用，以及后期的善后工作（如恢復路面等工作）。

⑥做好安全文明生產，維修時按安全要求佩帶安全帽和警示背心，工作點放警示路牌，夜間佩帶安全警示燈。

10.備件及維修用車輛管理：

①負責確定備件庫常備庫存型號和數量。

②負責在庫存降至安全線時，申購備件或根據集團招標采購中心授權額度和范圍，自行采購備件，并驗收入庫領用。

③緊急搶修所需備件不足時，可向兄弟公司借取，然后向財務科申請結算費用。④負責維修用車輛的使用，并配合車輛管理部門管理車務。11.資料管理：

①整理歸檔管網竣工資料，確保完整。②同步更新管網圖紙資料，確保其準確性。

十二、水務科研開發中心：

使命：提供水質檢測服務，開發水務應用新技術。職責：

1.水質檢測：

①水質采樣：根據集團規定和委托檢測協議，設定水質采樣路線圖，用流動采樣車到各自來水廠、污水處理廠采集水樣。如有需要，也可以送檢。

②水質檢測：根據國家水質檢測標準，對委托檢測水樣進行檢驗，輸出檢測報告，并收取檢測費用。③負責檢測中心質量管理體系的運行管理。

2.負責水處理新技術、新工藝的引進、創新、改進等。3.技術研發合作：

①研發立項：研發項目由本中心或申請單位申請，批準立項后，落實經費來源及預算。②研發過程：需求確認、實施研發、成果檢測、成果驗收、成果應用等。4.環評：待定。