第一篇：山東省人民政府關(guān)于進一步加快城市污水處理工程建設(shè)建立良性運行

【發(fā)布單位】81502

【發(fā)布文號】魯政發(fā)[2002]10號 【發(fā)布日期】2002-01-19 【生效日期】2002-01-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

山東省人民政府關(guān)于進一步加快城市污水處理工程建設(shè)

建立良性運行機制的通知

（魯政發(fā)［2002］10號）

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

“九五”以來，我省加大了城市污水處理設(shè)施建設(shè)力度，城市污水治理取得了一定成效。但從總體上看，仍存在很多問題：一是全省城市污水處理設(shè)施總量仍然不足，與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平和環(huán)境要求還有很大差距。二是有的地方領(lǐng)導對建設(shè)污水處理工程的重要性和緊迫性認識不足，建設(shè)污水處理廠的積極性不高。三是污水處理廠資金政策執(zhí)行不到位，在建的污水處理廠建設(shè)資金嚴重不足，已建成的污水處理廠運轉(zhuǎn)資金無保證，有的到了難以維持的地步。四是污水處理廠匯水管網(wǎng)不配套，污水處理廠不能滿負荷運轉(zhuǎn)。五是推進污水資源化和中水回用遇到較大的阻力

根據(jù)《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》和國家南水北調(diào)東線工程的要求，“十五”期間全省所有設(shè)市城市和重點流域的縣城都要建設(shè)污水處理設(shè)施，全省城市污水處理率要達到45％以上；50萬人口以上的城市，污水處理率要達到60％以上。到2010年，全省所有設(shè)市城市污水處理率不低于60％。為加快全省城市污水處理工程建設(shè)，建立城市污水處理工程建設(shè)、運行和管理的良性運行機制，推進城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、一、提高認識，加強領(lǐng)導

隨著我省城市化進程的加快，城市的地位和作用更加突出，城市污水處理對改善環(huán)境和提高城市居民生活質(zhì)量具有十分重要的意義。各級政府要從可持續(xù)發(fā)展和實踐“三個代表”重要思想的高度來認識水污染治理工作的重要性，把污水處理工程建設(shè)列入本級政府責任目標。各級領(lǐng)導要增強緊迫感，把加快污水處理工程建設(shè)和保證污水處理廠正常運行擺上重要議事日程，切實加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌安排，及時協(xié)調(diào)解決污水處理工程建設(shè)和運行管理過程中的遇到的問題。要積極落實資金，加快工程建設(shè)進度，確保污水處理工程按計劃建成和正常運轉(zhuǎn)。

二、二、加大投入，多渠道籌集城市污水處理工程建設(shè)資金

城市污水處理工程建設(shè)，當前仍以地方政府投入為主，同時要多方籌集建設(shè)資金。

（一）城建資金和機動財力要加大投入，擠出資金用于污水處理工程建設(shè)。

（二）污水排入城市管網(wǎng)的污染源排污水費要安排用于城市污水處理工程建設(shè)。

（三）水利部門征收的水資源費，省集中部分和地方留用部分要有一定比例用于污水處理工程建設(shè)。

（四）已經(jīng)省政府批準征收污水處理工程建設(shè)費的城市，要按批準數(shù)額繼續(xù)收足用好；征收總額達到規(guī)定數(shù)額后，改按規(guī)定征收污水處理費，污水處理費收取范圍及標準按省物價局、建設(shè)廳、環(huán)保局魯價費發(fā)［2000］211號文件規(guī)定執(zhí)行。

（五）列入國家“三河三湖”流域、南水北調(diào)東線工程沿線及渤海行動計劃范圍內(nèi)的污水處理項目，要抓緊做好前期準備工作，積極爭取國家資金支持。

（六）積極爭取國內(nèi)銀行貸款，有條件的大項目要爭取利用國外政府和國際金融組織貸款，省里將根據(jù)各項目落實貸款情況，安排部分貸款貼息補助。

三、三、提高污水處理費征收標準，建立污水排放和集中處理的良性運行機制

污水處理費是附加在城市供水價格上征收的。各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H，逐步將污水處理費的征收標準到保本微利的水平。到2005年，所有設(shè)市城市和縣城污水處理費標準要達到保本微利水平。省轄淮河、海河、小清河、東平湖流域污染嚴重的城市，污水處理費標準要在2003年達到保本微利水平。省物價局、財政廳要會同省建設(shè)廳盡快制定分市污水處理費指導標準。對個別工業(yè)企業(yè)不經(jīng)預處理、直接向排污管網(wǎng)超標排放高濃度廢水的，可根據(jù)水質(zhì)超標情況相應加收污水處理費，具體加收標準由各市確定。加收污水處理費后，不再收取超標排污費。在確保城市污水處理工程設(shè)施能夠穩(wěn)定達標的情況下，對擬建設(shè)廢水深度處理工程的排污企業(yè)，可以與城市污水處理廠簽訂委托處理協(xié)議，報經(jīng)當?shù)丨h(huán)保部門同意后，委托雙方協(xié)商確定委托處理費用，實行有償服務。城市污水處理廠要保證正常穩(wěn)定運行，做到達標排放。在污水處理收費標準沒有完全到位前，為保證污水處理廠正常運行，對運行經(jīng)費不足部分由各地城建資金和政府機動財力給予適當補貼。污水處理費可以委托自來水公司和節(jié)水辦代收。要進一步加大污水處理費的征收力度，嚴禁坐支挪用，任何部門和單位不得擅自減免污水處理費。收取的污水處理費要足額及時繳入各級財政專戶，并按支出計劃及時核撥污水處理廠。污水處理費要專款專用，地方政府不得統(tǒng)籌搞其他建設(shè)。為保證下崗職工、失業(yè)人員和困難家庭的基本生活，各級政府在提高污水處理費標準的同時，可以合理確定基本水量，基本水量價格給予適當照顧。

四、四、積極運用市場經(jīng)濟機制，實行市場化運作，建立多元化的投資體制，探索上下水一體化經(jīng)營管理的路子

鼓勵各種經(jīng)濟成份積極參與城市污水處理廠的建設(shè)和運營管理，逐步實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化。城市污水管網(wǎng)的投資主要由政府承擔，運營實行企業(yè)化管理。要將城市污水處理廠的投資、建設(shè)和運營推向市場，全面引入競爭機制，鼓勵各類企業(yè)、個人和外商以獨資、合資、合作或股份制方式建設(shè)、經(jīng)營城市污水處理廠。允許獲得經(jīng)營權(quán)的企業(yè)對污水處理廠原有人員進行重組，當?shù)卣陀嘘P(guān)部門要負責對重組后分流的富余人員進行妥善安置。以獨資、合資、合作或股份制方式建設(shè)經(jīng)營的城市污水處理廠，要在保證其合理的投資回報率的基礎(chǔ)上核定污水處理費標準。已建成的污水處理廠，有條件的可以改制成市場化運作的獨立企業(yè)法人，逐步實行經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)評估拍賣，盤活資產(chǎn)。鼓勵城市污水處理和城市供水走上下水一體化運營管理的路子。鼓勵有經(jīng)濟和技術(shù)能力的污水處理廠，承包經(jīng)營其他污水處理廠和工業(yè)預處理設(shè)施。

五、五、積極采用新工藝、新技術(shù)，推廣使用國產(chǎn)化設(shè)備，降低污水處理工程建設(shè)和運行成本

各地要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況和發(fā)展目標，合理確定污水處理工程建設(shè)規(guī)模，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施。加大科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，推廣工程造價及運行成本低、占地省的處理工藝。為保證南水北調(diào)東線工程的調(diào)水水質(zhì)，沿線污水處理廠要采用包含除磷脫氮技術(shù)要求的工藝。為降低工程投資，方便設(shè)備檢修和維護，帶動我省機械行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制造業(yè)的發(fā)展，各地要積極利用國產(chǎn)化設(shè)備建設(shè)污水處理工程，鼓勵污水處理廠積極消化吸收國外設(shè)備，開發(fā)研制國產(chǎn)化污水處理設(shè)備、藥劑和材料。鼓勵有條件的污水處理廠建立培訓基地，受其他污水處理廠委托培訓管理和技術(shù)人員，向外輸出管理技術(shù)。污水處理廠要逐步向企業(yè)化發(fā)展和過渡，提高人員素質(zhì)，嚴格控制人員編制，努力降低管理成本。

六、六、加快城市污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，制定優(yōu)惠政策，促進污水處理工程建設(shè)和回用水利用

各地要高度重視污水管網(wǎng)工程建設(shè)，抓緊修訂和完善排水專業(yè)規(guī)劃，有計劃、有步驟地建設(shè)污水管網(wǎng)。污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，本著既要節(jié)省投資、又要形成匯水能力的原則，充分利用現(xiàn)有合流制管道，適當加以改造，重點完善污水截流，在舊城區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)時要按雨污分流體制進行規(guī)劃和建設(shè)。在建設(shè)和已建成污水處理廠的城市和縣城，近期重點安排資金進行配套管網(wǎng)建設(shè)，盡快達到設(shè)計匯水能力，發(fā)揮污水處理廠滿負荷運轉(zhuǎn)的效益。

在污水處理費政策暫時不到位的情況下，城市污水處理設(shè)施用電要給予優(yōu)惠。城市污水處理工程建設(shè)用地實行行政劃撥或有償方式提供土地使用權(quán)。政府投資的污水處理工程，在土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)占用耕地的，由地方政府落實耕地占補平衡義務；在土地利用總體規(guī)劃范圍外占用耕地的，由建設(shè)單位落實耕地占補平衡義務。城市污水處理工程免交城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。按國務院規(guī)定，征收的污水處理費免征增值稅。在污水處理費標準逐步到位的情況下，允許污水處理企業(yè)提取折舊。

各地要逐步提高自備水資源費標準，積極運用經(jīng)濟杠桿促進污水處理回用和中水回用。回用水處理設(shè)施由污水處理廠負責建設(shè)，回用水輸水管道可以由污水處理廠投資建設(shè)，也可以由工業(yè)用戶投資建設(shè)，其建設(shè)成本據(jù)實核算入回用水價格。回用水價格按供水價格管理權(quán)限審批。各級建設(shè)行政主管部門要搞好住宅小區(qū)和各種公共建筑中水回用規(guī)劃，加快城市中水回用設(shè)施的建設(shè)。

七、七、密切配合，規(guī)范管理，保障城市污水處理產(chǎn)業(yè)化工作健康有序發(fā)展

城市污水處理工程要嚴格按基本建設(shè)程序組織建設(shè)，其設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備和材料選用等必須按國家有關(guān)規(guī)定和政策執(zhí)行。各級建設(shè)、計劃、財政、物價、環(huán)保、土地等部門要各司其職，密切配合，逐步規(guī)范城市污水處理工程項目的建設(shè)、運營和管理。建設(shè)部門作為城市污水處理的行業(yè)主管部門，要加強協(xié)調(diào)調(diào)度，加強工程質(zhì)量管理；同時要強化排水許可管理，實施排水監(jiān)測，保證污水處理廠的正常運轉(zhuǎn)。計劃部門要積極協(xié)助項目單位開展前期工作，為項目報批提供指導和服務。財政部門要及時撥付有關(guān)資金，提供資金保證。物價、財政部門要及時核定污水處理費標準。環(huán)保部門要進一步加大對向污水處理廠排放廢水企業(yè)和污水處理廠排水水質(zhì)的監(jiān)督管理，督促各重點企業(yè)和污水處理廠在排水口建設(shè)在線監(jiān)測設(shè)施，防止超標排放和偷排現(xiàn)象。對發(fā)生的環(huán)境違法行為，要依法嚴肅查處。土地部門要及時辦理工程建設(shè)用地手續(xù)。

二00二年一月十九日

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第二篇：山西省人民政府關(guān)于加快城市污水處理工程建設(shè)征收污水處理費有關(guān)（共）

【發(fā)布單位】80402

【發(fā)布文號】晉政發(fā)[1999]52號 【發(fā)布日期】1999-11-03 【生效日期】1999-11-03 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

山西省人民政府關(guān)于加快城市污水處理工程

建設(shè)征收污水處理費有關(guān)問題的通知

（晉政發(fā)〔1999〕52號一九九九年十一月三日）

各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局，各大中型企業(yè)：

為了認真貫徹落實國家關(guān)于治理“三河三湖”流域水體污染的精神，緊緊抓住國家加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的政策機遇，加快我省城市污水處理工程建設(shè)步伐，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于批準海河流域水污染防治規(guī)劃的通知》（國辦函〔1999〕21號）和國家發(fā)展計劃委員會、建設(shè)部、國家環(huán)保總局《關(guān)于加大污水處理的征收力度建立城市污水排放和集中處理良性運行機制的通知》（計價格〔1999〕1192號）精神，現(xiàn)就我省加快城市污水處理工程建設(shè)開征污水處理費的有關(guān)問題通知如下：

一、一、實現(xiàn)污水集中處理是解決城市污染的有效途徑。各城市人民政府都應從落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來重視污水治理工作，要結(jié)合《城市發(fā)展規(guī)劃》搞好城市污水處理設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，要在強化城市污水點源治理的基礎(chǔ)上，進一步加快污水集中處理設(shè)施的建設(shè)步伐，要在積極開拓建設(shè)資金籌資渠道的同時，加大政府財力對污水集中處理工程的投資力度。城市建設(shè)行政主管部門是此項工作的具體牽頭部門，要會同計劃、環(huán)保、水利等有關(guān)方面，搞好規(guī)劃，因地制宜優(yōu)選方案，并負責做好城市污水處理工程建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作。污水處理工程（包括新建、擴建、改建）要嚴格按基本建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定進行審批，要建立健全項目法人責任制，確保工程質(zhì)量，嚴格控制概算和工期。

二、二、要建立污水集中處理的良性運行機制。已經(jīng)建成或正在建設(shè)（包括已批復立項準備建設(shè)）污水集中處理設(shè)施的城市，可以對用水戶（包括居民），按用水數(shù)量（包括從城市供水企業(yè)、自備水井及江河湖泊、水庫等水源取水）征收城市污水處理費。城市污水處理費收入將主要用于補償城市污水管網(wǎng)和集中處理設(shè)施運行維護的成本。在確保已建成投用的污水處理設(shè)施正常運行的前提下，經(jīng)同級人民政府批準，可將一定比例的城市污水處理費收入用于補充政府對在建（含改擴建）污水處理工程的投資資金。

三、三、各城市人民政府應當慎重確定城市污水處理費收取標準。要充分考慮各方面的承受能力，逐步達到排污管網(wǎng)和污水集中處理設(shè)施的運行維護成本。根據(jù)我省的實際情況，目前我省各城市的城市污水處理費收取標準均應控制在0．2￣0．8元／ｍ立方米之內(nèi)。

收費標準的確定，應由城市建設(shè)行政主管部門在征求各方面意見的基礎(chǔ)上提出方案（可在上述范圍內(nèi)按用水性質(zhì)提出分類收費標準），并按城市供水價格審批管理的程序權(quán)限進行報批。

四、四、要全面清理城市排水環(huán)節(jié)的各種收費，取消在排水環(huán)節(jié)征收的建設(shè)費、運行費、增容費和建設(shè)性基金及其它違反法律、法規(guī)規(guī)定的收費。對于批準開征城市污水處理費的城市，從開征城市污水處理費之日起，環(huán)保部門不再向達標排入城市污水管網(wǎng)和污水集中處理設(shè)施的單位征收污水排污費，同時取消建設(shè)部門征收的城市排水設(shè)施使用費。

對于已經(jīng)自建污水處理設(shè)施并達標（城市污水集中處理后的排放標準）排放的單位，不征收城市污水處理費。

五、五、要強化城市污水處理費的征收管理工作。征收的城市污水處理費作為預算外資金，要嚴格按照國家有關(guān)預算外資金管理的有關(guān)規(guī)定進行管理。城市供水企業(yè)具體承擔對各類用水戶、各種取水方式（包括從城市供水企業(yè)、自備水井及江河湖泊和水庫取水）城市污水處理費的統(tǒng)一代征。城市污水處理費收入，要嚴格執(zhí)行收支兩條線等財務管理規(guī)定，按月全額上繳當?shù)刎斦簦С鲇韶斦块T依據(jù)建設(shè)行政主管部門制定的代征手續(xù)費標準和污水集中處理單位運行維護補償標準，逐月核撥給承擔收費工作的單位和污水處理單位。

城市建設(shè)行政主管部門要會同財政、物價等部門，加強對城市污水處理費征收的管理和監(jiān)督，提高城市污水處理費的征收率，防止跑、冒、滴、漏，努力作到足額征收。任何單位和個人都不得擅自減免城市污水處理費。對于嚴重虧損的企業(yè)，經(jīng)當?shù)厝嗣裾鷾屎螅梢跃徑怀鞘形鬯幚碣M，但不得免交。

六、六、為了加快我省重點城市污水集中處理設(shè)施的建設(shè)，對于各城市征收的城市污水處理費收入，實行省里集中10％的辦法。即各城市的此項征費收入，扣除代征手續(xù)費后，由當?shù)刎斦丛孪蚴∝斦羯辖?0％。

省里集中的此項資金，將全額用于重點城市污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)工程的補助。具體補助設(shè)計，由省建委會同省有關(guān)部門提出意見，屬于基本建設(shè)的列入省級基建投資計劃，省財政廳按計劃進度核撥補助資金。

七、七、城市污水處理廠要按照責、權(quán)一致的原則，確保正常運行，努力降低成本，提高處理質(zhì)量，做到達標排放。各級建設(shè)行政主管部門應加強對污水處理企業(yè)（單位）運行情況的監(jiān)督檢查，對擅自停止運行或不滿負荷運行的，應責令其糾正，并追究企業(yè)（單位）法人代表的責任。城市污水處理廠排出的污水，超過國家排放標準的，環(huán)保部門按國家有關(guān)規(guī)定征收其超標排污費，并責令其整改，直至達標排放。

對于吸收社會資金和利用外資建設(shè)的污水處理設(shè)施，要建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，獨立核算，自負盈虧，照章納稅。

八、八、為了確保城市污水處理設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，城市排水單位排出的污水必須符合《城市下水道排放標準》和污水處理廠對進水水質(zhì)的要求。對于含有重金屬、難以生化降解物、有毒有害物質(zhì)的污水必須進行預處理。城市排水監(jiān)測單位要加強對排水單位的監(jiān)測，對所排放污水超過污水排放標準的，仍依法征收超標排污費。

九、九、各城市人民政府及計劃、土地、工商等有關(guān)部門，都應積極支持城市污水處理設(shè)施的建設(shè)，優(yōu)先安排，提供優(yōu)惠條件，及時辦理項目審批、土地征用等手續(xù)，及時協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中遇到的問題。對于能夠確保還貸的污水治理項目，有關(guān)銀行應積極給予貸款支持。

十、十、對征收城市污水處理費有關(guān)資金的管理，由省財政廳會同有關(guān)部門具體制定管理細則。有關(guān)審批開征城市污水處理費的程序和要求，由省物價局會同有關(guān)部門制定具體細則。

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第三篇：山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加快城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知

山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加快城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通

知（魯政辦發(fā)〔2010〕10號）

魯政辦發(fā)〔2010〕10號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為認真貫徹《國務院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見》（建保〔2009〕295號）精神，進一步加快推進我省城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、充分認識城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的重要意義

（一）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是保障和改善民生的重大舉措。城市和國有工礦棚戶區(qū)簡易結(jié)構(gòu)房屋較多，建筑密度較大，房屋使用年限較長，房屋質(zhì)量較差，使用功能不全，基礎(chǔ)設(shè)施簡陋。棚戶區(qū)居民中低收入家庭比例高，特別是下崗失業(yè)、退休職工比較集中，群眾要求改造的呼聲強烈。實施棚戶區(qū)改造，有利于加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，共享改革發(fā)展成果，提高黨和政府的威信。

（二）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是完善城市功能、加快推進城鎮(zhèn)化進程的客觀要求。城市和國有工礦棚戶區(qū)安全隱患突出，影響群眾生命財產(chǎn)安全，與城市現(xiàn)代化建設(shè)很不協(xié)調(diào)。實施棚戶區(qū)改造，完善配套市政設(shè)施和公共服務設(shè)施，有利于改善城市環(huán)境，增強城市承載能力，提升城市品位；有利于優(yōu)化土地資源配置和集約利用土地，加快推進城鎮(zhèn)化進程。

（三）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的有效途徑。實施棚戶區(qū)改造，既可以帶動社會投資，促進居民消費，擴大社會就業(yè)，又可以發(fā)展社區(qū)公共服務，加強社會管理，減少不穩(wěn)定因素，推進平安社區(qū)建設(shè)，是擴內(nèi)需、惠民生、保穩(wěn)定的重要結(jié)合點。

二、總體要求和基本原則

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以改善群眾居住條件為根本目的，堅持科學規(guī)劃、政府主導、政策扶持、市場運作、群眾參與，加大力度，協(xié)調(diào)推進，在前幾年工作基礎(chǔ)上，再用3年時間基本完成全省集中連片及零星城市和國有工礦棚戶區(qū)1000萬平方米改造任務，從根本上改善10.2萬戶棚戶區(qū)群眾的居住條件。

（二）基本原則。1.科學規(guī)劃，分步實施。要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和政府財政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的目標任務，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。

2.政府主導，市場運作。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造政策性、公益性強，必須發(fā)揮政府的組織引導作用，在政策和資金等方面給予必要支持，注重發(fā)揮市場機制的作用，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。

3.以人為本，依法拆遷。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目的確定和安置補償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢?nèi)罕娨庖姡诘玫浇^大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實施，做到公開、公平、公正。嚴格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，維護群眾的合法權(quán)益，切實讓群眾得到實惠。

4.因地制宜，區(qū)別對待。堅持整治、保護與改造相結(jié)合，嚴格界定改造范圍。對可整治的舊住宅區(qū)和規(guī)劃保留的建筑，主要進行房屋維修、配套設(shè)施和無障礙設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護城市傳統(tǒng)風貌特色，切實保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑，嚴禁大拆大建。

5.統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)。堅持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、綜合開發(fā)，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等配套公共服務設(shè)施的建設(shè)，促進以改善民生為重點的社會建設(shè)。

三、政策措施

（一）資金籌措政策。采取財政補助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等辦法多渠道籌集資金。

1.加大財政支持力度。積極爭取中央對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的支持補助資金。省財政采取以獎代補的方式，對改造力度大、進展情況好的市、縣（區(qū)）進行獎勵，由各設(shè)區(qū)市人民政府統(tǒng)籌使用，通過獎勵、補助等形式用于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造。省重點建設(shè)調(diào)控資金要對棚戶區(qū)改造項目給予重點支持。各級人民政府要切實加大資金投入，從城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓收入中，按規(guī)定安排資金，對符合條件的棚戶區(qū)改造支出項目給予重點支持。有條件的市、縣（區(qū)）可對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目執(zhí)行廉租住房建設(shè)項目資本金占20%的規(guī)定。

2.加大信貸支持力度。鼓勵金融機構(gòu)向符合貸款條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目提供貸款，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務。根據(jù)改造項目特點合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項目要在信貸資金規(guī)模上給予保障。有條件的市、縣（區(qū)）可建立城市和國有工礦棚戶區(qū)改造貸款擔保機制，引導信貸資金投入。

3.鼓勵采取共建的方式改造國有工礦棚戶區(qū)。國有工礦棚戶區(qū)改造應納入當?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理。按礦區(qū)的法人單位和企業(yè)性質(zhì)，國有獨資公司應嚴格落實省政府要求和有關(guān)規(guī)定，籌措資金專項用于棚戶區(qū)改造；國有控股公司應通過股東會決定用于棚戶區(qū)改造的資金；國有參股公司國有股東應積極做好其他股東工作，落實用于棚戶區(qū)改造的資金。棚戶區(qū)居民要合理承擔安置住房建設(shè)資金。要積極引導社會資金投入城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，支持有實力、信譽好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。

（二）稅費優(yōu)惠政策。對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，涉及的經(jīng)營性收費減半征收。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟適用住房的稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。棚戶區(qū)居民因拆遷而重新購買的普通住房價款未超出拆遷補償款的免征契稅，承建棚戶區(qū)改造項目的開發(fā)企業(yè)用于廉租住房、經(jīng)濟適用房的建設(shè)用地可減免城鎮(zhèn)土地使用稅。

（三）土地供應政策。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當?shù)赝恋毓媱潈?yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)項目可以劃撥方式供地，應在《國有建設(shè)用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項目開竣工時間等土地使用條件。對于配套建設(shè)的商業(yè)、服務業(yè)等經(jīng)營性用地，必須以招標拍賣掛牌出讓方式供地。嚴禁將已供應的經(jīng)濟適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發(fā)建設(shè)。城市棚戶區(qū)改造要與相鄰的零星棚戶片區(qū)、不配套的低層樓房以及舊廠區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，采用就近整合或項目捆綁等方式，進行集中連片改造。遠離城鎮(zhèn)的國有工礦棚戶區(qū)改造，確需異地改建的，應按照城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)充分論證后，可將安置小區(qū)調(diào)整到城市近郊或小城鎮(zhèn)周邊地區(qū)，并在土地供應計劃中優(yōu)先安排。異地改建中涉及新增建設(shè)用地的，應納入土地利用計劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批程序；涉及占用耕地的，應依法履行耕地占補平衡義務。

（四）拆遷補償政策。拆遷計劃要優(yōu)先滿足城市和國有工礦棚戶區(qū)改造需要。棚戶區(qū)改造采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償兩種方式，由被拆遷人自愿選擇。房屋安置面積超出最低拆遷套型面積或原有面積的，按階梯型價格購買并擁有完全產(chǎn)權(quán)。安置房建設(shè)以就近為主；異地建設(shè)的，應選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域。

（五）住房保障政策。各地城市棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造項目中要配建一定比例的廉租住房，具體比例由各市、縣根據(jù)當?shù)貙嶋H確定；符合當?shù)卣?guī)定的住房保障條件的被拆遷人，通過相應保障方式優(yōu)先安排。

四、組織實施

（一）編制規(guī)劃計劃。各設(shè)區(qū)市人民政府要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造與廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)結(jié)合起來，納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃。要依據(jù)城市總體規(guī)劃、城市住房發(fā)展規(guī)劃、棚戶區(qū)改造任務及資金籌集情況，編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃，報省人民政府批準后實施。

（二）依法組織拆遷。各級人民政府要嚴格執(zhí)行拆遷政策法規(guī)，充分發(fā)揮在棚戶區(qū)拆遷改造中的主導作用，實行陽光拆遷，做到拆遷項目、主體、程序、補償安置標準合法和拆遷補償安置資金、安置房源到位，做好拆遷政策的宣傳和解釋工作，把工作做實、做細，切實防止引發(fā)不安定因素。

（三）確保工程質(zhì)量。要嚴格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)標準規(guī)范，加強施工管理，確保工程質(zhì)量。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設(shè)計，在較小戶型內(nèi)實現(xiàn)基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節(jié)能省地環(huán)保要求，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。有關(guān)住房質(zhì)量、建筑節(jié)能和使用功能等方面的要求，應在建設(shè)合同中予以明確。

（四）強化物業(yè)管理。棚戶區(qū)新建安置小區(qū)可采取自助式管理模式，由社區(qū)居委會負責組建物業(yè)服務機構(gòu)，實行物業(yè)低收費，特困家庭適當減免。要適當增加棚戶區(qū)新建安置小區(qū)公共建筑面積，按照房屋總建筑面積3‰的比例，建設(shè)社區(qū)服務、物業(yè)管理和居民公共活動用房；按照房屋總建筑面積4‰的比例，建設(shè)經(jīng)營用房，公建出租、經(jīng)營收入用于物業(yè)服務。

五、加強領(lǐng)導

（一）健全機制，落實責任。各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，建立目標責任制度，切實抓緊抓好、抓出成效。各市、縣人民政府是城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的責任主體，要明確部門及國有工礦企業(yè)的具體責任和措施，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位和分配公平，確保城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作順利實施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障和房產(chǎn)管理）部門負責棚戶區(qū)改造規(guī)劃、計劃的制定，指導棚戶區(qū)改造工作的組織實施；發(fā)展改革部門負責棚戶區(qū)改造項目立項，配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障和房產(chǎn)管理）部門編制審批棚戶區(qū)改造項目拆遷計劃；財政部門要會同有關(guān)部門負責制定落實棚戶區(qū)改造的稅收支持政策，參與棚戶區(qū)改造規(guī)劃、計劃、項目實施方案和拆遷補償安置方案的制定；國土資源部門負責落實土地供應政策；各級金融機構(gòu)要做好金融服務工作；監(jiān)察、審計部門負責改造資金使用的監(jiān)督；公安、民政、稅務、電力、通信等部門負責行業(yè)指導及本系統(tǒng)相關(guān)優(yōu)惠政策的落實。各部門要密切配合，各負其責，形成合力。有棚戶區(qū)改造任務的國有工礦企業(yè)要切實加強項目的組織實施，認真做好依法落實建設(shè)用地和籌集資金等相關(guān)工作。

（二）強化督查，嚴格獎懲。各市、縣人民政府要加強監(jiān)督檢查，實施全方位監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并解決各種問題。每年7月31日和次年1月31日前，省里對各市城市和國有工礦棚戶區(qū)改造半年工作進展情況、計劃完成情況及土地供應開發(fā)情況進行檢查，對工作不落實、措施不到位的市、縣，要通報批評，限期整改。

（三）加強宣傳，正確引導。要采取多種形式，廣泛宣傳城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的重要意義，準確解讀政策措施，及時反映工作進展情況，取得城市和國有工礦棚戶區(qū)居民的理解和支持，為城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作營造良好的輿論氛圍。

山東省人民政府辦公廳

二○一○年三月四日

第四篇：海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進全省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)

【發(fā)布單位】海南省

【發(fā)布文號】瓊府辦〔2008〕79號 【發(fā)布日期】2008-06-16 【生效日期】2008-06-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進全省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)的實施意見

(瓊府辦〔2008〕79號)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為加快全省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)實施進程，實現(xiàn)省政府確定的“到2010年，全省所有的城市和縣城都要建有城鎮(zhèn)生活污水處理廠，生活污水集中處理率達到70%左右”的工作目標，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快推進全省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)提出如下實施意見：

一、充分認識加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)的重要意義

（一）認清形勢。近年來，在全省各級政府和有關(guān)部門的努力下，我省生活污水處理設(shè)施得到了一定的改善，2006年全省城鎮(zhèn)生活污水平均處理率達到31%。但是，隨著我省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，工業(yè)廢水和生活污水排放大量增加，我省城鎮(zhèn)生活污水處理仍相當滯后，生活污水平均處理率遠低于全國平均水平。《國務院關(guān)于“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃的批復》（國函〔2006〕70號）下達我省的減排指標是：到2010年，全省化學需氧量（COD）排放總量控制在9.5萬噸/年。2007年全省化學需氧量（COD）排放量達到10.14萬噸，比2006年增長2.38%，沒有完成減排的任務。雖經(jīng)過努力，我省工業(yè)廢水化學需氧量（COD）達標排放率已達95%，但由于其只占全省化學需氧量（COD）排放總量的12.6%，特別是由于2007年無新建城鎮(zhèn)生活污水處理廠投產(chǎn)運營，到2008年底，全省化學需氧量（COD）排放量將達10.5萬噸，節(jié)能減排形勢非常嚴峻。

（二）統(tǒng)一思想。加快全省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，對于貫徹省五次黨代會精神、實施生態(tài)立省戰(zhàn)略、落實國家下達的節(jié)能減排約束性指標、推進生態(tài)文明建設(shè)、保持綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國領(lǐng)先水平具有重要意義。全省各級政府和有關(guān)部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到省政府的戰(zhàn)略部署上來，采取有力措施，加大工作力度，確保“從2008年起，三年內(nèi)解決全省所有的城市和縣城的生活污水和垃圾無害化處理問題；到2010年全省的生活污水集中處理率、垃圾無害化處理率達到70%”的戰(zhàn)略任務順利完成。

二、明確目標，強化責任

（三）明確目標。“十一五”規(guī)劃中的海口桂林洋、三亞紅沙、三亞新城、三亞鹿回頭4個污水處理在建項目要在2008年竣工投入運行；海口長流、洋浦、澄邁老城、澄邁金江、定安、瓊中、白沙7個污水處理項目要在2008年上半年完成前期工作，并開工建設(shè)。2008年新開工的7個污水處理項目和海口白沙門二期污水處理在建項目要在2009年底前竣工投入運行；海口江東新區(qū)、三亞海棠灣、三亞紅塘灣、三亞荔枝溝、儋州、瓊海、文昌、東方、昌江、萬寧、陵水、保亭、臨高、五指山、屯昌、樂東16個污水處理項目要在2008年底前完成前期工作，2009年上半年開工建設(shè)，2010年上半年必須全部建成投入運行。

要重視污水收集管網(wǎng)的建設(shè)與改造，污水處理廠建成投入運行后，一年內(nèi)負荷率不低于70%；三年內(nèi)負荷率達到80%以上。

各市、縣要加快推進污水處理項目前期工作，條件成熟的項目要積極提前開工建設(shè)。

（四）強化責任。省政府決定把城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)納入市、縣政府責任目標考核體系。市、縣政府主要領(lǐng)導作為第一責任人已與省政府簽訂了污水處理設(shè)施建設(shè)目標責任書，市、縣政府應將責任目標分解落實到人，督促各有關(guān)部門加大工作力度，加強組織配合。省有關(guān)部門要按照職責分工，加強監(jiān)督指導，確保污水處理項目按計劃進度實施。

三、采取有效措施，加快項目建設(shè)進度

（五）科學確定建設(shè)方案。各市、縣要根據(jù)本地實際情況，按照一次規(guī)劃、分步實施的原則，統(tǒng)籌其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，對建設(shè)項目進行充分論證，科學確定項目選址、建設(shè)規(guī)模、處理工藝、管網(wǎng)走向和投資規(guī)模。確定的建設(shè)方案要符合省“十一五”建設(shè)總體計劃。

（六）建立聯(lián)合審批制度。省發(fā)展與改革廳、省水務局、省國土環(huán)境資源廳等部門要成立污水處理項目聯(lián)合審批小組，研究制定聯(lián)合審批制度和具體實施辦法，在嚴把審批質(zhì)量關(guān)的同時,盡量簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。各市、縣要提高項目前期工作質(zhì)量，在規(guī)定時間內(nèi)提交相關(guān)材料。

（七）加快項目報批工作。凡未報批項目建議書的市、縣要盡快按照污水處理項目聯(lián)合審批辦法要求上報相關(guān)材料，省聯(lián)合審批小組要在收到申報材料之日起，3個工作日內(nèi)完成立項審批工作。原已報批了項目可行性研究報告和初步設(shè)計與概算的項目，只要項目選址、處理工藝、建設(shè)內(nèi)容、投資估算沒有發(fā)生較大變化的，不再重新報批。省聯(lián)合審批小組在要求項目可行性研究報告和初步設(shè)計與概算編制達到國家規(guī)定的初步設(shè)計與概算深度的情況下，可直接審批初步設(shè)計與概算，并在收到申報材料之日起，7個工作日內(nèi)完成審批手續(xù)。省環(huán)評審批部門要在收到申報材料之日起，7個工作日內(nèi)完成環(huán)評審批手續(xù)。省國土環(huán)境資源部門要對各市、縣上報的污水處理項目建設(shè)用地盡快辦理，凡項目用地不涉及基本農(nóng)田的，必須在收到申報材料之日起，7個工作日內(nèi)完成建設(shè)用地審批手續(xù)。

各市、縣政府要采取有效措施，簡化程序，縮短項目招標投標時間，加快土建、設(shè)備招標投標工作進度，確保項目建設(shè)按期開工。

（八）加強項目管理。污水處理項目建設(shè)要嚴格按照國家規(guī)定的基本程序開展。項目初步設(shè)計及概算、環(huán)評、勘察、施工圖設(shè)計等參與方必須具有相應的專業(yè)資質(zhì)，編制的材料要達到國家規(guī)定的深度要求，并嚴格開展專家咨詢評估。

要嚴肅項目管理紀律。凡已報批的污水處理項目，項目所在市、縣必須嚴格按照已批復的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、處理工藝和時間要求組織實施。

要加強招標投標管理。除海口、三亞的污水處理建設(shè)項目外，其它凡未編制初步設(shè)計與概算的項目，項目的初步設(shè)計與概算一律由省水務局和項目所在市、縣政府共同作為招標人進行招標，由項目所在市、縣政府與中標編制單位簽訂編制合同。項目施工、監(jiān)理及重大設(shè)備、材料采購招標，以市、縣為單位，由省里按照有關(guān)規(guī)定集中統(tǒng)一組織實施。工程招標投標要公開、公平、公正，絕不能層層轉(zhuǎn)包。

要加強工程項目質(zhì)量管理。省有關(guān)部門和各市、縣要嚴格按照項目法人責任制、合同制、工程監(jiān)理制要求，層層建立工程建設(shè)質(zhì)量終身責任制和工程監(jiān)理責任制，抓好污水處理項目的設(shè)計、施工、管理和竣工驗收、項目后評價工作，確保污水處理項目按時保質(zhì)建成運營。

要加強工程項目建設(shè)資金管理。省財政廳要研究制定污水處理項目建設(shè)資金使用管理辦法。各級財政部門要按照污水處理項目建設(shè)資金使用管理辦法，加強對建設(shè)資金的監(jiān)督管理，防止截留、挪用、擠占現(xiàn)象的發(fā)生，確保建設(shè)資金做到專款專用。

（九）多渠道籌措建設(shè)資金。各市、縣要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大污水處理項目財政預算傾斜力度，不折不扣地落實好配套資金，確保項目建設(shè)資金按時足額到位。

省發(fā)展與改革廳、省財政廳、省水務局、省國土環(huán)境資源廳等部門要主動向國家匯報我省污水處理設(shè)施建設(shè)進展情況，積極爭取中央資金支持。省發(fā)展與改革廳從2008年起至2010年要集中省財預算內(nèi)基建投資重點用于污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，要牽頭將條件成熟的污水處理項目向國家開發(fā)銀行海南省分行等金融機構(gòu)推薦，爭取金融機構(gòu)的支持。省發(fā)展與改革廳和省財政廳要按照省政府確定的投資規(guī)模落實省級配套建設(shè)資金。

海口、三亞、洋浦3個市、區(qū)的污水處理項目建設(shè)資金除積極爭取中央資金支持外，其余的全部由市、區(qū)自籌或銀行貸款解決。

屯昌、瓊中、白沙、保亭、五指山5個市、縣的污水處理項目建設(shè)資金，按照中央投資及省財配套80%，市、縣自籌或銀行貸款20%的比例解決。

定安、臨高、樂東、儋州4個市、縣的污水處理項目建設(shè)資金，按照中央投資及省財配套70%，市、縣自籌或銀行貸款30%的比例解決。

東方、陵水、昌江、文昌、瓊海、萬寧、澄邁7個市、縣的污水處理項目建設(shè)資金，按照中央投資及省財配套60%，市、縣自籌或銀行貸款40%的比例解決。

鼓勵采取多種模式（BOT、TOT、BT等）建設(shè)運營，推進污水處理產(chǎn)業(yè)化。

（十）加強建設(shè)過程督查。省政府成立由省發(fā)展與改革、水務、建設(shè)、財政、國土環(huán)境資源、審計、監(jiān)察等部門組成的指導督查組，負責對項目建設(shè)全過程進行跟蹤督查。指導督查情況要每月向省政府匯報一次。督查中發(fā)現(xiàn)的情況和問題將作為表彰或通報批評的依據(jù)。

各市、縣污水處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室要每周向省污水處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室（設(shè)在省水務局）上報污水處理項目進展情況、資金到位與完成投資情況、工程形象進度與照片、污水處理費征管情況以及建設(shè)中存在的主要問題和采取的措施等。省污水處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室匯總后每月向省污水處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導小組匯報一次、每季度向省政府主要領(lǐng)導匯報一次、每半年向省政府常務會議匯報一次污水處理項目建設(shè)進展情況。

（十一）加強項目審計監(jiān)督。各級審計部門要采取有力措施，加強對污水處理項目建設(shè)和污水處理費收支情況的跟蹤審計和工程竣工決算審計。特別是對建設(shè)進度緩慢的污水處理項目要重點進行審計，發(fā)現(xiàn)截留、挪用、擠占下?lián)芙ㄔO(shè)資金和污水處理費的，要依照有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理，確保建設(shè)資金和污水處理費足額用于污水處理設(shè)施建設(shè)運營管理上。審計結(jié)果要每半年報省政府一次。

（十二）落實獎懲機制。對污水處理項目建設(shè)進展快、完成任務好的市、縣，省政府將視情況給予通報表揚、專項資金獎勵等，并與評選文明城市、最佳人居環(huán)境獎、環(huán)保模范城市等掛鉤。對地方配套建設(shè)資金不落實、項目建設(shè)進展緩慢、不完成目標任務的市、縣，省政府將視情況采取通報批評、媒體曝光、黃牌警告，減少或停止安排該地區(qū)新的政府投資項目，市、縣政府主要領(lǐng)導向省政府作書面檢查等形式，進行行政效能問責。

四、加強指導和監(jiān)管，確保污水處理設(shè)施正常運行

（十三）加強污水排放的監(jiān)督管理。任何單位排放的污水均應納入截污管網(wǎng)。企業(yè)排放的污水應經(jīng)過預處理并達到國家排放標準后，方可排入截污管網(wǎng)。

各級環(huán)保部門要強化對排水企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴格實施和執(zhí)行排水許可制度，特別是要對進入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的主要排放口的水量水質(zhì)進行在線監(jiān)測，禁止超標污水進入收集管網(wǎng)。對排水水質(zhì)不符合納入截污管網(wǎng)標準的企業(yè)要堅決取消排水資格，并視情況給予處罰。

新建污水處理廠必須同步安裝進、出水質(zhì)在線監(jiān)測裝置，已建成的污水處理廠要在年底前全面安裝在線監(jiān)測裝置。在線監(jiān)測裝置要與各級環(huán)境資源、水務部門聯(lián)網(wǎng)，實行即時雙重監(jiān)控，防止污水處理設(shè)施無故不運行、運行率低、進出水水質(zhì)不達標現(xiàn)象的發(fā)生。

各級水務部門要加強對污水處理廠進、出水質(zhì)的動態(tài)監(jiān)測和管理，努力提高污水處理廠的運行管理水平和應急處置能力。

（十四）建立政府財政補助機制。各市、縣政府要盡快研究制定污水處理設(shè)施正常運營財政補助辦法，在征收的污水處理費無法滿足污水處理設(shè)施正常運行費用時，將補助設(shè)施正常運營經(jīng)費納入市、縣財政預算，確保污水處理設(shè)施正常運行。

由省財政廳牽頭，會同省發(fā)改、水務、國土環(huán)境資源、稅務等部門按照“污水處理設(shè)施運營保本微利”的原則，抓緊研究出臺污水處理設(shè)施建設(shè)運營有關(guān)優(yōu)惠減免政策。加快制定省財補助政策，對財政困難的市、縣，由省財政給予轉(zhuǎn)移支付補貼。

省政府決定從省級財政中安排一定數(shù)額的資金作為污水處理設(shè)施建設(shè)專項獎勵資金，由省水務局會同省發(fā)展與改革廳、省財政廳對按質(zhì)、按量超前完成建設(shè)任務的市、縣政府給予一定的資金獎勵。獎勵資金要專項用于補貼污水處理設(shè)施運營或配套污水收集管網(wǎng)建設(shè)。

（十五）全面開征污水處理費。各市、縣政府要按照國家和省政府的有關(guān)規(guī)定，抓緊研究制定污水處理費征收、使用、管理的具體實施辦法，完善污水處理費征收機制，從2008年下半年起，在全省所有的城市、縣城和洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全面開征污水處理費，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。

凡未開征污水處理費或者污水處理費征收標準未達到規(guī)定標準的市、縣，必須按照省政府有關(guān)文件規(guī)定的時間和標準抓緊污水處理費征收工作，并力爭到2009年污水處理費征收率達到80%以上。

各市、縣要加強對污水處理費征收使用情況的監(jiān)督管理，理順代征關(guān)系，確保污水處理費專項用于污水處理設(shè)施建設(shè)運營管理，任何單位和個人不得截留、挪用、擠占污水處理費。

各級價格主管部門要加強對污水處理費征管工作的監(jiān)督檢查，依法查處違法案件。

（十六）完善政策配套。由省水務局牽頭，會同有關(guān)部門加快研究制定污水處理項目建設(shè)運營與監(jiān)督管理方面的政策、行業(yè)管理制度和勞動定員標準，落實運營項目法人責任制，建立數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，規(guī)范項目運營監(jiān)管行為，完善目標考核機制；督促各市、縣政府嚴格按制度規(guī)定抓好落實，規(guī)范建設(shè)運營監(jiān)管行為，為污水處理產(chǎn)業(yè)化、市場化運作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（十七）加大業(yè)務指導力度。由省水務局牽頭，組織成立專家咨詢機構(gòu)，定期不定期地開展技術(shù)指導和現(xiàn)場解疑，開展崗前業(yè)務培訓和實地考察學習，確保關(guān)鍵性技術(shù)崗位從業(yè)人員全部持證上崗。

（十八）明確責任主體。各市、縣政府及省政府有關(guān)部門要把污水處理設(shè)施建設(shè)列入議事日程，作為今后一段時間內(nèi)重要的工作任務來抓緊抓好。建設(shè)項目所在地市、縣政府是項目建設(shè)的責任主體，負責項目前期論證、項目建設(shè)及運行管理。

（十九）加強輿論宣傳。各市、縣政府和省政府有關(guān)部門要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳環(huán)境保護、節(jié)能減排的重要性和污染治理的政策法規(guī)，不斷增強全民的環(huán)保和污染治理意識，配合污水處理項目的建設(shè)實施。

五、明確職責，加強領(lǐng)導，切實抓好工作落實

（二十）明確部門職責。省發(fā)展與改革廳負責項目建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)工作，牽頭研究制定相關(guān)的配套政策，統(tǒng)籌項目審批和省級基建投資計劃的安排，負責爭取中央投資和向金融機構(gòu)推薦項目，參與建設(shè)資金的監(jiān)督管理，指導市、縣做好城鎮(zhèn)污水處理費的征收和管理工作。

省水務局負責項目建設(shè)的組織實施，牽頭研究制定相關(guān)的行業(yè)管理辦法，建立完善項目建設(shè)督查、考核和專家咨詢服務制度，嚴格項目建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和工程建設(shè)的竣工驗收工作，總結(jié)項目建設(shè)與運營管理經(jīng)驗教訓。

省財政廳負責落實省級配套建設(shè)資金，制定資金使用管理辦法，做好建設(shè)資金的及時撥付和指導監(jiān)督市、縣對建設(shè)資金使用加強管理的工作。每半年對資金使用情況進行全面檢查，檢查結(jié)果要以書面形式向省政府報告，并抄送省污水處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導小組其它成員單位。

省國土環(huán)境資源廳負責項目建設(shè)用地、環(huán)境影響評價的審批及建設(shè)和運營期間的環(huán)境監(jiān)督管理，協(xié)助市、縣解決項目建設(shè)用地選址問題。

省審計廳負責中央投資與省級配套資金使用、污水處理費征管情況的跟蹤審計工作。

省監(jiān)察廳負責對不完成目標任務的市、縣政府及有關(guān)單位進行效能監(jiān)察。對于中央投資與省財政配套資金已到位，因行政不作為而拖延項目開工或工程進度達不到目標要求的，以及污水處理費未開征或征收不到位的，要追究有關(guān)責任人的責任。

各市、縣政府和省政府有關(guān)部門要加強協(xié)作，密切配合，切實解決項目實施過程中出現(xiàn)的各種問題，推動項目建設(shè)按目標任務完成。

二○○八年六月十六日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加快發(fā)展城市公共交通的若干意見

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加快發(fā)展城市公

共交通的若干意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕46號）、《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸部主要職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2009〕18號）精神，加快實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進我省城市公共交通與城市協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要意義

城市公共交通與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，與城市運行和社會經(jīng)濟發(fā)展密不可分，是滿足人民群眾基本出行需求的社會公益事業(yè)。落實公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，是各級政府的主要職責之一。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我省各地城市規(guī)模不斷擴大，舊城改造加快，機動車增長勢頭強勁，城市公共交通普遍存在著投入不足、服務水平不高、企業(yè)經(jīng)營困難、綠色發(fā)展意識不強等問題。為此，各地、各有關(guān)部門要充分認識城市公共交通對于改善民生和打造群眾滿意工程的重要意義，增強城市公共交通與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的責任感、緊迫感，樹立“公共交通優(yōu)先”就是人民群眾優(yōu)先、綠色交通優(yōu)先的理念，采取切實可行的扶持政策，確保城市公共交通用地優(yōu)先、投資優(yōu)先、政策支持優(yōu)先、道路通行和信號優(yōu)先，把加快發(fā)展城市公共交通作為落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建“兩型社會”、推動湖北跨越式發(fā)展的一項重要工作，建立和完善優(yōu)先發(fā)展的長效機制，力爭在較短的時間內(nèi)改變我省城市公共交通發(fā)展滯后的不利局面，為廣大人民群眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟的公共交通服務。

二、進一步明確加快發(fā)展城市公共交通的目標

（一）總體目標。

建立政府主導、文明規(guī)范、安全可靠、保障有力的城市公共交通系統(tǒng)，為人民群眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟的公共交通服務，使廣大群眾愿意乘公共交通，更多乘公共交通。到2020年，基本確立公共交通在我省城市交通系統(tǒng)中的主體地位，公共交通的服務能力和服務質(zhì)量明顯提高，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，節(jié)能減排水平顯著提升。

（二）具體目標。

1.300萬人口以上城市。到2020年，建成以軌道交通為骨干、以城市公共汽電車為主體的城市公共交通服務網(wǎng)絡(luò)，公共交通出行分擔率達到35%以上。公

共汽電車平均營運時速達到15公里以上，公共交通準點率較2010年提高20%，萬人公共交通車輛擁有量達到15標臺以上。

2.100-300萬人口城市。到2020年，基本建成以公共汽電車為主體，軌道交通和快速公共交通（BRT）適度發(fā)展的公共交通服務網(wǎng)絡(luò)，公共交通出行分擔率達到25%以上。公共交通車輛平均營運時速達到20公里以上，公共交通準點率較2010年提高20%，萬人公共交通車輛擁有量達到12標臺以上。

3.100萬人口以下城市。到2020年，建立完善的以公共汽電車為主體的城市公共交通服務網(wǎng)絡(luò)，公共交通出行分擔率達到15%以上，公共交通車輛平均營運時速達到25公里以上，萬人公共交通車輛擁有量達到10標臺以上。

三、加快理順城市公共交通管理體制

各城市人民政府是城市公共交通的責任主體，應按照省人民政府機構(gòu)改革的要求，加快理順城市公共交通管理體制，加快組織相關(guān)職能移交步伐，明確具體管理機構(gòu)及其管理職能。沒有單獨設(shè)置城市公共交通管理機構(gòu)的城市，交通運輸主管部門可委托所屬運管機構(gòu)承擔城市公共交通具體管理職能。城市公共交通管理人員編制納入?yún)⒐芾恚芾斫?jīng)費列入當?shù)刎斦A算。

省交通運輸廳要加強全省城市公共交通的指導和監(jiān)督，省交通運輸廳道路運輸管理局具體指導全省城市公共交通行業(yè)管理工作。全省各級交通運輸行政主管部門及城市公共交通具體管理機構(gòu)，要全面履行城市公共汽車（含小公共汽車）、電車、渡輪、城市軌道交通營運等城市公共交通行業(yè)管理職能。發(fā)改、公安、財政、國土、住建、審計、國資、物價等部門按照各自職責積極支持城市公共交通發(fā)展。

四、加快組織編制城市公共交通專項規(guī)劃

城市公共交通是綜合運輸體系的重要組成部分，也是各種運輸方式聯(lián)系的紐帶。各城市人民政府要針對城市化進程的新特點，加快組織公安、交通、建設(shè)、國土等部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃等編制城市公共交通專項規(guī)劃，力爭在2014年以前完成。城市公共交通專項規(guī)劃要合理布局城市綜合交通樞紐、公共交通和出租車站點、公共交通線網(wǎng)、城市快速公共交通系統(tǒng)，提出城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局原則和控制要求等，提高城市公共交通線網(wǎng)覆蓋率，實現(xiàn)城市內(nèi)外各種交通方式的無縫銜接，發(fā)揮城市公共交通規(guī)劃的先導作用。城市公共交通專項規(guī)劃要與土地利用規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃等相銜接，建立以公共交通為導向的城市發(fā)展和土地配置模式，優(yōu)先保證城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。

城市公共交通規(guī)劃由上一級交通運輸主管部門組織評審，經(jīng)同級人民政府批準實施，報省交通運輸廳備案，并向社會公布。同級人民政府審批之前須征求省交通運輸行政主管部門的意見。規(guī)劃編制所需經(jīng)費納入地方財政預算。

五、加快城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各城市人民政府要依據(jù)城市總體規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃和城市公共交通專項規(guī)劃，重點建設(shè)立體化、零換乘綜合客運樞紐，實現(xiàn)多種公共交通方式之間的方便快捷換乘，以及城市交通與鐵路、公路、水路、民航等對外交通之間的有效銜接；進一步加快停車場、首末站、公共交通專用道等城市公共交通場站和配套設(shè)施建設(shè)步伐，著力解決公共汽、電車沿街停靠問題。積極推進城市主要交通干道港灣式停靠站建設(shè)，配套完善站臺、候車亭等設(shè)施。在公共交通樞紐、場站，配套建設(shè)機動車、非機動車停車換乘設(shè)施，以及各類指向標識、線路圖、時刻表等服務設(shè)施。要將城市公共交通場站和配套設(shè)施納入城市舊城改造和新城建設(shè)計劃，并作為新建居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動場所等工程項目配套建設(shè)的一項重要內(nèi)容。

各城市人民政府要進一步加大公共財政投入力度，從公共事業(yè)、市政公用設(shè)施、土地出讓、出租車經(jīng)營權(quán)出讓等收費和收益中安排適當資金，設(shè)立穩(wěn)定的城市公共交通發(fā)展專項資金，確保公共交通投資逐年上升。省人民政府將整合省級財政性交通資金，通過“以獎代補”的形式，支持城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及節(jié)能減排設(shè)施升級改造等工作。

六、建立和完善城市公共交通補貼補償機制

城市人民政府要認真落實國家和省關(guān)于城市公共交通企業(yè)的補貼、補償制度，合理界定城市公共交通的政府補貼、補償范圍；對企業(yè)購置新能源公共交通車輛，公共財政給予適當補貼。

城市人民政府要組織交通、財政、審計、物價等有關(guān)部門建立城市公共交通成本監(jiān)測考核制度，對城市公共交通企業(yè)成本和費用定期進行審計，并據(jù)此對城市公共交通企業(yè)進行必要的補貼、補償。

建立完善城市公共交通定價、調(diào)價機制。按照基于成本定價的原則，科學制訂群眾能接受、企業(yè)不虧損、財政能承擔的城市公共交通多層次、差別化的票價體系。各城市可根據(jù)當?shù)靥攸c和不同類型乘客的出行需求，靈活提供多種票制票價，以吸引更多的乘客選擇公共交通出行。

七、大力推進城市公共交通行業(yè)節(jié)能減排工作

不斷優(yōu)化車輛結(jié)構(gòu)，提高新能源客車、混合動力客車的使用比例。建立營運車輛燃料消耗、排放準入制度。優(yōu)化公共交通線路、營運站點布局，發(fā)展公共交通專用道和快速公共交通系統(tǒng)，提高運輸效率。大力開展節(jié)能減排示范活動，推廣節(jié)能駕駛方式，提高駕駛員業(yè)務操作技能，減少人為損耗。公共交通企業(yè)要加強營運車輛的技術(shù)管理，建立車輛燃油消耗考核機制。

八、不斷規(guī)范城市公共交通行業(yè)管理

加快城市公共交通的立法進程，建立和完善城市公共交通特許經(jīng)營制度、營運車輛登記制度和從業(yè)人員持證上崗制度。省交通運輸行政主管部門要制定相關(guān)配套實施辦法。要建立城市公共交通突發(fā)事件應急機制，制定城市公共交通突發(fā)事件應急預案。要督促公共交通企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，建立安全監(jiān)管機構(gòu)和企業(yè)的安全責任鏈。要加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊各種違規(guī)經(jīng)營行為，著力營造規(guī)范、有序的城市公共交通市場環(huán)境。要針對行業(yè)特點，制定統(tǒng)一的公共交通服務規(guī)范和標準，通過開展職業(yè)技能培訓，創(chuàng)建文明車、文明班組、文明示范線活動，全面提升行業(yè)服務質(zhì)量和服務水平，著力打造群眾滿意工程。

九、積極穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)公共交通一體化

鼓勵城市公共交通向城市周邊延伸，支持有條件地區(qū)對城際客運、城鄉(xiāng)客運進行公共交通化改造，擴大城市公共交通線網(wǎng)通達深度和覆蓋面。以縣市至鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點，整合城鄉(xiāng)公共交通資源，建立布局合理、銜接有序、換乘方便的城鄉(xiāng)公共交通網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)公共交通一體化。各級地方交通部門要會同當?shù)毓病脖O(jiān)部門對城鄉(xiāng)、城際公共交通客運線路進行調(diào)研，提出客車車型、載客限載、運行限速、通行時間、道路運行條件等安全控制指標后，方可審批城鄉(xiāng)、城際公共交通客運線路。

積極推廣以“大容量客車、多站點運行、高密度發(fā)班、低價格服務、限速保安全、服務創(chuàng)優(yōu)質(zhì)”為特征的武漢城市圈城際公共交通發(fā)展模式，以存量改造為主要途徑，積極爭取成品油價格補助、站場投資、車輛管理、保險等支持政策，逐步形成武漢城市圈城際公共交通網(wǎng)絡(luò)。

十、切實做好城市公共交通行業(yè)穩(wěn)定工作

要關(guān)心公共交通企業(yè)職工的身心健康，切實保障職工的合法權(quán)益，依法嚴厲打擊妨礙公共交通車輛正常運營、侵犯公共交通駕駛員人身權(quán)利的違法行為。要指導城市公共交通企業(yè)建立職工工資正常增長機制，合理確定職工的工資水平。要規(guī)范公共交通企業(yè)駕駛員、乘務員等一線作業(yè)人員的作息時間，確保職工隊伍穩(wěn)定。繼續(xù)加大對城市公共交通企業(yè)各種收費的清理力度，任何部門、單位不得向城市公共交通企業(yè)亂攤派、亂收費。

十一、認真開展城市公共交通的考核評價工作

建立城市公共交通發(fā)展的考核評價機制，將城市公共交通發(fā)展水平納入城市人民政府目標考核體系。省交通部門要會同財政部門制定考核評價標準，建立考核機制，對公共交通投入力度大、群眾滿意度高的城市給予獎勵，優(yōu)先給予城市公共交通發(fā)展專項引導資金，督促各地認真落實優(yōu)先發(fā)展公共交通的各項政策，推動我省城市公共交通行業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

湖北省人民政府辦公廳

二○一一年十二月二日