第一篇：建立負面清單!國資委發文劃定央企投資紅線范文

建立負面清單！國資委發文劃定央企投資紅線

國務院國資委今日（1月18日）公開發布了《中央企業投資監督管理辦法》（國資委令第34號）和《中央企業境外投資監督管理辦法》（國資委令第35號）。新修訂的兩個央企投資監管辦法，要求針對央企境內和境外的投資項目，要分別建立負面清單，劃定投資紅線。其中要求設定禁止類和特別監管類投資項目，實行分類監管。對于禁止類項目的，央企一律不得投資。對于特別監管類項目，央企應報國資委履行出資人審核把關程序。負面清單之外的投資項目，由央企按企業發展戰略規劃自主決策。辦法要求央企投資項目負面清單的內容保持相對穩定，并適時動態調整。兩個辦法主要有四方面特點：一是強調依法監管，厘清國資委與央企權責邊界。準確把握出資人職責定位，對該由國資委履行的投資監管職責，進一步加強監管；對應由央企自主作出投資決策的事項，由企業自主決策、自擔責任。二是強調全方位監管。建立健全投資管理制度、優化投資管理信息系統、實施投資項目負面清單、強化投資監管聯動。三是強調全過程監管。強調事前加強規范、事中注重監控、事后強化問責。四是探索創新監管，試行投資項目負面清單管理。明確出資人投資監管底線，劃定中央企業投資行為紅線。負面清單內容保持相對穩定，并適時動態調整。為提高境外投資監管的針對性，防范境外投資風險，國資委延續了制定專門境外投資監管辦法的做法。在保持監管理念、監管方式與境內辦法基本一致的前提下，更加強調戰略規劃引領、堅持聚焦主業，更加強調境外風險防控、保障境外資產安全。新修訂的兩個辦法施行后，《中央企業投資監督管理暫行辦法》（國資委令第16號）和《中央企業境外投資監督管理暫行辦法》（國資委令第28號）同時廢止。以下是兩個辦法全文：《中央企業投資監督管理辦法》第一章 總則第一條 為依法履行出資人職責，建立完善以管資本為主的國有資產監管體制，推動中央企業規范投資管理，優化國有資本布局和結構，更好地落實國有資本保值增值責任，根據《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業國有資產法》《關于深化國有企業改革的指導意見》（中發〔2015〕22號）和《關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》（國發〔2015〕63號）等法律法規和文件，制定本辦法。第二條 本辦法所稱中央企業是指國務院國有資產監督管理委員會（以下簡稱國資委）代表國務院履行出資人職責的國家出資企業。本辦法所稱投資是指中央企業在境內從事的固定資產投資與股權投資。本辦法所稱重大投資項目是指中央企業按照本企業章程及投資管理制度規定，由董事會研究決定的投資項目。本辦法所稱主業是指由中央企業發展戰略和規劃確定并經國資委確認公布的企業主要經營業務；非主業是指主業以外的其他經營業務。第三條 國資委以國家發展戰略和中央企業五年發展規劃綱要為引領，以把握投資方向、優化資本布局、嚴格決策程序、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全為重點，依法建立信息對稱、權責對等、運行規范、風險控制有力的投資監督管理體系，推動中央企業強化投資行為的全程全面監管。第四條 國資委指導中央企業建立健全投資管理制度，督促中央企業依據其發展戰略和規劃編報年度投資計劃，對中央企業年度投資計劃實行備案管理，制定中央企業投資項目負面清單，對中央企業投資項目進行分類監管，監督檢查中央企業投資管理制度的執行情況、重大投資項目的決策和實施情況，組織開展對重大投資項目后評價，對違規投資造成國有資產損失以及其他嚴重不良后果的進行責任追究。第五條 中央企業投資應當服務國家發展戰略，體現出資人投資意愿，符合企業發展規劃，堅持聚焦主業，大力培育和發展戰略性新興產業，嚴格控制非主業投資，遵循價值創造理念，嚴格遵守投資決策程序，提高投資回報水平，防止國有資產流失。第六條 中央企業是投資項目的決策主體、執行主體和責任主體，應當建立投資管理體系，健全投資管理制度，優化投資管理信息系統，科學編制投資計劃，制定投資項目負面清單，切實加強項目管理，提高投資風險防控能力，履行投資信息報送義務和配合監督檢查義務。第二章 投資監管體系建設第七條 中央企業應當根據本辦法規定，結合本企業實際，建立健全投資管理制度。企業投資管理制度應包括以下主要內容：

（一）投資應遵循的基本原則；

（二）投資管理流程、管理部門及相關職責；

（三）投資決策程序、決策機構及其職責；

（四）投資項目負面清單制度；

（五）投資信息化管理制度；

（六）投資風險管控制度；

（七）投資項目完成、中止、終止或退出制度；

（八）投資項目后評價制度；

（九）違規投資責任追究制度；

（十）對所屬企業投資活動的授權、監督與管理制度。企業投資管理制度應當經董事會審議通過后報送國資委。第八條 國資委和中央企業應當建立并優化投資管理信息系統。國資委建立中央企業投資管理信息系統，對中央企業年度投資計劃、季度及年度投資完成情況、重大投資項目實施情況等投資信息進行監測、分析和管理。中央企業建立完善本企業投資管理信息系統，加強投資基礎信息管理，提升投資管理的信息化水平，通過信息系統對企業年度投資計劃執行、投資項目實施等情況進行全面全程的動態監控和管理。中央企業按本辦法規定向國資委報送的有關紙質文件和材料，應當同時通過中央企業投資管理信息系統報送電子版信息。第九條 國資委根據國家有關規定和監管要求，建立發布中央企業投資項目負面清單，設定禁止類和特別監管類投資項目，實行分類監管。列入負面清單禁止類的投資項目，中央企業一律不得投資；列入負面清單特別監管類的投資項目，中央企業應報國資委履行出資人審核把關程序；負面清單之外的投資項目，由中央企業按照企業發展戰略和規劃自主決策。中央企業投資項目負面清單的內容保持相對穩定，并適時動態調整。中央企業應當在國資委發布的中央企業投資項目負面清單基礎上，結合企業實際，制定本企業更為嚴格、具體的投資項目負面清單。第十條 國資委建立完善投資監管聯動機制，發揮戰略規劃、法律合規、財務監督、產權管理、考核分配、資本運營、干部管理、外派監事會監督、紀檢監察、審計巡視等相關監管職能合力，實現對中央企業投資活動過程監管全覆蓋，及時發現投資風險，減少投資損失。第三章 投資事前管理第十一條 中央企業應當按照企業發展戰略和規劃編制年度投資計劃，并與企業年度財務預算相銜接，年度投資規模應與合理的資產負債水平相適應。企業的投資活動應當納入年度投資計劃，未納入年度投資計劃的投資項目原則上不得投資，確需追加投資項目的應調整年度投資計劃。第十二條 中央企業應當于每年3月10日前將經董事會審議通過的年度投資計劃報送國資委。年度投資計劃主要包括以下內容：

（一）投資主要方向和目的；

（二）投資規模及資產負債率水平；

（三）投資結構分析；

（四）投資資金來源；

（五）重大投資項目情況。第十三條 國資委依據中央企業投資項目負面清單、企業發展戰略和規劃，從中央企業投資方向、投資規模、投資結構和投資能力等方面，對中央企業年度投資計劃進行備案管理。對存在問題的企業年度投資計劃，國資委在收到年度投資計劃報告（含調整計劃）后的20個工作日內，向有關企業反饋書面意見。企業應根據國資委意見對年度投資計劃作出修改。進入國資委債務風險管控“特別監管企業”名單的中央企業，其年度投資計劃需經國資委審批后方可實施。第十四條 列入中央企業投資項目負面清單特別監管類的投資項目，中央企業應在履行完企業內部決策程序后、實施前向國資委報送以下材料：

（一）開展項目投資的報告；

（二）企業有關決策文件；

（三）投資項目可研報告（盡職調查）等相關文件；

（四）投資項目風險防控報告;

（五）其他必要的材料。國資委依據相關法律、法規和國有資產監管規定，從投資項目實施的必要性、對企業經營發展的影響程度、企業投資風險承受能力等方面履行出資人審核把關程序，并對有異議的項目在收到相關材料后20個工作日內向企業反饋書面意見。國資委認為有必要時，可委托第三方咨詢機構對投資項目進行論證。第十五條 中央企業應當根據企業發展戰略和規劃，按照國資委確認的各企業主業、非主業投資比例及新興產業投資方向，選擇、確定投資項目,做好項目融資、投資、管理、退出全過程的研究論證。對于新投資項目，應當深入進行技術、市場、財務和法律等方面的可行性研究與論證，其中股權投資項目應開展必要的盡職調查，并按要求履行資產評估或估值程序。第十六條 中央企業應當明確投資決策機制，對投資決策實行統一管理，向下授權投資決策的企業管理層級原則上不超過兩級。各級投資決策機構對投資項目做出決策，應當形成決策文件，所有參與決策的人員均應在決策文件上簽字背書，所發表意見應記錄存檔。第四章 投資事中管理第十七條 國資委對中央企業實施中的重大投資項目進行隨機監督檢查，重點檢查企業重大投資項目決策、執行和效果等情況，對發現的問題向企業進行提示。第十八條 中央企業應當定期對實施、運營中的投資項目進行跟蹤分析，針對外部環境和項目本身情況變化，及時進行再決策。如出現影響投資目的實現的重大不利變化時，應當研究啟動中止、終止或退出機制。中央企業因重大投資項目再決策涉及年度投資計劃調整的，應當將調整后的年度投資計劃報送國資委。第十九條 中央企業應當按照國資委要求，分別于每年一、二、三季度終了次月10日前將季度投資完成情況通過中央企業投資管理信息系統報送國資委。季度投資完成情況主要包括固定資產投資、股權投資、重大投資項目完成情況，以及需要報告的其他事項等內容。部分重點行業的中央企業應按要求報送季度投資分析情況。第五章 投資事后管理第二十條 中央企業在年度投資完成后，應當編制年度投資完成情況報告，并于下一年1月31日前報送國資委。年度投資完成情況報告包括但不限于以下內容：

（一）年度投資完成總體情況；

（二）年度投資效果分析；

（三）重大投資項目進展情況；

（四）年度投資后評價工作開展情況；

（五）年度投資存在的主要問題及建議。第二十一條 中央企業應當每年選擇部分已完成的重大投資項目開展后評價，形成后評價專項報告。通過項目后評價，完善企業投資決策機制，提高項目成功率和投資收益，總結投資經驗，為后續投資活動提供參考，提高投資管理水平。國資委對中央企業投資項目后評價工作進行監督和指導,選擇部分重大投資項目開展后評價，并向企業通報后評價結果，對項目開展的有益經驗進行推廣。第二十二條 中央企業應當開展重大投資項目專項審計，審計的重點包括重大投資項目決策、投資方向、資金使用、投資收益、投資風險管理等方面。第六章 投資風險管理第二十三條 中央企業應當建立投資全過程風險管理體系，將投資風險管理作為企業實施全面風險管理、加強廉潔風險防控的重要內容。強化投資前期風險評估和風控方案制訂，做好項目實施過程中的風險監控、預警和處置，防范投資后項目運營、整合風險，做好項目退出的時點與方式安排。第二十四條 國資委指導督促中央企業加強投資風險管理，委托第三方咨詢機構對中央企業投資風險管理體系進行評價，及時將評價結果反饋中央企業。相關中央企業應按照評價結果對存在的問題及時進行整改，健全完善企業投資風險管理體系，提高企業抗風險能力。第二十五條 中央企業商業性重大投資項目應當積極引入社會各類投資機構參與。中央企業股權類重大投資項目在投資決策前應當由獨立第三方有資質咨詢機構出具投資項目風險評估報告。納入國資委債務風險管控的中央企業不得因投資推高企業的負債率水平。第七章 責任追究第二十六條 中央企業違反本辦法規定，未履行或未正確履行投資管理職責造成國有資產損失以及其他嚴重不良后果的，依照《中華人民共和國企業國有資產法》《國務院辦公廳關于建立國有企業違規經營投資責任追究制度的意見》（國辦發〔2016〕63號）等有關規定，由有關部門追究中央企業經營管理人員的責任。對瞞報、謊報、不及時報送投資信息的中央企業，國資委予以通報批評。第二十七條 國資委相關工作人員違反本辦法規定造成不良影響的，由國資委責令其改正；造成國有資產損失的，由有關部門按照干部管理權限給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。第八章 附則第二十八條 本辦法由國資委負責解釋。第二十九條 本辦法自公布之日起施行。國資委于2006年公布的《中央企業投資監督管理暫行辦法》（國資委令第16號）同時廢止。《中央企業境外投資監督管理辦法》第一章 總則第一條 為加強中央企業境外投資監督管理，推動中央企業提升國際化經營水平，根據《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業國有資產法》《關于深化國有企業改革的指導意見》（中發〔2015〕22號）和《關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》（國發〔2015〕63號）等法律法規和文件，制定本辦法。第二條 本辦法所稱中央企業是指國務院國有資產監督管理委員會（以下簡稱國資委）代表國務院履行出資人職責的國家出資企業。本辦法所稱境外投資是指中央企業在境外從事的固定資產投資與股權投資。本辦法所稱境外重大投資項目是指中央企業按照本企業章程及投資管理制度規定，由董事會研究決定的境外投資項目。本辦法所稱主業是指由中央企業發展戰略和規劃確定并經國資委確認公布的企業主要經營業務；非主業是指主業以外的其他經營業務。第三條 國資委按照以管資本為主加強監管的原則，以把握投資方向、優化資本布局、嚴格決策程序、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全為重點，依法建立信息對稱、權責對等、運行規范、風險控制有力的中央企業境外投資監督管理體系，推動中央企業強化境外投資行為的全程全面監管。第四條 國資委指導中央企業建立健全境外投資管理制度，強化戰略規劃引領、明確投資決策程序、規范境外經營行為、加強境外風險管控、推動走出去模式創新，制定中央企業境外投資項目負面清單，對中央企業境外投資項目進行分類監管，監督檢查中央企業境外投資管理制度的執行情況、境外重大投資項目的決策和實施情況，組織開展對境外重大投資項目后評價，對境外違規投資造成國有資產損失以及其他嚴重不良后果的進行責任追究。第五條 中央企業是境外投資項目的決策主體、執行主體和責任主體。中央企業應當建立境外投資管理體系，健全境外投資管理制度，科學編制境外投資計劃，研究制定境外投資項目負面清單，切實加強境外項目管理，提高境外投資風險防控能力，組織開展境外檢查與審計，按職責進行責任追究。第六條 中央企業境外投資應當遵循以下原則：

（一）戰略引領。符合企業發展戰略和國際化經營規劃，堅持聚焦主業，注重境內外業務協同，提升創新能力和國際競爭力。

（二）依法合規。遵守我國和投資所在國（地區）法律法規、商業規則和文化習俗，合規經營，有序發展。

（三）能力匹配。投資規模與企業資本實力、融資能力、行業經驗、管理水平和抗風險能力等相適應。

（四）合理回報。遵循價值創造理念，加強投資項目論證，嚴格投資過程管理，提高投資收益水平，實現國有資產保值增值。第二章 境外投資監管體系建設第七條 中央企業應當根據本辦法規定，結合本企業實際，建立健全境外投資管理制度。企業境外投資管理制度應包括以下主要內容：

（一）境外投資應遵循的基本原則；

（二）境外投資管理流程、管理部門及相關職責；

（三）境外投資決策程序、決策機構及其職責；

（四）境外投資項目負面清單制度；

（五）境外投資信息化管理制度；

（六）境外投資風險管控制度；

（七）境外投資項目的完成、中止、終止或退出制度；

（八）境外投資項目后評價制度；

（九）違規投資責任追究制度；

（十）對所屬企業境外投資活動的授權、監督與管理制度。企業境外投資管理制度應經董事會審議通過后報送國資委。第八條 國資委和中央企業應當建立并優化投資管理信息系統，提升境外投資管理信息化水平，采用信息化手段實現對境外投資項目的全覆蓋動態監測、分析與管理，對項目面臨的風險實時監控，及時預警，防患于未然。中央企業按本辦法規定向國資委報送的有關紙質文件和材料，應同時通過中央企業投資管理信息系統報送電子版信息。第九條 國資委根據國家有關規定和監管要求，建立發布中央企業境外投資項目負面清單，設定禁止類和特別監管類境外投資項目，實行分類監管。列入負面清單禁止類的境外投資項目，中央企業一律不得投資；列入負面清單特別監管類的境外投資項目，中央企業應當報送國資委履行出資人審核把關程序；負面清單之外的境外投資項目，由中央企業按照企業發展戰略和規劃自主決策。中央企業境外投資項目負面清單的內容保持相對穩定，并適時動態調整。中央企業應當在國資委發布的中央企業境外投資項目負面清單基礎上，結合企業實際，制定本企業更為嚴格、具體的境外投資項目負面清單。第十條 國資委建立完善投資監管聯動機制，發揮戰略規劃、法律合規、財務監督、產權管理、考核分配、資本運營、干部管理、外派監事會監督、紀檢監察、審計巡視等相關監管職能合力，實現對中央企業境外投資活動過程監管全覆蓋，及時發現投資風險，減少投資損失。第三章 境外投資事前管理第十一條 中央企業應當根據國資委制定的中央企業五年發展規劃綱要、企業發展戰略和規劃，制定清晰的國際化經營規劃，明確中長期國際化經營的重點區域、重點領域和重點項目。中央企業應當根據企業國際化經營規劃編制年度境外投資計劃，并納入企業年度投資計劃，按照《中央企業投資監督管理辦法》管理。第十二條 列入中央企業境外投資項目負面清單特別監管類的境外投資項目，中央企業應當在履行企業內部決策程序后、在向國家有關部門首次報送文件前報國資委履行出資人審核把關程序。中央企業應當報送以下材料：

（一）開展項目投資的報告；

（二）企業有關決策文件；

（三）項目可研報告（盡職調查）等相關文件；

（四）項目融資方案；

（五）項目風險防控報告；

（六）其他必要的材料。國資委依據相關法律、法規和國有資產監管規定等，從項目風險、股權結構、資本實力、收益水平、競爭秩序、退出條件等方面履行出資人審核把關程序，并對有異議的項目在收到相關材料后20個工作日內向企業反饋書面意見。國資委認為有必要時，可委托第三方咨詢機構對項目進行論證。第十三條 中央企業應當根據企業發展戰略和規劃，按照經國資委確認的主業，選擇、確定境外投資項目，做好境外投資項目的融資、投資、管理、退出全過程的研究論證。對于境外新投資項目，應當充分借助國內外中介機構的專業服務，深入進行技術、市場、財務和法律等方面的可行性研究與論證，提高境外投資決策質量，其中股權類投資項目應開展必要的盡職調查，并按要求履行資產評估或估值程序。第十四條 中央企業原則上不得在境外從事非主業投資。有特殊原因確需開展非主業投資的，應當報送國資委審核把關，并通過與具有相關主業優勢的中央企業合作的方式開展。第十五條 中央企業應當明確投資決策機制，對境外投資決策實行統一管理，向下授權境外投資決策的企業管理層級原則上不超過二級。各級境外投資決策機構對境外投資項目做出決策，應當形成決策文件，所有參與決策的人員均應當在決策文件上簽字背書，所發表意見應記錄存檔。第四章 境外投資事中管理第十六條 國資委對中央企業實施中的境外重大投資項目進行隨機監督檢查，重點檢查企業境外重大投資項目決策、執行和效果等情況，對發現的問題向企業進行提示。第十七條 中央企業應當定期對實施、運營中的境外投資項目進行跟蹤分析，針對外部環境和項目本身情況變化，及時進行再決策。如出現影響投資目的實現的重大不利變化時，應研究啟動中止、終止或退出機制。中央企業因境外重大投資項目再決策涉及到年度投資計劃調整的，應當將調整后的年度投資計劃報送國資委。第十八條 中央企業應當建立境外投資項目階段評價和過程問責制度，對境外重大投資項目的階段性進展情況開展評價，發現問題，及時調整，對違規違紀行為實施全程追責，加強過程管控。第十九條 中央企業應當按照國資委要求，分別于每年一、二、三季度終了次月10日前將季度境外投資完成情況通過中央企業投資管理信息系統報送國資委。季度境外投資完成情況主要包括固定資產投資、股權投資、重大投資項目完成情況，以及需要報告的其他事項等內容。部分重點行業的中央企業應當按要求報送季度境外投資分析情況。第五章 境外投資事后管理第二十條 中央企業在年度境外投資完成后，應當編制年度境外投資完成情況報告，并于下一年1月31日前報送國資委。年度境外投資完成情況報告包括但不限于以下內容：

（一）年度境外投資完成總體情況；

（二）年度境外投資效果分析；

（三）境外重大投資項目進展情況；

（四）年度境外投資后評價工作開展情況；

（五）年度境外投資存在的主要問題及建議。第二十一條 境外重大投資項目實施完成后，中央企業應當及時開展后評價，形成后評價專項報告。通過項目后評價，完善企業投資決策機制，提高項目成功率和投資收益，總結投資經驗，為后續投資活動提供參考，提高投資管理水平。國資委對中央企業境外投資項目后評價工作進行監督和指導，選擇部分境外重大投資項目開展后評價，并向企業通報后評價結果，對項目開展的有益經驗進行推廣。第二十二條 中央企業應當對境外重大投資項目開展常態化審計，審計的重點包括境外重大投資項目決策、投資方向、資金使用、投資收益、投資風險管理等方面。第二十三條 國資委建立中央企業國際化經營評價指標體系，組織開展中央企業國際化經營年度評價，將境外投資管理作為經營評價的重要內容，評價結果定期報告和公布。第六章 境外投資風險管理第二十四條 中央企業應當將境外投資風險管理作為投資風險管理體系的重要內容。強化境外投資前期風險評估和風控預案制訂，做好項目實施過程中的風險監控、預警和處置，防范投資后項目運營、整合風險，做好項目退出的時點與方式安排。第二十五條 中央企業境外投資項目應當積極引入國有資本投資、運營公司以及民間投資機構、當地投資者、國際投資機構入股，發揮各類投資者熟悉項目情況、具有較強投資風險管控能力和公關協調能力等優勢，降低境外投資風險。對于境外特別重大投資項目，中央企業應建立投資決策前風險評估制度，委托獨立第三方有資質咨詢機構對投資所在國（地區）政治、經濟、社會、文化、市場、法律、政策等風險做全面評估。納入國資委債務風險管控的中央企業不得因境外投資推高企業的負債率水平。第二十六條 中央企業應當重視境外項目安全風險防范，加強與國家有關部門和我駐外使（領）館的聯系，建立協調統一、科學規范的安全風險評估、監測預警和應急處置體系，有效防范和應對項目面臨的系統性風險。第二十七條 中央企業應當根據自身風險承受能力，充分利用政策性出口信用保險和商業保險，將保險嵌入企業風險管理機制，按照國際通行規則實施聯合保險和再保險，減少風險發生時所帶來的損失。第二十八條 中央企業應當樹立正確的義利觀，堅持互利共贏原則，加強與投資所在國（地區）政府、媒體、企業、社區等社會各界公共關系建設，積極履行社會責任，注重跨文化融合，營造良好的外部環境。第七章 責任追究第二十九條 中央企業違反本辦法規定，未履行或未正確履行投資管理職責造成國有資產損失以及其他嚴重不良后果的，依照《中華人民共和國企業國有資產法》《國務院辦公廳關于建立國有企業違規經營投資責任追究制度的意見》（國辦發〔2016〕63號）等有關規定，由有關部門追究中央企業經營管理人員的責任。對瞞報、謊報、不及時報送投資信息的中央企業，國資委予以通報批評。第三十條 國資委相關工作人員違反本辦法規定造成不良影響的，由國資委責令其改正；造成國有資產損失的，由有關部門按照干部管理權限給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。第八章 附則第三十一條 本辦法由國資委負責解釋。第三十二條 本辦法自公布之日起施行。國資委于2012年公布的《中央企業境外投資監督管理暫行辦法》（國資委令第28號）同時廢止。（更多精彩財經資訊，點擊這里下載華爾街見聞App)

第二篇：國資委建立和完善央企職工代表大會制度指導意見

國資委建立和完善央企職工代表大會制度指導意見

中央政府門戶網站 www.tmdps.cn 2007年08月03日

來源：國資委網站

國資委黨委 國資委

關于建立和完善中央企業職工代表大會制度的指導意見

國資黨委群工[2007]120號

各中央企業黨委（黨組）：

職工代表大會（以下簡稱職代會）是企業實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權力的機構，是中國特色基層民主政治建設的成功經驗。為了全面貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六屆六中全會關于構建社會主義和諧社會的精神，貫徹落實科學發展觀，在建立健全現代企業制度過程中建立和完善中央企業職代會制度，推進企業職工民主管理工作的制度化、規范化建設，促進中央企業持續健康發展，依據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國勞動法》、《全民所有制工業企業職工代表大會條例》等法律法規的規定，結合中央企業實際，提出以下意見。

一、實行職代會制度必須堅持的基本原則

（一）堅持黨的領導的原則。

實行職代會制度，核心在于堅持黨的領導。國有企業黨組織在企業發揮政治核心作用，是職工依法參與企業民主管理的政治保證和組織保證。企業職代會必須堅持企業黨委（黨組）的領導，把貫徹全心全意依靠工人階級的指導方針落到實處。

（二）堅持推進基層民主政治建設的原則。

企業職代會必須以充分發揚民主、依法行使職權、促進公平正義、維護團結穩定為宗旨，保障職工的知情權、參與權、表達權、監督權，推進企業決策的科學化、民主化，推進和豐富基層民主政治建設的實踐和成果。

（三）堅持促進企業發展的原則。

企業職代會在國有資產管理體制改革和企業改革發展中，要堅持全面落實、自覺實踐科學發展觀，充分調動和發揮廣大職工的積極性、主動性、創造性，有效實現企業發展與職工發展的和諧統一，增強企業的核心競爭力和國際競爭力，努力實現企業又好又快地發展。

（四）堅持推進現代企業制度建設的原則。

企業職代會必須在體制和機制上積極探索創新，在遵循和維護法律法規賦予職代會、董事會、監事會和經理層的職權的基礎上，實現現代企業制度下職代會制度與公司董事會、監事會、經理層等治理結構的有效銜接，實現國家利益、出資人利益、企業利益和職工利益的協調發展，推進現代企業制度建設。

（五）堅持促進勞動關系和諧的原則。

企業職代會必須以職工為本，進一步加大協調勞動關系和化解矛盾的力度，主動依法科學地維護職工權益，努力建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的社會主義新型勞動關系，推動和諧企業建設。

二、職代會的職權

中央企業應根據國家有關法律法規及《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于在國有企業、集體企業及其控股企業深入實行廠務公開制度的通知》（中辦發〔2002〕13號）、《中共中央辦公廳轉發〈中共中央組織部、國務院國資委黨委關于加強和改進中央企業黨建工作的意見〉的通知》（中辦發〔2004〕31號）、《企業工會工作條例》（總工發〔2006〕61號）和國資委有關加強民主管理、維護職工權益的規定，結合企業的實際情況，堅持行使和落實職代會的以下職權： 1審議建議權。職代會應聽取企業工作報告，審議企業經營方針、中長期發展規劃、計劃、財務預決算等重要事項的報告；審議企業改制方案和重大改革措施；審議職工勞動安全衛生措施，職工教育培訓計劃、獎勵方案和經費使用情況；聽取企業經營方面的重大問題、制訂重要規章制度的情況以及實行廠務公開及集體合同履行等情況的報告，并提出意見和建議。企業擬訂的職務消費管理制度在履行內部決策程序前，應當通過職代會等形式聽取職工意見。

2審議通過權。職代會應審議企業提出的企業改制中的職工安置方案、職工獎懲辦法及企業其他涉及職工切身利益的重要規章制度；應審議經企業和工會協商提出的集體合同草案、企業年金方案、住房制度改革方案等涉及職工切身利益的重大事項。在審議方案的基礎上，進行投票表決，形成通過或不通過的決議。

3監督評議權。職代會應在企業黨組織領導下，在國資委企業領導人員管理部門的指導和參與下，每年或定期組織職工代表聽取企業領導班子成員或已建立規范法人治理結構的企業的經營班子成員報告履行職責和廉潔自律的情況，并由職工代表進行民主評議。民主評議的結果可根據干部管理權限，報國資委企業領導人員管理部門或董事會。4民主選舉權。職代會應依法選舉、監督和罷免企業職工董事、職工監事；選舉職代會專門委員會（小組）成員；選舉企業勞動爭議調解委員會中的職工代表。

5法律法規賦予職代會的其他權利。

未建立集團一級職代會的中央企業，應抓緊建立職代會，認真落實職代會職權；已經建立集團一級職代會的中央企業，應結合企業實際，繼續完善和落實職代會的職權內容。其中，國有獨資公司董事會試點的中央企業，應在現代企業制度框架內，結合企業實際，積極探索與公司董事會、監事會、經理層等治理結構有效銜接的職代會職權內容；子企業數量多、分布廣的中央企業，應結合企業實際，決定適應本企業組織構架的職代會職權內容；多元投資主體的中央企業、整體上市的中央企業和其他類型的中央企業，也應結合企業實際，決定適應本企業產權結構的職代會職權內容。

由于中央企業的產權結構、組織構架差異比較大，職代會的職權內容可以有所不同，但都應堅持企業重要事項必須提請職代會審議；涉及職工切身利益的重大事項必須提請職代會審議通過；企業領導班子成員或已建立規范法人治理結構的企業的經營班子成員必須向職代會報告履行職責和廉潔自律的情況，并接受職工代表的民主評議。

中央企業所屬企業應根據本意見及所在省市關于職代會制度的有關規定，結合本企業的實際情況，確定并落實職代會的各項職權。

三、職工代表的結構、權利和義務

職工代表是企業職工民主管理的主體，職工代表結構合理、權利保障和義務履行，是實行職工民主管理的基本保證。

（一）職工代表的產生和結構。

依法享有政治權利并與本企業建立勞動關系的職工，均可當選為本企業的職工代表。為保證中央企業職代會的運作質量，職工代表應有良好的品行和較好的群眾基礎，有一定的生產、管理知識和工作經驗，具有較好的參與民主管理的能力。

職工代表的總人數根據企業規模等實際情況而定，既要保證職工代表的覆蓋面和代表性，又要保證職代會制度的可操作性。

規模較小的中央企業的職工代表選舉，應以班組（科室）、工段（作業區）或者分廠（車間）為選區進行，須有本選區全體職工三分之二以上參加，候選人獲得應到人數過半數贊成票方可當選。其中有條件的企業，也可以按照職工自薦、競職演說、群眾信任投票和組織審定的基本程序，實行職工代表競選制。規模較大的中央企業，其職工代表一般由所屬子（分）企業職代會選舉產生。

職工代表的結構應以一線職工（包括一線工人、技術人員和管理人員）為主體。子企業分布比較集中的中央企業的正副職負責人及所轄子企業正職負責人擔任的職工代表，一般不超過代表總數的25%；子企業數量多、分布廣的中央企業的正副職負責人及所轄子企業正職負責人擔任的職工代表，一般不超過代表總數的35%。貿易型、高新技術型企業的職工代表，應以一線的貿易、科技人員等為主體。在職工代表中，勞模先進人物、青年職工和女職工應占適當比例。

職代會新建或換屆，應建立職工代表資格審查小組，負責審查代表是否依法享有政治權利并與本單位建立了勞動關系，代表的產生是否符合民主程序，代表的結構比例是否符合相關規定，并向職代會報告審查結果。企業的職工代表實行常任制，可連選連任。根據需要職代會可設置列席代表與特邀代表。

（二）職工代表的權利。

職工代表在職代會上有選舉權、被選舉權和表決權；有權參加職代會及其工作機構組織的各項活動；因參加職代會組織的有關活動而占用生產或工作時間，有權按照正常出勤享受應得的待遇；依法行使職權時，任何組織和個人不得壓制、阻撓和打擊報復。職工代表在勞動合同期間，除嚴重違反企業規章制度、因嚴重失職給企業利益造成重大損失外，企業不得與其解除勞動合同。確需解除勞動合同的，應當事先征求企業工會組織的意見。

（三）職工代表的義務。

職工代表應認真學習黨和國家的方針政策、法律法規和現代企業管理知識，不斷提高政治覺悟、技術業務素質和參與管理的能力；密切聯系群眾，代表職工合法權益，如實反映職工群眾的意見和要求；模范遵守國家的法律法規和企業的規章制度，保守企業商業秘密，做好本職工作；認真執行職代會的決議，完成職代會交付的任務。

（四）職工代表的變動、罷免及補選。

職工代表對本選區的職工負責，職工有權監督職工代表履行職權的情況。

職工代表調離企業、與企業解除勞動合同、退休或死亡，其代表資格自行終止。職工代表在受到紀檢監察、公安、司法機關審查期間，其代表資格暫時中止。各選區有權對觸犯法律、受到行政或黨紀處分及有其他不稱職行為的職工代表提出罷免申請，罷免的民主程序由各企業職代會或工會確定并履行。

職工代表出現缺額時，應由原選區依照規定的民主程序和結構要求及時補選產生，并在下一次職代會上確認。

四、職代會運作的基本程序

職代會運作的基本程序是體現職工代表和廣大職工意愿的根本保證。

（一）職代會對民主選舉和涉及職工切身利益的重大事項的表決方式。

職代會進行民主選舉和審議通過涉及職工切身利益的重大事項時，必須采用無記名投票表決方式；一般事項也可采用其他表決方式，但須獲得應到職工代表過半數贊成票通過。

（二）職代會主席團成員的選舉產生程序。

在征求職工代表意見的基礎上，召開職工代表團（組）長會議，協商提出主席團成員候選人名單。主席團成員必須在職代會的預備會議上由職工代表選舉產生。

主席團成員應有一線職工、技術管理人員和企業負責人，人數可以根據企業的具體情況確定。勞模先進人物、青年職工和女職工的代表在主席團成員中應有適當名額。

（三）職代會專門委員會（小組）成員的選舉產生程序。職代會可設立若干個專門委員會（小組）,受職代會領導，為職代會依法行使職權服務。

專門委員會（小組）應根據職代會職權內容與企業規模設立，如提案、民主評議干部等。專門委員會（小組）的成員人選，一般由職工代表擔任，也可以推薦部分熟悉業務的非職工代表。專門委員會（小組）成員在職代會全體會議上由職工代表選舉產生。

（四）召開職代會臨時會議的程序。

職代會閉會期間,遇有重大事項，經經理層、工會或三分之一以上職工代表的提議,并由企業黨委（黨組）審定同意后，可以召開職代會臨時會議。

五、職代會的主要工作制度

職代會的主要工作制度，是職代會正常運作的基本保證，也是職代會制度建設的重要內容。

（一）職代會的組織制度。

中央企業的職代會一般每屆3－5年，每年至少召開一次會議。每次會議必須有全體職工代表的三分之二以上出席，方可召開。

凡提交職代會審議、討論的各類報告、方案、規定等有關事項，在不泄露商業秘密的前提下，一般應在正式會議召開前印發給職工代表，時間不少于7天。在職代會正式會議召開前一周內，由工會負責召開職代會預備會議。在預備會議期間，要報告大會的籌備情況，提請審議通過會前與董事會、經理層溝通、協商并經黨委（黨組）討論的大會議題、議程，同時決定大會的其他有關事項；組織職工代表在選區內聽取職工群眾對企業工作報告和其他議案的意見；職工代表分組審議企業工作報告及有關專項議案；根據代表審議提出的意見、建議，對有關議案作修改，提交職代會正式會議審議。如中央企業由于所屬子（分）企業分布廣等原因，提前印發材料和召開預備會議有困難，可根據實際情況而定。

（二）職代會的日常民主管理工作制度。1聯席會議制度。

企業職代會的聯席會議在職代會閉會期間，由企業工會主持召開，就需要臨時解決涉及職工切身利益的重要問題，以及對職代會審議通過的方案在實施中發生的個別需要作部分修改或補充的問題進行協商處理，履行民主程序。聯席會議形成的意見、決議或決定，必須向下次職代會報告，提請確認，職代會對職權范圍內的事項具有最終審定權。聯席會議由職代會主席團成員、職工代表團（組）長、職代會專門委員會（小組）負責人、工會委員會成員、職工董事、職工監事組成。聯席會議可以根據會議內容邀請本企業其他有關人員參加。

2質量評估制度。

在企業黨委（黨組）領導下，每年組織開展對本企業上一職代會運行質量的評估工作。評估內容可以分為“職權履行”、“程序規范”、“決議執行”、“制度落實”、“組織領導”等方面。評估采取召開職工代表座談會、開展職工代表個別訪談、組織職工代表民主測評等方式。工會可會同企業有關部門，對評估的情況進行綜合分析，研究提出改進意見，并在下一次職工代表大會上報告測評結果以及實施整改的情況。

3專門委員會（小組）工作制度。職代會專門委員會（小組）在職代會召開前，開展對提請職代會審議的與本委員會（小組）專業對口的有關事項、議題、提案或方案的審議工作，并在職代會有關會議上闡述審議意見。

在職代會閉會期間，各專門委員會（小組）對屬于本委員會（小組）職責范圍內需要臨時決定的事項進行審定，并將審定事項報告下一次職代會，由大會予以確認；開展對企業有關部門執行職代會決議、決定情況的檢查監督工作；協助并監督企業有關部門處理、落實經職代會確認的職工代表提案，并將有關情況報告下一次職代會。

4職工代表巡視檢查制度。

在職代會閉會期間，職代會要組織部分職工代表對職代會各項決議、決定執行和提案落實的情況進行檢查和監督；也可以組織部分職工代表通過向有關部門詢問、查閱報表資料、提合理化建議等形式，對企業重大決策的執行情況、職工群眾關心的熱點問題等內容進行巡視檢查，督促相關部門對有關問題進行及時改進。

5職工代表培訓及述職、評議制度。

企業要制訂關于職工代表培訓的規劃和專題培訓目標，組織全體職工代表在任職期內分期分批參加法律法規、現代企業管理、民主管理等業務知識的培訓，提高職工代表的綜合素質。

有條件的企業工會在職工代表任職期間，組織職工代表向本選區的職工作一次工作述職，接受職工群眾的評議，也可以探索建立職工群眾對職工代表履行職責情況的質詢制度。

（三）職代會的文書檔案管理制度。

企業工會對職代會的各種文字材料，要組織專人，分門別類，建檔歸案，并加強日常管理，做到有章可循、有案可查。

六、職代會與公司治理結構的關系

建立規范法人治理結構的企業，依照公司法，董事會行使經營決策權，經理層行使經營管理權，監事會行使監督權，職代會行使職工民主管理權。

（一）正確定位職代會職權。

董事會依照公司法，對企業經營計劃、投資方案等重要事項行使決策權，職代會對企業重要事項行使審議建議權。董事會、經理層在制訂涉及職工切身利益的有關方案時，要充分聽取職代會的意見，職代會對涉及職工切身利益的重大事項有審議通過權。董事會、經理層行使企業人員聘用權，職代會對企業經營班子成員行使評議監督權。

（二）合理確定職代會會期、內容。

職代會的會期、內容要與每年決定企業計劃等重要事項的董事會會議有機銜接，具體會期由各中央企業視實際情況決定。如職代會在董事會會議之后召開，則應按照職代會職權和廠務公開具體內容的規定，在職代會上報告董事會會議的有關重大決策；如職代會在董事會會議之前召開，則職代會在職權范圍內關于企業重要事項的審議意見、決議和涉及職工切身利益重大事項的決定應由參加職代會的職工董事在董事會會議上準確反映，或由工會代表職代會向董事會報告。

（三）充分發揮職工董事、職工監事的作用。職工董事是職代會與董事會聯系的紐帶，代表職工參與企業決策。職工董事要嚴格按照公司法和國資委制定的《國有獨資公司董事會試點企業職工董事管理辦法（試行）》的要求選舉產生，與其他董事享有同等權利，承擔相應義務。職工董事要嚴格履行董事的職責，正確反映職代會和職工代表的意見，維護國家、出資人、企業和職工四方的利益。董事會討論研究涉及職工切身利益的重大事項時，職工董事應事先聽取企業工會和職工代表的意見，全面準確反映職工意見，維護職工的合法權益。

職工監事是職代會與監事會聯系的紐帶，代表職工參與企業監督。職工監事的選舉和職責履行要嚴格按照公司法和《國有企業監事會暫行條例》（國務院令第283號）的要求實施。職工監事與其他監事享有同等權利，承擔相應義務，要正確反映職代會和職工代表的意見。

職工董事、職工監事在董事會會議與監事會會議召開前，在不泄露商業秘密和企業一段時間需要保密的問題的前提下，應就會議有關內容開展調研，充分聽取職工代表的意見。

職工董事、職工監事應定期向職代會就反映職工意見、參與決策與監督、維護職工權益等內容報告履行職責的情況，接受職工代表的監督、質詢和考核。對工作不稱職的、群眾不滿意的職工董事、職工監事，職代會要通過相應程序予以撤換或罷免。

七、加強組織領導，明確責任分工，搞好協調配合

中央企業黨委（黨組）要加強組織領導，明確責任分工，搞好協調配合，促使建立和完善職代會制度的工作取得切實成效。

（一）企業黨委（黨組）要加強對職代會工作的領導。企業黨委（黨組）要堅持貫徹落實全心全意依靠工人階級的指導方針，充分發揮政治核心作用，支持和保證職代會依法行使各項職權。黨委（黨組）要定期聽取職代會工作情況的匯報，切實加強對職代會工作的領導，指導協調企業各有關方面，及時研究解決職代會制度建設中遇到的問題，落實企業工會的人員編制，充分發揮職代會應有的作用；要定期組織企業負責人進行法律法規、現代企業管理等知識的培訓，提高他們的民主管理意識；要加強督導力度，促進企業健全完善民主管理的各項機制，扎實提高企業民主管理工作的水平。

（二）董事會、經理層要積極推進職代會制度的落實。

董事會、經理層要牢固樹立依靠職工辦企業的觀念，尊重職工代表民主參與、民主管理、民主決策和民主監督的權利，重視職代會提出的建議和意見，支持職代會依法行使職權；要把建立和完善職代會制度與健全現代企業制度有機結合起來，切實加以推進，并把職代會制度作為企業管理的重要基礎制度；要督促企業有關部門落實職代會提案和決議，在企業管理費中列支職代會工作費用；要進一步規范企業行為，提高企業科學決策、民主決策的水平，推動企業的健康、可持續發展。

（三）工會應當承擔并履行好職代會工作機構的職責。

企業工會作為職代會的工作機構，在建立和完善職代會制度的工作中應發揮重要作用。要運用各種形式向職工群眾宣傳民主管理的有關知識，組織傳達職代會精神，宣傳和發動職工落實職代會決議；要搞好職工代表選舉，做好職代會籌備和組織工作；要組織職代會專門委員會（小組）和部分職工代表開展對職代會決議和提案落實情況的檢查；要為職工群眾反映意見、要求和建議創造條件，維護職工代表的合法權益；要加強對職工代表的培訓和教育，不斷提高職工代表的綜合素質和參與民主管理水平。

（四）建立職代會工作問責制度，促進企業各方切實擔負建立和完善職代會制度的責任。

建立職代會工作問責制度，督促企業黨委（黨組）、董事會、經理層、工會承擔好各自職責。對妨礙職代會制度實施、甚至阻撓職工行使民主管理權利的企業有關人員進行嚴肅批評或給予必要的組織處理。國資委黨委將組織有關部門，定期對各企業職代會的運行質量進行評估，評估結果將作為對各企業民主管理工作的重要考核依據。

各中央企業要按照本意見的要求，結合企業實際情況，制訂貫徹落實的實施意見或細則，要明確目標責任，加強組織協調，努力探索創新，注重工作實效，并將意見貫徹落實到所屬企業，推動建立符合現代企業制度要求的企業民主管理體系，開創中央企業的職工民主管理工作的新局面，更好地為中央企業的經濟建設和改革發展服務。

國資委黨委

國 資 委

二ＯＯ七年七月二十二日

第三篇：最新國資委央企117家名單排序

國資委央企117家名單排序：

序號 企業(集團)名稱 中國核工業集團公司 2 中國核工業建設集團公司 3 中國航天科技集團公司 4 中國航天科工集團公司 5 中國航空工業集團公司 6 中國船舶工業集團公司 7 中國船舶重工集團公司 8 中國兵器工業集團公司 9 中國兵器裝備集團公司 10 中國電子科技集團公司 11 中國石油天然氣集團公司 12 中國石油化工集團公司 13 中國海洋石油總公司 14 國家電網公司 中國南方電網有限責任公司 16 中國華能集團公司 17 中國大唐集團公司 18 中國華電集團公司 19 中國國電集團公司 20 中國電力投資集團公司 21 中國長江三峽集團公司 22 神華集團有限責任公司 23 中國電信集團公司 中國聯合網絡通信集團有限公司25 中國移動通信集團公司 中國電子信息產業集團有限公司27 中國第一汽車集團公司

序號

企業(集團)名稱

中國煤炭科工集團有限公司

機械科學研究總院

中國中鋼集團公司

中國冶金科工集團有限公司

中國鋼研科技集團公司

中國化工集團公司

中國化學工程集團公司

中國輕工集團公司

中國工藝（集團）公司

中國鹽業總公司

中國恒天集團有限公司

中國中材集團有限公司

中國建筑材料集團有限公司

中國有色礦業集團有限公司

北京有色金屬研究總院

北京礦冶研究總院

中國國際技術智力合作公司

中國建筑科學研究院

中國北方機車車輛工業集團公司

中國南車集團公司

中國鐵路通信信號集團公司

中國鐵路工程總公司

中國鐵道建筑總公司

中國交通建設集團有限公司

中國普天信息產業集團公司

電信科學技術研究院

中國農業發展集團總公司

東風汽車公司 中國第一重型機械集團公司 30 中國機械工業集團有限公司 31 哈爾濱電氣集團公司

中國東方電氣集團有限公司 33 鞍鋼集團公司

寶鋼集團有限公司

武漢鋼鐵（集團）公司 36 中國鋁業公司

中國遠洋運輸（集團）總公司 38 中國海運（集團）總公司 39 中國航空集團公司

中國東方航空集團公司 41 中國南方航空集團公司 42 中國中化集團公司 43 中糧集團有限公司 44 中國五礦集團公司 45

中國中紡集團公司

中國外運長航集團有限 87

公司

中國中絲集團公司

中國林業集團公司

中國醫藥集團總公司

中國國旅集團有限公司

中國保利集團公司

珠海振戎公司

中國建筑設計研究院

中國冶金地質總局

中國煤炭地質總局

新興際華集團有限公司

中國民航信息集團公司

中國航空油料集團公司

中國航空器材集團公司

中國電力建設集團有限 101

公司

中國能源建設集團有限 102

公司

中國通用技術（集團）控股有限責任

中國黃金集團公司

公司

中國建筑工程總公司

中國儲備棉管理總公司 47 中國儲備糧管理總公司

中國廣核集團有限公司 48 國家開發投資公司

中國華錄集團有限公司 49 招商局集團有限公司

上海貝爾股份有限公司 50 華潤（集團）有限公司

武漢郵電科學研究院

中國港中旅集團公司[香港中旅（集51 109 華僑城集團公司

團）有限公司] 52 國家核電技術有限公司

南光（集團）有限公司 53 中國商用飛機有限責任公司

中國西電集團公司 54 中國節能環保集團公司

中國鐵路物資總公司

中國國新控股有限責任55 中國國際工程咨詢公司

113

公司

中國華孚貿易發展集團公司

中國誠通控股集團有限公司

中國中煤能源集團公司

第四篇：國資委：推進央企整體上市

國資委：推進有條件央企整體上市

2012年12月25日 02:55

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國資委主任王勇在24日召開的中央企業負責人會議上表示，明年國資委將研究制定深化國有企業改革的意見，提出下一步改革的路線圖。國資委將進一步推進有條件的企業整體上市，利用好境內外股票市場、產權市場和債券市場盤活存量、用好增量，更多地引入民間資本和外資參與企業改制重組。

前11月央企利潤總額1.1萬億

王勇表示，國資委明年將研究制定深化國有企業改革的意見。在總結國有企業改革實踐的基礎上，提出下一步改革的總體目標、基本路徑和具體措施。

他說，結構調整是明年工作的重中之重。明年要根據央企功能定位，進一步樹立央企主業，明確不同領域不同特點的布局結構調整思路。根據各個行業的現有布局狀況，明確加強和調整重點，通過兼并重組整合一批產能，通過關停并轉淘汰一批落后產能，通過加快“走出去”轉移一批產能。

今年三季度以來，央企利潤總額同比增長2.1%，實現自9月以來利潤總額連續3年實現正增長，預計全年“保增長”目標能夠實現。今年上半年，受全球經濟增速回落等影響，一季度利潤總額同比減少335.3億元，下降11.8%。二季度經濟效益降幅呈擴大趨勢，利潤總額同比下降541.8億元，下降16.1%。

最新數據顯示，2012年1-11月，中央企業實現營業收入20.1萬億元，同比增長8.9%；實現利潤總額1.1萬億元，與去年同期基本持平；已繳稅金1.7萬億元，同比增長12.8%，高出全國同期稅收收入增幅3個百分點。截至11月底，中央企業資產總額達到31.2萬億元，同比增長11.5%。

繼續推進央企整體上市

王勇表示，國資委下一步將不斷完善央企股份制改革，推進有條件的企業整體上市，利用好境內外股票市場、產權市場和債券市場盤活存量、用好增量，更多地引入民間資本和外資參與企業改制重組，繼續擴大董事會試點。國資委數據顯示，今年以來，中央企業股份制改革進一步深化，全年共有8家控股公司在境內外上市，17家控股上市公司實施增發或配股，4家企業主營業務整體改制上市工作順利推進，董事會試點企業擴大到51家。在聯合重組方面，鼓勵企業通過市場化手段，以合資、合作、產權流轉和股權置換等多種形式，沿產業鏈、價值鏈調整重組，提高產業集中度和專業化水平。國資委還將推動國有資本向重點行業和領域集中、向優勢企業集中、向主業集中，梳理調整企業主業，嚴格按照主業控制投資方向。通過市場化方式退出、并入產業相關優勢企業或交由資產經營公司整合等方式，加快剝離非主業、非核心、不具競爭優勢的企業或業務。

產業升級方面，國資委擬推進鋼鐵、有色金屬、建材等制造企業加快升級，淘汰落后產能。推進航空航運、商貿物流、旅游文化等服務企業加快向現代服務業轉型。在新能源、新一代信息技術、新能源汽車等具備一定基礎和優勢板塊的產業，加快向產業鏈、價值鏈高端發展。

第五篇：國資委：把反腐倡廉納入央企考核

國務院國資委近日組織召開中央企業反腐倡廉管理提升專題視頻培訓會。會上，國資委紀委書記、黨委委員強衛東指出，國資委正研究中央企業反腐倡廉工作評價標準和辦法，把領導重視程度、述廉議廉、民主生活會、紀委書記履職情況、反腐倡廉制度建設、效能監察、廉潔談話、案件查辦、信訪處理、重大案情報告等內容納入評價管理。將獎懲與經營業績考核掛鉤，結合業績考核評價、綜合考核評價等相關規定，對發生違紀違法問題的企業和相關負責人，在經營業績考核中體現獎懲。

中央企業是國民經濟的骨干和中堅，平均資產規模接近2000億元，直接關系到廣大人民群眾的利益。國有資產是全國人民的共同財富，應該接受全國人民的監督。因此，加強反腐倡廉建設，是促進和保證中央企業健康發展、爭創世界一流的必要條件，也是維護人民群眾利益的必然要求。為此，今年，國務院國資委將反腐倡廉工作列為13個專項管理提升的重點領域之一。

強衛東說，管理提升活動開展以來，各中央企業按照國資委黨委的要求，把反腐倡廉建設納入企業管理提升活動，統一部署，精心組織，扎實推進。2012年中央紀委監察部、國資委和國家統計局聯合組織的國有企業反腐倡廉民意調查結果顯示，職工群眾對中央企業反腐倡廉工作的滿意度較去年有了顯著提升。其中，職工群眾對中央企業加強領導人員監督、維護職工合法權益、開展效能監察、治理商業賄賂、發揮紀檢監察機構作用等方面的評價指標，提升的幅度更大一些。不過，他也指出，中央企業反腐倡廉工作還存在一些問題和不足：一是有的企業黨風廉政建設責任制落實不到位，對反腐倡廉工作重視不夠，對所出資企業反腐倡廉工作的領導、指導、監督不夠，紀檢監察組織的作用發揮不夠充分；二是反腐倡廉制度不夠完善，缺乏科學的考核評價機制；三是對查辦案件工作指導

不夠，有的企業案件數量較多，大案要案仍然時有發生；四是有的企業監督資源整合不到位，監督工作協調性機制不夠健全。

為此，強衛東要求中央企業各級領導班子要切實擔負起全面領導反腐倡廉建設的政治責任，企業主要負責同志要認真履行第一責任人職責，領導班子其他成員要抓好職責范圍內的反腐倡廉工作，把反腐倡廉建設納入企業改革發展總體規劃，統籌考慮、協調推進。中央企業要堅持以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，結合企業實際，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。他還表示，國資委正研究中央企業反腐倡廉工作評價標準和辦法，把領導重視程度、述廉議廉、民主生活會、紀委書記履職情況、反腐倡廉制度建設、效能監察、廉潔談話、案件查辦、信訪處理、重大案情報告等內容納入評價管理。要將獎懲與經營業績考核掛鉤，結合業績考核評價、綜合考核評價等相關規定，對發生違紀違法問題的企業和相關負責人，在經營業績考核中體現獎懲。中央企業要加強紀委書記（紀檢組組長）述職工作，制訂有關辦法，規范述職內容，督促各級紀委書記（紀檢組組長）履行職責。各中央企業要結合實際，在建立考核評價機制方面進行積極探索。（記者董偉）