第一篇：國資委擬開展央企對外并購事項檢查

國資委擬開展央企對外并購事項檢查

作者： 來源：國資委網(wǎng)站 2010-05-10 13:26:35

關于開展中央企業(yè)對外并購事項專項檢查的通知

各國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會，各中央企業(yè)：

為全面了解和掌握國資委成立以來中央企業(yè)對外并購情況，監(jiān)事會擬組織開展中央企業(yè)對外并購事項專項檢查。現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、檢查目的和意義

統(tǒng)計調(diào)查2004-2009年中央企業(yè)及其子企業(yè)對外并購情況，檢查分析企業(yè)對外并購管控制度的有效性和并購程序的合規(guī)性，評估并購方向合理性，評價并購實施效果，推動企業(yè)進一步規(guī)范并購行為，加強風險管控，健全完善管理制度，促進中央企業(yè)又好又快發(fā)展。

二、檢查方式

專項檢查采取中央企業(yè)自查和監(jiān)事會核查相結合的方式進行。自查工作由中央企業(yè)組織開展，并按要求做好統(tǒng)計表格填報工作，提交自查報告。在企業(yè)自查的基礎上，監(jiān)事會結合當期監(jiān)督工作，核查企業(yè)填報情況，并對部分企業(yè)開展重點抽查。

三、檢查內(nèi)容

（一）企業(yè)對外并購戰(zhàn)略和方向。主要包括對外并購項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控政策；是否有利于突出主業(yè)，完善業(yè)務鏈條，提高核心競爭能力；是否制定符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的并購規(guī)劃；是否在戰(zhàn)略指導下開展對外并購活動；是否存在投機性對外并購事項等。

（二）企業(yè)對外并購決策程序合規(guī)性。主要包括企業(yè)有關投資管理制度建設情況；企業(yè)對外并購對象的選擇與確定過程；可行性研究報告論證的充分性，是否開展詳盡的盡職調(diào)查；清產(chǎn)核資和財務審計的合法合規(guī)性；收購行為所涉及資產(chǎn)是否進行評估備案；是否按國家有關投資管理規(guī)定履行相關報批程序，尤其關注非主業(yè)并購和境外并購活動是否按規(guī)定報國資委審核或備案；對外并購合同或協(xié)議的完整性和合法合規(guī)性等。

（三）企業(yè)資產(chǎn)評估的規(guī)范性和收購價格的合理性。主要包括并購標的產(chǎn)權歸屬是否清晰；評估方法、程序是否科學合規(guī)；是否按國資委核準范圍進行評估；評估引用的資料、數(shù)據(jù)是否真實、合理、可靠；確認評估結果的合理性；是否存在高估、低估、漏評現(xiàn)象；是否存在僅評估有形資產(chǎn)而對無形資產(chǎn)不計價的現(xiàn)象；評價最終并購價格確定的合理性；對并購價格高于評估價格的情況予以重點關注，是否存在違規(guī)操作行為。

（四）被并購企業(yè)并購后運行狀況。是否因大量低價無效資產(chǎn)致使企業(yè)存在資產(chǎn)質(zhì)量差、資產(chǎn)嚴重不實等問題；是否存在資產(chǎn)負債率居高不下，甚至嚴重資不抵債等情況；是否存在盈利水平低下，甚至經(jīng)營虧損嚴重、持續(xù)發(fā)展無望等問題；是否存在會計核算混亂、虛構交易、成本費用不實、賬實不符、會計憑證不完整等問題。

（五）分析企業(yè)對外并購風險。分析企業(yè)并購資金來源及實施并購前后資產(chǎn)負債變動情況，企業(yè)對外并購規(guī)模是否與企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、資產(chǎn)負債水平和實際籌資能力相適應，重點關注是否存在因舉債并購、對被并購企業(yè)注入資金、為被并購企業(yè)提供貸款擔保等增大企業(yè)財務風險情況；是否存在因?qū)ν獠①徺Y產(chǎn)質(zhì)量較差增大企業(yè)經(jīng)營風險情況；是否因?qū)ν獠①徳黾悠髽I(yè)管理鏈條，致使集團管控能力下降；是否有勝任的專業(yè)管理團隊實施對外并購過程及實現(xiàn)并購后的有效整合。

（六）評價企業(yè)對外并購成效。是否實施了管理、研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、財務以及企業(yè)文化等方面的有效整合；是否發(fā)揮了財務、業(yè)務、管理等方面的協(xié)同效應；是否實現(xiàn)了提高收益率、擴大規(guī)模、提高市場占有率、追求穩(wěn)定發(fā)展、獲取核心資源以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構等并購目的。分析企業(yè)對外并購成效不明顯甚至失敗的原因。

四、進度安排

（一）5－6月，各中央企業(yè)組織開展自查工作，按要求填報《中央企業(yè)對外并購情況統(tǒng)計調(diào)查表》，提交自查報告。于6月底前將統(tǒng)計調(diào)查表及自查報告報送國資委監(jiān)事會工作局，并抄送派駐本企業(yè)監(jiān)事會。

（二）7月份，監(jiān)事會在企業(yè)自查的基礎上，結合當期監(jiān)督核查企業(yè)填報情況，選取重要并購項目深入檢查。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)并購方面存在的重大問題和風險隱患，及時提交專項報告或情況報告。

（三）8月份，組織若干專項檢查項目組，在企業(yè)自查和監(jiān)事會核查的基礎上，選取部分中央企業(yè)開展重點抽查。匯總分析《中央企業(yè)對外并購情況統(tǒng)計調(diào)查表》及相關材料，提交綜合情況報告，提出相關建議。

五、有關工作要求

（一）各中央企業(yè)要高度重視對外并購事項專項檢查工作，切實加強組織領導，由企業(yè)相關負責人牽頭，指定專門機構和人員負責，明確職責分工，落實工作責任。按照本通知要求，結合企業(yè)工作實際，制訂自查工作方案，進行專項工作部署，加強對所屬企業(yè)組織實施工作指導，認真做好審核、匯總工作，確保統(tǒng)計填報內(nèi)容完整、真實、準確，并按規(guī)定時間報送。

（二）監(jiān)事會應加強對企業(yè)自查和填報工作的督促和指導，對不符合填報規(guī)定的統(tǒng)計調(diào)查表，要求企業(yè)重新填報或補報。有針對性地對重要并購項目進行專題調(diào)研，對并購成功案例加以總結，對存在的問題進行深入剖析，提出對策建議，以當期監(jiān)督信息形式及時報送。加強與有關監(jiān)督機構的工作溝通，充分利用其監(jiān)督資源及成果，提高監(jiān)督效率。

（三）各中央企業(yè)要積極支持配合監(jiān)事會有關檢查工作，對本次自查工作和監(jiān)事會檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要認真制訂整改措施，明確整改時限，切實加以整改。通過整改，健全內(nèi)控機制，完善管理制度，規(guī)范經(jīng)營行為，防范風險隱患，有效提升管理水平。

各中央企業(yè)在自查工作和填報統(tǒng)計調(diào)查表過程中遇到的問題，請與國資委監(jiān)事會工作局聯(lián)系。

聯(lián)系人：國資委監(jiān)事會工作局王永利牛志鵬

聯(lián)系電話：（010）64471362/1358、64471358（傳真）

地址：北京市東城區(qū)安定門外大街56號國務院國資委監(jiān)事會工作局

郵政編碼：100011

附件：中央企業(yè)對外并購情況統(tǒng)計調(diào)查表

國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公廳

二○一○年四月二十五日

中央企業(yè)對外并購情況統(tǒng)計調(diào)查表填表說明

本次統(tǒng)計表所稱對外并購是指取得其他企業(yè)實質(zhì)性控制權的經(jīng)濟行為，不含國務院國資委主導的中央企業(yè)之間并購、國務院國資委批準的無償劃轉(zhuǎn)、企業(yè)對外非控股性投資以及集團內(nèi)部企業(yè)之間的并購行為。填表說明如下：

一、中央企業(yè)單個對外并購項目統(tǒng)計表

（一）編制單位：中央企業(yè)集團全稱。

（二）并購企業(yè)名稱：實施并購企業(yè)全稱。

（三）所屬級次：1.集團公司總部；2.二級子企業(yè)；3.三級及三級以下子企業(yè)。

（四）并購企業(yè)所屬行業(yè)：根據(jù)國家標準《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼》選擇填列。

（五）并購日：按照并購協(xié)議約定的企業(yè)股權或資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)日填列。

（六）企業(yè)價值評估方式：1.收益法；2.資產(chǎn)基礎法；3.比較法；4.其他。

（七）支付方式：1.現(xiàn)金支付；2.股權支付；3.承擔債務支付；4.資產(chǎn)置換；5.混合支付；6.無償劃轉(zhuǎn)；7.其他。

（八）交易方式：1.協(xié)議轉(zhuǎn)讓；2.要約收購；3.公開拍賣；4.招標投標；5.其他。

（九）并購類型：1.橫向并購；2.上游并購；3.下游并購；4.混合并購；5.其他。

（十）并購方式：1.吸收合并；2.控股合并；3.新設合并；4.其他。

（十一）是否進場交易：是否按規(guī)定執(zhí)行進場交易制度。

（十二）非主業(yè)并購及境外并購是否報國資委：指企業(yè)非主業(yè)并購及境外并購是否按有關規(guī)定報國資委審核或備案。

（十三）被并購企業(yè)性質(zhì)：1.國有獨資；2.國有控股；3.集體；4.私營；5.外商；6.其他。

（十四）被并購企業(yè)所屬行業(yè)：根據(jù)國家標準《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼》選擇填列。

（十五）被并購企業(yè)原隸屬關系：1.中央企業(yè)；2.地方企業(yè)；3.其他。

（十六）被并購企業(yè)評估資產(chǎn)價值：按經(jīng)核準（或備案）的資產(chǎn)評估結果或中介機構出具的資產(chǎn)估值填列。

（十七）被并購企業(yè)評估凈資產(chǎn)價值：按經(jīng)核準（或備案）的凈資產(chǎn)評估結果或中介機構出具的凈資產(chǎn)估值填列。

（十八）被并購企業(yè)人員及財務狀況：該項目下子項目僅填列并購日所在年度財務決算數(shù)及以后年度的被并購企業(yè)財務決算數(shù)。2004-2009年已并購完成且退出的并購項目，僅填列并購當年至退出上一年度的財務決算數(shù)，并在表下備注說明具體退出時間。

二、2004-2009年度中央企業(yè)對外并購事項并購日匯總統(tǒng)計表

本表所列各項目，以“中央企業(yè)單個對外并購項目統(tǒng)計表”中并購日相關數(shù)據(jù)，按年度及企業(yè)級次匯總填列。

三、2004-2009年度中央企業(yè)對外并購事項年度匯總統(tǒng)計表

本表所列各項目，以“中央企業(yè)單個對外并購項目統(tǒng)計表”中“被并購企業(yè)人員及財務狀況”項目下各子項目數(shù)據(jù)，按年度及企業(yè)級次匯總填列。

第二篇：最新國資委央企117家名單排序

國資委央企117家名單排序：

序號 企業(yè)(集團)名稱 中國核工業(yè)集團公司 2 中國核工業(yè)建設集團公司 3 中國航天科技集團公司 4 中國航天科工集團公司 5 中國航空工業(yè)集團公司 6 中國船舶工業(yè)集團公司 7 中國船舶重工集團公司 8 中國兵器工業(yè)集團公司 9 中國兵器裝備集團公司 10 中國電子科技集團公司 11 中國石油天然氣集團公司 12 中國石油化工集團公司 13 中國海洋石油總公司 14 國家電網(wǎng)公司 中國南方電網(wǎng)有限責任公司 16 中國華能集團公司 17 中國大唐集團公司 18 中國華電集團公司 19 中國國電集團公司 20 中國電力投資集團公司 21 中國長江三峽集團公司 22 神華集團有限責任公司 23 中國電信集團公司 中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團有限公司25 中國移動通信集團公司 中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團有限公司27 中國第一汽車集團公司

序號

企業(yè)(集團)名稱

中國煤炭科工集團有限公司

機械科學研究總院

中國中鋼集團公司

中國冶金科工集團有限公司

中國鋼研科技集團公司

中國化工集團公司

中國化學工程集團公司

中國輕工集團公司

中國工藝（集團）公司

中國鹽業(yè)總公司

中國恒天集團有限公司

中國中材集團有限公司

中國建筑材料集團有限公司

中國有色礦業(yè)集團有限公司

北京有色金屬研究總院

北京礦冶研究總院

中國國際技術智力合作公司

中國建筑科學研究院

中國北方機車車輛工業(yè)集團公司

中國南車集團公司

中國鐵路通信信號集團公司

中國鐵路工程總公司

中國鐵道建筑總公司

中國交通建設集團有限公司

中國普天信息產(chǎn)業(yè)集團公司

電信科學技術研究院

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團總公司

東風汽車公司 中國第一重型機械集團公司 30 中國機械工業(yè)集團有限公司 31 哈爾濱電氣集團公司

中國東方電氣集團有限公司 33 鞍鋼集團公司

寶鋼集團有限公司

武漢鋼鐵（集團）公司 36 中國鋁業(yè)公司

中國遠洋運輸（集團）總公司 38 中國海運（集團）總公司 39 中國航空集團公司

中國東方航空集團公司 41 中國南方航空集團公司 42 中國中化集團公司 43 中糧集團有限公司 44 中國五礦集團公司 45

中國中紡集團公司

中國外運長航集團有限 87

公司

中國中絲集團公司

中國林業(yè)集團公司

中國醫(yī)藥集團總公司

中國國旅集團有限公司

中國保利集團公司

珠海振戎公司

中國建筑設計研究院

中國冶金地質(zhì)總局

中國煤炭地質(zhì)總局

新興際華集團有限公司

中國民航信息集團公司

中國航空油料集團公司

中國航空器材集團公司

中國電力建設集團有限 101

公司

中國能源建設集團有限 102

公司

中國通用技術（集團）控股有限責任

中國黃金集團公司

公司

中國建筑工程總公司

中國儲備棉管理總公司 47 中國儲備糧管理總公司

中國廣核集團有限公司 48 國家開發(fā)投資公司

中國華錄集團有限公司 49 招商局集團有限公司

上海貝爾股份有限公司 50 華潤（集團）有限公司

武漢郵電科學研究院

中國港中旅集團公司[香港中旅（集51 109 華僑城集團公司

團）有限公司] 52 國家核電技術有限公司

南光（集團）有限公司 53 中國商用飛機有限責任公司

中國西電集團公司 54 中國節(jié)能環(huán)保集團公司

中國鐵路物資總公司

中國國新控股有限責任55 中國國際工程咨詢公司

113

公司

中國華孚貿(mào)易發(fā)展集團公司

中國誠通控股集團有限公司

中國中煤能源集團公司

第三篇：國資委：推進央企整體上市

國資委：推進有條件央企整體上市

2012年12月25日 02:55

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國資委主任王勇在24日召開的中央企業(yè)負責人會議上表示，明年國資委將研究制定深化國有企業(yè)改革的意見，提出下一步改革的路線圖。國資委將進一步推進有條件的企業(yè)整體上市，利用好境內(nèi)外股票市場、產(chǎn)權市場和債券市場盤活存量、用好增量，更多地引入民間資本和外資參與企業(yè)改制重組。

前11月央企利潤總額1.1萬億

王勇表示，國資委明年將研究制定深化國有企業(yè)改革的意見。在總結國有企業(yè)改革實踐的基礎上，提出下一步改革的總體目標、基本路徑和具體措施。

他說，結構調(diào)整是明年工作的重中之重。明年要根據(jù)央企功能定位，進一步樹立央企主業(yè)，明確不同領域不同特點的布局結構調(diào)整思路。根據(jù)各個行業(yè)的現(xiàn)有布局狀況，明確加強和調(diào)整重點，通過兼并重組整合一批產(chǎn)能，通過關停并轉(zhuǎn)淘汰一批落后產(chǎn)能，通過加快“走出去”轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能。

今年三季度以來，央企利潤總額同比增長2.1%，實現(xiàn)自9月以來利潤總額連續(xù)3年實現(xiàn)正增長，預計全年“保增長”目標能夠?qū)崿F(xiàn)。今年上半年，受全球經(jīng)濟增速回落等影響，一季度利潤總額同比減少335.3億元，下降11.8%。二季度經(jīng)濟效益降幅呈擴大趨勢，利潤總額同比下降541.8億元，下降16.1%。

最新數(shù)據(jù)顯示，2012年1-11月，中央企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入20.1萬億元，同比增長8.9%；實現(xiàn)利潤總額1.1萬億元，與去年同期基本持平；已繳稅金1.7萬億元，同比增長12.8%，高出全國同期稅收收入增幅3個百分點。截至11月底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達到31.2萬億元，同比增長11.5%。

繼續(xù)推進央企整體上市

王勇表示，國資委下一步將不斷完善央企股份制改革，推進有條件的企業(yè)整體上市，利用好境內(nèi)外股票市場、產(chǎn)權市場和債券市場盤活存量、用好增量，更多地引入民間資本和外資參與企業(yè)改制重組，繼續(xù)擴大董事會試點。國資委數(shù)據(jù)顯示，今年以來，中央企業(yè)股份制改革進一步深化，全年共有8家控股公司在境內(nèi)外上市，17家控股上市公司實施增發(fā)或配股，4家企業(yè)主營業(yè)務整體改制上市工作順利推進，董事會試點企業(yè)擴大到51家。在聯(lián)合重組方面，鼓勵企業(yè)通過市場化手段，以合資、合作、產(chǎn)權流轉(zhuǎn)和股權置換等多種形式，沿產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈調(diào)整重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化水平。國資委還將推動國有資本向重點行業(yè)和領域集中、向優(yōu)勢企業(yè)集中、向主業(yè)集中，梳理調(diào)整企業(yè)主業(yè)，嚴格按照主業(yè)控制投資方向。通過市場化方式退出、并入產(chǎn)業(yè)相關優(yōu)勢企業(yè)或交由資產(chǎn)經(jīng)營公司整合等方式，加快剝離非主業(yè)、非核心、不具競爭優(yōu)勢的企業(yè)或業(yè)務。

產(chǎn)業(yè)升級方面，國資委擬推進鋼鐵、有色金屬、建材等制造企業(yè)加快升級，淘汰落后產(chǎn)能。推進航空航運、商貿(mào)物流、旅游文化等服務企業(yè)加快向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型。在新能源、新一代信息技術、新能源汽車等具備一定基礎和優(yōu)勢板塊的產(chǎn)業(yè)，加快向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端發(fā)展。

第四篇：國資委通知開展央企小金庫專項治理工作

國資委通知開展央企小金庫專項治理工作

2010年08月11日11:32國資委網(wǎng)站我要評論(0)字號：T|T 國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會文件 國資發(fā)評價[2010]107號

關于開展中央企業(yè)“小金庫”專項治理工作的通知

根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于深入開展“小金庫”治理工作的意見》（中辦發(fā)〔2009〕18號，以下簡稱《意見》）精神，近日，中共中央紀委、監(jiān)察部、財政部、審計署和國資委聯(lián)合印發(fā)了《國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），對國有及國有控股企業(yè)的“小金庫”治理工作進行了部署。為做好中央企業(yè)“小金庫”專項治理工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、充分認識開展“小金庫”專項治理工作的重要意義

深入開展“小金庫”治理工作，是黨中央、國務院著眼于深入貫徹落實科學發(fā)展觀、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出的一項重大決策。根據(jù)《意見》精神，中央治理“小金庫”工作領導小組決定將國有及國有控股企業(yè)列為2010年“小金庫”治理工作范圍，要求國資委負責組織履行出資人職責企業(yè)的“小金庫”專項治理工作，并負責指導地方國資委做好其履行出資人職責企業(yè)和受托管理企業(yè)的“小金庫”專項治理工作。

近年來，中央企業(yè)在應對國際國內(nèi)復雜經(jīng)濟形勢、深化企業(yè)改革、創(chuàng)新體制機制、加強經(jīng)營管理、推動企業(yè)科學發(fā)展方面取得了突出成效，有效地發(fā)揮了國有經(jīng)濟的主導作用。但是，“小金庫”問題在一些中央企業(yè)屢禁不止，已成為鋪張浪費和減收增支的暗流、滋生腐敗的溫床，不僅影響企業(yè)會計信息的真實性和收入分配的公平性，而且擾亂了生產(chǎn)經(jīng)營秩序，違背了科學發(fā)展要求，損害了中央企業(yè)形象。在中央企業(yè)深入開展“小金庫”治理工作，不僅對于推進黨風廉政建設和反腐敗工作具有重要意義，也是中央企業(yè)繼續(xù)有效應對國際金融危機影響、提升經(jīng)營管理水平、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的必然要求。各中央企業(yè)要充分認識“小金庫”問題的危害性和治理“小金庫”的重要性，按照《意見》和《實施辦法》要求，高度重視，精心組織，切實做好“小金庫”專項治理工作。

二、中央企業(yè)“小金庫”專項治理工作的總體要求和基本原則

中央企業(yè)“小金庫”專項治理工作的總體要求是：認真貫徹落實《意見》和《實施辦法》精神，全面摸清“小金庫”產(chǎn)生的根源與存在形式，堅決取締私設、私用“小金庫”等違法違紀活動，徹底排查可能轉(zhuǎn)化為“小金庫”的各種管理隱患，及時堵塞資金和資產(chǎn)管理漏洞，促進企業(yè)建章立制，完善內(nèi)部控制機制，著力構建中央企業(yè)防治“小金庫”、實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展的長效機制。

此次中央企業(yè)“小金庫”專項治理工作應當遵循以下基本原則：

（一）全面自查自糾和重點檢查相結合。按照《實施辦法》要求，“小金庫”專項治理工作采取自查自糾和重點檢查相結合的方式。為確保中央企業(yè)“小金庫”專項治理工作取得成效，所有中央企業(yè)均要開展“小金庫”自查自糾工作。國資委將根據(jù)中央企業(yè)的自查自糾情況，結合日常財務監(jiān)管工作，組織對部分企業(yè)進行重點檢查，做到自查自糾全面覆蓋，重點檢查嚴格深入。

（二）“小金庫”治理與管理隱患排查相結合。為鏟除滋生“小金庫”的土壤，各中央企業(yè)要結合自查自糾情況，認真分析“小金庫”產(chǎn)生的根源和表現(xiàn)形式，以及可能形成“小金庫”的業(yè)務與單位，全面排查在生產(chǎn)經(jīng)營、財務與資產(chǎn)管理方面存在的各種隱患，并根據(jù)排查結果，進一步完善相關制度，認真梳理各項業(yè)務流程，規(guī)范財務收支和各項存量資金管理，堵塞管理漏洞，采取有效措施防范和杜絕新的“小金庫”發(fā)生。

（三）專項治理工作與長效機制建設相結合。中央企業(yè)的“小金庫”專項治理工作，一方面要通過自查自糾和重點檢查，堅決查清并糾正私設、私用“小金庫”的行為，排查治理各種管理隱患；另一方面要按照標本兼治、堵疏結合、懲防并舉、綜合治理的方針，進一步加強政策法規(guī)教育，完善體制機制，強化監(jiān)督管理，嚴肅財經(jīng)紀律，建立健全中央企業(yè)“小金庫”綜合治理體系，形成長效機制。

三、中央企業(yè)“小金庫”專項治理工作內(nèi)容

按照《意見》和《實施辦法》的要求，凡是違反法律法規(guī)及其他有關規(guī)定，應列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)，均屬于“小金庫”，都應納入專項治理的范圍。重點是2008年以來各項“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2007年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對設立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴重的，要追溯到以前。《實施辦法》列舉了隱匿收入、虛列支出、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和其他形式設立“小金庫”等11種主要表現(xiàn)形式。各中央企業(yè)要對照以上表現(xiàn)形式認真組織清查，如實反映并堅決糾正通過各種形式設立的“小金庫”。

為切實加強隱患排查，全面清理檢查企業(yè)資產(chǎn)與財務管理的實際情況，在本次“小金庫”治理工作中，將不屬于“小金庫”范圍但存在管理隱患的下列特殊管理資金或資產(chǎn)，也一并列入清理排查范圍：留存海外的投資收益、BVI公司運作資金、未納入財務決算合并范圍的表外企業(yè)和表外資產(chǎn)、從成本費用中提取并由企業(yè)管理的各類基金、工會管理資金、職工持股會投資及分紅資金、企業(yè)代管的社保資金、其他存在管理隱患的資金或資產(chǎn)。同時，為切實建立防治“小金庫”的長效機制，中央企業(yè)“小金庫”專項治理工作還應與完善各類資金與資產(chǎn)管理制度、內(nèi)部控制流程相結合，檢查制度的完備性與執(zhí)行的有效性，及時堵塞管理漏洞。

四、中央企業(yè)“小金庫”專項治理工作步驟

根據(jù)《實施辦法》的規(guī)定，中央企業(yè)“小金庫”專項治理工作應當于2010年底之前全面完成，分為以下四個階段：

（一）動員部署階段（2010年7月底前）。各中央企業(yè)要認真組織學習《意見》、《實施辦法》和本通知精神，以及中央紀委關于設立“小金庫”違紀行為相關處分規(guī)定，做好動員部署工作，讓干部職工充分認識中央治理“小金庫”的重要意義，全面了解工作安排，正確把握處理政策。各中央企業(yè)要健全組織領導機構和辦事機構，研究制訂工作實施方案，分解落實工作責任，確保“小金庫”治理工作有效開展。各中央企業(yè)應當分別于7月31日前將本企業(yè)“小金庫”專項治理領導機構人員名單和辦事機構聯(lián)系方式，8月10日前將“小金庫”專項治理工作實施方案報送國資委治理“小金庫”工作領導小組辦公室備案。

（二）自查自糾階段（2010年8月初至9月底）。在本階段，各中央企業(yè)要按照《意見》、《實施辦法》和本通知要求及本企業(yè)實施方案，全面組織自查自糾。各中央企業(yè)的自查范圍包括集團本部各部門和境內(nèi)外各級子企業(yè)（單位），涵蓋全部表內(nèi)表外企業(yè)（單位）、賬內(nèi)賬外資金資產(chǎn)，確保自查工作面達到100%。對自查發(fā)現(xiàn)的各種違紀違規(guī)問題，必須自覺糾正，一旦發(fā)現(xiàn)“小金庫”必須立即封存，停止運作，并在9月底以前納入本單位法定賬簿管理或者按照國家有關規(guī)定處理，不得以任何借口拒絕清繳或拖延。對自查自糾情況應當在企業(yè)內(nèi)部以不同形式進行公示，接受職工群眾監(jiān)督。各中央企業(yè)應當于9月30日前將自查自糾總結報告和《國有及國有控股企業(yè)“小金庫”自查自糾情況報告表》經(jīng)法定代表人、總會計師或主管財務負責人分別簽字后報送國資委治理“小金庫”工作領導小組辦公室。

（三）重點檢查階段（2010年10月初至11月底）。國資委將根據(jù)中央企業(yè)自查自糾情況，組織若干檢查組對部分企業(yè)進行重點檢查。重點檢查面按照不低于中央企業(yè)戶數(shù)的20%、每戶企業(yè)不低于所屬子企業(yè)戶數(shù)的20%的比例確定。重點檢查對象將依據(jù)《實施辦法》規(guī)定結合中央企業(yè)的實際情況確定。重點檢查結束后，國資委于2010年12月15日前向中央治理“小金庫”領導小組辦公室報送《國有及國有控股企業(yè)“小金庫”重點檢查情況統(tǒng)計表》和重點檢查總結報告。

（四）整改落實階段（截至2010年12月底）。各中央企業(yè)要堅持邊清理、邊整改、邊處理、邊規(guī)范的原則，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時整改。重點檢查階段結束后，各中央企業(yè)要認真分析本企業(yè)“小金庫”產(chǎn)生的原因，結合管理隱患排查結果，組織制訂整改落實方案，并于12月15日前報送國資委治理“小金庫”工作領導小組辦公室。國資委將針對各企業(yè)的“小金庫”清理情況，在審核整改方案的基礎上，及時下達整改決定。各中央企業(yè)要認真落實國資委的整改意見和本企業(yè)的整改方案，做好“小金庫”資金及其形成資產(chǎn)的處理，完善相關制度，堵塞管理漏洞，建立健全防治“小金庫”的長效機制，從源頭上防止“小金庫”問題的再次產(chǎn)生。各中央企業(yè)應將整改落實情況隨同2010財務決算一并向國資委報告。

五、中央企業(yè)“小金庫”專項治理工作政策

根據(jù)《意見》和《實施辦法》，以及《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用<中國共產(chǎn)黨紀律處分條例>若干問題的解釋》、《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》，對中央企業(yè)的“小金庫”問題，遵循“依紀依法，寬嚴相濟”的原則進行處理，總的原則是“自查從輕從寬，被查從重從嚴”。

（一）從輕從寬處理自查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”問題。凡自查認真、糾正及時的，對責任單位可從輕、減輕或免予處罰，對有關責任人員可從輕、減輕或免予處分。1．對在自查階段主動暴露和報告的“小金庫”，企業(yè)要按照國家財務會計法規(guī)，將尚未使用的余額轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位賬簿，并依法納稅。

2．對主動申報的用于生產(chǎn)經(jīng)營或集體福利的“小金庫”、主動申報的小團體私設私用但及時組織退回的“小金庫”，并已轉(zhuǎn)入規(guī)定單位賬簿的，對責任單位根據(jù)情節(jié)和金額大小，可從輕、減輕或免予處罰，對相關責任人員根據(jù)情節(jié)和金額大小從輕、減輕或免予處分。

3．在國資委派出檢查組之前，對于中央企業(yè)總部組織的重點檢查視同為自查，對檢查出來的“小金庫”采取從輕從寬處理的政策。但對于2008年以來企業(yè)自行糾正的“小金庫”問題隱瞞不上報的，將視同為被查“小金庫”進行處理。

4．在“小金庫”清理過程中，無論“小金庫”是哪一任領導設立的，現(xiàn)任領導都要按規(guī)定積極予以糾正，否則將追究現(xiàn)職相關領導的責任。

（二）從重從嚴處理被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”問題。對于在自查階段不主動報告甚至是故意隱瞞，在重點檢查中被查出的“小金庫”，除一律納入法定賬簿，依法進行財務、稅務等相關處理外，國資委將會同有關執(zhí)法部門從重從嚴進行處理，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關進行處理。

1．在重點檢查中被發(fā)現(xiàn)“小金庫”的，對設立“小金庫”負有領導責任和直接責任的人員，依照《設立“小金庫”和使用“小金庫”違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》、《設立“小金庫”和使用“小金庫”違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》，嚴肅追究責任，并給以經(jīng)濟處罰。2．對被查發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)量較多、金額較大，對負有領導責任和直接責任的人員一律先予停職，再按照相關程序進行調(diào)查核實，作出組織處理。同時，國資委還將依據(jù)業(yè)績考核的有關規(guī)定，在下一給予業(yè)績考核扣分或降級處理。3．對被查發(fā)現(xiàn)“小金庫”造成國有資產(chǎn)損失的，將按照《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究辦法》（國資委令第20號）的有關規(guī)定，追究相關責任人的責任。4．中央企業(yè)所屬子企業(yè)被查出“小金庫”的，既要追究所屬企業(yè)領導和直接責任人的責任，也要追究上一級次企業(yè)直至集團總部領導的責任。

（三）嚴懲新設“小金庫”的不法行為。根據(jù)《意見》精神，自《意見》下發(fā)后再設立“小金庫”的，視為新設“小金庫”，要對主要領導、分管領導和直接責任人嚴肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據(jù)黨紀政紀和有關法律法規(guī)追究責任。無論是否納入國資委重點檢查范圍，在以后的各類財務、審計及監(jiān)事會監(jiān)督等檢查工作中，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)仍存在“小金庫”，不論何時設立，都視為新設“小金庫”，均要按照有關規(guī)定予以嚴肅處理，并給予企業(yè)集團業(yè)績考核扣分或降級處理。

（四）重獎舉報有功人員。根據(jù)《意見》和《實施辦法》，本次“小金庫”專項治理工作鼓勵群眾舉報，并重獎舉報有功人員。國資委將切實維護舉報人的合法權益，嚴格執(zhí)行信訪舉報保密制度，堅決打擊報復舉報人的行為。對舉報有功人員，根據(jù)查實的設立“小金庫”金額，給予3%-5%的現(xiàn)金獎勵，獎金最高金額為10萬元。

六、中央企業(yè)“小金庫”專項治理工作要求

（一）加強組織領導。此次專項治理工作是在黨中央、國務院的領導下統(tǒng)一部署實施的。為組織做好中央企業(yè)“小金庫”專項治理工作，國資委成立國有企業(yè)治理“小金庫”工作領導小組和辦公室，負責中央企業(yè)“小金庫”治理工作的組織領導和日常工作協(xié)調(diào)。“小金庫”治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，各中央企業(yè)要按照集團統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的要求，組建“小金庫”專項治理工作領導機構和辦事機構，抽調(diào)業(yè)務骨干，加強組織領導。各中央企業(yè)主要負責人要按照分級負責、分口把關的要求，切實擔負起專項治理工作的組織領導職責。中央企業(yè)各級財務、紀檢監(jiān)察、審計、組織人事等部門要共同參與，明確任務分工，落實責任主體，對“小金庫”治理工作進行全面部署，狠抓落實，確保按時保質(zhì)完成“小金庫”治理工作任務。

（二）深刻領會政策。各中央企業(yè)要認真領會此次“小金庫”專項治理關于“自查從輕從寬，被查從重從嚴”的政策，高度重視“小金庫”治理自查自糾工作，打消僥幸與觀望心理，利用此次“小金庫”治理政策，調(diào)動各部門和各級子企業(yè)（單位）的積極性、自覺性和主動性，鼓勵自查、支持自查、依靠自查，保證自查自糾工作橫向到邊、縱向到底、不走過場，努力把問題解決在自查自糾階段。對于在自查過程中走過場的企業(yè)（單位），要給予通報批評并責令整改；對問題嚴重的，要追究主要負責人的責任。

（三）做好輿論宣傳。“小金庫”問題隱蔽性強，查處難度大。各中央企業(yè)要大力宣傳中央治理“小金庫”工作的重要意義、工作內(nèi)容和政策規(guī)定。各中央企業(yè)要在本企業(yè)的報刊、網(wǎng)站等媒體上公告“小金庫”治理工作方案和處理政策，公告本企業(yè)和國資委設立的舉報電話和電子郵箱。要鼓勵群眾舉報，并采取有效措施保護舉報人合法權益，確保舉報事項得到及時查實和處理。要充分利用本企業(yè)“小金庫”案例，開展警示教育，增強企業(yè)各級領導人員和財務人員的責任意識與法紀觀念。

（四）建立長效機制。為鏟除滋生“小金庫”的土壤，各中央企業(yè)要全面排查在生產(chǎn)經(jīng)營管理、財務與資產(chǎn)管理等方面存在的各類隱患，完善相關制度，規(guī)范權力運行，堵塞容易和有可能形成“小金庫”的管理漏洞，采取有效措施從源頭上防范和杜絕新的“小金庫”發(fā)生，建立防治“小金庫”的長效機制。通過加強思想與法制教育，完善體制機制，健全內(nèi)控制度，強化責任追究，形成綜合防治體系，從根本上消除“小金庫”的思想根源、制度根源和資金來源。

附件：1.國有企業(yè)治理“小金庫”工作領導小組名單 2.國有企業(yè)治理“小金庫”工作舉報電話、電子郵箱 國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 二〇一〇年七月二十七日 附件1 國有企業(yè)治理“小金庫”工作領導小組名單 組長：李榮融 國資委主任、黨委書記 成員：孟建民 國資委副主任、黨委委員 賈福興 國資委紀委書記、黨委委員 郭建新 國資委副秘書長

國有企業(yè)治理“小金庫”工作領導小組成員單位包括評價局、監(jiān)事會局、企干一局、企干二局、宣傳局、紀委監(jiān)察局。領導小組下設辦公室，負責具體組織聯(lián)絡工作。領導小組辦公室設在評價局，辦公室主任由沈瑩同志兼任。

附件2 國有企業(yè)治理“小金庫”工作舉報電話、電子郵箱 舉報電話：010-63193005，010-63193014 電子郵箱：xjkjb@sasac.gov.cn

第五篇：國資委：把反腐倡廉納入央企考核

國務院國資委近日組織召開中央企業(yè)反腐倡廉管理提升專題視頻培訓會。會上，國資委紀委書記、黨委委員強衛(wèi)東指出，國資委正研究中央企業(yè)反腐倡廉工作評價標準和辦法，把領導重視程度、述廉議廉、民主生活會、紀委書記履職情況、反腐倡廉制度建設、效能監(jiān)察、廉潔談話、案件查辦、信訪處理、重大案情報告等內(nèi)容納入評價管理。將獎懲與經(jīng)營業(yè)績考核掛鉤，結合業(yè)績考核評價、綜合考核評價等相關規(guī)定，對發(fā)生違紀違法問題的企業(yè)和相關負責人，在經(jīng)營業(yè)績考核中體現(xiàn)獎懲。

中央企業(yè)是國民經(jīng)濟的骨干和中堅，平均資產(chǎn)規(guī)模接近2000億元，直接關系到廣大人民群眾的利益。國有資產(chǎn)是全國人民的共同財富，應該接受全國人民的監(jiān)督。因此，加強反腐倡廉建設，是促進和保證中央企業(yè)健康發(fā)展、爭創(chuàng)世界一流的必要條件，也是維護人民群眾利益的必然要求。為此，今年，國務院國資委將反腐倡廉工作列為13個專項管理提升的重點領域之一。

強衛(wèi)東說，管理提升活動開展以來，各中央企業(yè)按照國資委黨委的要求，把反腐倡廉建設納入企業(yè)管理提升活動，統(tǒng)一部署，精心組織，扎實推進。2012年中央紀委監(jiān)察部、國資委和國家統(tǒng)計局聯(lián)合組織的國有企業(yè)反腐倡廉民意調(diào)查結果顯示，職工群眾對中央企業(yè)反腐倡廉工作的滿意度較去年有了顯著提升。其中，職工群眾對中央企業(yè)加強領導人員監(jiān)督、維護職工合法權益、開展效能監(jiān)察、治理商業(yè)賄賂、發(fā)揮紀檢監(jiān)察機構作用等方面的評價指標，提升的幅度更大一些。不過，他也指出，中央企業(yè)反腐倡廉工作還存在一些問題和不足：一是有的企業(yè)黨風廉政建設責任制落實不到位，對反腐倡廉工作重視不夠，對所出資企業(yè)反腐倡廉工作的領導、指導、監(jiān)督不夠，紀檢監(jiān)察組織的作用發(fā)揮不夠充分；二是反腐倡廉制度不夠完善，缺乏科學的考核評價機制；三是對查辦案件工作指導

不夠，有的企業(yè)案件數(shù)量較多，大案要案仍然時有發(fā)生；四是有的企業(yè)監(jiān)督資源整合不到位，監(jiān)督工作協(xié)調(diào)性機制不夠健全。

為此，強衛(wèi)東要求中央企業(yè)各級領導班子要切實擔負起全面領導反腐倡廉建設的政治責任，企業(yè)主要負責同志要認真履行第一責任人職責，領導班子其他成員要抓好職責范圍內(nèi)的反腐倡廉工作，把反腐倡廉建設納入企業(yè)改革發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進。中央企業(yè)要堅持以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，結合企業(yè)實際，逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。他還表示，國資委正研究中央企業(yè)反腐倡廉工作評價標準和辦法，把領導重視程度、述廉議廉、民主生活會、紀委書記履職情況、反腐倡廉制度建設、效能監(jiān)察、廉潔談話、案件查辦、信訪處理、重大案情報告等內(nèi)容納入評價管理。要將獎懲與經(jīng)營業(yè)績考核掛鉤，結合業(yè)績考核評價、綜合考核評價等相關規(guī)定，對發(fā)生違紀違法問題的企業(yè)和相關負責人，在經(jīng)營業(yè)績考核中體現(xiàn)獎懲。中央企業(yè)要加強紀委書記（紀檢組組長）述職工作，制訂有關辦法，規(guī)范述職內(nèi)容，督促各級紀委書記（紀檢組組長）履行職責。各中央企業(yè)要結合實際，在建立考核評價機制方面進行積極探索。（記者董偉）