第一篇：淺談民事立案問題

淺談民事立案問題

在英美法系國家，由于奉行當(dāng)事人主義，民事案件不存在立案受理問題，當(dāng)事人只要來起訴即可進入訴訟程序，法院只辦理登記排期手續(xù)。而在大陸法系國家，由于奉行職權(quán)主義，民事案件能否立案受理，取決于法院依職權(quán)對案件的審查。我國法院的做法與大陸法系國家的法院一樣，對案件能否進入訴訟程序由法院依職權(quán)進行審查。立案庭就是擔(dān)負(fù)著這樣審查職權(quán)的一個職能部門。如何把好法院這道立案受理關(guān)，如何理順民事案件的一般法律關(guān)系，如何將起訴材料整理成案件“雛形”等諸多問題的解決，就象審理案件一樣需要具備一定的專業(yè)的理論知識及實踐經(jīng)驗。筆者以自己從事立案工作實踐中遇到的法律問題，發(fā)表一下自己不成熟的見解。

一、立案受理的條件與訴權(quán)的保護

法院立案受理的范圍即是當(dāng)事人訴權(quán)的范圍。由于審判權(quán)本身不具有主動保護實體權(quán)利的功能，它與實體權(quán)利之間還隔著一道橫溝，訴權(quán)便是連接實體權(quán)利和審判權(quán)之間的橋梁，它將實體權(quán)利義務(wù)爭議引到審判權(quán)的面前，使審判權(quán)的行使有了對象和目標(biāo)。訴權(quán)是人權(quán)的重要內(nèi)容，其實質(zhì)即是司法救濟權(quán)。我國關(guān)于民事案件受理條件的法律規(guī)定比較簡單，立案法官在審查起訴時常會感到無據(jù)可依。筆者認(rèn)為，借助于訴權(quán)理論，有利于開拓立案審查的思路。

如何把握“當(dāng)事人適格”是一個疑難問題。民事訴訟法規(guī)定“原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織”，法律何以允許原告對被告提起訴訟呢？可見，直接的法律關(guān)系并不等同于直接的利害關(guān)系，只要被告的行為對原告利益產(chǎn)生直接影響，原告即對被告享有訴權(quán)，并不論原告與被告之間存在直接的合同關(guān)系或侵權(quán)關(guān)系。再如股東派生訴訟，公司的董事、經(jīng)理或高級職員等在執(zhí)行職務(wù)過程中違反法律或公司章程而給公司造成損害并應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，或者公司的合法權(quán)益受到他人的侵害，公司本應(yīng)為其合法利益行使訴權(quán)，但它怠于行使而不追究加害人的賠償責(zé)任，此時股東依法有權(quán)代公司之位以自己的名義提出請求賠償之訴。在這里，公司的董事、經(jīng)理或高級職員和他人的侵權(quán)行為本來直接侵犯的是公司的權(quán)益，但由于公司的權(quán)益系著股東的權(quán)益，故也可以認(rèn)定股東即為直接的利害關(guān)系人。另外，在被告的要求上，民事訴訟法規(guī)定為“明確的被告”，因此在審查起訴狀中不要過于拘泥在是否存在“告錯人”的問題。是否“告錯人”應(yīng)在立案受理之后由審判庭來審查決定是否該駁回其訴訟請求，立案庭只能要求起訴人在訴狀中有明確的被告。

在“訴的利益”問題上，要注意審查原告訴請的利益是否為法院所保護利益。由于立案審查只能是程序?qū)彶椋皇菍嶓w審查，故我們不能就利益的正當(dāng)性進行審查，而只對利益的性質(zhì)進行審查。民事訴訟法第108條規(guī)定當(dāng)事人的訴訟請求屬于人民法院受理民事訴訟的范圍，即是“訴的利益”的體現(xiàn)。法院保護的利益應(yīng)根據(jù)三個條件來衡量：（1）法律條件，即法律規(guī)定的保護范圍，主要集中在民事訴訟法第111條規(guī)定的不予受理7種情況，除此7種情況則為法律規(guī)定應(yīng)予受理的情況；（2）政治條件，對一些涉及政治敏感問題、不宜由法院審理的案件則不予受理，這是由法院為統(tǒng)治階級的國家機器的政治體制理論所決定；

二、案件的整理與訴訟標(biāo)的理論

民事案件受理后，進一步的工作是整理法律關(guān)系，形成案件“雛形”。“訴訟標(biāo)的理論”是進行這一工作的有效工具。“訴訟標(biāo)的”是指當(dāng)事人之間爭議的、并要求人民法院裁判的民事法律關(guān)系，即爭議的民事法律關(guān)系。訴訟標(biāo)的不同于訴訟請求，訴訟請求僅是判斷訴訟標(biāo)的的標(biāo)志之一。

民事案件的案由分為4個部分54類300種，這300種案由實際上就是當(dāng)事人訟爭的法律關(guān)系及其爭議，這實際上就是我國民事訴訟中訴訟標(biāo)的的全部外延。確定好案由，能為其后的審理確定好方向，同時還可以防止起訴人規(guī)避法律。訴訟標(biāo)的共同的訴訟就叫做“必要共同訴訟”，訴訟標(biāo)的是同一種類的訴訟就叫做“普通共同訴訟”。法院對兩者的處理方式不同：必要共同訴訟不需當(dāng)事人申請即應(yīng)該作為一案予以受理，普通共同訴訟則須經(jīng)當(dāng)事人同意，并由法院決定是否合并審理。

同時，訴訟標(biāo)的是確定是否重復(fù)起訴的標(biāo)志。民事訴訟法第111條

（五）規(guī)定：“對判決裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力的案件，當(dāng)事人又起訴的，告知原告按申訴處理。”該內(nèi)容包括了對已生效的裁判不得重復(fù)起訴，即民法理論上“一事不再理”的原則：對一訴已作出確定的終局判決，不得再次提起訴訟或重新審判。“一事不再理”不限于向同一法院起訴的情形，向其他法院重復(fù)起訴亦受禁止；再次起訴不限于獨立起訴的情形，也包括以反訴等方式。至于判斷是否屬于重復(fù)起訴，不能僅以訴訟請求是否相同來判斷，而應(yīng)該以爭議的民事法律關(guān)系，即訴訟標(biāo)的是否相同來認(rèn)定。對于同樣的訴訟標(biāo)的可能前后會有不同的訴訟請求，立案法官在審查時不能因此受到影響。

我國民事訴訟司法實踐存在著嚴(yán)重的“重實體，輕程序”的趨向。有關(guān)訴權(quán)和訴訟標(biāo)的的法律條文極為粗糙，立案庭法官在審查及整理民事案件時很大程度只能依賴于法官個人的道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)經(jīng)驗、社會閱歷、受教育程度等非法定程序因素，對當(dāng)事人的訴權(quán)保護及法院的規(guī)范化建設(shè)均無益處，因此立案法官在目前的立法基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)訴權(quán)及訴訟標(biāo)的理論，可以相應(yīng)提高立案的水平

第二篇：民事立案通知書

XXX人民檢察院

民事行政檢察立案通知書

XX民行通字（2012）第8號

XXX：

你與XX離婚糾紛一案，因你不服XX市中級人民法院（2012）XX民終字第145號民事判決，向我院申訴。我院決定立案審查，特此通知。

二0一二年十二月六日

第三篇：民事執(zhí)行難問題探究

劉秀軍

民事執(zhí)行難問題探究

一、執(zhí)行的含義

又稱民事強制執(zhí)行，是指國家執(zhí)行機關(guān)依照債權(quán)人的申請，根據(jù)執(zhí)行文書，遵循執(zhí)行程序，運用國家強制力強制債務(wù)人履行義務(wù)，以實現(xiàn)債權(quán)人民事權(quán)利的活動。

二、執(zhí)行的重要意義

司法是保護公民合法權(quán)益的最后一道屏障, 司法的尊嚴(yán)來自司法判決的執(zhí)行。若司法判決未被執(zhí)行或未被完全執(zhí)行, 這道屏障則如薄紙般形同虛設(shè), 司法的尊嚴(yán)也就無從體現(xiàn)。

三、執(zhí)行現(xiàn)狀

一是被執(zhí)行人及其財產(chǎn)難找；二是被執(zhí)行人無履行能力；三是涉及黨政機關(guān)的案件難以執(zhí)行。

如果被執(zhí)行人是普通老百姓的絕招可以對付基層法院的執(zhí)行不停地上訪；如果有關(guān)系、有特殊背景，就傲慢、強硬地對抗甚至謾罵毆打執(zhí)行人員；如果被是地方黨政機關(guān)，就用手中的權(quán)力對基層法院施加壓力干擾法院的執(zhí)行。

四、原因探究

執(zhí)行難有被執(zhí)行人有意不履行司法判決的因素, 也有被執(zhí)行人因各種原因無法履行司法判決的因素, 更有執(zhí)行人因違法或執(zhí)行不當(dāng)造成被執(zhí)行人內(nèi)心抵觸的因素。

基層法院公信力和權(quán)威性不高: 人們信“訪”不信“法”，法院辦案要向黨政機關(guān)匯報、請示，法院執(zhí)行沒有黨政部門的支持和配合無法進行。

五、解決方案

完善立法。程序?qū)嶓w、雙管齊下

“執(zhí)行難”問題一直是社會各界關(guān)注的焦點。“執(zhí)行難”的存在有多方面的原因，執(zhí)行立法不完善是其中一個重要原因，立法具體有：

1、申請

2、異議

3、復(fù)議

4、提級執(zhí)行制度

5、申請執(zhí)行人選擇管轄申請變更執(zhí)行法院的權(quán)利

6、案外人異議問題可以通過專門訴訟解決

此外還可以建立誠信體系和機制 變強制為主動。

我國現(xiàn)有的執(zhí)行手段與外國無太大區(qū)別但其法院的生效判決絕大多數(shù)是由當(dāng)事人自動履行，當(dāng)事人如果不履行生效法律文書確定的義務(wù)，所付出的代價就很大，不能夠信貸，不能夠置產(chǎn)，不能夠出境等等，甚至直接影響其市場經(jīng)營活動和日常的生活消費，從而在客觀上促使其自動履行法律義務(wù)。

將執(zhí)行案件信息予以公開，并通過將該系統(tǒng)與金融、工商登記、房地產(chǎn)、交通、出入境管理等部門以及其他社會信用體系網(wǎng)絡(luò)相鏈接，逐步從法律、經(jīng)濟、政治、生活、輿論等方面對被執(zhí)行人進行制約，促使其自動履行義務(wù)。

當(dāng)然執(zhí)行過程當(dāng)中也會遇到種種問題

世上無絕對的自由對任何一項權(quán)利也必須進行限制否則就導(dǎo)致權(quán)利的濫用 下面具體闡述：

1、執(zhí)行效率問題

異議和復(fù)議等保護了被執(zhí)行人的權(quán)益，同時影響法院執(zhí)行效率, 也不排除執(zhí)行當(dāng)事人或案外人中的某些人惡意上訴、故意拖延正當(dāng)?shù)膱?zhí)行

解決主要是審查期間原則上不停止執(zhí)行。

2、限定提級執(zhí)行的條件

地方保護主義嫌疑的;執(zhí)行法院存在民事訴訟法規(guī)定的回避情形而沒有回避的;執(zhí)行當(dāng)事人認(rèn)為執(zhí)行法院在法定期間內(nèi)未采取強制執(zhí)行措施或采取的執(zhí)行措施不力, 未在規(guī)定的時間內(nèi)執(zhí)行終結(jié)的等。

3、管轄的復(fù)雜化問題

有必要明確相應(yīng)規(guī)則，防止重復(fù)立案；對已經(jīng)出現(xiàn)的重復(fù)立案，規(guī)定相應(yīng)的解決辦法。

4、案外人異議問題通過專門訴訟的性質(zhì)確定

第四篇：沈陽市中級人民法院民事立案審查標(biāo)準(zhǔn)-地方司法規(guī)范

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第五篇：立案

第十一章 立案

第一節(jié) 立案的概念和意義

一、立案的概念

是指公安司法機關(guān)對于報案、控告、舉報、自首以及自訴人起訴等材料，按照各自的職能管轄范圍進行審查后，認(rèn)為有犯罪事實發(fā)生并需要追究刑事責(zé)任時，決定將其作為刑事案件進行偵查或?qū)徟械囊环N訴訟活動。

特點：

1、立案是法律賦予公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院特有的權(quán)力和職責(zé)，其它任何機關(guān)和個人都無立案權(quán)。

2、立案是我國刑事訴訟一個獨立、必經(jīng)的訴訟階段，是刑事訴訟活動開始的標(biāo)志。

二、立案的任務(wù)

決定是否開始追究刑事犯罪

三、立案的意義

1、是保護公民合法權(quán)益不受非法侵犯，保證無罪的人不受刑事追究的重要程序保障措施；

2、有助于督促司法機關(guān)及時、準(zhǔn)確地揭露、證實、打擊犯罪；

3、有利于準(zhǔn)確評價社會治安形勢，為國家制定刑事政策提供依據(jù)。

第二節(jié) 立案的材料來源和條件

一、立案的材料來源

1、單位或個人的報案或舉報

2、被害人的報案或控告

3、犯罪人的自首

4、公安機關(guān)、人民檢察院自行主動獲取的材料

5、其它途徑：（1）上級機關(guān)交辦的案件；（2）群眾的扭送；（3）黨的紀(jì)檢部門查處后移送追究刑事責(zé)任的案件。

二、立案的條件

1、事實條件：有犯罪事實

需要立案追究的只能是依照刑法的規(guī)定構(gòu)成犯罪的行為；

犯罪事實必須有相關(guān)的證據(jù)材料證明

2、法律條件：需要追究刑事責(zé)任

3、符合管轄的規(guī)定

第三節(jié) 立案的程序

一、接受

1、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院對于報案、控告、舉報、自首、扭送都應(yīng)當(dāng)立即接受，不得以任何借口推諉和拒絕。對于不屬于自己管轄的應(yīng)當(dāng)先接受后移送主管機關(guān)處理，情況緊急必須采取緊急措施的，應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施，然后移送主管機關(guān)。

2、報案、控告、舉報既可以用書面形式，也可以用口頭形式提出。

3、接受控告、舉報的工作人員應(yīng)當(dāng)向控告人、舉報人說明誣告應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

4．司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)保障扭送人、報案人、控告人、舉報人及其近親屬安全，并為他們保密。

5、公安機關(guān)接受案件時，應(yīng)當(dāng)制作《接受刑事案件登記表》。

二、審查和處理

刑事訴訟法第110條規(guī)定：人民法院、人民檢察院或公安機關(guān)對于報案、控告、舉報和自首的材料，應(yīng)當(dāng)按管轄范圍，迅速進行審查，認(rèn)為有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任的時候，應(yīng)當(dāng)立案，認(rèn)為沒有犯罪事實，或犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的時候，不予立案，并且將不立案的原因通知控告人。

?(一)對立案材料的審查

?對立案材料的審查，一般采取下列步驟和方法來進行： ? 1.對材料所反映的事實進行審查

? 所謂審查事實，首先要審查有無案件發(fā)生，然后審查已經(jīng)發(fā)生的案件是否屬于犯罪案件。如果屬于犯罪案件，還要審查對行為人是否需要追究刑事責(zé)任。

? 2.對材料所反映的犯罪事實有無確實證據(jù)或證據(jù)線索進行審查

這方面的審查，通常的方法有：

?向報案人、控告人、舉報人或自首人進行詢問或訊問；

?向有關(guān)的單位或組織調(diào)閱與犯罪事實及犯罪嫌疑人有關(guān)的證據(jù)材料；

?委托有關(guān)單位或組織對某些問題代為調(diào)查，對重大、復(fù)雜案件或線索，根據(jù)需要和可能，還可以商請派員協(xié)助調(diào)查；

?對特殊案件在緊急情況下可以采取必要的專門調(diào)查措施；

?對自訴案件，人民法院的告訴申訴庭應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進行審查，認(rèn)為證據(jù)不充分的，告知自訴人提出補充證據(jù)，在立案前法院一般不再進行調(diào)查。

（二）處理

1、公安機關(guān)對于接受的案件或發(fā)現(xiàn)的犯罪線索，應(yīng)當(dāng)迅速進行審查，經(jīng)過審查分別作出以下處理：

（1）認(rèn)為有犯罪事實，但不屬于自己管轄的案件，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，簽發(fā)《移送案件通知書》，移送有管轄權(quán)的機關(guān)處理；必須采取緊急措施的，應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施，然后辦理手續(xù)，移送主管機關(guān)

（2）對于告訴才處理的案件和被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件，應(yīng)當(dāng)將案件材料和有關(guān)證據(jù)送交有管轄權(quán)的人民法院，并告知當(dāng)事人向人民法院起訴。（3）對于不夠刑事處罰需要給予行政處罰的，依法處理。

（4）認(rèn)為沒有犯罪事實，或犯罪情節(jié)顯著輕微不需要追繳刑事責(zé)任，或具有其他依法不追繳刑事責(zé)任情形的，接受單位應(yīng)當(dāng)制作《呈請不予立案報告書》，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不予立案；有控告人的案件應(yīng)當(dāng)制作《不予立案通知書》，七日內(nèi)送達(dá)被告人。

（5）認(rèn)為有犯罪事實，需要追究刑事責(zé)任且屬于自己管轄的，由接受單位制作《刑事案件立案報告書》，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)予以立案。對于疑難、復(fù)雜、重大、特別重大案件還應(yīng)當(dāng)擬定偵查工作方案。

2、人民檢察院對于接受的犯罪案件材料應(yīng)當(dāng)及時審查，并根據(jù)舉報線索的不同情況和管轄規(guī)定，在7日內(nèi)分別作出如下處理：

（1）屬于下級人民檢察院管轄或其他人民檢察院管轄的，移送有管轄權(quán)的人民檢察院；（2）不屬于人民檢察院管轄的，移送有關(guān)主管機關(guān)處理，并且通知報案人、控告人、舉報人、自首人。移送舉報線索，應(yīng)當(dāng)移送舉報材料原件，重要舉報線索的移送，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察長批準(zhǔn)。

（3）屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)由偵查部門初查的，移送偵查部門

3、人民法院直接受理自訴案件，對收到的犯罪材料經(jīng)審查不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)將材料

移送有管轄權(quán)的機關(guān)處理，對屬于自己管轄的自訴案件，符合刑事訴訟法及有關(guān)司法解釋規(guī)定的，裁定予以立案受理；不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)說服自訴人撤回起訴，或裁定駁回起訴。案例分析

?張某家被盜案

?

張某住市區(qū)新華路65號，國慶期間全家外出旅游，放假回來后，發(fā)現(xiàn)自己家被盜了，于是張立刻來到派出所報案，值班民警聽了一下，作了份筆錄，簽了名，叫張打了指模，說：“行了，我們會查了，不過，你報案太遲了，我看破案的可能性不大，還不如不立案，我們公安機關(guān)會加緊你那里的治安管理。” ?【問題】

? 1.對張某的報案，公安機關(guān)應(yīng)立案嗎？ ? 2.值班民警作筆錄時手續(xù)正確嗎？ ? 3.值班民警的話對嗎？

【評析】

? 1.根據(jù)刑事訴訟法第108條，張某作為財產(chǎn)損失的被害人，享有向公檢法機關(guān)報案的當(dāng)然權(quán)利，司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)就張?zhí)峁┑陌讣闆r，根據(jù)刑事訴訟法110條規(guī)定的立案條件，確定是否立案。很顯然，在此案，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案。

? 2.根據(jù)刑事訴訟法第109條第2款的規(guī)定，值班民警在受案的過程中，應(yīng)當(dāng)將記錄下的張某的口頭報案情況向張宣告，經(jīng)證實無誤后，由張簽名或蓋章。而不能象本案中那樣未經(jīng)宣讀確認(rèn)無誤，就要求報案人按指模。

? 3.該民警的話是錯誤的。因為立案與否，并不是依據(jù)案件偵破的難度，而是根據(jù)刑事訴訟法第110條規(guī)定，司法機關(guān)在對接受的立案材料，按照立案的法定條件進行審查后，才作出予以立案或不立案的處理決定。

三、申請復(fù)議

刑事訴訟法第110條規(guī)定：控告人如果對公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院不予立案的決定不服，可以申請復(fù)議。

1、申請復(fù)議應(yīng)向原作出不予立案決定的機關(guān)提出

2、控告人對不立案決定除申請復(fù)議外，也可不經(jīng)復(fù)議而向人民檢察院提出要求人民檢察院予以監(jiān)督，或者直接向法院起訴。

第111條規(guī)定：被害人認(rèn)為公安機關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機關(guān)說明不立案的理由。

第204條規(guī)定第3項規(guī)定：被告人有證據(jù)證明對被害人侵犯自己人身、財產(chǎn)權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，而公安機關(guān)或人民檢察院不予追究被告人刑事責(zé)任的案件，可作為自訴案件，被害人有權(quán)向人民法院直接起訴，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

?°不破不立?±的危害

四、立案監(jiān)督

《刑事訴訟法》第111條規(guī)定：人民檢察院認(rèn)為公安機關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查的，或者被害人認(rèn)為公安機關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機關(guān)說明不立案的理由。人民檢察院認(rèn)為公安機關(guān)不立案的理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機關(guān)立案，公安機關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案。

具體表現(xiàn)為：

1、人民檢察院對不立案實施監(jiān)督的材料來源主要有兩個方面：一是通過人民檢察院的各種業(yè)務(wù)活動發(fā)現(xiàn)；而是通過被害人的申訴獲得。

2、人民檢察院獲取不立案監(jiān)督的材料后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實和法律進行審查。

3、人民檢察院通過必要、認(rèn)真調(diào)查后，認(rèn)為公安機關(guān)不立案的理由不成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機關(guān)立案。

4、公安機關(guān)在接到人民檢察院要求立案的通知后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)決定立案，并將立案決定書送達(dá)人民檢察院。