第一篇：立案難

立案難、審理難、執(zhí)行難,民告官“三難”問題被社會久為詬病。“現(xiàn)行行政訴訟法(以下簡稱“舊法”)自1990年實施的25年來,‘三難’問題始終如影隨形。”參與此次行政訴訟法修訂的中國政法大學(xué)副校長馬懷德說。

破解立案難：行政行為引發(fā)爭議均可訴

來自最高法的數(shù)據(jù)顯示,2014年,全國各級法院受理一審行政案件15.1萬件,審結(jié)13.1萬件,同比分別上升16.3%和8.3%。看似不低的案件量,但在8000萬人口的德國,每年行政訴訟案件達30萬件；我國信訪案件中,約有三四百萬件為民告官類爭議。“這說明,目前只有很小一部分行政爭議進入訴訟程序,立案難是把行政爭議擋在訴訟大門外的主要原因。”

立案難的原因不外乎兩種:一是法院不愿受理,因為行政爭議相對比較復(fù)雜,解決難度較大,執(zhí)行情況又不理想,法院持有多一事不如少一事的心態(tài)；二是法院不敢受理,一些地方黨委政府或人大,以受理民告官案影響社會穩(wěn)定、損害當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、有損政府形象等為名,向法院施壓。

“由于舊法的一些條文制定得比較模糊,給法院找各種不立案的理由創(chuàng)造了條件。”舊法規(guī)定只有具體行政行為法院才受理,而哪些行為屬于具體行政行為則由法院來解釋,這導(dǎo)致一些抽象行政行為、行政指導(dǎo)行為、行政合同行為等被排除在受理范圍之外。

為此,新法制定一系列措施,系統(tǒng)破解民告官立案難問題。新法實施后,群眾因行政爭議投訴無門,有屈無處說、有冤無處申的情況將進一步緩解。

新法擴大了行政訴訟的受案范圍,將“具體行政行為”修改為“行政行為”,刪除“具體”兩字意味著,只要是行政行為引發(fā)的爭議理論上都可以被訴。同時,列舉的受理案件類型從8類擴大到12類,增加了不滿征地拆遷補償決定、行政機關(guān)沒有依法支付最低生活保障等內(nèi)容,積極回應(yīng)了社會和群眾的關(guān)切。

舊法規(guī)定,提起行政訴訟的期限為3個月。實踐中,因超出訴訟時效而無法立案的民告官案例比比皆是,往往當(dāng)事人正在和行政機關(guān)交涉、談判,起訴期限就過了,再起訴會被法院駁回或裁定不予立案。為此,新法將起訴期限延長至6個月,并明確不動產(chǎn)起訴期限為20年,更好地保障了訴權(quán)的實現(xiàn)。

“過去,對區(qū)縣一級政府提起訴訟,只能到區(qū)縣法院起訴,當(dāng)時立法者考慮的是便民,就地解決矛盾。但由于基層法院人財物與地方政府有著千絲萬縷的關(guān)系,法院一般不愿意得罪區(qū)縣政府,導(dǎo)致立案困難重重。”馬懷德說,25年實踐證明,這樣的管轄制度有一定問題。新法明確以區(qū)縣以上政府為被告的行政訴訟案件,由中級法院管轄,即提級管轄；經(jīng)最高法批準(zhǔn),省高級法院可確定若干人民法院跨行政區(qū)劃管轄行政案件,即集中管轄。

為方便當(dāng)事人訴訟,集中管轄還要輔之以巡回審判,并明確原告所在地法院可以代收訴狀。

以前,不少當(dāng)事人抱怨,有些法院要么干脆不收民告官起訴狀,要么收了起訴狀后,對是否立案不置可否,一句“回去等通知”,從此石沉大海。新法明確實行立案登記制,案件只要符合形式要件的,都必須立案。

新法不允許不收起訴狀,對內(nèi)容有欠缺或錯誤的起訴狀,法院應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明,并一次性告知當(dāng)事人需要補正的內(nèi)容；不允許不給任何憑證,對當(dāng)場不能判定是否符合起訴條件的,法院應(yīng)收下起訴狀并出具書面憑證,7天內(nèi)決定是否立案,不符合起訴條件的作出不予立案裁定,以便原告提起上訴。

“對不接收起訴狀或接收后不出具書面憑證等情況,當(dāng)事人可以向上級法院投訴,上級法院應(yīng)責(zé)令整改并追究相關(guān)人員責(zé)任；人民法院不立案又不作出不予立案裁定的,當(dāng)事人可向上一級法院起訴,符合條件的,上一級法院應(yīng)當(dāng)立案。”他指出,這些內(nèi)容以前的司法解釋都有涉及,新法進一步明確,就是要全力打開民告官立案之門。

破解審理難

行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴

好不容易立了案,審理也是舉步維艱。馬懷德介紹說,舊法實施初期,曾出現(xiàn)過被告當(dāng)庭抓原告、沖撞法官、中途退庭等各種藐視法庭的情形,反映出行政權(quán)力的傲慢,不愿接受監(jiān)督和審判的思維定式。

雖然隨著社會法治進步,情況有所好轉(zhuǎn),但審理過程中被告的抵制仍較為普遍,不應(yīng)訴、不出庭、不答辯時有發(fā)生。“行政訴訟是一個審查被告行政行為合法性、有效解決行政糾紛的過程,如果被告始終采取抗拒的態(tài)度,訴訟的功能就得不到有效發(fā)揮。”馬懷德表示。

在他看來,民告官審理難,還突出表現(xiàn)在裁判難上。行政訴訟是最容易受到干預(yù)的一種訴訟活動,裁判過程中,一些被告或其他單位通過明示或暗示,借助手中掌握的公共資源向法院和法官施壓。法官一旦作出不利于行政機關(guān)的判決,往往招致很多麻煩,曾有法官因堅持原則,最終被調(diào)離崗位甚至被下崗的案例發(fā)生。

為此,新法通過多重制度設(shè)計,系統(tǒng)破解審判難,確保法官依法獨立行使審判權(quán)。其中,輿論認為最大的看點是:被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴,即讓民告官能見到官。

實際上,世界上沒有任何一個國家的法律要求行政訴訟案件行政機關(guān)負責(zé)人必須出庭應(yīng)訴。但馬懷德認為,在中國,行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴有其價值和積極意義。

他分析說,行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴,不僅體現(xiàn)了訴訟雙方當(dāng)事人法律地位的平等,也有利于糾紛化解,無需代理人回去匯報、聽指示,就能及時解決問題；有利于有效監(jiān)督司法對行政機關(guān)行使職權(quán),促使行政機關(guān)審慎用權(quán),防止權(quán)力濫用；有利于提高行政機關(guān)負責(zé)人和公務(wù)人員的法治觀念和依法行政能力。

“但制度仍然留有余地,新法規(guī)定,行政機關(guān)負責(zé)人不能出庭的,應(yīng)當(dāng)委托行政機關(guān)相應(yīng)工作人員出庭。因此,要確保一定比例負責(zé)人出庭應(yīng)訴,還需要制定詳細的落實方案。”馬懷德期待,有省部級負責(zé)人出庭應(yīng)訴的案例出現(xiàn)。

破解審理難,提高審判效率是重要一環(huán)。新法在3個方面進行了改進:合理設(shè)置簡易程序,政府信息公開等三類案件可適用簡易程序速裁；在維持行政訴訟不得調(diào)解基本原則下,明確行政賠償、補償?shù)劝讣梢哉{(diào)解,將實踐中的變相調(diào)解即協(xié)調(diào)落實為法律規(guī)定,有助于及時化解糾紛,案結(jié)事了；在過去維持、撤銷等4種判決基礎(chǔ)上,增加確認判決、責(zé)令被告采取補救措施等判決形式,處置各種行政爭議更加有針對性。

過去,在審理民告官案件中,法院往往對一類訴求避之不及,那就是審查行政機關(guān)的規(guī)范性文件,即“紅頭文件”。新法明確規(guī)定,在對行政行為提起訴訟時,可以一并請求對規(guī)范性文件進行審查,“紅頭文件”不合法的,法院不作為認定行政行為合法的依據(jù),并可向相關(guān)行政機關(guān)提出撤銷、變更該“紅頭文件”的司法建議。

對于行政干預(yù)民告官審理問題,馬懷德表示,新法確立的提級管轄和集中管轄制度,有助于減少地方政府對行政審判的干預(yù),加上近期中央兩辦印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》,將為民告官排除行政干預(yù)創(chuàng)造良好的司法環(huán)境。

破解執(zhí)行難

行政機關(guān)當(dāng)老賴將予公告

有一起案例讓馬懷德印象深刻:群眾不滿拆遷補償起訴地方建委,法院審理也認為補償10萬元太低了,撤銷了建委的補償決定,要求重新作出決定。建委隨后作出一份內(nèi)容一模一樣的補償決定。法院再撤銷,建委仍堅持,一共來回11次。

“以前,法院對此沒有太好的辦法,新法實施后,這種拒不執(zhí)行、反復(fù)做同樣行政決定戲弄原告的行為,屬于情節(jié)惡劣,法院可以拘留該行政機關(guān)直接主管人員和其他直接責(zé)任人員。”馬懷德說。

可以對民告官案中行政機關(guān)主管人員實施拘留,已成為最近社會熱議的話題。馬懷德坦言,行政訴訟法修訂過程中,他曾提出該條文可能不現(xiàn)實、不可行的疑問,但他認可該條文有一定震懾作用,“如果法院較起真來,真要實施拘留,現(xiàn)在是有法律依據(jù)的”。

據(jù)介紹,當(dāng)前,民告官案中,行政機關(guān)拒不執(zhí)行裁判現(xiàn)象較為普遍,成為法院執(zhí)行的一大難題。為破解執(zhí)行難,除了實施拘留外,修法時參與者們提出的進行公告和對行政機關(guān)負責(zé)人按日罰款的建議,均被新法所采納。

馬懷德解釋說,將行政機關(guān)拒絕履行的情況予以公告,就像民事訴訟中公布老賴名單一樣,可以形成社會輿論的壓力,迫使他們履行相關(guān)義務(wù)。雖然每日僅處以50元至100元的罰款,但這是針對行政機關(guān)負責(zé)人個人的罰款,將迫使其督促行政機關(guān)履行義務(wù)。

馬懷德相信,隨著新法的實施,長期困擾民告官的立案難、審理難、執(zhí)行難“三難”問題將得到有效破解,民告官

新行訴法今日起實施 打通“民告官”七大關(guān)卡

2015年05月01日20:10 來源：中國新聞網(wǎng) 24年來首次大修的行政訴訟法今起正式實施。這部標(biāo)志著中國“民告官”進入2.0時代的新版法律，有哪些重要變化？面對這些變化，人們的“民告官”之路該怎么走？為此，中新網(wǎng)記者特梳理出通關(guān)七則。

關(guān)卡一：立不了案？

通關(guān)法則：對依法提起的訴訟，一律接收起訴狀！

舊版行政訴訟法是自1990年10月1日起實施的，規(guī)定了行政訴訟程序的基本規(guī)則，旨在為受到國家行政機關(guān)非法侵犯合法權(quán)益的公民和法人，提供法律救濟途徑，因此這部法律也被稱為“民告官法”。但該法實施以來，中國的“民告官”之路走得并不順暢。其中，法院受理難成為原告面臨的第一道“攔路虎”。

為解決這一問題，此番新修訂的行訴法增加條款：“人民法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，對應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理。”

該條款進一步明確，“行政機關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。” 值得一提的是，《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》也將自今日起施行。媒體分析稱，這是為了解決現(xiàn)實中立案難、立案慢、選擇性立案等等不合理現(xiàn)象。舊有的“立案審查制”下，法院的職權(quán)處于絕對強勢地位，而公民的起訴權(quán)則相對弱勢，這顯然不利于民眾及時、公平地獲得司法救濟。且就具體操作而言，原先“審查立案”的機制設(shè)計，也給“法外因素”干擾法院獨立履職提供了切入口和時間差——于此，“民告官”案常被以各種理由拒不立案，就是最典型的例證。

在立案登記制方面，新版行訴法明確，“人民法院在接到起訴狀時對符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮！?/p>

今起實施的關(guān)于行訴法若干問題的司法解釋亦明確，“對當(dāng)事人依法提起的訴訟，一律接收起訴狀。”

對于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人需要補正的起訴狀內(nèi)容的，新版行訴法明確，“當(dāng)事人可以向上級人民法院投訴，上級人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。”

關(guān)卡二：不立不裁？

通關(guān)法則：可以向上一級人民法院起訴！

結(jié)合過去20多年的經(jīng)驗來看，在行訴法實施過程中，“不立不裁”也成為中國“民告官”路上的一道“攔路虎”。

為此，新修訂的行訴法在第五十二條明確：“人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當(dāng)事人可以向上一級人民法院起訴。上一級人民法院認為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)立案、審理，也可以指定其他下級人民法院立案、審理。”

中新網(wǎng)記者注意到，舊版行訴法中的規(guī)定為：“人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。原告對裁定不服的，可以提起上訴。”

“以前遇到法院裝聾作啞，既不立案又不作出相應(yīng)裁定，當(dāng)事人往往無能為力。”清華大學(xué)教授何海波說，新行訴法作出的規(guī)定，對破解“立案難”提供了有力保障。立案的門檻降低了，遭遇“推脫”也有了救濟途徑。

關(guān)卡三：告官不見官？

通關(guān)法則：被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)出庭應(yīng)訴！

行訴法雖被稱為“民告官法”，但在實踐中卻往往面臨“告官不見官”的尷尬。有的案件只有律師代理行政機關(guān)出庭應(yīng)訴。

為此，新修訂的行訴法增加條款明確：“被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。”

最高法發(fā)布的關(guān)于行訴法若干問題的司法解釋進一步明確，上述條款規(guī)定的“行政機關(guān)負責(zé)人”，包括行政機關(guān)的正職和副職負責(zé)人。行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可以另行委托一至二名訴訟代理人。

為了增強這一條款的約束力，新版行訴法在第六十六條指出，“人民法院對被告經(jīng)傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以將被告拒不到庭或者中途退庭的情況予以公告，并可以向監(jiān)察機關(guān)或者被告的上一級行政機關(guān)提出依法給予其主要負責(zé)人或者直接責(zé)任人員處分的司法建議。”

關(guān)卡四：“紅頭文件”違法？ 通關(guān)法則：法院可認定“紅頭文件”合法與否！

除了“告官不見官”，一些“紅頭文件”違法，也成為“民告官”案件審理難的一大突出問題。

為破解這一難題，新版行訴法新增條款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進行審查。”

需要指出的是，條款中所指“規(guī)范性文件”不含規(guī)章。

最高法出臺的司法解釋進一步明確，“規(guī)范性文件不合法的，人民法院不作為認定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明。作出生效裁判的人民法院應(yīng)當(dāng)向規(guī)范性文件的制定機關(guān)提出處理建議，并可以抄送制定機關(guān)的同級人民政府或者上一級行政機關(guān)。”

最高人民法院行政庭副庭長李廣宇解釋說，“法院可以在判決書當(dāng)中闡明規(guī)范性文件的合法性，也就是直接認定它合法還是不合法。”

關(guān)卡五：行政復(fù)議時“官官相護”？

通關(guān)法則：維持原行政行為的，復(fù)議機關(guān)作共同被告！

在人們維權(quán)意識普遍增強的今天，“行政訴訟”已不再是一個陌生的法學(xué)字眼，可作為與行政訴訟并行的另一種重要的權(quán)利救濟方式，行政復(fù)議卻始終遠離人們的視線，沒有引起足夠的關(guān)注。

分析稱，可能是由于老百姓對古來有之的“官官相護”的疑慮，所以發(fā)生行政爭議時，寧愿選擇信訪或者干脆與行政機關(guān)對簿公堂。

為此，新修訂的行訴法將相關(guān)條款修改為：“經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)是共同被告；復(fù)議機關(guān)改變原行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。”

中新網(wǎng)記者注意到，原來的條款為：“經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告；復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。”

李廣宇對此指出，舊版行訴法這一規(guī)定跟世界各國通行的做法是類似的，但是在中國，這個制度帶來了一些負面的效果，就是復(fù)議機關(guān)怕當(dāng)被告，如果改變了原行政行為，復(fù)議機關(guān)就要當(dāng)被告。

“這使得一些復(fù)議機關(guān)更愿意統(tǒng)統(tǒng)維持原有行政行為，被群眾調(diào)侃為‘維持會’。”清華大學(xué)教授何海波說。

“在中國羞于當(dāng)被告這一觀念也不是短時期內(nèi)就能扭轉(zhuǎn)的。既然有這么一種情況，復(fù)議機關(guān)就傾向于盡量作出維持的決定，即使面對一些違法的行政行為，也很少去作出改變，所以使得行政復(fù)議的功能大打折扣。”李廣宇說。

李廣宇解釋說，盡管修改后的制度設(shè)計跟各國的通行做法有些不太一致，但這是針對中國特殊的現(xiàn)實情況，是一個富有中國特色的制度設(shè)計，相信能夠發(fā)揮最初設(shè)計這個制度的初衷。

在何海波看來，這將鼓勵復(fù)議機關(guān)積極履行職責(zé)。關(guān)卡六：地方保護主義？

通關(guān)法則：跨行政區(qū)域管轄行政案件！

除了行政復(fù)議中的“官官相護”，地方保護主義也成為行訴法實施過程中備受詬病的一大難題。

為此，今起實施的新版行訴法新增條款明確：“經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院可以根據(jù)審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。”

“‘民告官’難在哪兒？難在地方保護主義。”北京大學(xué)教授姜明安說，新行訴法確立“跨行政區(qū)域管轄行政案件”，這有助于法院擺脫地方干預(yù)，依法獨立行使審判權(quán)，也為今后條件成熟時成立行政法院提供了可能。

關(guān)卡七：行政機關(guān)當(dāng)“老賴”？

通關(guān)法則：可拘留其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員！

除了立案難、審理難，執(zhí)行難也成為行訴法實施過程中面臨的一大難題。

《中國法律年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2007至2011年，行政訴訟案件一審判決162767件，同期行政執(zhí)行案54572件，強制執(zhí)行率33.53%，即有1/3左右的生效判決沒有得到自動履行。媒體指出，行政訴訟的執(zhí)行多難于行政機關(guān)敗訴時。為此，新版行訴法將“行政機關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，第一審人民法院可以采取的措施進一步豐富、細化。

譬如，“將行政機關(guān)拒絕履行的情況予以公告”。

再如，“拒不履行判決、裁定、調(diào)解書，社會影響惡劣的，可以對該行政機關(guān)直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

姜明安評價稱“這一規(guī)定很厲害”，如果行政機關(guān)當(dāng)“老賴”，拒不履行法院判決，法院不僅可以對單位負責(zé)人予以罰款，還可以將其拘留。

如上，僅是中新網(wǎng)記者從法律規(guī)定層面梳理出的“通關(guān)”七則，至于中國“民告官”之路能否真正通關(guān)，破解“信訪不信法”的怪圈，還需進一步觀察新版行訴法的落地實施情況。(記者 馬學(xué)玲

第二篇：立案難

解決立案難的問題，刻不容緩

法院立案庭在立案時要求原告提供充足證據(jù)時（有些證據(jù)其實屬于被告應(yīng)提交或法院依職權(quán)或依申請調(diào)取的）才許可立案，否則不立案。

例如在人身損害賠償案件中，事故認定責(zé)任書已經(jīng)明確所投保的保險公司及保單號碼，但法院立案庭卻非讓提供保險公司保單（保險合同）才可以立案，實在令原告望而生畏。（保單在被告保險公司手中，原告及其代理律師索取時，被告拒絕，只好立案后申請法院調(diào)取，但是立案庭不立案）原告連申請調(diào)取的權(quán)利也沒有了。

請法院領(lǐng)導(dǎo)落實解決，切實解決原告（受害人）立案難的問題。有些原告對此情緒將惡化，難道非要出個人命案才能引起政法各部門的重視？

故解決“立案難”刻不容緩，更有利于構(gòu)建和諧社會，避免更多的社會矛盾激化。

第三篇：法院為何年底難立案（xiexiebang推薦）

凱程考研輔導(dǎo)班，中國最強的考研輔導(dǎo)機構(gòu)，http://www.tmdps.cn

考研就找凱程考研，學(xué)生滿意，家長放心，社會認可！

法院為何年底難立案

立案難，年底立案更難。南方周末記者隨機了解十多個基層法院，發(fā)現(xiàn)普遍存在立案難甚至不立案情況。

法院既想通過結(jié)案率提高審判效率，又希望力求消除其弊端，一些改革措施看似“科學(xué)”，最后仍滑向?qū)?shù)字的崇拜和追求，陷入“GDP式”怪圈。

司法是嚴重依賴于法官內(nèi)心判斷的職業(yè)領(lǐng)域，僅僅依賴于外部管理和控制是行不通的。

有些立案庭法官一到年底就“休假”或“出差”，當(dāng)事人或律師只好知難而退。

隨著越來越多的人加入考研大軍，研究生就業(yè)問題近年來也成為熱點話題。官方發(fā)布的研究生總體就業(yè)率高達95%以上，但有的專業(yè)首次就業(yè)率甚至低至5.56%。究竟什么才是真實的情況，也許永遠也無法知道，但多幾個渠道了解信息，或許能在作決定時提供幫助。七成高校研究生就業(yè)率超95％

凱程考研以“專業(yè)、負責(zé)、創(chuàng)新、分享”的辦學(xué)理念，突出“高命中率、強時效性、全面一條龍服務(wù)”的特色，成為考研學(xué)子選擇專業(yè)課輔導(dǎo)的首選。10年來已有千余位考生在凱程的幫助下順利考取全國著名高校，引發(fā)業(yè)界強烈關(guān)注。

“年底”提前到了

每個法院都有自己的一本“日歷”。

徐偉覺得自己變成了一個“專職找茬者”。他是北京某區(qū)法院立案庭法官，但一到年底，他的工作就不再是立案，而是“擋差”——想方設(shè)法把案件拒之門外，“能不立，就不立”。

在法院內(nèi)部，立案庭本是一個“清閑”部門，類似醫(yī)院的“掛號室”。徐偉的工作也并不復(fù)雜，只需對材料作初步審查，將符合法律規(guī)定條件、應(yīng)予受理的案件按不同類型分給不同的審判庭審理即可。

不過，10月之后，各審判庭庭長就陸續(xù)到立案庭打招呼，“案子太多，忙不過來，把嚴點兒。”

這并不是徐偉所在法院的獨有現(xiàn)象。每年離年終還有一兩個月時間，全國各地法院就不約而同地限制收案。法院系統(tǒng)內(nèi)部稱之為“掛小號”。

一年一度“年終立案難”，已持續(xù)多年，其背后主導(dǎo)因素，是法院系統(tǒng)內(nèi)部追求年終結(jié)案率。

結(jié)案率，即結(jié)案數(shù)與收案數(shù)的比例，作為法院內(nèi)部評價審判工作的主要指標(biāo)，已沿用幾十年。年終結(jié)案率被認為可最直觀說明全年審判任務(wù)的完成情況。

凱程考研，考研機構(gòu)，10年高質(zhì)量輔導(dǎo)，值得信賴！以學(xué)員的前途為已任，為學(xué)員提供高效、專業(yè)的服務(wù)，團隊合作,為學(xué)員服務(wù)，為學(xué)員引路。凱程考研輔導(dǎo)班，中國最強的考研輔導(dǎo)機構(gòu)，http://www.tmdps.cn

考研就找凱程考研，學(xué)生滿意，家長放心，社會認可！

法院系統(tǒng)通常在每年12月20日統(tǒng)計全年的收案數(shù)和結(jié)案數(shù)，并計算出當(dāng)年的結(jié)案率。法院往往提前一個多月控制立案，減少作為分母的收案數(shù)，且避免新立案件來不及審結(jié)。

于是，一近年終，全國同喊立案難。

今年，有些地方法院的“年底”比往年來得更早。

剛過完“十一”，河南律師徐大富去鄭州某區(qū)級法院立案被告知，10月8日是今年立案的最后一天。律師尹富強去河北某法院辦案，也被告知從10月起不再受理案件。

尹富強打聽獲知，河北那家法院早早停止收案，是因為今年要沖擊99%的結(jié)案率，“如果10月份還立案，可能就完不成”。

河南一些法院10月8日起就不再立案，原因是該省今年的“年終結(jié)案期”提前到11月10日。相應(yīng)的，年終立案難也提前一個月到來。

民訴法規(guī)定，法院如果不立案，必須作出“不予受理”的書面裁定。但現(xiàn)實中，法院不立案只是口頭答復(fù)。有些案件等待兩個月后，就超過了訴訟時效，但沒有書面裁定，當(dāng)事人無法向法院追責(zé)。

逼出來的“被動違法”

能勸撤就勸撤，不勸撤就想辦法調(diào)，輕易不出判。

偌大的立案庭空空蕩蕩。記者最近在北京的幾個基層法院看到，十來個立案窗口一般只開兩三個，有的只派一名法官當(dāng)班。每天立案排號的數(shù)量被嚴格控制，來立案的人非常少。

徐偉所在的法院地處首都北京，不能公開宣稱不立案。于是，他變成了“找茬者”，比如法律規(guī)定立案需有“明確的被告”，僅僅提供姓名、住址和電話還不夠，他會要求當(dāng)事人拿出被告人的身份證復(fù)印件；他還會說，“證據(jù)不足，補齊再來”。

按照民訴法規(guī)定，立案審查是“形式審查”，只要符合“原告與本案有直接利害關(guān)系，有明確的被告，有具體的訴訟請求和事實、理由，屬于法院受理和管轄范圍”等四項“形式要件”，法院就應(yīng)當(dāng)受理。

立案庭法官徐偉的所為，有些已屬“實質(zhì)審查”——證據(jù)是否充分，有無法律依據(jù)等等，這些本應(yīng)由審判法官審理調(diào)查。

“有時我覺得我已不是在審查能否立案，而是在幫原告考慮能否勝訴。”徐偉說。他曾因放過一個“形式審查沒有問題”的案子進入審判庭，審判法官認為證據(jù)不足有可能判決駁回訴訟請求，而向立案庭庭長投訴他“把關(guān)不嚴”。

根據(jù)法律規(guī)定，“判駁”后，當(dāng)事人可以上訴，案件很可能被上級法院發(fā)回重審，不僅將影凱程考研，考研機構(gòu)，10年高質(zhì)量輔導(dǎo)，值得信賴！以學(xué)員的前途為已任，為學(xué)員提供高效、專業(yè)的服務(wù)，團隊合作,為學(xué)員服務(wù)，為學(xué)員引路。凱程考研輔導(dǎo)班，中國最強的考研輔導(dǎo)機構(gòu)，http://www.tmdps.cn

考研就找凱程考研，學(xué)生滿意，家長放心，社會認可！

響結(jié)案率，還影響“案件發(fā)改率”。徐偉因此被庭長一頓痛斥，“你嫌審判庭的事還不夠多嗎？”

“實在無可挑剔”，法院則采取“收案不立案”，或“收案立次年案號”等辦法避開年終計算結(jié)案率。

除了“找茬”，徐偉有時還得變身調(diào)解員。他所在的立案庭，專門成立了三人調(diào)解小組。法院正在試行訴前調(diào)解，即不立案，先組織調(diào)解，若調(diào)解成功，再補辦立案手續(xù)。如此一來，既可緩解立案壓力，又可提高調(diào)撤率，“一箭雙雕”。

民事司法很重要的功能是通過審判確定社會行為的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。“這是調(diào)解不可能做到的。”北大教授傅郁林說。正在修訂的民訴法，將訴前先行調(diào)解納入，未加以嚴格條件限制，這讓她感到擔(dān)心。

立案庭清閑下來，審判庭卻空前忙碌。立案數(shù)量較多的法院，法官們都加班加點，突擊結(jié)案，有的法官一天開幾個庭。當(dāng)事人晚上、周末居然收到了開庭的傳票。

審理程序上能簡就簡。個別法官二審案件根本不開庭，只詢問當(dāng)事人了事。某公司遭遇離奇狀況：該公司數(shù)個不相關(guān)的案件被全部合并到一個庭同時審理。

“一般能勸撤就勸撤，不勸撤就想辦法調(diào)，輕易不出判。”一位法官說。法官以判敗訴或勝訴也拿不到賠償威脅當(dāng)事人接受調(diào)解，或以可退返訴訟費誘使當(dāng)事人撤訴。

這樣做，一方面可提高結(jié)案率和調(diào)撤率，另一方面，即使當(dāng)事人撤訴后再次起訴，案子通常也不會回到自己手上。如作出判決，則要承擔(dān)當(dāng)事人上訴、被上級法院發(fā)回重審的風(fēng)險。

執(zhí)行局也想出變通的方法：以無財產(chǎn)可執(zhí)行為由，中止執(zhí)行，強行結(jié)案；等結(jié)案率指標(biāo)完成后，再以當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)新的財產(chǎn)為由，重新申請執(zhí)行。由此帶來一個現(xiàn)象：法院每年向人大報告結(jié)案率達98%以上，執(zhí)行局卻年年都在清理積案。

一位基層法院法官坦言，年終立案難是“制度性違法”，法官其實也很無奈。

“工廠化管理”

如同GDP數(shù)字，結(jié)案率指標(biāo)基本只提高不下調(diào)

以結(jié)案率作為法院主要考核指標(biāo)，已沿用幾十年。在北大教授傅郁林看來，這體現(xiàn)了在行政化管理思維之外，中國司法管理體制的另一特點——工廠化管理思維。

法院將法官當(dāng)成計件生產(chǎn)的普通工人，片面追求數(shù)字和效率，意圖通過數(shù)字管理實現(xiàn)對“司法產(chǎn)品”的質(zhì)量控制。

在很長一段時間，法官的收入與收案數(shù)量直接掛鉤，也在一定程度上抵消了結(jié)案率給法官帶來的壓力，刺激法官收案辦案。

凱程考研，考研機構(gòu)，10年高質(zhì)量輔導(dǎo)，值得信賴！以學(xué)員的前途為已任，為學(xué)員提供高效、專業(yè)的服務(wù)，團隊合作,為學(xué)員服務(wù)，為學(xué)員引路。凱程考研輔導(dǎo)班，中國最強的考研輔導(dǎo)機構(gòu)，http://www.tmdps.cn

考研就找凱程考研，學(xué)生滿意，家長放心，社會認可！

上世紀(jì)90年代，傅郁林從《人民司法》的一項司法統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，每年第四季度因追求結(jié)案率，已出現(xiàn)立案難問題。但當(dāng)時訴訟總量相對較小，這一問題尚未激化。

進入2000年之后，中國社會轉(zhuǎn)型加劇，矛盾日益激化，加上勞動合同法、新公司法等法律相繼出臺，在社會糾紛調(diào)解分流機制欠缺的背景下，法院的訴訟壓力劇增。

徐偉所在的區(qū)級法院，是北京受案數(shù)量最多的基層法院之一，每年收案數(shù)量達3萬件以上，平攤到每個法官，每年辦案數(shù)量在兩百件以上。在他看來，法官如果嚴格遵守法律程序，完成結(jié)案率指標(biāo)幾乎不可能。

案子數(shù)量越大，結(jié)案率指標(biāo)難度越大，不管是辦40件案子，還是辦400件案子，結(jié)案率面前，一律平等。

“這明顯不公平，”徐偉說，“所以，法院收案越多，年終立案就越難。”法院和法官作出的理性選擇是，提前關(guān)閉立案大門。

案件壓力不大的法院也不例外。

“結(jié)案率不尊重司法審判規(guī)律，”一位法官說，“如果12月20日為年終結(jié)案期，12月19日收的案子同樣要算結(jié)案率，即使簡易程序也要三個月，我怎么可能第二天就能結(jié)案？”

如同GDP數(shù)字，管理者提出的結(jié)案率指標(biāo)，只有提高而幾乎不下調(diào)，除了考核壓力，也夾雜攀比因素。在北京某區(qū)法院，一位“非法官出身”的新任院長新官上任，提出了結(jié)案率100%的目標(biāo)，結(jié)果當(dāng)年該院的“年終立案難”直接變成了“年終不立案”。

結(jié)案率“難割舍”

“新指揮棒”在手，“舊指揮棒”還在用，而且更管用

2011年10月11日，河南省政協(xié)委員張弛收到了河南省高院的答復(fù)，稱今年4、5月份該省已對績效考核規(guī)定進行了修訂，將2010年考核的“結(jié)案率”改為“法定審限內(nèi)結(jié)案率”。他在年初提交了《法院應(yīng)當(dāng)改變案件結(jié)案率考核標(biāo)準(zhǔn)，解決人為造成的立案難問題》的提案。

可緊隨這個答復(fù)，河南省各級法院年終立案難，今年如期而至。

11月3日，河南省高院院長張立勇率隊到河南南陽視察，張弛提問，為何不取消考核結(jié)案率，只考核法定審限內(nèi)結(jié)案率？旁邊一位主管審判的省高院副院長起身回答，“我們兩種結(jié)案率都要考核。”

2008 年，最高人民法院開始試行新的“案件質(zhì)量評估體系”，考核指標(biāo)多達33個，取代單一的結(jié)案率指標(biāo)；2011年3月修訂，考核指標(biāo)調(diào)整為31個指標(biāo)（俗稱 “31率”），更取消沿用幾十年的“結(jié)案率”，代之以“法定（正常）審限內(nèi)結(jié)案率”，即法定正常審限內(nèi)結(jié)案數(shù)與結(jié)案數(shù)的比例。

凱程考研，考研機構(gòu)，10年高質(zhì)量輔導(dǎo)，值得信賴！以學(xué)員的前途為已任，為學(xué)員提供高效、專業(yè)的服務(wù)，團隊合作,為學(xué)員服務(wù)，為學(xué)員引路。凱程考研輔導(dǎo)班，中國最強的考研輔導(dǎo)機構(gòu)，http://www.tmdps.cn

考研就找凱程考研，學(xué)生滿意，家長放心，社會認可！

年 終結(jié)案率指標(biāo)實際上并未被否定。最高法院法官在《人民法院報》上發(fā)表釋疑文章稱，“結(jié)案率指標(biāo)本身是沒有問題的”，對結(jié)案率指標(biāo)要“清醒、理智地對待”： 一方面弱化其評價功能，避免以偏概全；另一方面，仍可作為掌握審判進程的指標(biāo)之一，用以發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)整人員、整合力量，為科學(xué)管理提供依據(jù)。

基層法院的院長們，一手拿著“新指揮棒”，一手拿著“舊指揮棒”。今年年底立案難的法院，幾乎都為了保結(jié)案率。

“每個月法院通報審判工作情況，首先說的是還有多少案子未結(jié)。”沿海某地級市中院一位法官告訴記者，該院已使用“31率”，但該省原來的14個指標(biāo)（俗稱“14率”）依舊有效，排在第一位的是“累計結(jié)案率”。

“基層的法院院長不可能不關(guān)心結(jié)案率。”曾在某中院掛職副院長的華東政法大學(xué)教授游偉說，效率被認為也是司法公正的重要體現(xiàn)，比如久拖不決現(xiàn)象當(dāng)前依然突出，對當(dāng)事人傷害巨大。上海的法院也強調(diào)“一定的結(jié)案率”。

目前法官的整體職業(yè)操守和專業(yè)精神，仍難如人意。“從法院院長的角度，還沒有找到更好的內(nèi)部管理辦法。”游偉說。

外部評價標(biāo)準(zhǔn)，也令結(jié)案率指標(biāo)難以被舍棄。

在考核體系中，結(jié)案率仍是最具標(biāo)志意義的指標(biāo)。在各級法院向人大所作的報告中，一般只有受案數(shù)、審結(jié)數(shù)以及執(zhí)結(jié)數(shù)，才會醒目地出現(xiàn)在最開頭，概述法院全年工作成績。前兩個數(shù)字形成的比例，即為結(jié)案率。

西部某省會一位新上任區(qū)法院院長，最近向上級抱怨自己分到了一個案件較多的區(qū)，擔(dān)心結(jié)案率不保，“人大報告會不好看”，更會影響同級黨委對法院工作的評價，竟整夜失眠。為此，他管轄的法院從10月15日起就提前扎緊了“立案口子”。

“結(jié)案率上不去，影響法院、法官的評先評優(yōu)，影響?yīng)劷鸶＠碴P(guān)系法院院長、法官的提拔晉升。”西部某省會中院一位法官說。

目前基層法院經(jīng)費嚴重依賴地方財政。“現(xiàn)在不是說案多人少嘛，你辛苦了，辦了多少案件就拿多少激勵的錢。”游偉告訴記者，一些地方政府將辦案數(shù)量與獎金掛鉤，令法院難抑追求高結(jié)案率的沖動。

針對年底人為控制收案、季末年底突擊結(jié)案現(xiàn)象，三令五申并不管用。2008年，最高法院提出“以均衡結(jié)案促進司法公正高效的新思路”，試行三年后，今年在全國法院正式使用。其邏輯是，將年終結(jié)案率的目標(biāo)壓力分攤到各季度和月度。

10月31日，最高法院法官在《人民法院報》發(fā)文，稱不甚科學(xué)的結(jié)案率考評指標(biāo)是影響均衡結(jié)案的直接原因，法院領(lǐng)導(dǎo)和法官不重視均衡結(jié)案，是主要原因。

“為了對‘上’負責(zé)，（法院領(lǐng)導(dǎo)）想盡一切辦法提高結(jié)案率。”這位法官說。

凱程考研，考研機構(gòu)，10年高質(zhì)量輔導(dǎo)，值得信賴！以學(xué)員的前途為已任，為學(xué)員提供高效、專業(yè)的服務(wù)，團隊合作,為學(xué)員服務(wù)，為學(xué)員引路。凱程考研輔導(dǎo)班，中國最強的考研輔導(dǎo)機構(gòu)，http://www.tmdps.cn

考研就找凱程考研，學(xué)生滿意，家長放心，社會認可！

走出“數(shù)字迷失”

消除數(shù)字崇拜，不是讓數(shù)字消失，而是要尊重司法規(guī)律和司法獨立，讓法官像醫(yī)生一樣，真正以其職業(yè)精神辦好案子

衡量結(jié)案是否均衡的指標(biāo)是“結(jié)案均衡度”，也被納入“31率”，有著極為復(fù)雜的計算公式。

“法官看不懂，領(lǐng)導(dǎo)也困惑，”上述西部省會中院法官告訴記者，“通俗地講，各月結(jié)案數(shù)越接近平均結(jié)案數(shù)，說明結(jié)案均衡度越好。”他所在法院的司法統(tǒng)計人員想到一個便捷方法，即根據(jù)往年情況確定平均一年的收結(jié)案數(shù)，再均攤到每個辦案法官。

結(jié)果，法官們掉頭追平均數(shù)，有的法官想出點子——將已結(jié)案件預(yù)留不報，或拖延案件審結(jié)時間，以保持平衡。

強大的慣性讓基層法院深陷數(shù)字崇拜，即使推出“客觀、全面、科學(xué)”的新案件質(zhì)量評估指標(biāo)體系（“31率”）也不例外。

上述沿海某中院的法官曾深入研究“31率”，他告訴記者，新指標(biāo)體系直接使用確實存在問題，還需等待最高法院根據(jù)近年情況，確定評估指標(biāo)的合理值、警示值，最終才能得出綜合指數(shù)。

合理值應(yīng)是一個區(qū)間，警示值則是必須要達到的最低要求。目前，法院采取的方式是對單個指標(biāo)值進行排名，于是出現(xiàn)追求極端數(shù)值現(xiàn)象。

記者看到，不少地方法院向人大報告工作時，特別強調(diào)“審限內(nèi)結(jié)案率”，而百分百的數(shù)字比比皆是。在審限內(nèi)結(jié)案是法律基本要求，但在目前，這樣的成績單不免讓人懷疑。

2010年年底，東北一基層法院與當(dāng)?shù)亟煌ㄊ鹿侍幚泶箨牶蛣趧又俨脵C構(gòu)合作，將已處理的事故材料偽造成案件材料，搞假立案再撤訴，結(jié)果結(jié)案率和調(diào)撤率奇高，被中院和高院樹為先進典型，甚至引起最高院注意，前往調(diào)研，事情敗露，相關(guān)人員被內(nèi)部處理。

數(shù)字的弊端眾所周知，但完全取消也不現(xiàn)實。徐偉也不主張取消結(jié)案率，“一旦取消，法官就更沒有辦案的動力了”。

“現(xiàn)在是抽他鞭子，在數(shù)字高壓的情況下，好像是不得不實現(xiàn)公正和效率，這就是一個非常麻煩的局面，也是不可能長久的。”游偉認為，法院內(nèi)部的行政化管理體制需要改變，去除其行政機關(guān)和工廠色彩。“尊重司法規(guī)律，按司法規(guī)律辦事，法院院長說了很多，但研究得太少。”

北大教授傅郁林認為，應(yīng)該放棄對法官的一切負面考核指標(biāo)，從追求司法效率回到對審判質(zhì)量的真正關(guān)注上來，通過內(nèi)部激勵，激發(fā)法官的職業(yè)良知和職業(yè)榮譽感——這正如醫(yī)生的醫(yī)德一樣重要，卻是目前法官隊伍缺乏的。

凱程考研，考研機構(gòu)，10年高質(zhì)量輔導(dǎo)，值得信賴！以學(xué)員的前途為已任，為學(xué)員提供高效、專業(yè)的服務(wù)，團隊合作,為學(xué)員服務(wù)，為學(xué)員引路。凱程考研輔導(dǎo)班，中國最強的考研輔導(dǎo)機構(gòu)，http://www.tmdps.cn

考研就找凱程考研，學(xué)生滿意，家長放心，社會認可！

“在司法這樣一個嚴重依賴于法官內(nèi)心判斷的職業(yè)領(lǐng)域，僅僅依賴于外部管理和控制是行不通的。”傅郁林說。關(guān)于凱程：

凱程考研成立于2005年，國內(nèi)首家全日制集訓(xùn)機構(gòu)考研，一直致力于高端全日制輔導(dǎo)，由李海洋教授、張鑫教授、盧營教授、王洋教授、楊武金教授、張釋然教授、索玉柱教授、方浩教授等一批高級考研教研隊伍組成，為學(xué)員全程高質(zhì)量授課、答疑、測試、督導(dǎo)、報考指導(dǎo)、方法指導(dǎo)、聯(lián)系導(dǎo)師、復(fù)試等全方位的考研服務(wù)。凱程考研的宗旨：讓學(xué)習(xí)成為一種習(xí)慣

凱程考研的價值觀口號：凱旋歸來，前程萬里 信念：讓每個學(xué)員都有好最好的歸宿

使命：完善全新的教育模式，做中國最專業(yè)的考研輔導(dǎo)機構(gòu) 激情：永不言棄，樂觀向上

敬業(yè)：以專業(yè)的態(tài)度做非凡的事業(yè)平衡：找到工作、生活、家庭的平衡點

服務(wù)：以學(xué)員的前途為已任，為學(xué)員提供高效、專業(yè)的服務(wù)，團隊合作,為學(xué)員服務(wù)，為學(xué)員引路。

凱程考研，考研機構(gòu)，10年高質(zhì)量輔導(dǎo)，值得信賴！以學(xué)員的前途為已任，為學(xué)員提供高效、專業(yè)的服務(wù)，團隊合作,為學(xué)員服務(wù)，為學(xué)員引路。

第四篇：解決“立案難”要立足中國國情

解決“立案難”要立足中國國情

2007-01-09 14:16 來源：我要糾錯 | 打印 | 收藏 | 大 | 中 | 小

——本刊記者訪西南政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、司法研究中心主任徐昕

記者：從理論上講，以立案登記制替代立案審查制有什么現(xiàn)實意義？這個問題為何會在這個時候提出來？

立案登記制的進步性主要體現(xiàn)為便利當(dāng)事人起訴，并且對于應(yīng)當(dāng)受理而未受理的情況，登記記錄可作為證據(jù)，便于明晰責(zé)任。顯然，這是相對于立案審查制的缺陷而言的。中國現(xiàn)行的立案審查制的缺陷主要在于：《民事訴訟法》第108條設(shè)定的起訴條件過高，用詞模糊，彈性極大，易被濫用；第1款規(guī)定原告要“與本案有直接利害關(guān)系”，即原告應(yīng)是與爭議法律關(guān)系有直接利害關(guān)系的“正當(dāng)當(dāng)事人”，而這涉及到對實體法律關(guān)系的審查，在立案階段很難查明；第3款要求“有具體的訴訟請求和事實、理由”，對具體事實和理由的要求屬于實體審理事項，相當(dāng)于要求起訴時就進行較充分的舉證，有未審先判之虞，在審查起訴的7日內(nèi)無法判斷，而何謂“具體的訴訟請求”也存在較大彈性。此外，當(dāng)事人起訴對法院立案的約束弱，法院立案審查的時限7日過長，訴訟程序啟動不是從起訴而是從立案開始計算等。

以立案登記制替代立案審查制，并非近期的改革建議，這一問題至少已經(jīng)討論了3年。這個問題的提出，旨在應(yīng)對中國所面臨的“立案難”問題。但我主張，引入立案登記制應(yīng)當(dāng)審慎。

記者：立案登記制有助于訴權(quán)保護嗎？引入這種制度是否會帶來負面效應(yīng)？

立案登記制的確有助于保護訴權(quán)，但只是保護程序意義的訴權(quán)，當(dāng)事人因此受益多少需要進一步研究。而且，訴權(quán)的概念不應(yīng)當(dāng)神圣化，因為訴權(quán)的啟動會導(dǎo)致他人被動地進入訴訟程序和強制接受裁判。倘若訴權(quán)的啟動過于輕易，將導(dǎo)致他人無端遭受不當(dāng)訴訟的侵擾。盡管隨著社會的發(fā)展，訴權(quán)的范圍從總體而言呈現(xiàn)出不斷擴張的趨勢，但廣泛地賦予訴權(quán)未必是一件絕對的好事，因為它至少會帶來兩方面的后果：一是濫訴；二是訴訟案件的急增。任何制度的設(shè)計都應(yīng)當(dāng)關(guān)注后果，規(guī)定立案登記制必須認真考慮可能引發(fā)的多方面負面影響。

當(dāng)前中國法院的案件負擔(dān)越來越重，部分大中城市出現(xiàn)“訴訟爆炸”，正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。立案登記制度將給法院帶來更大、甚至難以承受的案件壓力，國家將耗費更多的司法資源，卻未必能夠解決“立案難”的問題，也未必有利于正義的實現(xiàn)。此外，立案登記制還更容易導(dǎo)致“瑣碎之事”訴諸法院，造成濫訴，從而不合比例地耗費司法資源。

記者：法院作為糾紛解決的最后防線，是否應(yīng)當(dāng)受理一切糾紛？

法院不可能介入一切糾紛，許多糾紛不具可訴性，屬非司法糾紛。社會沖突要納入司法軌道成為可司法事項，取決于立法規(guī)定。何為在法律上有利害關(guān)系，何為可司法事項，什么是權(quán)利什么不是，這是一個由立法機構(gòu)代表國家就社會沖突進行司法評價的必要性和可能性予以考量而確定的實體法問題。大陸法訴訟理論發(fā)展了一套訴的利益學(xué)說，來解釋民事糾紛需通過司法予以救濟的必要性和實效性，“無利益即無訴權(quán)”。

法院作為社會正義的最后防線，并不等于要包攬一切司法糾紛。對于某些法院暫不受理如集資等類型的糾紛，并非不可以從司法政策和訴的利益理論加以解釋，因為此類糾紛即便法院受理并裁判，亦效果不佳，集資款的退還等難題最終需要政府采取某種政策性措施加以解決。訴諸法院的糾紛應(yīng)當(dāng)具有解決的可能性和實效性，法院能通過判決實際解決有關(guān)糾紛，這是“訴的利益”概念的一個含義。

中國正處于急劇轉(zhuǎn)型的時期，社會矛盾異常復(fù)雜和激烈，如果各種矛盾和糾紛都涌向法院，法院不僅難以解決，甚至可能無法承受。并且，當(dāng)前法院已經(jīng)承載了許多原本不應(yīng)承擔(dān)的重任，立案審查作為法院的一道防線，可以發(fā)揮一定的過濾功能。這也是法院自行掌握司法政策的一個方面。立案登記制撤銷了法院的這道防線，未必有助于司法改革邁向獨立和公正的目標(biāo)。

記者：引入立案登記制的理論準(zhǔn)備是否充分？立案登記制需要哪些相應(yīng)的配套制度？

以立案登記制取代立案審查制，目的在于解決“立案難”問題。對“立案難”問題，我認為需要進行細致的調(diào)查研究，對癥下藥，而非簡單地引進外國某種制度。但近二十年來，“立案難”幾乎沒有任何面向司法實踐的經(jīng)驗研究。制度設(shè)計并非要追求“最先進”，而應(yīng)追求“最適合”。改革只有切實面對中國問題，立足實際，才能行之有效。法的生命在于法的實現(xiàn)，立法應(yīng)當(dāng)考慮到法律的實施和執(zhí)行。同時，我認為法學(xué)界對國外相關(guān)制度的理論研究也是遠遠不夠的，基本上沒有關(guān)于民事案件立案的有分量的比較研究。

實行立案登記制度，需要設(shè)計防止訴訟權(quán)利濫用的具體規(guī)則等配套制度。而引進這類以誠實信用原則為中心所衍生出來的規(guī)則是一個復(fù)雜的問題，國外也沒有完善的制度加以借鑒，而且這類規(guī)則彈性大，技術(shù)性強，尤其是在司法實踐中不好把握，難以實施。

記者：關(guān)于立案登記制或立案審查制有無適當(dāng)?shù)谋容^法經(jīng)驗加以借鑒？

立案登記制大致稱得上是普通法系民事訴訟的基本特征，但英美法國家的法院受理案件也并非毫無審查；立案審查制是大陸法系民事訴訟的通常做法，但不同國家和地區(qū)關(guān)于起訴條件的設(shè)置差別較大。從比較法視角來看，多數(shù)國家和地區(qū)規(guī)定了立案環(huán)節(jié)的審查。例如，日本新《民事訴訟法典》第137條規(guī)定了審判長審查訴狀的權(quán)限，而審查訴狀的缺陷也具有相當(dāng)?shù)膹椥裕?35條規(guī)定了提起將來給付之訴的條件。我國臺灣地區(qū)《民事訴訟法》第244條規(guī)定了訴狀的必備事項，第246、247條分別規(guī)定了提起將來給付之訴和確認之訴的條件，第249條規(guī)定了訴訟要件之審查及補正（包括訴訟事件不屬普通法院之權(quán)限、不屬受訴法院管轄、原告或被告無當(dāng)事人能力、原告或被告無訴訟能力而未由法定代理人合法代理、起訴的訴訟代理人欠缺代理權(quán)、起訴不合程序或不具備其他要件、起訴之訴訟標(biāo)的為確定判決之效力所及者）。澳門《民事訴訟法》第394條規(guī)定了初端駁回起訴狀的四種情形。

記者：立案登記制取代立案審查制能解決“立案難”的現(xiàn)實問題嗎？

“立案難”的表現(xiàn)大致包括：（1）《民事訴訟法》第108條設(shè)定的起訴條件過高，某些法院適用該條時掌握過嚴；（2）某些法院自行規(guī)定拔高起訴的門檻；（3）某些法院追求結(jié)案率存在“抽屜案”，即法院收到訴狀后不及時立案，而將訴狀擱置，等有空閑時才進入立案程序；（4）個別法官利用立案審查，故意刁難當(dāng)事人，甚至完全置之不理，不作出不予受理的裁定，令當(dāng)事人無法上訴；（5）某些法院利用立案審查權(quán)拒絕受理某些敏感案件，也往往拒不作出不予受理的裁定。可見，目前我國所存在的“立案難”問題，雖然有《民事訴訟法》第108條規(guī)定的起訴條件過高、規(guī)則較為模糊等原因，但主要不是立法層面的欠缺所致，絕大多數(shù)問題實際上是出在法律執(zhí)行的層面，是司法實踐對法律規(guī)定的背離。這些問題并不是通過引入立案登記制就可以解決的，所以我認為，立案登記制難以解決“立案難”的現(xiàn)實問題。

記者：您認為如何進行適當(dāng)?shù)闹贫茸兏飦斫鉀Q中國現(xiàn)實的“立案難”問題？

我以為大致有兩種進路：一是用立案登記制取代立案審查制；二是改進和完善現(xiàn)行的立案審查制，降低起訴條件。前者是激進式改革，后者是漸進式改良。鑒于立案登記制以英美法為藍本，而中國與英美法系民事訴訟制度存在著巨大的差異，考慮到跨法系制度移植的可行性及中國的現(xiàn)實狀況，我認為后者更為可取。因此，我嘗試提出完善現(xiàn)行立案審查制的如下基本思路：

（1）降低起訴條件。《民事訴訟法》第108條第1款修改為：“原告是認為與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織”；第3款修改為“有具體的訴訟請求及相應(yīng)的證據(jù)材料”。

（2）確保法院嚴格執(zhí)行起訴條件的規(guī)則，禁止提高起訴的門檻，杜絕“抽屜案”和法官故意刁難當(dāng)事人，相對寬松地適用彈性規(guī)定，并明文規(guī)定對當(dāng)事人的救濟條款，以及對法院的懲罰條款。例如，法院不立案，且不作出不予受理裁定的，構(gòu)成司法懈怠。起訴人可向受訴法院的上一級法院申訴或起訴，上一級法院認為符合受理條件的，應(yīng)予受理；受理后可移交或指定下級法院審理，也可自行審理。起訴人還可就此向有關(guān)國家機關(guān)申訴。怠于履行職責(zé)的審判人員，應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任，情節(jié)嚴重者，以瀆職罪論處。

摘自《中國審判》2007年第1期

第五篇：關(guān)于民事案件“立案難”問題的一些思考

關(guān)于民事案件“立案難”問題的一些思考

任培培（鄭州大學(xué) 法學(xué)院，河南 鄭州450000）

摘要:當(dāng)前，我國社會正處于轉(zhuǎn)型時期，新矛盾、新問題紛紛呈現(xiàn)，法院的審判工作壓力在日趨增大。由于受各種因素的困擾，存在有案而不立的諸多現(xiàn)狀，特別是在法院立案實踐中，加強了立案的審查標(biāo)準(zhǔn)，使得立案成了難題阻礙當(dāng)事人訴權(quán)的行使，進而阻卻了人民法院對社會紛爭進行終局裁判的司法功能，降低了審判機關(guān)對社會的司法影響力與控制力。文章針對司法實踐中存在的民事案件“立案難”問題，結(jié)合新民事訴訟法的內(nèi)容進行思考，分析“立案難”問題的表現(xiàn)形式及形成原因，嘗試提出一些解決措施。關(guān)鍵詞：“立案難”；新民事訴訟法；起訴條件；原因分析

立案程序是糾紛進入法院的首要門檻，是當(dāng)事人訴權(quán)能否實現(xiàn)的關(guān)鍵所在，其制度設(shè)計將直接影響到當(dāng)事人訴訟權(quán)益和實體權(quán)益的實現(xiàn)。解決起訴難問題，對于社會糾紛的有序解決、公民基本權(quán)利的保護具有重要意義。但是在司法實踐中，法院“立案難”問題普遍存在，損害了當(dāng)事人的訴訟權(quán)益，也降低了公眾對司法機關(guān)的信任。“立案難”有哪些表現(xiàn)形式？由哪些因素造成的？如何解決法院的“立案難”問題？筆者就此問題進行了一些思考，通過分析研究“立案難”的表現(xiàn)形式及造成的原因，以期找尋一些可行性的解決方法。

一、“立案難”的表現(xiàn)形式

（一）法律指引不明、不當(dāng)而無法立案。法律雖然明確，但當(dāng)法定權(quán)利只是紙面權(quán)利，沒有具體可操作性的話，除了撩撥社會大眾和當(dāng)事人的一片法治熱情外，剩下的就是對司法機關(guān)的無盡埋怨和指責(zé)。比如，現(xiàn)在新民訴法規(guī)定了公益訴訟，在新的司法解釋對訴訟主體資格進行明確之前，如有人提起公益訴訟，法院如立案？因法律指引不明確、不當(dāng)甚至相互打架的情形下，完全要求法院只進行形式審查予以立案，沒有現(xiàn)實可行性。

（二）審查過嚴，對起訴條件要求過高。如立案時堅持從嚴審查原則，要求當(dāng)事人在起訴時提供被告的身份信息或組織機構(gòu)代碼、本人與本案有直接利害關(guān)系的證明材料，相關(guān)證據(jù)的原件等，若當(dāng)事人無法提供，則以材料不全而不予立案。

（三）法官缺乏耐心，訴訟指引工作不到位。對于一些訴狀格式不符、訴訟請求不明確、缺乏起訴要件的案件，法官給當(dāng)事人釋明不夠，不耐心指導(dǎo)當(dāng)事人限期補正、修改。而是簡單的拒絕、不予立案，導(dǎo)致當(dāng)事人多次往返法院而無法立案，從而增加了當(dāng)事人的訴累。

（四）敏感案件，不立不裁。對于一些敏感的群體性案件，由于年限跨越大、利益調(diào)整難度大、法律調(diào)整缺失和政策依據(jù)空白或者標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一而難以建立一致裁判規(guī)則、裁判不具有可執(zhí)行性等系列客觀原因，害怕引起集體上訪和群體事件，立案法官不愿接當(dāng)事人訴狀，以維護社會穩(wěn)定為由，既不立案，也不下書面裁定，致使當(dāng)事人無法上訴。

（五）從程序?qū)彶樽儗嶓w審查，對證據(jù)材料要求過嚴。對一些缺乏基本證據(jù)、訴訟主體不合、訴訟請求不明確的案件，立案法官嚴把立案關(guān)，不僅對起訴條件作程序?qū)彶椋鼘Π讣Y(jié)果作實體審查，過多考慮當(dāng)事人的勝訴權(quán)，部分案件因沒有充足的證據(jù)而得不到受理。

（六）不及時立案，導(dǎo)致案件長期擱置。為追求結(jié)案率，對一些當(dāng)事人下落不明、訴訟文書難以送達、判決難以執(zhí)行的案件，審查期間以各種理由拖延立案，仍無法處理的，就將案件材料長期擱置。

二、“立案難”問題的原因分析

（一）辦案部門主導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)立案體現(xiàn)部門利益

盡管法院案件的主要由立案部門負責(zé)審查，但按照大部分法院的內(nèi)部規(guī)定和慣例，行政、刑事自訴案件的立案初審?fù)唤o辦案部門進行。一是立案部門信任并依賴業(yè)務(wù)部門的審查能力。二是業(yè)務(wù)部門為了方便案件后續(xù)審理樂于參與審查，并有意識提高受案標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)務(wù)部門直接參與案件的立案審理，其可取之處在于能較為專業(yè)地進行立案階段的訴訟指導(dǎo)，便于審判法官的方便辦案，其弊端就會明顯提高受案標(biāo)準(zhǔn)。

（二）因兩個以上法院具有管轄權(quán)而發(fā)生推諉導(dǎo)致的“立案難”

在諸多法院均有管轄權(quán)的情況下，原告一般就近選擇方便其訴訟的法院起訴，但大部分法院都以被告在外地等原因，而勸說原告到外地法院起訴。這種解決方法不僅違背當(dāng)事人意愿，也會給本來應(yīng)當(dāng)?shù)玫搅甘芾淼脑鎺聿槐悖黾痈鞣N費用，即訴訟成本，造成更大的經(jīng)濟負擔(dān)后，導(dǎo)致造成當(dāng)事人的一些合理懷疑，影響案件今后的審理。同時，由于法院之間的推諉使得本應(yīng)當(dāng)能夠正常立案受理的案件得不到立案受理，也會給法院造成人為的立案難積怨。

（三）因訴訟標(biāo)的難以執(zhí)行而不予立案或拖延立案導(dǎo)致的“立案難”

根據(jù)當(dāng)事人提交的起訴材料，立案法官在審查過程中認為即便當(dāng)事人勝訴也恐難實現(xiàn)其訴求，以至出于“好心”勸導(dǎo)當(dāng)事人不起訴，甚至要求當(dāng)事人先了解被告是否具備履行能力后再來立案而不予立案受理，或擔(dān)心立案審理后可能因執(zhí)行兌現(xiàn)不了訴訟標(biāo)的，影響執(zhí)行結(jié)案率而拖延不予受理。

（四）因矛盾糾紛可能引起群體事件的風(fēng)險較大而不予立案導(dǎo)致的“立案難”

在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型矛盾處于突顯期的情況下，群體性民事糾紛大幅度上升，極易引發(fā)群體性事件。而在目前我國的現(xiàn)有體制下，司法不是萬能的，人民法院也不可能解決所有的矛盾和糾紛；法院考慮到一旦把關(guān)不嚴，就很有可能將人民法院解決不了的矛盾和糾紛引進來，而一旦解決不了矛盾糾紛則可能出現(xiàn)矛盾激化，引發(fā)群體性事件；加之當(dāng)前對發(fā)生群體性事件后的追責(zé)方法存在不科學(xué)、不合理等因素，這樣導(dǎo)致因擔(dān)心群體性事件發(fā)生，而對涉及群體性的糾紛在立案上慎之又慎，加大了“立案難”的積累。

（五）因受信訪追責(zé)機制的影響而導(dǎo)致的“立案難”

在我國當(dāng)前信訪機制的影響下，部分當(dāng)事人認為法律并非解決糾紛的最后渠道，在通過法律達不到自己的目的后，將上訪作為解決糾紛的方式。因此，有的案件不管是否立案，都會面臨當(dāng)事人上訪的風(fēng)險；而一旦發(fā)生上訪，不僅是責(zé)任倒查，更是承辦人直接包案息訪。在這種情況下，即有可能會產(chǎn)生立案后不服裁判導(dǎo)致的上訪重于因不立案導(dǎo)致的上訪的思維，在這種“信訪擔(dān)責(zé)風(fēng)險評估”的思維下，當(dāng)然就有可能選擇承擔(dān)信訪風(fēng)險小的不予或者拖延立案的處理方式。而事實上，這樣的選擇，封閉了當(dāng)事人解決糾紛的渠道，切斷了通過正常司法程序解決糾紛的可能性，更是加大了“立案難”。

（六）因難以送達、怕影響結(jié)案率導(dǎo)致的“立案難”

隨著經(jīng)濟社會的不斷向前發(fā)展，人們對外的日常生活、經(jīng)濟往來日益頻繁，人口流動性更大，住所地（經(jīng)常居住地）經(jīng)常變換，無法聯(lián)系。同時，在實踐中經(jīng)常遇到的是，如當(dāng)事人常年在外打工，或離婚案件被告方不愿意應(yīng)訴，或民間借貸糾紛被告人為逃避債務(wù)避而不見等情況，更使法院難以送達訴訟材料和裁判文書，以致無法在審限內(nèi)結(jié)案，只有中止審理，從而影響結(jié)案率。為不影響結(jié)案，在實務(wù)中存在有的法院及其法官建議當(dāng)事人在找到對方當(dāng)事人后再來起訴。

（七）因各職能部門推諉責(zé)任導(dǎo)致的“立案難”

一些糾紛本應(yīng)屬于相關(guān)部門依職權(quán)解決的問題，但相關(guān)部門卻不解決、不作為，卻告知當(dāng)事人走訴訟途徑，導(dǎo)致一些當(dāng)事人不理解，認為是法院在推脫立案。如土地所有權(quán)不明的確權(quán)糾紛、非法扣押營運車輛、未經(jīng)工傷認定、未經(jīng)仲裁的勞動爭議和人事爭議的案件，當(dāng)事人對法院工作的不理解，造成一種立案難的現(xiàn)象。

三、解決“立案難”問題的建議措施

（一）禁止業(yè)務(wù)部門參與立案審查。因為業(yè)務(wù)部門審查立案的視角與利益不同，更加傾向于實質(zhì)審查，但可以在固定時間階段性的召開立案、審判部門聯(lián)席會議，征詢業(yè)務(wù)部門的意見，商討解決立案過程中帶有普遍性的問題。

（二）年終結(jié)案率不作為考核硬性指標(biāo)，只作為參考依據(jù)。結(jié)案率應(yīng)更加注重均衡結(jié)案率和審限內(nèi)結(jié)案率，如果要加強結(jié)案考核，增設(shè)的考核指標(biāo)只考慮超基本審限案件的指標(biāo)率。

（三）加強立案法官的業(yè)務(wù)、導(dǎo)訴和接待溝通能力。對于完全不屬于法院管轄范圍的，應(yīng)該有能力釋明法律依據(jù)，最好是相應(yīng)的法律條款。屬于立案范圍的，立案法官對瑕疵材料要做到一次性提示，盡量讓當(dāng)事人少走彎路，以免徒增怨言。

（四）充分給予當(dāng)事人不予受理的救濟權(quán)利。為了減輕上級法院的上訴案件的壓力，基層法院往往對不予立案決定只進行法律釋明，理直氣壯地不出具裁定書，置顯性違法于不顧。這樣的做法嚴重影響了法院作為審判機關(guān)的地位與權(quán)威，難以服人。應(yīng)該下定決心，將立案處理納入法治渠道，該下裁定書要下裁定書，法院要有適用法律的自信。

（五）加強因客觀原因立案受限的宣傳引導(dǎo)。對于虛假訴訟嫌疑和濫用訴權(quán)的立案工作，應(yīng)該明確宣傳、告知法院對這類案件的處理流程，指出這樣做法合理性和必要性。加大更大平臺的宣傳報道，尋得社會大眾對法院的限制立案的理解支持。參考文獻：

[1］張永進.基層法院“立案難”：一個法律文本的解讀[J].廉政文化研究.2010.(4).[2］薛永慧.淺析民事案件的起訴條件[J].法學(xué),2003.(3).[3]江偉.民事訴訟法學(xué)原理[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1999 :214.[4] [日]谷口安平著.程序的正義與訴訟[M].王亞新、劉榮軍譯.北京:中國政法大學(xué)出版社,2004:185.[5]田幸.立案審判改革與探索[M].北京：人民法院出版社,2004.[6]儲陳城,王安輕.民事立案難的癥結(jié)與解決路徑[J].大慶社會科學(xué),2011.(1).作者聯(lián)系方式：*** 郵箱 441347092@qq.com