第一篇：強化管理計量數據,促進企業健康發展

論文作者情況表

強化管理計量數據，促進企業健康發展

王蕓馬長寧戴敏（井下作業公司稠油試油作業大隊試油14隊）

摘要：加強能源管理，提高能源利用效率，是提高經濟運行、改善環境和增強企業市場競爭力的重要措施，也是緩解當前經濟社會發展面臨的能源約束矛盾。做好能源管理，統計是基礎，計量是關鍵。本文從建設節約型社會出發，結合企業能源管理現狀及能源消耗狀況進行分析，實行指導企業合理配備能源計量器具，加強能源計量監測數據的應用，實現經濟社會可持續發展的根本保障進行闡述。

關鍵詞：能源管理現狀、利用效率、計量器具、準確度、節能降耗

2011年，是“十二五”的開局之年，國家把建設資源節約型社會擺在了突出的位置，把節約資源作為基本國策，明確提出要提高資源的利用效率，實現這一目標的關鍵是什么---是計量。

如何提高企業的管理水平,如何降低生產中成本以提高生產效率,成為一個企業興衰存亡的關鍵。其中,能源消耗是所有企業必須要計入生產成本的重要支出項目,所以正確,合理地使用能源就成為了企業管理的重要內容。企業開展節能管理、能源統計、能源利用狀況分析必須建立在準確的用能計量數據基礎上，離開這些計量數據，節能就無從談起；只有科學、合理、準確的計量，才能為企業的能源管理和節能工作提供正確的指導方向。只有依靠能源計量監測提供的客觀數據，才能正確分析能源利用情況，為政府和企業節能管理提供科學準確的決策數據。

一、企業能源計量管理中若干問題分析

當前，國家對工業節能的要求不斷深化，出臺了一系列強化政策，建立了目標責任制管理體系，制定了各項標準和技術規范等。對于企業來講，要做到貫徹落實，首先需要能源計量提供決策和管理依據。但是目前企業的能源計量手段已經明顯不相適應。在能源計量的范圍、能源計量器具配備原則等方面已經不能滿足目前節能管理的要求。現分析如下：

1、設備老化、管理落后影響能源計量準確率

井下作業主要承擔油田海陸勘探試油、油水井大修側鉆、地層測試、稠油試采、壓裂酸化等任務，涉及面廣，重點耗能行業多為粗放型，由于設備陳舊、管理水平低，能源計量的作用難于發揮。如燃料油計量：由于大型設備使用油料方面，受環境溫度波動影響，油品密度變化不一，影響計量值。

2、三級計量配備不完善，不利于能耗定額考核

由于重點設備安裝條件和運行方式所限，難于單機（臺）計量。如機群設備共用電源、多臺生產設備生產的產品供用計量裝置、生產照明、空調和采暖用能難于生產用能分開等，使產品耗能、工序能耗和裝置耗能難于實現單獨計量，嚴重影響單位產品能耗、工序能耗和裝置能耗定額的制定和消耗考核。

3、能源品種的能量計量問題

在購進柴油、汽油等油品時，往往不能對購進的油品進行檢測，確定其品質是否符合使用要求。目前計量管理部門尚未將能源品種的能量計量納入能源計量范圍，提出計量配備要求。大部分企業目前并無煤炭等能量（熱量）計量管理制度，配相應的計量儀器，從而使企業購入的能源品種的能量值的確定其法不一。如某單位購進的柴油由于油品質量的問題，實際使用的油量遠遠超過單位能耗規定所用的量。可見，能源品種的能量計量意義重大，從計量管理上亟待規范。

4、影響企業能源計量能力建設的若干因素

由于國產計量器具質量低下，維護管理工作量大；計量檢定部門收取的檢定、調修費用較高，抑制了企業對能源計量能力建設的積極性。企業往往為了節省資金，降低生產成本，不能對計量器具如期、如數送檢。使部分計量設施形同虛設，只可應對政府有關部門的例行監督檢查，而未發揮功能作用。

二、能源計量對能源統計及節能管理的影響

由于能源計量手段的不健全，提供的原始數據有誤，給能源統計工作帶來困難，導致貫穿于整個能源管理體系的統計數據鏈出現誤差，直接影響著企業的能源管理秩序。同時，也給政府主管部門掌握企業能源利用狀況和轄區工業系統能源統計帶來難度和不確定性。能源計量的準確性，對能源統計工作產生如下影響：

1、能源計量與能耗統計的關系問題

由于能源計量系統的不完善，使生產統計環節不能提供準確的數據依據，導致企業難于核定能源消耗量和計劃分配；難于制定合理的消耗定額，實行嚴格考核；難于把握自身的能源利用水平，分析和挖掘節能潛力。如企業統計部門要建立對外和對內兩套統計臺帳。一是根據一級計量（貿易結算計量）采集數據編制的統計臺帳。以此為依據核定能耗總量和消耗定額，并上報政府主管部門和統計部門。二是考核企業內部能源管理的統計臺帳。由于企業內部的能耗統計只能依靠不完備的次級計量的數據進行日報統計或根據生產經驗進行估算，因此，所編制統計臺賬水分極大。企業的內部管理就是根據這樣的統計數據進行能源計劃分配（實際是分攤）和消耗考核。

2、能源計量與新能源及資源綜合利用能源統計

目前，工業企業的資源綜合利用已非常普遍。新能源品種的消耗和購銷關系已經形成了一個新的能源消費體系。由于新能源和資源綜合利用不斷深化，使能源消費體系變化，鏈條延長。因此，能源計量范圍要擴展，計量器具配備原則要細化；能源統計方法要隨之跟進。

三、思考與建議

加強企業的能源管理工作，必須發揮“計量先行”和“統計準確”的功能。要不斷完善能源計量和能源統計管理手段，體現保證措施的作用。

1、建設能源監測體系，強化能源計量管理

⑴、企業生產活動中的大量數據主要分為一下幾類：經營管理計量數據、能源管理檢測數據、產品質量檢測數據、工藝控制檢測數據、安全環保檢測數據等，依據強制性國家標準《用能單位能源計量器具的配備和管理條例》的要求，依據不同的數據來源，合理配備計量器具。企業能源計量器具的配備率應達到100%，有效率達到90%以上。計量器具的合理配備和正確使用，將為企業資源管理和節約工作提供準確可靠的指導方向，避免造成企業資源的嚴重浪費。

⑵、依據企業管理，健全企業管理網絡。通過局域網搭建起企業計量網絡管理體系，是實現企業計量管理規范化、信息化、科學化的一種最佳方式。通常由系統管理、權限管理、計量器具臺帳管理、計量狀態管理、計量檢定管理、計量抽樣管理、計量統計分析、計量配備管理、溯源管理、計量人員管理、報警系統等模塊組成。

⑶、對企業能源計量器具進行登記，并將信息錄入計算機，進行動態管理。企業配備能源計量管理人員每月進行一次賬、物核實，確保賬、物相符，受檢率、檢定合格率、抽檢合格率作為計量考核中的一項重要指標。通過動態管理，可以使檢定三率達到良好的效果，從而保證計量數據的準確性。

⑷、繪制能源計量網絡圖，依據網絡圖對各終端用戶配齊合格的計量表。能源計量網絡圖能夠清晰地表示出企業內部所有計量點的選取和計量器具的分布、數據、精度、檢定周期，反映企業能源的分配和走向，計量器具的配備和選型是否合適。繪制能源計量網絡圖可以使管理人員快速掌握企業能源的計量狀況，實現企業計量的科學管理。

2、加強能源數據分析，向計量管理要效益

在完善計量管理的基礎工作后，向計量管理要效益才是我們的目的。過去企業注重計量器具管理多，對計量數據分析少，大量的計量數據資源，沒有發揮其應有的作用。因此，企業要有意識的建立起能源管理系統，該軟件應包括數據維護、能源表信息錄入、查看日報和

月報，并與以前的數據進行核對，通過比對分析，進行數據優化。當實際累計量與前期的數據有較大變化時，系統將提示數據管理員對錄入系統的數據正誤進行核對，提醒用能單位做月度分析，查找問題。

這樣，在大、中型企業可以通過人工記錄數據到將數據錄入計算機，再到儀表維護人員巡檢解決能源計量器具存在的技術問題，能源管理員根據根據能源日報、月報，寫成用能分析報告，采用科學的統計分析方法判斷各種介質的計量數據是否準確，用能是否合理，從而準確的掌握過程控制中的資源計量。

準確計量的能源數據是節能降耗的依據，能為企業產生直觀的經濟效益。由于安裝了計量儀表,管理者就可以對企業能源消耗的全過程進行跟蹤計量,使得某項產品生產或加工全過程所需要消耗的能源數量有準確的數據,從而管理者可根據能耗與產出的比例看是否需要改造設備,進一步提高生產力,既節能又得到理想的經濟效益。可見能源計量器具在有效配置企業資源上發揮了重要作用。

3、加大投入，重視能源計量器具的改造和創新

能源計量器具的好壞、先進與否，直接影響計量器具值的準確性，進而影響資源計量檢測。因此企業必須重視能源計量器具的技術創新和技術改造，每年應安排一定的資金，對能源計量器具（油田企業主要用于水電氣等方面）進行技術改造和設備更新，保證計量數據的準確。

為把有限的資金用在關鍵的測量點，計量管理部門每年應組織相關的技術人員調整分析能源計量器具的配置情況，通過對不同的計量表技術性能進行比較和跟蹤檢測，找出影響計量器具準確度的主要因素，對選型不合適、多次進行維修等問題進行登記。同時，根據資金情況，制定措施，分期分批進行更換。盡量選擇準確度高、穩定性好、免維護的計量器具。

實踐證明，計量管理和數據分析，可以充分發揮重要的、關鍵的基礎性作用。在企業開展的節能降耗、推行成本核算中，為企業帶來可觀的經濟效益。計量作為提高企業經濟效益、增強市場競爭力的重要手段，已經引起越來越多的管理部門和企業足夠重視和認真探討。參考文獻：

【1】、施呂彥，測量不確定度與表示指南，中國計量出版社，200

5【2】、張萬路，王順安.（GB17167-2006）《用能單位能源計量器具配備和管理通則》.北京：國家質量技術監督檢驗檢疫總局，2006

第二篇：強化企業內部控制促進企業健康發展

強化企業內部控制、促進企業健康發展

隨著社會經濟飛速發展，企業面臨的風險越來越多，而且越來越大。為有效地提高企業的實際經營狀況、管理水平以及防御風險的能力，以促進企業的持續、健康發展，維護正常的市場經濟秩序及公眾利益，必須要制定企業內部控制基本規范，并嚴格按照這一規范的內容加強企業內部控制與管理。

一、強化企業內部控制的必要性

從實踐來看，國內外很多曾經顯赫一時的大企業、大公司的破產無不與內部控制有一定的關系，比如美國的克萊斯勒汽車公司、桑恩柏格房貸公司的以及國內的一些公司相繼破產，這些公司的破產無不折射出內控起因及外部環境規范監管的重要性與必要性。企業實施內部控制，主要是為提高企業抵御風險的能力，同時規范管理行為，堵住管理漏洞，也即提高企業效益。對于企業來說，有的企業現在對內控的態度就是不得已而為之，反正國家有要求，滿足外部監管要求大于內部需求，所以才會出現兩張皮現象。內控，如果企業內部沒有真的想提高管理，再怎么控都是空的。從實踐來看，強化企業內部控制的必要性主要表現在以下三個方面：

首先，完善和強化企業的內部控制管理機制，主要是由當前企業內部控制的客觀條件決定的。企業內部控制管理有待進一步健全和完善，而且企業中的職員對內部控制所起到的作用認識明顯不夠或存在著一定的誤區;雖然企業制定了適量的控制機制，但由于和企業的實踐經營狀況相差太大，執行力度不夠，因此導致控制制度和執行管理 “兩層皮”，根本起不到作用；對于企業內部控制對象而言，對企業控制風險的防范及運行效果的管理并不理想，所以要強化企業內部控制，以改變現狀。

其次，完善和強化企業的內部控制管理機制，是由企業法人結構決定的。如果企業法人結構不健全，則部門權責就會非常的模糊，激勵和約束機制也不到位，部分企業總經理或者董事長之職由一人承擔，決策和監督就會混在一起。實踐中我們還發現，部分企業董事會掌握在少數的內部人手中，幾乎失去了作用和存在的價值。面對以上問題，強化企業內部控制勢在必行。

再次，完善和強化企業內部控制管理機制，是現代企業管理機制建立的根本要求。目前來看，產權清晰、政企分開、權責分明以及管理科學，已經成為現代企業改革的核心內容，對重大問題的決策或主要財產的處理等，要有嚴格的規章制度作保障；對重大業務、大額資金借貸以及投資融資等活動，也要有制度的約束，以免造成嚴重的經濟損失。

二、企業強化內部控制的關注內容

在強化企業內部控制的過程中，一定要避免形成兩張皮，應當立足企業實際情況，與傳統的管理理念和模式相結合，重點關注高風險領域，比如人力資源管理、勞務資源管理、財務管理、物資管理、機械設備管理、安全質量管理、戰略管理、海外經營、項目管理等，并定期對企業所存在的風險進行評估，將公司層面風險和業務層面風險與流程對應起來，找出關鍵控制，采取措施。比如人力資源管理過程 中，對于企業而言，應當重視企業所面臨的各種風險。首先是人才的匱乏與短期缺乏，不僅難以吸收先進的人才，甚至可能導致企業現有人員的大量流失，究其原因主要在于人才機制的引進及其發展平臺機制不夠完善，人員結構安排不合理，導致企業出現大量的人才流失等現象。隨著人才市場競爭的加大，人員流動性的增強，企業面臨關鍵崗位人員流 失的風險以及后備人員不足的風險；隨著業務的快速發展，高技 能、專業技術或管理人才不足，影響業務的持續發展；其次，企業在勞動報酬與福利待遇方面也缺乏重視，尤其是沒有制定科學合理的管理機制，以致于無章可循，無序狀態下的管理機制嚴重影響了企業員工的積極性與主動性；再次，企業管理過程中還存在著一些資金問題，應收賬款出現壞賬，企業對外投資方面也存在著一些合同風險。企業投資信息收集不完整，未能充分考慮投資對象的潛在風險，或從事不擅長領域的投資，造成難以承受的投資損失；投資退出方案不夠合理完善，導致公司不能及時止損。以上問題的存在，對企業的發展可能會造成非常嚴重的后果，因此應當加強重視。

企業內部控制是由管理層和員工共同實施的，控制目標是保證企業的經營管理合法合規、財務管理等信息真實可靠，從而實現企業的發展戰略目標。企業內部控制是一種靜態的機制和動態的過程，而其終極目標在于實現企業的發展戰略，提升企業的核心競爭力。內部控制框架主要是風險評估、控制環境、控制活動、內部監督以及信息溝通等五個要素相互聯系。其中，控制環境是前提條件，主導著控制理念，同時也決定著內部控制的范疇與結果；風險評估則是重要依據，合理地采取風險控制策略是有效實現內部控制目標的重要基礎；作為具體的手段，控制活動為風險防范采取行動與措施；內部監督則是企業控制活動的重要保證，評價和監督內部控制系統設計的有效性與合理性。此外，通過及時的信息溝通，可以保證企業內部控制的實效性與控制目標的實現。

三、企業內控體系構建的有效策略

加強內部控制建設是企業持續穩定健康發展的必要保障，從企業的發展現狀來看，管理者應當對企業內部控制建設引起足夠的重視。以下幾個方面著手努力：

第一，強化內部風險防范意識，進一步完善企業的治理結構。首先要推進企業經營權與所有權的有效分離。科學合理地設立董事會、股東會、監事會以及各管理層，加強彼此之間的有效監督和管理，而且還要在公司規章中明確地規定每一個層級的權限和職責。重新梳理組織機構，規范職能崗位的設置，明確各崗位的權責劃分和相互關系，完善制度建設。應當制定詳細的組織結構圖、業務流程圖、職位或崗位說明書以及權限指引等相關文件或內部管理制度，使所有人員都充分了解和掌握組織架構設計和權責分配情況，明確報告關系。責權利的劃分要對等，避免只有權利沒有對應的責任和義務的情況出現。此外，還要制定突發事件和緊急情況的處理辦法以及臨時授權的制度，增加企業應對突發事件的能力。從組織架構上建立一個組織保障體系，具體要建立相應的機構，比如企業內部控制風險管理委員會，以企業各級領導為中心的小組。同時還要建立一個內部控制文件體系，并以此來作為理論保障，具體是嚴格按照管理要素對其進行分類，對不同的業務流程對其進行有效的梳理，并在此基礎上有效地分析業務流程中的風險點，找到對應的控制措施，有就匹配，沒有就建立相應措施。將管理分解落實到每一個崗位上，讓每個崗位的人員清楚自己的工作是什么，風險在哪里，如何對風險加強控制。

第二，建立內控體系，以流程為載體，辨識流程中的風險環節，優化流程，規范行為，落實風險責任，制定風險的控制措施。企業發展戰略是企業的發展方向，內控體系是保證其良好發展的工具。企業內部控制體系構建之前，應當重新審視企業的既定戰略規劃是否有效可行，尤其是業務流程上一定要滿足企業管理之要求。企業戰略絕對不能只是作為一種文字記錄的形式存在，在企業發展規劃過程中，應當通過多種形式向全體職工宣傳企業發展目標；企業業務流程梳理，并非將原來的一切都推翻，而是在長期的運作過程中要對已有的積累全面利用，此時只需優化企業流程即可。通常情況下企業的人員數量相當有限，難以真正避免有些職員身兼數職的情況，此時必須實現不相容崗位的有效分離機制。比如，錢、帳和物的管理要相互獨立，管賬不管錢、管物不管賬。即便不單獨的設置企業內部審計機構，也有單獨設審計專員，直接對企業的總經理負責。具體業務分工過程 中，不可以由某個人或部門完成專項業務的所有流程，一定要有其他的部門和人員共同參與，從而形成一個比較有效的監控管理機制。分權與集權方面要做到適度的放權，總經理下設總經理助理，主要負責處理和協調日常工作中的一些管理業務，并直接對總經理負責，不僅 有效地減輕了總經理的壓力，而且還使總經理能夠有更多的時間和精力去考慮戰略發展問題；同時，要激勵下屬獨立解決實踐中的問題，并在下屬的能力范圍之內放權。實踐證明，適度的放權有利于調度下屬的工作積極性和責任感，對于提高下屬的工作業務技能和管理水平具有重要的作用，而且還可以有效地提高企業發展的經營效果。

第三，要建立健全監督保障機制，使內控常態化，成為員工的自覺行為。日常監督管理是企業進行內部控制監管的重要手段，企業部門主管與工作人員應當在日常的生產經營和財務管理執行過程中，要積極地去發現控制缺陷，并及時提出一些改進策略。該監督模式涉及到企業內部控制過程中的基本操作，同時也是一種實踐反饋行為。監督方式有兩種：第一種是建立健全企業信息公開監督管理機制。多數企業實際上都存在著管理層與基層員工之間信息不對稱問題，企業內部控制實際上就是企業全體人員一起實施的過程，要實現內部控制監督就必須由企業的全體員 工共同掌握相關信息，并及時地反饋建議和意見；第二種是建立一套行之有效的內部溝通交流機制。日常的監督管理主要依據主要是企業工作人員的工作實踐反饋，若企業的溝通交流不暢，則信息數據的傳遞途徑就會比較單一，甚至會影響到基層工作人員意見的及時準確反饋，進而降低他們參與監督的積性。因此，建立監督保障機制，使企業內部控制常態化，并且使其成為員工的自覺行為。

總而言之，企業內部控制是一項非常復雜的工作，涉及到諸多方面的內容，因此應當加強思想重視的控制模式、手段創新，通過強 化企業內部控制，來有效促進企業的健康發展。

第三篇：強化監管促進房地產市場健康發展

創新舉措 強化監管 促進房地產市場健康發展

隨著市場經濟的不斷發展，我市的房地產市場發生了巨大的變化，成交量逐年增加。根據房地產市場的變化發展情況，市房管局根據杭州的實際，創新舉措，建章立制，透明信息、嚴格執法，不斷加強對房地產市場的監督和管理，促進了杭州房地產市場的平穩健康發展。

一、建章立制，規范市場行為

應對房地產市場發展的新形勢，近年來市房管局先后出臺了《關于加強房地產中介代理房款監管的通知》、《關于進一步整頓和規范房地產中介市場秩序的通知》、《關于進一步加強和規范杭州市商品房預(銷)售經營管理的通知》、《杭州市房產管理誠信檔案制度實施辦法》、《關于進一步加強商品房（預）銷售管理相關事宜的通知》、《杭州市市區商品房預（銷）售合同網上備案辦法（試行）》等一系列規章和文件，形成了較為完善的房地產市場交易制度體系。這些規章和制度對開發企業和中介公司在各個經營環節應遵循的規則作出了全面的規范，如房地產中介機構不得違反的12類禁止行為，開發企業嚴格禁止的商品房預（銷）售違法違規行為，這些制度為開發企業和中介公司合法誠信經營提供了依據，對于規范我市房地產市場秩序，促進市場平穩健康有序發展發揮了重要作用。

二、透明信息，創新監管方法 開通商品房預（銷）售和二手房簽約合同網上備案系統，實現信息公開透明

2004年12月，市房管局率先在全國開通商品房預（銷）售合同網上備案系統，將本市市區范圍內新建商品房銷售納入該系統進行管理，并在房產信息網上將所有在售樓盤的預售許可、商品房銷售狀態、可售數量、預銷售進度情況等數據在網上即時進行公示，所有商品房預銷售信息一目了然。2007年1月，市房管局又正式對外推出了“二手房合同網上簽訂”系統，將中介公司的二手房買賣、出租信息實時反映在房產信息網上。目前，市民可以方便地通過房產信息網查詢、瀏覽所有杭州在售樓盤（包括預售樓盤與二手房）的動態市場行情，輕松掌握整個杭州市的房地產市場行情。

依托網上備案系統，建立完善誠信檔案

2005年3月，市房管局正式建成“房產誠信檔案”系統，誠信檔案將各類房地產企業和中介服務機構及執業人員的基本情況、經營情況、經營中的違法、違規以及受到的各種處罰情況等記入企業和個人的信用檔案，形成了強大的輿論監督體系，也為百姓選擇誠信的開發企業、中介機構、經紀人提供了參考。

誠信檔案搭建了市民曝光投訴、企業反饋的平臺，把知情、參與、監督權交給群眾。同時分月、季、年對有效投訴件匯總統計，量化后實行排名管理，向社會公示披露企業的獎懲信息，接受社會監督，以網絡為載體實現高效、及時的有效管理，真正起到了將開發企業和中介企業經營行為置于全社會監督之下，有效規范市場秩序的作用。

通過對透明售房網誠信檔案欄目與網上合同簽訂系統的關聯，加強對房地產企業經營行為的監管。對群眾投訴和反映的熱點、難點問題，開展執法檢查，并將檢查結果適時向社會公布或通過新聞媒體曝光，嚴格查處了違規行為。如2005年，市房管局根據網上單套、多套連續預訂排名，對各項指標均排名第一的金達房地產開發公司14套房源的違規銷售行為進行了核查處理，責令14套房源按開盤價重新公開銷售，金達房產一銷售人員被取消從業資格。

三、嚴格執法，加強違規處理

建立多部門執法聯席制度，成立了市房管局、建委、發改委、工商局參加的市房地產交易市場整頓領導小組，建立并公開投訴電話，方便群眾投訴。06-07年集中對市房地產預（銷）售情況、房產中介情況進行了專項檢查，市房管局作為房地產市場監管的牽頭部門，建立了房地產行政執法制度，組織成立了執法領導小組，定期對房地產市場進行檢查執法，建立多部門執法聯席制度，及時對房地產市場中出現的問題進行研討，完善行政執法制度。同時，對網上商品房預售合同連續預定、解除合同、投訴等情況由專人負責進行定期和不定期的監管：一是通過綜合信息系統透明售房網對房產開發企業的商品房連續預定、連續退房等情況進行重點監管，以杜絕房產開發企業利用連續預定、連續解除合同來達到“銷控”目的。通過每月、每季對連續預定、連續解除合同的房產開發企業進行排名，并對社會進行公示，對名次靠前的企業通過發放核查通知書要求限期整改。二是著重加強對誠信檔案的管理，利用網絡平臺將房產開發企業、房產中介企業的失信行為公之與眾，杜絕企業在法律空白的情況下鉆空子，損害消費者的利益。

人居展作為每年房產交易的一個重要平臺。市房管局每次都把人居展作為規范市場秩序的重要窗口，強調企業誠信經營、加強自律。如2003年第四屆人居展圍繞“倡導誠信，規范市場，促進杭州市房地產業持續健康發展”主題，倡導參展企業簽訂規范經營銷售行為“承諾書”。2008年、2009年的人居展上，又組織了開發企業開展的“誠信宣言”活動，要求開發企業、中介企業規范、誠信經營。

四、創新方法，確保交易安全

市房管局在市場監管中充分注意運用先進信息技術手段和合理的制度，創新方法，確保交易安全。

在商品房預（銷）售合同網上簽訂，通過技術手段確保了交易的安全。一是通過樓盤表的公示，杜絕了開發企業有房不售、一女二嫁等行為發生的可能；二是運用預定后十五天內不簽訂合同就自動取消預訂的技術手段限制了市場炒樓花行為；三是設置交易雙方當事人密碼的辦法，杜絕了開發商單方違約撤銷購房合同行為發生的可能；四是通過建立網上誠信檔案，市民群眾可以將自身在購房過程中碰到的開發商違規、不誠信行為在網上進行投訴，使開發企業的樓盤質量、銷售行為處于全社會監督之下。

在二手房合同網上備案系統中實現了房源真實性的核查。在二手房網上備案系統中，利用房產信息網和房產綜合信息系統的接口，掛牌房源將直接進行綜合信息系統的產權數據庫進行權屬信息的核查，將核查后具有房產權證的房源的地段、戶型、建筑面積、層次、掛牌價格等信息在網上刊登掛牌發布，而所有具有查封、抵押、凍結等限制信息的房屋將不能掛牌交易。確保房產信息網上掛牌的真實合法性，保證房屋交易的安全；

實行保證金帳戶制度，確保交易款項支付的安全性。我局已在2004年發布文件，要求中介企業在二手房代理過程中必須在銀行設立監督付款保證金帳戶。中介企業在代理房產辦證時必須提交由四方（銀行、買賣雙方及中介企業）簽訂的中介監督付款協議書，產權中心作為必收件進行審核。這一舉措有效地對資金進行監管，辦證交易行為的安全性，維護了買賣雙方的利益，維護了市場的有序、穩定。

五、加強監測，為調控提供依據

依托房地產市場信息系統，在數據統計分析上可以按照任意要求進行統計，如按房屋屬性能進行區位、土地等級、價位、用途、戶型面積、建筑結構的統計分析；價格分析上實現了簡單平均、加權平均和典型樓盤同質跟蹤比較，按照房地產價格指數理論，依托我局商品房預（銷）售合同網上備案系統和房產管理綜合信息系統，對房產交易信息進行整合、統計，編制房地產價格指數程序，建立月度房地產價格指數。全方位的價格分析為準確反映我市住房價格變動情況提供了依據。從2005年5月以來，按照住建部要求，按時上報房地產市場月報、季度市場分析以及各類專題分析。2008年10月，市房管局又建立房地產市場周報制度，每周對杭州及重點城市房地產市場動態進行研究分析。為加強對房地產市場的正確輿論引導，近年來，市房管局與杭州電視臺、杭州日報等媒體聯合舉辦“今日說房”和房產專欄，以及時、客觀的視角報道房產市場的情況，引導居民正確認識房地產市場調控措施和住房消費預期。

近些年，我市通過全方位、多樣化的房地產監管，建立了良好的市場秩序，保證了市民們可以放心購房，改善居住條件。

第四篇：強化林業資源管理促進生態林業健康發展

強化林業資源管理促進生態林業健康發展

摘要：森林資源是我們身邊占據著極其重要地位的一項自然資源，森林的高覆蓋率可以令周圍生物種群的數量增多，也能令附近的生態環境變得更好。而且森林還具有除塵降噪等功能，對人們的生活可算是百利無害。正因如此，對于強化林業資源的管理促進生態林業的健康發展勢在必行。

關鍵詞：林業資源管理；生態林業；健康發展；研究探討

在人類社會的發展過程中對于林業資源的需求從未間斷，面對需求日益加大的人類社會，我們在向林業資源索取木材的同時也要對其進行保護。這樣才會使林業資源可持續的發展，同時還能源源不斷的為社會帶來更多的經濟效益。

一、森林資源管理現狀及存在問題

當前的森林資源管理是人們較為重視的一部分，有關部門也在這一方面做出了很大的努力。在曾經的管理基礎上進行適當的調整，將不符合現代發展的一些陳舊做法剔除，制定出了對現在資源管理情況有益的管理機制以及管理標準，并在此基礎上對有關監控系統進行了完善。由此，我們現在的森林資源管理處于一個良好的發展狀態。當前我國對于森林資源的開發變得更為節制，對于市場的供應也有著一定的控制。對比曾經，我們現在的森林覆蓋率已經翻了一倍有余，這些都離不開合理的資源管理以及國家對森林資源采伐的控制。現在我國的林業資源不斷在提高數量的同時也證明了我國林業資源在向著更加良好的態勢前進。

即使是當前總體態勢良好，但在實際的林業資源管理的過程當中還是存在著一些問題的。由于我國占地面積廣，所以森林資源的分布比較零散，這給森林資源的管理帶來了很大的不便。在監管的過程中，因為不能及時有效的對整體進行管理和控制導致部分地域的森林破壞較為嚴重。而且還有些人依舊為利益對森林亂砍濫伐，占林為耕，這些都對森林資源帶來了極大的傷害。下面，本文將森林資源管理中存在的問題進行了總結：

1、利益當前，目光短淺

現在有許多人因為想要獲取更多的經濟效益而對生態環境的保護放松警惕，對于林業的保護也是如此。部分林業行業的目的不是保護其發展而是要從中獲得更大的利潤，這就導致森林資源被嚴重的進行了人為破壞，亂砍濫伐的現象將會形成嚴重的水土流失現象，同時也將土地防洪防澇的能力大大降低。保護森林，發展可持續能源變成了沒有行動的口號。

2、國家森林資源管理制度、法律、規范不夠完善

在制度、法律、規范方面，目前還處在“人治”狀況，森林資源管理法規的不配套會給不法分子制造鉆漏洞的機會，有法不依的現象無處不有；另外，沒有處理好責、權、利三者之間的關系，使得國家、集體和個人三者利益分配不均、流失過多。

3、管制措施不合理，手段不高

現在依舊沒有找到最切合實際的林業資源管制制度同時加以執行，林業資源管制中包含考察、計算、策劃、計劃、管制、監察、開采砍伐，必須要創建完善的林業資源管制手段制度，使管制資料能夠整體分享。要完成迅速精確的考察、計算，整體的策劃、計劃，高效率的管制，強力的監察，合理的開采砍伐依舊是個長期過程。

（4）很多森林地區沒有合理的森林運行計劃。因為眾多主觀抑或客觀的緣故，國內很多森林地區運行企業還沒有制定可實施的林業運行計劃，在每年預測采伐量時數量不準確。

二、林業的生態效益和經濟效益

我們一般認為森林具有三方面的效益，包括生態效益、經濟效益和社會效益，而生態效益的價值遠超過作為原材料的經濟價值。但是，林業發展所帶來的三種效益中，由于經濟效益能讓人直接感受到。往往其最先受人關注，而生態效益則容易被人忽視。但隨著人們生活條件的提高，環保意識的增強，如今生態效益得到了越來越多的關注。人們也意識到林業的生態效益和經濟效益其實有著密切的聯系，生態效益實質上孕育著巨大的經濟效益，兩者相互影響，相互作用，相互依存。如果過分追求林業的經濟效益，而忽視生態效益，盡管在初期經濟效益可能收獲較大，經濟增長速度在短期內迅速增長，但是到后期生態環境被嚴重破壞，導致環境惡化，其造成的損失會使經濟發展停滯或萎靡。

三、林業可持續發展

想要完成林業資源管制以及生態森林的有效結合，想要保證經濟以及生態利益同時有所提高，就一定要完成森林的永續前進。林業的永續前進重點體現在社會合力、生態支撐力、經濟狀況三方面。社會合力就是講人口數量、道德與品質、文憑、體制等情況。生態支撐力就是生態本身的調控能力以及承載狀況。經濟能力就是資源存儲情況、資源運用效果、利益增長狀況等。要想完成林業的永續前進就要搞好以下三個方面的事情。

1、科學發展

（1）建立以企業為主體，以市場為導向，以科技發展為核心競爭力的林業科技創新體系，從而促進林業生態效益和經濟效益的提高：有人提出了“數字林業”的概念，即利用現代信息科技手段，推動林業經營和管理的精確化、科學化，加快實現林業的現代化。

（2）深化林業科技體制改革。堅持實踐檢驗科研成果這一真理，然后將經實踐檢驗了的科研成果應用到林業生產實踐中去，起到指導作用，從根本上解決林業生產與科學研究嚴重脫節的問題。要通過各種有效途徑鼓勵技術人員采取技術承包、轉讓、服務等手段及聯合開發、創辦經濟實體等形式來促進科技成果的轉化。

2、實踐中協調經濟效益與生態效益

現在，人們越來越重視森林資源帶來的生態以及經濟利益。在實際工作中獲取了許多有用的協調手段。包括：林業與農業聯合，使用合理的管制手段，創建林農聯合的很多運行方式。集中探索使用林業開發的新形勢，使其擁有社會、經濟以及生態利益。例如林草聯合、林藥聯合、林禽聯合、林菜聯合、林果聯合等栽植形勢。調節產業構造，促進經濟增收，同時生態利益也有所提升。集中栽植開發經濟果林以及速生豐產林等，并且能夠迅速提升經濟、生態、景觀利益。

3、建立完善法律機制

法律是最有效的保障機制和監督管理機制，目前建立的有《中華人民共和國森林法》及其實施條例。在實現可持續發展林業的道路上，還需要不斷完善森林資源利用管理、森林生態保護等方面的政策、法律法規等，實行強有力的執行力度，從“人治”轉變為“法治”。實施強有力的政策、法律、法規。不斷加強和完善森林生態環境保護、資源利用等林業政策、法規、法律方針，逐步由“人治”過渡到法治。

結語：林業資源管理將是我們現在以及未來都要堅持去做的事情，人類對于資源的保護不能停止，只有堅持去做才能為我們的生活以及發展帶來不竭的動力。當前的林業部門要注重對于生態林業的發展，看重眼前的利益很可能令之后的損失更大。所以，我們要真正將林業的發展從口號變為實際的行動，只有這樣，今后我國的林業資源才能為社會的發展提供源源不斷的動力。

參考文獻：

[1] 潘鋒，古國倫.加強林業資源管理促進生態林業健康發展[J].南方農業，2015（2）.[2] 李宣進，李小會.加強林業資源管理促進生態林業健康發展[J].北京農業，2015（7）.[3] 王道江.加強林業資源管理促進生態林業健康發展[J].科技創新與應用，2014（1）.

第五篇：強化監管促進房地產市場健康發展.

創新舉措 強化監管 促進房地產市場健康發展

隨著市場經濟的不斷發展，我市的房地產市場發生了巨大的變化，成交量逐年增加。根據房地產市場的變化發展情況，市房管局根據杭州的實際，創新舉措，建章立制，透明信息、嚴格執法，不斷加強對房地產市場的監督和管理，促進了杭州房地產市場的平穩健康發展。

一、建章立制，規范市場行為

應對房地產市場發展的新形勢，近年來市房管局先后出臺了《關于加強房地產中介代理房款監管的通知》、《關于進一步整頓和規范房地產中介市場秩序的通知》、《關于進一步加強和規范杭州市商品房預(銷 售經營管理的通知》、《杭州市房產管理誠信檔案制度實施辦法》、《關于進一步加強商品房（預）銷售管理相關事宜的通知》、《杭州市市區商品房預（銷）售合同網上備案辦法（試行）》等一系列規章和文件，形成了較為完善的房地產市場交易制度體系。這些規章和制度對開發企業和中介公司在各個經營環節應遵循的規則作出了全面的規范，如房地產中介機構不得違反的12類禁止行為，開發企業嚴格禁止的商品房預（銷）售違法違規行為，這些制度為開發企業和中介公司合法誠信經營提供了依據，對于規范我市房地產市場秩序，促進市場平穩健康有序發展發揮了重要作用。

二、透明信息，創新監管方法

開通商品房預（銷）售和二手房簽約合同網上備案系統，實現信息公開透明 2004年12月，市房管局率先在全國開通商品房預（銷）售合同網上備案系統，將本市市區范圍內新建商品房銷售納入該系統進行管理，并在房產信息網上將所有在售樓盤的預售許可、商品房銷售狀態、可售數量、預銷售進度情況等數據在網上即時進行公示，所有商品房預銷售信息一目了然。2007年1月，市房管局又正式對外推出了“二手房合同網上簽訂”系統，將中介公司的二手房買賣、出租信息實時反映在房產信息網上。目前，市民可以方便地通過房產信息網查詢、瀏覽所有

杭州在售樓盤（包括預售樓盤與二手房）的動態市場行情，輕松掌握整個杭州市的房地產市場行情。

依托網上備案系統，建立完善誠信檔案

2005年3月，市房管局正式建成“房產誠信檔案”系統，誠信檔案將各類房地產企業和中介服務機構及執業人員的基本情況、經營情況、經營中的違法、違規以及受到的各種處罰情況等記入企業和個人的信用檔案，形成了強大的輿論監督體系，也為百姓選擇誠信的開發企業、中介機構、經紀人提供了參考。

誠信檔案搭建了市民曝光投訴、企業反饋的平臺，把知情、參與、監督權交給群眾。同時分月、季、年對有效投訴件匯總統計，量化后實行排名管理，向社會公示披露企業的獎懲信息，接受社會監督，以網絡為載體實現高效、及時的有效管理，真正起到了將開發企業和中介企業經營行為置于

全社會監督之下，有效規范市場秩序的作用。

通過對透明售房網誠信檔案欄目與網上合同簽訂系統的關聯，加強對房地產企業經營行為的監管。對群眾投訴和反映的熱點、難點問題，開展執法檢查，并將檢查結果適時向社會公布或通過新聞媒體曝光，嚴格查處了違規行為。如2005年，市房管局根據網上單套、多套連續預訂排名，對各項指標均排名第一的金達房地產開發公司14套房源的違規銷售行為進行了核查處理，責令14套房源按開盤價重新公開銷售，金達房產一銷售人員被取消從業資格。

三、嚴格執法，加強違規處理

建立多部門執法聯席制度，成立了市房管局、建委、發改委、工商局參加的市房地產交易市場整頓領導小組，建立并公開投訴電話，方便群眾投訴。06-07年集中對市房地產預（銷）售情況、房產中介情況進行了專項檢查，市房管局作為房地產市場監管的牽頭部門，建立了房地產行政執法制度，組織成立了執法領導小組，定期對房地產市場進行檢查執法，建立多部門執法聯席制

度，及時對房地產市場中出現的問題進行研討，完善行政執法制度。同時，對網上商品房預售合同連續預定、解除合同、投訴等情況由專人負責進行定期和不定期的監管：一是通過綜合信息系統透明售房網對房產開發企業的商品房連續預定、連續退房等情況進行重點監管，以杜絕房產開發企業利用連續預定、連續解除合同來達到“銷控”目的。通過每月、每季對連續預定、連續解除合同的房產開發企業進行排名，并對社會進行

公示，對名次靠前的企業通過發放核查通知書要求限期整改。二是著重加強對誠信檔案的管理，利用網絡平臺將房產開發企業、房產中介企業的失信行為公之與眾，杜絕企業在法律空白的情況下鉆空子，損害消費者的利益。

人居展作為每年房產交易的一個重要平臺。市房管局每次都把人居展作為規范市場秩序的重要窗口，強調企業誠信經營、加強自律。如2003年第四屆人居展圍繞“倡導誠信，規范市場，促進杭州市房地產業持續健康發展”主題，倡導參展企業簽訂規范經營銷售行為“承諾書”。2008年、2009年的人居展上，又組織了開發企業開展的“誠信宣言”活動，要求開發企業、中介企業規范、誠信經營。

四、創新方法，確保交易安全

市房管局在市場監管中充分注意運用先進信息技術手段和合理的制度，創新方法，確保交易安全。

在商品房預（銷）售合同網上簽訂，通過技術手段確保了交易的安全。一是通過樓盤表的公示，杜絕了開發企業有房不售、一女二嫁等行為發生的可能；二是運用預定后十五天內不簽訂合同就自動取消預訂的技術手段限制了市場炒樓花行為；三是設置交易雙方當事人密碼的辦法，杜絕了開發商單方違約撤銷購房合同行為發生的可能；四是通過建立網上誠信檔案，市民群眾可以將自身在購房過程中碰到的開發商違規、不誠信行為在網上進行投訴，使開發企業的樓盤質量、銷售行為處于全社會監督之下。

在二手房合同網上備案系統中實現了房源真實性的核

查。在二手房網上備案系統中，利用房產信息網和房產綜合信息系統的接口，掛牌房源將直接進行綜合信息系統的產權數據庫進行權屬信息的核查，將核查后具有房產權證的房源的地段、戶型、建筑面積、層次、掛牌價格等信息在網上刊登掛牌發布，而所有具有查封、抵押、凍結等限制信息的房屋將不能掛牌交易。確保房產信息網上掛牌的真實合法性，保證房屋交易的安全；

實行保證金帳戶制度，確保交易款項支付的安全性。我局已在2004年發布文件，要求中介企業在二手房代理過程中必須在銀行設立監督付款保證金帳戶。中介企業在代理房產辦證時必須提交由四方（銀行、買賣雙方及中介企業）簽訂的中介監督付款協議書，產權中心作為必收件進行審核。這一舉措有效地對資金進行監管，辦證交易行為的安全性，維護了買賣雙方的利益，維護了市場的有序、穩定。

五、加強監測，為調控提供依據

依托房地產市場信息系統，在數據統計分析上可以按照任意要求進行統計，如按房屋屬性能進行區位、土地等級、價位、用途、戶型面積、建筑結構的統計分析；價格分析上實現了簡單平均、加權平均和典型樓盤同質跟蹤比較，按照房地產價格指數理論，依托我局商品房預（銷）售合同網上備案系統和房產管理綜合信息系統，對房產交易信息進行整合、統計，編制房地產價格指數程序，建立月度房地產價格指數。全方位的價格分析為準確反映我市住房價格變動情況提供了依據。從2005年5月以來，按照住建部要求，按時

上報房地產市場月報、季度市場分析以及各類專題分析。2008 年 10 月，市房管局又建立房地產市場周報制度，每周 對杭州及重點城市房地產市場動態進行研究分析。為加強對 房地產市場的正確輿論引導，近年來，市房管局與杭州電視 臺、杭州日報等媒體聯合舉辦“今日說房”和房產專欄，以 及時、客觀的視角報道房產市場的情況，引導居民正確認識 房地產市場調控措施和住房消費預期。近些年，我市通過全方位、多樣化的房地產監管，建立 了良好的市場秩序，保證了市民們可以放心購房，改善居住 條件。