第一篇：實現人口與發展的“雙贏”

福建省人口和計劃生育

工作會議交流材料

堅持綜合施治強化利益導向

實現人口與經濟社會發展“雙贏”

中共寧德市委寧德市人民政府

（2011年12月23日）

近年來，在省委、省政府的正確領導和省人口計生委的關心指導下，寧德市委、市政府堅持在越位趕超、跨越發展中找準人口計生工作的位置，不斷健全計生利益導向機制，努力促進人口計生工作同全市經濟社會發展相適應，實現人口與發展“雙贏”。

一、堅持思路帶動，在探索出路上強化導向。長期以來，寧德市人口壓力大，人口控制工作任務重。面對嚴峻的人口形勢，寧德市委、市政府在推進全面建設小康社會的進程中，始終堅持將人口計生工作作為可持續發展的關鍵，全市上下逐步形成“越是經濟發展相對滯后、計生利益導向越要先行”的共識，把計劃生育工作同解決農村實行計劃生育群眾的實際困難結合起來，重點幫助解決計生二女戶和獨生子女戶經濟發展問題。在堅持穩定低生育水平的基礎上，注重總結推廣基層的經驗做法，大力幫扶農村計生戶，讓農村計生戶特

別是計生二女戶和獨生子女戶率先富裕起來，逐步探索出“少生奔小康、小康促計生”的計生“三結合”工作模式，初步建立以政策性獎勵扶助為主體，相關經濟社會政策配套，多種形式優惠幫扶活動為補充的計生利益導向規范運作體系。

二、堅持政策推動，在完善機制上強化導向。一是率先實行計生小額貼息貸款。在全面落實法定計生獎勵優惠政策的基礎上，早在2001年，寧德市財政就每年安排100萬元作為全市農村計生“二女戶”發展生產的貸款貼息，得到省里的充分肯定。寧德市在財政十分困難的情況下，做到計生投入逐年增加。2006年起市財政在每年100萬元貸款貼息基礎上再增加50萬元，同時各縣（市、區）相應配套投入共150萬元，全市計生小額貸款貼息規模達到每年300萬元。2011年起市、縣兩級財政各增加50萬元，全市計生小額貸款貼息規模增加到400萬元。到今年全市已累計發放貼息款約3300多萬元（市級財政累計下撥貼息款1450萬元），落實小額貼息貸款5.34億元，53520戶計生戶得到貼息貸款的幫扶，產生經濟效益1.53億元。今年僅屏南縣500名接受計生小額貼貸幫扶的計生困難戶平均年增收1625元，高于當地總體增收水平。二是廣泛開展干部結對幫扶活動。2008年以來，每年在全市副科級以上干部中開展結對幫扶計生戶活動。四年來，市直636名副處級以上干部和各縣（市、區）5600多名副科級以上干部累計結對幫扶計生戶5萬多戶，落實結對幫扶資金達1247.2萬元，并從技術、生產資料、信

2息等各方面幫助計生戶發展生產。三是深入實施計生戶子女“成才工程”。2009年以來，進一步落實農村獨生子女戶和計生二女戶子女中考加分政策，僅今年全市就有3591名農村獨生子女戶、計生二女戶子女享受中考加分政策，其中612名考生因享受加分政策被高中錄取。各縣（市、區）出臺計生助學措施，給予上大學或是高中的計生戶子女普遍發放助學金。四是大力實行“幸福工程—救助計生貧困母親行動”。目前已覆蓋全市81.2％的鄉（鎮、街道），累計投入資金2175.24萬元，救助計生貧困母親4334戶。五是逐步建立新型農村合作醫療計生戶醫療補助制度。目前全市享受新農合計生優惠的對象達11.3716萬人。六是全面展開“生育關懷行動”。對“生育關懷行動年”各項目標任務做出全面部署，全市各縣（市、區）已籌集生育關懷行動資金1052萬元，其中財政安排落實477.3萬元。七是傾力推動新農保向計生傾斜。福鼎、福安兩市（縣）作為去年先期開展新農保試點的縣（市），目前計生家庭新型農村社會養老保險參保率達到95%以上。其他縣（區）今年10月1日起全面實施新農保計生傾斜政策，今年各縣（市、區）新農保基礎養老金計生補助金額達211.70萬元，發放率100%。其中全省第一批試點縣（市）的福鼎市采取補“入口”方式，每戶每年補助2400元，投保15年，60歲后每月可領667元養老金，福鼎市新農保計生傾斜工作成果被省人口計生委轉發全省。第二批試點縣（市）的福安市采取補“出口”方式，60歲后最高每月可領500元養老金。福鼎市、福安市顯著提高計生家庭新農

保繳費補貼和養老金兩方面標準的做法，成為寧德其他縣（區）的榜樣。

三、堅持合力聯動，在創新載體上強化導向。2011年5月，寧德市委、市政府出臺《關于進一步加強人口和計劃生育工作的若干意見》，對各級各部門充分發揮在計生利益導向中的聯動作用，制定了具體要求，促進全市計生利益導向工作更加規范化、制度化。市本級財政從2011年起將人口計生事業經費按全市總人口的人均4.5元納入財政預算。各縣（市、區）立足長遠，舍得投入。目前，全市九個縣（市、區）財政經費投入平均超過人均46元以上。同時，我們還及時總結推廣各地基層干部群眾實踐中創造的計生幫扶有效形式和載體，極大地豐富和發展了計生利益導向工作。屏南縣用活各項農村普惠政策，強化計生優惠傾斜，有力推動計生與扶貧工作又好又快發展，其經驗做法在今年全國計劃生育與扶貧開發相結合工作座談會上作了典型發言；古田縣開展“三送融情”活動，在育婦結婚、孩子滿月、育婦落實節育措施時，登門祝賀慰問，用真誠和關愛感動群眾；蕉城區城南鎮貴岐村10戶獨生子女戶在寧德市和蕉城區兩級相關部門的多方協調下，通過法律渠道，領到增加1個人份的征地補償費（戶均7380元），使省《人口計生條例》中的關于農村獨生子女戶和二女戶家庭在分配集體經濟收入、享受集體福利、劃分宅基地時增加1人份額的規定得到了落實，并迅速在全市推廣；柘榮縣由縣財政全額補助農村計生二女家庭納入新型農村合作醫療需自交費部分，目前已共投入56

4萬多元； 2004年至今，福安市連續舉辦八屆“二女春苗班”，全力資助品學兼優、家境困難的農村計生“二女戶”子女完成初中學業；福鼎市創辦“女子成才就業班”，依托福鼎市職業中專面向農村困難計生“二女戶”初中畢業女孩招生，減免學雜費、給予生活補助，并安排就業；壽寧縣設立計劃生育獎勵基金專戶和生育關懷專戶，共籌集計劃生育獎勵資金168.9萬元、生育關懷資金345.42萬元；霞浦縣對實行計劃生育的特困病災戶實行每月100元的生活補助，今年又將補助標準提高到每月200元；周寧縣發動在外經商的鄉賢和企業家成立“計劃生育事業發展”、“關愛女孩”等基金，加大對農村計生家庭女孩求學、生活的幫扶力度。

我市計生利益導向工作雖然取得一定成績，但與上級的要求、與先進市相比以及離廣大計生家庭的愿望還有較大差距。我們將認真貫徹落實這次全省人口和計劃生育工作會議精神，虛心學習先進市的經驗和做法，圍繞進一步提升計生利益導向機制成效，廣覆蓋、高層次地建設幸福文明家庭目標，下更大的氣力、采取更多的舉措，為實現人口與經濟社會發展“雙贏”，建設更加優美、和諧、幸福的寧德創造良好的人口環境。

第二篇：6千年古鎮實現保護與發展雙贏

千年古鎮實現保護與發展雙贏

江蘇省千燈鎮、安徽省三河鎮、江西省臨河鎮、上海市朱家角鎮是有著上千年歷史的江南水鄉古鎮，在大規模現代化建設中，注重歷史文化與環境保護，實現了保護與發展雙贏— 千燈鎮：明確旅游發展定位，確立了“保護古鎮，傳承文化，開發旅游，促進發展”的文化旅游發展思路，以旅游資源開發促進古鎮保護。

三河鎮：統籌規劃，科學決策，依托古鎮資源，合理選擇與古鎮傳統文化相適應的城鎮功能，推進古鎮可持續發展。

臨江鎮：堅持文化傳承與發展經濟并重，完善“政府主導，社會參與，市場運作”機制，確保古鎮保護與開發有序進行。

朱家角鎮：高起點規劃，完善基礎設施，提升古鎮功能，讓古鎮居民享受現代文明，讓古鎮真正“活”起來。

千燈鎮：以文化旅游資源開發促進古鎮保護

■ 柳宏

江蘇省千燈鎮是一個具有2500多年歷史的江南文化名鎮，位于昆山市區東南部，區位優越、交通便利，是昆南地區小集鎮之中心，素有“金千燈”之美譽。改革開放以來，千燈鎮抓住機遇，堅定不移地實施外向帶動戰略，大力推進城鎮化、工業化，經濟和社會事業迅猛發展。經濟社會的發展為千燈的古鎮保護、旅游開發提供了有力的保障。近年來，依托豐富的歷史人文資源，千燈鎮黨委、政府確立了“保護古鎮、傳承文化、開發旅游、促進發展”的文化旅游發展思路，大力實施政府主導型發展戰略，堅持 “保護、開發、利用”并舉和高起點規劃、高水平建設，加大力度推進古鎮保護和文化旅游資源開發。

一、古鎮保護和旅游開發的基本情況

古鎮是千燈悠久歷史的縮影和傳統文化的根脈，也是發展文化旅游的重要基礎和依托，保護好古鎮不僅是優化千燈人文環境的內在需要，也是全面落實科學發展觀、促進經濟社會協調發展的客觀要求。

１.弘揚優勢和特色，明確文化旅游發展定位

千燈鎮自古鐘靈毓秀，人文薈萃、物阜民豐，是明末清初杰出的思想家、學者顧炎武的故鄉，更是非物質文化遺產、百戲之祖——昆曲的發源地。2500多年的悠久歷史所孕育和積淀的良渚文化、戲曲文化、先賢文化、水鄉文化及宗教文化交相輝映，成就了千燈古鎮的靈魂和精髓。亭林墓、少卿山、秦峰塔、延福寺、石板街等眾多的歷史文化遺存和水巷、河埠、古橋、廊坊、庭院則構成了千燈鎮特色獨具的旅游資源，凸現了千燈鎮發展旅游的優勢和特色。依托這種特色和優勢，千燈鎮確立了“以古鎮保護為基礎，以文化展示為內核，大力發展文化旅游”的古鎮保護和旅游開發思路，力求立足于自身文化特色的挖掘，與周邊的古鎮形成錯位發展、實現差別競爭。

２.堅持政府主導，推進古鎮保護和旅游開發

為提高全鎮干部群眾對保護古鎮重要性的認識，支持古鎮保護和旅游開發，鎮黨委政府把

古鎮保護和旅游開發列為重點工作，將古鎮保護放在與外向型經濟和民營經濟發展同等

重要的位置，加大力度進行推進，取得顯著效果，古鎮保護日益得到各方面的重視和支持。為科學合理地進行古鎮保護、開發和利用，2002年，千燈鎮請東南大學編制了《昆山市千燈古鎮保護整治規劃》，確立了“保護歷史文化遺產、保護水鄉風貌景觀、充分挖掘文化內涵，大力發展文化旅游，構建江南特色古鎮”的發展目標，并對古鎮保護的內容、范圍、保護方式及開發時序進行了具體的規劃，明確以石板街為主的歷史街區8.4公頃為核心保護區。為提高保護及修繕水平，近幾年，還先后聘請東南大學、蘇州市規劃研究院分別編制了《顧炎武墓保護規劃》和《千燈古鎮石板街修復詳規》。結合鎮區區劃調整，又聘請浙江省旅游科學研究所編制了《千燈鎮旅游發展規劃》和《千燈古鎮旅游策劃》，進一步明確了文化旅游發展思路和構建以古鎮為龍頭的旅游大格局的發展目標。規劃的制定、完善和實施，對古鎮歷史文化遺產的全面保護起到了重要的保障作用。

３.樹立精品意識，實施古鎮修繕保護

為發展文化旅游，打造旅游精品，自2002年至今，千燈鎮加大投入，用于古鎮保護修繕和歷史風貌恢復，實施了一系列古鎮保護和旅游開發工程，恢復了一系列文化景點，古鎮旅游景區的游覽框架基本形成。

對古鎮明清傳統建筑進行搶救修繕,按照古鎮保護整治規劃，整修恢復了顧炎武故居、顧堅紀念館、余氏典當行、李宅千燈館等一批傳統建筑，配合傳統建筑修繕，恢復建設了秦望山、烽火臺等歷史遺跡，規劃建設了占地30畝的園林式景點——顧園。圍繞宗教文化展示，在尊重歷史的前提下，重新調整了秦峰塔園區的總體布局，投入600多萬元用于延福寺大雄寶殿、南山門、偏殿和僧舍的重建。為能切實做到“修舊如舊”，盡可能展現傳統建筑的歷史風貌，在修繕過程中，專門聘請古建筑專家進行設計論證，并選用有傳統建筑維修經驗的施工隊伍承擔修繕工作，采用原結構、原材料、原工藝，使傳統建筑的真實性、完整性得到了切實保護。

為能較完整恢復和再現千燈古鎮歷史風貌，體現出千燈以古以文見長的古鎮特色，自2002年起，通過收購、置換、搬遷等方式，累計用于動遷資金達1000多萬元，先后拆除古鎮內上世紀70年代、80年代建筑約一萬平方米，搬遷居民100多戶，拆遷居民住宅7000多平方米。為使古鎮區內建筑風貌更趨于協調，對千燈老飯店、千燈供銷社的建筑立面進行了仿古包裝，并啟動了石板街沿街建筑修繕工程。此外還先后拆建了古鎮區種福橋、凝熏橋和恒升橋等古橋，建成了長600米的千燈浦河東臨水長廊，并對沿千燈浦部分損壞駁岸用舊石材進行了整修加固，對流經古鎮區的蔣涇灣等河道進行了徹底清淤，古鎮歷史風貌逐步展現。文化是旅游的靈魂，千燈古鎮的魅力不僅來自古樸的水鄉風貌，更來自于深厚的歷史文化底蘊。基于這樣的認識，在古鎮保護和旅游開發中，千燈鎮始終堅持把文化內涵的挖掘，文化特色的展示作為保護開發的重要內容。在建筑修繕、景點建設、風貌整治和展館布置中盡可能突出對文化底蘊和文化含量的追求，努力做到在保護中傳承文化、在開發弘揚文化，形成了一批特色文化景點。

二、古鎮未來發展方向

經過幾年的開發建設，千燈古鎮已初步形成了以水鄉風貌為背景，以文化展示為特色，以石板街為軸線，貫穿六大景區，尋賢訪古、水鄉觀光、古鎮攬勝相結合的發展格局，文化旅游的魅力與日俱增，日漸成為昆山旅游的新亮點。按照“合理規劃、梯次開發，留有余地，持續發展”的思路，今后將進一步加大古鎮保護和文化旅游開發力度，對古鎮風貌進行全面整治，修復和建設一批新景點及旅游配套設施，不斷豐富古鎮旅游內涵、完善古鎮旅游功能，提升古鎮旅游品位，并在完善古鎮旅游區的基礎上，加快生態農業旅游區的開發建設，放大特色、做大差異，形成以古鎮旅游為重點，以生態農業為延伸的旅游發展新格局。

１.加大古鎮保護力度，完善古鎮旅游區

按照古鎮保護和旅游開發規劃，將著力構建以“一帶四區”為主體的古鎮旅游格局，“一帶四區”即：一條千燈浦水上游覽觀光帶和古鎮民俗區、水鄉市肆區、千燈曲藝區、亭林文化區四大特色功能區。

深化古鎮旅游區內涵。以深化文化內涵、展示文化亮點、提升文化品位、豐富游覽內容為重點，實施秦峰藝術中心、千燈館、千燈歷史文化長廊建設及書場弄老房修復、古香花橋恢復等10項文化旅游建設工程，完成典當行、顧園和顧居的布館工作，更深入地挖掘千燈深厚歷史文化內涵，樹立千燈古鎮自身獨具的鮮明的文化特色。

實施古鎮風貌全面整治。進一步加大古鎮保護與整治力度，對古鎮風貌進行全面整治，重點是對古鎮內以石板街為主軸線的沿街沿河建筑立面進行修繕，恢復明清老街歷史風貌，對千燈浦東沿長廓房屋及進入景區的主要街道尚書路進行仿古立面包裝。同時規劃實施古鎮老街的三線入地、雨污分流工程，進一步優化古鎮區旅游環境。

加強古鎮管理。研究制定《千燈古鎮景區管理辦法》，明確古鎮保護的基本原則和規劃管理、建設實施的具體規定，規范景區內建筑修繕、翻建，擺攤設點及商業經營行為，建立行之有效的長效管理機制，優化旅游環境，提升千燈文化旅游形象。

２.大力開發生態農業旅游區，打造旅游新亮點

依托占地25000畝的張大千國家現代農業示范區，充分發揮全國農業旅游示范點的品牌效應，加快區內生態農業、生態漁業、農業休閑等旅游產品的開發，建成生態農業觀光旅游區，豐富千燈的旅游產品組合，形成以“亭林故里、戲曲故鄉”為品牌，以古鎮旅游為龍頭、以生態農業旅游為延伸，點、線、面相結合，古風今韻，相得益彰的旅游發展新格局，使有兩千多年歷史滄桑和濃郁吳地文化孕育的千燈鎮，以其靈秀的水鄉風貌、獨特的人文景觀、質樸的民俗風情，展現在世人面前，成為人們尋賢訪古、探幽攬勝、休閑度假的理想之地。

第三篇：發展油茶產業 實現互利雙贏

發展油茶產業 實現互利雙贏

——排市鎮紅山村發展村級集體經濟案例

紅山村是排市鎮一個邊遠偏僻的小山村，全村下轄5個村民小組，295戶，1453人，其中黨員29人，分布居住在大大小小的山塘中，村民主要靠種植玉米、水稻維持基本的生活。由于該村山高路遠，土地貧脊，物產資源潰乏，與其它村貧富差距較大，村民生活相當困難，外遷戶較多。村級集體經濟空殼，僅靠萬余元的轉移支付維持村級正常運轉。

2008年排市籍上海老板明春桃與人合資在排市鎮創辦三元實業公司，主要從事油茶產業化經營。油茶種植在排市有著近千年的歷史，主要分布在原后山鄉各村，由于信息閉塞，油茶這一全身都是寶的高效經濟作物在紅山村等村處于粗放小面積種植、自產自用狀態。紅山村的土壤氣候非常適宜油茶種植。要想富，就種油茶樹。村黨支部經過多方洽談論證，決定引進三元公司大力發展油茶種植。為此村里多次召開黨員代表會議宣傳發動做群眾的思想工作，最終決定由村委會將1000畝宜林荒山和600畝老油茶林以平均每畝25元的價格集中流轉后，再由村統一租賃給三元公司40年，由三元公司進行開發改造。按照協議三元公司每年上交村集體租金1.6萬元。為了保證三元公司的生產發展，村黨支部安排專人協調處理有關事務，幫助指導油茶生產，公司長期安排30余名村民就業。2010年三元公司投資80萬元改造老油茶林600畝，新開發種植油茶500畝，目前油茶長勢喜人。三元公司的引進，即解決了紅山村集體經濟發展的難題，實現了集體經濟零的突破，又解決了公司原料生產基地發展問題，可謂互利雙贏。

第四篇：淺談自然保護區如何實現保護與發展的雙贏

淺談自然保護區如何實現保護與發展的雙贏

摘要：自然保護區對保護生態環境和自然資源，特別是拯救和保護某些瀕于滅絕的生物物種，監測人為活動對自然界的影響，擴大和合理利用自然資源而設立的永久性基地和自然資源體，對保護生物多樣性和促進科研、生產、文教、衛生、旅游等事業的發展具有重要的作用。然而保護區發展需要協調多方面發展因素，怎樣才能保證保護區發展的同時不破壞自然生境，是當前保護區規劃設計中需要著重考慮的問題。本文就鐵崗-石巖自然保護區規劃設計切入思考總結，以供參考。

關鍵詞：自然保護區；保護與發展；生態

自然保護區是指對有代表性的自然生態系統、珍稀瀕危野生生物種群的天然生境地集中分布區、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區域。隨著地區社會經濟的發展，自然保護區對于地區生態環境建設起著越來越重要的作用。

為了保護深圳地區的生物多樣性和生態系統，契合廣東省、深圳市關于自然保護區發展建設的政策、法規，同時鑒于鐵崗-石巖水庫地區的生物資源十分豐富，生物區系成分復雜、古老，植被類型多樣，同時是深圳市重要的水源涵養區之一，在該地區設立自然保護區。然而在保護區規劃設計中需要面對的重難點需要思考。

鐵崗-石巖水庫

1如何保證鐵崗-石巖市級濕地自然保護區開展保護與恢復工程？

遵循先急后緩、突出重點，保護優先、積極治理，因地制宜、因害設防的原則，結合已實施或規劃實施的生態保護工程，加大區域自然生態系統的保護和恢復力度，恢復和維護區域生態功能。

（1）嚴格貫徹執行有關政策、法規

（2）制定保護區管理辦法

按照有關自然保護區管理的規定，在充分調查、研究、咨詢、論證的基礎上，盡快制定出自然保護區管理辦法，做到依法保護、以法治區、有法可依、有章可循。

（3）建立健全規章制度

建立健全崗位責任制、目標責任制和承包制，對農民經營、養殖等活動嚴格管理，明確責任，獎優罰劣，禁止污染物進入保護區范圍。

（4）加強聯防聯管

加強保護區管理隊伍建設，強化保護區周邊治安巡邏，建立健全強有力的組織管理體系，維護保護區及社區的治安秩序，制止亂捕濫獵等破壞資源的違法行為。

（5）在嚴格有效保護的基礎上，通過各種科學手段恢復市級保護區生態系統，擴大珍稀物種種群數量。

（6）完善基礎設施建設。

（7）加強保護區資源恢復工作

在嚴格有效保護的基礎上，通過各種科學手段恢復市級保護區生態系統，擴大珍稀物種種群數量。

（8）完善基礎設施建設

完善保護管理、巡邏檢查基礎設施建設，建設必要的辦公設施，為保護管理創造強有力的物質條件。

（9）建立資源保護網絡體系

為強化自然保護區資源管理，完善保護區管理體系建設，實行管理處-保護管理站二級保護管理體系，配備專門人員從事保護區及野生動物資源保護工作。以管理處為決策領導機構，管理站為分支機構，管護點為基層管護單位，形成覆蓋全保護區的保護網絡體系，實施對資源的有效保護。

（10）分區施策

核心區的保護管理。核心區是自然保護區的一個最重要區域，是生態系統保存最好的地方和珍稀瀕危動植物的集中分布地，該區嚴格禁止開展有關破壞野生動植物及其棲息地的活動，在該區內開展的任何活動都應遵循自然保護的有關規定。核心區也可以用作生態系統基本規律研究和作為對照區監測環境的場所，但也只限于觀察和監測，不能采取任何試驗處理的方法，避免對其自然狀態產生破壞。對進入核心區人員實行許可證制度，許可證頒發對象為保護區工作人員和經批準入內進行科學考察、科研監測人員。

緩沖區的保護管理。緩沖區一方面可以防止核心區受到外界的直接影響和破壞，起到一定的緩沖作用；另一方面，可以用于某些試驗性的或生產性的研究，但不得破壞其生態環境，如種群復壯試驗。緩沖區也實行許可證制度，許可證頒發對象為保護區工作人員和入內進行科學考察、科研監測和宣傳教育人員。

實驗區的保護管理。在保護區統一規劃下，實驗區內可以進行水產養殖、動物招引等試驗，可以開展多種經營、生態旅游、社區共管等活動。

（11）加強科學研究與國際合作

在保護的基礎上，盡可能加強科學研究，加強國際合作，力求引進國外的先進科學技術與保護管理經驗。

2.良好的生態環境孕育了豐富的動植物資源，在保護區規劃中如何處理好保護區自身發展與保護珍惜生物資源的關系？

（1）保護優先原則

重點突出保護區生態建設，在保護和建設資金上給予傾斜。做到保護和開發相結合，以保護為主。

（2）合理布局、突出重點的原則

充分考慮保護區的主要特點和面臨的主要問題，以保護區內市級保護區生態系統及其生物多樣性為重點，進行合理布局；采取不同的保護和恢復措施，做到按需建設、有的放矢。

（3）全面規劃、分步實施的原則

根據保護區實際，綜合考慮未來發展中的各種可能變化，對保護區進行全面規劃，安排各項工程建設。

（4）可持續發展的原則

建設項目符合自然客觀規律和生態環境保護的要求，不以犧牲環境質量和自然生物資源為代價，搶救性保護與合理利用相結合，生態建設與當地經濟發展相結合，協調好保護與合理利用、保護區與周邊社區的關系，最大限度地發揮保護區的生態、社會、經濟綜合效益。

3.如何處理保護區自身發展與周邊社區經濟發展的關系？

（1）遵守科學規劃原則，生態旅游活動控制在實驗區和周邊社區開展，并科學安排游覽路線，明確游覽區域，不影響或干擾周邊社區正常生產活動的開展。

（2）與周邊社區共同開發旅游資源，促進區社經濟共同發展。

（3）自然保護區有關部門應關心自然保護區周邊群眾的生產、生活問題。保護區的保護工程、社區共管工程、基礎設施建設等項目，盡可能兼顧群眾利益。

（4）以綠色旅游為主，崇尚自然，充分發揮本區獨特的旅游資源優勢。

4.如何發展生態旅游？

在全面保護市級保護區生態系統及其生物多樣性的前提下，充分發揮保護區及周邊社區獨特而豐富的旅游資源優勢，以豐富的自然資源、景觀為依托，有限度地、審慎地開展集觀光、度假、休閑、觀光于一體，融旅游、科學研究、考察及教學活動相結合的生態旅游活動，借以宣傳、普及保護區及野生動植物知識，促進地區經濟繁榮。

（1）遵守保護優先原則，生態旅游活動控制在實驗區和周邊社區開展，并科學安排游覽路線，明確游覽區域，不影響或干擾生物資源的保護管理和科學試驗活動的開展。

（2）景點規劃必須以有效保護自然資源和景觀及優良的淡水水體為前提，保持自然景觀的完整性，充分發揮景源的美學、文化及藝術價值。

（3）以綠色旅游為主，科學合理規劃旅游發展，在發展旅游的同時注重環境的保護。

（4）生態與科學普及、宣傳教育相結合。通過開展以保護區生態為主要內容的科普旅游，提高游客生態保護意識。

5.結束語

自然保護區不僅是物種保存的基因庫，而且是鳥類遷徙、越冬的必經之地，在同一區域內其它濕地受到較嚴重人為干擾的情況下，保護區尤顯其重要。科學合理的規劃，將使保護區基礎設施得到較好改善，保護管理能力得到較大提高，同時積極處理好保護區發展與周邊社區建設的關系，自身建設與環境保護的關系，將更一步推進保護區的可持續發展與建設，實現真正意義上的雙贏。

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第五篇：金融支持集體林改與林業發展 實現金融與林業雙贏

金融支持集體林改與林業發展 實現金融與林業雙贏

2009年6月3日

集體林權制度改革在全國全面展開

黨中央、國務院高度重視集體林權制度改革。胡錦濤總書記指示，“林權制度改革意義確實很重大”，溫家寶總理指出“林權制度改革給農民帶來了實實在在的利益，與土地家庭承包具有同等重要的意義”。2008年4月份，中央連續召開國務院常務會議、中央政治局常委會、中央政治局全體會議，研究林業問題，部署集體林權制度改革工作，2008年6月通過并出臺了《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》。

中央各部門、各單位、社會各界高度關注和重視集體林權制度改革。特別是財政、金融和保險等部門積極響應中央的號召，把金融促林、銀林合作作為現代農村金融工作的重要方面，精心組織，認真謀劃，周密安排，積極穩妥地推進，有力支持了集體林改工作。各級地方黨委政府已把林改作為當前農村改革發展的重要抓手，主動探索，扎實推進，全國集體林權制度改革取得了可喜的成就。目前，全國有30個省成立林改領導小組，設立了專門的林改辦，有28個省出臺了林改意見。福建、江西、遼寧、浙江、云南等5個省在基本完成主體改革的基礎上（即明晰產權、林地承包到戶的基礎改革），目前正全力向建立和完善財政、金融、稅收、保險等配套政策、建立和健全農民合作組織、搭建集體林權制度改革平臺、進一步深化改革方向發展；河北、安徽、湖北、重慶、河南、貴州、四川、湖南、內蒙古、廣西、吉林、海南、黑龍江等13個省區林改已全面推開；山西、江蘇、山東、廣東、甘肅等省正在進行改革試點，為改革全面推開做準備。

集體林權制度改革極大地調動了林農的積極性，許多改革地區已呈現出森林資源大幅度增長、農民大幅度增收、林業管理職能轉變、農村基層黨風廉政建設加強，林區社會更加和諧的良好局面。4月19日，溫家寶總理在海南省看望林場職工時指出，國家要進一步加大投入支持林改。這既是對集體林權制度改革成績的肯定，也體現了中央進一步推進改革的堅定性。

金融保險支持集體林權制度改革工作穩步推進

集體林權制度改革，產權明晰僅僅是第一步，后期多項配套改革需要進一步加快推進。

研究和探討金融支持集體林權制度改革與林業發展，開展小額林權抵押貸款和森林保險，是把改革推向深入的關鍵環節。從集體林權制度改革發展實踐來看，開展小額林權抵押貸款和森林保險，既是林區百姓興林富民的呼聲，也是深化集體林權制度改革，加快現代林業發展的迫切需要；既是深入貫徹落實中央文件精神，推進農村改革發展的歷史必然，也是金融促進經濟發展，建設現代農村金融體系的重大舉措。

隨著集體林權制度改革的逐步推進，廣大農民真正徹底地獲得了林地的使用權和林木的所有權，作為林地的經營主體，如何利用林地資源，充分發揮林地的經濟效益，是當前農民的迫切需要，在已經完成改革的地區，農民造林、育林、護林的積極性空前高漲，林農投資林業的熱情極高。但是，由于貧困原因，農民有愿望投資而無力解決資金來源，使農民集約經營林地，充分挖掘林地生產力的夢想難以實現。為了破解資金這個難題，福建、江西、浙江、遼寧、云南、海南等省在地方黨委政府的支持下進行了有益的探索，相繼開展了小額林權抵押貸款和森林保險試點。截至目前，福建省累計發放各類林業貸款60多億元，2006年8月福建省開始進行森林保險試點，在各級財政為農民提供森林保險保費補貼的支持下，至2007年底，福建全省共承保森林面積315.66萬畝，保險金額11.51億元；2008年1～10月份，全省新增承保森林面積302萬畝。2008年，江西省共辦理林權抵押貸款38.3億元，共有344.2萬畝林地參保。截至2008年10月末，遼寧省已有30家縣級聯社、217家信用社開辦林權抵押貸款，共計1917筆、5.17億元。截至去年年底，浙江省各類林業貸款超過80億元，其中直接發放林權抵押貸款5億多元，在省財政安排3000萬元的支持下，已在全省全面推行了森林保險，目前全省承保面積已達到2278萬畝。麗水市委市政府把林權抵押貸款和森林保險作為集體林權制度改革的重中之重，列入政府目標責任考核和全市十件實事之一，并設立林權擔保基金2100萬元。

開展小額林權抵押貸款把金融資本引入林業，解決了農民的投資需求，為提高林農自我發展能力提供了重要保障。我國集體林地面積25.48億畝，涉及6億多農民，這表明：充分利用金融資本發展林業和促進農民增收的潛能極大，金融部門開拓市場的前景非常廣闊。同時，通過各省開展的森林保險試點也證明，對農民開展在政府扶持下的森林保險既可以大大提高林農抵御和抗擊風險的能力，又可以降低金融部門貸款風險，對金融資本流向農村，流向農民發展林業起到十分重要的促進作用。今年，在財政部的大力支持下，率先在福建、江西、湖南開展中央財政森林保險保費補貼試點工作。這將對進一步增加農民的保險意識，充分調動林農參加森林保險的積極性起到重要作用，也必將對集體林權制度改革順利進行產生深遠的影響。

小額林權抵押貸款和森林保險試點存在的主要問題

當前，小額林權抵押貸款和森林保險試點雖然在各地已經取得了階段性成果，但要全面深入地推進這一改革，使之真正成為有力促進經濟社會發展、有效防范金融風險和普遍惠林惠農的好事，仍有許多問題亟待解決。

（一）在小額林權抵押貸款方面：一是發展相對緩慢，農民投資林業務林致富的資金需求沒有得到有效滿足。二是貸款期限過短，還沒有與林業生產長周期特點相適應的金融產品。三是貸款利率偏高，過高的貸款利率加重了林農的負擔，在一定程度上抑制了農民投資林業的熱情。四是抵押物處置困難，處置程序復雜，限制因素較多。五是林權流轉市場體系建設有待進一步完善與發展，林權抵押登記和產權交易服務等軟硬件設施建設不夠完善，森林資源資產交易市場發育程度較低。六是林業信用擔保體系建設不完善，缺乏實力雄厚的林業信用擔保機構。

（二）在森林保險方面：一是投保面低，森林保險覆蓋面積不大。二是保費補貼低，林農投保的積極性不高。三是林農投保意愿低，對自然災害的發生存在一定程度的僥幸心理，投保的主動性不強。四是保額低，保額遠遠低于成林的實際市場價值。五是保費較高，林農負擔較重。六是保險品種單一，未能滿足農民對保險品種多樣化的需求。

解決小額林權抵押貸款和森林保險中存在的問題，既是林業與財政、金融和保險等部門相互溝通、相互合作、相互促進的動力，也是研究解決金融支持集體林權制度改革，全面創新林權信貸模式，拓寬林業投融資渠道，創新農村金融服務機制的新課題。

林業部門要積極主動地配合財政、金融、保險等部門開展工作

當前，集體林權制度改革成了各級黨委政府工作的重點、社會關注的熱點、農民期盼的焦點。為確保銀林合作順利開展、確保林農受益，各級林業主管部門在金融支持林改中要以主人翁的態度，主動與金融部門溝通，積極做好配合工作，充分發揮紐帶作用，建立合作機制，為化解和降低金融風險提供制度保障和技術支持。

一要主動和財政、金融和保險等部門溝通，通力協作，采取多層次、多形式的會商、座談、聯合調研等方式，建立雙向工作進度調度機制，及時溝通交流林權制度改革情況，協調解決林權抵押貸款辦理過程中出現的問題，為順利推進林權抵押貸款提供保障。

二要注重優化金融保險服務環境，為金融保險支持集體林權制度改革創造更好的條件。林業部門要在林木收儲中心建設、“一確認、兩承諾”制度建設（確認林地林木權屬、承諾在抵押期間不允許流轉、不允許林木采伐）、林權流轉體系建設等方面下工夫，為完善林業投融資環境，有效防范信貸風險，促進林權抵押貸款持續健康發展，為金融部門支持林業發展提供有效的市場保障。三要注重總結經驗，積極創新，穩步推進林業金融保險工作。林業部門要從制度創新、產品創新和服務創新的角度，以林農需求為導向，認真總結經驗，探索金融支持林業發展的多種模式，開發多種涉林、宜林的金融產品和保險產品，適當簡化手續，切實方便林農。

四要注重組織、宣傳與考核，扎實配合財政、金融和保險支持林業工作。各地林業部門要按照政府引導，市場運作，積極試點，穩步推進的原則，精心組織。通過聯合召開合作項目推介會，廣泛宣傳，樹立典型，營造有利于林權改革順利推進的良好氛圍；要明確一把手負責制，通過組織考核，使廣大林業干部職工，心往一處想，勁向一處使，形成推進合作的動力。

五要會同政府有關部門探索和建立農民合作組織。積極引導農民建立家庭林場和林業專業協會等合作組織，引導林農由分散經營向集約化和規模化經營發展。

改革的出發點和落腳點是尊重農民意愿，滿足群眾需要。讓農民得實惠，生態受保護，林業得發展，是集體林權制度改革的核心，也是部門之間加強合作，共商興林、惠農、富民的目的所在，為加快林業發展，增加農民收入，繁榮農村經濟，建設社會主義新農村作出應有的貢獻。