第一篇：建立完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體制促發(fā)展調(diào)研對(duì)策

按照《縣委常委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)研工作實(shí)施方案》要求，從3月23日開(kāi)始，我在工作的同時(shí)帶上調(diào)研任務(wù)，先后到大水坑鎮(zhèn)、惠安堡鎮(zhèn)、馮記溝鄉(xiāng)、麻黃山鄉(xiāng)進(jìn)行了實(shí)地查看，多次向村組干部和村民詢問(wèn)情況、征求意見(jiàn)，順利完成了《完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)》課題調(diào)研任務(wù)。現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）縣城規(guī)劃建設(shè)情況

1985年，縣城總體規(guī)劃首次編制完成，遠(yuǎn)期管控目標(biāo)為15年，實(shí)施了14年；2000年，第二次縣城總體規(guī)劃修編完成，遠(yuǎn)期管控目標(biāo)為20年，實(shí)施了5年；2006年，第三次縣城總體規(guī)劃修編完成，規(guī)劃面積為12.5平方公里，規(guī)劃控制區(qū)面積為37平方公里，遠(yuǎn)期管控目標(biāo)20年，今年縣城西區(qū)、南區(qū)建設(shè)已超出總體規(guī)劃。1999年至今，縣城建成區(qū)面積由2.28平方公里擴(kuò)展到7.8平方公里，10年間建成區(qū)面積增大了3.42倍。縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃完成了7.8平方公里，覆蓋率為62.4%。完成了供水、燃?xì)夂途G地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃，正在編制完善排水專項(xiàng)規(guī)劃，急需編制供電、通信和環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃。

成立有“鹽池縣城市規(guī)劃建設(shè)管理協(xié)調(diào)小組”，承擔(dān)著研究城市規(guī)劃動(dòng)態(tài)，決策重大規(guī)劃項(xiàng)目，指導(dǎo)城市發(fā)展方向的責(zé)任。從2000年起，先后出臺(tái)了《鹽池縣縣城建設(shè)用地管理暫行規(guī)定》、《鹽池縣城市管理暫行規(guī)定》、《鹽池縣城市道路公共客運(yùn)管理辦法》、《鹽池縣城市供熱管理暫行辦法》、《鹽池縣戶外廣告設(shè)置規(guī)劃管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的意見(jiàn)》、《鹽池縣城市綠線管理辦法》、《鹽池縣城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法（試行）》等8個(gè)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的規(guī)范性文件，其中，3個(gè)文件中的大部分條款已經(jīng)過(guò)時(shí)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)情況

7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，大水坑鎮(zhèn)、惠安堡鎮(zhèn)、高沙窩鎮(zhèn)完成了鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃。全縣98個(gè)行政村675個(gè)村民小組的居民點(diǎn)超過(guò)1000個(gè)（住戶間距離超過(guò)2公里為1個(gè)居民點(diǎn)）。2006年完成了縣域村莊布局規(guī)劃，將675個(gè)村民小組合并為408個(gè)；累計(jì)完成村莊規(guī)劃109個(gè)，主要分布在37片揚(yáng)黃灌區(qū)。除縣城規(guī)劃控制區(qū)和大水坑鎮(zhèn)、惠安堡鎮(zhèn)、高沙窩鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)外，全縣農(nóng)民建房基本不需要經(jīng)過(guò)規(guī)劃審批。

二、存在問(wèn)題

我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作近年來(lái)取得了一定進(jìn)展，規(guī)劃編制體系不斷完善，管理制度不斷健全，特別是“兩大工程”實(shí)施以來(lái)，違法建設(shè)查處力度明顯加大，廣大鄉(xiāng)村無(wú)序建設(shè)問(wèn)題得到有效遏制，城鄉(xiāng)面貌得到顯著改善。但城鄉(xiāng)規(guī)劃的一些深層次問(wèn)題仍未得到解決，不能滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活的需要，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)還不相適應(yīng)，與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有很大差距。

（一）規(guī)劃意識(shí)有待增強(qiáng)。特別是對(duì)于鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)的規(guī)劃重視不夠，目前4個(gè)鄉(xiāng)政府駐地仍無(wú)總體規(guī)劃，全縣村莊規(guī)劃只完成了26.7%，“無(wú)規(guī)劃不能搞建設(shè)”的思想在廣大干部群眾中尚未形成，用規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)的氛圍還不濃。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制尚未形成。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒步實(shí)施前，鄉(xiāng)村需要編制哪些規(guī)劃、由誰(shuí)負(fù)責(zé)編制、由誰(shuí)審定、由誰(shuí)貫徹執(zhí)行等問(wèn)題散見(jiàn)于各類文件中，不成體系、多頭授權(quán)、不便操作，致使村莊規(guī)劃編制率低，廣大鄉(xiāng)村存在大量有悖于規(guī)劃基本原則的民居和其他建筑，臟亂差成了農(nóng)村的代名詞，實(shí)施“兩大工程”的巨額支出就是為此付出的高昂代價(jià)。新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施只有1年多，我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃，特別是村鎮(zhèn)規(guī)劃采取何種管理機(jī)制和模式，還需進(jìn)一步研究和明確。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理力量薄弱。建設(shè)局內(nèi)設(shè)有規(guī)劃設(shè)計(jì)室（無(wú)規(guī)劃編制資質(zhì)），編制為14人，實(shí)有9人（在崗7人、待退1人、長(zhǎng)期病假1人）；在崗7人中，有中級(jí)職稱4人、初級(jí)職稱2人、工勤人員1人。這相對(duì)于一些縣市規(guī)劃管理與建設(shè)部門(mén)分設(shè)配備的人員，則少的可憐。實(shí)際上，現(xiàn)有人員也只是能免強(qiáng)應(yīng)付目前縣城的規(guī)劃管理工作，無(wú)力對(duì)全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，不能創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。縣城市規(guī)劃建設(shè)管理協(xié)調(diào)小組職能也只限于城市規(guī)劃方面。

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性不夠。一是修編頻繁。縣城總體規(guī)劃6年間修編了2次，目前又面臨著第3次修編，2次40年的規(guī)劃管控期執(zhí)行不到10年，規(guī)劃的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性得不到保障。二是配套規(guī)劃修編滯后。縣城總體規(guī)劃修編已快滿4年，但詳細(xì)規(guī)劃只完成了62.4%，專項(xiàng)規(guī)劃只完成了3項(xiàng)，供電、環(huán)衛(wèi)、通信等與人民生活密切相關(guān)的配套設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃尚未編制，相關(guān)城市項(xiàng)目建設(shè)缺乏規(guī)劃依據(jù)，影響城市建設(shè)和整體功能的快速提升。三是規(guī)劃系統(tǒng)性不強(qiáng)。專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃要依據(jù)總體規(guī)劃編制，總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制，布局規(guī)劃確定要撤并的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村就無(wú)需再編制其他規(guī)劃，也就不會(huì)造成重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。現(xiàn)存的“四鎮(zhèn)四鄉(xiāng)”布局，是否最科學(xué)，有無(wú)必要進(jìn)一步論證調(diào)整？調(diào)查反映，與近年來(lái)農(nóng)村學(xué)校“自然關(guān)停”的原因類似，全縣超過(guò)半數(shù)的農(nóng)業(yè)人口已進(jìn)入城鎮(zhèn)定居，剩下不足60000人規(guī)劃在408個(gè)村民小組，每個(gè)村民小組只有147人約37戶。這樣的村莊仍然偏小，存在著村莊布局進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化的空間。

（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃銜接不緊。全縣尚未形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)劃體系，上位規(guī)劃未敲定的情況已編制完成了下位規(guī)

劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、道路交通和電力等專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系尚未理順；部門(mén)間因規(guī)劃發(fā)展方向和重點(diǎn)不同，又缺乏相應(yīng)的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，造成各規(guī)劃相互間有不一致和矛盾的地方，不能互為補(bǔ)充、互為佐證，各管各的事，影響了城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的方向、規(guī)模、速度和質(zhì)量。

（六）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法制化進(jìn)程緩慢。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》就鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、和村莊規(guī)劃的編制、審議、公告、論證、審批等程序和權(quán)限作了明確規(guī)定，按照這些規(guī)定，我縣已編制完成的各類規(guī)劃都還未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)審批認(rèn)定，還不能算作嚴(yán)格意義上的規(guī)劃；一些規(guī)劃編制程序也不完全符合法律規(guī)定，還存在無(wú)資質(zhì)編制規(guī)劃等問(wèn)題。

三、努力方向

規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展的藍(lán)圖和依據(jù)，也是縣鄉(xiāng)人民政府指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和實(shí)施宏觀管理的重要手段，我們只有認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、先規(guī)劃后建設(shè)的原則，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

（一）依法規(guī)劃，完善體系。要按照各類規(guī)劃編制的權(quán)限和程序，本著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的原則，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋；要在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，進(jìn)一步理順總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃間的關(guān)系，明確各項(xiàng)規(guī)劃編制的內(nèi)容和重點(diǎn)，不斷優(yōu)化村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和布局，科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（二）科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格決策程序。要按照“政府組織、依法辦事、專家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策”的原則組織規(guī)劃編制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)等專家咨詢組織在規(guī)劃決策審批中的前期審查和咨詢議事作用；進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與程度，要在規(guī)劃決策中廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和廣大群眾的意見(jiàn)建議，集思廣益，提高規(guī)劃決策的民主化、科學(xué)化水平；建立規(guī)劃聯(lián)席會(huì)議評(píng)審制度，要在規(guī)劃編制完成后，根據(jù)規(guī)劃管理層次組織有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行銜接審議。村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃和縣級(jí)規(guī)劃在上報(bào)審批前，應(yīng)分別提請(qǐng)村民代表會(huì)議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)和縣人大常委會(huì)審議。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何組織和個(gè)人不得擅自改變。

（三）面向未來(lái)，把握規(guī)劃前瞻性。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的目的，準(zhǔn)確把握上級(jí)有關(guān)方針政策和縣委、政府重大決策，研究運(yùn)用城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍規(guī)律，客觀預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)未來(lái)的發(fā)展速度、規(guī)模和方向，突出地域特色和比較優(yōu)勢(shì)，努力編制建立起能夠指導(dǎo)今后一定時(shí)期城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃布局框架。

（四）以人為本，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃，尤其是村鎮(zhèn)規(guī)劃要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)要求，堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想，將生態(tài)理念貫穿規(guī)劃全過(guò)程，走城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的路子。一是要樹(shù)立人文理念。無(wú)論是城市規(guī)劃還是村鎮(zhèn)規(guī)劃都要體現(xiàn)人文關(guān)懷，尊重群眾意愿，注重挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)、民族習(xí)慣、生活方式，把能否為居民提供良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境作為衡量規(guī)劃好壞的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，擺在優(yōu)先位置。二是要樹(shù)立生態(tài)理念。要充分考慮區(qū)域人口發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全和公共衛(wèi)生的需要，合理布局生產(chǎn)建設(shè)、生活居住、公共設(shè)施區(qū)域，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。三是要樹(shù)立特色理念。要因地制宜，深入挖掘和展現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)在自然、歷史、建筑、地域等方面的文化特色和內(nèi)涵，形成一批文化內(nèi)涵豐富、特色鮮明、風(fēng)格獨(dú)具的特色村鎮(zhèn)。四是要樹(shù)立集約理念。將節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)財(cái)和資源綜合利用貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，以最小的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管，確保規(guī)劃實(shí)施。要堅(jiān)持依法行政，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，不斷提高城鄉(xiāng)監(jiān)督管理水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理從粗放管理向規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化、法治化管理轉(zhuǎn)變。努力維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，切實(shí)加大執(zhí)法檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實(shí)施中的問(wèn)題和偏差，堅(jiān)決查處城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的違法違規(guī)行為，確保規(guī)劃全面實(shí)施。

（六）健全體制，注重實(shí)效。體制不健全，再好的政策措施也難取得好效果。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，關(guān)鍵是要強(qiáng)化縣鄉(xiāng)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職能，健全規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，配備精干的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。建設(shè)局規(guī)劃設(shè)計(jì)室的職能要進(jìn)一步強(qiáng)化，承擔(dān)起村鎮(zhèn)規(guī)劃綜合指導(dǎo)職能；逐步在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃所，保證有專人負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，確保全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作在集中統(tǒng)一的前提下延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。

第二篇：建立完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體制促發(fā)展調(diào)研對(duì)策

建立完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體制促發(fā)展調(diào)研對(duì)策

按照《縣委常委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)研工作實(shí)施方案》要求，從3月23日開(kāi)始，我在工作的同時(shí)帶上調(diào)研任務(wù)，先后到大水坑鎮(zhèn)、惠安堡鎮(zhèn)、馮記溝鄉(xiāng)、麻黃山鄉(xiāng)進(jìn)行了實(shí)地查看，多次向村組干部和村民詢問(wèn)情況、征求意見(jiàn)，順利完成了《完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)》課題調(diào)研任務(wù)。現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

縣城規(guī)劃建設(shè)情況

1985年，縣城總體規(guī)劃首次編制完成，遠(yuǎn)期管控目標(biāo)為15年，實(shí)施了14年；XX年，第二次縣城總體規(guī)劃修編完成，遠(yuǎn)期管控目標(biāo)為20年，實(shí)施了5年；XX年，第三次縣城總體規(guī)劃修編完成，規(guī)劃面積為12.5平方公里，規(guī)劃控制區(qū)面積為37平方公里，遠(yuǎn)期管控目標(biāo)20年，今年縣城西區(qū)、南區(qū)建設(shè)已超出總體規(guī)劃。1999年至今，縣城建成區(qū)面積由2.28平方公里擴(kuò)展到7.8平方公里，10年間建成區(qū)面積增大了3.42倍。縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃完成了7.8平方公里，覆蓋率為62.4%。完成了供水、燃?xì)夂途G地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃，正在編制完善排水專項(xiàng)規(guī)劃，急需編制供電、通信和環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃。

成立有“鹽池縣城市規(guī)劃建設(shè)管理協(xié)調(diào)小組”，承擔(dān)著 研究城市規(guī)劃動(dòng)態(tài)，決策重大規(guī)劃項(xiàng)目，指導(dǎo)城市發(fā)展方向的責(zé)任。從XX年起，先后出臺(tái)了《鹽池縣縣城建設(shè)用地管理暫行規(guī)定》、《鹽池縣城市管理暫行規(guī)定》、《鹽池縣城市道路公共客運(yùn)管理辦法》、《鹽池縣城市供熱管理暫行辦法》、《鹽池縣戶外廣告設(shè)置規(guī)劃管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的意見(jiàn)》、《鹽池縣城市綠線管理辦法》、《鹽池縣城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》等8個(gè)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的規(guī)范性文件，其中，3個(gè)文件中的大部分條款已經(jīng)過(guò)時(shí)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)情況

7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，大水坑鎮(zhèn)、惠安堡鎮(zhèn)、高沙窩鎮(zhèn)完成了鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃。全縣98個(gè)行政村675個(gè)村民小組的居民點(diǎn)超過(guò)1000個(gè)。XX年完成了縣域村莊布局規(guī)劃，將675個(gè)村民小組合并為408個(gè)；累計(jì)完成村莊規(guī)劃109個(gè)，主要分布在37片揚(yáng)黃灌區(qū)。除縣城規(guī)劃控制區(qū)和大水坑鎮(zhèn)、惠安堡鎮(zhèn)、高沙窩鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)外，全縣農(nóng)民建房基本不需要經(jīng)過(guò)規(guī)劃審批。

二、存在問(wèn)題

我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作近年來(lái)取得了一定進(jìn)展，規(guī)劃編制體系不斷完善，管理制度不斷健全，特別是“兩大工程”實(shí)施以來(lái)，違法建設(shè)查處力度明顯加大，廣大鄉(xiāng)村無(wú)序建設(shè)問(wèn)題得到有效遏制，城鄉(xiāng)面貌得到顯著改善。但城鄉(xiāng)規(guī) 劃的一些深層次問(wèn)題仍未得到解決，不能滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活的需要，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)還不相適應(yīng)，與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有很大差距。

規(guī)劃意識(shí)有待增強(qiáng)。特別是對(duì)于鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)的規(guī)劃重視不夠，目前4個(gè)鄉(xiāng)政府駐地仍無(wú)總體規(guī)劃，全縣村莊規(guī)劃只完成了26.7%，“無(wú)規(guī)劃不能搞建設(shè)”的思想在廣大干部群眾中尚未形成，用規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)的氛圍還不濃。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制尚未形成。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒步實(shí)施前，鄉(xiāng)村需要編制哪些規(guī)劃、由誰(shuí)負(fù)責(zé)編制、由誰(shuí)審定、由誰(shuí)貫徹執(zhí)行等問(wèn)題散見(jiàn)于各類文件中，不成體系、多頭授權(quán)、不便操作，致使村莊規(guī)劃編制率低，廣大鄉(xiāng)村存在大量有悖于規(guī)劃基本原則的民居和其他建筑，臟亂差成了農(nóng)村的代名詞，實(shí)施“兩大工程”的巨額支出就是為此付出的高昂代價(jià)。新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施只有1年多，我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃，特別是村鎮(zhèn)規(guī)劃采取何種管理機(jī)制和模式，還需進(jìn)一步研究和明確。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理力量薄弱。建設(shè)局內(nèi)設(shè)有規(guī)劃設(shè)計(jì)室，編制為14人，實(shí)有9人；在崗7人中，有中級(jí)職稱4人、初級(jí)職稱2人、工勤人員1人。這相對(duì)于一些縣市規(guī)劃管理與建設(shè)部門(mén)分設(shè)配備的人員，則少的可憐。實(shí)際上，現(xiàn)有人員也只是能免強(qiáng)應(yīng)付目前縣城的規(guī)劃管理工作，無(wú)力對(duì)全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，不能創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。縣城市規(guī) 劃建設(shè)管理協(xié)調(diào)小組職能也只限于城市規(guī)劃方面。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性不夠。一是修編頻繁。縣城總體規(guī)劃6年間修編了2次，目前又面臨著第3次修編，2次40年的規(guī)劃管控期執(zhí)行不到10年，規(guī)劃的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性得不到保障。二是配套規(guī)劃修編滯后。縣城總體規(guī)劃修編已快滿4年，但詳細(xì)規(guī)劃只完成了62.4%，專項(xiàng)規(guī)劃只完成了3項(xiàng)，供電、環(huán)衛(wèi)、通信等與人民生活密切相關(guān)的配套設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃尚未編制，相關(guān)城市項(xiàng)目建設(shè)缺乏規(guī)劃依據(jù)，影響城市建設(shè)和整體功能的快速提升。三是規(guī)劃系統(tǒng)性不強(qiáng)。專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃要依據(jù)總體規(guī)劃編制，總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制，布局規(guī)劃確定要撤并的鄉(xiāng)、村就無(wú)需再編制其他規(guī)劃，也就不會(huì)造成重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。現(xiàn)存的“四鎮(zhèn)四鄉(xiāng)”布局，是否最科學(xué)，有無(wú)必要進(jìn)一步論證調(diào)整？調(diào)查反映，與近年來(lái)農(nóng)村學(xué)校“自然關(guān)停”的原因類似，全縣超過(guò)半數(shù)的農(nóng)業(yè)人口已進(jìn)入城鎮(zhèn)定居，剩下不足60000人規(guī)劃在408個(gè)村民小組，每個(gè)村民小組只有147人約37戶。這樣的村莊仍然偏小，存在著村莊布局進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化的空間。

城鄉(xiāng)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃銜接不緊。全縣尚未形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)劃體系，上位規(guī)劃未敲定的情況已編制完成了下位規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、道路交通和電力等專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系尚未理順；部門(mén)間因規(guī)劃發(fā)展方向和重點(diǎn) 不同，又缺乏相應(yīng)的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，造成各規(guī)劃相互間有不一致和矛盾的地方，不能互為補(bǔ)充、互為佐證，各管各的事，影響了城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的方向、規(guī)模、速度和質(zhì)量。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法制化進(jìn)程緩慢。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》就鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、和村莊規(guī)劃的編制、審議、公告、論證、審批等程序和權(quán)限作了明確規(guī)定，按照這些規(guī)定，我縣已編制完成的各類規(guī)劃都還未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)審批認(rèn)定，還不能算作嚴(yán)格意義上的規(guī)劃；一些規(guī)劃編制程序也不完全符合法律規(guī)定，還存在無(wú)資質(zhì)編制規(guī)劃等問(wèn)題。

三、努力方向

規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展的藍(lán)圖和依據(jù)，也是縣鄉(xiāng)人民政府指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和實(shí)施宏觀管理的重要手段，我們只有認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、先規(guī)劃后建設(shè)的原則，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

依法規(guī)劃，完善體系。要按照各類規(guī)劃編制的權(quán)限和程序，本著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的原則，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋；要在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，進(jìn)一步理順總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃間的關(guān)系，明確各項(xiàng)規(guī)劃編制的內(nèi)容和重點(diǎn)，不斷優(yōu)化村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和布局，科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格決策程序。要按照“政府組織、依法辦事、專家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策”的原則組織規(guī)劃編制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)等專家咨詢組織在規(guī)劃決策審批中的前期審查和咨詢議事作用；進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與程度，要在規(guī)劃決策中廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和廣大群眾的意見(jiàn)建議，集思廣益，提高規(guī)劃決策的民主化、科學(xué)化水平；建立規(guī)劃聯(lián)席會(huì)議評(píng)審制度，要在規(guī)劃編制完成后，根據(jù)規(guī)劃管理層次組織有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行銜接審議。村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和縣級(jí)規(guī)劃在上報(bào)審批前，應(yīng)分別提請(qǐng)村民代表會(huì)議、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)和縣人大常委會(huì)審議。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何組織和個(gè)人不得擅自改變。

面向未來(lái)，把握規(guī)劃前瞻性。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的目的，準(zhǔn)確把握上級(jí)有關(guān)方針政策和縣委、政府重大決策，研究運(yùn)用城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍規(guī)律，客觀預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)未來(lái)的發(fā)展速度、規(guī)模和方向，突出地域特色和比較優(yōu)勢(shì)，努力編制建立起能夠指導(dǎo)今后一定時(shí)期城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃布局框架。

以人為本，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃，尤其是村鎮(zhèn)規(guī)劃要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)要求，堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想，將生態(tài)理念貫穿規(guī)劃全過(guò)程，走城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的路子。一是要樹(shù)立人文理念。無(wú)論是城市規(guī)劃還是村鎮(zhèn)規(guī)劃都 要體現(xiàn)人文關(guān)懷，尊重群眾意愿，注重挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)、民族習(xí)慣、生活方式，把能否為居民提供良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境作為衡量規(guī)劃好壞的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，擺在優(yōu)先位置。二是要樹(shù)立生態(tài)理念。要充分考慮區(qū)域人口發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全和公共衛(wèi)生的需要，合理布局生產(chǎn)建設(shè)、生活居住、公共設(shè)施區(qū)域，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。三是要樹(shù)立特色理念。要因地制宜，深入挖掘和展現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)在自然、歷史、建筑、地域等方面的文化特色和內(nèi)涵，形成一批文化內(nèi)涵豐富、特色鮮明、風(fēng)格獨(dú)具的特色村鎮(zhèn)。四是要樹(shù)立集約理念。將節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)財(cái)和資源綜合利用貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，以最小的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

加強(qiáng)監(jiān)管，確保規(guī)劃實(shí)施。要堅(jiān)持依法行政，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，不斷提高城鄉(xiāng)監(jiān)督管理水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理從粗放管理向規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化、法治化管理轉(zhuǎn)變。努力維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，切實(shí)加大執(zhí)法檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實(shí)施中的問(wèn)題和偏差，堅(jiān)決查處城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的違法違規(guī)行為，確保規(guī)劃全面實(shí)施。

健全體制，注重實(shí)效。體制不健全，再好的政策措施也難取得好效果。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，關(guān)鍵是要強(qiáng)化縣鄉(xiāng)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職能，健全規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，配備精干的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。建設(shè)局規(guī)劃設(shè)計(jì)室的職能 要進(jìn)一步強(qiáng)化，承擔(dān)起村鎮(zhèn)規(guī)劃綜合指導(dǎo)職能；逐步在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃所，保證有專人負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，確保全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作在集中統(tǒng)一的前提下延伸到鄉(xiāng)、村莊，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。

第三篇：關(guān)于建立和完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體制的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于建立和完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體制的調(diào)研報(bào)告

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來(lái)源:決策咨詢委作者:決策咨詢委員會(huì)日期:2007-3-24 10:21:50

市決策咨詢委員會(huì)改革開(kāi)放組

社會(huì)保障涉及廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要目標(biāo)。近期，我們就建立和完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體制問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我市城鄉(xiāng)社會(huì)保障工作的基本情況

經(jīng)過(guò)二十多年的探索和實(shí)踐，我市逐步形成了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障及新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村特困救助等為主要內(nèi)容，多渠道籌集保障資金，管理服務(wù)漸趨社會(huì)化的社會(huì)保障體系。

一是社會(huì)保險(xiǎn)全部啟動(dòng)。我市城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)已全部啟動(dòng)運(yùn)行，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，失業(yè)、工傷保險(xiǎn)實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，醫(yī)療、生育保險(xiǎn)實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌。社會(huì)保險(xiǎn)基金由用人單位和職工個(gè)人共同繳納，地稅負(fù)責(zé)征繳，財(cái)政負(fù)責(zé)監(jiān)管，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)待遇給付。截止2006年6月底，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保戶數(shù)達(dá)934戶，參保在職職工83565人，離退休人員17790人，約占到2005年底應(yīng)保對(duì)象的89.5%；2006年上半年，全市失業(yè)保險(xiǎn)共有參保單位3932戶，參保職工12.5525萬(wàn)人，約占到2005年底應(yīng)保對(duì)象的63.2%，征繳失業(yè)保險(xiǎn)金343萬(wàn)元，完成省上任務(wù)的15%，新增參保職工1274人，完成省上下達(dá)擴(kuò)面任務(wù)的158.6%；全市醫(yī)療保險(xiǎn)參保職工17.19萬(wàn)人，生育保險(xiǎn)參保職工3.1萬(wàn)人，覆蓋面均在80%以上。全市工傷保險(xiǎn)參保單位426戶，參保職工54000多人，累計(jì)征繳基金580多萬(wàn)元。

二是城市低保水平不斷提高。全市城市低保實(shí)行動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保和分類施保，保障線隨著城市居民生活水平的提高而不斷提高。截止2006年6月底，享受城市低保對(duì)象達(dá)34113戶、86545人，享受低保人數(shù)與城市人口比居全省第一。低保金從1999年的人均70元/月提高到現(xiàn)在的人均150元/月。

三是農(nóng)村低保有了新進(jìn)展。我市農(nóng)村低保工作1999年啟動(dòng)，2004年又重新進(jìn)行部署。截止2005年12月底，全市共保障農(nóng)村年人均收入在625元以下困難群眾13.12萬(wàn)人，發(fā)放低保資金2217萬(wàn)元。

四是新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)逐步推開(kāi)。我市2005年開(kāi)始在神木縣開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，2006年擴(kuò)大到神木、府谷、定邊、靖邊4個(gè)縣。截止2006年2月15日，四個(gè)試點(diǎn)縣共有208951戶農(nóng)民、824080人參加，參合率為85.3%。至5月底，四個(gè)試點(diǎn)縣獲得住院補(bǔ)償7376人次，住院總費(fèi)用2035萬(wàn)元，補(bǔ)償資金675.7195萬(wàn)元，占住院總費(fèi)用的33.3%。人均住院費(fèi)用2758元，人均住院補(bǔ)償916元。與去年同期相比，人均住院醫(yī)藥費(fèi)用降低3.6%，住院人數(shù)增加約10%。

五是社會(huì)救助引起廣泛重視。我市現(xiàn)有五保對(duì)象7794人，其中在47所敬老院集中供養(yǎng)373人（供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)年最低1000元），分散供養(yǎng)7421人（供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)年最低625元）。農(nóng)村醫(yī)

療救助工作從2004年開(kāi)展以來(lái)，共撥款436萬(wàn)元，救助6000人次。城市醫(yī)療救助工作從2005年開(kāi)始，由省政府確定在榆陽(yáng)、神木、定邊三縣（區(qū)）試點(diǎn)。

二、目前存在的主要問(wèn)題及原因分析

近年來(lái)，我市城鄉(xiāng)社會(huì)保障工作取得了很大成績(jī)，但仍存在著許多困難和問(wèn)題，主要是：

1、宣傳認(rèn)識(shí)不到位。建立和健全社會(huì)保障制度，讓廣大人民群眾衣食無(wú)憂、老有所養(yǎng)，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，這本身是一件好事，但在社會(huì)保險(xiǎn)等制度推行過(guò)程中卻阻力重重，社會(huì)成員對(duì)其認(rèn)同性較差，這既有本身制度缺陷和管理不規(guī)范的影響，更主要的還是對(duì)建立和完善社會(huì)保障制度的意義和必要性認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致社會(huì)成員缺乏參與的積極性。

2、社會(huì)保障制度建設(shè)滯后于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是對(duì)農(nóng)民工及被征地和失地農(nóng)民的社會(huì)保障缺失。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，我市農(nóng)民工隊(duì)伍日益壯大，被征地和失地農(nóng)民逐漸增多，而現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障制度，使得那些游離于城鄉(xiāng)邊緣的人群既不是城鎮(zhèn)居民，又脫離了農(nóng)村土地保障，有的僅靠有限的征地補(bǔ)償費(fèi)來(lái)維持生計(jì)。如神木縣大柳塔鎮(zhèn)后柳塔村因當(dāng)年大柳塔礦在征地時(shí)答應(yīng)安置村民，但后來(lái)部分村民每人只拿到了2萬(wàn)元補(bǔ)償，現(xiàn)錢(qián)已花完，生活無(wú)著落。此外，在資源開(kāi)發(fā)中因環(huán)境問(wèn)題而導(dǎo)致農(nóng)民失地或變相失地的問(wèn)題也比較突出。如神木縣因煤炭開(kāi)采形成的采空區(qū)面積達(dá)99.12平方公里，其中已塌陷面積達(dá)44平方公里，造成856戶，3285人受災(zāi)。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未啟動(dòng)。目前，全省10個(gè)市只有我市這項(xiàng)工作滯后，致使我市相關(guān)事業(yè)單位工作人員外調(diào)時(shí)無(wú)法轉(zhuǎn)移基金累積，調(diào)出人員到調(diào)入地需補(bǔ)交基金累積，給工作人員帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。同時(shí)，我市在引進(jìn)人才時(shí)，其基金累積又無(wú)法隨本人一同轉(zhuǎn)入，在一定程度上影響了人才的合理流動(dòng)。三是因管理體制變更等原因，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)陷入停頓狀態(tài)；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)在我市尚屬空白；已改制企業(yè)職工也大多未參加醫(yī)療保險(xiǎn)，市本級(jí)所屬已改制企業(yè)職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)近6000人，僅占改制企業(yè)職工總數(shù)的32%，縣區(qū)所屬國(guó)有和集體已改制企業(yè)職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的職工占不到10%；農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展不平衡，僅在北部四縣試點(diǎn)，南部六縣空白。

3、城鄉(xiāng)社會(huì)保障管理分散，條塊分割，體制不暢。社會(huì)保險(xiǎn)由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)，城市和農(nóng)村低保及醫(yī)療、社會(huì)救助由民政部門(mén)負(fù)責(zé)，農(nóng)村合作醫(yī)療和大病救助由衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)則由隸屬于人事部門(mén)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心負(fù)責(zé)。在基金的征繳、管理、發(fā)放過(guò)程中還牽扯稅務(wù)、財(cái)政及金融機(jī)構(gòu)等諸多部門(mén)和單位，形成了“多龍治水”的管理格局，難以形成有效的統(tǒng)籌、協(xié)作和配合。如養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)為，地稅部門(mén)征繳率偏低，使企業(yè)離退休人員工資難以提高。地稅部門(mén)則認(rèn)為，由于許多企業(yè)不景氣，提高征繳率不切合實(shí)際。由此導(dǎo)致各自為政，下達(dá)的征繳任務(wù)也無(wú)法統(tǒng)一。

4、社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳清欠難度大，基金支撐能力弱。“十一五”期間，我市新增就業(yè)要達(dá)到12.5萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力70萬(wàn)人，“十一五”末，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面分別要達(dá)到10萬(wàn)、20萬(wàn)、12.8萬(wàn)、11萬(wàn)、3萬(wàn)人，擴(kuò)面任務(wù)相當(dāng)重，工作難度很大。一方面是企業(yè)職工對(duì)保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益的無(wú)知和無(wú)奈，更重要的則是一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)主保險(xiǎn)意識(shí)淡漠，有的竟錯(cuò)誤地認(rèn)為，為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)是無(wú)效投入，表現(xiàn)在行動(dòng)上是能躲即躲，能賴則賴。隨著我市國(guó)有企業(yè)改制步伐的加快以及受城鎮(zhèn)化、人口老齡化和就業(yè)形式多樣化的影響，退休、失業(yè)人員將大幅度增加，加之很多企業(yè)不能按時(shí)、足額繳納保險(xiǎn)金，給社會(huì)保險(xiǎn)帶來(lái)巨大的基金支付壓力。

5、信息化建設(shè)滯后。目前，全市只有養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。市本級(jí)、榆陽(yáng)、神木、府谷、定邊、橫山等縣（區(qū)）的醫(yī)療、生育保險(xiǎn)工作在城區(qū)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理，其余各縣均為手工輔以單機(jī)操作。失業(yè)、工傷保險(xiǎn)均為手工輔以單機(jī)操作。2005年，省民政廳給我市115個(gè)城區(qū)的社區(qū)居委會(huì)配備了低保專用微機(jī)，但由于社區(qū)低保工作缺少專職工作人員，加之現(xiàn)有人員待遇不能落實(shí)，且又大都年齡偏大、文化偏低，致使城市低保網(wǎng)絡(luò)化管理水平難以提高。

6、社會(huì)救助工作壓力大。一是困難群眾多，資金缺口大。2005年全市需保障的農(nóng)村人均年收入625元以下的困難群眾28.35萬(wàn)人，實(shí)際只保障了13.12萬(wàn)人，僅完成應(yīng)保人數(shù)的46.2%。2006年全市需保障的困難群眾24.5萬(wàn)人，年需資金3753萬(wàn)元，除省上補(bǔ)助494萬(wàn)元、市政府已列支1500萬(wàn)元外，缺口資金尚有1759萬(wàn)元。二是各種救助制度不完善，已有的政策和制度相互銜接不夠，特別是救助主體的多樣化，既有政府部門(mén)，如民政、司法等，又有群眾組織和社會(huì)團(tuán)體，如總工會(huì)、慈善協(xié)會(huì)等，使各種救助資源不能有效整合，各做各的，勢(shì)必導(dǎo)致重復(fù)救助和救助遺漏。

三、思路與對(duì)策

1、要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略高度提高對(duì)社會(huì)保障工作重要性的認(rèn)識(shí)。要從講政治的高度去認(rèn)識(shí)和理解社會(huì)保障體制建設(shè)的重要意義。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，讓困難群眾能夠過(guò)上最基本的生活，使老百姓能夠安居樂(lè)業(yè)，讓全體人民能夠共享改革發(fā)展的成果。社會(huì)保障工作是涉及千家萬(wàn)戶的大事，這不僅關(guān)系到社會(huì)的和諧進(jìn)步，更與全體社會(huì)成員休戚相關(guān)。從政府層面講，重在解決基本的生活保障問(wèn)題，限于財(cái)力，要真正解決好社會(huì)保障問(wèn)題，還必須動(dòng)員廣大社會(huì)成員，通過(guò)深入細(xì)致、扎實(shí)的宣傳工作，使全體社會(huì)成員形成共識(shí)，摒棄過(guò)去等、靠、要的“福利保障”觀念，樹(shù)立“自我保障”意識(shí)，從“要我參保”變?yōu)椤拔乙獏⒈！保岣咦杂X(jué)參保的積極性。

2、堅(jiān)持低水平、廣覆蓋原則，建立和完善與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多層次的社保體系。要切實(shí)把“讓更多的人享有保障”作為推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，積極調(diào)整各級(jí)政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比例，使社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。當(dāng)前，應(yīng)著重抓好六件事：

一是建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障辦法，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題。①要依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍，所有用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，特別是農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的建筑、煤炭等行業(yè)必須參加工傷保險(xiǎn)；②要采取建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的辦法，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問(wèn)題；③要積極研究探索和制定低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠逐步與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。

二是以土地?fù)Q保障為基本思路，有效解決被征地和失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。按照國(guó)家、集體、個(gè)人三方分擔(dān)的原則籌集保障基金，其中個(gè)人負(fù)擔(dān)部分從個(gè)人獲取的征地安置補(bǔ)助費(fèi)中抵繳，集體補(bǔ)助部分從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支，政府承擔(dān)部分從土地出讓金中列支。同時(shí)，對(duì)于全部或基本失地農(nóng)民，其身份應(yīng)轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)居民，并在子女上學(xué)、住房、就業(yè)、社會(huì)保障等方面享受與其他城鎮(zhèn)居民相同的待遇。

三是盡快啟動(dòng)全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，并逐步使之與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接，便于人才在不同用人單位之間合理流動(dòng)。

四是積極開(kāi)展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，切實(shí)解決城鎮(zhèn)困難居民看病難問(wèn)題。對(duì)于已改制企業(yè)職工未參加醫(yī)療保險(xiǎn)的，可納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一并解決。

五是應(yīng)積極向中、省申請(qǐng)擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，爭(zhēng)取2007年能將這一工作在全市十二縣區(qū)全面鋪開(kāi)。特別是在南六縣也應(yīng)申請(qǐng)確定試點(diǎn)縣。

六是應(yīng)盡快將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門(mén)移交勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)，因勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)在農(nóng)村缺乏相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和人員，因此要堅(jiān)持人、財(cái)、物整體移交。要堅(jiān)持自愿原

則，不搞“一刀切”，通過(guò)大力宣傳和國(guó)家、集體補(bǔ)貼等政策引導(dǎo)，使這項(xiàng)工作健康開(kāi)展起來(lái)。

3、理順管理體制，提高管理效率和工作水平。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障管理體制是多部門(mén)交叉分管、條塊分割的分散管理體制，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不相適應(yīng)的。從國(guó)家層面來(lái)看，也正在積極研究和探索改革辦法，作為地方政府目前只能進(jìn)行適度的微調(diào)和理順。一是可成立高層次的、有權(quán)威的社會(huì)保障管理委員會(huì)，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與社會(huì)保障有關(guān)的各部門(mén)工作，研究和制定社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和具體政策；二是根據(jù)政事分開(kāi)、行政管理與基金營(yíng)運(yùn)分開(kāi)的原則，改革或改組現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的不依附于行政主管部門(mén)的、依法獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的社會(huì)保險(xiǎn)基金營(yíng)運(yùn)管理機(jī)構(gòu)，確保社保基金的保值增值；三是建立和健全社會(huì)保障街道社區(qū)和鄉(xiāng)村服務(wù)機(jī)構(gòu)，如設(shè)立街道社區(qū)和鄉(xiāng)村社會(huì)保障工作站等，以適應(yīng)社會(huì)保障社會(huì)化發(fā)展的要求。

4、進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，加大征繳和清欠工作力度，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的正常運(yùn)行。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)把擴(kuò)面征徼工作作為重中之重，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)城鎮(zhèn)國(guó)有、集體、外資和私營(yíng)等企業(yè)及其職工和個(gè)體工商戶參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、工商、鄉(xiāng)企等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成擴(kuò)面征繳的合力。同時(shí)，要充分運(yùn)用勞動(dòng)保障監(jiān)察職能，加大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳和清欠力度，對(duì)拒不參保和惡意拖欠保險(xiǎn)費(fèi)的，加大依法處罰力度，使社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)由于受長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響，在短期內(nèi)與城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)并軌是不現(xiàn)實(shí)的，但并不是說(shuō)社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面在農(nóng)村將無(wú)所作為，可以先在財(cái)政狀況較好的北六縣進(jìn)行試點(diǎn)，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)梯度推進(jìn)，逐步過(guò)渡到覆蓋全市的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。

5、加快社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率，增強(qiáng)服務(wù)功能。我市的勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)工程（金保工程）一期工程建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)改委正式立項(xiàng)，總投資888萬(wàn)元，但因資金未落實(shí)，建設(shè)沒(méi)有進(jìn)展。建議市政府盡快投入資金，加緊建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)全市及與中、省的社會(huì)保險(xiǎn)聯(lián)網(wǎng)。市本級(jí)要建立統(tǒng)一的覆蓋各項(xiàng)任務(wù)的集中式資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)內(nèi)廣域網(wǎng)實(shí)時(shí)聯(lián)接，在街道一級(jí)普遍建立勞動(dòng)保障信息發(fā)布站或查詢終端，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障主要業(yè)務(wù)的全過(guò)程計(jì)算機(jī)管理。民政部門(mén)應(yīng)按照民政部《城市低保管理軟件系統(tǒng)》（2.0版）的要求，加大對(duì)低保工作人員的培訓(xùn)力度，盡快實(shí)現(xiàn)社區(qū)、縣區(qū)、市、省、部五級(jí)聯(lián)網(wǎng)。對(duì)農(nóng)村低保和農(nóng)村合作醫(yī)療，有關(guān)部門(mén)應(yīng)組織人員開(kāi)發(fā)或購(gòu)買(mǎi)實(shí)用軟件，盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，不斷提高工作效率和管理水平。

6、加大投入，切實(shí)保障困難群眾的基本生活，加快社會(huì)救助體系建設(shè)。社會(huì)救助是保障人民群眾基本生存權(quán)的最后一道防線。要切實(shí)加大對(duì)社會(huì)救助的投入，特別是農(nóng)村人均年收入在625元以下的困難群眾的低保應(yīng)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算予以保證，今年缺口資金1759萬(wàn)元，應(yīng)盡快給以解決。要全面整合救助資源，規(guī)范救助行為，在發(fā)揮好民政救助主渠道作用的同時(shí)，積極協(xié)調(diào)教育、衛(wèi)生、城建、司法及供水、供電、供熱等相關(guān)部門(mén)，切實(shí)解決弱勢(shì)群體的上學(xué)、看病、住房、打官司、用水、用電、取暖等方面的實(shí)際困難。要積極引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)民間組織、私營(yíng)企業(yè)等社會(huì)力量投身公益事業(yè)，進(jìn)行慈善救助。要進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)募捐活動(dòng)，將零散、隨意的募捐活動(dòng)逐步規(guī)范為經(jīng)常性的、固定的捐贈(zèng)活動(dòng)，每年集中開(kāi)展1-2次“一日捐”，擴(kuò)大救助影響，提高救助效益。要不斷創(chuàng)新機(jī)制、完善政策，逐步形成以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為輔助，以其他救助、救濟(jì)和社會(huì)各方幫扶為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系。

第四篇：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善，單位經(jīng)濟(jì)犯罪作為有別于自然人犯罪的特殊犯罪類型，具有發(fā)案數(shù)量多、涉案金額大、涉及面廣、犯罪手段復(fù)雜多變的特點(diǎn)，而成為我國(guó)單位犯罪的主要類型。雖然我國(guó)刑法對(duì)單位經(jīng)濟(jì)犯罪規(guī)定了以雙罰制為主、單罰制為輔的處罰原則，但是，根據(jù)現(xiàn)行刑法及其他相關(guān)司法解釋的規(guī)定，在許多經(jīng)濟(jì)犯罪罪名中，單位經(jīng)濟(jì)犯罪與自然人犯罪的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、處罰尺度和構(gòu)成犯罪的范圍差別很大，一些犯罪分子為了逃避處罰或者減輕罪責(zé)，往往將自然人的經(jīng)濟(jì)犯罪偽裝成單位經(jīng)濟(jì)犯罪，加之刑法關(guān)于“單位”范圍界定不明確，從而使公、檢、法機(jī)關(guān)在甄別單位經(jīng)濟(jì)犯罪和自然人經(jīng)濟(jì)犯罪過(guò)程中存在許多困難和問(wèn)題。深入研究單位經(jīng)濟(jì)犯罪的基本問(wèn)題，因此本文從什么是單位經(jīng)濟(jì)犯罪入手，本文認(rèn)定單位經(jīng)濟(jì)犯罪的主體范圍、以及在實(shí)踐中單位經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題的解決等問(wèn)題，進(jìn)行論述，希望對(duì)單位經(jīng)濟(jì)犯罪能夠準(zhǔn)確定罪量刑，有效地打擊和遏制單位經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，起到應(yīng)有的作用。

我國(guó)刑法中的單位經(jīng)濟(jì)犯罪，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)施侵害社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，應(yīng)當(dāng)受刑法的處罰。刑法對(duì)單位經(jīng)濟(jì)犯罪處以雙罰制為主，單罰制為輔，有效地打擊和遏制單位經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。本文從立法和理論相結(jié)合的角度，進(jìn)行一些深層次的探討。

第五篇：建立和完善公共行政體制的探討

建立和完善公共行政體制的探討

進(jìn)入新世紀(jì)，我們的行政改革面臨著新形勢(shì)和新任務(wù)，而整個(gè)行政改革在國(guó)家方方面面改革中處于一個(gè)關(guān)鍵的位置。去年，溫家寶總理曾經(jīng)講過(guò)：“行政體制改革在各項(xiàng)體制改革處于關(guān)鍵位置。如果這項(xiàng)改革不搞，就猶如一馬當(dāng)?shù)溃f(wàn)馬難以前行。”總理的話很深切地道出了行政改革的重要性和迫切性。在新的實(shí)際情況下，鼎湖區(qū)委、區(qū)政府作為基層黨委、政府，必須要切實(shí)按照中央、省、市的工作部署，努力提高黨委、政府的運(yùn)作水平。因此，要認(rèn)清形勢(shì)，深化行政體制改革，要達(dá)到一個(gè)核心目的就是要建立和完善公共行政體系。

一、準(zhǔn)確把握建立和完善行政體制改革的目標(biāo)定位

從歷次改革的過(guò)程中，我們可以看出，行政改革的目標(biāo)有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)。

第一個(gè)特點(diǎn)，高度重視行政體制改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的協(xié)調(diào)性。我們緊緊抓住了政企分開(kāi)和轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)重點(diǎn)。特別是從1998年以來(lái)，我們把轉(zhuǎn)變政府職能看作行政體制改革的核心環(huán)節(jié)。

第二個(gè)特點(diǎn)，高度重視精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減冗員，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和規(guī)范政府行為和提高效率。這是改革的一個(gè)常規(guī)性任務(wù)，所以歷次行政改革都特別強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。

第三個(gè)特點(diǎn)，高度重視公務(wù)員素質(zhì)能力建設(shè)。因?yàn)樾姓w制改革的最終目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)政府管理的民主化、科學(xué)化和法制化。理順各種關(guān)系當(dāng)然很重要，但在各種關(guān)系理順的情況下，如果公務(wù)員的素質(zhì)能力沒(méi)有得到提高，我們要做到民主化、科學(xué)化、法制化和高效化也比較難。所以從1998年開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)提高公務(wù)員的素質(zhì)能力。這是改革的明顯特點(diǎn)。

當(dāng)然，以前的行政體制改革在目標(biāo)定位上也存在著問(wèn)題。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是在改革目標(biāo)中，迄今沒(méi)有提及行政體制改革與政治體制改革的關(guān)系。在改革實(shí)踐中，對(duì)于一些與政治體制改革密切相關(guān)的重大問(wèn)題，也沒(méi)有給予應(yīng)有的關(guān)注，更缺乏科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和有效的改革措施，從而導(dǎo)致行政體制改革在某些方面沒(méi)有突破性進(jìn)展。

二是在改革中，依法行政與行政體制改革的要求不相適應(yīng)。雖然我們提出了依法行政，但是與真正的依法行政還有不小的差距。

進(jìn)入新世紀(jì)，我們要進(jìn)行新的行政體制改革，就必須更加明確行政體制改革的目標(biāo)定位。新的行政改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)政治體制改革的要求，堅(jiān)持政企分開(kāi)，堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明和廉潔高效的行政管理體制。這是對(duì)新世紀(jì)行政體制改革的一個(gè)全面概括。

依據(jù)新世紀(jì)形勢(shì)的變化，在加入世貿(mào)組織、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)的情況下，行政體制改革目標(biāo)應(yīng)定位為：建立與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與民主政治相配套，既符合國(guó)際規(guī)則，又兼顧中國(guó)國(guó)情的公共行政體系。

我們之所以強(qiáng)調(diào)要“建立與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)”的公共行政體系，是因?yàn)槲覈?guó)已經(jīng)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，今后主要是完善社會(huì)主義行政體制。

我們之所以強(qiáng)調(diào)要“與民主政治相配套”，是因?yàn)樾姓w制與經(jīng)濟(jì)體制和政治體制緊密地連結(jié)在一起，相互影響，相互制約。因此，在行政體制改革中，只強(qiáng)調(diào)行政體制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、只注意處理行政體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系是不夠的。還必須處理好行政體制改革與政治體制改革的關(guān)系，行政體制改革必須與政治體制改革相協(xié)調(diào)、相配套。此外，還應(yīng)看到，今天的政府管理與“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的時(shí)代已經(jīng)大不相同。在那個(gè)年代，政府是階級(jí)斗爭(zhēng)的工具，是為階級(jí)利益服務(wù)的。而今，政府是社會(huì)公共利益的代表，是為社會(huì)公共利益服務(wù)的。

我們之所以強(qiáng)調(diào)要“既符合國(guó)際規(guī)則，又兼顧中國(guó)國(guó)情”，是因?yàn)榧尤雡to以后，我國(guó)行政體制的改革和運(yùn)作，不僅要符合中國(guó)的實(shí)際，同時(shí)還必須符合國(guó)際規(guī)則和國(guó)際慣例。

在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，隨著物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展，公民的主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，參與意識(shí)不斷提高，中國(guó)社會(huì)正在由官本位轉(zhuǎn)向民本位，由政治權(quán)力至上轉(zhuǎn)向公民權(quán)利至上。中國(guó)社會(huì)這一更為深刻的變革，要求加快政治體制改革步伐，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。公共行政體制是新世紀(jì)社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，是民主政治的重要表現(xiàn)形式，也是確保民主政治得以實(shí)現(xiàn)的重要的體制構(gòu)件。因此，建立和完善公共行政體制，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的需要。它有助于各級(jí)政府更加明確自己的角色和職責(zé)，通過(guò)認(rèn)真履行公職，維護(hù)公共秩序，實(shí)現(xiàn)維護(hù)和增進(jìn)公民合法權(quán)益的目標(biāo)。

在行政體制改革中，通過(guò)下放權(quán)力，轉(zhuǎn)變職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，通過(guò)改革和完善國(guó)家公務(wù)員制度、建立和完善公共財(cái)政體制等一系列改革措施，已經(jīng)在向建立和完善公共行政體制的改革目標(biāo)邁進(jìn)。在行政體制改革目標(biāo)的表述中，用公共行政體制取代傳統(tǒng)的提法，不僅能夠做到名實(shí)相符，更加積極有效地推進(jìn)行政體制改革，而且有利于協(xié)調(diào)各項(xiàng)體制改革的關(guān)系。

二、建立公共行政管理體制的途徑

如此種種，都迫切要求我們要加快建立公共行政管理體制。建立公共服務(wù)體制已經(jīng)是亟待解決的問(wèn)題。為此，我們要從政府轉(zhuǎn)型、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化監(jiān)督等方面下功夫，具體抓好以下幾方面改革。

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變

我們經(jīng)過(guò)十幾年政府職能轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府職能都有較大調(diào)整，但是仍然不到位，存在一些突出問(wèn)題，表現(xiàn)在三個(gè)方面：一個(gè)是政府權(quán)力越位，現(xiàn)在不是政府職能越位而是政府權(quán)力越位。二是政府職能缺位，應(yīng)該由政府做的政府做得不好或根本沒(méi)有做。三是政府職能不到位，應(yīng)該由政府管的政府管得不好，比如假冒偽劣商品，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序也危害了百姓身體健康。必須明確政府職能是什么。現(xiàn)在我們對(duì)政府職能做了四個(gè)方面界定：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)管，社會(huì)管理，公共服務(wù)。這四個(gè)界定，我認(rèn)為主要是針對(duì)國(guó)內(nèi)職能和社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面，并不是政府的全部職能。尤其應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，各級(jí)政府必須履行維護(hù)公民合法權(quán)益的職能。因?yàn)楣瘛⑵笫聵I(yè)團(tuán)體是社會(huì)的主體。我們?yōu)樗麄兎?wù)從根本來(lái)說(shuō)就是要維護(hù)和增進(jìn)公民合法權(quán)益。政府要在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的同時(shí)，加強(qiáng)公共服務(wù)。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，我們一條腿長(zhǎng)一條腿短，溫家寶總理講，在城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中我們是城市“腿”長(zhǎng)農(nóng)村“腿”短，工農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)中是工業(yè)“腿”長(zhǎng)農(nóng)業(yè)“腿”短，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中是經(jīng)濟(jì)“腿”長(zhǎng)社會(huì)“腿”短。長(zhǎng)期這樣國(guó)家要摔跤。所以提出科學(xué)發(fā)展觀，與此相適應(yīng)，政府必須不斷完善公共服務(wù)，才能為經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造良好環(huán)境。

完善公共服務(wù)要做好以下工作：

第一，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)提供良好環(huán)境，完善流動(dòng)人口管理，深化戶籍制度改革。因?yàn)檫@是一個(gè)非常突出嚴(yán)峻的問(wèn)題，直接影響到社會(huì)穩(wěn)定，必須加大力度。

第二，完善就業(yè)服務(wù)體系，幫助困難群體就業(yè)。現(xiàn)在有些社會(huì)群體就業(yè)能力不強(qiáng)，政府必須采取措施，免費(fèi)為公民提供就業(yè)服務(wù)，如技能培訓(xùn)、信息供給等等。

第三，加大收入分配調(diào)節(jié)力度。重視解決有些社會(huì)公民收入差距過(guò)大問(wèn)題。有些地區(qū)有些行業(yè)確實(shí)存在收入分配差距過(guò)大。

第四，加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系改革，加快與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系建設(shè)。目前我國(guó)社會(huì)保障僅僅覆蓋城市，沒(méi)有涉及農(nóng)村，這個(gè)問(wèn)題不解決，潛藏著巨大社會(huì)矛盾。

第五，深化教育體系改革，增強(qiáng)國(guó)民就業(yè)能力、創(chuàng)新能力，把人口壓力變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)在，我國(guó)13億人中初中以下文化程度高達(dá)9億，對(duì)全面建設(shè)小康很不適應(yīng)。世界已進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才作用越來(lái)越突出，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量有3／4是靠技術(shù)和人才，只有1／4靠社會(huì)投入。人力資本理論被人們接受，人才資源是第一資源。中央組織專家對(duì)人才問(wèn)題進(jìn)行了研究。通過(guò)研究深深感到我們?nèi)瞬抨?duì)伍整體素質(zhì)不高，和國(guó)際比較有較大差距。2001年我國(guó)教育投入占gdp僅3.19％，世界平均水平是4.8％。不但投入過(guò)低，投入的經(jīng)費(fèi)也不能很好發(fā)揮作用。

第六，健全公共衛(wèi)生體制，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。這是“非典”給我們敲響了警鐘。否則社會(huì)和公民健康就存在很大威脅。我們的認(rèn)識(shí)在深入。

（二）精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)

經(jīng)過(guò)多次改革，還沒(méi)有根本解決機(jī)構(gòu)臃腫問(wèn)題。還要進(jìn)一步調(diào)整政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，實(shí)現(xiàn)政府職能分工的法制化。現(xiàn)在有利的事情都去爭(zhēng)，無(wú)利的事情都想推，必須改。要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，特別要大力推進(jìn)市縣鄉(xiāng)的機(jī)構(gòu)改革。因?yàn)樵谏洗胃母镏校醒胝畽C(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)50％。縣區(qū)改革精簡(jiǎn)了19．2％。地方政府精簡(jiǎn)后人員出口不大暢通，精簡(jiǎn)下來(lái)的人員怎么辦?有難題就需要想辦法解決這些難題。

（三）繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)

公共行政要集中大家的意志形成公共意志，而公共意志實(shí)際上是通過(guò)民主集中意志形成的，所以中共十六大明確提出發(fā)展社會(huì)主義民主政治。要發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主制度的制度化、規(guī)范化和程序化。政治運(yùn)作機(jī)制都是由法律明確規(guī)定的，所以，要加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，就需要理解民主政治運(yùn)行的基本機(jī)制。

一般來(lái)說(shuō)民主運(yùn)行的基本機(jī)制包括幾個(gè)方面：第一個(gè)主權(quán)在民，這是一個(gè)憲政原則。即國(guó)家權(quán)利來(lái)自人民，國(guó)家權(quán)利屬于人民。二次大戰(zhàn)以后許多國(guó)家都做了類似的規(guī)定。第二個(gè)是平等。就是每一個(gè)國(guó)民等份額的掌握國(guó)家權(quán)利。有人研究發(fā)現(xiàn)這樣情況，一個(gè)社會(huì)之所以不平等就是因?yàn)闄?quán)利分配不均等。有的人絕對(duì)擁有權(quán)利，有的人絕對(duì)沒(méi)有權(quán)力，就形成了統(tǒng)治服從關(guān)系。他認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)平等就得等份額的掌握權(quán)利。擁有權(quán)利，不等于直接行使權(quán)利。事實(shí)上，大多數(shù)人的權(quán)利是通過(guò)自己的代表來(lái)行使的。代表是怎么產(chǎn)生的?不是世襲的，不是任命的，而是選舉產(chǎn)生的。因此，民主機(jī)制第三個(gè)就是選舉制。在民主水平比較高的國(guó)家，有人想入選就發(fā)表自己的施政綱領(lǐng)，人民就選舉代表自己利益的代表。民主最害怕“霍布斯選擇”，霍布斯有一個(gè)龐大的馬圈。他說(shuō)，我的馬你們可以隨便挑選，但你們只能挑選靠近門(mén)口這一匹馬。那就是，前面是任意選擇后面就是沒(méi)有選擇。而選舉最害怕沒(méi)有選擇，這是一種虛假的民主。

（四）改革和完善行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

官員實(shí)行法定任期制度，對(duì)官員的權(quán)力加以限制。只有這一個(gè)制度能不能就限制總統(tǒng)的權(quán)力?因?yàn)橛械娜擞羞@樣的本事，在短期內(nèi)就可以將權(quán)利膨脹將權(quán)力高度集中，怎么辦?實(shí)行分權(quán)制。權(quán)力高度集中必然導(dǎo)致權(quán)力濫用，因此對(duì)權(quán)力要加以支解，要對(duì)權(quán)力進(jìn)行制衡，有些學(xué)者強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，要加強(qiáng)輿論監(jiān)督。要依法堅(jiān)持和維護(hù)各級(jí)政府行政首長(zhǎng)的選任制，特別是在縣鄉(xiāng)兩級(jí)探索和試行行政首長(zhǎng)的直選制，以法律明確規(guī)定各級(jí)行政首長(zhǎng)的職責(zé)權(quán)限，建立健全行政首長(zhǎng)定期向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)或選民的報(bào)告制度、重大事件的責(zé)任追究制度、述職述廉制度、質(zhì)詢制度和民主評(píng)議制度等，使行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制真正落到實(shí)處。

（五）推進(jìn)依法行政

現(xiàn)代民主政治是文人政治，重要表現(xiàn)形式是選舉，選舉的目的是實(shí)現(xiàn)權(quán)利的和平交接，誰(shuí)得票多誰(shuí)就可以得到權(quán)力。發(fā)達(dá)國(guó)家有的是通過(guò)成文憲法規(guī)定的，有的是通過(guò)不成文的慣例規(guī)定的。民主政治是文人政治，要通過(guò)法律把一切規(guī)定得清清楚楚。我們要建立公共行政體制就必須加強(qiáng)民主建設(shè)，也需要加強(qiáng)法制建設(shè)。法制的基礎(chǔ)是保障民權(quán)。

現(xiàn)代法律至少包括以下幾個(gè)方面的原則：第一，憲法和法律不是公民權(quán)利的淵源，公民是權(quán)利的主體，公民是權(quán)利的本位，公民是權(quán)利的淵源；第二，法律是至高無(wú)上的，任何公民和組織都必須嚴(yán)格依法辦事，否則他的行為就沒(méi)有法律依據(jù)，不受法律保護(hù)；第三，現(xiàn)代法制核心是限制政治權(quán)力保障公民權(quán)利。為什么要限制政治權(quán)利?因?yàn)檎螜?quán)力有無(wú)限擴(kuò)張的趨勢(shì)，而要保障公民的權(quán)利就必須限制政治權(quán)力；第四，不允許超出法律的特權(quán)存在；第五，憲法和法律的變更廢止必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的法定程序。以確保法律的連續(xù)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，否則誰(shuí)上臺(tái)，誰(shuí)立個(gè)法，就亂套了；第六，要建立違憲監(jiān)督審查機(jī)制，確保法律體系的統(tǒng)一和完整。

（六）建立合理的分權(quán)體制

建立和完善公共行政體制要繼續(xù)改革高度集權(quán)的體制，建立合理分權(quán)體制。我國(guó)現(xiàn)在的權(quán)力過(guò)分集中，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，表現(xiàn)在政企關(guān)系，政企不分，以政代企，使企業(yè)事業(yè)和單位缺乏自主。第二，表現(xiàn)在黨政關(guān)系上，我們是黨政不分，以黨代政，不適當(dāng)?shù)牟患臃治龅陌岩磺袡?quán)利集中于黨委，使政府也缺乏應(yīng)有的自主權(quán)。第三，表現(xiàn)在地方和中央、下級(jí)和上級(jí)的權(quán)力上，我們是下級(jí)的權(quán)利高度集中于上級(jí)，地方的權(quán)力高度集中于中央，使地方和基層缺乏應(yīng)有的自主權(quán)。

權(quán)力高度集中的第一弊端是容易導(dǎo)致決策失誤。在金字塔式的權(quán)力結(jié)構(gòu)下，如果決策不失誤，領(lǐng)導(dǎo)者必須具備三個(gè)方面的基本品格：第一個(gè)方面，領(lǐng)導(dǎo)者一定是博學(xué)多才，因?yàn)楹芏嗍虑槎加深I(lǐng)導(dǎo)者決定。領(lǐng)導(dǎo)者必須無(wú)所不曉。第二個(gè)方面，領(lǐng)導(dǎo)者毫無(wú)自私自利之心。第三個(gè)方面，領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)千變?nèi)f化的事物了如指掌，判斷準(zhǔn)確無(wú)誤。沒(méi)有人能完全能達(dá)到這三個(gè)條件，所以在沒(méi)有達(dá)到條件的情況下實(shí)行這種制度決策肯定會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題的。現(xiàn)在政府重大決策失誤我們經(jīng)受不起。如果從56年到79年不是發(fā)生重大失誤，中國(guó)的面貌絕對(duì)不是這個(gè)樣子。如果我們?nèi)丝谡卟皇д`，我們現(xiàn)在的人口控制在11億以內(nèi)，環(huán)境壓力、就業(yè)壓力會(huì)減輕多少?如果從新中國(guó)成立，我們一直都搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不搞階級(jí)斗爭(zhēng)，中國(guó)現(xiàn)在該是什么樣子?權(quán)力高度集中的第二個(gè)弊端必然導(dǎo)致官僚主義嚴(yán)重，工作效率低下。第三個(gè)弊端會(huì)導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者獨(dú)斷專行，破壞社會(huì)主義民主法制。

我們要建立合理分權(quán)體系就需要做好以下五個(gè)方面工作：

第一要發(fā)展完善黨的民主，將領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人過(guò)分集中的權(quán)力歸回給黨組織。因?yàn)辄h委實(shí)行民主集中制，民主集中制的核心、本質(zhì)、目的都是民主。

第二要實(shí)行黨政分開(kāi)，建立自國(guó)務(wù)院到地方各級(jí)政府自上而下強(qiáng)有力的政府工作系統(tǒng)，將政府管理自主權(quán)歸還給政府。

第三要實(shí)行政企分開(kāi)，擴(kuò)大企事業(yè)和社會(huì)的管理自主權(quán)。因?yàn)檫@些單位都是社會(huì)不同領(lǐng)域活動(dòng)主體，他們要有自己的管理權(quán)。

第四要發(fā)展社會(huì)主義民主法制，切實(shí)保障公民的民主權(quán)力，而我們的公共行政就是要滿足公民的公共需求。

第五要在橫向合理分權(quán)基礎(chǔ)之上，劃分中央與地方的職責(zé)權(quán)限。我們必須對(duì)權(quán)利進(jìn)行合理的分配，實(shí)現(xiàn)各級(jí)權(quán)力劃分法定化。