第一篇：“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)工作總結(jié)

國(guó)土資源局“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)

工作總結(jié)

“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)開展以來，我局按照自治區(qū)的安排部署，把“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)作為頭等大事切實(shí)抓好。局主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)“活動(dòng)”各項(xiàng)工作，并確定由專人具體抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。目前我局“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視開展“完善體制提高素質(zhì)活動(dòng)”的重要意義

自“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)開展以來，我局一直對(duì)此項(xiàng)工作高度重視。局班子一致認(rèn)為開展完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)，是適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，推進(jìn)事業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要；是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)工作，必須作為當(dāng)前的緊迫工作和長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)來抓緊抓好。基于以上認(rèn)識(shí)，及時(shí)召開了動(dòng)員大會(huì)，制定并下發(fā)了局關(guān)于深入開展完善體制提高素質(zhì)活動(dòng)實(shí)施方案》，成立了由局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各股室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)日常工作。

二、注重實(shí)效，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)

在“完善體制提高素質(zhì)”活動(dòng)中，我局務(wù)求實(shí)效。從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)管理體制和隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)中存在的突出問題，采取有效的措施和方法，積極改進(jìn)和完善。

1、統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)。在開展活動(dòng)中，合理安排好國(guó)土資源管理的各項(xiàng)日常工作，合理安排學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時(shí)間和人員，做到全面推進(jìn)，工作與活動(dòng)兩不誤。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。一是組織全局干部職工對(duì)十六屆五中全會(huì)、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》文件等上級(jí)最新精神集中進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)。使全局干部職工確立改革創(chuàng)新的理念，正確處理保護(hù)和保障的關(guān)系，努力提高為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供國(guó)土資源保障的本領(lǐng)。二是加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，舉辦和組織參加各類培訓(xùn)，每周三下午為業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間，每周五下午為政治理論學(xué)習(xí)時(shí)間，采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，理論學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐相結(jié)合，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，提高干部職工行政能力和業(yè)務(wù)技能，認(rèn)真履行好國(guó)土資源部門參與宏觀調(diào)控的職能，提高參與宏觀調(diào)控的能力。

3、加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和《國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范》，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源管理系統(tǒng)《行政為民措施》和《工作人員禁令》，深入基層，密切聯(lián)系群眾。強(qiáng)化國(guó)土資源信訪工作，培養(yǎng)干部職工敢于面對(duì)矛盾、善于處理矛盾、從源頭上化解和減少矛盾的能力，提高妥善處置各種突發(fā)事件的水平。按照《國(guó)土資源系統(tǒng)行政為民措施》和《五條禁令》的要求，全面落實(shí)“兩公開一監(jiān)督”制度。面向社會(huì)聘請(qǐng)了7位行風(fēng)義務(wù)監(jiān)

督員，加強(qiáng)對(duì)干部職工作風(fēng)的監(jiān)督管理凡是與群眾利益緊密相關(guān)工作的辦事依據(jù)、辦事主體、辦事程序等事項(xiàng)都上墻公開，限時(shí)辦結(jié)，陽(yáng)光操作，同時(shí)公布舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督，杜絕吃、拿、卡、要等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

4、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。以貫徹《建立健全教育制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》為契機(jī)。以創(chuàng)建“廉潔國(guó)土”為載體，通過簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書和觀看廉潔警示電教片等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)廉政教育，完善廉政制度，構(gòu)建懲防結(jié)合的防腐體系。

5、進(jìn)一步完善管理體制。報(bào)請(qǐng)縣委研究決定，成立了國(guó)土資源局黨組，推薦了五名同志到執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)。按照上級(jí)要求，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重新調(diào)整劃定，新設(shè)了財(cái)務(wù)股、測(cè)繪股、紀(jì)檢監(jiān)察室。此外考慮到我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，現(xiàn)有工作人員不足等情況，積極向上級(jí)申請(qǐng)?jiān)黾尤藛T編制。

6、狠抓制度建設(shè)，建立健全了干部培訓(xùn)教育、考察考核、管理監(jiān)督制度，另《政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)考勤制度》、《局碰頭會(huì)議制度》、《局黨組工作職責(zé)》、《局黨組理論中心組學(xué)習(xí)制度》等各項(xiàng)制度以及完善民主推薦、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗和任職試用等制度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位權(quán)力行使的監(jiān)督，依法規(guī)范行政許可事項(xiàng)，規(guī)范審批程序，完善集體會(huì)審制度，保證正確賦權(quán)、規(guī)范用權(quán)、有效制權(quán)，切實(shí)防止行政執(zhí)法權(quán)力與利益掛鉤的問題。

7、深化國(guó)土資源管理體制改革。探索建立適應(yīng)國(guó)土資源參與宏觀調(diào)控要求的新的運(yùn)行機(jī)制和管理方式。

8、加快機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)窗口建設(shè)，提高辦事效率和服務(wù)水平；深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，縮短工作時(shí)限。加強(qiáng)干部考核，實(shí)行工作目標(biāo)考核與獎(jiǎng)罰掛鉤，實(shí)行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和輪崗交流。落實(shí)職工休假制度，組織文體活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)干部職工的積極性。

第二篇：國(guó)土局完善體制提高素質(zhì)動(dòng)員大會(huì)講話

文章標(biāo)題：國(guó)土局完善體制提高素質(zhì)動(dòng)員大會(huì)講話

同志們：

在國(guó)土資源系統(tǒng)深入開展完善體制提高素質(zhì)活動(dòng)，是國(guó)土資源部作出的一項(xiàng)重大決策。8月16日，國(guó)土資源部作出部署，孫文盛部長(zhǎng)作重要講話；8月23日，省國(guó)土資源廳召開會(huì)議進(jìn)行安排部署，林景順廳長(zhǎng)提出了明確要求；9月1日，三門峽市國(guó)土資源局也召開了工作會(huì)議，丁宏

俊局長(zhǎng)作了動(dòng)員講話。可以說，這次活動(dòng)是國(guó)土資源系統(tǒng)自上而下高度重視的一件大事。今天，局黨委在這里召開動(dòng)員大會(huì)，主要任務(wù)就是部署開展我局完善體制提高素質(zhì)活動(dòng)，全面提升我局礦產(chǎn)資源管理水平。剛才，XX局長(zhǎng)宣讀了局黨委的活動(dòng)方案，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我就如何開展好這項(xiàng)活動(dòng)，講三個(gè)方面的意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，深刻領(lǐng)會(huì)完善體制提高素質(zhì)活動(dòng)的重大意義

當(dāng)前，我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化加快發(fā)展的重要階段，國(guó)土資源管理面臨的形勢(shì)、職能和任務(wù)正發(fā)生著重大變化。這些變化主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是面臨的礦產(chǎn)資源形勢(shì)發(fā)生了重大變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)礦產(chǎn)資源的總擁有量約占世界的12，僅次于美國(guó)和俄羅斯，居世界第三位，但由于人口眾多，就礦產(chǎn)資源的人均擁有量來看，僅為世界人均擁有量的58％，排名世界第53位。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求急劇增長(zhǎng)，從今年的石油多次調(diào)價(jià)、我國(guó)與日本的東海油氣之爭(zhēng)，大家都能感覺到緊張的氣氛。可以說，我國(guó)所面臨的礦產(chǎn)資源供需壓力，比以往任何時(shí)期都更加嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步對(duì)礦產(chǎn)資源保障程度的要求，比以往任何時(shí)期都更加緊迫。面對(duì)礦產(chǎn)資源形勢(shì)的變化，我們的礦產(chǎn)資源管理理念、利用方式也必須做出相應(yīng)的調(diào)整。

二是礦產(chǎn)資源管理職能發(fā)生了重大變化。近年來，國(guó)家制定出臺(tái)了一系列政策和措施，實(shí)行了省以下國(guó)土資源部門垂直管理改革，要求國(guó)土資源部門應(yīng)是參與宏觀調(diào)控的綜合部門。我們不僅要履行法律賦予的礦產(chǎn)資源管理職能，而且還要積極主動(dòng)地參與政府宏觀調(diào)控，這對(duì)我們提出了新的要求。

三是礦產(chǎn)資源管理的重點(diǎn)發(fā)生了重大變化。為了保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，國(guó)家確立了科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的方針，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。這就要求我們的礦產(chǎn)資源管理工作，必須由過去的重開發(fā)變?yōu)橹乇Ｗo(hù)，盡快實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理方式和利用方式的根本性轉(zhuǎn)變。

四是國(guó)土資源管理體制發(fā)生了重大變化。隨著改革的不斷深入，國(guó)土資源系統(tǒng)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制、工作方式等方面都有了新的變化，能不能迅速地適應(yīng)和應(yīng)對(duì)這種變化，也是我們要面對(duì)的一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

就我局來講，近年來，我們按照上級(jí)國(guó)土資源部門和市委、市政府的各項(xiàng)部署，明確思路、轉(zhuǎn)變職能，健全制度、嚴(yán)格管理，完善體制、提高素質(zhì)，各項(xiàng)工作取得了顯著成效。通過開展先進(jìn)性教育活動(dòng)和文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，全局干部職工的思想觀念、綜合素質(zhì)和依法行政能力都有了很大的提高，黃金資源整合、基層管理站建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作，都得到了上級(jí)部門的充分肯定，這都是我們應(yīng)該感到自豪的事情。最近，我在思考這樣一個(gè)問題，為什么我們?cè)谝陨瞎ぷ魃夏艿玫缴霞?jí)部門的高度評(píng)價(jià)，產(chǎn)生良好的社會(huì)反響？關(guān)鍵的一點(diǎn)就是，我們準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)和把握了政策的方向，并進(jìn)行了積極有效的探索和實(shí)踐，摸索出有益的做法和經(jīng)驗(yàn)。這一做法，我們要繼續(xù)地保持和發(fā)揚(yáng)下去。但是不是說我們的一切工作都盡善盡美了？我想在座的每一位同志心里很清楚。我局目前的管理體制、人員編制、經(jīng)費(fèi)供給還沒有完全理順，規(guī)范化、制度化管理的任務(wù)還比較艱巨，人員的依法行政觀念、依法行政能力和綜合素質(zhì)還有明顯差距。這次在全系統(tǒng)開展的完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)，就是要全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，一部分人通過教育培訓(xùn)，各項(xiàng)素質(zhì)適應(yīng)崗位要求了，那就是隊(duì)伍中的合格一員；另一部分通過教育培訓(xùn)仍然不能勝任工作要求的人，就有可能被淘汰出國(guó)土資源隊(duì)伍。所以，對(duì)每一位同志來講，這次活動(dòng)應(yīng)該是一種“洗禮”，是一種自我提高的機(jī)遇。我們必須充分認(rèn)識(shí)開展完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)的重要性和緊迫性，以高度的責(zé)任心、使命感，積極投入到活動(dòng)中，為提高我局礦產(chǎn)資源管理和服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力支撐和保障。

二、抓住重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握完善體制提高素質(zhì)活動(dòng)的主要任務(wù)

按照我局的安排部署，這次活動(dòng)主要完成的任務(wù)是：

（一）理順管理體制，強(qiáng)化管理職能

首先是理順體制。就是要按照各級(jí)關(guān)于縣（市）設(shè)國(guó)土資源局，按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或區(qū)域設(shè)國(guó)土資源管理所并作為縣（市）國(guó)土資源主管部門派出機(jī)構(gòu)的要求，繼續(xù)深化體制改革。市局要求各縣（市）今年年底前逐步理順。目前，我局基層管理站一直實(shí)行的是局垂直管理，這一點(diǎn)已經(jīng)走在其他縣（市）的前頭。下一步，我們的重點(diǎn)就是逐步理順管理機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)供給，為全面履行各項(xiàng)職責(zé)奠定基礎(chǔ)。

其次是強(qiáng)化職能。結(jié)合上級(jí)精神，我感覺作為地礦部門應(yīng)履行好四項(xiàng)職能。一是宏

觀調(diào)控職能，就是積極主動(dòng)地參與政府關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)方面的重大決策；二是依法行政職能，就是法律法規(guī)賦予我們的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、規(guī)劃等行政管理職能；三是主管部門職能，就是加強(qiáng)對(duì)局屬各單位的管理，圓滿完成市局和市委、市政府交給的任務(wù)；四是干部管理職能，就是明確自上而下干部垂直管理權(quán)限。

結(jié)合我局實(shí)際，強(qiáng)化職能的重點(diǎn)是進(jìn)一步明

確局屬各單位的事權(quán)職責(zé)劃分，合理安排從規(guī)劃、管理到執(zhí)法等各個(gè)方面的事權(quán)關(guān)系，實(shí)行政事分開；進(jìn)一步完善地礦行政管理工作機(jī)制，探索建立適應(yīng)地礦行政管理參與宏觀調(diào)控要求的新的運(yùn)行機(jī)制和管理方式；健全和完善地礦行政管理依法行政的制度和程序；加緊完善地礦行政執(zhí)法監(jiān)察體系，推動(dòng)地礦行政管理水平全面提高。

（二）加強(qiáng)班子建設(shè)，提高決策水平和行政能力

路線方針確定后，干部建設(shè)就成為關(guān)鍵。局黨委歷來高度重視各單位的班子建設(shè)，完善有關(guān)制度，建立工作機(jī)制，保證了我局各單位工作的順利開展。但我們必須認(rèn)識(shí)到：加強(qiáng)班子建設(shè)是一項(xiàng)常抓常新的事情，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，各單位班子在決策水平和行政能力方面還有一定的差距。因此，我們必須以這次活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)班子的思想政治建設(shè)，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的人生觀、價(jià)值觀、政績(jī)觀，努力提高增強(qiáng)依法行政、參與宏觀調(diào)控的能力，溝通協(xié)調(diào)、推進(jìn)工作的能力和清正廉潔、自我約束的能力；加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)，注重班子團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力；加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部的組織觀念、紀(jì)律觀念、政策觀念和法制觀念，做到令行禁止、政令暢通，建立健全符合國(guó)土資源系統(tǒng)實(shí)際的教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防腐敗長(zhǎng)效機(jī)制。每一位中層干部都要高度認(rèn)識(shí)、充分準(zhǔn)備。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì)

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，是我局當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，要著力抓好的重要工作。在開展完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)中，我們要以加強(qiáng)學(xué)習(xí)、嚴(yán)格管理為重點(diǎn)，全面提高干部職工隊(duì)伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì)。要在做好日常性管理教育的同時(shí)，組織大規(guī)模的集中培訓(xùn)活動(dòng)，切實(shí)提高干部職工履行崗位職責(zé)的能力。要加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率和工作質(zhì)量。要針對(duì)行風(fēng)評(píng)議中反映出的突出問題，深入扎實(shí)地開展行業(yè)作風(fēng)整頓，促進(jìn)國(guó)土資源行業(yè)作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，使全體人員能樹立宏觀意識(shí)、依法行政意識(shí)和勇于創(chuàng)新精神，進(jìn)一步提高依法行政、參與宏觀調(diào)控的能力，提高溝通協(xié)調(diào)、推進(jìn)工作的能力，提高清正廉潔、自我約束的能力，做一名合格的地礦工作者。

（四）扎扎實(shí)實(shí)開展好各個(gè)階段活動(dòng)

按照局黨委的安排部署，我局將用一年左右的時(shí)間深入開展完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)。整個(gè)活動(dòng)分為四個(gè)階段：

第一階段：學(xué)習(xí)動(dòng)員，時(shí)間從9月12日至9月20日。各單位要逐級(jí)召開工作會(huì)議，傳達(dá)貫徹局會(huì)議精神，集中進(jìn)行動(dòng)員和部署。要把這項(xiàng)活動(dòng)作為重中之重，明確專人負(fù)責(zé)，安排足夠的時(shí)間，統(tǒng)一組織學(xué)習(xí)孫部長(zhǎng)、林廳長(zhǎng)、丁局長(zhǎng)的講話精神，學(xué)習(xí)局活動(dòng)實(shí)施方案，使全局干部職工充分認(rèn)識(shí)開展完善體制提高素質(zhì)活動(dòng)的重要性和必要性，把思想統(tǒng)一到局重要部署上來，推動(dòng)活動(dòng)深入扎實(shí)開展。

第二階段：查擺問題，時(shí)間從9月21日至10月底。活動(dòng)開始后，從國(guó)土資源部到省廳、市局、各縣（市），都要逐級(jí)深入基層開展調(diào)查研究。各單位也要通過征求意見、談心活動(dòng)和深入細(xì)致地調(diào)查研究，切實(shí)把本單位當(dāng)前存在的突出問題查找出來，確定出工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)，選擇好整改的突破口。

第三階段：整改提高，時(shí)間從11月至2006年3月。這個(gè)階段的重點(diǎn)是研究制定切實(shí)可行的整改措施并認(rèn)真加以落實(shí)。要有針對(duì)性地出臺(tái)一系列的管理辦法、管理措施，進(jìn)一步理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新機(jī)制、完善制度。同時(shí)，要針對(duì)干部職工隊(duì)伍素質(zhì)現(xiàn)狀，自上而下分層次組織開展集中培訓(xùn)活動(dòng)。機(jī)關(guān)各科室要注意從全局工作要求出發(fā)，下大力氣解決好制約我局工作開展的突出問題，制定出職工集中培訓(xùn)的計(jì)劃；各事業(yè)單位要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真解決好業(yè)務(wù)拓展、制度建設(shè)、提高素質(zhì)等問題，促進(jìn)事業(yè)單位做大做強(qiáng)；各派出管理站要以提高依法行政能力這個(gè)重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變工作職能、創(chuàng)新管理模式，盡快把各站人員的素質(zhì)提上去，讓全社會(huì)看到基層管理站的重要作用；總公司要圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，認(rèn)真做好深化企業(yè)改革、開展節(jié)能降耗、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提高經(jīng)濟(jì)效益等幾篇大文章。

第四階段：總結(jié)推進(jìn)，時(shí)間在2006年4月。總結(jié)的主要內(nèi)容是：存在的問題是否得到了解決，崗位職責(zé)及各項(xiàng)制度是否得到了健全和完善，礦產(chǎn)資源管理的職能是否得到了切實(shí)履行，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是否得到了加強(qiáng)，干部職工隊(duì)伍素質(zhì)是否得到了提高。在此基礎(chǔ)上，制定加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)，建立完善體制、提高素質(zhì)的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、穩(wěn)步推進(jìn)，確保完善體制提高素質(zhì)活動(dòng)深入扎實(shí)地開展

為保證活動(dòng)達(dá)到預(yù)期目的，局下發(fā)的實(shí)施方案已經(jīng)制定了一些相應(yīng)的措施，各單位要認(rèn)真結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。這里，我就如何開展好這項(xiàng)活動(dòng)，提幾點(diǎn)要求：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局成立了完善體制提高素質(zhì)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，我是全局活動(dòng)的第一責(zé)任人。各單位也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，科長(zhǎng)、站長(zhǎng)、主任、所長(zhǎng)、總經(jīng)理是本單位活動(dòng)的第一責(zé)任人。要知道開展這項(xiàng)活動(dòng)是全局工作的重點(diǎn)，決不能以為活動(dòng)的時(shí)間長(zhǎng)、內(nèi)容多，就放松對(duì)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。請(qǐng)大家牢牢記住：誰(shuí)不能正確地認(rèn)識(shí)活動(dòng)的意義，誰(shuí)不能積極有效地組織好這項(xiàng)活動(dòng)，那他就不是一名稱職的領(lǐng)導(dǎo)，就不是一名合格的工作人員。

（二）把握三個(gè)環(huán)節(jié)。一是抓好教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)計(jì)劃安排要周密，內(nèi)容要有針對(duì)性，要取得實(shí)際效果。二是抓好制度建設(shè)。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，仍然是一項(xiàng)不可松懈的工作，要注意發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行中的問題，改掉不合理的內(nèi)容，增添新的經(jīng)驗(yàn)和措施，推動(dòng)我們的工作不斷向前發(fā)展。三是抓好監(jiān)督制約。要進(jìn)一步行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)審、財(cái)務(wù)審計(jì)等監(jiān)督工作，建立和完善信息公開、收費(fèi)公示等制度，真正在全社會(huì)樹立起我局的良好形象。

（三）做到四個(gè)結(jié)合。就象人吃飯的目的不是為了吃飯，而是補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)、恢復(fù)體力、健康生活一樣。開展完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)本身不是目的，真正的目的在于按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，全面提高我局礦產(chǎn)資源管理整體水平。基于這樣的認(rèn)識(shí)，我希望各單位在開展完善體制提高素質(zhì)活動(dòng)中，務(wù)必做到四個(gè)結(jié)合：

一要同鞏固和深化先進(jìn)性教育成果相結(jié)合。今年元至六月份，我局部署開展了第一批先進(jìn)性教育活動(dòng)。最近省有關(guān)部門還要對(duì)我局“回頭看”工作情況進(jìn)行檢查，目的是鞏固和深化先進(jìn)性教育成果。我們要把開展完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)，作為先進(jìn)性教育活動(dòng)的延續(xù)和長(zhǎng)效機(jī)制之一，認(rèn)真總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步發(fā)揮好各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮好廣大黨員的先鋒模范作用，確保完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)達(dá)到預(yù)期效果。

二要同做好本職工作特別是落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)相結(jié)合。在局上半年工作總結(jié)會(huì)上，我有兩句評(píng)價(jià)：整體目標(biāo)進(jìn)展正常，個(gè)別工作仍有差距。現(xiàn)在，用這兩句話來評(píng)價(jià)我局目前目標(biāo)進(jìn)展情況仍然適用。所以各單位在這次活動(dòng)中，要緊緊圍繞全年的責(zé)任目標(biāo)和局長(zhǎng)辦公會(huì)議確定的每月工作重點(diǎn)，倒排計(jì)劃，制定措施，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成；要合理調(diào)配好開展活動(dòng)與推動(dòng)工作的關(guān)系，做到兩不誤、兩促進(jìn)，以優(yōu)異的工作成績(jī)來體現(xiàn)活動(dòng)開展的效果。

三要同文明單位創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合。年初局把開展文明單位創(chuàng)建活動(dòng)作為統(tǒng)攬性的目標(biāo)，要求通過創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高我局整體水平。我們要把開展完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)同文明單位創(chuàng)建活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，注意抓住兩個(gè)活動(dòng)之間的共同點(diǎn)和互動(dòng)點(diǎn)，達(dá)到既各有側(cè)重，又相互促進(jìn)。

四要同加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。應(yīng)該說，從嚴(yán)治政，秉公執(zhí)法，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，是這次活動(dòng)的內(nèi)容之一；提高清正廉潔、自我約束的能力，也是提高素質(zhì)的一個(gè)組成部分。但為什么還要把這個(gè)問題單獨(dú)拉出來講？因?yàn)槲覀兪菄?guó)土資源部門，是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。每個(gè)同志要清楚，清正廉潔、自我約束的能力，是其它一切能力的根基，是提高素質(zhì)的重要政治保障。如果根基不牢、保障缺失，你的素質(zhì)再?gòu)?qiáng)也不行。對(duì)此，務(wù)必引起每個(gè)人的高度重視，務(wù)必做到黨風(fēng)廉政建設(shè)警鐘長(zhǎng)鳴、長(zhǎng)抓不懈。

（四）要做到四個(gè)堅(jiān)持始終。一是領(lǐng)導(dǎo)重視要堅(jiān)持始終。對(duì)這次活動(dòng)，一把手要負(fù)總責(zé)，班子要經(jīng)常研究，自始至終不松懈，不放過任何一個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié)，要以人為本，站在維護(hù)全局每個(gè)同志切身利益的角度開展好活動(dòng)；二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)要堅(jiān)持始終。要建立學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型集體、學(xué)習(xí)型單位，要把學(xué)習(xí)和掌握正確的理論，作為行動(dòng)的先導(dǎo)、工作的指南。要學(xué)習(xí)馬列主義，學(xué)習(xí)辯證唯物主義，不斷提高認(rèn)識(shí)問題、思考問題和解決問題的能力；三是建章立制要堅(jiān)持始終。通過過去開展的完善制度活動(dòng)，我們發(fā)現(xiàn)制度建設(shè)是一個(gè)常抓常新的課題，不可能一蹴而就，要隨著社會(huì)發(fā)展、素質(zhì)變化進(jìn)行不斷的調(diào)整，形成一套符合全局大多數(shù)人利益、激勵(lì)全局大多數(shù)人工作的規(guī)章制度體系；四是推進(jìn)工作要堅(jiān)持始終。目前，我局的各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，地質(zhì)災(zāi)害防治得到上級(jí)肯定，“四.五”普法工作被推薦為部里的先進(jìn)。我希望咱們要象三門峽檢察院那樣，逢旗必奪、逢先必爭(zhēng)，要在礦業(yè)秩序整治、礦權(quán)管理、科技工作包括工會(huì)、婦聯(lián)、體育、計(jì)生等工作上，取得更好的成績(jī)。

（五）做好協(xié)調(diào)督導(dǎo)工作。這次開展完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)，時(shí)間跨度長(zhǎng)，目標(biāo)要求高，涉及面較廣，任務(wù)十分艱巨，對(duì)黨委辦公室也提出了更高的要求。所以，我希望黨委辦公室的同志要認(rèn)真抓好組織、協(xié)調(diào)和督促檢查工作。要及時(shí)掌握各單位開展活動(dòng)的情況，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并把我局好的做法宣傳出去；要做好對(duì)市局的匯報(bào)與溝通，及時(shí)準(zhǔn)確地把握其他部門的活動(dòng)動(dòng)態(tài)，推動(dòng)我局完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)扎實(shí)開展，取得實(shí)效。

（六）要達(dá)到四種效果。

一要把我局建設(shè)成為一個(gè)團(tuán)結(jié)和諧的集體。團(tuán)結(jié)和諧是做好一切工作的基礎(chǔ)。如果哪個(gè)班子不團(tuán)結(jié)，你們就要考慮，是誰(shuí)出了問題，要開誠(chéng)布公，不要陽(yáng)奉陰違；要相互提攜，不要相互猜疑。

二要把我局建設(shè)成為一個(gè)遵章守制的集體。規(guī)章制度是一個(gè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的紐帶，首先要建立一套制度，其次要嚴(yán)格執(zhí)行這些制度。做到了這一點(diǎn)，就不會(huì)出現(xiàn)大的錯(cuò)誤和問題。

三要把我局建設(shè)成為一個(gè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的集體。爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)是對(duì)一個(gè)集體是否具有戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的考驗(yàn)。僅僅完成本職工作，不算先進(jìn)；只有你的工作在本系統(tǒng)、本行業(yè)達(dá)到優(yōu)勝，才是先進(jìn)。

四要把我局建設(shè)成為一個(gè)永葆青春的集體。就是要求全局、每個(gè)單位要解決好持續(xù)發(fā)展的問題。我們要提倡在做每件事時(shí)，都要有長(zhǎng)期的戰(zhàn)略、長(zhǎng)效的規(guī)劃、長(zhǎng)久的計(jì)劃，反對(duì)一切短期行為。今后，各部門的同志包括班子成員，在做每件事的時(shí)候，都要經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)。

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第三篇：完善體制提高素質(zhì)活動(dòng)學(xué)習(xí)動(dòng)員階段總結(jié)

完善體制提高素質(zhì)活動(dòng)學(xué)習(xí)動(dòng)員階段總結(jié)

作者：佚名專題來源：黨委辦公室點(diǎn)擊數(shù)： 1822更新時(shí)間：2005-9-20

據(jù)三門峽根市國(guó)土資源局關(guān)于深入開展完善體制提高素質(zhì)活動(dòng)的通知精神，我局從9月12日起，在全局部署開展了完善體制提高素質(zhì)活動(dòng)。現(xiàn)將學(xué)習(xí)動(dòng)員階段工作總結(jié)如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

局黨委及時(shí)召開了黨委成員專題會(huì)議，學(xué)習(xí)《三門峽市國(guó)土資源系統(tǒng)深入開展完善體制提高素質(zhì)活動(dòng)實(shí)施方案》，在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，制定了局《完善體制提高素質(zhì)活動(dòng)實(shí)施方案》，于9月12日召開了全局干部職工大會(huì)，傳達(dá)三門峽市國(guó)土資源局有關(guān)文件精神及局開展完善體制提高素質(zhì)活動(dòng)的實(shí)施方案，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。局長(zhǎng)親自作了動(dòng)員講話，提出了“四個(gè)堅(jiān)持始終”，使干部職工充分認(rèn)識(shí)開展這項(xiàng)活動(dòng)的重大意義，明確了局開展活動(dòng)的具體安排及對(duì)各單位的要求，使活動(dòng)在我局迅速展開。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織

為加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，我局在制定各項(xiàng)工作方案的同時(shí)，成立了以黨委書記、局長(zhǎng)張冠山為組長(zhǎng)的完善體制提高素質(zhì)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，規(guī)定一把手為第一責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，各單位負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。形成一把手負(fù)總責(zé)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，確保了此項(xiàng)工作的順利開展。

三、精心組織，務(wù)求實(shí)效

（一）認(rèn)真制定學(xué)習(xí)計(jì)劃

根據(jù)三門峽市國(guó)土資源局要求，我們制定了切實(shí)可行的學(xué)習(xí)計(jì)劃，對(duì)學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)習(xí)內(nèi)容，做了具體安排，并對(duì)如何開展好學(xué)習(xí)提出了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求，從指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、方法步驟、工作要求等方面既體現(xiàn)了市局精神，又充分結(jié)合了局實(shí)際。

（二）建立健全各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度

結(jié)合實(shí)際建立了《學(xué)習(xí)考勤制度》、《學(xué)習(xí)筆記調(diào)閱制度》、《學(xué)習(xí)心得交流制度》三項(xiàng)制度，用制度規(guī)范學(xué)習(xí)程序，用制度約束學(xué)習(xí)行為，并嚴(yán)格了學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，要求各單位達(dá)到五有的標(biāo)準(zhǔn)（有計(jì)劃、有記錄、有筆記、有心得、有檔案）。

（三）精心選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容

按照上級(jí)安排，結(jié)合我局工作職能，我們精心選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，力求使干部職工通過學(xué)習(xí)，達(dá)到統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)的目的。經(jīng)過多次研究篩選，確定的學(xué)習(xí)內(nèi)容是：孫文盛同志在全國(guó)國(guó)土資源廳局長(zhǎng)培訓(xùn)班上的重要講話、林景順同志在全省國(guó)土資源系統(tǒng)深入開展完善體制提高素質(zhì)活動(dòng)工作會(huì)議上的講話、《河南省國(guó)土資源系統(tǒng)深入開展完善體制提高素質(zhì)活動(dòng)實(shí)施方案》和局《深入開展完善體制提高素質(zhì)活動(dòng)實(shí)施方案》、國(guó)務(wù)院、省委組織部關(guān)于調(diào)整省以下國(guó)土資源干部管理體制的有關(guān)通

知精神以及張冠山局長(zhǎng)在完善體制提高素質(zhì)活動(dòng)動(dòng)員會(huì)上的重要講話。

（四）實(shí)行集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合首先，在學(xué)習(xí)的形式上，我們采取了以集中學(xué)習(xí)為主，以分散自學(xué)為輔，學(xué)習(xí)與討論相結(jié)合的辦法。局機(jī)關(guān)抽出5天時(shí)間，作為集中學(xué)習(xí)時(shí)間，各事業(yè)單位、礦區(qū)管理站、總公司及下屬企業(yè)結(jié)合實(shí)際合理安排學(xué)習(xí)時(shí)間，每次集中學(xué)習(xí)時(shí)間不低于4個(gè)小時(shí)。

其次，我們要求各單位在學(xué)習(xí)中要聯(lián)系實(shí)際開展“如何轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)依法行政意識(shí)”、“如何轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)”、“如何勤政廉政，樹立地礦良好形象”等專題討論，挖掘?qū)W習(xí)的深度。

其三，學(xué)習(xí)階段，局黨委辦公室組織人員對(duì)各單位學(xué)習(xí)開展情況進(jìn)行檢查和抽查，及時(shí)在全局進(jìn)行通報(bào)。從而使各單位能高度重視，精心組織，認(rèn)真落實(shí)，不走過場(chǎng)。

學(xué)習(xí)動(dòng)員階段，全局共組織集中學(xué)習(xí)40次（包括各單位集中學(xué)習(xí)的次數(shù)），每人平均記學(xué)習(xí)筆記3000字左右，撰寫心得體會(huì)1篇。

（五）堅(jiān)持做到“四個(gè)結(jié)合”，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作

為更好地推進(jìn)工作開展，學(xué)習(xí)中我們努力做到“三個(gè)結(jié)合”。一是同增強(qiáng)全局工作觀念結(jié)合起來，以完善體制提高素質(zhì)活動(dòng)作為有效載體，堅(jiān)持“三個(gè)圍繞”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“兩權(quán)”管理這個(gè)中心，清醒認(rèn)識(shí)所擔(dān)負(fù)的責(zé)任和使命，推動(dòng)我局地礦行政工作全面到位；二是同全面完成各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)結(jié)合起來，抓學(xué)習(xí)，促工作，認(rèn)真對(duì)照年初責(zé)任目標(biāo)，查找不足，迎難而上，保證各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)圓滿完成；三是同樹立國(guó)土資源系統(tǒng)良好形象結(jié)合起來，清正廉潔，依法行政，用實(shí)際行動(dòng)贏得礦業(yè)權(quán)人和社會(huì)群眾的廣泛支持。

通過學(xué)習(xí)動(dòng)員階段活動(dòng)，全局干部職工在思想、作風(fēng)、形象和能力方面都有了較大的轉(zhuǎn)變，政治意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、大局意識(shí)、團(tuán)結(jié)意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，工作作風(fēng)更加扎實(shí)。在第二階段工作中，我們要按照市局部署，在學(xué)習(xí)提高的基礎(chǔ)上，廣泛征求和聽取各方面意見，深刻進(jìn)行剖析，查擺在工作機(jī)制和隊(duì)伍素質(zhì)方面存在的突出問題，認(rèn)真分析，研究確定改進(jìn)措施，切實(shí)把活動(dòng)推向深入。

靈寶市地礦局黨委

2005年9月20日

第四篇：在國(guó)土局完善體制提高素質(zhì)動(dòng)員會(huì)講話

同志們：在國(guó)土資源系統(tǒng)深入開展完善體制提高素質(zhì)活動(dòng)，是國(guó)土資源部作出的一項(xiàng)重大決策。8月16日，國(guó)土資源部作出部署，孫文盛部長(zhǎng)作重要講話；8月23日，省國(guó)土資源廳召開會(huì)議進(jìn)行安排部署，林景順廳長(zhǎng)提出了明確要求；9月1日，三門峽市國(guó)土資源局也召開了工作會(huì)議，丁宏俊局長(zhǎng)作了動(dòng)員講話。可以說，這次活動(dòng)是國(guó)土資源系統(tǒng)自上而下高度重視的一件

大事。今天，局黨委在這里召開動(dòng)員大會(huì)，主要任務(wù)就是部署開展我局完善體制提高素質(zhì)活動(dòng)，全面提升我局礦產(chǎn)資源管理水平。剛才，XX局長(zhǎng)宣讀了局黨委的活動(dòng)方案，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我就如何開展好這項(xiàng)活動(dòng)，講三個(gè)方面的意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，深刻領(lǐng)會(huì)完善體制提高素質(zhì)活動(dòng)的重大意義當(dāng)前，我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化加快發(fā)展的重要階段，國(guó)土資源管理面臨的形勢(shì)、職能和任務(wù)正發(fā)生著重大變化。這些變化主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是面臨的礦產(chǎn)資源形勢(shì)發(fā)生了重大變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)礦產(chǎn)資源的總擁有量約占世界的12，僅次于美國(guó)和俄羅斯，居世界第三位，但由于人口眾多，就礦產(chǎn)資源的人均擁有量來看，僅為世界人均擁有量的58％，排名世界第53位。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求急劇增長(zhǎng)，從今年的石油多次調(diào)價(jià)、我國(guó)與日本的東海油氣之爭(zhēng)，大家都能感覺到緊張的氣氛。可以說，我國(guó)所面臨的礦產(chǎn)資源供需壓力，比以往任何時(shí)期都更加嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步對(duì)礦產(chǎn)資源保障程度的要求，比以往任何時(shí)期都更加緊迫。面對(duì)礦產(chǎn)資源形勢(shì)的變化，我們的礦產(chǎn)資源管理理念、利用方式也必須做出相應(yīng)的調(diào)整。二是礦產(chǎn)資源管理職能發(fā)生了重大變化。近年來，國(guó)家制定出臺(tái)了一系列政策和措施，實(shí)行了省以下國(guó)土資源部門垂直管理改革，要求國(guó)土資源部門應(yīng)是參與宏觀調(diào)控的綜合部門。我們不僅要履行法律賦予的礦產(chǎn)資源管理職能，而且還要積極主動(dòng)地參與政府宏觀調(diào)控，這對(duì)我們提出了新的要求。三是礦產(chǎn)資源管理的重點(diǎn)發(fā)生了重大變化。為了保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，國(guó)家確立了科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的方針，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。這就要求我們的礦產(chǎn)資源管理工作，必須由過去的重開發(fā)變?yōu)橹乇Ｗo(hù)，盡快實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理方式和利用方式的根本性轉(zhuǎn)變。四是國(guó)土資源管理體制發(fā)生了重大變化。隨著改革的不斷深入，國(guó)土資源系統(tǒng)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制、工作方式等方面都有了新的變化，能不能迅速地適應(yīng)和應(yīng)對(duì)這種變化，也是我們要面對(duì)的一個(gè)新的挑戰(zhàn)。就我局來講，近年來，我們按照上級(jí)國(guó)土資源部門和市委、市政府的各項(xiàng)部署，明確思路、轉(zhuǎn)變職能，健全制度、嚴(yán)格管理，完善體制、提高素質(zhì)，各項(xiàng)工作取得了顯著成效。通過開展先進(jìn)性教育活動(dòng)和文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，全局干部職工的思想觀念、綜合素質(zhì)和依法行政能力都有了很大的提高，黃金資源整合、基層管理站建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作，都得到了上級(jí)部門的充分肯定，這都是我們應(yīng)該感到自豪的事情。最近，我在思考這樣一個(gè)問題，為什么我們?cè)谝陨瞎ぷ魃夏艿玫缴霞?jí)部門的高度評(píng)價(jià)，產(chǎn)生良好的社會(huì)反響？關(guān)鍵的一點(diǎn)就是，我們準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)和把握了政策的方向，并進(jìn)行了積極有效的探索和實(shí)踐，摸索出有益的做法和經(jīng)驗(yàn)。這一做法，我們要繼續(xù)地保持和發(fā)揚(yáng)下去。但是不是說我們的一切工作都盡善盡美了？我想在座的每一位同志心里很清楚。我局目前的管理體制、人員編制、經(jīng)費(fèi)供給還沒有完全理順，規(guī)范化、制度化管理的任務(wù)還比較艱巨，人員的依法行政觀念、依法行政能力和綜合素質(zhì)還有明顯差距。這次在全系統(tǒng)開展的完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)，就是要全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，一部分人通過教育培訓(xùn)，各項(xiàng)素質(zhì)適應(yīng)崗位要求了，那就是隊(duì)伍中的合格一員；另一部分通過教育培訓(xùn)仍然不能勝任工作要求的人，就有可能被淘汰出國(guó)土資源隊(duì)伍。所以，對(duì)每一位同志來講，這次活動(dòng)應(yīng)該是一種“洗禮”，是一種自我提高的機(jī)遇。我們必須充分認(rèn)識(shí)開展完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)的重要性和緊迫性，以高度的責(zé)任心、使命感，積極投入到活動(dòng)中，為提高我局礦產(chǎn)資源管理和服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力支撐和保障。

二、抓住重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握完善體制提高素質(zhì)活動(dòng)的主要任務(wù)按照我局的安排部署，這次活動(dòng)主要完成的任務(wù)是：

（一）理順管理體制，強(qiáng)化管理職能首先是理順體制。就是要按照各級(jí)關(guān)于縣（市）設(shè)國(guó)土資源局，按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或區(qū)域設(shè)國(guó)土資源管理所并作為縣（市）國(guó)土資源主管部門派出機(jī)構(gòu)的要求，繼續(xù)深化體制改革。市局要求各縣（市）今年年底前逐步理順。目前，我局基層管理站一直實(shí)行的是局垂直管理，這一點(diǎn)已經(jīng)走在其他縣（市）的前頭。下一步，我們的重點(diǎn)就是逐步理順管理機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)供給，為全面履行各項(xiàng)職責(zé)奠定基礎(chǔ)。其次是強(qiáng)化職能。結(jié)合上級(jí)精神，我感覺作為地礦部門應(yīng)履行好四項(xiàng)職能。一是宏觀調(diào)控職能，就是積極主動(dòng)地參與政府關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)方面的重大決策；二是依法行政職能，就是法律法規(guī)賦予我們的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、規(guī)劃等行政管理職能；三是主管部門職能，就是加強(qiáng)對(duì)局屬各單位的管理，圓滿完成市局和市委、市政府交給的任務(wù)；四是干部管理職能，就是明確自上而下干部垂直管理權(quán)限。結(jié)合我局實(shí)際，強(qiáng)化職能的重點(diǎn)是進(jìn)一步明確局屬各單位的事權(quán)職責(zé)劃分，合理安排從規(guī)劃、管理到執(zhí)法等各個(gè)方面的事權(quán)關(guān)系，實(shí)行政事分開；進(jìn)一步完善地礦行政管理工作機(jī)制，探索建立適應(yīng)地礦行政管理參與宏觀調(diào)控要求的新的運(yùn)行機(jī)制

和管理方式；健全和完善地礦行政管理依法行政的制度和程序；加緊完善地礦行政執(zhí)法監(jiān)察體系，推動(dòng)地礦行政管理水平全面提高。

（二）加強(qiáng)班子建設(shè)，提高決策水平和行政能力路線方針確定后，干部建設(shè)就成為關(guān)鍵。局黨委歷來高度重視各單位的班子建設(shè)，完善有關(guān)制度，建立工作機(jī)制，保證了我局各單位工作的順利開展。但我們必須認(rèn)識(shí)到：加強(qiáng)班子建設(shè)是一項(xiàng)常抓常新的事情，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，各單位班子在決策水平和行政能力方面還有一定的差距。因此，我們必須以這次活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)班子的思想政治建設(shè)，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的人生觀、價(jià)值觀、政績(jī)觀，努力提高增強(qiáng)依法行政、參與宏觀調(diào)控的能力，溝通協(xié)調(diào)、推進(jìn)工作的能力和清正廉潔、自我約束的能力；加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)，注重班子團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力；加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部的組織觀念、紀(jì)律觀念、政策觀念和法制觀念，做到令行禁止、政令暢通，建立健全符合國(guó)土資源系統(tǒng)實(shí)際的教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防腐敗長(zhǎng)效機(jī)制。每一位中層干部都要高度認(rèn)識(shí)、充分準(zhǔn)備。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，是我局當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，要著力抓好的重要工作。在開展完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)中，我們要以加強(qiáng)學(xué)習(xí)、嚴(yán)格管理為重點(diǎn)，全面提高干部職工隊(duì)伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì)。要在做好日常性管理教育的同時(shí)，組織大規(guī)模的集中培訓(xùn)活動(dòng)，切實(shí)提高干部職工履行崗位職責(zé)的能力。要加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率和工作質(zhì)量。要針對(duì)行風(fēng)評(píng)議中反映出的突出問題，深入扎實(shí)地開展行業(yè)作風(fēng)整頓，促進(jìn)國(guó)土資源行業(yè)作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，使全體人員能樹立宏觀意識(shí)、依法行政意識(shí)和勇于創(chuàng)新精神，進(jìn)一步提高依法行政、參與宏觀調(diào)控的能力，提高溝通協(xié)調(diào)、推進(jìn)工作的能力，提高清正廉潔、自我約束的能力，做一名合格的地礦工作者。

（四）扎扎實(shí)實(shí)開展好各個(gè)階段活動(dòng)按照局黨委的安排部署，我局將用一年左右的時(shí)間深入開展完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)。整個(gè)活動(dòng)分為四個(gè)階段：第一階段：學(xué)習(xí)動(dòng)員，時(shí)間從9月12日至9月20日。各單位要逐級(jí)召開工作會(huì)議，傳達(dá)貫徹局會(huì)議精神，集中進(jìn)行動(dòng)員和部署。要把這項(xiàng)活動(dòng)作為重中之重，明確專人負(fù)責(zé)，安排足夠的時(shí)間，統(tǒng)一組織學(xué)習(xí)孫部長(zhǎng)、林廳長(zhǎng)、丁局長(zhǎng)的講話精神，學(xué)習(xí)局活動(dòng)實(shí)施方案，使全局干部職工充分認(rèn)識(shí)開展完善體制提高素質(zhì)活動(dòng)的重要性和必要性，把思想統(tǒng)一到局重要部署上來，推動(dòng)活動(dòng)深入扎實(shí)開展。第二階段：查擺問題，時(shí)間從9月21日至10月底。活動(dòng)開始后，從國(guó)土資源部到省廳、市局、各縣（市），都要逐級(jí)深入基層開展調(diào)查研究。各單位也要通過征求意見、談心活動(dòng)和深入細(xì)致地調(diào)查研究，切實(shí)把本單位當(dāng)前存在的突出問題查找出來，確定出工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)，選擇好整改的突破口。第三階段：整改提高，時(shí)間從11月至2006年3月。這個(gè)階段的重點(diǎn)是研究制定切實(shí)可行的整改措施并認(rèn)真加以落實(shí)。要有針對(duì)性地出臺(tái)一系列的管理辦法、管理措施，進(jìn)一步理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新機(jī)制、完善制度。同時(shí)，要針對(duì)干部職工隊(duì)伍素質(zhì)現(xiàn)狀，自上而下分層次組織開展集中培訓(xùn)活動(dòng)。機(jī)關(guān)各科室要注意從全局工作要求出發(fā)，下大力氣解決好制約我局工作開展的突出問題，制定出職工集中培訓(xùn)的計(jì)劃；各事業(yè)單位要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真解決好業(yè)務(wù)拓展、制度建設(shè)、提高素質(zhì)等問題，促進(jìn)事業(yè)單位做大做強(qiáng)；各派出管理站要以提高依法行政能力這個(gè)重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變工作職能、創(chuàng)新管理模式，盡快把各站人員的素質(zhì)提上去，讓全社會(huì)看到基層管理站的重要作用；總公司要圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，認(rèn)真做好深化企業(yè)改革、開展節(jié)能降耗、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提高經(jīng)濟(jì)效益等幾篇大文章。第四階段：總結(jié)推進(jìn)，時(shí)間在2006年4月。總結(jié)的主要內(nèi)容是：存在的問題是否得到了解決，崗位職責(zé)及各項(xiàng)制度是否得到了健全和完善，礦產(chǎn)資源管理的職能是否得到了切實(shí)履行，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是否得到了加強(qiáng)，干部職工隊(duì)伍素質(zhì)是否得到了提高。在此基礎(chǔ)上，制定加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)，建立完善體制、提高素質(zhì)的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、穩(wěn)步推進(jìn)，確保完善體制提高素質(zhì)活動(dòng)深入扎實(shí)地開展為保證活動(dòng)達(dá)到預(yù)期目的，局下發(fā)的實(shí)施方案已經(jīng)制定了一些相應(yīng)的措施，各單位要認(rèn)真結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。這里，我就如何開展好這項(xiàng)活動(dòng)，提幾點(diǎn)要求：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局成立了完善體制提高素質(zhì)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，我是全局活動(dòng)的第一責(zé)任人。各單位也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，科長(zhǎng)、站長(zhǎng)、主任、所長(zhǎng)、總經(jīng)理是本單位活動(dòng)的第一責(zé)任人。要知道開展這項(xiàng)活動(dòng)是全局工作的重點(diǎn)，決不能以為活動(dòng)的時(shí)間長(zhǎng)、內(nèi)容多，就放松對(duì)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。請(qǐng)大家牢牢記住：誰(shuí)不能正確地認(rèn)識(shí)活動(dòng)的意義，誰(shuí)不能積極有效地組織好這項(xiàng)活動(dòng)，那他就不是一名稱職的領(lǐng)導(dǎo)，就不是一名合格的工作人員。

（二）把握三個(gè)環(huán)節(jié)。一是抓好教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)計(jì)劃安排要周密，內(nèi)容要有針對(duì)性，要取得實(shí)際效果。二是抓好制度建設(shè)。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，仍然是一項(xiàng)不可松懈的工作，要注意發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行中的問題，改掉不合理的內(nèi)容，增添新的經(jīng)驗(yàn)和措施，推動(dòng)我們的工作不斷向前發(fā)展。三是抓好監(jiān)督制約。要進(jìn)一步行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)審、財(cái)務(wù)審計(jì)等監(jiān)督工作，建立和完善信息公開、收費(fèi)公示等制度，真正在全社會(huì)樹立起我局的良好形象。

（三）做到四個(gè)結(jié)合。就象人吃飯的目的不是為了吃飯，而是補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)、恢復(fù)體力、健康生活一樣。開展完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)本身不是目的，真正的目的在于按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，全面提高我局礦產(chǎn)資源管理整體水平。基于這樣的認(rèn)識(shí)，我希望各單位在開展完善體制提高素質(zhì)活動(dòng)中，務(wù)必做到四個(gè)結(jié)合：一要同鞏固和深化先進(jìn)性教育成果相結(jié)合。今年元至六月份，我局部署開展了第一批先進(jìn)性教育活動(dòng)。最近省有關(guān)部門還要對(duì)我局“回頭看”工作情況進(jìn)行檢查，目的是鞏固和深化先進(jìn)性教育成果。我們要把開展完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)，作為先進(jìn)性教育活動(dòng)的延續(xù)和長(zhǎng)效機(jī)制之一，認(rèn)真總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步發(fā)揮好各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮好廣大黨員的先鋒模范作用，確保完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)達(dá)到預(yù)期效果。二要同做好本職工作特別是落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)相結(jié)合。在局上半年工作總結(jié)會(huì)上，我有兩句評(píng)價(jià)：整體目標(biāo)進(jìn)展正常，個(gè)別工作仍有差距。現(xiàn)在，用這兩句話來評(píng)價(jià)我局目前目標(biāo)進(jìn)展情況仍然適用。所以各單位在這次活動(dòng)中，要緊緊圍繞全年的責(zé)任目標(biāo)和局長(zhǎng)辦公會(huì)議確定的每月工作重點(diǎn)，倒排計(jì)劃，制定措施，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成；要合理調(diào)配好開展活動(dòng)與推動(dòng)工作的關(guān)系，做到兩不誤、兩促進(jìn)，以優(yōu)異的工作成績(jī)來體現(xiàn)活動(dòng)開展的效果。三要同文明單位創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合。年初局把開展文明單位創(chuàng)建活動(dòng)作為統(tǒng)攬性的目標(biāo)，要求通過創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高我局整體水平。我們要把開展完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)同文明單位創(chuàng)建活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，注意抓住兩個(gè)活動(dòng)之間的共同點(diǎn)和互動(dòng)點(diǎn)，達(dá)到既各有側(cè)重，又相互促進(jìn)。四要同加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。應(yīng)該說，從嚴(yán)治政，秉公執(zhí)法，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，是這次活動(dòng)的內(nèi)容之一；提高清正廉潔、自我約束的能力，也是提高素質(zhì)的一個(gè)組成部分。但為什么還要把這個(gè)問題單獨(dú)拉出來講？因?yàn)槲覀兪菄?guó)土資源部門，是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。每個(gè)同志要清楚，清正廉潔、自我約束的能力，是其它一切能力的根基，是提高素質(zhì)的重要政治保障。如果根基不牢、保障缺失，你的素質(zhì)再?gòu)?qiáng)也不行。對(duì)此，務(wù)必引起每個(gè)人的高度重視，務(wù)必做到黨風(fēng)廉政建設(shè)警鐘長(zhǎng)鳴、長(zhǎng)抓不懈。

（四）要做到四個(gè)堅(jiān)持始終。一是領(lǐng)導(dǎo)重視要堅(jiān)持始終。對(duì)這次活動(dòng)，一把手要負(fù)總責(zé)，班子要經(jīng)常研究，自始至終不松懈，不放過任何一個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié)，要以人為本，站在維護(hù)全局每個(gè)同志切身利益的角度開展好活動(dòng)；二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)要堅(jiān)持始終。要建立學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型集體、學(xué)習(xí)型單位，要把學(xué)習(xí)和掌握正確的理論，作為行動(dòng)的先導(dǎo)、工作的指南。要學(xué)習(xí)馬列主義，學(xué)習(xí)辯證唯物主義，不斷提高認(rèn)識(shí)問題、思考問題和解決問題的能力；三是建章立制要堅(jiān)持始終。通過過去開展的完善制度活動(dòng)，我們發(fā)現(xiàn)制度建設(shè)是一個(gè)常抓常新的課題，不可能一蹴而就，要隨著社會(huì)發(fā)展、素質(zhì)變化進(jìn)行不斷的調(diào)整，形成一套符合全局大多數(shù)人利益、激勵(lì)全局大多數(shù)人工作的規(guī)章制度體系；四是推進(jìn)工作要堅(jiān)持始終。目前，我局的各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，地質(zhì)災(zāi)害防治得到上級(jí)肯定，“四.五”普法工作被推薦為部里的先進(jìn)。我希望咱們要象三門峽檢察院那樣，逢旗必奪、逢先必爭(zhēng)，要在礦業(yè)秩序整治、礦權(quán)管理、科技工作包括工會(huì)、婦聯(lián)、體育、計(jì)生等工作上，取得更好的成績(jī)。

（五）做好協(xié)調(diào)督導(dǎo)工作。這次開展完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)，時(shí)間跨度長(zhǎng)，目標(biāo)要求高，涉及面較廣，任務(wù)十分艱巨，對(duì)黨委辦公室也提出了更高的要求。所以，我希望黨委辦公室的同志要認(rèn)真抓好組織、協(xié)調(diào)和督促檢查工作。要及時(shí)掌握各單位開展活動(dòng)的情況，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并把我局好的做法宣傳出去；要做好對(duì)市局的匯報(bào)與溝通，及時(shí)準(zhǔn)確地把握其他部門的活動(dòng)動(dòng)態(tài)，推動(dòng)我局完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)扎實(shí)開展，取得實(shí)效。

（六）要達(dá)到四種效果。一要把我局建設(shè)成為一個(gè)團(tuán)結(jié)和諧的集體。團(tuán)結(jié)和諧是做好一切工作的基礎(chǔ)。如果哪個(gè)班子不團(tuán)結(jié)，你們就要考慮，是誰(shuí)出了問題，要開誠(chéng)布公，不要陽(yáng)奉陰違；要相互提攜，不要相互猜疑。二要把我局建設(shè)成為一個(gè)遵章守制的集體。規(guī)章制度是一個(gè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的紐帶，首先要建立一套制度，其次要嚴(yán)格執(zhí)行這些制度。做到了這一點(diǎn)，就不會(huì)出現(xiàn)大的錯(cuò)誤和問題。三要把我局建設(shè)成為一個(gè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的集體。爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)是對(duì)一個(gè)集體是否具有戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的考驗(yàn)。僅僅完成本職工作，不算先進(jìn)；只有你的工作在本系統(tǒng)、本行業(yè)達(dá)到優(yōu)勝，才是先進(jìn)。四要把我局建設(shè)成為一個(gè)永葆青春的集體。就是要求全局、每個(gè)單位要解決好持續(xù)發(fā)展的問題。我們要提倡在做每件事時(shí)，都要有長(zhǎng)期的戰(zhàn)略、長(zhǎng)效的規(guī)劃、長(zhǎng)久的計(jì)劃，反對(duì)一切短期行為。今后，各部門的同志包括班子成員，在做每件事的時(shí)候，都要經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)。

第五篇：完善體制 提高素質(zhì) 努力加強(qiáng)基層國(guó)土資源所建設(shè)

完善體制敢于突破 提高素質(zhì)永無止境

--加強(qiáng)基層國(guó)土資源所建設(shè)探討

2005年，安徽省國(guó)土資源系統(tǒng)實(shí)行體制改革，全省國(guó)土資源所的機(jī)構(gòu)和人員編制由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理上收到縣（市）人民政府管理，為縣（市）國(guó)土資源局的派出機(jī)構(gòu)，有些市縣還實(shí)行了中心所體制。這次改革對(duì)全省國(guó)土資源管理體制是無疑是個(gè)巨大的創(chuàng)新，對(duì)加強(qiáng)國(guó)土資源管理特別是對(duì)加強(qiáng)耕地保護(hù)起到了十分重要的作用。

基層國(guó)土資源所是國(guó)土資源管理的前沿陣地，是面向群眾、服務(wù)群眾的重要窗口。國(guó)土資源所建設(shè)關(guān)系國(guó)土資源法律法規(guī)在基層的貫徹執(zhí)行。當(dāng)前，“雙保”工作在全國(guó)深入開展，國(guó)土所的前沿職能凸顯重要，所以基層國(guó)土資源所建設(shè)必須結(jié)合實(shí)際、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)、敢于突破；必須加快建立一支過硬的干部隊(duì)伍，大力建設(shè)具有較高政治素質(zhì)的“依法行政、廉潔高效、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明”的國(guó)土資源管理隊(duì)伍。

基層國(guó)土資源所建設(shè)應(yīng)按照“設(shè)置科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理”的要求，健全“職責(zé)分明、執(zhí)法嚴(yán)格、服務(wù)熱情”的工作機(jī)制。確保服務(wù)水平明顯提高，法律法規(guī)宣傳更加深入，查處違法違規(guī)案件以及化解信訪和矛盾糾紛的能力明顯增強(qiáng)，轄區(qū)干部群眾滿意度明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)管理規(guī)范化，設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)化，管理工作制度化，人員素質(zhì)優(yōu)良化”的目標(biāo)。近年來，經(jīng)過各級(jí)政府和國(guó)土資源主管部門的共同努力，尤其是我省開展“基層國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)”活動(dòng)以來，部分國(guó)土資源所的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、硬件設(shè)施、軟件建設(shè)都有了很大的改觀。但是隨著國(guó)土資源管理工作面臨的形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，基層國(guó)土所建設(shè)仍顯得任重道遠(yuǎn)。

1、盡快將基層國(guó)土資源管理人員納入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍。基層國(guó)土所人員肩負(fù)著黨和國(guó)家有關(guān)國(guó)土資源管理法律、法規(guī)、政策的宣傳和落實(shí)工作，履行著政府國(guó)土資源管理職責(zé)，與政府其他公務(wù)員一樣，代表政府加強(qiáng)對(duì)土地、礦產(chǎn)等重要自然資源的管理、規(guī)范人民群眾對(duì)國(guó)土資源的開發(fā)和使用。國(guó)土所人員既不同于傳道授業(yè)的人民教師，也有別于救死扶傷的醫(yī)生，更不同于那些為群眾提供收費(fèi)服務(wù)的社會(huì)服務(wù)人員，就是因?yàn)閲?guó)土所人員是在代表政府形象、履行政府職能、管理社會(huì)事務(wù)、規(guī)范社會(huì)秩序。在全國(guó)很多省市，其實(shí)也有很多基層國(guó)土所人員己納入了國(guó)家公務(wù)員。為了黨和國(guó)家的國(guó)土事業(yè)，基層國(guó)土人涌于奉獻(xiàn)，無怨無悔，但是對(duì)這種人為不盡合理的“政治和身份待遇”，基層國(guó)土人一直感到很不公平。試想，如果能將現(xiàn)有的國(guó)土所人員的“事業(yè)”身份突破到“行政”身份，這無疑將對(duì)提高廣大基層國(guó)土人的責(zé)任感具有重大意義，也才可能真正是國(guó)土系統(tǒng)體制改革的里程碑，否則，其他任何只在皮毛上做手術(shù)的所謂體制改革，都將是換湯不換藥、揚(yáng)湯止沸的做法。

行政單位、事業(yè)單位之分，這是我國(guó)現(xiàn)有體制的表現(xiàn)，作為縣級(jí)國(guó)土資源局，法律上也常被叫作“縣級(jí)國(guó)土資源主管部門”，當(dāng)然是代表政府履行國(guó)土資源管理職能，基層國(guó)土所是縣級(jí)國(guó)土資源主管部門派出機(jī)構(gòu)－－這是改革方案中的提法，為何基層國(guó)土所從縣局派出后，從“行政”變成了“事業(yè)”？更為不可理解是，在這種體制下，基層國(guó)土所人員的工資標(biāo)準(zhǔn)，也是五花八門。作為事業(yè)人員，當(dāng)然是依據(jù)其職稱來確定工資標(biāo)準(zhǔn)，但是現(xiàn)在好象還沒有明確的基層國(guó)土所人員應(yīng)該取得何種與職業(yè)性質(zhì)相關(guān)的職稱。就我縣來說，國(guó)土所人員約５０人，有的依據(jù)管理人員確定工資標(biāo)準(zhǔn)，有的依據(jù)事業(yè)人員確定工資標(biāo)準(zhǔn)--這是自愿，有高級(jí)農(nóng)藝師，有中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，有助理農(nóng)經(jīng)師等等。如果要按有利于工作的開展，基層國(guó)土所人員應(yīng)該選擇什么專業(yè)技術(shù)職稱？

由于基層國(guó)土所人員由于身份的限制，工作做得再好、個(gè)人能力再優(yōu)也得不到提拔與重用，長(zhǎng)此以往，損傷基層國(guó)土所人員工作積極性。縣局班子換屆，只能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其他局中選派行政身份干部任職，造成國(guó)土局領(lǐng)導(dǎo)班子成員不懂業(yè)務(wù)或不精通業(yè)務(wù)，工作上不去。如能改變基層國(guó)土所人員身份，建立合理的考評(píng)提拔機(jī)制，從基層所中選拔優(yōu)秀人員到縣局班子任職，就從根本上解決基層國(guó)土所工作人員積極性，提升國(guó)土部門業(yè)務(wù)能力。

2、加快理順基層國(guó)土資源管理人員的編制和經(jīng)費(fèi)的步伐。安徽省省以下國(guó)土資源管理部門垂直管理工作已經(jīng)開展了七八年了，但現(xiàn)實(shí)效果并不十分明顯，也不盡如人意。現(xiàn)在黨中央國(guó)務(wù)院十分重視對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)工作，18億畝耕地紅線就像一根千萬(wàn)伏的高壓線，群眾不能碰、各級(jí)政府也不得觸碰，國(guó)土資源管理部門更是要死死守住這條紅線。目前，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭的不斷增強(qiáng)，違法用地形勢(shì)依然嚴(yán)峻，隨著國(guó)土資源衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作全面展開，基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作壓力日益加大，若想徹底改變目前基層執(zhí)法監(jiān)察的局面，必須要采取釜底抽薪的辦法，我認(rèn)為加快理順基層國(guó)土資源管理工作人員的編制和經(jīng)費(fèi)保障的問題，才是治根之策。

安徽省以下國(guó)土系統(tǒng)理論上己經(jīng)實(shí)現(xiàn)了垂直管理，而實(shí)際上這種體制改革結(jié)果又是怎么樣？有人喻為“垂而不直”或“垂不直”國(guó)土體制：人事權(quán)“垂直”了嗎？好似“垂直”了，但編制卻牢牢控制在地方政府手里，你想用人，我卻用編制定額控制你；財(cái)權(quán)“垂直”了嗎？人員工資、工作經(jīng)費(fèi)還是縣級(jí)國(guó)土資源局負(fù)擔(dān)，也就是地方財(cái)政負(fù)責(zé)，這能叫垂直嗎？國(guó)土系統(tǒng)體制改革也是政府提出的，但政府又有多大決心愿意將國(guó)土系統(tǒng)“垂直”掉？因?yàn)楝F(xiàn)在的各級(jí)政府都受制于“土地財(cái)政”的束縛，開發(fā)商兩眼盯著土地不放，各級(jí)政府也是時(shí)刻打著腳下這片土地的主意。

當(dāng)今的形勢(shì)，好似土地就是政府的搖錢樹，只要政府兜中無銀，便把貪婪的雙手伸向我們的財(cái)富之母--土地。基層國(guó)土人的來去存留都控制在同級(jí)政府手中，政府就是爹，現(xiàn)在的環(huán)境下，誰(shuí)敢對(duì)爹說不？就是爹不發(fā)威，基層國(guó)土人也要考慮“端誰(shuí)的飯，歸誰(shuí)管”，你去查爹非法占地，即使爹不將你轟走，也要讓你餓死！如果現(xiàn)在的這種基層國(guó)土所人員編制和經(jīng)費(fèi)管理不能突破羈絆，想讓基層國(guó)土人能夠放開手腳大刀闊斧地管好用好國(guó)土資源，只能是一個(gè)美好的愿望罷了。編制管理改革首先是改變編制管理權(quán)限，實(shí)行系統(tǒng)垂直，即“條條”管理；其次是結(jié)合各地實(shí)際情況確定編制人數(shù)多少的問題，要根據(jù)轄區(qū)面積、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等綜合考慮；經(jīng)費(fèi)管理改革主要是要改變經(jīng)費(fèi)來源渠道、徹底擺脫在“土地財(cái)政”下變相“以地養(yǎng)人”的狀況。

3、加大內(nèi)部培訓(xùn)力度，用先進(jìn)知識(shí)武裝基層國(guó)土人員。就目前而言，基層國(guó)土資源所的人員結(jié)構(gòu)很復(fù)雜，大部分人員原來并沒有從事國(guó)土資源管理工作，也非國(guó)土資源管理專業(yè)畢業(yè)，或轉(zhuǎn)業(yè)退伍安置，或社會(huì)待業(yè)青年招工，或從其他部門調(diào)入，真正從院校科班畢業(yè)、精通業(yè)務(wù)的并不多。

筆者認(rèn)為作為基層國(guó)土所工作人員，必須熟練掌握相關(guān)的業(yè)務(wù)技能，甚至做到“一專多能”。因?yàn)樽鳛榭h級(jí)國(guó)土資源管理部門來說，各科、股室之間業(yè)務(wù)分工是十分明確的，但落實(shí)到基層所，就是那么幾個(gè)人，是無法明確分工到人的，所以說基層所人員都應(yīng)該是“通才”，才能適應(yīng)目前的國(guó)土資源管理形勢(shì)需要。

一是繼續(xù)加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，努力提高基層國(guó)土人員的業(yè)務(wù)技能和素質(zhì)。建議市、縣級(jí)國(guó)土資源局利用機(jī)關(guān)科、股室業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，抽調(diào)國(guó)土資源所工作人員分期分批到相關(guān)科、股室輪訓(xùn)，這將對(duì)提高基層國(guó)土人的業(yè)務(wù)水平起到很好的作用。二是加強(qiáng)在職學(xué)歷培訓(xùn)，鼓勵(lì)基層國(guó)土所人員脫產(chǎn)進(jìn)修，依托地方院校特別是要利用國(guó)土資源相關(guān)學(xué)科優(yōu)勢(shì)突出的國(guó)內(nèi)一流院校，對(duì)優(yōu)秀的基層國(guó)土資源管理工作人員進(jìn)行分期分批的專業(yè)學(xué)歷培訓(xùn)，提高基層國(guó)土資源管理工作人員的文化水平和業(yè)務(wù)技能。在基層，財(cái)政、稅務(wù)、工商等部門經(jīng)常被組織到相關(guān)的財(cái)經(jīng)院校進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所人員，從來沒有人專門到大專院校學(xué)習(xí)過，就全省范圍來說，有機(jī)會(huì)到大專院校進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)恐怕也是寥寥無幾。不難想象，在如今瞬息萬(wàn)變的社會(huì)，永遠(yuǎn)埋頭在田間地頭的國(guó)土人，素質(zhì)能有多大的提高？一個(gè)只會(huì)拉皮尺而不會(huì)用電腦的土地勘測(cè)員，他的工作效率能提高嗎？

４、加強(qiáng)基層國(guó)土所黨組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。現(xiàn)縱觀全省，基層國(guó)土資源所培養(yǎng)和鍛煉了大批的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，所以為了充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范帶頭作用，基層國(guó)土資源所應(yīng)當(dāng)按照“兩人設(shè)立一個(gè)黨小組，三人成立一個(gè)黨支部”的原則，結(jié)合實(shí)際情況、有條件地設(shè)置黨支部或黨小組。在黨支部（小組）內(nèi)部設(shè)置專職的紀(jì)檢干部，對(duì)基層國(guó)土資源管理工作人員進(jìn)行經(jīng)常性思想教育管理工作，有效推動(dòng)懲防體系建設(shè)和治本抓源工作在國(guó)土資源管理一線深入開展。

加強(qiáng)國(guó)土所干部隊(duì)伍建設(shè)主要包括提高人員素質(zhì)、創(chuàng)造能上能下的干部成長(zhǎng)環(huán)境、加強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力建設(shè)、提高基層國(guó)土人的戰(zhàn)斗力等等。如果在國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)中，能像交通、林業(yè)等部門一樣，設(shè)立國(guó)土公安隊(duì)伍，真正發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察作用，就能有效地控制違法用地的發(fā)生。

由于編制限制，目前各國(guó)土所人員偏少，無法滿足國(guó)土資源管理工作的需要。近年來，安徽省摸索建立村級(jí)執(zhí)法監(jiān)察信息員制度，每個(gè)村設(shè)一名國(guó)土信息員，加強(qiáng)信息員與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村及國(guó)土所之間的聯(lián)系，信息員參與本村村民用地管理，為廣大群眾提供咨詢，方便上傳下達(dá)，便于國(guó)土所及時(shí)了解轄區(qū)土地利用情況。村信息員大都由村干部兼職，因?yàn)楣ぷ骺梢杂袡C(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮基層干部工作的靈活性，有效節(jié)省財(cái)力物力和人力，可以達(dá)到很好的效果，因此，村級(jí)信息員制度是基層國(guó)土所干部隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。但是，現(xiàn)在很多信息員只是徒有虛名，所以最關(guān)鍵的還是加強(qiáng)對(duì)村信息員的履職管理，一是加強(qiáng)信息員的履職能力建設(shè)，加大對(duì)信息員的培訓(xùn)力度，讓村信息員真正有能力去配合國(guó)土所管理好一方土地；一是加強(qiáng)信息員職業(yè)操守建設(shè)，信息員大部分時(shí)間是加強(qiáng)對(duì)本村村民用地巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)制止并上報(bào)有關(guān)部門，如果不能做到公平公正，就難以在村里服眾，工作也就無法有效開展下去。雖我縣率先成立了村干兼職的國(guó)土監(jiān)察信息員隊(duì)伍，因村級(jí)事務(wù)太多，加上沒有專項(xiàng)工資待遇，信息員發(fā)揮作用不太大。建議村級(jí)設(shè)置專職信息員，真正履行工作職責(zé)。