第一篇：建立國家公園體制總體方案

建立國家公園體制總體方案

國家公園是指由國家批準設立并主導管理，邊界清晰，以保護具有國家代表性的大面積自然生態系統為主要目的，實現自然資源科學保護和合理利用的特定陸地或海洋區域。建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務，是我國生態文明制度建設的重要內容，對于推進自然資源科學保護和合理利用，促進人與自然和諧共生，推進美麗中國建設，具有極其重要的意義。為加快構建國家公園體制，在總結試點經驗基礎上，借鑒國際有益做法，立足我國國情，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，加快推進生態文明建設和生態文明體制改革，堅定不移實施主體功能區戰略和制度，嚴守生態保護紅線，以加強自然生態系統原真性、完整性保護為基礎，以實現國家所有、全民共享、世代傳承為目標，理順管理體制，創新運營機制，健全法治保障，強化監督管理，構建統一規范高效的中國特色國家公園體制，建立分類科學、保護有力的自然保護地體系。

（二）基本原則

——科學定位、整體保護。堅持將山水林田湖草作為一個生命共同體，統籌考慮保護與利用，對相關自然保護地進行功能重組，合理確定國家公園的范圍。按照自然生態系統整體性、系統性及其內在規律，對國家公園實行整體保護、系統修復、綜合治理。

——合理布局、穩步推進。立足我國生態保護現實需求和發展階段，科學確定國家公園空間布局。將創新體制和完善機制放在優先位置，做好體制機制改革過程中的銜接，成熟一個設立一個，有步驟、分階段推進國家公園建設。

——國家主導、共同參與。國家公園由國家確立并主導管理。建立健全政府、企業、社會組織和公眾共同參與國家公園保護管理的長效機制，探索社會力量參與自然資源管理和生態保護的新模式。加大財政支持力度，廣泛引導社會資金多渠道投入。

（三）主要目標。

建成統一規范高效的中國特色國家公園體制，交叉重疊、多頭管理的碎片化問題得到有效解決，國家重要自然生態系統原真性、完整性得到有效保護，形成自然生態系統保護的新體制新模式，促進生態環境治理體系和治理能力現代化，保障國家生態安全，實現人與自然和諧共生。

到2020年，建立國家公園體制試點基本完成，整合設立一批國家公園，分級統一的管理體制基本建立，國家公園總體布局初步形成。到2030年，國家公園體制更加健全，分級統一的管理體制更加完善，保護管理效能明顯提高。

二、科學界定國家公園內涵

（四）樹立正確國家公園理念。

堅持生態保護第一。建立國家公園的目的是保護自然生態系統的原真性、完整性，始終突出自然生態系統的嚴格保護、整體保護、系統保護，把最應該保護的地方保護起來。國家公園堅持世代傳承，給子孫后代留下珍貴的自然遺產。堅持國家代表性。國家公園既具有極其重要的自然生態系統，又擁有獨特的自然景觀和豐富的科學內涵，國民認同度高。國家公園以國家利益為主導，堅持國家所有，具有國家象征，代表國家形象，彰顯中華文明。堅持全民公益性。國家公園堅持全民共享，著眼于提升生態系統服務功能，開展自然環境教育，為公眾提供親近自然、體驗自然、了解自然以及作為國民福利的游憩機會。鼓勵公眾參與，調動全民積極性，激發自然保護意識，增強民族自豪感。

（五）明確國家公園定位。

國家公園是我國自然保護地最重要類型之一，屬于全國主體功能區規劃中的禁止開發區域，納入全國生態保護紅線區域管控范圍，實行最嚴格的保護。國家公園的首要功能是重要自然生態系統的原真性、完整性保護，同時兼具科研、教育、游憩等綜合功能。

（六）確定國家公園空間布局。

制定國家公園設立標準，根據自然生態系統代表性、面積適宜性和管理可行性，明確國家公園準入條件，確保自然生態系統和自然遺產具有國家代表性、典型性，確保面積可以維持生態系統結構、過程、功能的完整性，確保全民所有的自然資源資產占主體地位，管理上具有可行性。研究提出國家公園空間布局，明確國家公園建設數量、規模。統籌考慮自然生態系統的完整性和周邊經濟社會發展的需要，合理劃定單個國家公園范圍。國家公園建立后，在相關區域內一律不再保留或設立其他自然保護地類型。

（七）優化完善自然保護地體系。

改革分頭設置自然保護區、風景名勝區、文化自然遺產、地質公園、森林公園等的體制，對我國現行自然保護地保護管理效能進行評估，逐步改革按照資源類型分類設置自然保護地體系，研究科學的分類標準，理清各類自然保護地關系，構建以國家公園為代表的自然保護地體系。進一步研究自然保護區、風景名勝區等自然保護地功能定位。

三、建立統一事權、分級管理體制

（八）建立統一管理機構。

整合相關自然保護地管理職能，結合生態環境保護管理體制、自然資源資產管理體制、自然資源監管體制改革，由一個部門統一行使國家公園自然保護地管理職責。

國家公園設立后整合組建統一的管理機構，履行國家公園范圍內的生態保護、自然資源資產管理、特許經營管理、社會參與管理、宣傳推介等職責，負責協調與當地政府及周邊社區關系。可根據實際需要，授權國家公園管理機構履行國家公園范圍內必要的資源環境綜合執法職責。

（九）分級行使所有權。

統籌考慮生態系統功能重要程度、生態系統效應外溢性、是否跨省級行政區和管理效率等因素，國家公園內全民所有自然資源資產所有權由中央政府和省級政府分級行使。其中，部分國家公園的全民所有自然資源資產所有權由中央政府直接行使，其他的委托省級政府代理行使。條件成熟時，逐步過渡到國家公園內全民所有自然資源資產所有權由中央政府直接行使。

按照自然資源統一確權登記辦法，國家公園可作為獨立自然資源登記單元，依法對區域內水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態空間統一進行確權登記。劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，實現歸屬清晰、權責明確。

（十）構建協同管理機制。

合理劃分中央和地方事權，構建主體明確、責任清晰、相互配合的國家公園中央和地方協同管理機制。中央政府直接行使全民所有自然資源資產所有權的，地方政府根據需要配合國家公園管理機構做好生態保護工作。省級政府代理行使全民所有自然資源資產所有權的，中央政府要履行應有事權，加大指導和支持力度。國家公園所在地方政府行使轄區（包括國家公園）經濟社會發展綜合協調、公共服務、社會管理、市場監管等職責。

（十一）建立健全監管機制。

相關部門依法對國家公園進行指導和管理。健全國家公園監管制度，加強國家公園空間用途管制，強化對國家公園生態保護等工作情況的監管。完善監測指標體系和技術體系，定期對國家公園開展監測。構建國家公園自然資源基礎數據庫及統計分析平臺。加強對國家公園生態系統狀況、環境質量變化、生態文明制度執行情況等方面的評價，建立第三方評估制度，對國家公園建設和管理進行科學評估。建立健全社會監督機制，建立舉報制度和權益保障機制，保障社會公眾的知情權、監督權，接受各種形式的監督。

四、建立資金保障制度

（十二）建立財政投入為主的多元化資金保障機制。

立足國家公園的公益屬性，確定中央與地方事權劃分，保障國家公園的保護、運行和管理。中央政府直接行使全民所有自然資源資產所有權的國家公園支出由中央政府出資保障。委托省級政府代理行使全民所有自然資源資產所有權的國家公園支出由中央和省級政府根據事權劃分分別出資保障。加大政府投入力度，推動國家公園回歸公益屬性。在確保國家公園生態保護和公益屬性的前提下，探索多渠道多元化的投融資模式。

（十三）構建高效的資金使用管理機制。

國家公園實行收支兩條線管理，各項收入上繳財政，各項支出由財政統籌安排，并負責統一接受企業、非政府組織、個人等社會捐贈資金，進行有效管理。建立財務公開制度，確保國家公園各類資金使用公開透明。

五、完善自然生態系統保護制度

（十四）健全嚴格保護管理制度。

加強自然生態系統原真性、完整性保護，做好自然資源本底情況調查和生態系統監測，統籌制定各類資源的保護管理目標，著力維持生態服務功能，提高生態產品供給能力。生態系統修復堅持以自然恢復為主，生物措施和其他措施相結合。嚴格規劃建設管控，除不損害生態系統的原住民生產生活設施改造和自然觀光、科研、教育、旅游外，禁止其他開發建設活動。國家公園區域內不符合保護和規劃要求的各類設施、工礦企業等逐步搬離，建立已設礦業權逐步退出機制。

（十五）實施差別化保護管理方式。

編制國家公園總體規劃及專項規劃，合理確定國家公園空間布局，明確發展目標和任務，做好與相關規劃的銜接。按照自然資源特征和管理目標，合理劃定功能分區，實行差別化保護管理。重點保護區域內居民要逐步實施生態移民搬遷，集體土地在充分征求其所有權人、承包權人意見基礎上，優先通過租賃、置換等方式規范流轉，由國家公園管理機構統一管理。其他區域內居民根據實際情況，實施生態移民搬遷或實行相對集中居住，集體土地可通過合作協議等方式實現統一有效管理。探索協議保護等多元化保護模式。

（十六）完善責任追究制度。

強化國家公園管理機構的自然生態系統保護主體責任，明確當地政府和相關部門的相應責任。嚴厲打擊違法違規開發礦產資源或其他項目、偷排偷放污染物、偷捕盜獵野生動物等各類環境違法犯罪行為。嚴格落實考核問責制度，建立國家公園管理機構自然生態系統保護成效考核評估制度，全面實行環境保護“黨政同責、一崗雙責”，對領導干部實行自然資源資產離任審計和生態環境損害責任追究制。對違背國家公園保護管理要求、造成生態系統和資源環境嚴重破壞的要記錄在案，依法依規嚴肅問責、終身追責。

六、構建社區協調發展制度

（十七）建立社區共管機制。

根據國家公園功能定位，明確國家公園區域內居民的生產生活邊界，相關配套設施建設要符合國家公園總體規劃和管理要求，并征得國家公園管理機構同意。周邊社區建設要與國家公園整體保護目標相協調，鼓勵通過簽訂合作保護協議等方式，共同保護國家公園周邊自然資源。引導當地政府在國家公園周邊合理規劃建設入口社區和特色小鎮。

（十八）健全生態保護補償制度。

建立健全森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等領域生態保護補償機制，加大重點生態功能區轉移支付力度，健全國家公園生態保護補償政策。鼓勵受益地區與國家公園所在地區通過資金補償等方式建立橫向補償關系。加強生態保護補償效益評估，完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，加強對生態保護補償資金使用的監督管理。鼓勵設立生態管護公益崗位，吸收當地居民參與國家公園保護管理和自然環境教育等。

（十九）完善社會參與機制。

在國家公園設立、建設、運行、管理、監督等各環節，以及生態保護、自然教育、科學研究等各領域，引導當地居民、專家學者、企業、社會組織等積極參與。鼓勵當地居民或其舉辦的企業參與國家公園內特許經營項目。建立健全志愿服務機制和社會監督機制。依托高等學校和企事業單位等建立一批國家公園人才教育培訓基地。

七、實施保障

（二十）加強組織領導。

中央全面深化改革領導小組經濟體制和生態文明體制改革專項小組要加強指導，各地區各有關部門要認真學習領會黨中央、國務院關于生態文明體制改革的精神，深刻認識建立國家公園體制的重要意義，把思想認識和行動統一到黨中央、國務院重要決策部署上來，切實加強組織領導，明確責任主體，細化任務分工，密切協調配合，形成改革合力。

（二十一）完善法律法規。

在明確國家公園與其他類型自然保護地關系的基礎上，研究制定有關國家公園的法律法規，明確國家公園功能定位、保護目標、管理原則，確定國家公園管理主體，合理劃定中央與地方職責，研究制定國家公園特許經營等配套法規，做好現行法律法規的銜接修訂工作。制定國家公園總體規劃、功能分區、基礎設施建設、社區協調、生態保護補償、訪客管理等相關標準規范和自然資源調查評估、巡護管理、生物多樣性監測等技術規程。

（二十二）加強輿論引導。

正確解讀建立國家公園體制的內涵和改革方向，合理引導社會預期，及時回應社會關切，推動形成社會共識。準確把握建立國家公園體制的核心要義，進一步突出體制機制創新。加大宣傳力度，提升宣傳效果。培養國家公園文化，傳播國家公園理念，彰顯國家公園價值。

（二十三）強化督促落實。

綜合考慮試點推進情況，適當延長建立國家公園體制試點時間。本方案出臺后，試點省市要按照本方案和已經批復的試點方案要求，繼續探索創新，扎實抓好試點任務落實工作，認真梳理總結有效模式，提煉成功經驗。國家公園設立標準和相關程序明確后，由國家公園主管部門組織對試點情況進行評估，研究正式設立國家公園，按程序報批。各地區各部門不得自行設立或批復設立國家公園。適時對自行設立的各類國家公園進行清理。各有關部門要對本方案落實情況進行跟蹤分析和督促檢查，及時解決實施中遇到的問題，重大問題要及時向黨中央、國務院請示報告。

第二篇：建立社會主義市場經濟體制

建立社會主義市場經濟體制

黨的第十四次全國代表大會確立了我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。這是以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體，在鄧小平等老一代革命家支持下，總結我國改革開放以來的新鮮經驗，總結世界社會主義運動中的歷史教訓，把握當今時代的特征和發展潮流，做出的一項具有劃時代意義的重大決策。這一決策打破了傳統的社會主義建設模式和思路，開辟了社會主義事業的新天地、新境界，解決了我國經濟體制改革的核心問題，對于推進改革和現代化建設，起了十分重大的作用。

我國社會主義制度建立后，建設社會主義應當實行什么樣的經濟體制，這是黨執政后面臨的一個重大問題。這個問題的核心，是正確認識和處理計劃與市場的關系。鄧小平同志在南方談話時指出，計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段。計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別。江澤民同志認為，這個精辟論斷，從根本上解除了把計劃經濟和市場經濟看作屬于社會基本制度范疇的思想束縛，使我們在計劃與市場關系問題上的認識有了新的重大突破。這是我們黨對馬克思主義的社會主義經濟理論一個嶄新的創造性發展。

社會主義市場經濟體制是社會主義基本制度與市場經濟的結合。由這一結合而形成的市場經濟體制，一方面它必然體現社會學主義的制度特征，另一方面，他又具有市場經濟的一般特征。社會主義市場經濟體制的基本框架包括在公有制為主體、多種經濟成分共同發展的方針指導下，建立適應社會主義市場經濟要求的現代企業制度；形成全國統一開放的市場體系，實現城鄉市場緊密結合，國內外市場相互銜接，促進資源優化配置；轉變政府管理經濟的職能，建立以間接手段為主的完善的宏觀調控體系，保證國民經濟的健康運行；建立以按勞分配為主體、多種分配方式并存，效率優先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵一部分地區一部分人先富起來，最終實現全體人民的共同富裕；建立多層次的社會保障制度，為城鄉居民提供同我國國情相適應的社會保障，促進經濟發展和社會穩定；建立和完善與市場經濟相適應的法律體系，以保證市場在國家宏觀調控下對資源配置發揮基礎性作用。

發展社會主義市場經濟的基本目標和任務就是要使國民經濟保持旺盛的生機、活力和后勁，保持經濟結構、產業結構的合理和協調，保持積極的發展速度和良好的經濟效益的統一，保持生產效率和分配公平的正確結合，同時要保證農業基礎地位不斷得到鞏固，保證國有大中型企業在市場中的競爭能力和在經濟發展中的主導作用不斷得到加強，保證公有制經濟的主體地位和其他經濟成分積極發揮其補充作用，保證在生產發展的基礎上人民生活日益改善和最終實現共同富裕。

黨中央和江澤民在確定建立社會主義市場經濟體制的改革目標之初就明確指出，社會主義市場經濟體制是同社會主義基本制度結合在一起的。我們搞的市場經濟如果離開了社會主義基本制度，就會走向資本主義。“社會主義”四個字是“畫龍點睛”。強調既要發揮市場在資源配置中的基礎性作用，同時要通過社會主義國家的宏觀調控克服市場的不足，使社會主義制度的優越性更加充分地發揮出來。因此，中央在建立社會主義市場經濟體制的探索中，一方面注重深化改革，積極建立市場體系；一方面注重建立國家宏觀調控體系。

要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用，就是要使經濟活動遵

循價值規律的要求，適應供求關系的變化；通過價格杠桿和競爭機制的功能，把資源配置到效益較好的環節中去并給企業以壓力和動力，實現優勝劣汰；運用市場對各種經濟信號反應比較靈敏的優點，促進生產和需求及時協調。同時也要看到市場有其自身的弱點和消極方面，必須加強和改善國家對經濟的宏觀調控。

充分發揮市場機制的作用和加強宏觀調控，都是建立社會主義市場經濟體制的基本要求。兩者缺一不可，絕不能把它們割裂開來，甚至對立起來。一方面要加快國民經濟市場化進程。凡是應當由市場調節的經濟活動，要進一步放開放活，激發經濟活力。同時要加強法律建設，整頓和規范市場經濟秩序。另一方面要健全宏觀調控體系。要深化金融、財政、計劃體制改革，完善宏觀調控手段和協調機制。

要進一步改革計劃體制、財政體制、金融體制和投資體制，提高宏觀調控的能力和水平，從體制上促使國民經濟協調持續發展。一是深化計劃體制改革，以促進經濟協調發展建立社會主義市場經濟體制；二是要改革過去那種計劃經濟模式，要更新計劃觀念，改進計劃方法，重點是合理確定國民經濟和社會發展的戰略目標，搞好經濟發展預測、總量調控、重大結構與生產力布局規劃，集中必要的財力、物力進行重點建設，綜合運用經濟杠桿，促進經濟更好更快地發展。二是深化財政體制改革，建立穩固、平衡、強大的財政要正確處理國家、企業、個人之間和中央與地方之間的分配關系，逐步提高財政收入占國民生產總值的比重和中央財政收入占全國財政收入的比重，并適應所有制結構變化和政府職能轉變，調整財政收支結構，建立穩固、平衡的國家財政。三是深化金融體制改革，確保金融安全、高效、穩健。必須全面認識和正確處理防范金融風險和支持經濟發展的關系，努力發揮金融對經濟增長的促進作用。

同時，建立和完善社會保障體系也是建立社會主義市場經濟體制的重要內容，是順利推進企業改革和結構調整的必要條件。要繼續加強以失業、養老和醫療為重點的、多層次的社會保障體系建設，逐步擴大覆蓋面，提高社會保障程度。要多方面籌集資金，在企業改革和重組過程中，統籌考慮補充社會保障資金，財政也要打足預算。要建立健全城鎮居民最低生活保障制度。同時，要不斷加強社會保障的法制建設。努力把我們在發展社會保障方面長期積累的成功經驗，用法律的形式確定下來。并要增強社會保障的前瞻性和系統性。

在建立社會主義市場經濟體制的艱辛歷程中，以江澤民為代表的中國共產黨人通過不懈的努力，不斷加深了對于社會主義建設規律的認識，形成了一批具有獨創性的理論成果。這些理論成果豐富了“三個代表”重要思想的科學內涵，也為我黨繼續進行理論創新準備了條件。其中展現出來的與時俱進的時代精神，統籌兼顧的科學方法和一切從人民利益發的群眾觀念，反映了“三個代表”重要思想的精神實質，與科學發展觀一脈相通，更具有長遠的指導作用。

第三篇：建立梅花山國家公園試點方案(最終版)

建立梅花山國家公園體制試點方案

（討論稿）

建立國家公園體制，是加快生態文明制度建設的重要內容，是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務之一。2015年，國家發改委等13個部委聯合通過了《建立國家公園體制試點方案》（詳見附件1），選擇北京市、吉林省、福建省等9個省（市）作為建立國家公園體制試點，我省確定在武夷山開展國家公園體制試點工作，試點時間為3年。2016年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》（詳見附件2），意見指出：“應加強自然保護區建設與管理，支持在符合條件的老區開展國家公園設立試點”。為加強閩西森林資源保護，改善生態環境，探索革命老區經濟發展與環境保護的有效模式，著力打造永續發展的美麗閩西老區，擬以福建梅花山國家級自然保護區為中心建立“梅花山國家公園體制試點區”。現參照《建立國家公園體制試點方案》要求，制定規劃建設方案如下：

一、規劃區基本概況

擬建設的梅花山國家公園主要由中亞熱帶典型森林生態系統保護地（華南虎棲息區、野化豢養區、科研基地）和九龍江水源保護地（龍巖中心城市飲用水源地、廈門和漳州市飲用水源頭）組成。

（一）福建梅花山國家級自然保護區的基本概況 梅花山保護區于1985年經福建省人民政府批準建立，1988 年5月經國務院批準為國家級森林和野生動物類型自然保護區，以保護中亞熱帶常綠闊葉林和珍稀瀕危野生動物及其棲息地為主要任務。保護區位于福建省西南部的龍巖市，是上杭縣、連城縣和新羅區的交界地帶，東起新羅區江山鄉背洋村，西至連城縣廟前鎮巖背村，南始江山鄉福坑村，北達連城縣曲溪鄉羅勝村。地處武夷山脈南段東南坡與博平嶺之間的玳瑁山的主體部分，有“梅花十八洞”之稱，是福建省汀江、九龍江、閩江三大江的主要發源地之一，地理位置為北緯25°15′14″—25°35′44″，東經116°45′25″—116°57′33″，土地總面積22168.5hm2。保護區地貌基本特征以中山地貌景觀為主體，海拔1000m以上的山峰有70余座,其中最高峰石門山海拔1811m。獨特的地理位置和地貌特征，決定了其具有豐富的生物多樣性和自然景觀多樣性。保護區森林覆蓋率95.3%，動植物資源十分豐富，維管束植物有185科736屬1869種，陸棲野生動物有362種，其中獸類6目20科66種，鳥類17目40科198種，爬行類3目10科40屬69種，兩棲類2目8科29種，還有魚類5目14科51屬65種，貝類4目15科27種及浮游動物9目32科170種，已鑒定昆蟲20目150余科2000余種，大型真菌116種。其中列為國家重點保護動物有華南虎、金錢豹、云豹、金貓、黑鹿、梅花鹿、金斑喙鳳蝶、詹彩臂金龜等45種，國家重點保護植物有南方紅豆杉、鐘萼木、傘花木、閩楠、桫欏等18種。被中外專家、學者譽之為“回歸荒漠帶上的綠色翡翠”、“動植物資源基因庫”。

1992年2月，在原林業部和世界自然基金會聯合召開的“中國自然保護優先領域研討會”上，保護區以“現存華南虎數量 最多，活動最頻繁的區域”被確定為“對全球有影響、具有國際意義的”世界A級自然保護區；1992年11月，在中國生物多樣性保護行動計劃第二次研討會上，保護區以“物種豐富，特有種多，東亞植物區系中華中、華東、華南區系交匯處”被《中華人民共和國生物多樣性保護行動計劃》列入“中國優先保護生態系統名錄”和“森林生態系統的優先保護區”。

（二）非保護區部分的基本情況

規劃區內非保護區部分主要包括麻林溪和滿竹溪流域，是九龍江的水源地，也是龍巖中心城市第三飲用水源地，其中大灌水庫和梅花湖水庫具備豐富的水上旅游資源，該區域森林資源豐富，是重要的水源涵養林。

二、指導思想

按照黨中央、國務院決策部署，以改變老區發展面貌，加快老區開發建設步伐為目標，以保護生態環境為發展底線，以老區精神為活力源泉，著力解決好資源保護和經濟發展的矛盾問題。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，堅定不移實施主體功能區制度，以國家生態安全為目的，以實現重要自然生態資源國家所有、全民共享、世代傳承為目標，在守住“底線”的同時發展經濟。堅持生態保護第一，兼顧科學研究、科普教育、生態旅游的原則，最終實現資源保護與經濟發展的和諧統一。

三、試點原則

1.突出生態保護。以梅花山自然保護區為核心部位的梅花山國家公園試點區保存著具有典型的中亞熱帶森林生態系統和豐 富的珍稀瀕危野生動植物資源，是閩江、九龍江、汀江的主要發源地之一，是龍巖中心城區的重要水源地之一。根據國家公園的內涵和定義，應嚴格按照主體功能定位和保護目標，合理劃定功能區，堅持把保護自然生態系統放在首要位置。對區域內的亞熱帶常綠闊葉林等森林景觀特別是現保護區的核心區、緩沖區進行嚴格保護，部分實驗區及外圍地帶要進行嚴格控制，從而實現最大限度地服務和服從于保護的目標。

2.明晰資源權屬。對試點區域內的自然資源進行確權登記，將試點區域內的全民所有自然資源委托給“梅花山國家公園試點區管理機構”統一管理。對試點區域內集體所有的土地和附屬資源由國家或當地政府通過征收、流轉、出租、協議等方式，調整土地權屬，確保統一經營和管理。

3.堅持科學規劃。根據建設目標，結合龍巖市社會經濟發展要求進行科學合理的規劃，包括范圍、界線、功能分區、基礎設施、保護發展、開發利用等規劃，應立足高標準，與國際先進理念相接軌，避免出現重復建設、資源浪費、環境破壞等現象的發生。

4.促進社區經濟協調發展。要妥善處理好國家公園管理機構與當地居民生產生活的關系。經營區的各項就業崗位，如環衛、服務員、安全等工作人員應優先安排當地居民；特許經營項目在同等條件下優先考慮當地居民創辦；國家公園的保護、管理、運行等積極吸收當地居民參與；引導當地居民利用優勢環境發展特色產業。

四、規劃范圍 擬以福建梅花山國家級自然保護區為中心，把面積擴大至3.9萬公頃。具體包括現保護區范圍面積為2.2萬公頃（四至清楚），以及保護區外圍的上杭縣古田鎮吳地村，步云鄉上福村、馬坊村、梨嶺村、古爐村、興隆村、金屏村；新羅區江山鎮的雙車村、背洋村、梅溪村，萬安鎮張陳村、華坑村、同新村、石城村、涂潭村、梅村村；連城縣莒溪鎮廈莊村、廈地村、陳地村、梅村頭村，廟前鎮巖背村，面積1.7萬公頃（詳見附件3）。

五、景觀資源

1.試點區域主要自然人文景觀有七仙女瀑布、太平僚古樹林、池家山瀑布、大灌水庫、蛟潭高山茶園、桂和長苞鐵杉林、中國虎園、紅豆杉園、馬頭山寺、吳地華潤希望小鎮、大吳地田園風光、梨嶺步云書院、丘山大峽谷、雙車溫泉、萬安水庫等。可利用境內自然人文景觀資源，開展生態環境教育活動、科學研究活動和諸如觀光、遠足、登山、露營、攝影等生態旅游活動。

2.外圍景觀資源：古田會議會址景區--瑞金紅色旅游線路區（古田—新泉—長汀—瑞金）、永定土樓風景區、江山睡美人景區、連城縣景觀（培田古民居、冠豸山風景區）以及龍硿洞、美食城等。

六、建設思路

以保護區域森林資源為主要目標，在保護好資源的前提下適度開發利用。主要開發休閑度假、觀光體驗、森林探險、科研實訓以及虎文化、民俗文化、農耕文化、客家文化等方面的生態旅游項目。1.開展資源調查：對區域內的資源狀況進行調查摸底，主要是土地資源、社會經濟狀況、民俗情況以及森林（景觀）資源等方面的調查。

2.確權定界：對試點區域進行勘察、定界，明晰資源權屬并進行登記造冊。對于全民所有的資源采取委托管理的方式進行權屬的調整，屬于集體所有的資源通過征收、租賃、協議、流轉等方式進行權屬調整，從而確保合理分割所有權、管理權和經營權等。

3.規劃設計：按照保護第一、適度開發的要求，對試點區域的資源保護、經營、開發利用以及管理等進行全面科學合理的規劃。按照規劃要求，對于列入保護的區域實行嚴格的保護管理措施，對于適度經營開發區域采取特許經營的方式進行，確保資源保護管理的規范性。

4.加強保護管理：整合試點區域內的土地、林業、旅游、水利、環保、公安等管理部門，對試點區進行統一保護和管理。

5.加大資金投入：爭取中央財政資金的投入，切實改善試點區內交通、通信、通電、通水以及醫療衛生設施等；通過土地流轉、造福工程、生態移民工程以及控制宅居地利用等方式，引導保護區內生活成本較高的居民逐步遷移出來。

6.發展旅游產業：統一、規范旅游項目的建設和管理，實行特許經營，引導社會資本在試點區域內開展特色旅游項目、設施的建設和經營。

七、組織架構

因為國家公園體制試點區建設是生態保護改革的一項重要 內容，涉及的部門和業務較多，為切實做好這項利及閩西群眾的重大項目，擬成立廳級管理機構，由福建省政府垂直管理。根據管理需要，內設職能部門為綜合辦公室、資源保護、科研宣教、社區規劃、土地管理、水利建設、旅游開發、計劃財務、森林公安等部門，人員編制核定為200人。

八、經費來源

1.前期工作經費：包括定界、生物資源本底調查、社會經濟調查、功能區劃、旅游資源調查、旅游交通規劃、旅游設施規劃及旅游市場分析等項目建設前期費用，建議由福建省政府支持解決。

2.基礎設施建設部分：保護和管理設施以及區域內水利、電力、道路、通訊等基礎設施投資由中央財政資金給予支持解決。

3.保護管理費用：主要是針對保護區域內的土地權屬征收、流轉、協議等調整所需要的費用，這項經費較大，需要中央財政資金才有可能解決。

4.管理機構日常運行費用。國家公園工作人員納入省級公務員隊伍進行管理，費用由福建省財政資金解決。

5.生態旅游開發資金：由社會資本解決。

九、實施計劃、完成時間

2016年，開展《梅花山國家公園總體規劃》的規劃評審、各類專項調查等工作。

2017-2018年，設立機構，土地贖買、確權登記等。2018年--，基礎設施建設等。

梅花山國家公園建成后，將成為福建東南沿海城市的“后 花園”、龍巖中心城市的重要水源保障地、革命老區生態環境保護示范地、中亞熱帶南緣森林生態系統保存和科研基地、生態旅游主要目的地，建成原野式生境下全國最大的華南虎繁育和野化訓練基地。

附件：1.《關于印發建立國家公園體制試點方案的通知》（發改社會[2015]171號

2.《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區建設的指導意見》

3.《擬設立梅花山國家公園示意圖》

福建梅花山國家級自然保護區管理局

2016年3月6日

第四篇：建立和完善公共行政體制的探討

建立和完善公共行政體制的探討

進入新世紀，我們的行政改革面臨著新形勢和新任務，而整個行政改革在國家方方面面改革中處于一個關鍵的位置。去年，溫家寶總理曾經講過：“行政體制改革在各項體制改革處于關鍵位置。如果這項改革不搞，就猶如一馬當道，萬馬難以前行。”總理的話很深切地道出了行政改革的重要性和迫切性。在新的實際情況下，鼎湖區委、區政府作為基層黨委、政府，必須要切實按照中央、省、市的工作部署，努力提高黨委、政府的運作水平。因此，要認清形勢，深化行政體制改革，要達到一個核心目的就是要建立和完善公共行政體系。

一、準確把握建立和完善行政體制改革的目標定位

從歷次改革的過程中，我們可以看出，行政改革的目標有以下幾個主要特點。

第一個特點，高度重視行政體制改革與市場經濟體制改革的協調性。我們緊緊抓住了政企分開和轉變政府職能這個重點。特別是從1998年以來，我們把轉變政府職能看作行政體制改革的核心環節。

第二個特點，高度重視精簡機構，裁減冗員，理順關系，優化結構和規范政府行為和提高效率。這是改革的一個常規性任務，所以歷次行政改革都特別強調這一點。

第三個特點，高度重視公務員素質能力建設。因為行政體制改革的最終目標要實現政府管理的民主化、科學化和法制化。理順各種關系當然很重要，但在各種關系理順的情況下，如果公務員的素質能力沒有得到提高，我們要做到民主化、科學化、法制化和高效化也比較難。所以從1998年開始就強調提高公務員的素質能力。這是改革的明顯特點。

當然，以前的行政體制改革在目標定位上也存在著問題。主要表現在兩個方面：

一是在改革目標中，迄今沒有提及行政體制改革與政治體制改革的關系。在改革實踐中，對于一些與政治體制改革密切相關的重大問題，也沒有給予應有的關注，更缺乏科學的制度設計和有效的改革措施，從而導致行政體制改革在某些方面沒有突破性進展。

二是在改革中，依法行政與行政體制改革的要求不相適應。雖然我們提出了依法行政，但是與真正的依法行政還有不小的差距。

進入新世紀，我們要進行新的行政體制改革，就必須更加明確行政體制改革的目標定位。新的行政改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照完善社會主義市場經濟體制和推進政治體制改革的要求，堅持政企分開，堅持精簡、統一、效能的原則，改進管理方式，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明和廉潔高效的行政管理體制。這是對新世紀行政體制改革的一個全面概括。

依據新世紀形勢的變化，在加入世貿組織、完善市場經濟體制和全面建設小康社會的情況下，行政體制改革目標應定位為：建立與完善社會主義市場經濟體制相適應，與民主政治相配套，既符合國際規則，又兼顧中國國情的公共行政體系。

我們之所以強調要“建立與完善社會主義市場經濟體制相適應”的公共行政體系，是因為我國已經初步建立了社會主義市場經濟體制，今后主要是完善社會主義行政體制。

我們之所以強調要“與民主政治相配套”，是因為行政體制與經濟體制和政治體制緊密地連結在一起，相互影響，相互制約。因此，在行政體制改革中，只強調行政體制與社會主義市場經濟體制相適應、只注意處理行政體制改革與經濟體制改革的關系是不夠的。還必須處理好行政體制改革與政治體制改革的關系，行政體制改革必須與政治體制改革相協調、相配套。此外，還應看到，今天的政府管理與“階級斗爭為綱”的時代已經大不相同。在那個年代，政府是階級斗爭的工具，是為階級利益服務的。而今，政府是社會公共利益的代表，是為社會公共利益服務的。

我們之所以強調要“既符合國際規則，又兼顧中國國情”，是因為加入wto以后，我國行政體制的改革和運作，不僅要符合中國的實際，同時還必須符合國際規則和國際慣例。

在現代化建設進程中，隨著物質文明和精神文明的發展，公民的主體意識不斷增強，參與意識不斷提高，中國社會正在由官本位轉向民本位，由政治權力至上轉向公民權利至上。中國社會這一更為深刻的變革，要求加快政治體制改革步伐，切實加強社會主義民主法制建設，加強社會主義政治文明建設。公共行政體制是新世紀社會主義民主政治的重要組成部分，是民主政治的重要表現形式，也是確保民主政治得以實現的重要的體制構件。因此，建立和完善公共行政體制，是發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的需要。它有助于各級政府更加明確自己的角色和職責，通過認真履行公職，維護公共秩序，實現維護和增進公民合法權益的目標。

在行政體制改革中，通過下放權力，轉變職能，精簡機構，優化結構，通過改革和完善國家公務員制度、建立和完善公共財政體制等一系列改革措施，已經在向建立和完善公共行政體制的改革目標邁進。在行政體制改革目標的表述中，用公共行政體制取代傳統的提法，不僅能夠做到名實相符，更加積極有效地推進行政體制改革，而且有利于協調各項體制改革的關系。

二、建立公共行政管理體制的途徑

如此種種，都迫切要求我們要加快建立公共行政管理體制。建立公共服務體制已經是亟待解決的問題。為此，我們要從政府轉型、優化結構、強化監督等方面下功夫，具體抓好以下幾方面改革。

（一）加快政府職能轉變

我們經過十幾年政府職能轉變，各級政府職能都有較大調整，但是仍然不到位，存在一些突出問題，表現在三個方面：一個是政府權力越位，現在不是政府職能越位而是政府權力越位。二是政府職能缺位，應該由政府做的政府做得不好或根本沒有做。三是政府職能不到位，應該由政府管的政府管得不好，比如假冒偽劣商品，擾亂市場經濟秩序也危害了百姓身體健康。必須明確政府職能是什么。現在我們對政府職能做了四個方面界定：經濟調節，市場監管，社會管理，公共服務。這四個界定，我認為主要是針對國內職能和社會經濟方面，并不是政府的全部職能。尤其應該強調的是，各級政府必須履行維護公民合法權益的職能。因為公民、企事業團體是社會的主體。我們為他們服務從根本來說就是要維護和增進公民合法權益。政府要在加強經濟和社會管理的同時，加強公共服務。過去很長一段時間，我們一條腿長一條腿短，溫家寶總理講，在城鄉發展過程中我們是城市“腿”長農村“腿”短，工農業發展當中是工業“腿”長農業“腿”短，經濟社會發展當中是經濟“腿”長社會“腿”短。長期這樣國家要摔跤。所以提出科學發展觀，與此相適應，政府必須不斷完善公共服務，才能為經濟主體創造良好環境。

完善公共服務要做好以下工作：

第一，為農村富余勞動力就業提供良好環境，完善流動人口管理，深化戶籍制度改革。因為這是一個非常突出嚴峻的問題，直接影響到社會穩定，必須加大力度。

第二，完善就業服務體系，幫助困難群體就業。現在有些社會群體就業能力不強，政府必須采取措施，免費為公民提供就業服務，如技能培訓、信息供給等等。

第三，加大收入分配調節力度。重視解決有些社會公民收入差距過大問題。有些地區有些行業確實存在收入分配差距過大。

第四，加快城鄉社會保障體系改革，加快與經濟發展水平相適應的社會保障體系建設。目前我國社會保障僅僅覆蓋城市，沒有涉及農村，這個問題不解決，潛藏著巨大社會矛盾。

第五，深化教育體系改革，增強國民就業能力、創新能力，把人口壓力變為人力資源優勢。現在，我國13億人中初中以下文化程度高達9億，對全面建設小康很不適應。世界已進入知識經濟時代，人才作用越來越突出，發達國家經濟發展的速度和質量有3／4是靠技術和人才，只有1／4靠社會投入。人力資本理論被人們接受，人才資源是第一資源。中央組織專家對人才問題進行了研究。通過研究深深感到我們人才隊伍整體素質不高，和國際比較有較大差距。2001年我國教育投入占gdp僅3.19％，世界平均水平是4.8％。不但投入過低，投入的經費也不能很好發揮作用。

第六，健全公共衛生體制，提高公共衛生服務水平。這是“非典”給我們敲響了警鐘。否則社會和公民健康就存在很大威脅。我們的認識在深入。

（二）精簡政府機構，優化政府結構

經過多次改革，還沒有根本解決機構臃腫問題。還要進一步調整政府機構設置，理順職能分工，實現政府職能分工的法制化。現在有利的事情都去爭，無利的事情都想推，必須改。要精簡機構人員，特別要大力推進市縣鄉的機構改革。因為在上次改革中，中央政府機構精簡50％。縣區改革精簡了19．2％。地方政府精簡后人員出口不大暢通，精簡下來的人員怎么辦?有難題就需要想辦法解決這些難題。

（三）繼續推進政治體制改革，加強社會主義民主政治建設

公共行政要集中大家的意志形成公共意志，而公共意志實際上是通過民主集中意志形成的，所以中共十六大明確提出發展社會主義民主政治。要發展社會主義民主政治，最根本的是要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國結合起來，實現社會主義民主制度的制度化、規范化和程序化。政治運作機制都是由法律明確規定的，所以，要加強社會主義民主政治建設，就需要理解民主政治運行的基本機制。

一般來說民主運行的基本機制包括幾個方面：第一個主權在民，這是一個憲政原則。即國家權利來自人民，國家權利屬于人民。二次大戰以后許多國家都做了類似的規定。第二個是平等。就是每一個國民等份額的掌握國家權利。有人研究發現這樣情況，一個社會之所以不平等就是因為權利分配不均等。有的人絕對擁有權利，有的人絕對沒有權力，就形成了統治服從關系。他認為要實現平等就得等份額的掌握權利。擁有權利，不等于直接行使權利。事實上，大多數人的權利是通過自己的代表來行使的。代表是怎么產生的?不是世襲的，不是任命的，而是選舉產生的。因此，民主機制第三個就是選舉制。在民主水平比較高的國家，有人想入選就發表自己的施政綱領，人民就選舉代表自己利益的代表。民主最害怕“霍布斯選擇”，霍布斯有一個龐大的馬圈。他說，我的馬你們可以隨便挑選，但你們只能挑選靠近門口這一匹馬。那就是，前面是任意選擇后面就是沒有選擇。而選舉最害怕沒有選擇，這是一種虛假的民主。

（四）改革和完善行政首長負責制

官員實行法定任期制度，對官員的權力加以限制。只有這一個制度能不能就限制總統的權力?因為有的人有這樣的本事，在短期內就可以將權利膨脹將權力高度集中，怎么辦?實行分權制。權力高度集中必然導致權力濫用，因此對權力要加以支解，要對權力進行制衡，有些學者強調要加強社會監督，要加強輿論監督。要依法堅持和維護各級政府行政首長的選任制，特別是在縣鄉兩級探索和試行行政首長的直選制，以法律明確規定各級行政首長的職責權限，建立健全行政首長定期向同級人民代表大會及其常委會或選民的報告制度、重大事件的責任追究制度、述職述廉制度、質詢制度和民主評議制度等，使行政首長負責制真正落到實處。

（五）推進依法行政

現代民主政治是文人政治，重要表現形式是選舉，選舉的目的是實現權利的和平交接，誰得票多誰就可以得到權力。發達國家有的是通過成文憲法規定的，有的是通過不成文的慣例規定的。民主政治是文人政治，要通過法律把一切規定得清清楚楚。我們要建立公共行政體制就必須加強民主建設，也需要加強法制建設。法制的基礎是保障民權。

現代法律至少包括以下幾個方面的原則：第一，憲法和法律不是公民權利的淵源，公民是權利的主體，公民是權利的本位，公民是權利的淵源；第二，法律是至高無上的，任何公民和組織都必須嚴格依法辦事，否則他的行為就沒有法律依據，不受法律保護；第三，現代法制核心是限制政治權力保障公民權利。為什么要限制政治權利?因為政治權力有無限擴張的趨勢，而要保障公民的權利就必須限制政治權力；第四，不允許超出法律的特權存在；第五，憲法和法律的變更廢止必須經過嚴格的法定程序。以確保法律的連續性、穩定性和權威性，否則誰上臺，誰立個法，就亂套了；第六，要建立違憲監督審查機制，確保法律體系的統一和完整。

（六）建立合理的分權體制

建立和完善公共行政體制要繼續改革高度集權的體制，建立合理分權體制。我國現在的權力過分集中，主要表現在三個方面：

第一，表現在政企關系，政企不分，以政代企，使企業事業和單位缺乏自主。第二，表現在黨政關系上，我們是黨政不分，以黨代政，不適當的不加分析的把一切權利集中于黨委，使政府也缺乏應有的自主權。第三，表現在地方和中央、下級和上級的權力上，我們是下級的權利高度集中于上級，地方的權力高度集中于中央，使地方和基層缺乏應有的自主權。

權力高度集中的第一弊端是容易導致決策失誤。在金字塔式的權力結構下，如果決策不失誤，領導者必須具備三個方面的基本品格：第一個方面，領導者一定是博學多才，因為很多事情都由領導者決定。領導者必須無所不曉。第二個方面，領導者毫無自私自利之心。第三個方面，領導者對千變萬化的事物了如指掌，判斷準確無誤。沒有人能完全能達到這三個條件，所以在沒有達到條件的情況下實行這種制度決策肯定會出現問題的。現在政府重大決策失誤我們經受不起。如果從56年到79年不是發生重大失誤，中國的面貌絕對不是這個樣子。如果我們人口政策不失誤，我們現在的人口控制在11億以內，環境壓力、就業壓力會減輕多少?如果從新中國成立，我們一直都搞經濟建設，不搞階級斗爭，中國現在該是什么樣子?權力高度集中的第二個弊端必然導致官僚主義嚴重，工作效率低下。第三個弊端會導致領導者獨斷專行，破壞社會主義民主法制。

我們要建立合理分權體系就需要做好以下五個方面工作：

第一要發展完善黨的民主，將領導者個人過分集中的權力歸回給黨組織。因為黨委實行民主集中制，民主集中制的核心、本質、目的都是民主。

第二要實行黨政分開，建立自國務院到地方各級政府自上而下強有力的政府工作系統，將政府管理自主權歸還給政府。

第三要實行政企分開，擴大企事業和社會的管理自主權。因為這些單位都是社會不同領域活動主體，他們要有自己的管理權。

第四要發展社會主義民主法制，切實保障公民的民主權力，而我們的公共行政就是要滿足公民的公共需求。

第五要在橫向合理分權基礎之上，劃分中央與地方的職責權限。我們必須對權利進行合理的分配，實現各級權力劃分法定化。

第五篇：建立社會主義市場經濟體制的重要

建立社會主義市場經濟體制的重要性

摘要：建立什么樣的經濟體制是我國是我國經濟改革的核心問題，也是建設中國特色社會主義的重大問題只有正確面對社會主義市場經濟所帶來的問題，才能夠深刻理解和掌握中國特色社會主義經濟的基本概論，不斷推進中國特色社會主義經濟建設。

關鍵詞：中國特色社會主義；市場經濟；重要性

建立社會主義市場經濟體制是我國經濟體制的根本性創新，是實現社會主義現代化的根本途徑，它具有自身質的規定性與基本特征。社會主義市場經濟不同于傳統的計劃經濟。新中國成立以后，我們在經濟建設上逐步采取了高度集中的計劃經濟體質。這種計劃經濟模式有其自身的特征與弊端。主要是：所有制形式日趨單一化，排斥多種經濟形式和多種經營方式；經濟管理的決策權集中在國家手中，企業只是嚴重依賴于上級政府的經濟實體，或者說是行政機關的附屬物

中國特色社會主義經濟建設理論

計劃經濟不等于社會主義、市場經濟不等于資本主義，社會主義也可以搞市場經濟。實現國民經濟又好又快發展，是對經建設規律認識的深化。轉變經濟發展方式，完善社會主義市場經濟體制，是促進經濟又好又快發展的關鍵。統籌城鄉發展，建設社會主義新農村。這一理論豐富和發展了馬克思主義關于社會主義經濟建設的思想。

社會主義市場經濟體制的基本特征

1、社會主義市場經濟首先具有市場經濟的一般特征。

（1）經濟關系市場化；

（2）企業行為自主化；

（3）宏觀調控間接化；

（4）經營管理法制化等。

2、社會主義市場經濟體制的特性。市場經濟作為一種經濟體制，總是同一定的社會基本制度結合在一起的。十四大明確指出：“社會主義市場經濟體制是同社會主義基本制度結合在一起的”。社會主義市場經濟既不同于傳統的社會主義計劃經濟，也不同于資本主義市場經濟，它具有自己的鮮明特征：

（1）在所有制結構上，以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展，一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應該用來為社會主義服務；

（2）在分配制度上，堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度；

（3）在宏觀調控上，它是以社會主義國家能夠利用宏觀調控手段，能夠把人民的當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益結合起來，更好地發揮計劃和市場兩種手段的長處。

社會主義市場經濟體制的基礎

1、堅持黨的領導，堅持社會主義方向。

2、實行計劃經濟與市場經濟相結合，在國家宏觀計劃指導下，充分發揮市場對資源的配置作用，充分發揮市場調節作用。

3、以公有制經濟為主導，實行包括個體私營經濟在內的多種所有制經濟形式。

4、以按勞分配為主體，實行多種生產要素參與的分配形式。此外，在當前實行科學發展、和諧發展，在允許一部分人和一部分地區先富起來的同時，堅持走共同富裕的道路。

社會主義市場經濟與計劃經濟的區別 經濟管理的基本方法是行政手段，經濟計劃主要通過行政指令和實物調撥來實現，市場調節的作用非常微小，甚至于沒有市場調節；分配上實行統收統支，國家統負盈虧，企業吃國家的“大鍋飯”，職工吃企業的“大鍋飯”，等等。隨著社會主義國民經濟的日益鞏固和發展，高度集中的計劃經濟體制的弊端越來越顯露出來，在一定程度上阻礙了社會主義社會生產力的發展。

社會主義市場經濟與資本主義市場經濟的區別

第一，從經濟上看，我國社會主義市場經濟是在以公有制為主體、包括私人經濟在內的多種經濟成分共同發展的條件下運行的市場經濟。現在，資本主義國家實行市場經濟，都是以生產資料私有制為基礎的，一些由計劃經濟向市場經濟過渡的原來的社會主義國家，也多是和私有化同時進行的。我國則是在堅持公有制為主體的條件下實行市場經濟的。

第二，從政治上看，我國社會主義市場經濟是由中國共產黨領導、由政府有力地進行宏觀調控的市場經濟。在中國這樣一個大國，現代化建設，國家的統一，人民的團結，社會的安定，民主的發展，都要依靠黨的領導。

第三，從奮斗目標上看，我國社會主義市場經濟要以實現共同富裕為根本原則。資本主

義市場經濟以私有制為基礎，財產的私人占有必然導致私人資本的無限擴張和社會的兩極分化。而我國實行市場經濟，雖然允許合理的收入差距，鼓勵一部分人先富起來，但最終是要達到共同富裕，不至于導致兩極分化。

社會主義市場經濟與計劃經濟的特點

1、市場主體的獨立性、平等性

指無論是個人還是企業都是平等的、獨立的經濟實體，他們具有自主地作出經濟決策的權力，獨立地承擔決策所帶來的風險。這與計劃經濟體制下由政府部門作出經濟決策并承擔責任的經濟模式根本不同。

2、市場對資源發揮基礎性配置作用

在市場經濟條件下，建立起了各種市場，形成了統一開放的市場體系，由市場形成價格，保證各種商品和生產要素的自由流動，各種經濟資源由市場來發揮基礎性配置作用。這與計劃經濟體制下由政府來進行資源配置根本不同。

3、間接的政府宏觀調控體系

在市場經濟條件下，政府主要是通過各種非行政手段對經濟活動進行間接的宏觀調控。這與傳統的計劃經濟條件下的直接的行政手段來管理經濟根本不同。

4、市場經濟是法制經濟

市場經濟的各種活動主要由各種法規進行規范。

5、國際交往

在國際交往中，要遵循國際通行的慣例和準則。

社會主義市場經濟與計劃經濟的優點

在生產資料公有制基礎上，在國家宏觀調控下以市場作為資源配置手段的經濟體制，是中國經濟體制改革的目標模式。1992年中國共產黨第十四次全國代表大會提出社會主義市場經濟，就是要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用，使經濟活動遵循價值規律的要求，適應供求關系的變化；通過價格杠桿和競爭機制的功能，把資源配置到效益較好的環節中去，并給企業以壓力和動力，實現優勝劣汰；運用市場對各種經濟信號反應比較靈敏的優點，促進生產和需求的及時協調。同時鑒于市場自身的弱點和消極方面，必須加強和改善國家對經濟的宏觀調控。大力發展全國的統一市場，進一步擴大市場作用，并

依據客觀規律的要求，運用好經濟政策、經濟法規、計劃指導和必要的行政管理，引導市場健康發展。

社會主義市場經濟是同社會主義基本制度結合在一起的：①在所有制結構上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經濟為主體，個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充，多種經濟成分長期共同發展，不同經濟成分還可以自愿實行多種形式的聯合經營。國有企業、集體企業和其他企業都進入市場，通過平等競爭發揮國有企業的主導作用。②在分配制度上，以按勞分配為主體，其他分配方式為補充，兼顧效率與公平。運用包括市場在內的各種調節手段，既鼓勵先進，促進效率，合理拉開收入差距，又防止兩極分化，逐步實現共同富裕。③在宏觀調控上，國家作為人民利益的代表，能夠把人民的當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益結合起來，更好地發揮計劃和市場兩種手段的長處。國家計劃是宏觀調控的重要手段之一。要更新計劃觀念，改進計劃方法，重點是合理確定國民經濟和社會發展的戰略目標，搞好經濟發展預測、總量調控、重大結構與生產力布局規劃，集中必要的財力和物力進行重點建設，綜合運用經濟杠桿，促進經濟更好更快地發展。

社會主義市場經濟與計劃經濟的缺點

1． 指令性計劃束縛了企業的手腳，企業缺乏生產的積極性，主動性

2． 不利于推動技術進步和革新

3． 容易孳生主觀主義和官僚主義

4． 信息不完全，容易導致供求脫節及宏觀經濟比例重大失調

我國經濟體制改革面臨的形勢和任務

（１）深化經濟體制改革的重要性和緊迫性。社會主義市場經濟體制初步建立，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度已經確立，全方位、寬領域、多層次的對外開放格局基本形成。改革的不斷深化，極大地促進了社會生產力、綜合國力和人民生活水平的提高，使我國經受住了國際經濟金融動蕩和國內嚴重自然災害、重大疫情等嚴峻考驗。同時也存在經濟結構不合理、分配關系尚未理順、農民收入增長緩慢、就業矛盾突出、資源環境壓力加大、經濟整體競爭力不強等問題，其重要原因是我國處于社會主義初級階段，經濟體制還不完善，生產力發展仍面臨諸多體制性障礙。為適應經濟全球化和科技進步加快的國際環

境，適應全面建設小康社會的新形勢，必須加快推進改革，進一步解放和發展生產力，為經濟發展和社會全面進步注入強大動力。

（２）完善社會主義市場經濟體制的目標和任務。按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強企業活力和競爭力，健全國家宏觀調控，完善政府社會管理和公共服務職能，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障。主要任務是：完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度；建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制；形成促進區域經濟協調發展的機制；建設統一開放競爭有序的現代市場體系；完善宏觀調控體系、行政管理體制和經濟法律制度；健全就業、收入分配和社會保障制度；建立促進經濟社會可持續發展的機制。

（３）深化經濟體制改革的指導思想和原則。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經驗，全面落實十六大精神，解放思想、實事求是、與時俱進。堅持社會主義市場經濟的改革方向，注重制度建設和體制創新。堅持尊重群眾的首創精神，充分發揮中央和地方兩個積極性。堅持正確處理改革發展穩定的關系，有重點、有步驟地推進改革。堅持統籌兼顧，協調好改革進程中的各種利益關系。堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。

（４）推行公有制的多種有效實現形式。堅持公有制的主體地位，發揮國有經濟的主導作用。積極推行公有制的多種有效實現形式，加快調整國有經濟布局和結構。要適應經濟市場化不斷發展的趨勢，進一步增強公有制經濟的活力，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。需要由國有資本控股的企業，應區別不同情況實行絕對控股或相對控股。完善國有資本有進有退、合理流動的機制，進一步推動國有資本更多地投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，增強國有經濟的控制力。其他行業和領域的國有企業，通過資產重組和結構調整，在市場公平競爭中優勝劣汰。發展具有國際競爭力的大公司大企業集團。繼續放開搞活國有中小企業。以明晰產權為重點深化集體企業改革，發展多種形式的集體經濟。

（５）大力發展和積極引導非公有制經濟。個體、私營等非公有制經濟是促進我國社會生產力發展的重要力量。清理和修訂限制非公有制經濟發展的法律法規和政策，消除體制性障礙。放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業享受同等待遇。支持非公有制中小企業的發展，鼓勵有條件的企業做強做大。非公有制企業要依法經營，照章納稅，保障職工合法權益。改進對非公有制企業的服務和監管。

（６）建立健全現代產權制度。產權是所有制的核心和主要內容，包括物權、債權、股權和知識產權等各類財產權。建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，有利于維護公有財產權，鞏固公有制經濟的主體地位；有利于保護私有財產權，促進非公有制經濟發展；有利于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經濟發展；有利于增強企業和公眾創業創新的動力，形成良好的信用基礎和市場秩序。這是完善基本經濟制度的內在要求，是構建現代企業制度的重要基礎。要依法保護各類產權，健全產權交易規則和監管制度，推動產權有序流轉，保障所有市場主體的平等法律地位和發展權利。