第一篇：深化改革 加快建立中國特色社會主義行政體制

來源：《求是》2013年第1期

行政體制是國家體制的重要組成部分。行政體制改革是推動上層建筑適應經濟基礎的必然要求，是堅定走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革的重要內容。黨的十八大提出“要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建立職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。”我們要按照十八大關于行政體制改革的總體部署，全面推進行政體制改革，加強統籌規劃，堅持協調推進，確保行政體制改革決策的科學性、措施的有效性和工作的協調性，加快建立中國特色社會主義行政體制。

一、我國行政體制改革取得重大進展和成就

改革開放30多年來，特別是黨的十六大以來，我國行政體制改革緊緊圍繞轉變政府職能、努力推進服務型政府建設這個中心，邁出了堅實步伐，取得了重大進展和成就。主要表現在：一是政府職能轉變取得重要進展。通過大力推進行政審批制度改革，市場在資源配置中的基礎性作用進一步增強，適應市場經濟發展的宏觀調控體系逐步健全，社會管理和公共服務職能明顯加強。二是政府組織結構不斷優化。初步建立了以經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務部門為主體的政府組織框架，職能配置和權責體系趨于合理。三是行政層級改革深入探索。通過省直接管理縣和擴大縣級政府社會管理權限試點，逐步優化行政層級，提高地方政府公共服務能力。四是依法行政全面推進。行政執法體制改革不斷深化，執法程序不斷完善，執法行為不斷規范，公務員依法行政能力和水平顯著增強。五是陽光政府建設持續深入。通過強化行政權力公開透明運行，政務公開和政府信息公開工作呈現全面推進的良好態勢。六是責任政府建設進展明顯。以行政首長為重點的行政問責制度逐步健全，問責力度逐步加大，政府績效管理制度

正在建立。七是應急管理體系基本建立。全國應急預案體系初步形成，分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制穩步推進，應急管理機制基本形成，政府處置突發事件、保障公共安全的能力進一步提高。八是公務員制度不斷完善。通過制定相關法律法規，公務員選拔、管理、培訓走上科學化和法制化軌道，公務員隊伍結構不斷優化，素質和能力明顯提升。

我國行政體制改革取得重要進步的主要經驗是：堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握正確改革方向；堅持以人為本、執政為民的理念，不斷改進公共治理方式，推進服務型政府建設；堅持實事求是、從實際出發，與完善社會主義市場經濟體制相適應，初步建立了有中國特色的公共行政體制；堅持科學規劃、統籌推進的改革策略，長遠目標和近期目標相結合，全面推進和重點突破相結合，實現改革力度、發展速度與各方面的承受程度相統一，積極穩妥、循序推進；堅持面向世界、面向未來、面向現代化，積極研究借鑒世界各國公共治理的經驗和做法，與時俱進，不斷創新。這些寶貴經驗，也是今后深化行政體制改革應當堅持的原則。

二、積極貫徹深化行政體制改革的戰略部署

黨的十八大明確了行政體制改革總體目標和重點任務，對深化行政體制改革、建設服務型政府作出了戰略部署。

進一步明確了深化行政體制改革的戰略定位。行政體制改革是經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制以及其他體制改革的結合點，涉及行政權力關系的調整和政府組織結構的變動，涉及中央與地方、政府與社會、政府與企業、整體利益和局部利益等一系列重大關系。“行政體制改革是推動上層建筑適應經濟基

礎的必然要求”，這是十八大報告對深化行政體制改革必然性和必要性的深刻闡述。改革開放以來，我國經濟基礎發生了深刻變化。在生產力方面，經濟持續快速增長，2011年，中國經濟總量已躍居世界第二位，人均國內生產總值達到5432美元，占世界經濟的份額提高到10%左右，對世界經濟增長的貢獻率年平均超過20%。在生產關系方面，社會主義市場經濟體制初步建立并逐步完善，所有制結構深刻變化，經濟結構深度調整，分配關系呈現多樣化態勢。與此同時，社會結構加速轉型。這些新變化新任務都呼喚著行政體制改革的加快，呼喚著行政體制改革的深化，以此適應和促進中國經濟、政治、文化、社會的偉大變革。

進一步明確了深化行政體制改革的戰略目標。十八大報告明確要求：“要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”。這一論述明確回答了建設一個什么樣的服務型政府以及如何建設服務型政府等重大問題，為深化行政體制改革指明了方向，明確了戰略目標，同時也明確了深化改革的路徑。這是中國服務型政府建設理論的新發展，必將指導中國服務型政府建設取得新進展、新成效。

進一步明確了深化行政體制改革的戰略重點。十八大報告明確提出了深化行政體制改革的戰略重點，并從政府職能、組織結構、行政層級、行政區劃、管理方式、機構編制、事業單位、協調機制等方面進行了一系列重大部署。這些新形勢下深化行政體制改革的基本要求，抓住了重點領域和關鍵環節，為到2020年建成有中國特色社會主義行政體制奠定了堅實基礎。

三、努力完成深化行政體制改革的重點任務

為完成黨的十八大對行政體制改革的戰略部署，要重點在以下八個方面采取措施、積極推進。

著力轉變政府職能。深化行政體制改革，核心是推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變。為此，要深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，加快推進政企分開、政資分開、政社分開，切實減少對微觀經濟活動的干預，在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用。要嚴格遵循市場規律，處理好政府與市場關系，不斷完善宏觀調控體系和制度，加強宏觀調控目標和政策手段機制化建設，著力提高宏觀調控和管理水平；要進一步加強和改進市場監管，健全現代市場體系，創造良好市場環境，維護公平競爭的市場秩序；要在改善民生和創新社會管理中加強社會建設，加快健全公共服務體系，提高公共服務能力和水平。

優化政府組織結構。合理的政府組織結構是行政權力高效運行的基礎。在科學劃分、合理界定政府部門職能的基礎上，明確部門責任，確保權責一致，進一步理順部門關系，健全部門間協調配合機制。要穩步推進大部門制改革，對職能相近、管理分散的機構進行合并；對職責交叉重復、相互扯皮、長期難以協調解決的機構進行調整；對職能范圍過寬、權力過分集中的機構進行適當分設，逐步建成科學合理、順暢高效的大部門制行政機構體系。

推進行政層級改革。科學的行政層級是行政權力順暢運行的前提。一要優化行政層級，有條件的地方繼續探索實行省直管縣（市）體制。合理確定中央與地方政府的職責權限，合理界定省以下不同層級地方政府職能與權責關系，健全各級政府財權與事權相匹配、權責統一的財稅體制。二要優化行政區劃設置。要適應經濟體制轉軌、政府職能轉變及城鎮化發展等對行政區劃提出的新要求，加強

對行政區劃的戰略研究，通過優化行政區劃設置，合理配置行政資源。三要深化鄉鎮體制改革。要按照精簡、統一、效能原則，優化鄉鎮機構設置，建立精干高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制。

創新行政管理方式。一要推進政務公開。“陽光是最好的防腐劑”。要完善政務公開和政府信息公開制度，擴大政務公開范圍。要穩步推進行政權力公開，公開行政職權依據，公開權力運行，保證公開內容真實可信、過程有據可查、結果公平公正、監督及時有效，讓權力在陽光下運行。二要加強政府績效管理，加快完善政府績效管理制度，加快建設效能政府。要建立健全科學決策、民主決策、依法決策的機制和程序，強化行政責任。三要建立決策問責和糾錯制度，加快完善責任追究制度，加大行政問責力度，不斷提高政府執行力和公信力。

努力降低行政成本。精干高效是建設服務型政府的內在要求。要嚴格控制機構編制總量，減少領導職數。加強和創新機構編制管理，加快推進機構編制和人員管理科學化、法制化、規范化。要不斷優化行政程序，創新公共服務供給方式，完善行政流程，使行政管理方式更加科學規范、公開透明、便民高效，降低行政成本，提高行政效能。

推進事業單位分類改革。事業單位改革是深化行政體制改革的重要內容，也是轉變政府職能、建設服務型政府的基本要求。要遵循“分類指導、分業推進、分級組織、分步實施”的方針，科學劃分事業單位類別，逐步建立起功能明確、治理完善、運行高效、監督有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。

大力推進依法行政。依法行政是建設服務型政府和法治政府的必然要求。要

完善法律制度尤其是行政法制體系，依法管理經濟和社會事務，推進政府工作制度化、規范化和程序化，確保行政權力在法律范圍內行使，堅決克服有法不依、執法不嚴、多頭執法、執法不公甚至執法違法等現象。要加強行政程序制度建設，依法科學規范行政運行和行政行為，做到用法律管權、依法律辦事、靠制度管人。

加強行政權力監督。一要建立健全行政權力運行的制約和監督體系，強化對行政行為的法律監督。要不斷完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制，確保行政權力行使規范、運轉協調、科學高效。二要加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督行政權力。三要大力加強公務員隊伍建設，堅持反腐倡廉，堅決查處利用行政權力進行權錢交易和商業賄賂等腐敗案件。要全面推進懲治和預防腐敗體系建設，健全反腐敗法律制度，嚴格防控廉政風險，做到干部清政、政府清廉、政治清明。

（作者：國家行政學院黨委書記、常務副院長）

第二篇：深化改革加快發展

深化改革加快發展

深化改革加快發展全力開創教育工作新局面

-----在教育工作會議上的講話

同志們：

今天，我們召開這次會議，就是總結過去一年的工作，研究和部署今年的工作任務，進一步統一思想，深化改革，搶抓機遇，加快發展，努力開創教育工作的嶄新局面。下面，我講三個問題：

一、工作簡要回顧過去的一年，在市

委市政府的正確領導下，在上級教育行政部門的精心指導下，教育戰線全體同志團結進取，扎實工作，圓滿地完成了各項工作任務，取得了可喜的成績，順利通過國家治理校園周邊環境檢查和省政府教育督導評估，在綏化市教育工作評比中名列第一。其主要標志為：一是“控輟”工作成效顯著。出臺了《控制義務教育階段中小學生輟學的若干規定》和《做好“普九”鞏固提高和“控輟”工作若干意見》，全年新建分流班58個，動員輟學生返校3863名。二是高中擴招順利完成。第一中學順利通過省示范高中評估，第四中學恢復為完全中學，全市高中共招收新生3556人，比上年擴招640人，超額完成擴招任務。三是危房改造和校舍擴建按時完工。全年中小學危房改造和校舍擴建總投入3100萬元，改造農村D級危房學校28所；新建擴建第六中學、新立小學和第七中學教學樓9000平方米。第一中學新建教學樓1.1萬平方米，建設學生食堂和宿舍1萬平方米。吸納社會資金130多萬元。四是教師業務素質顯著提高。小學、初中、高中教師學歷達標率分別為100％、95％和89％。組織14700多人次參加新教師崗前培訓、骨干教師培訓、信息技術培訓和英語等學科的應急培訓，中小學教師繼續教育率分別達到85％和95％以上。通過開展各種教科研活動，培養國家和省、市骨干教師、科研能手485人。五是扶貧助學力度加大。成立全市扶貧助學基金會，全年共減免學雜費和籌集款物累計446萬元，捐獻衣物和學習用品24萬件，爭得上級資金233萬元，救助貧困生2.3萬人次。六是教育教學質量進一步提高。全市共有3199名考生參加高考，有3065人被錄取，升學率達95.8。600分以上48人，重點率和本科率分別達到14.3和36.4，繼續保持在綏化市的領先位置。七是人事制度改革工作順暢進行。在前期試點、深入調研和借鑒外地經驗的基礎上，制定了改革工作方案，基本完成了農村管理體制轉換，撤銷22個教委辦，新組建農村中學24所，中心小學22所。完成了城鄉中小學校長、副校長和中層領導干部聘任工作，193名同志走上正副校長崗位。八是民辦教育管理日益規范。通過專項整頓，綜合治理，民辦教育呈現出依法辦學、健康發展的局面。九是超額完成項目建設指標。以姜家鎮為基地，成功引進哈市宏壯牧業公司澳大利亞荷斯坦奶牛300頭。客觀總結過去一年的教育工作，在取得成績的同時，也存在一些不容忽視的問題和困難。一是教育改革還有待于進一步深化；二是“兩基”成果的鞏固提高還存在薄弱環節；三是教師隊伍素質與教育事業發展需要還有一定差距；四是教育基礎設施建設相對薄弱，城鄉差距較大；五是辦學體制比較單一，民辦教育需加快發展，這些問題仍需我們在今后工作中認真加以解決。

二、主要工作任務今年我市教育工作的總體思路是：以市委工作會議精神為指針，認真貫徹落實省、市教育工作會議精神，確立科學的發展觀和以人為本的思想，以深化改革為主線，以加快發展為主題，積極改善辦學條件，強化教師隊伍建設，切實轉變行業作風，大力實施素質教育，強力推進“雙高”普九，努力為我市全面建設小康社會提供智力支持和人才保證。根據這一總體要求，要突出做好以下幾方面工作。(一)突出“控輟”重點，繼續鞏固提高“兩基”成果我市“兩基”工作中還存在不穩定因素和薄弱環節，鞏固提高的任務還很艱巨，采取強有力措施，鞏固提高“兩基”成果仍是教育發展的重中之重。

1、積極推進高水平高質量的“普九”進程。一方面要嚴格控制中小學生輟學。控制中小學生輟學是普及九年義務教育的重點，也是難點。要把“控輟”納入重要工作日程，緊緊抓在手上，主動征得鄉鎮政府的大力支持，建立目標責任制，實施“控輟”一把手工程。要加大對《義務教育法》及相關法律法規的宣傳力度，繼續實行“勸學月”活動。要堅持走村入戶，做好家長和學生思想工作，使易輟生打消輟學念頭，輟學生重新走回課堂。要繼續完善小學升初中交接、班主任校長變動交接、教師家訪、聯系易輟生、學籍管理、流失生月報告等行之有效的各種制度，嚴格轉入轉出手續，防止以休代輟，以病代輟，確保“控輟”工作管理制度化、規范化。另一方面要因地制宜地開展分流教育。要妥善安置返校生，對于能隨班就讀的要做好文化補習，不能隨班就讀的要進入分流班學習。各農村中學要設置貼近地方實際的分流專業，要保證有師資、有教材、有基地、有成果，符合鄉情、校情和學情，要增強學校的吸引力，使學生進得來、留得住，真正學有所得，學有所用。

2、切實鞏固掃盲和特殊教育成果。要積

極發展農民教育，緊緊依托現有教育資源，大力加強鄉村兩級成人文化技校建設，積極為農民提供實用技術培訓。要進一步突出掃盲工作的實效性，全市青壯年文盲率要控制在0.05％以下。繼續實施“村村大學生”計劃，按照省教育廳的考試要求和選拔標準，培養一批農村急需的實用人才。同時，要積極爭得各方面支持與贊助，辦好特殊教育學校，大力提高義務教育階段

殘疾兒童少年入學率。繼續加快學前教育發展，農村在普及學前一年教育的基礎上，向學前二年教育邁進，市直在普及學前二年教育的基礎上，逐步實施學前三年教育。

3、進一步做好扶貧助學工作。扶貧助學是“控輟”的重要手段，也是創辦人民滿意教育、構建和諧社會的實際需要。各學校要特別關注家庭經濟困難學生的就學問題，保障“弱勢群體”受教育的權力，不讓學生因家庭貧困而失學。要高度重視，深入調查，把所有貧困生查清摸準，在公示的基礎上，建立健全貧困生檔案，實行動態管理。要完善貧困生救助機制，嚴格按要求落實“兩免一補”政策，拓寬救助范圍，要積極爭取和吸納特困生助學基金，廣泛動員黨政機關、社會團體和人民群眾捐助，千方百計擴大助學基金規模，建立學校減免、社會捐獻、企業贊助等長期穩定的救助體系。(二)加快擴招步伐，促進高中階段教育快速協調發展按照國家加快優質高中和職業教育發展的要求，發展高中和職業教育是當前我市教育工作的一個重要內容，必須探索新的發展途徑，保證高中階段教育取得新的突破。

1、繼續擴大普通高中招生規模。幾年來，市委市政府本著優先發展的原則，為高中發展創造了有利條件。我們一定要抓住契機，深挖潛能，繼續擴大招生規模，提高高中規范化建設層次和辦學效益。第一中學要如期完成擴建任務，堅持高標準，嚴要求，辦出品牌和特色，發揮省級示范高中的引帶輻射作用和示范效應。其它三所高中學校要繼續拓寬思路，激發潛力，不斷完善基礎設施建設，向更高層次發展，確保完成第二中學電教藝體綜合樓和第四中學宿舍樓的新建任務。要提高教師素質，突出質量意識，形成競相發展的新格局，確保完成高中擴招300人的任務，爭取高中階段入學率提高至80以上。

2、努力發展中等職業技術教育。職業教育是現代教育體系的重要組成部分，是經濟和社會發展的基礎。要采取切實措施，加快職業教育發展，努力開辟適應職業教育發展規律的辦學之路。要認真貫徹全省職業教育工作會議精神，爭取職業教育發展經費，擴大職教中心招生規模，針對全市產業結構調整和經濟發展戰略，調整專業設置，圍繞加快農區牧業化和城區工業化進程培養人才。要大力發展成人教育，貫徹“先培訓，后就業”的方針，突出職業技能培訓，實施職業教育培訓計劃，積極培養產業化急需人才，為就業和再就業人員提供技術培訓。

3、積極發展各類民辦教育。民辦職業教育是國辦教育的有益補充。要緊緊圍繞農村勞動力轉移及再就業的目標要求，認真貫徹落實《民辦教育促進法》及《實施細則》，完善辦學許可證制度，引導民辦學校擴大規模、改善辦學條件、提高辦學質量和優化整合教育資源。要積極鼓勵和支持社會力量辦學，加快辦學單位實驗、實習、培訓基地建設步伐，促進民辦教育健康快速發展。要積極進行社區教育實驗，探索形成學校、家庭、社會三位一體的教育網絡。(三)深入實施素質教育，全面提高教育質量實施素質教育是全面貫徹黨的教育方針，努力培養高素質人才的戰略舉措。要緊緊抓住提高教學質量這條生命線，突出學校德育工作，深化課程改革，加強學校體衛藝工作，努力開創我市素質教育工作新局面。

1、突出德育的首要地位。要深入貫徹《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，全面落實誠信教育、法制教育、國防教育和心理衛生教育，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要把德育工作滲透于智育、體育、美育、勞動教育等各個環節之中，科學規劃各階段的具體內容和實施途徑。要繼續深入開展走進學生生活，貼近學生實際，被學生所接受的各項活動，要通過班團（隊）會、讀書征文、書畫展覽、文藝匯演、重大節日紀念等豐富多彩的活動，增強德育工作的針對性、實效性和主動性。要加強學生課外活動場所和社會勞動、實踐基地建設，形成全員、全程、全方位的育人格局，促進青少年健康成長。

2、抓好課程改革實驗。課程改革是整個基礎教育改革的核心內容。要充分發揮課程改革實驗區的示范作用，系統總結實驗經驗，做好非實驗年級和高中走入新課程的準備工作。要搞好課改實驗教師、教科研人員的全員培訓和全程提高工作，加快校本課程的開發和建設。教科研部門和課改辦要充分發揮組織、指導和服務功能，將課程改革的新理念、新課程標準作為教師繼續教育的重要內容。教研員要深入教學第一線，定期組織專項交流研討活動，探討新的教學模式，以科研促課改，積極構建具有肇東特色的素質教育模式。要著力培養學生的創新精神和實踐能力，狠抓教學質量提高，繼續保持高考升學率在綏化市的領先位置。

3、加強學校體衛藝工作。體育、衛生、藝術教育是素質教育的重要組成部分。各學校要按大綱要求開全課程，市直學校開課率要達到98，農村要達到95％以上。要堅持體育達標測試，繼續開展大課間體育活動，保證每生每天1小時以上活動時間，堅持抓好運動員訓練，以飽滿的熱情參加市體育運動會。要積極開展校園藝術節和各種文藝活動，促進學生的個性發展。要重視學生健康教育，搞好各種常見病和多發病的防治工作。

（四）深化教育人事制度改革，切實加強教師隊伍建設深化中小學人事制度改革是加強教師隊伍建設的最佳契機，也是提高教師隊伍素質的必然要求。今年要堅持以人事制度改革為動力，以提高師德師風和業務能力為重點，全面提升教師隊伍整體素質。

1、深入推進人事制度改革。按照省和綏化市關于教育人事制度改革的有關要求，我市人改工作下一步的重點是教師聘用和落聘人員安置。在教師聘用中，一要通過公開招聘、平等競爭、擇優聘任，形成優勝劣汰的激勵機制，激發教師工作的積極性和創造性。二要堅持骨干相對穩定、面上有序流動、人力資源共享的原則，逐步建立完善“城鎮支援農村，近郊支援偏遠，強校支援弱校”的教師交流制度。市直超編學校的未聘人員可到缺編學校應聘，或到農村學校支教，超編鄉鎮教師可到缺編鄉鎮應聘或支教。三要實行合同管理，明確聘期內的崗位職責、工作任務和相應待遇，嚴格工作業績考核，從機制上創造條件，保證教師聘任工作持續健康發展。對于此次改革不能簽約的教師，要針對不同情況，兼顧社會穩定和教職工切身利益區別對待。不超編學校的未聘人員堅持內部消化，可在原單位待崗、培訓，并給予新上崗的機會。要特別注意做好落聘人員的思想工作，不能一刀切和簡單化處理，確保上半年順利完成人改任務。

2、進一步加強和改進師德建設。今年我們要充分利用保持共產黨員先進性教育的有利契機，認真落實《中小學教師職業道德規范》，堅持不懈地進行師德師風教育，在教師中開展“三愛”、“三讓”系列活動，即愛事業、愛學校、愛學生和讓社會滿意、讓家長放心、讓學生成才。深入實施“三名”工程，廣泛宣傳模范教師的先進事跡，發揮典型的示范引帶作用，引導廣大教師愛崗敬業，教書育人。開展全員性師德評估，把師德作為教師工作考核的重要內容，在教師聘任、表彰獎勵和考核中實行一票否決。繼續加大對亂補課、亂辦班、亂收費的治理力度，嚴格貫徹執行“六條禁令”，杜絕教師體罰學生，向家長索要財物，找家長辦私事等損害教師形象的現象發生。對師德問題嚴重的，要清除教師隊伍，保持教師隊伍的純潔性。

3、努力提高教師業務素質和能力水平。進一步強化繼續教育工作，引導教師樹立終身學習理念，鼓勵和支持教師采取多種形式進修學習，逐步提高小學教師專科學歷和初中教師本科學歷的比例。開展教師綜合素質培訓，重點抓好信息技術教育，提高教師運用現代教育技術的能力和水平。加強骨干教師隊伍建設，創造優秀青年教師脫穎而出的機制和環境，重點培養一批名優教師、學科帶頭人和教學能手，對有突出貢獻和創新成果的中青年骨干教師給予表彰和獎勵。(五)積極改善辦學條件，統籌城鄉教育協調發展增加基礎設施投入，全面提高辦學水平是促進教育優先和均衡發展的前提。要大力發展農村教育，治理薄弱學校，逐步解決義務教育階段擇校問題。

1、繼續加快危改步伐。今年是省里提出三年消滅危房的最后一年，我市危房面積還很大，工作任務依然很艱巨。要繼續多方籌措危改資金，積極爭取國家危改資金和省專項補助，加強校舍的維護和管理，確保2006年前完成國家危改項目工程。已經完成危改項目的鄉鎮和學校，要將建設重點向維護B級和C級危房轉移，建立健全農村中小學校舍維修和改造的長效保障機制。同時，要注重學校的基礎配套設施建設，進一步加強廁所、圍墻、天棚的管理和更新，確保校舍及學校設施安全。要繼續裝備實際實用的“老三室”，增加教學設備和體育器材，提高利用率。

2、大力加快薄弱學校發展。由于歷史原因，我市的教育在城鄉、校際之間存在著很大的差距，加大對薄弱學校的支持力度，整體提升規范化學校建設的質量和水平，是我們當前面臨的緊迫任務。要從優化資源配置和改善薄弱學校辦學條件入手，實施增優補差工作，縮小差距，促進均衡發展。要積極推進“城鄉之間”、“鄉鄉之間”、“校校之間”的教師對口支教和幫扶制度，加強薄弱學校的隊伍建設，提高師資水平。要突出校園文化建設，加強基礎設施建設，徹底消除無圍墻、無旗桿、無綠化、無體育設施的“破大家”現象。要繼續實施強校優秀教師支教工程，重點扶持六中和師范附小兩所學校整體上水平。

3、積極推進農村中小學信息化進程。要全面普及中小學信息技術教育，通過教育信息化帶動我市實現教育現代化。要加快計算機進校園步伐，力爭鄉鎮所在地中學和中心小學信息技術開課率達到100。要充分發揮信息技術在教育管理和教育教學中的作用，積極推進信息技術教育與學科教學的整合，轉變學生的學習方式和教師的教育方式。要堅持先培訓后上崗原則，加強信息技術教師的培養和提高，做到持證上崗。要利用好現有地面衛星接收站，構建農村中小學遠程教育體系。要加快基層學校網站建設，有條件的學校要開發優質教育資源，使網站成為學生網上學習的綠色家園，從而全面推動我市信息化建設水平向更高層次發展。

（六）樹立行業新風，優化教育發展環境認真解決教育工作中的熱點難點問題，努力營造有利于青少年健康成長的良好環境，是創辦人民滿意教育的基本要求。必須堅持標本兼治、綜合治理，抓好校園安全，改進學校管理，強化行風建設，樹立全社會文明窗口的嶄新形象。

1、堅持依法從嚴治教。發展需要規范，規范為了發展。要采取強有力措施，進一步鞏固治理教育亂收費成果，加強收費管理和制度建設，嚴格執行義務教育階段“一費制”標準和高中招收擇校生的“三限”政策。要落實責任，增加收費工作透明度，主動接受群眾和社會的監督，對頂風違紀的亂收費案件嚴肅查處。要加強對學校資金使用的監督，全面落實“收支兩條線”規定，嚴格禁止挪用、截留、擠占學校經費。要以貫徹落實領導干部廉潔自律規定為重點，進一步加大經濟責任審計力度，定期進行專項審計，嚴肅查處以權謀私等違紀違法行為。要嚴格招生考試管理，全力做好試題安全保密和嚴肅考風考紀工作，加大考試環境綜合整治，確保高考和各類國家教育考試的安全和公平公正。

2、確保學校安全和穩定。安全和穩定是發展的基礎。要健全校舍、交通、飲食、衛生、防火、防盜等方面的規章制度，落實安全管理責任制，層層簽訂責任狀，實行大型活動審批和重大安全事故報告制度。要做好校園周邊環境綜合治理，繼續清理整頓不合格辦學機構，加強對學校從業人員的資格審查。要加強學校師生的安全教育和培訓，認真做好飲食衛生管理和防疫工作，加強消防安全工作，建立健全校舍安全預警機制。要進一步落實穩定工作責任制，及時解決群眾的困難和問題，妥善化解各種矛盾，堅決杜絕集體上訪和越級上訪事件，提高應對突發事件的應急處理能力。

3、主動服務市域經濟發展。按照建設中等發達新肇東的奮斗目標，要進一步增強責任意識和發展意識，積極服務項目建設，發揮職業教育培養和培訓人才的優勢，把教育變成大項目、大企業培訓產業工人的基地，為地方經濟發展提供實用人才。要認真落實好市委下達的任務指標，積極出臺優惠政策，為到我市投資的外埠客商和進城務工農民，解決子女入學等實際問題，提高教育在推進經濟和社會可持續發展中的貢獻率。

三、有關要求為確保今年各項任務指標能全面完成，我們必須發揚團結協作、扎實進取的精神，進一步解放思想，強化措施，狠抓落實，推動各項工作不斷走向深入。一要切實改進工作作風，樹立服務思想。權利意味著責任，領導就是服務。在座的各位都是基層單位的主要領導，擔負著承上啟下的重任。要充分發揮帶頭作用，主動轉變思想觀念，牢牢把握服務宗旨，全心全意地為學校發展服務，為教師提高服務，為學生成長服務。要正確處理管理與服務的關系，堅持深入實際，靠前指揮，認真調查研究，對工作中出現的新情況、新問題，要講究工作方法，研究突破招數，敢于和善于解決矛盾，提高領導聲望和威信。二要突出責任意識，逐級量化指標。要提高工作質量，實現工作的高速運轉，必須切實增強每個人的責任意識。要把全年工作任務層層分解，砸實落細，做到人人肩上有指標，個個身上有壓力，真正實現目標、權利、責任“三位一體”。要做到上情下達，政令暢通，不能出現虎頭蛇尾和中梗阻，確保事事有結果，件件有著落，項項有回音。要堅持實行責任追究制，把指標任務、完成情況納入目標管理考核體系，真正形成競爭向上的工作態勢，確保各項工作完成到位。三要堅持加強學習，勇于開拓創新。加強學習、開拓進取是與時俱進，迎接挑戰的必然選擇和必由之路。要緊密聯系教育教學實際，大興學習之風，特別是要深入學習和領會保持共產黨員先進性教育的精神實質，以飽滿的熱情和求實的態度投身工作中去。要樹立敢為人先、敢創大業的雄心壯志，心中時刻想著奮斗目標，想著長遠發展。要加強民主，集思廣益，勤政廉潔，克己奉公，堅持團隊作戰，營造有利于教育發展的良好環境。同志們，新一年的工作已經開始，新的工作任務已經明確，面對全市教育事業迅猛發展的大好形勢，我們要進一步解放思想，凝聚力量，乘勢而上，圓滿完成全年各項工作任務，努力開創教育工作的嶄新局面，為全面建設中等發達的新肇東做出新的更大貢獻！

第三篇：深化改革加快發展

“深化改革加快發展” 解放思想大討論對照檢查材料

按照農場黨委統一部署的要求，第三作業站黨支部以“深化改革加快發展”為主題，圍繞“深化改革加快發展”這一主線，深入學習貫徹學習黨的十九大精神，中共中央、國務院關于農墾墾改革發展的重大決策部署，總書記針對黑龍江重要講話精神特別是關于黑龍江農墾改革發展的有關要求，省十二次黨代會和省委、省政府關于農墾改革發展的有關要求，結合作業站領導班子的思想和工作實際，認真查擺自身問題，深刻剖析，開展批評與自我批評。

一、排查出的存在問題及原因分析

一是思想解放程度不夠。突出表現在針對農墾改革學習氛圍不濃，思想思維方式方面受條條框框束縛太多，按部就班，遇到實際問題時不敢闖，不敢試，破解發展難題的辦法不多；在困難和矛盾面前，心存急燥，缺乏開放性、發散性思維，思想解放仍停留在口頭上，真正在用解放思想的思維方法解決問題、服務農業生產、服務職工群眾的實踐活動還有待于進一步深入。

二是學習力度不夠。突出表現在學習農墾改革文件存在敷衍了事的態度，重視程度不高，總是感覺與自己關系不大的思想存在，黨支部在黨員和職工群眾中宣傳和學習覆蓋面有局限性，總是才小范圍進行學習和討論，沒有真正做到廣泛宣傳。

三是改革創新意識不濃，工作不主動靠前。突出表現在開展工作墨守陳規，執行政策經驗化、教條化，缺乏靈活性，不善于結合作業站自身實際，特別是有個別工作人員，總是在等改革，工作中推一步干一步，并沒有真正的參與到農墾改革當中，抱著一種混日子的思想干工作，總是覺得自己置身事外，工作缺乏積極主動性。

四是爭先進精神不足。突出表現在滿足于工作說得過去，進步不大年年有，大錯不犯，小過不斷，自加壓力、負重奮進的意識不強，目標定位不高，因而表現在工作中缺少敢想敢干的闖勁，缺少敢為人先的氣魄和干勁。

二、改進措施

針對作業站領導班子在工作、學習和思想上排查出的問題，下一步我們解決問題的措施是：

1、加強學習，切實解決認識不足、辦法不多的問題。堅持學習的制度化、正常化，將學習貫穿到解放思想、更新觀念、拓寬思路、改進方式、提升服務的各個方面；堅持統籌兼顧，正確處理好開展深入學習農墾改革文件與做好當前各項工作的關系。進一步激發廣大黨員和干部群眾的積極性、主動性、創造性，把開展學習實踐活動作為推動各項工作的重要動力，作為提升科學發展水平的重要抓手，努力做到兩不誤、兩促進。

2、解放思想，提高思想認識。加強農墾改革學習氛圍，提高作業站黨員干部思想意識，在作業站形成人人都是改革大潮當中的一員的思想意識；在困難和矛盾面前，要沉著穩定，思想解放仍不能停留在口頭上，要真正用解放思想的思維方法解決問題、服務農業生產、服務職工群眾。

3、齊心協力，將工作落實到實處。充分發揮作業站黨支部戰斗堡壘作用，將黨員干部凝聚到農墾改革這條主線上來，大家有勁一起使，有力一起出，對并個別黨員干部開展交心談心工作，提高對農墾改革的認識，積極完成作業站黨支部交辦的各項任務，發揮黨員干部先鋒模范作用，引領作業站職工群眾在改革中謀福利，當先鋒，真正達到人人擁護改革，人人支持改革的新局面。

第四篇：建立社會主義市場經濟體制

建立社會主義市場經濟體制

黨的第十四次全國代表大會確立了我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。這是以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體，在鄧小平等老一代革命家支持下，總結我國改革開放以來的新鮮經驗，總結世界社會主義運動中的歷史教訓，把握當今時代的特征和發展潮流，做出的一項具有劃時代意義的重大決策。這一決策打破了傳統的社會主義建設模式和思路，開辟了社會主義事業的新天地、新境界，解決了我國經濟體制改革的核心問題，對于推進改革和現代化建設，起了十分重大的作用。

我國社會主義制度建立后，建設社會主義應當實行什么樣的經濟體制，這是黨執政后面臨的一個重大問題。這個問題的核心，是正確認識和處理計劃與市場的關系。鄧小平同志在南方談話時指出，計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段。計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別。江澤民同志認為，這個精辟論斷，從根本上解除了把計劃經濟和市場經濟看作屬于社會基本制度范疇的思想束縛，使我們在計劃與市場關系問題上的認識有了新的重大突破。這是我們黨對馬克思主義的社會主義經濟理論一個嶄新的創造性發展。

社會主義市場經濟體制是社會主義基本制度與市場經濟的結合。由這一結合而形成的市場經濟體制，一方面它必然體現社會學主義的制度特征，另一方面，他又具有市場經濟的一般特征。社會主義市場經濟體制的基本框架包括在公有制為主體、多種經濟成分共同發展的方針指導下，建立適應社會主義市場經濟要求的現代企業制度；形成全國統一開放的市場體系，實現城鄉市場緊密結合，國內外市場相互銜接，促進資源優化配置；轉變政府管理經濟的職能，建立以間接手段為主的完善的宏觀調控體系，保證國民經濟的健康運行；建立以按勞分配為主體、多種分配方式并存，效率優先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵一部分地區一部分人先富起來，最終實現全體人民的共同富裕；建立多層次的社會保障制度，為城鄉居民提供同我國國情相適應的社會保障，促進經濟發展和社會穩定；建立和完善與市場經濟相適應的法律體系，以保證市場在國家宏觀調控下對資源配置發揮基礎性作用。

發展社會主義市場經濟的基本目標和任務就是要使國民經濟保持旺盛的生機、活力和后勁，保持經濟結構、產業結構的合理和協調，保持積極的發展速度和良好的經濟效益的統一，保持生產效率和分配公平的正確結合，同時要保證農業基礎地位不斷得到鞏固，保證國有大中型企業在市場中的競爭能力和在經濟發展中的主導作用不斷得到加強，保證公有制經濟的主體地位和其他經濟成分積極發揮其補充作用，保證在生產發展的基礎上人民生活日益改善和最終實現共同富裕。

黨中央和江澤民在確定建立社會主義市場經濟體制的改革目標之初就明確指出，社會主義市場經濟體制是同社會主義基本制度結合在一起的。我們搞的市場經濟如果離開了社會主義基本制度，就會走向資本主義。“社會主義”四個字是“畫龍點睛”。強調既要發揮市場在資源配置中的基礎性作用，同時要通過社會主義國家的宏觀調控克服市場的不足，使社會主義制度的優越性更加充分地發揮出來。因此，中央在建立社會主義市場經濟體制的探索中，一方面注重深化改革，積極建立市場體系；一方面注重建立國家宏觀調控體系。

要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用，就是要使經濟活動遵

循價值規律的要求，適應供求關系的變化；通過價格杠桿和競爭機制的功能，把資源配置到效益較好的環節中去并給企業以壓力和動力，實現優勝劣汰；運用市場對各種經濟信號反應比較靈敏的優點，促進生產和需求及時協調。同時也要看到市場有其自身的弱點和消極方面，必須加強和改善國家對經濟的宏觀調控。

充分發揮市場機制的作用和加強宏觀調控，都是建立社會主義市場經濟體制的基本要求。兩者缺一不可，絕不能把它們割裂開來，甚至對立起來。一方面要加快國民經濟市場化進程。凡是應當由市場調節的經濟活動，要進一步放開放活，激發經濟活力。同時要加強法律建設，整頓和規范市場經濟秩序。另一方面要健全宏觀調控體系。要深化金融、財政、計劃體制改革，完善宏觀調控手段和協調機制。

要進一步改革計劃體制、財政體制、金融體制和投資體制，提高宏觀調控的能力和水平，從體制上促使國民經濟協調持續發展。一是深化計劃體制改革，以促進經濟協調發展建立社會主義市場經濟體制；二是要改革過去那種計劃經濟模式，要更新計劃觀念，改進計劃方法，重點是合理確定國民經濟和社會發展的戰略目標，搞好經濟發展預測、總量調控、重大結構與生產力布局規劃，集中必要的財力、物力進行重點建設，綜合運用經濟杠桿，促進經濟更好更快地發展。二是深化財政體制改革，建立穩固、平衡、強大的財政要正確處理國家、企業、個人之間和中央與地方之間的分配關系，逐步提高財政收入占國民生產總值的比重和中央財政收入占全國財政收入的比重，并適應所有制結構變化和政府職能轉變，調整財政收支結構，建立穩固、平衡的國家財政。三是深化金融體制改革，確保金融安全、高效、穩健。必須全面認識和正確處理防范金融風險和支持經濟發展的關系，努力發揮金融對經濟增長的促進作用。

同時，建立和完善社會保障體系也是建立社會主義市場經濟體制的重要內容，是順利推進企業改革和結構調整的必要條件。要繼續加強以失業、養老和醫療為重點的、多層次的社會保障體系建設，逐步擴大覆蓋面，提高社會保障程度。要多方面籌集資金，在企業改革和重組過程中，統籌考慮補充社會保障資金，財政也要打足預算。要建立健全城鎮居民最低生活保障制度。同時，要不斷加強社會保障的法制建設。努力把我們在發展社會保障方面長期積累的成功經驗，用法律的形式確定下來。并要增強社會保障的前瞻性和系統性。

在建立社會主義市場經濟體制的艱辛歷程中，以江澤民為代表的中國共產黨人通過不懈的努力，不斷加深了對于社會主義建設規律的認識，形成了一批具有獨創性的理論成果。這些理論成果豐富了“三個代表”重要思想的科學內涵，也為我黨繼續進行理論創新準備了條件。其中展現出來的與時俱進的時代精神，統籌兼顧的科學方法和一切從人民利益發的群眾觀念，反映了“三個代表”重要思想的精神實質，與科學發展觀一脈相通，更具有長遠的指導作用。

第五篇：建立科學的行政決策體制

建立科學的行政決策體制

摘要：現代行政決策的科學化、民主化、法制化則是現代行政決策機制的總目標, 是一個多層次化的目標體系。要建立現代行政決策體制, 就要對現實存在的問題進行合理的規劃和改善, 一方面要保證決策必須反映民心民意, 另一方面也要確保決策必須符合法律、符合程序, 具有科學性和可行性。關鍵詞：行政決策體制 科學化

決策就是決策主體根據自己所處的條件和環境在多個可能中的行動方案中選擇一個符合自己偏好的行動方案的過程。它是研究決策的一般規律并借以指導人們實施合理決策的一門科學。所以決策應該是一門社會科學。又因為決策并非如其他實驗科學一樣具有“可觀性”，因此，決策又是人們的一項高級的思維活動。人們的這項思維活動既要考慮到以前的經驗事實，又要注重當前的社會環境，還要對將來可能產生的影響有一個基本的預見。尤其政府行為的行政決策，更是關乎廣大人民群眾的切身利益，因此行政決策必須是科學的，必須是一個合乎邏輯思維方式的過程，必須是要照顧廣大人民群眾意愿的。這樣，科學邏輯便可以在行政決策中發揮重要作用。

從另一個角度來看，所謂的邏輯思維方式，是指邏輯思維形式、規律和方法之間相互作用所形成的用于指導人類認識和改造世界的思維方式。它具體包含知識、經驗、問題情景和對事物結果的推測等因素的參與。而行政決策的本身就是一個從經驗到現實，再到未來的分析與綜合過程，可見，行政決策的過程必然也是一個邏輯思維的過程。

一、行政決策程序化與非程序化相結合程序化決策是指反復出現的，具有一定結構且可以通過一定的程序加以解決的決策。因為科學邏輯是一門關于思維的科學，人類思維活動是應該遵循一定規律的。這種理性的形式要求行政決策過程也必須遵循一定的程序，在這個程序中準確運行，從而得出合理的決策。

比如在日常的行政活動中，一些或者有大部分都是操作中可以反復的（如：政府總結報告、政府官員換屆選舉、一般職位的聘任等）這些行政行為的決策就應該按照一定的程序進行，并且根據各方面的數據資料作出精確合理的安排。這樣才能夠避免行政決策中產生不必要的偏差，進而符合科學性的要求。

然而，另一方面，由于行政決策所面臨的是一個復雜的、變動不居的信息社會，對信息的分析和處理僅僅用程序化的方式是遠遠不夠的。尤其是在突發性事件中，必須迅速作出決策的時候，就不可能根據原有的一系列程序進行決策了。比如在98年長江大洪災中，在每一次緊急情況下，我們黨和政府的決策層就充分表現出其決策的智慧，設想在當時的情況下，如果再循規蹈矩的按照一般的程序化決策進行，那么人民的生命和財產必將受到更大的損失。

非程序化決策是指結構性不好，非重復出現的，而且通常是必要重要的決策。因此決策中出現了一些新的問題時，也就是在以前決策中從沒遇到過的問題時，打破程序化也是十分必要的，這樣的行政決策才更具有彈性，更具有靈活性和創造性。比如在十一屆三中全會中，鄧小平等中央領導作出了改革開放的重大決策，這樣的決策具有劃時代的意義，是一項前所未有的、創造性的重大決策，因此，這也不可能通過十分程序化的過程來決定，而只能夠“摸石頭過河”。否則，一切都那么循規蹈矩就只會“貽誤戰機”。

從這個意義上來講，行政決策的程序化的打破非但沒有違反科學邏輯的理性，相反地，這樣才是科學性的重要體現。因為科學的思維既要求人們按照一定的規律辦事，也要求人們充分發揮自己的主觀創造性，不做規律的奴隸。

二、行政決策放棄最優化而爭取滿意性原則

人們都知道，在大多數重要的行政決策中，有絕大部分都是不確定性的決策。這主要是由以下幾方面造成的：首先，行政決策要求有充分的信息，而對許多問題尤其是突發性問題或新出現的問題時，決策對象的信息往往是不完全的，甚至有些信息是錯誤的；其次，行政決策是一個集體決策而不是個人決策的過程，這樣決策者之間就有一定的互動關系，這種互動關系也不可能是絕對協調的。因此，基于以上種種原因，最優化的決策是永遠也不可能達到的。在決策的實踐中，行政決策一定是在一種不確定的狀態下進行的，如果我們等到了接近于最優化決策之后才作出決策，那么我們永遠也不可能作出一項決策。

我們黨和政府在歷史上有過太多這樣的失誤。比如在50、60年代提出的“超英趕美”政策、“跑步進入社會主義”、“人有多大膽地有多大產”??這種種行政決策都是在盲目地追求所謂的最優化。在這種行政決策中尤其是關乎國家大政方針上，一味追求“最優化”是不合乎實際的。因此，我們的行政決策只能堅持相對滿意的決策原則。

三、行政決策中決策者錯覺的產生與避免

行政決策中的錯覺是指一種認識的偏差，又可稱之為認識的偏誤。偏誤不同與錯誤，它是人們不自覺產生的，如同人們看東西時會產生錯覺一樣。但是，這種錯覺的存在卻很可能給行政決策帶來不可估量的損失。

行政決策中認識的偏誤造成決策者產生錯覺的原因有多種，按照行政決策的過程來劃分可以分為：信息獲取階段的認知偏差；信息加工階段的認知偏差；信息輸出階段的認知偏差；信息反饋階段的認知偏差。下面我們以一些具體的歷史事件來說明。

在50年代末，我國廣大農村興起了“浮夸風”的熱潮，當時曾經出現過“畝產13萬斤”的超歷史記錄，“人有多大膽，地有多大產”等一些荒唐的口號隨處可見。分析這種歷史現象我們可以發覺，這首先是行政決策者在信息加工上出現了認知偏誤，因為國外資本主義的畝產量都很高，而社會主義比資本主義優越，所以生產力一定比資本主義高。于是，就在行政決策中指定了一些不合實際的行政目標。在信息輸出中又出現了“如意算盤”的錯覺，感到事情會按照自己的意愿出現，并且認為未來的一切都已經掌握在自己的手中，就強烈要求人們按質按量完成。而另一方面，廣大人民在“革命熱情”的鼓舞下，“積極響應黨的號召”，于是，就在信息的反饋中造成了行政決策者的錯覺，認為這樣的行政目標真正實現了，吸收了這一信息，進而又在下一步的行政決策中提出更高的指標。這樣的惡性循環就導致了當年許許多多荒謬和悲慘的事件發生。

回顧這一歷史，我們應該得到深刻而沉痛的教訓。行政決策的“錯覺”一定要盡量克服，盡管由于客觀的原因，我們不可能絕對避免“錯覺”的產生，但是只要決策者稍加注意，像“浮夸風”、“文化大革命”（錯覺：階級矛盾已經上升為重要矛盾）這樣的行政決策是絕對不可能出現的。

具體地，作者認為可以從下面幾方面著手：

1、信息獲取的渠道要開闊。這要求實行決策民主化，廣開言路，利用群眾雪亮的眼睛去發現和糾正行政決策中的偏誤。

2、信息加工要透明化、科學化。這主要是克服以前的“黑箱操作”，決策要在廣大人民的視野之下進行，尤其是關乎人民利益的決策，要讓人民知道這個決策是怎樣出來的，到底是否符合人民群眾的利益；另一方面，是引進現代的科學技術，如計算機的使用，這樣可以提高決策的科學性、精確性，減少技術上的失誤。

3、在信息的輸出階段應該按照一定的程序。首先應該對決策實施的環境進行充分了解，同時遵循客觀性的原則，不煽動群眾的情緒，也不蒙騙群眾。或者可以先實驗，對不當的地方進行完善，再逐步推廣。

4、對反饋的信息應該客觀對待。有些決策者喜歡聽到好的評價，對不好的信息就聽而不聞，這樣的危害是極大的。另一方面，應該充分發揮輿論媒體的作用，讓群眾有自由表達的機會，從而使到行政決策者能夠獲得真實的反饋信息，進一步采取行政補救措施。

總體上說，行政決策要走上科學化之路，關鍵就在于決策者自身素質的提高。首先，決策者要培養科學的精神和健全的邏輯思維能力。其次，決策者要具備合乎現代社會發展需要的知識結構，根除計劃經濟時代的思維模式，構建市場經濟的思維結構。最后，決策者必須要培養為人民服務的精神，熱愛國家，熱愛人民。