第一篇：對種糧農民直接補貼方式的探討

文章標題：對種糧農民直接補貼方式的探討

縱觀世界，有很多國家對農民、農產品實行不同形式的補貼，但補貼的目的和方式不一樣。以美國為例，其目的是提高農產品的競爭力，推動農產品出口。補貼主要是通過營銷貸款、不掛鉤直接支付和反周期支付三大計劃來完成。其特點是：一是補貼范圍廣泛，幾乎覆蓋所有大宗農產品；二是補貼高度集中，大約30的大農場獲得了大約70的補貼，這不僅使補貼政策操作起來簡便集中，而且有利于提高大農場的生產規模和競爭力；三是補貼環節全面，對農產品生產的全過程，全環節補貼。高額的農業補貼，使美國成為世界上農業最發達的國家，許多農產品產量和出口量都居世界前列。

我國人口眾多，吃飯問題是第一件大事，糧食生產主要是供應國內，不是供應國際市場。另外財力有限，不可能對所有的農產品，大范圍、全過程進行補貼。因而我國農補的目的是確保糧食生產、保證社會穩定。

為了鼓勵農民種糧，國務院頒布的《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》明確宣布，2004年全面放開糧食收購市場，實現糧食購銷市場化和市場主體多元化，建立對種糧農民直接補貼機制。即實行按種糧面積，對農民進行直接補貼。經國務院批準，2006年加大了補貼的力度，新增125億元補貼資金；2007年又增長到151億元以上，對種糧農民柴油、化肥、農藥等農業生產資料增加的開支實行綜合直補。為此，對種糧農民的直接補貼總額達427億元，比上年增長63。

國家補貼資金越來越多，怎樣使補貼的資金發揮更好的經濟和社會效益，使國家和人民群眾都滿意，這是一個很有意義的研究課題。

現行的補貼標準和方式是：

1、良種補貼(按種植面積計算)早稻每畝10元，中稻每畝15元，晚稻每畝7元。

2、綜合直補(按計稅面積計算)每畝21元。

新增的農業生產資料增支綜合直補，是統籌考慮柴油、化肥等農業生產資料價格變動對農民種糧收益的影響后作出的。不按單項農業生產資料價格變動算賬，而是統籌考慮農民種糧使用柴油、化肥、農藥、農膜等生產資料變動及全年預計增支因素，進行綜合測算，全年算賬，一次性撥補，直補種糧農民，年內不再隨后期農業生產資料實際價格變動而調整補貼。補貼全部用于補助種糧農民。

補貼資金由上級財政下撥到鄉鎮財政所在農村信用社設立的糧食直補資金專戶，并存入農戶直補存折。

這些補貼對于穩定當前的糧食生產起到了一定積極作用，但也存在一些不足：

1、補貼強度太低，遠低于糧價波動對農民收益的影響。以粳稻種植為例，如果出售價格下跌5，由1.27元/公斤下降到1.21元/公斤，將導致每畝收益減少25.5元，是目前平均補貼標準的2.5倍。同時，農業生產資料價格大幅度波動，部分抵消了直接補貼政策的作用效果。據測算，2003年四川省因糧價上漲，直接補貼，農業稅率降低等因素給農民帶來的收益，約有30被農資漲價所抵消。對2004年春安徽蒙城農民種植情況調查也顯示：由于主要生產資料價格大幅度上漲，截至2月底農民化肥、農藥的購買量分別比上年同期下降29.5和33.3，農膜購買量幾乎為零。因此，盡管實行了糧食直接補貼政策，全縣全年計劃種植面積與去年同期相比僅增長1.3，生產資料平均上漲10，每畝要多投入約7.4元。顯然，如果補貼金額小于農資價格上漲引起的農民增支金額仍會對發展糧食生產產生不利影響。

2、在財力有限，不能繼續加大補貼力度的條件下，這些補貼對于改善生產條件，促進生產技術提高，甚至在解決重大生活困難問題，并沒有多少實質性的幫助，更主要的是象征著一種精神方面的安慰。筆者曾親自向農民作過調查：政府補貼給你的錢，用到什么地方去了？農民答：上街買肉吃了。

3、目前的補貼方式只是權宜之計，并非長久之策。當今全世界的能源、資源型產品價格逐步攀升，勢必帶動化肥、農藥等相關農資產品的價格上漲。財政補貼是否也能水漲船高，逐步跟進呢？長此以往，財政是否能支撐下去呢？反之，如果農資價格下跌，對農民的補貼能不能取消呢？一旦取消糧食生產會不會出現“雪崩”現象？這些問題，值得我們認真的加以思考。

我認為：應當探索一種既照顧眼前又考慮長遠的補貼方式。這樣不致于總是被動的去應付價格的漲跌，不管農資價格怎樣變化都能保持社會的平穩。這種補貼方式的基本思路是：將對種糧農民的補貼與現行農村合作醫療制度的補貼捆綁一起，進行綜合性補貼。

眾所周知，解決農民看病貴，患大病而出現因病致貧、因病返貧的問題，是農村千家萬戶經常面臨、十分緊迫，而且政府應當考慮盡快解決的問題。

當前，農村許多地方正在建立和開展的新型農村合作醫療制度，是黨中央著眼于實現全面建設小康社會目標，統籌城鄉經濟社會的協調發展、切實解決“三農”問題，為民、利民、便民的大好事。江西目前的做法是：每人每年籌集資金50元，其中：個人不低于10元（經濟條件好的地方可相應提高繳費標準），地方財政補貼(縣、市、省)20元，中央財政補助20元。農民患病就醫可以按一定比例報銷醫藥費，但最多一年之內累計報銷限額15000元。很受農民群眾的歡迎。但是運行過程中仍存在少數農民籌資困難和期待提高報

銷基數等問題。

如果我們改進直補的方式：將財政補助給農民的幾十元錢，直接存入農民的新型合作醫療的賬戶，用于增大農民的上交金額或增大財政補助。這樣至少有以下好處：

1、維護了政府誠信為民的良好形象。繼續兌現農業綜合直補政策，這一政策延續下去，可以確保農民種糧的積極性，保證糧食生產安全。

2、解決了農民看病貴和因病致貧、患病返貧的后顧之憂，增強了農民抵御疾病風險的能力，推動了和諧社會建設，充分體現了黨和政府對農民的關心，農民得到了實惠，能實實在在的感受到了社會主義制度的優越性，從而進一步密切黨群干群關系。對實現整個社會長治久安，打下更加堅實的基礎。

3、促進了農村衛生事業的發展。政府每年都要拿出專項資金來扶持農村衛生機構建設。但由于資金投入有限，發展的步伐不夠快。把農業直補資金撥給基層衛生機構后，增大了對農村衛生事業的投入。可以促進農村衛生機構的改善，提高服務水平。在一定程度上解決“城市大醫院吃不了，農村衛生院吃不飽”的問題。

這樣做一舉幾得，一筆資金起了推動幾方面發展的作用，何樂而不為呢？

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第二篇：對種糧農民實行直接補貼工作實施方案

根據《山東省人民政府辦公廳關于切實抓好～年對種糧農民實行直接補貼工作的通知》(魯政辦發〔～〕12號)文件精神,結合我市實際,制定本方案。

一、指導思想和基本原則

指導思想:以”三個代表”重要思想和黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導,切實保護糧食生產能力和種糧農民利益,促進農民收入增長。建立完善的糧食直接補貼機制,維護好、實現好廣大農民群眾的根本利益。

基本原則:保護糧食生產者的積極性,促進糧食生產,促進農民增收;全面落實黨在農村的各項政策,確保國家糧食安全;有利于加快國有糧食企業改革進程;便于公開、公正規范操作,保持農村穩定。

二、主要內容

(一)補貼品種與依據。～年對種糧農民直接補貼的品種、依據、兌付方式和資金管理原則上按《山東省人民政府關于對種糧農民實行直接補貼的通知》(魯政發〔～〕21號)執行。對種糧農民的補貼品種為小麥,以小麥種植面積為計算對農民補貼的依據。

(二)補貼標準。～年仍按～年省政府確定的補貼標準執行,每畝補貼13元。

(三)補貼方式。各縣區糧食直接補貼資金的兌付方式,可采取直接發放現金的方式,也可逐步實行”一折通”或”一卡通”的方式,還可與當地金融機構協商采用專用委托付款憑證的方式。無論采取何種方式,資金兌付過程中嚴禁任何形式的抵扣。

(四)補貼時間。各縣區要在3月25日前將種糧農民的補貼資金數額通知到戶,資金兌付工作在4月10日前完成。

(五)補貼資金來源。對種糧農民直接補貼所需資金,由各縣區從包干的糧食風險基金中優先安排,市財政一次性撥足。各縣區財政部門要在農業發展銀行設立直接補貼農民糧食風險基金專戶,補貼資金一律通過專戶運行,專戶管理,專款專用。

(六)補貼資金兌付。對種糧農民直接補貼資金兌付工作由鄉鎮(辦事處)財政所承擔。小麥種植面積核實后,鄉鎮(辦事處)財政所向種糧農民發放《糧食補貼通知書》,種糧農民憑通知書及本人身份證(戶口本)到鄉鎮(辦事處)財政所指定的地點領取補貼,不允許集體代領。

三、實施步驟

對種糧農民實行直接補貼工作分五個階段進行。

第一階段:宣傳發動(2月28日-3月30日)各縣區利用報刊、廣播電視、互聯網等新聞媒體,多形式、多渠道、全方位地宣傳直接補貼政策,做到政策進村入戶,家喻戶曉,增強廣大干部群眾參與的主動性和積極性,真正實現陽光作業,真正做到公開、公平、公正,為推進糧食直補工作營造良好的～氛圍。

第二階段:小麥面積核定的組織與實施(2月28日-3月8日)

小麥種植面積是實行對種糧農民直接補貼的重要依據。及時、認真地做好小麥種植面積核定工作,是保證將補貼資金及時、足額、準確地兌現到農民手中的重要基矗各鄉鎮人民政府要切實組織好農民小麥種植面積的核定工作,對種糧農民自報的折實面積,要經村委會核實、公示。公示后,根據反饋意見確定補貼面積,上報鄉鎮政府,由鄉鎮政府統計、公示。小麥種植面積的核定工作由市農業局牽頭實施,于3月8日前完成。

第三階段:統計上報(3月9日-3月20日)3月15日前各鄉鎮錄入數據以正式文件上報縣政府,3月18日前縣政府報市政府,3月20日前市政府報省政府。

第四階段:核定補貼(3月21日-3月25日)

根據小麥核實面積和補貼標準,各鄉鎮組織人員逐戶核定補貼金額,財政所人員逐戶填寫《糧食補貼通知書》,由鄉村干部到農戶家中逐戶發放。

第五階段:資金兌付(3月26日-4月10日)縣區財政和農業發展銀行在鄉鎮指定金融機構,由鄉鎮財政所開設”糧食直補資金”專戶,代理直補資金的收支業務。直補資金的兌付由鄉鎮財政所承擔,指定金融機構協助。在規定的時間內,種糧農民憑本人身份證(戶口本)、《糧食補貼通知書》,到指定補貼窗口領取資金。

四、工作措施

(一)實行責任追究制。要認真落實主要領導負責制、部門和崗位責任制及責任追究制,縣區、鄉鎮政府應對所轄區域核定面積的統計數據及資金兌付到戶工作負責。包村干部和村級主要干部(村支書、村委會主任、村會計)對本村的小麥面積核定和資金對付到戶工作負責。一旦出現問題,將嚴肅追究以上責任人的責任,并在全市通報,由有關部門對相關責任人給予黨紀政紀處分。

(二)搞好監督檢查。要加強對糧食直補工作的監督檢查,嚴禁弄虛作假,虛報數字。要采取切實措施、嚴肅紀律,做到”五到戶”:政策宣傳到戶、清冊編制到戶、張榜公布到戶、通知發放到戶、資金兌付到戶;嚴格做到”六不準”:不準擅自改動補貼通知書的數額,不準截留、擠占、挪用補貼資金,不準由村集體代領補貼,不準拖延補貼資金兌付時間,不準用直補資金抵扣各種稅費,不準以任何理由借機增加農民負擔。

(三)加強組織領導。為加強對種糧農民實行直接補貼工作組織領導,市政府成立對種糧農民實行直接補貼工作領導小組,各有關部門在領導小組的領導下密切配合,通力協作,共同做好這項工作。各縣區也要成立相應機構,加強對糧食直補工作的組織領導,層層建立責任追究制度,一級抓一級,一級對一級負責,確保各項政策措施落到實處。

第三篇：縣對種糧農民直接補貼工作實施意見

縣對種糧農民直接補貼工作實施意

見

縣對種糧農民直接補貼工作實施意見

縣對種糧農民直接補貼工作實施意見

為進一步穩定糧食生產，保護糧食綜合生產能力，調動農民種糧積極性，按照《財政部國家發展改革委農業部國家糧食局中國農業發展銀行印發關于進一步完善對種糧農民直接補貼政策的意見的通知》和《關于印發遼寧省對種糧農民直接補貼實施意見的通知》、《關本文來自那一世范文網http://于印發全省糧食直補資金發放工作方案的通知》精神，在對對種糧農民直接補貼政策調整和完善的基礎上，結合我縣實際，現對

糧食直補工作提出以下實施方案：

一、糧食直補的原則

堅持向糧食主產區傾斜的原則。糧食直補資金要全部用于對種糧農民的補貼。

堅持簡便易行的原則。對糧食直補資金分配和兌付辦法既要周密規范，又要符合農村實際，盡量簡化程序。

堅持公開透明的原則。糧食直補各項政策、對種糧農民分配補貼的相關數據都要向農民公開，確保宣傳到戶。

二、糧食直補資金規模和來源

資金規模。糧食直補資金規模為市政府分配給我縣的指標。

資金來源。糧食直補資金由各地建立的糧食風險基金安排，省適當補助。

三、糧食直補對象和補貼品種

補貼對象。用糧食風險基金直接補貼的具體對象是全縣范圍內從事享受補貼的糧食作物生產的農民。農民承包地實施流轉的，原則上補貼給原承包戶。原承包方與流轉方有約定的，從其約定。

補貼品種。享受直補補貼的糧食品

種為玉米、水稻、小麥、高粱、雜糧五大糧食作物。

四、糧食直補資金分配依據

對農民分配糧食直補資金的依據。以每個農戶今年實際種植玉米、水稻、高粱、小麥、雜糧的面積之和，扣除機http://請支持原創網站那一世范文網動地面積后，作為分配糧食直補資金的依據。按照全縣糧食直補資金總規模和當年享受補貼的糧食作物播種總面積，計算出全縣統一畝均補貼標準，在補貼兌付開始前，在全縣實行張榜公布。

對每戶農民的直補資金分配結果以《種糧農民補貼通知書》的形式通知農民。通知書中必須注明：當年享受補貼的糧食作物實際種植面積、單位面積補貼標準、應發放補貼金額。

五、糧食直補資金的撥付和監管

糧食直補資金實行專戶管理。縣級財政部門通過在同級農業發展銀行開設的糧食風險基金專戶對糧食直補資金進行管理。在糧食風險基金專戶下單設糧

食直補專賬，對直補資金進行單獨核算。鄉鎮財政所或農經站要在農村信用社開設糧食直補資金專戶，確保糧食直補資金專戶管理、封閉運行。

糧食直補資金采取年初預撥、年底清算的辦法。在直補資金具體撥付過程中，實行縣對場鄉鎮年初預撥、年底清算，逐級批復的辦法。縣財政依據財政和農業部門核定的分配計劃，及時將直補資金撥付到鄉鎮財政所或農經站在農村信用社設立的糧食直補資金專戶。鄉鎮財政所或農經站在糧食直補資金到達當地糧食直補資金專戶后，按照當地糧食直補具體實施辦法的規定，以發放現金、儲蓄存折或銀行卡的形式將直補資金一次發放到種糧農民手中。糧食直補資金兌付工作必須在8月31日前結束。

健全糧食直補財務公開制度。糧食直補資金的兌付，要做到公開、公正、公平。每個農戶的補貼面積、補貼標準、補貼金額等事項都要張榜公布，接受群眾的監督。

健全糧食直補基礎檔案管理工作。糧食直補的有關資料，要分類歸檔，嚴格管理。

加強糧食直補資金監督管理。各級財政部門要與有關部門共同配合，加強對糧食直補資金的監管，確保補貼資金的及時足額兌付。直補資金禁止集體代領。不允許用直補資金抵扣任何稅費和債務。要堅決杜絕截留、擠占、挪用和騙取補貼資金等違紀問題的發生。

六、建立糧食直補工作責任制

實行糧食直補，直接關系到廣大農民群眾的切身利益。縣政府全面負責全縣糧食直補工作，責成財政和農業部門牽頭，由發展改革、糧食、農發行、農信社、審計、監察部門組成糧食直補工作小組，分工協作，共同開展糧食直補工作。財政部門負責直補資金的籌集、管理；農業部門負責直補資金的發放；糧食部門負責提供糧食商品量；金融部門負責配合財政、農業部門做好直補資金劃撥、發放的相關工作；監察、審計

部門負責對直補政策執行和資金使用情況的監督檢查。對違反糧食直補政策規定的，一經發現，要嚴肅查處。

各鄉鎮政府要結合當地實際，在縣定原則的基礎上，周密制定具體實施辦法，并報縣農村經濟發展局和財政局備案。

縣 財政局

縣 農發局

縣發展計劃局

縣 糧食局

縣 審計局

縣 監察局

二oo五年五月十六日

第四篇：縣2005年對種糧農民直接補貼工作實施意見

文章標題：縣2005年對種糧農民直接補貼工作實施意見

縣2005年對種糧農民直接補貼工作實施意見

為進一步穩定糧食生產，保護糧食綜合生產能力，調動農民種糧積極性，按照《財政部國家發展改革委農業部國家糧食局中國農業發展銀行印發關于進一步完善對種糧農民直接補貼政策的意見的通知》（財建〔2005〕59號）和《關于印發遼

寧省2005年對種糧農民直接補貼實施意見的通知》（遼政辦發〔2005〕29號）、《關本文來自xiexiebang.comhttp://www.tmdps.cn/于印發2005年全省糧食直補資金發放工作方案的通知》（遼農發〔2005〕60號）精神，在對2004年對種糧農民直接補貼（以下簡稱糧食直補）政策調整和完善的基礎上，結合我縣實際，現對2005年糧食直補工作提出以下實施方案：

一、糧食直補的原則

（一）堅持向糧食主產區傾斜的原則。糧食直補資金要全部用于對種糧農民的補貼。

（二）堅持簡便易行的原則。對糧食直補資金分配和兌付辦法既要周密規范，又要符合農村實際，盡量簡化程序。

（三）堅持公開透明的原則。糧食直補各項政策、對種糧農民分配補貼的相關數據都要向農民公開，確保宣傳到戶。

二、糧食直補資金規模和來源

（一）資金規模。糧食直補資金規模為市政府分配給我縣2005年的指標。

（二）資金來源。糧食直補資金由各地建立的糧食風險基金安排，省適當補助。

三、糧食直補對象和補貼品種

（一）補貼對象。用糧食風險基金直接補貼的具體對象是全縣范圍內從事享受補貼的糧食作物生產的農民（含農墾系統國有農場職工）。農民承包地實施流轉的，原則上補貼給原承包戶。原承包方與流轉方有約定的，從其約定。

（二）補貼品種。2005年享受直補補貼的糧食品種為玉米、水稻、小麥、高粱、雜糧五大糧食作物。

四、糧食直補資金分配依據

（一）對農民分配糧食直補資金的依據。以每個農戶今年實際種植玉米、水稻、高粱、小麥、雜糧的面積之和，扣除機http://www.tmdps.cn/請支持原創網站xiexiebang.com動地面積后，作為分配糧食直補資金的依據。按照全縣糧食直補資金總規模和當年享受補貼的糧食作物播種總面積，計算出全縣統一畝均補貼標準，在補貼兌付開始前，在全縣實行張榜公布。

（二）對每戶農民的直補資金分配結果以《種糧農民補貼通知書》的形式通知農民。通知書中必須注明：當年享受補貼的糧食作物實際種植面積、單位面積補貼標準、應發放補貼金額。

五、糧食直補資金的撥付和監管

（一）糧食直補資金實行專戶管理。縣級財政部門通過在同級農業發展銀行開設的糧食風險基金專戶對糧食直補資金進行管理。在糧食風險基金專戶下單設糧食直補專賬，對直補資金進行單獨核算。鄉鎮財政所或農經站要在農村信用社開設糧食直補資金專戶，確保糧食直補資金專戶管理、封閉運行。

（二）糧食直補資金采取年初預撥、年底清算的辦法。在直補資金具體撥付過程中，實行縣對場鄉鎮年初預撥、年底清算，逐級批復的辦法。縣財政依據財政和農業部門核定的分配計劃，及時將直補資金撥付到鄉鎮財政所或農經站在農村信用社設立的糧食直補資金專戶。鄉鎮財政所或農經站在糧食直補資金到達當地糧食直補資金專戶后，按照當地糧食直補具體實施辦法的規定，以發放現金、儲蓄存折或銀行卡的形式將直補資金一次發放到種糧農民手中。2005年糧食直補資金兌付工作必須在8月31日前結束。

（三）健全糧食直補財務公開制度。糧食直補資金的兌付，要做到公開、公正、公平。每個農戶的補貼面積、補貼標準、補貼金額等事項都要張榜公布，接受群眾的監督。

（四）健全糧食直補基礎檔案管理工作。糧食直補的有關資料，要分類歸檔，嚴格管理。

（五）加強糧食直補資金監督管理。各級財政部門要與有關部門共同配合，加強對糧食直補資金的監管，確保補貼資金的及時足額兌付。直補資金禁止集體代領。不允許用直補資金抵扣任何稅費和債務。要堅決杜絕截留、擠占、挪用和騙取補貼資金等違紀問題的發生。

六、建立糧食直補工作責任制

（一）實行糧食直補，直接關系到廣大農民群眾的切身利益。縣政府全面負責全縣糧食直補工作，責成財政和農業部門牽頭，由發展改革（計劃）、糧食、農發行、農信社、審計、監察部門組成糧食直補工作小組，分工協作，共同開展糧食直補工作。財政部門負責直補資金的籌集、管理；農業部門負責直補資金的發放；糧食部門負責提供糧食商品量；金融部門負責配合財政、農業部門做好直補資金劃撥、發放的相關工作；監察、審計部門負責對直補政策執行和資金使用情況的監督檢查。對違反糧食直補政策規定的，一經發現，要嚴肅查處。

（二）各鄉鎮政府要結合當地實際，在縣

定原則的基礎上，周密制定具體實施辦法，并報縣農村經濟發展局和財政局備案。

縣財政局

縣農發局

縣發展計劃局

縣糧食局

縣審計局

縣監察局

二OO五年五月十六日

《縣2005年對種糧農民直接補貼工作實施意見》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀縣2005年對種糧農民直接補貼工作實施意見。

第五篇：在全縣直接補貼種糧農民工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是，傳達全市直接補貼種糧農民工作會議精神，部署我縣的直接補貼種糧農民工作。剛才，炳政、士峰同志分別就小麥種植面積核實到戶和直接補貼資金籌集撥付工作作了安排，我完全同意。下面，根據縣政府研究的意見，我再強調以下三個方面的問題。

一、認清形勢，提高認識，切實增強做好直接補貼種糧農民工作的緊迫感和責任感

黨中央、國務院一直高度重視糧食安全問題，近期采取了一系列強有力的措施提高農民種糧積極性，促進糧食生產。黨的十六大、十六屆三中全會和十屆全國人大二次會議都明確提出“把對流通環節的間接補貼改為對農民的直接補貼，切實保護種糧農民的利益”。今年中央1號文件明確指出“為保護種糧農民利益，要建立對農民的直接補貼制度。2004年，國家從糧食風險基金中拿出部分資金，用于主產區種糧農民的直接補貼”。省政府于3月21日下發了《關于對種糧農民實行直接補貼的通知》（魯政發〔2004〕21號），要求從快安排部署農民糧食直補工作。各鄉鎮、各有關部門要充分認識做好這項工作的重大意義。

（一）直接補貼種糧農民，是保護種糧農民利益的迫切要求。1998年以來的糧食流通體制改革，在促進糧食增產和種植結構調整等方面取得了顯著的經濟效益和社會效益，但改革后期，由于糧食價格下滑，出現了種糧沒有收益、甚至賠本的現象，農民種糧的積極性和農民利益沒有得到很好的保護。這次“直補種糧農民”的改革，將糧食流通環節的補貼資金直接補到農戶，減少中間環節消耗，財政補貼資金可以直接發揮引導糧食生產的作用，目的就是使種糧農民從這次改革中能夠真正獲得利益，真正體會到黨和政府對糧食生產的高度重視。我們在認真貫徹落實國家對種糧農民直接補貼政策的同時，要繼續立足我縣實際，抓好種植業結構調整，把冬棗、畜牧、水產三大產業做大做強。

（二）實行對種糧農民直接補貼，是國家和地區糧食安全的重要保證。糧食關系著國計民生，涉及到千家萬戶，糧價的漲跌對群眾的生活有著顯著的影響。去年10月中下旬以來，小麥價格出現了大幅上漲，現在的中等小麥價格還在0.8元/斤左右。從歷史經驗看，糧價大幅度的上漲往往會導致通貨膨脹。改革開放以來，1985年、1988年至1989年、1993年至1995年三次較為嚴重的通貨膨脹都是由糧價大幅度上漲引起的。這次糧價上漲的主要原因是糧食種植面積和糧食總產量連續多年大幅度下滑造成的。對這次糧食價格上漲，國務院提出了穩定糧田面積、保證糧食供給的宏觀調控要求，但這種行政計劃在我國建立社會主義市場經濟體制過程中發揮的作用將越來越小，政府只能通過利用市場經濟手段進行調控才能達到相應的效果，對種糧農民的直接補貼就是國家宏觀調控市場手段的具體實施。

（三）直接補貼種糧農民，是放開糧食購銷市場、加快國有糧食企業改革進程的基礎和前提。直接補貼種糧農民，為放開糧食購銷市場和加快國有糧食企業改革提供了廣闊的政策空間，國家不必再為人為劃分糧食收購區域、人為割裂糧食購銷市場、人為管制其他經濟成份參與糧食購銷而耗費大量的人力、物力、財力，這為市場競爭機制和供需機制發揮機能創造了條件。特別是財政補貼資金不再對國有糧食購銷企業進行補貼，國有糧食購銷企業與其他經濟實體一起參與市場競爭，這將大大地推動國有糧食企業的改革進程，將進一步完善我國社會主義市場經濟運行體制。

（四）直接補貼種糧農民，是入世后國家對農業支持的改革方向。我國加入世貿組織的過渡期明年結束，各行各業都將正式進入國際市場參與平等競爭。參與國際市場競爭，就必須遵守世貿組織農業協議的各項規定，國家對糧食流通環節的補貼政策屬世貿組織界定的“黃箱政策”支出范圍，必須加以取消。對農民實行直接補貼是世貿組織允許的“藍箱政策”，現在雖然在國際上有爭議，但仍有些國家在執行，我們應該很好地利用。

直補種糧農民工作涉及到農村千家萬戶，關系到農民的切身利益。溫家寶總理先后多次召開會議研究、部署這項工作，說明中央領導對這項工作的重視和關心，對直補種糧農民工作寄予了很大希望。這項工作政策性強，也很具體，在具體操作時，必須把問題考慮得多一些，把困難估計得充分一些，把情況估計得復雜一些。一句話，就是要把好事辦好。直補種糧農民是好事，但好事辦好并不容易，如果考慮不周，工作不細，就會出偏差、出亂子。對此，我們一定要有清醒的認識，要以對黨和人民高度負責的精神，從講政治、講大局、保穩定、促發展的高度，從解決好“三農”問題的高度，從貫徹“三個代表”重要思想的高度，增強緊迫感、責任感，把工作做細、做好、做扎實，圓滿完成這一光榮而艱巨的任務。

二、明確任務，加大措施，切實做好直接補貼種糧農民工作

（一）把握政策精神，明確任務目標。3月23日，省政府下發了《關于對種糧農民直接補貼的實施意見》，昨天，市政府專門召開會議，安排布署，主要精神是：第一，補貼品種與依據。對種糧農民的補貼品種為小麥，以核實到戶的小麥種植面積為計算補貼資金的依據。第二，補貼標準。小麥種植面積核實工作完成后，省根據核實的小麥種植面積和中央下達給我省的直接補貼資金額度確定每年對種糧農民實行直接補貼的單位面積基準補貼標準。各市可在省定基準補貼標準的基礎上，綜合考慮各種因素，在10%的范圍內上下浮動。一個市域內的補貼標準原則上應當一致。第三，補貼方式。補貼資金以現金形式直接發放給種糧農民。第四，補貼時間。4月25日前將所需補貼資金籌措到位，4月25日至5月10日全部兌現到戶。第五，補貼資金來源。對種糧農民直接補貼所需資金，從現有包干的糧食風險基金中優先安排。糧食風險基金不足的，可申請中央財政專項借款解決。

（二）立足積極主動，安排好直補日程表。國務院于3月24日召開緊急會議，要求將直補時間確定在“春播”前，即農民最需要資金的時候。我省的補貼品種是小麥，不存在春播問題，但補貼時間定在4月25日至5月10日。3月26日，省財政廳、省農業廳聯合下發的內部電報明確提出各縣(區)核定小麥種植面積、公示、復核、匯總以及數據的計算機錄入工作必須在4月8日前完成，4月10上報市，4月11日市上報省。為此，縣政府要求各鄉鎮必須在4月6日前全面完成核定面積，公示、復核工作，必須在7號前報縣，8號縣里匯總上報市。這對核實種植面積的正確性、及時性提出了更高的要求。因此，各鄉鎮、各有關部門要倒排時間，在確保工作質量的基礎上，努力提高各個環節的效率，保證工作進度。

(三)突出工作重點，把小麥種植面積核實到戶工作做為當前工作的重中之重。小麥種植面積核實到戶，是糧食直補改革能否成功的關鍵，這個環節時間緊、任務重、程序多，是當前“直補”工作的重中之重。各鄉鎮和農業部門要切實負起責任，認真組織好、落實好小麥種植面積核實工作。一是核實小麥種植面積工作必須按程序進行。小麥種植面積的核實工作，必須按程序完成村和鄉鎮兩次公示，建立層層簽字蓋章確認制度，村級公示確認種植面積時，要有農戶的簽字認定，村、鄉上報時要有黨委、政府負責人的簽字，以明確責任。二是要保證核實小麥種植面積工作按時完成。核實小麥種植面積工作時間短，任務重，會后要盡快將會議精神向鄉鎮黨委政府匯報，立即開展工作，爭取主動。在核實小麥種植面積的工作中，錄入農戶資料工作也是一項十分艱巨的任務，完成任務相當繁重。要加強組織協調，抽調精干人員，組成專門班子，加快工作進度，確保按期完成，哪個鄉鎮也不準拖全縣的腿。三是要正確把握政策界限。這次直補改革是對種糧農民的補貼，要正確理解種糧農民的含義，對于農村存在的轉包土地現象，要明確確定應該補貼給種糧者。套種、折算等情況都要按政策進行，要向農民調查清楚現有實際畝數、套種比例和折算后的畝數、土地折畝時的實際情況，一定要把工作做得細而又細。堅持實事求是，絕不能漏報、虛報，因工作不負責任，出現群眾上訪，影響農村穩定的要嚴肅追究責任。哪個鄉鎮出了問題、哪個鄉鎮要負責，避免造成正式補貼時的工作被動。

（四）嚴肅紀律，保證補貼落實到戶。要采取切實措施，嚴肅紀律，做到“五到戶”：政策宣傳到戶、清冊編制到戶、張榜公布到戶、通知書發放到戶、資金兌付到戶;“五不準”：不準擅自改動補貼通知書的數額，不準截留、擠占或挪用補貼資金，不準由村集體代領補貼，不準拖延補貼資金兌付時間，不準以任何理由借機增加農民負擔。

三、加強領導，狠抓落實，確保直接補貼種糧農民工作順利進行

（一）加強組織領導。為了組織領導好直補工作，縣政府已經成立了“直補”工作領導小組。領導小組下設三個工作組，即小麥種植面積核實工作組、補貼資金籌集撥付工作組和督查工作組。小麥種植面積核實工作組由縣農業局負責，縣農稅局配合；補貼資金籌集撥付工作組由縣財政局負責，農業局、農發行、糧食局配合。督查組由督查局負責，審計局、統計局、計劃局、農業局、農稅局配合。各鄉鎮要按照縣里的模式成立相應的辦事機構，制定好工作方案。要加強組織協調，確定專人負責，保時保質保量地完成各項目標任務。會后各鄉鎮要將聯系人、聯系電話上報縣財政局、縣農業局。

（二）明確工作責任。直補工作實行分級負責制，鄉鎮政府對本鄉鎮糧食直補工作全面負責，要逐級落實責任，政府主要領導要親自掛帥，分管領導要靠上做工作，鄉鎮干部要進村包片，責任到人，層層落實，確保不出問題。確保直補工作順利開展。縣政府實行部門負責制，在縣政府的統一領導下，財政、農業、審計、糧食、農發行、農稅等有關部門要明確各自的責任，密切配合，通力協作，妥善解決工作中出現的問題，切實做好直補工作，保證改革穩步推進。財政部門作為直補工作的牽頭部門，主要領導要親自抓，分管領導要專門負責。各有關部門要按各自的職責做好相關工作。

（三）加強政策宣傳。要充分利用廣播、電視等各種新聞媒體，廣泛開展宣傳發動工作，把黨中央、國務院的政策宣傳到位，把直補辦法向種糧農民講清楚，使糧食補貼方式改革政策進村入戶，家喻戶曉，爭取廣泛支持，為糧食補貼方式改革創造良好的社會環境。

(四)加強人員培訓。為保證糧食補貼方式改革政策落到實處，要對參與直接補貼工作的有關人員就測算依據、操作辦法、補貼方式、兌現形式、工作程序等相關業務知識進行培訓，使每一名工作人員吃透政策、掌握要領，確保糧食補貼方式改革工作順利進行。<(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)br>

（五）加強監督檢查。督查、計劃、農業、農稅、監察、統計、審計等有關部門要加強對核算面積和補貼資金的監督檢查，督導檢查工作要做到每鄉鎮必到，鄉鎮要至少抽查30%的村，每村要至少抽查10戶。要采取暗查暗訪的形式，堅決杜絕弄虛作假和截留、擠占、挪用補貼資金現象的發生。發現問題，嚴肅處理。會后，縣督查局、監察局等部門要立即制定督查工作方案，確保各項工作到位。

同志們，做好直接補貼種糧農民工作，是當前我縣的一項重要工作，時間緊迫，任務艱巨，責任重大。各鄉鎮、各有關部門一定要按照統一部署，積極行動起來，強化責任，狠抓落實，確保圓滿完成，促進全縣農業和農村經濟的快速健康發展。