第一篇：黑龍江對種糧大戶實行糧食補貼實施方案-黑龍江財政廳

黑龍江省種糧大戶財政補貼實施方案

為培育和發展種糧大戶，促進土地規范、合理和有序流轉，實現糧食規模化生產、集約化經營和機械化作業，提升糧食產業化發展水平，根據財政部關于開展對種糧大戶補貼試點工作的總體部署和省委、省政府提出的大力發展現代化大農業的有關要求，特制定本方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想：堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞省第十一次黨代會提出的大力發展現代化大農業的中心工作，以千億斤糧食產能工程為重點，以財政政策為導向，精心培育和發展種糧大戶，促進土地合理有序流轉，大力推進我省農業水利化、機械化、科技化、合作化、市場化建設，打牢龍江農業發展基礎，不斷提高農業綜合市場化能力、抗風險能力和市場競爭能力，促進我省糧食穩產增產，促進農民持續增收，為確保國家糧食安全做出貢獻。

（二）基本原則：

1.突出重點。補貼向糧食主產區傾斜，集中資金支持種糧大戶，重點扶持連片種植超千畝以上并已基本實現“六統一”（統一整地、統一播種、統一投入、統一收獲、統一銷售、統一結

算）的種糧大戶，促進土地有序流轉和規模化經營，鼓勵和調動其發展糧食生產的積極性。

2.動態管理。按照糧食耕種的土地面積（以下簡稱“耕種土地”）和集中連片程度等因素確定種糧大戶，一年一定，有進有出，實行動態調整和檔案管理。

3.項目補貼。與省農村信用社聯合社（以下簡稱“省聯社”）合作，通過建立種糧大戶貼息獎勵機制，放大對種糧大戶的貸款額度，加強對種糧大戶信用資金監管，解決種糧大戶資金緊張等問題。同時，對超級產糧大戶（種植面積在5000畝以上）的農業基礎設施建設項目給予適當補助，提升糧食生產的規模化和機械化水平，降低糧食生產成本，增強種糧大戶投入能力。

4.易于操作。補貼辦法簡便易行，操作性強，做到公開、公平、公正，便于廣大農民和社會監督。

二、補貼對象、補貼品種、補貼項目和補貼標準

（一）補貼對象：實際糧食種植面積在1000畝以上，并且單塊連片種植面積不低于500畝的農民（農工）等個體糧食生產者，簡稱為“種糧大戶”。具體為：單個種糧大戶在一個縣域內實際糧食播種面積在1000畝以上（含1000畝，下同），并且單塊連片耕種面積不低于500畝。耕地來源包括：本人分得的二輪承包田（工資田）；在本縣范圍內承包其他農戶（農工）二輪承包地；承包鄉村機動地、農林場、部隊及單位耕地；個人開

墾的具有縣及縣以上農業部門合法批準手續的耕地。不包括鄉村集體和農林場等企事業單位由集體（單位）自行耕種的耕地。對農戶承包省農墾系統的耕地和跨縣（市、區）承包耕地單獨統計。

（二）補貼品種：主要為水稻、玉米、小麥和大豆四個糧食品種。

（三）補貼項目：

1.建立種糧大戶貼息獎勵機制。與省聯社對接，通過建立對種糧大戶貸款的貼息獎勵機制，對納入管理的種糧大戶，通過放大貸款額度的方式進行補貼，貸款風險由省財政廳、省聯社共同承擔，省財政廳承擔70%代償責任，省聯社承擔30%代償責任。具體流程為：

省財政廳每年安排一定比例的貼息獎勵資金，存入省聯社，省聯社按20倍比例放大，安排信貸資金解決種糧大戶的土地規模經營貸款需求。

每年初，省財政廳將符合條件的種糧大戶名單傳送省聯社，并由省聯社傳送各地農信社，各地農信社根據種糧大戶名單和種糧大戶貸款申請，按相關規定審核后，根據借款人的信用狀況和經營實力，按照銀監會“三個辦法一個指引”的貸款新規定，本著“水旱分開，區別品種”來核定、核算金額，確定種糧大戶的貸款額度。

種糧大戶貼息獎勵貸款主要用于解決種糧大戶在土地流轉和耕種經營中支付承包費和購買種子、化肥、農藥等方面的資金需求。按省聯社設計出臺的專門貸款品種和管理辦法規定的程序執行。借款人使用信貸資金時，一般應采用支付令形式進行支付。對一次性支付信貸資金超過5萬元的支付項目，由鄉財政所開具支付令，即借（貸）款人需支付承包費、購買農業生產資料等大筆資金時，應向所在村提出申請支出項目及額度，村組織審核無異議后，報鄉財政進行審核，并由鄉財政所開具支付令轉農信社進行支付，對直接支付經銷商的資金，可采取由農信社直接支付方式。對種糧大戶零星貸款資金支付，由當地農信社根據借款人申請及貸款額度和實際支出需要進行審核支付。

貸款到期后，因借款人糧食尚未出售造成無力還款的，或年中遇受重大自然災害，造成還款資金不足的，農信社可以再擔保條件不變的情況下，為其辦理一次展期。對于不符合展期條件的貸款逾期后，農信社和當地政府、財政部門要共同進行催收貸款。逾期滿90天后，由農信社和鄉財政部門分別逐級匯總逾期貸款情況，省聯社將全省逾期貸款數額及情況，報省財政廳進行審核，省財政廳確認后，以風險擔保金向省聯社代償70%違約貸款本息。對于已進行代償處理的貸款，由縣財政部門落實到當地鄉（鎮）政府有關部門，由鄉（鎮）政府有關部門

繼續追索債權，追回資金在優先償還農信社本息后，逐級上繳省財政廳，省財政廳核定合理費用并給予適當獎勵后，撥付縣級財政部門。對于無法追回，造成損失的貸款要認真審核，區別對待，由于貸款人違規發放的按規定追究其責任。

2.建立對超級產糧大戶（耕種面積在5000畝以上）項目補助制度。鼓勵超級產糧大戶加大農田水利建設投入，提高土地產能。依據種糧大戶當年農田水利基礎設施建設、倉儲設施建設、農機具購置、糧食生產保險支出等實際投入情況，采取以獎代補方式，給予適當補助。

（四）補貼標準：每個項目的具體補貼標準，由省財政廳依據國家每年下達的種糧大戶獎勵資金情況和市縣申報情況一年一定，原則上每戶每年各項補貼總額最高不超過100萬元。

三、種糧大戶資格申報和確定程序

對種糧大戶資格的確認，采取農戶申報、三級審核、縣（市）政府最終確認的辦法。省農墾系統比照農戶處理，即，由農工上報，農場和分局審核，省農墾總局最終確認。

（一）農戶申報。凡符合補貼條件的種糧大戶，初次申報時，應提出申請并提供地塊證明、自有耕地的合法手續（二輪承包地的合同或土地證）和承包耕地的規范合同文本、交納承包費收據、現有農用機械、種糧大戶承諾書等證明材料。

（二）村級（農場）核實。村級（農場）對種糧大戶提供

申報資料的真實性、完整性及合法性進行逐一審核，審核內容包括：種糧大戶耕地來源是否符合國家規定，耕地數量和連片種植面積是否真實、準確，承包合同是否真實和具有法律效應，種植糧食品種情況，是否由本人種植，有無轉包情況。審核確認后，由村級出具種糧大戶證明，證明材料由村主任簽字并加蓋村委會（農場）公章后，隨同種糧大戶的申報材料一并報送所在鄉（鎮）政府（分局）。

（三）鄉（鎮）政府和分局核實。鄉（鎮）政府或分局負責對本地種糧大戶申報情況進行核實，依據種糧大戶提供資料和村委會審核資料，對種糧大戶土地來源和糧食種植面積進行實際核查，并將核實情況在行政村（農場、單位）和鄉（鎮）政府、分局張榜公示不少于7天，如群眾對公示內容有異議，需提供相關證據，經鄉鎮進一步核實后再次公示5天。張榜公布內容包括：種糧大戶姓名、耕地面積（并注明本人自有耕地面積和承包耕地面積、承包耕地的發包人姓名）、種植面積、連片種植面積和種植品種。同時，還要公布縣（市）財政局、農業局和農墾分局的監督電話。信息公布無誤后，由鄉（鎮）、農墾分局對上述資料的審核情況出具證明材料，并由當地財政所、經管站和鄉（鎮）或農墾分局主要領導簽字并加蓋公章后，將種糧大戶申報材料、村級證明和鄉（鎮）的核實資料整理存檔。同時，將全套材料復印上報縣（市）財政和農業部門。

（四）縣（市、農墾總局）復核確認。縣（市）財政、農業和省農墾總局等部門對各鄉（鎮）、分局上報的《年度種糧大戶資格申報表》及各級審核情況和證明材料進行最終審核確認，審核無誤后，報當地政府確認，主要領導簽字后，由財政、農業和省農墾總局等部門以正式文件上報省財政廳等有關部門備案。

四、時間步驟

按照財政部的總體部署，結合全省實際，我省開展對種糧大戶試點工作分五個階段進行：

第一階段（2012年5月至6月中旬）：部署工作。在全省市、縣財政部門和省農墾系統傳達學習國家開展種糧大戶實施財政補貼試點工作相關政策，啟動試點工作；組織人員開展試點相關情況和數據的調查摸底工作，為制定試點實施方案奠定基礎。

第二階段（2012年6月中旬至7月上旬）：制定方案。根據國家有關文件精神和全省實際情況，制定和完善全省試點方案，并報省政府審定。

第三階段（2012年7月中旬至8月底）：資格認定。根據試點方案，研究制定并下發《種糧大戶資格審核及管理辦法》、《種糧大戶貸款融資管理暫行辦法》等配套文件；組織市縣及農墾系統制定本地的試點方案和配套文件，開展種糧大戶資格審核認定和建立檔案等工作。

第四階段（2012年9月至12月）：組織實施。按照試點方案，有計劃、有組織地開展試點工作，確保試點工作順利推進。

第五階段（2013年1月至2月）：檢查驗收。各級財政部門（含農墾系統，下同）會同有關部門，組織對下級財政部門開展試點工作情況的檢查驗收。檢查驗收內容為：種糧大戶的資格認定是否真實準確，是否建立檔案，檔案存儲的資料是否完整、準確，是否按要求組織申報、審核和公示，對發現的問題是否及時糾正，補貼資金是否及時發放到種糧大戶手中，補貼項目資金是否達到預期效果，各級是否對上逐級報告工作總結。

六、保障措施

（一）提高認識，強化組織領導。國家在糧食主產區開展對種糧大戶補貼試點工作，是中央出臺的又一項惠農政策，對于促進農村土地流轉、推動規模化糧食生產和保證國家糧食安全具有重大現實意義。由于我省耕地面積比較大，耕地情況比較復雜，開展試點工作難度大、任務重。各地要充分認識對種糧大戶實施財政補貼的積極意義，切實加強組織領導，抽調政治思想過硬、理解掌握政策能力較強、有一定糧食補貼工作經驗的骨干負責補貼試點工作。同時，要深入基層、深入農戶，認真開展調查研究，進一步摸清底數，把對種糧大戶補貼政策落實好、貫徹好。

（二）調查研究，科學制定方案。各地要按照國家有關文

件精神和本方案要求，通過深入調查研究，制定出符合本地實際的試點方案，為確保政策落實提供制度保障。各級財政部門要積極會同有關部門，認真研究制定具體的辦法和措施，認真做好對鄉、村基層政策指導和檢查工作，從種糧大戶申報資料第一關入手，嚴把政策關，確保對種糧大戶補貼試點工作的公開、公正和透明，盡量把矛盾消滅和化解在初始階段。

（三）突出重點，認真組織實施。一是抓好種糧大戶的資格認定工作。嚴格按政策規定，逐級審核確認種糧大戶的資格，并在此基礎上，建立種糧大戶檔案。二是組織好種糧大戶財政補貼項目申報工作。根據當地的實際和種糧大戶生產情況，認真組織開展種糧大戶財政補貼項目申報工作，并對種糧大戶所申報的項目逐級審核，確保補貼項目真實準確，同時，抓好所申報項目的實施。三是做好種糧大戶的定期報表制度。四是認真做好種糧大戶融資貸款資金申報審核和使用的監督管理工作，防止惡意逃債事件發生。五是及時兌付補貼資金，并監督資金合理使用。六是積極做好宣傳工作，引導種糧大戶履行相關義務，并在同等條件下，優先將糧食銷售給國有糧食購銷企業。

（四）驗收檢查，嚴格執行政策。各級財政部門要在年終糧食補貼檢查驗收工作中，對上年度對種糧大戶補貼情況進行全面檢查，對弄虛作假、把關不嚴套取補貼資金等問題，按照

有關規定，收繳全部套取的種糧大戶補貼資金，追究有關人員責任。種糧大戶要與財政部門簽訂承諾書，對所申報信息和提供證據的真實性負責，對虛報冒領補貼資金的，取消種糧大戶資格，從該農戶糧食補貼等資金中等額扣繳所冒領的補貼資金。

（五）加強管理，上報補貼信息。要充分利用農民補貼網，積極做好對種糧大戶的補貼分配，打印分戶補貼信息的公示表，以及向有關金融部門提供種糧大戶分戶補貼數額等工作，確保各方面補貼信息數據的統一性和權威性。其他事宜，按照糧食補貼有關政策規定執行。

第二篇：對種糧農民實行直接補貼工作實施方案

根據《山東省人民政府辦公廳關于切實抓好～年對種糧農民實行直接補貼工作的通知》(魯政辦發〔～〕12號)文件精神,結合我市實際,制定本方案。

一、指導思想和基本原則

指導思想:以”三個代表”重要思想和黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導,切實保護糧食生產能力和種糧農民利益,促進農民收入增長。建立完善的糧食直接補貼機制,維護好、實現好廣大農民群眾的根本利益。

基本原則:保護糧食生產者的積極性,促進糧食生產,促進農民增收;全面落實黨在農村的各項政策,確保國家糧食安全;有利于加快國有糧食企業改革進程;便于公開、公正規范操作,保持農村穩定。

二、主要內容

(一)補貼品種與依據。～年對種糧農民直接補貼的品種、依據、兌付方式和資金管理原則上按《山東省人民政府關于對種糧農民實行直接補貼的通知》(魯政發〔～〕21號)執行。對種糧農民的補貼品種為小麥,以小麥種植面積為計算對農民補貼的依據。

(二)補貼標準。～年仍按～年省政府確定的補貼標準執行,每畝補貼13元。

(三)補貼方式。各縣區糧食直接補貼資金的兌付方式,可采取直接發放現金的方式,也可逐步實行”一折通”或”一卡通”的方式,還可與當地金融機構協商采用專用委托付款憑證的方式。無論采取何種方式,資金兌付過程中嚴禁任何形式的抵扣。

(四)補貼時間。各縣區要在3月25日前將種糧農民的補貼資金數額通知到戶,資金兌付工作在4月10日前完成。

(五)補貼資金來源。對種糧農民直接補貼所需資金,由各縣區從包干的糧食風險基金中優先安排,市財政一次性撥足。各縣區財政部門要在農業發展銀行設立直接補貼農民糧食風險基金專戶,補貼資金一律通過專戶運行,專戶管理,專款專用。

(六)補貼資金兌付。對種糧農民直接補貼資金兌付工作由鄉鎮(辦事處)財政所承擔。小麥種植面積核實后,鄉鎮(辦事處)財政所向種糧農民發放《糧食補貼通知書》,種糧農民憑通知書及本人身份證(戶口本)到鄉鎮(辦事處)財政所指定的地點領取補貼,不允許集體代領。

三、實施步驟

對種糧農民實行直接補貼工作分五個階段進行。

第一階段:宣傳發動(2月28日-3月30日)各縣區利用報刊、廣播電視、互聯網等新聞媒體,多形式、多渠道、全方位地宣傳直接補貼政策,做到政策進村入戶,家喻戶曉,增強廣大干部群眾參與的主動性和積極性,真正實現陽光作業,真正做到公開、公平、公正,為推進糧食直補工作營造良好的～氛圍。

第二階段:小麥面積核定的組織與實施(2月28日-3月8日)

小麥種植面積是實行對種糧農民直接補貼的重要依據。及時、認真地做好小麥種植面積核定工作,是保證將補貼資金及時、足額、準確地兌現到農民手中的重要基矗各鄉鎮人民政府要切實組織好農民小麥種植面積的核定工作,對種糧農民自報的折實面積,要經村委會核實、公示。公示后,根據反饋意見確定補貼面積,上報鄉鎮政府,由鄉鎮政府統計、公示。小麥種植面積的核定工作由市農業局牽頭實施,于3月8日前完成。

第三階段:統計上報(3月9日-3月20日)3月15日前各鄉鎮錄入數據以正式文件上報縣政府,3月18日前縣政府報市政府,3月20日前市政府報省政府。

第四階段:核定補貼(3月21日-3月25日)

根據小麥核實面積和補貼標準,各鄉鎮組織人員逐戶核定補貼金額,財政所人員逐戶填寫《糧食補貼通知書》,由鄉村干部到農戶家中逐戶發放。

第五階段:資金兌付(3月26日-4月10日)縣區財政和農業發展銀行在鄉鎮指定金融機構,由鄉鎮財政所開設”糧食直補資金”專戶,代理直補資金的收支業務。直補資金的兌付由鄉鎮財政所承擔,指定金融機構協助。在規定的時間內,種糧農民憑本人身份證(戶口本)、《糧食補貼通知書》,到指定補貼窗口領取資金。

四、工作措施

(一)實行責任追究制。要認真落實主要領導負責制、部門和崗位責任制及責任追究制,縣區、鄉鎮政府應對所轄區域核定面積的統計數據及資金兌付到戶工作負責。包村干部和村級主要干部(村支書、村委會主任、村會計)對本村的小麥面積核定和資金對付到戶工作負責。一旦出現問題,將嚴肅追究以上責任人的責任,并在全市通報,由有關部門對相關責任人給予黨紀政紀處分。

(二)搞好監督檢查。要加強對糧食直補工作的監督檢查,嚴禁弄虛作假,虛報數字。要采取切實措施、嚴肅紀律,做到”五到戶”:政策宣傳到戶、清冊編制到戶、張榜公布到戶、通知發放到戶、資金兌付到戶;嚴格做到”六不準”:不準擅自改動補貼通知書的數額,不準截留、擠占、挪用補貼資金,不準由村集體代領補貼,不準拖延補貼資金兌付時間,不準用直補資金抵扣各種稅費,不準以任何理由借機增加農民負擔。

(三)加強組織領導。為加強對種糧農民實行直接補貼工作組織領導,市政府成立對種糧農民實行直接補貼工作領導小組,各有關部門在領導小組的領導下密切配合,通力協作,共同做好這項工作。各縣區也要成立相應機構,加強對糧食直補工作的組織領導,層層建立責任追究制度,一級抓一級,一級對一級負責,確保各項政策措施落到實處。

第三篇：2012年我鄉縣對種糧農民糧食直接補貼和農資綜合直補實施方案[范文]

2012年**（鄉）縣對種糧農民糧食直接補貼和農資綜合直補落實方案

為把對種糧農民直接補貼真正落實到農民手中，根據河南省人民政府辦公廳豫政辦[2012]25號文件《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省2012年糧食直補和農資綜合直補兌現實施方案的通知》文件和市局馮文福同志在全市糧食直補和農資綜合直補工作會議上的講話精神，特制定**（鄉）縣對種糧農民糧食直接補貼和農資綜合直補落實方案。

一、糧食直接補貼資金和農資綜合直補資金分配情況

**萬元。我縣實際落實糧食直

接補貼資金**元，比省補資金多**元，省分配我縣農資綜合直補資金**萬元，我縣實際落實農資 綜合直補資金**元，比分配方案多**元。縣財政需匹配糧食直補和農資綜合直補資金**6元。省分配我縣糧食直補資金

二、補貼面積增減變動情況

2012年省核定我縣對種糧農民直接補貼面積

2012年我縣落實對種糧農民直接補貼面積**萬畝，**萬畝面積增加了近700畝，原因是07年我縣實際落實1.11萬畝，08年**鎮增加688畝, **鄉核減525畝，**鎮核減5.41畝，08年共計核增273.32畝。

三、直補標準

按照省、市直補辦要求，2012年我縣對種糧農民直接補貼實行縣級行政區域實行統一補貼標準，每畝12元。農資綜合直補執行全省統一標準，每畝59.5元，兩項補貼合計每畝71.5元。

四、工作措施

（一）、廣泛宣傳直補政策。為把直補政策落實到每家每戶，把好事辦好。一是領導重視，宣傳到位。縣直補領導小組對直補工作十分重視，組長謝鳳鳴縣長，副組長常務副縣長劉文超同志，對宣傳直補政策作了具體指示，并多次詢問對種糧農民直接補貼工作，指導直補工作。二是形式多樣，效果明顯。縣、鄉財政部門走村入戶，發放領取補貼通知書20多萬份，在電視上對農民糧食直補和農資 綜合直補進行公告，流動字幕宣傳，懸掛宣傳橫幅，開通縣直補辦咨詢熱線，通過宣傳使政策家喻戶曉，人人皆知。

（二）嚴格操作程序

在工作中我們嚴格按政策、按程序操作。一是于三月十一日開始各鄉鎮以村組為單位張榜公示每個農戶的補貼面積、補貼標準、補貼金額，接受群眾監督，做好公示，公示后對各鄉鎮上報的補貼方案進行認真審核。編制補貼資金落實方案，并于3月18日上報市直補辦。二是三月三十一日后，根據省直補辦批復的補貼資金落實方案，補貼兌現工作繼續

實行“一折通”，不再發放存款折，由縣農村信用聯社直接將糧食直補和農資綜合直補資金存入農戶補貼專用賬戶，同時鄉鎮財政所向每個農戶發放領取補貼通知書。農民攜帶通知書，補貼存款折和有關證件到縣農信社各鄉鎮營業網點辦理補貼資金存取手續，補貼兌現工作于4月底基本結束。

五、督促檢查、落到實處。

縣財政局組成24個督導組，深入 24個鄉鎮，走村入戶進行督導檢查、宣傳，明確責任，全程進行監督，把直補這項惠及千家萬戶的政策，不折不扣地落實好。直補辦要繼續實行政策宣傳、方案制定、信訪處理、督導檢查四個“一竿子插到底”工作方法，確保補貼政策落實到位。

六、工作紀律。

一是在補貼兌現過程中各鄉鎮要切實做到“四到戶”即政策宣傳到戶，清冊編制到戶，張榜公示到戶，資金兌現到戶;嚴格執行“七不準”，即不準降低補貼標準；不準由村組干部代領代發存款折；不準借發放存款折之際向農民收取任何費用；不準用補貼款抵扣各種收費和債務，特別是不準抵扣水費，修路等集資款；不準截留、擠占和挪用補貼資金；不準違規向享受補貼農戶以外的個人或集體支付補貼資金；不準拖延補貼兌現時間。

二是嚴格按照省委書記徐光春強調的“一分錢也不能少，一天也不能耽誤，一戶也不能漏掉”的要求。縣、鄉鎮政府主要負責人作為補貼資金兌現工作的第一責任人，要切實負起責任，精心組織，周密部署，確保補貼資金4月底之前兌現到農民手中。

財政、監察部門加強對糧食直補和農資綜合直補兌現工作的全程進行監督檢查，發現問題及時查處。

附：2012河南省**（鄉）縣對種糧農民直接補貼和農資綜合直補資金落實方案審批表。

二0一二年三月十八日

第四篇：財政部關于印發《實行對種糧農民直接補貼 調整糧食風險基金使用范圍的實施意見》的通知(財建[2004]75號)

財政部關于印發《實行對種糧農民直接補貼 調整糧食風險基金

使用范圍的實施意見》的通知

財建[2004]75號

黨中央、國務院決定把通過流通環節的糧食間接補貼改為對種糧農民的直接補貼，建立對種糧農民直接補貼的機制，是穩定和發展糧食生產、保護糧食綜合生產能力、保護種糧農民利益和調動農民種糧積極性的重大舉措，也是加快糧食流通體制市場化改革進程，促進國有糧食企業改革的客觀要求。近日，黨中央、國務院就實行對種糧農民直接補貼和調整糧食風險基金使用范圍，提出如下實施意見。

一、建立對種糧農民直接補貼的機制

(一)實行對種糧農民直接補貼有三種方式可供選擇，即：按計稅面積補貼，按計稅常產補貼，按糧食種植面積補貼。

(二)按計稅面積補貼，就是以農村稅費改革核定的農業稅計稅土地面積為依據，確定每個農戶享受的補貼額。具體操作辦法：

1、以縣(市)為單位，按該縣(市)前三至五年國有糧食購銷企業按保護價收購的農民余糧的平均數，確定各縣(市)享受補貼的商品糧數量，如果補貼數量低于前三年平均糧食商品量的70％，應按不低于前三年平均糧食商品量的70％確定應享受補貼的糧食數量；

2、以農業稅計稅土地面積為基礎，確定每個農戶享受補貼的商品糧量，把全縣(市)享受補貼的商品糧數量分解到一家一戶；

3、每斤商品糧的補貼標準按市場價低于保護的目標價格的差價核定，全省統一；

4、每個農戶得到補貼額為核定的商品糧量乘以補貼標準。

(三)按計稅常產補貼，就是以農村稅費改革核定的農業稅計稅常產為依據，確定每個農戶享受的補貼額。具體操作辦法：

1、以縣(市)為單位，按該縣(市)前三至五年國有糧食購銷企業按保護價收購的農民余糧的平均數，確定各縣(市)享受補貼的商品糧數量，如果補貼數量低于前三年平均糧食商品量的70％，應按不低于前三年平均糧食商品量的70％確定應享受補貼的糧食數量；

2、以農業稅計稅常產為基礎，確定每個農戶享受補貼的商品糧量，把全縣(市)享受補貼的商品糧數量分解到一家一戶；

3、每斤商品糧的補貼標準按市場價低于保護的目標價格的差價核定，全省統一；

4、每個農戶得到補貼額為核定的商品糧量乘以補貼標準。

(四)按糧食種植面積補貼，就是以農戶實際種植糧食作物的面積為依據，確定每個農戶享受的補貼額。具體操作辦法：

1、以縣(市)為單位，按該縣(市)前三至五年國有糧食購銷企業按

保護價收購的農民余糧的平均數，確定各縣(市)享受補貼的商品糧數量，如果．補貼數量低于前三年平均糧食商品量的70％，應按不低于前三年平均糧食商品量的70％確定應享受補貼的糧食數量；

2、以糧食種植面積為基礎，確定每個農戶享受補貼的商品糧量，把全縣(市)享受補貼的商品糧數量分解到一家一戶；

3、每斤商品糧的補貼標準按市場價低于保護的目標價格的差價核定，全省統一；

4、每個農戶得到補貼額為核定的商品糧量乘以補貼標準。糧食種植面積的核定有兩種方法。方法一：為了減輕核實實際種糧面積的工作量和難度，可以采取在計稅面積基礎上，剔除半年內不能恢復糧食生產的經濟作物和養殖面積(如桑、茶、果樹、魚塘等)的方法。方法--：為了減少因糧食復種帶來的核實面積的工作量和難度，可采取只核查現在實行保護價保護的糧食品種的種植面積。現行國務院文件規定的保護價保護的品種和范圍為：長江中游地區的中、晚稻谷，東北地區的優等稻谷，黃淮海地區的小麥，東北地區和內蒙古東部的玉米。按此核定農民享受補貼的種糧面積，只對受保護價保護的品種進行補貼。

(五)實行對種糧農民直接補貼的具體方式，由各省根據本省的實際情況自行決定。每斤商品糧量的補貼標準，由省級人民政府根據本省的市場糧價及對種糧農民保護的目標價格確定并提前公布。保護的目標價格，由省級人民政府按照能夠補償糧食生產成本并使種糧農民獲得適當收益，有利于保護農民種糧積極性的原則確定。

糧食主產省、自治區必須在全省范圍內實行對種糧農民直接補貼(包括國有農場)；其他省、自治區、直轄市也要比照糧食主產省、自治區的做法，對糧食主產縣(市)的種糧農民實行直接補貼，具體實施范圍由省級人民政府根據本省實際情況自行決定。

二、對種糧農民直接補貼的資金安排、籌措與撥付

(六)糧食主產省、自治區(指河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川)2004年從風險基金中安排100億元用于對種糧農民直接補貼，每省、自治區用于直接補貼的資金，應為本省、自治區糧食風險基金總規模的40％，以后逐年增加，經過三年時間，達到現有糧食風險基金規模一半的水平。

(七)對種糧農民直接補貼的資金，從現行包干的糧食風險基金中優先安排。在改革初期，十三個主產省、自治區糧食風險基金由于占用在“老庫存糧食”費用利息補貼等方面，暫時騰不出來，經省級人民政府申請，由中央財政根據其糧食風險基金缺口情況給予借款支持，所借資金在三年后逐步歸還。借款的條件：一是放開收購市場，推進糧食流通體制市場化改革；二是制定有效措施把中央確定的直補金額，實實在在地落實到農民手上；三是國有糧食企業實行減員分流、轉換機制改革，使企業真正走向市場，自負盈虧。借款后糧食風險基金仍有

缺口的，由省級人民政府報經國務院批準后，向中國農業發展銀行借款，以確保對種糧農民直接補貼資金的落實。其他省、自治區、直轄市實行對種糧農民直接補貼后，糧食風險基金不足的，由省級人民政府自籌資金解決。

(八)需中央財政借款支持的糧食主產省、自治區，必須在每年的二月之前提出申請，中央財政在審核后，在三月底之前將借款資金撥付到省財政專戶。

(九)省級財政部門要將對種糧農民直接補貼與糧食風險基金的其他開支分開，單獨測算需求，單獨撥付資金。

三、對種糧農民直接補貼資金的兌付與監管

(十)對種糧農民直接補貼資金的兌現方式，可以與農民繳納農業稅同步進行，分開操作，繳歸繳補歸補；也可采取直接抵扣應繳農業稅的辦法；農業稅全免的省，可以單獨直接對農民補貼。具體兌現方式，由省級人民政府根據本省實際，結合農民意愿自行確定。

(十一)糧食直接補貼資金兌付工作由鄉鎮財政所承擔，年初向農民發放《糧食補貼通知書》，農民憑通知書到鄉鎮財政所領取補貼或抵扣農業稅，不允許集體代領。

(十二)對種糧農民直接補貼資金的兌付，要做到公開、公平、公正。每個農戶的補貼面積、享受補貼的糧食數量、補貼標準、補貼金額都要張榜公布，接受群眾的監督。

(十三)地方各級財政部門要加強對糧食直接補貼資金的監管，當年直補資金盡可能在春播之前兌付一部分，全部補貼資金要在上半年基本兌現到農戶，堅決杜絕截留、擠占、挪用補貼資金現象的發生。

(十四)財政部駐各地財政監察專員辦事處要負責對糧食直接補貼資金的監督檢查，組織專門人員，不定期地對糧食直補資金的兌付情況進行抽查，發現問題及時上報。

四、調整糧食風險基金使用范圍

(十五)實行對農民直接補貼及糧食流通體制市場化改革后，糧食風險基金的使用范圍調整為

1、對種糧農民的直接補貼。

2、省級儲備糧油的利息費用補貼。

3、對政策性掛賬的利息補貼。包括陳化糧掛賬利息開支；改革前按保護價購進的庫存糧食銷售發生的價差虧損，經省級人民政府審核后，允許掛賬，掛賬利息從糧食風險基金中列支；1998年6月以后，新發生的虧損掛賬，經省級人民政府認定為政策性掛賬的，掛賬利息從風險基金中列支。

4、按保護價收購的老庫存糧食在未銷售之前，補貼的利息費用仍從風險基金中列支，費用補貼標準要適當降低，具體標準由省級人民政府根據本省情況自行確定。

5、對國有糧食購銷企業分流人員給予的適當補助，具體補助金額由省級財政部門會同糧食部門和農業發展銀行提出申請，財政部會同國家糧食局、中國農業發展銀行，根據各省(自治區、直轄市)糧食風險基金收支情況審定。超過審批額度的補助，不允許從糧食風險基金中列支，由地方自籌資金解決。

6、為做好對農民直補工作，與直補相關的工作經費，如宣傳費、資料費、紙張印刷費、核實種糧面積所需的必不可少的經費，原則上由地方財政預算安排，中央財政適當補助。地方財政安排有困難的，在從緊控制的前提下，允許從糧食風險基金中列支，具體列支金額由省級財政部門提出申請，報財政部核定。

(十六)糧食風險基金要按國家規定的用途統籌使用，節余的糧食風險基金，要用于陳化糧差價虧損補貼、消化糧食財務掛賬等糧食方面的開支，不準挪作他用。財政部將根據糧食風險基金使用范圍變動情況，重新制定下發糧食風險基金月報表，具體格式隨后下發。

五、堅持糧食省長負責制，積極穩妥地推進對種糧農民直補工作

(十七)實行對種糧農民直接補貼，直接關系到廣大農民群眾的切身利益。各省級人民政府要對本地糧食補貼方式改革全面負責，實行嚴格的糧食省長(主席、市長)負責制。省級人民政府要責成省級財政部門牽頭，由財政、發改委(計委)、農業、物價、糧食、農業發展銀行等部門組成對種糧農民直接補貼工作小組，分工協作，共同落實對種糧農民直接補貼工作。(十八)糧食主產省(區)的省級人民政府要結合本省、自治區、直轄市的實際，認真細致地制定改革方案，保證2004年對種糧農民直接補貼工作全面推開。

(十九)省級人民政府要負責將本省(自治區、直轄市)對種糧農民直接補貼所需資金及時籌措到位。糧食風險基金中的地方配套資金應根據直補需要提前到位。

(二十)需要中央借款支持的十三個糧食主產省、自治區，省級人民政府要實事求是地對直接補貼資金缺口進行測算，制定明確的還款計劃，并承諾按時將借款歸還中央財政。

（二十一）省級人民政府要采取切實措施，保證將對種糧農民的直接補貼資金及時足額地兌現到農民手中

編輯：谷濤

第五篇：廣西壯族自治區人民政府關于對水庫移民、邊民實行定期糧食價差補貼的通知

廣西壯族自治區人民政府關于對水庫移民、邊民實行定期糧食價差補貼的通知

（桂政發〔１９８５〕１５７號 １９８５年１１月２０日）

據一些地方反映，國務院國發〔１９８５〕３５號文件和區人民政府關于調整農村糧油購銷政策和價格方案的通知下達后，由于糧食實行比例收購價，國家供應農村的糧食實行購銷同價，以致使水庫（水電站、下同）移民、邊民缺糧戶增加購買口糧的開支，要求國家給予糧食價差補貼。經自治區人民政府研究，為了照顧水庫移民和邊民目前生活上的困難，決定對這部分群眾實行糧食價差定期補貼，現就有關問題規定如下：

一、水庫移民、邊民〔指我區七個縣（市）中越邊境２０公里范圍內的邊民，下同〕按口糧定量標準計算，由于自產糧食不足，需向糧食部門購買部份口糧的，因糧食實行按比例收購價供應所增加的價款，分別由工程單位、水電企業和當地人民政府在限期內給予糧食價差補貼。補貼期限三年，即從一九八五年七月一日起，至一九八八年六月三十日止。

二、享受補貼范圍：凡屬水庫移民、邊民按照糧食部門的規定，需要供應口糧的缺糧人口，可享受此項補貼，有些水庫移民和邊民雖屬缺糧人口，但家庭經濟收入較多，困難少的可少補，不困難的可不補。

三、補貼資金來源：屬于在建水庫（水電站）工程的移民，投產前由工程單位從工程投資的水庫（水電站）移民安置經費中安排；已建成投產的中央和自治區垂直管理的水電站移民，由水電企業的主管部門依照水電部、財政部〔８１〕電財字５６號文件等通知規定，從每發一度電增列成本一厘錢提取的庫區維護基金專項經費中繳給區財政部門統一安排，地區管理的水電企業則繳給地區財政局安排給安置移民的縣（市），其他水庫移民和邊民所需的補貼資金，原則上由所在市、縣自己解決，對于水庫移民和邊民較多，解決這個問題確有困難的縣，由自治區適當補助，具體補貼的數字，由區財政廳同時另文下達。

四、補貼 辦法：由縣（市）人民政府召集糧食、民政、水電、財政等有關部門共同研究，根據移民、邊民的每戶人口、自有糧食、缺糧數量等基本情況，核定補貼金額，一年核定一次，一般不宜發放現金到戶。具體補貼做法由縣（市自行研究決定。但不論采取哪種補貼辦法，都應當做到補貼的要及時補貼，不該補貼的不予補貼，使水庫移民和邊民真正得到實惠。

五、要認真做好補貼發放工作。對水庫移民和邊民實行定期糧食價差補貼，是人民政府對他們實行特殊臨時照顧，由于水庫移民和邊民點多面廣，工作量大，各地要加強領導，做過細的思想政治工作。有關縣（市）人民政府要指定一位縣（市）領導親自抓，有關部門分工負責，依靠鄉村干部，切實把這項工作抓緊做好。目前，水庫移民和邊民由于自然條件較差等方面原因，生產、生活上還存在著不同程度的困難，各地要根據中央和自治區有關規定精神，對生活確有困難的，要注意及時發放救濟款物；水電工程和水電部門等單位掌握的水庫移民經費，要按規定及時撥給；要貫徹自力更生的精神，克服單純依賴國家的思想，當地政府應組織有關部門積極幫助他們制訂生產計劃，因地制宜。采取措施，增加糧食生產，開展多種經營，增加收入，早日做到經濟自給有余，盡快改變貧困面貌。

發布部門：廣西自治區政府 發布日期：1985年11月20日 實施日期：1985年11月20日(地方法規)