第一篇：對幾種農業(yè)直接補貼方式的分析與政策建議（范文模版）

對幾種農業(yè)直接補貼方式的分析與

政策建議

對幾種農業(yè)直接補貼方式的分析與政策建議2007-02-10 16:49:10

我國加入世貿組織以后，加快建立我國的農業(yè)補貼制度，增強我國農產品的國際競爭力，成為一項十分迫切的任務。隨著國內糧食流通體制改革的逐步推進，農業(yè)直接補貼制度已經呼之欲出。但如何實施補貼，眾說紛紜，各個試點地區(qū)的做法也不同。本文針對幾種主要的農業(yè)直接補貼方式，結合目前幾個糧食主產區(qū)試點工作的實際情況，進行比較和分析，并提出政策建議。

一、農業(yè)直接補貼方式的分類和主要形式

⒈固定補貼和差價補貼。按照補貼 的水平分類，農業(yè)直接補貼可以分為固定補貼和差價補貼。固定補貼是指對農民的補貼水平在基期的標準計算出來后，在若干年內被固定下來，與特定農產品的市場價格變動沒有關系。差價補貼是指補貼水平按照特定農產品的市場價格與政府制定的保護價之間的差價來確定，補貼水平每年隨著特定農產品的市場價格和政府制定的保護價的變動而變動。

⒉掛鉤補貼和不掛鉤補貼。按照發(fā)放的依據(jù)分類，農業(yè)直接補貼又可分為掛鉤補貼和不掛鉤補貼。所謂掛鉤補貼，是根據(jù)農戶當年特定農產品的生產或交售數(shù)量，向其發(fā)放補貼。按照掛鉤的依據(jù)，掛鉤補貼又可分為與農戶特定農產品生產數(shù)量掛鉤的補貼和與農戶特定農產品交售數(shù)量掛鉤的補貼。按照農產品實際生產數(shù)量發(fā)放補貼在我國幾乎是不可能的，補貼發(fā)放多是依據(jù)農戶的播種面積。

按照交售數(shù)量發(fā)放補貼，通常是以

向國有糧食企業(yè)交售的農產品數(shù)量為依據(jù)，在實踐中有兩種類型：價內補貼和價外補貼。價外補貼是指政府事先確定補貼的標準，農民交售糧食時，除按照市場價格計算取得銷售收入外，還按照確定的標準獲得一定的直接補貼收入。價內補貼是指糧食購銷企業(yè)按照政府制定的保護價和收購數(shù)量，向農民收購糧食，事后政府測算一個市場價，把保護價與市場價之間的差額補貼給企業(yè)，農戶所獲得的補貼暗含在保護價中，稱為價內補貼。從形式上看，價內補貼和以往的保護價沒有多大差別。但政府和糧食企業(yè)的關系有非常大的轉變，政府不再像以往那樣，對糧食購銷企業(yè)收購的糧食大包大攬，而是只負責保護價和市場價之間的差額，也就是把市場價與保護價之間的差額通過糧食企業(yè)支付給農戶，糧食企業(yè)以市場價作為自身的購進成本參與市場競爭。

所謂不掛鉤補貼，是按照農戶基期特定農產品生產、交售數(shù)量，或者計稅

土地面積、計稅常產向其發(fā)放的補貼，與農戶當年該產品的生產及交售數(shù)量不掛鉤。目前，我國試點地區(qū)不掛鉤補貼主要是按照農戶計稅土地面積或者計稅常產發(fā)放的。不掛鉤的補貼在操作上有不同的形式：一種是與稅費一條線運行，即可以與稅費抵扣的方式；另一種是與稅費兩條線運行，即不與稅費相抵扣的方式。

⒊農業(yè)直接補貼的幾種主要形式。綜合起來，農業(yè)直接補貼的形式主要有：不掛鉤的固定補貼、不掛鉤的差價補貼、掛鉤的固定補貼和掛鉤的差價補貼。

二、不同的農業(yè)直接補貼方式，其政策目標和作用有很大差異

⒈不掛鉤的固定補貼方式。首先，不掛鉤的固定補貼是一種農民收入支持政策，具有普惠性，對農戶的生產種植意向沒有影響，屬于綠箱政策的內容，在世貿組織農業(yè)協(xié)定中不受限制。其次，不掛鉤的固定補貼有利于我國農業(yè)的戰(zhàn)略性結構調整。實際上，這種不掛鉤的

固定補貼都是按照計稅土地面積或者按照計稅產量發(fā)放的，即有承包土地的農戶，不論種植何種作物，均可享受補貼。和以往糧食價格支持政策相比，這種補貼方式促使農戶按照比較效益進行種植業(yè)結構調整，從而有利于推動我國農業(yè)戰(zhàn)略性結構調整目標的實現(xiàn)。第三，不掛鉤的固定補貼實際上是對原有土地稅費負擔的抵減，減少了土地的負擔，降低了農產品的間接生產成本，有利于增強我國農業(yè)的國際競爭力。從安徽試點的經驗看，這種補貼的效果確實減輕了農民的稅費負擔。在試點縣安徽來安，農民所獲得的補貼大體相當于其繳納農業(yè)稅及其附加的。

⒉不掛鉤的差價補貼。與不掛鉤的固定補貼一樣，不掛鉤的差價補貼也是一種收入支持政策，具有普惠性，也是按照計稅土地面積或者計稅常產發(fā)放的，也屬于綠箱政策內容，有利于我國農業(yè)結構調整和我國農產品國際競爭力的增強。由于與特定農產品市場價格變

動相聯(lián)系，不掛鉤的差價補貼對農戶的種植意向仍然有一定的影響。對于不種植該產品的農戶來說，這種差價補貼與種植行為沒有關系；但對于種植該產品的農戶來說，補貼實際上彌補了市場價格變動對其收入的影響，即在市場價格水平較高的時候，補貼的水平較低，而在市場價格較低的時候，補貼水平相對較高。差價補貼具有反市場周期的收入支持作用，減小了農戶種植特定農產品的市場風險，增強農戶對該產品的種植意向。

⒊掛鉤的固定補貼。掛鉤的固定補貼屬于特定農產品生產支持政策。由于把補貼同特定農產品生產聯(lián)系起來，對于該產品的生產有激勵作用，影響農業(yè)的生產結構，屬于黃箱政策內容。根據(jù)我國加入世貿組織所作的承諾，對特定農產品生產的支持水平不能超過該產品生產總值的。這種標準固定的補貼，相當于在一個固定水平上抬高了特定農產品的價格水平，或者降低該產品的生產

成本，增強了該產品的國際競爭力。由于補貼標準不隨市場價格的變動而變動，這種補貼方式沒有削弱市場供求變動對該產品生產的調節(jié)作用。

另外，就補貼與生產數(shù)量掛鉤和與交售數(shù)量掛鉤兩種操作方式而言，后者是把補貼與農戶向國有糧食企業(yè)交售的糧食數(shù)量掛鉤，增強了國有糧食企業(yè)在糧食收購市場上的競爭優(yōu)勢。但由于農戶向國有糧食企業(yè)交售的產品數(shù)量僅是其全部出售產品中一部分，補貼對農戶生產的支持作用大大減弱了。

⒋掛鉤的差價補貼。掛鉤的差價補貼同樣屬于特定農產品生產支持政策，影響農業(yè)的生產結構，屬于黃箱政策內容。由于補貼的標準隨特定農產品的市場價格變動而變動，具有較強的價格支持作用，實際上減小了市場波動對農民生產的影響，穩(wěn)定了該產品的生產。另外，把補貼與交售數(shù)量掛鉤，仍然是增強了國有糧食企業(yè)在市場競爭中的優(yōu)勢地位，減弱了補貼本身對農戶生產的支

持作用。

三、不同補貼方式的可行性操作的難易程度之間存在的差別和問題

⒈不掛鉤的固定補貼方式操作相對簡便，農民容易得到實惠。首先，在農村稅費改革過程中，各地對農戶的計稅土地面積和計稅常產進行了全面的測量和評估，資料健全，農戶普遍認可。補貼標準確定后，按照農戶的計稅土地面積發(fā)放補貼，變得十分簡便。其次，這種方式透明度高，計算方法簡單，各級政府的截留和挪用相對較少，農民容易得到實惠。第三，由于補貼標準是固定的，只要基期標準制定合理，可以防止地方政府把補貼方式轉變成財政減負的手段。

⒉不掛鉤的差價補貼在補貼標準的確定上有較強的主觀性。與不掛鉤的固定補貼一樣，利用農村稅費改革的成果，這種補貼在分配上不存在太多的困難，但在補貼標準的計算上存在漏洞，地方政府可能低估差價，降低補貼標準。

由于在特定農產品市場價格的調查和計算過程中存在很多主觀因素，在目前各級政府財政比較困難的環(huán)境下，地方政府為了減輕財政負擔，有可能在計算市場價格的過程中有意提高市價，低估差價，降低對農民的補貼標準。

此外，補貼水平的變動也容易造成農戶和基層政府之間的矛盾。如果按照計稅面積發(fā)放補貼，并且與農業(yè)稅抵扣，那么農戶會把這部分補貼誤認為是稅費負擔的減輕。當補貼水平下降，農戶需要繳納的農業(yè)稅費負擔增加時，農民會認為是地方政府擅自提高了稅費負擔，從而產生誤解。有鑒于此，試點縣安徽來安在補貼發(fā)放時特別強調，補貼不能與稅費抵扣，要求農戶必須在繳納農業(yè)稅費完畢后，帶著身份證和稅費繳納完畢的收據(jù)，到財政所領取補貼。而且在宣傳中明確說明，補貼標準是一年一定。這樣，大大增加了補貼發(fā)放的組織成本。

⒊掛鉤的固定補貼在操作上相對困難。掛鉤補貼的分配依據(jù)有兩種：農

戶種植特定農產品的實際面積和農戶交售特定農產品的數(shù)量。與農戶當年特定農產品生產面積掛鉤的補貼方式，由于農戶種植面積每年都要變動，需要年年層層上報，成本高，準確性差，操作困難，透明度差，補貼資金很容易被截留。湖南省是以實際中晚稻種植面積為分配依據(jù)進行補貼的。××年，湖南省在放開糧食購銷市場的同時，拿出萬元對個糧食主產區(qū)進行補貼。按照設計方案，補貼發(fā)放是以當年實際中晚稻種植面積為依據(jù)。但我們在調查中發(fā)現(xiàn)，各村上報到鄉(xiāng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報到縣的中晚稻種植面積與實際面積有很大差異（似乎是與上級政府討價還價中確定的），而且補貼都被截留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根本就沒有下發(fā)到農戶。

與農戶特定農產品交售數(shù)量掛鉤的補貼方式，一般是通過糧食部門按照農戶實際交售的農產品數(shù)量，把固定水平的補貼發(fā)給農戶。為了控制補貼總量，一般要事先確定好補貼的總數(shù)，帶來的一個難題是如何分配補貼數(shù)量。從理論

上講有三種辦法：一是按照計稅土地面積進行分配，雖然操作簡便，但難以實現(xiàn)對糧農支持的目的。二是按照固定基期向國有糧食企業(yè)交售的數(shù)量進行分配，也存在同樣的缺點。同時各村都沒有農戶以往向國有糧食企業(yè)交售數(shù)量的詳細資料，難于取得農戶的認可。三是按照當年農戶的產量進行分配，雖然可實現(xiàn)對農戶的支持，但也有缺點：一方面每年要對產量進行測算，工作量和操作難度較大；另一方面在層層匯總中，透明度差，容易發(fā)生截留和虛報的情況，也難以得到農戶的認可。

此外，把補貼與農戶向國有糧食企業(yè)交售的特定農產品數(shù)量掛鉤，事實上造成了國有糧食企業(yè)與其他收購主體之間的不正當競爭，影響了多元化市場主體的形成與發(fā)展，而這正是我國糧食流通體制改革成功與否的關鍵。同時，按照農戶向國有糧食企業(yè)交售農產品的數(shù)量發(fā)放補貼，依然難以解決糧食企業(yè)的壓級壓價問題，實際上農戶還是難以享

受全部的補貼。

××年，湖北省放開了糧食購銷市場，同時省財政安排億元對個主產縣市的億商品糧實施定額補貼。在補貼糧數(shù)量分配上，省里按照產量和收購量向對各縣市分配價外補貼糧數(shù)量。各縣市向鄉(xiāng)、村、戶分配的具體方法比較混亂，有的按照原有糧食定購任務數(shù)量，有的按照產量和以往的糧食交售數(shù)量相結合等辦法，透明度都不高，部分地區(qū)補貼糧數(shù)量的確定是下級政府與上級政府在進行暗箱操作。我們所訪談的農戶甚至不知道自己補貼糧的具體數(shù)量，而且對于補貼糧的多少并不在意，說明農民實際獲得的收益并不多。例如，在實施價外補貼的湖北省棗陽市興隆鎮(zhèn)，農民反映，由于國有糧食購銷企業(yè)對中晚稻的水分、雜質含量提高了要求，實際收購價格（不包括價外補貼）明顯低于商販。

⒋實施掛鉤的差價補貼在操作上的困難和問題更多。掛鉤的差價補貼有兩種：價外補貼和價內補貼。就價外補

貼來說，其困難與掛鉤固定補貼類似。而對于價內補貼而言，困難則更多。首先，受財力的限制，實施價內補貼的地區(qū)同樣要實施總量控制，這樣如何分配價內補貼糧數(shù)量仍然是一個難題。其次，測算各地糧食的市場價格也非常困難。實施價內補貼方式的河南省，把全省劃分為個價區(qū)，每年由物價部門對個價區(qū)月至月的夏糧價格進行監(jiān)測和測算，把個月測算的價格平均計算，即為各價區(qū)當年的市場價格。由于在實際中市場價格頻繁波動，價區(qū)內各縣市的市場價格也有差異，容易造成補貼資金的流失，也帶來各價區(qū)國有糧食企業(yè)的苦樂不均。第三，給個別糧食收購企業(yè)以可乘之機，借部分農戶沒有交售保護價收購糧之際，把市場價收購糧作為保護價收購糧，冒領財政補貼資金。此外，仍然存在國有糧食部門壓級壓價現(xiàn)象，以及由此帶來的國有糧食企業(yè)與其他收購主體不平等競爭的問題。

四、對農業(yè)直接補貼方式的幾點政

策建議

⒈抓住糧食流通體制改革的有利時機，建立對農民進行直接補貼的制度。隨著各個糧食主產區(qū)糧食購銷體制改革的推進，原有的保護價政策已經逐步被取消。在目前糧食生產總量平衡、豐年有余的形勢下，糧食價格波動難以避免，我國加入后，國外廉價糧將對我國糧食價格產生很大的壓力，農民（特別是中西部以糧食生產為主業(yè)的農民）收入會受到很大影響。為了減輕農民的損失，把原有糧食風險基金的大部分轉為用于對農民的補貼，是改革糧食購銷體制和轉變農業(yè)補貼方式的題中應有之義。需要指出的是，原有糧食購銷體制難以維系的原因，是高達數(shù)千億并逐年增加的糧食積壓貸款和逐年增多的糧食購銷企業(yè)的虧損掛帳，糧食風險基金的現(xiàn)有規(guī)模對政府的壓力并不大。隨著原有的糧食購銷企業(yè)老庫存的消化，把這部分糧食風險基金轉為對農民的直接補貼是能夠實現(xiàn)的。

⒉鼓勵地方建立不掛鉤的固定補貼制度。一方面，鼓勵或者要求各糧食主產省按照計稅土地面積對農民進行直接補貼。稅費改革后，各地對農戶的計稅土地面積和計稅常產進行了普遍的清查和登記造冊，為直接補貼提供了透明度很高的分配依據(jù)，計算簡單，便于操作，能夠獲得農戶普遍認可。另一方面，根據(jù)各省現(xiàn)有糧食風險基金的規(guī)模和計稅土地面積總量，確定一個適當?shù)难a貼標準，把補貼水平固定下來，可以有效防止各地政府今后降低補貼水平。在目前各級政府財政困難的情況下，防止這種傾向是很有必要的。按照計稅面積進行固定補貼，實際就是對原有農業(yè)稅及附加的抵減，為農村下一步稅費改革奠定基礎。

⒊加大國有糧食購銷企業(yè)的改革力度，為轉變農業(yè)補貼方式創(chuàng)造條件。轉變農業(yè)補貼方式的一個實質就是把原來補給國有糧食系統(tǒng)的資金直接補給農民。加大國有糧食企業(yè)的改革力度，化

解“三老”問題，成為糧食風險基金轉變用途的關鍵環(huán)節(jié)。因此要支持和鼓勵各地國有糧食部門采取各種措施，真正成為一個自負盈虧的獨立經營主體，參與市場競爭。同時協(xié)調農發(fā)行貸款政策，解決好改革后國有糧食企業(yè)的收購資金問題，讓企業(yè)平穩(wěn)過渡，保證糧食購銷市場的穩(wěn)定。

我們在調查中發(fā)現(xiàn)，在部分糧食購銷市場放開的地區(qū)，農戶向國有糧食收購企業(yè)交售的糧食數(shù)量占其出售總量的比例僅為，或者更低。

我們在調查中發(fā)現(xiàn)，地方政府，特別是省級政府之所以對糧食流通體制改革有很高的積極性，其中一個重要原因是可以減輕政府的財政負擔。所以防止地方政府把補貼方式轉變成財政減負的手段是非常必要的。

包括省補貼資金和地市配套資金。

湖南省補貼資金被截留，與政府在糧食補貼方式中動作大聲音小，及當?shù)剞r業(yè)稅繳納方式有直接關系。

主產縣市入圍標準是：前年，中晚秈稻年均產量億公斤以上，國有糧食購銷企業(yè)中晚秈稻年均收購量在億公斤以上。

補貼標準確定的具體方法是：綜合考慮預期的市場價和農民收益水平，確定保護價（由于市場放開，實際是目標價格），再根據(jù)省財政糧食風險基金的承受能力，把補貼的標準確定為每公斤元。

具體做法是：將億公斤價外補貼糧分為兩部分，一部分（億公斤）按照個縣市中晚秈稻的產量份額測算到縣市，另一部分按照個縣市中晚秈稻收購量的份額測算到縣市。兩項相加，就是各個縣市的價外補貼糧數(shù)量。

第二篇：對種糧農民直接補貼方式的探討

文章標題：對種糧農民直接補貼方式的探討

縱觀世界，有很多國家對農民、農產品實行不同形式的補貼，但補貼的目的和方式不一樣。以美國為例，其目的是提高農產品的競爭力，推動農產品出口。補貼主要是通過營銷貸款、不掛鉤直接支付和反周期支付三大計劃來完成。其特點是：一是補貼范圍廣泛，幾乎覆蓋所有大宗農產品；二是補貼高度集中，大約30的大農場獲得了大約70的補貼，這不僅使補貼政策操作起來簡便集中，而且有利于提高大農場的生產規(guī)模和競爭力；三是補貼環(huán)節(jié)全面，對農產品生產的全過程，全環(huán)節(jié)補貼。高額的農業(yè)補貼，使美國成為世界上農業(yè)最發(fā)達的國家，許多農產品產量和出口量都居世界前列。

我國人口眾多，吃飯問題是第一件大事，糧食生產主要是供應國內，不是供應國際市場。另外財力有限，不可能對所有的農產品，大范圍、全過程進行補貼。因而我國農補的目的是確保糧食生產、保證社會穩(wěn)定。

為了鼓勵農民種糧，國務院頒布的《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》明確宣布，2004年全面放開糧食收購市場，實現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化，建立對種糧農民直接補貼機制。即實行按種糧面積，對農民進行直接補貼。經國務院批準，2006年加大了補貼的力度，新增125億元補貼資金；2007年又增長到151億元以上，對種糧農民柴油、化肥、農藥等農業(yè)生產資料增加的開支實行綜合直補。為此，對種糧農民的直接補貼總額達427億元，比上年增長63。

國家補貼資金越來越多，怎樣使補貼的資金發(fā)揮更好的經濟和社會效益，使國家和人民群眾都滿意，這是一個很有意義的研究課題。

現(xiàn)行的補貼標準和方式是：

1、良種補貼(按種植面積計算)早稻每畝10元，中稻每畝15元，晚稻每畝7元。

2、綜合直補(按計稅面積計算)每畝21元。

新增的農業(yè)生產資料增支綜合直補，是統(tǒng)籌考慮柴油、化肥等農業(yè)生產資料價格變動對農民種糧收益的影響后作出的。不按單項農業(yè)生產資料價格變動算賬，而是統(tǒng)籌考慮農民種糧使用柴油、化肥、農藥、農膜等生產資料變動及全年預計增支因素，進行綜合測算，全年算賬，一次性撥補，直補種糧農民，年內不再隨后期農業(yè)生產資料實際價格變動而調整補貼。補貼全部用于補助種糧農民。

補貼資金由上級財政下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)財政所在農村信用社設立的糧食直補資金專戶，并存入農戶直補存折。

這些補貼對于穩(wěn)定當前的糧食生產起到了一定積極作用，但也存在一些不足：

1、補貼強度太低，遠低于糧價波動對農民收益的影響。以粳稻種植為例，如果出售價格下跌5，由1.27元/公斤下降到1.21元/公斤，將導致每畝收益減少25.5元，是目前平均補貼標準的2.5倍。同時，農業(yè)生產資料價格大幅度波動，部分抵消了直接補貼政策的作用效果。據(jù)測算，2003年四川省因糧價上漲，直接補貼，農業(yè)稅率降低等因素給農民帶來的收益，約有30被農資漲價所抵消。對2004年春安徽蒙城農民種植情況調查也顯示：由于主要生產資料價格大幅度上漲，截至2月底農民化肥、農藥的購買量分別比上年同期下降29.5和33.3，農膜購買量幾乎為零。因此，盡管實行了糧食直接補貼政策，全縣全年計劃種植面積與去年同期相比僅增長1.3，生產資料平均上漲10，每畝要多投入約7.4元。顯然，如果補貼金額小于農資價格上漲引起的農民增支金額仍會對發(fā)展糧食生產產生不利影響。

2、在財力有限，不能繼續(xù)加大補貼力度的條件下，這些補貼對于改善生產條件，促進生產技術提高，甚至在解決重大生活困難問題，并沒有多少實質性的幫助，更主要的是象征著一種精神方面的安慰。筆者曾親自向農民作過調查：政府補貼給你的錢，用到什么地方去了？農民答：上街買肉吃了。

3、目前的補貼方式只是權宜之計，并非長久之策。當今全世界的能源、資源型產品價格逐步攀升，勢必帶動化肥、農藥等相關農資產品的價格上漲。財政補貼是否也能水漲船高，逐步跟進呢？長此以往，財政是否能支撐下去呢？反之，如果農資價格下跌，對農民的補貼能不能取消呢？一旦取消糧食生產會不會出現(xiàn)“雪崩”現(xiàn)象？這些問題，值得我們認真的加以思考。

我認為：應當探索一種既照顧眼前又考慮長遠的補貼方式。這樣不致于總是被動的去應付價格的漲跌，不管農資價格怎樣變化都能保持社會的平穩(wěn)。這種補貼方式的基本思路是：將對種糧農民的補貼與現(xiàn)行農村合作醫(yī)療制度的補貼捆綁一起，進行綜合性補貼。

眾所周知，解決農民看病貴，患大病而出現(xiàn)因病致貧、因病返貧的問題，是農村千家萬戶經常面臨、十分緊迫，而且政府應當考慮盡快解決的問題。

當前，農村許多地方正在建立和開展的新型農村合作醫(yī)療制度，是黨中央著眼于實現(xiàn)全面建設小康社會目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會的協(xié)調發(fā)展、切實解決“三農”問題，為民、利民、便民的大好事。江西目前的做法是：每人每年籌集資金50元，其中：個人不低于10元（經濟條件好的地方可相應提高繳費標準），地方財政補貼(縣、市、省)20元，中央財政補助20元。農民患病就醫(yī)可以按一定比例報銷醫(yī)藥費，但最多一年之內累計報銷限額15000元。很受農民群眾的歡迎。但是運行過程中仍存在少數(shù)農民籌資困難和期待提高報

銷基數(shù)等問題。

如果我們改進直補的方式：將財政補助給農民的幾十元錢，直接存入農民的新型合作醫(yī)療的賬戶，用于增大農民的上交金額或增大財政補助。這樣至少有以下好處：

1、維護了政府誠信為民的良好形象。繼續(xù)兌現(xiàn)農業(yè)綜合直補政策，這一政策延續(xù)下去，可以確保農民種糧的積極性，保證糧食生產安全。

2、解決了農民看病貴和因病致貧、患病返貧的后顧之憂，增強了農民抵御疾病風險的能力，推動了和諧社會建設，充分體現(xiàn)了黨和政府對農民的關心，農民得到了實惠，能實實在在的感受到了社會主義制度的優(yōu)越性，從而進一步密切黨群干群關系。對實現(xiàn)整個社會長治久安，打下更加堅實的基礎。

3、促進了農村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。政府每年都要拿出專項資金來扶持農村衛(wèi)生機構建設。但由于資金投入有限，發(fā)展的步伐不夠快。把農業(yè)直補資金撥給基層衛(wèi)生機構后，增大了對農村衛(wèi)生事業(yè)的投入。可以促進農村衛(wèi)生機構的改善，提高服務水平。在一定程度上解決“城市大醫(yī)院吃不了，農村衛(wèi)生院吃不飽”的問題。

這樣做一舉幾得，一筆資金起了推動幾方面發(fā)展的作用，何樂而不為呢？

《對種糧農民直接補貼方式的探討》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀對種糧農民直接補貼方式的探討。

第三篇：2016農業(yè)補貼政策

1、種糧大戶直補政策

中央財政繼續(xù)實行種糧農民直接補貼，安排補貼資金140.5億元

2、農資綜合補貼政策

中央財政繼續(xù)實行種糧農民農資綜合補貼，種農資綜合補貼資金1071億元。

3、良種補貼政策

中央財政安排農作物良種補貼資金203.5億元。

4、農機購置補貼政策

農機購置補貼政策在全國所有農牧業(yè)縣(場)范圍內實施，補貼機具種類為11大類43個小類137個品目。

5、農機報廢更新補貼試點政策

農機報廢更新補貼與農機購置補貼相銜接，同步實施。拖拉機根據(jù)馬力段的不同補貼額從500元到1.1萬元不等，聯(lián)合收割機根據(jù)喂入量(或收割行數(shù))的不同分為3000元到1.8萬元不等。

6、新增農業(yè)經營主體傾斜政策

補貼234億元，支持糧食適度規(guī)模經營，重點向專業(yè)大戶、家庭農場和農民合作社傾斜。

7、小麥、水稻最低收購價政策

保護農民利益，防止“谷賤傷農”，保持2015年水平不變。

8、產糧(油)大縣獎勵政策

中央財政安排產糧(油)大縣獎勵資金351億元，獎勵資金由省級財政用于支持本省糧食生產和產業(yè)發(fā)展。

9、生豬大縣獎勵政策

補貼35億元，專項用于發(fā)展生豬生產，具體包括規(guī)模化生豬養(yǎng)殖戶(場)圈舍改造、良種引進、糞污處理的支出，以及保險保費補助、貸款貼息、防疫服務費用支出等。

10、農產品目標價格政策

積極探索糧食、生豬等農產品目標價格保險試點，開展糧食生產規(guī)模經營主體營銷貸款試點。

11、農業(yè)防災減災政策

中央財政安排農業(yè)防災減災穩(wěn)產增產關鍵技術補助資金，在主產省實現(xiàn)了小麥“一噴三防”全覆蓋

12、推進糧棉油糖高產政策

補貼20億元，實現(xiàn)低產變中產、中產變高產、高產可持續(xù)，進一步提升我國糧棉油糖綜合生產能力。

13、菜果茶標準化創(chuàng)建支持政策

打造一批規(guī)模化種植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售和產業(yè)化經營的高標準、高水平的蔬菜、水果、茶葉標準園和標準化示范區(qū)。

14、測土配方施肥補助政策

中央財政繼續(xù)投入資金7億元，深入推進測土配方施肥。

15、化肥、農藥零增長支持政策

安排996萬元，開展低毒生物農藥示范補助試點，補助農民因采用低毒生物農藥而增加的用藥支出，鼓勵和帶動低毒生物農藥的推廣應用。

16、耕地保護與質量提升補助政策

安排8億元資金，鼓勵和支持還田秸稈，加強綠肥種植，增施有機肥，改良土壤，培肥地力，促進有機肥資源轉化利用，改善農村生態(tài)環(huán)境

17、設施農用地支持政策

支持農業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等從事規(guī)模化糧食生產所必需的配套設施用地。

18、推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展支持政策

國家糧棉油主產區(qū)140個大縣建立新品種展示示范點，開展現(xiàn)場觀摩活動和技術培訓，為農民選擇優(yōu)良品種、選用先進栽培技術提供指導和服務。

19、農產品追溯體系建設支持政策

加大農產品質量安全追溯體系建設投入，不斷完善基層可追溯體系運行所需的裝備條件，強化基層信息采集、監(jiān)督抽查、檢驗檢測、執(zhí)法監(jiān)管、宣傳培訓等能力建設。20、農產品質量安全縣創(chuàng)建支持政策

8000萬元財政補助資金，支持農產品質量安全縣創(chuàng)建活動，補助資金重點用于制度創(chuàng)設、模式總結探索、人員培訓等。

21、畜牧良種補貼政策

投入畜牧良種補貼資金12億元，主要用于對項目省養(yǎng)殖場(戶)購買優(yōu)質種豬(牛)精液或者種公羊、牦牛種公牛給予價格補貼。并探索開展優(yōu)質荷斯坦種用胚胎引進補貼試點，每枚補貼標準5000元。

22、畜牧標準化規(guī)模養(yǎng)殖支持政策

中央財政安排25億元支持生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場)建設，安排10億元支持奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場)建設。23動物防疫補貼政策

繼續(xù)安排7.8億元補助經費。重大動物疫病強制免疫疫苗補助政策，畜禽疫病撲殺補助政策，基層動物防疫工作補助政策，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補助政策，生豬定點屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼政策。

24、草原生態(tài)保護補助獎勵政策

繼續(xù)在13省(區(qū))實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，補獎資金達到了190億元。

25、振興奶業(yè)支持苜蓿發(fā)展政策

中央財政安排3億元支持高產優(yōu)質苜蓿示范片區(qū)建設，片區(qū)建設以3000畝為一個單元，一次性補貼180萬元(每畝600元)。

26、農業(yè)保險支持政策

進一步加大農業(yè)保險支持力度，提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產糧大縣縣級保費補貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風險保障水平;鼓勵保險機構開展特色優(yōu)勢農產品保險，有條件的地方提供保費補貼，中央財政通過以獎代補等方式予以支持;擴大畜產品及森林保險范圍和覆蓋區(qū)域;鼓勵開展多種形式的互助合作保險。中央財政提供農業(yè)保險保費補貼的品種有玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、天然橡膠、森林、青稞、藏系羊、牦牛等，共計15個。

27、扶持家庭農場發(fā)展政策

開展示范家庭農場創(chuàng)建活動，推動落實涉農建設項目、財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔保、農業(yè)保險、設施用地等相關政策。

一、種養(yǎng)類農業(yè)補貼

(1)畜禽良種基地項目申報;(2)商品糧良種繁育基地項目申報;(3)小雜糧良種繁育基地項目申報;(4)水產良種繁育基地項目申報;(5)蔬菜(食用菌)良種繁育基地項目申報;(6)茶葉良種繁育基地項目申報;(7)花卉良種繁育基地項目申報;(8)標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)試點項目;(9)水果良種繁育示范基地項目申報;(10)桑蠶良種繁育示范基地項目申報;(11)深水網箱養(yǎng)殖基地項目申報;(12)秸稈養(yǎng)畜項目申報;(13)沼氣工程項目申報;(14)經濟林類項目申報;(15)設施農業(yè)類項目申報;(16)高產攻關作物項目申報

二、加工類補貼

(1)糧食加工項目申報;(2)果蔬加工項目申報;(3)畜產品加工類項目申報;(4)油料加工類項目申報;(5)水產品加工類項目申報;(6)生物工程類項目申報;(7)農業(yè)高技術產業(yè)化項目申報;(8)食品加工類項目申報;(9)液態(tài)奶加工類項目申報;(10)酒花麥芽類加工項目申報

三、流通設施類補貼

(1)保鮮類項目申報;(2)集散地批發(fā)市場項目申報

四、基本建設類補貼

(1)中低產田改造項目申報;(2)節(jié)水灌溉項目申報;(3)田間水電路改造項目申報;(4)中小型灌區(qū)水庫改造項目申報;(5)鹽堿地改造項目申報;(6)沙荒地改造項目申報;(7)草地建設項目申報發(fā)改委

(1)國家高技術產業(yè)發(fā)展項目與現(xiàn)代農業(yè)高技術工程項目申報;(2)農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)項目申報;(3)現(xiàn)代中藥產業(yè)發(fā)展項目申報

財政部

(1)國家農業(yè)綜合開發(fā)項目申報;(2)國家農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目申報;(3)中藥材生產扶持資金項目申報;(4)國家農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化專項項目申報

商務部

(1)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點項目;(2)農產品流通“綠色通道”項目

科技部

(1)科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金項目申報;(2)農業(yè)科技成果轉化資金的申報;(3)國家推廣計劃項目申報;(4)國家高新技術科研項目申報

國家農業(yè)補貼項目補貼多少錢？

財政部部分項目扶持資金額度

1.龍頭企業(yè)帶動產業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產業(yè)發(fā)展試點項目(300-800萬)2.農業(yè)綜合開發(fā)農業(yè)產業(yè)化經營項目(50萬-300萬)3.農業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)專項(不低于120萬)4.農業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目(50萬-200萬)5.農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目(500萬左右)6.現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)試點申報立項(1000-2000萬)7.中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目(不低于1000萬)

農業(yè)部部分項目扶持資金額度

1.扶持“菜籃子”產品生產項目(300萬以內)2.農業(yè)綜合開發(fā)農業(yè)部專項(良種繁育、優(yōu)勢特色種養(yǎng)項目200-500萬)3.大中型沼氣工程中央投資項目(100-200萬)4.農產品產地初加工補助項目(項目總投資的30%左右)

發(fā)改委部分項目扶持資金額度 1.現(xiàn)代農業(yè)示范項目(200萬-2億)2.重點產業(yè)振興和技術改造專項項目(項目總投資的10%)3.資源節(jié)約與環(huán)境保護中央預算內投資備選項目(項目總投資10%左右)4.經貿領域中央投資項目(500萬左右)5.節(jié)能改造財政獎勵備選項目(項目總投資的10%左右)6.生豬標準化養(yǎng)殖場(小區(qū))建設項目(30-100萬)7.奶牛標準化養(yǎng)殖小區(qū)(場)建設項目(80-170萬)8.生物質能綜合利用示范項目(項目總投資的10%左右)

其他項目扶持資金額度

能源局：綠色能源示范縣建設補助資金(2500萬)

科技部：農業(yè)科技成果轉化資金(60-300萬)

科技部：中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金現(xiàn)代農業(yè)領域項目(不超過80萬)

科技部：富民強縣工程(一般300萬以下)

工信部：中小企業(yè)發(fā)展專項資金(300萬)

扶貧辦：產業(yè)化扶貧項目(500萬)2016農業(yè)補貼有哪些變化？

1、土地改革進一步“促家庭式流轉”

一方面，土地流轉試點以來，地方政府的政策傾斜，金融領域的寬松政策，大量資本盲目的進軍農業(yè)，規(guī)模化的土地流轉并沒有帶來農業(yè)的規(guī)模化、現(xiàn)代化。另一方面，2015年我國面臨通縮壓力，國家會進一步加大土改力度，2015年土地改革將會傾向“適度規(guī)模的家庭經營”。2016年農地流轉、財產權抵押、建設用地入市等試點將進一步擴大。

2、農業(yè)專項扶持資金向“示范園”傾斜

2014年專項資金較2013年加大了示范專項的力度。之前的專項資金更重視規(guī)模化、區(qū)域化，國內五花八門的農業(yè)項目放任式發(fā)展，出現(xiàn)了“撂荒地”“撂荒項目”的怪現(xiàn)象，鑒于此，國家專項扶持資金更傾向于“示范化”。

3、專項資金傾斜于“產業(yè)鏈”的打造

2014年我國首次把加工類合作社示范社單項列出，計劃2014~2016年發(fā)展1000家國家級加工合作社示范社。補貼資金從高標準設施農業(yè)、規(guī)模化種植、養(yǎng)殖向產品儲存、加工、流通等加大比重。鼓勵農業(yè)企業(yè)與農戶、農民合作社建立緊密的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)合理分工、互利共贏。

4、環(huán)境評價占據(jù)專項的“一票否決”地位

霧霾的持續(xù)強勁，土壤的板結與污染，水土缺失依舊是我們迫切改善的重大問題，我國環(huán)境承載能力已經達到或接近上限，農業(yè)項目的評價必須以不能破壞甚至能改善良好生態(tài)環(huán)境。因此環(huán)評將是2016年農業(yè)補貼及專項扶持資金不可或缺的評價因素。

第四篇：改善我國農業(yè)補貼的政策建議

改善我國農業(yè)補貼的政策建議

作 者：蔣和平辛 嶺發(fā)布時間： 2009-7-7 7:43:08

農業(yè)補貼是政府對農業(yè)支持與保護的最主要、最常用的政策工具，我國農業(yè)的發(fā)展需要得到政府的支持和保護。從2002年以來，我國相繼出臺了一系列關于農業(yè)補貼的政策，為了了解這些農業(yè)補貼政策的實施效果，我們到四川、湖南、河南等地調研，通過深入調研，發(fā)現(xiàn)我國實施農業(yè)補貼還存在不少的問題，需要加以補充和完善。下面提出關于改善我國農業(yè)補貼的一些政策建議：

1.關于糧食補貼政策

（一）增量糧食補貼資金要向提高糧食綜合生產能力方面傾斜

實行糧食補貼政策在一定程度上直接提高了種糧農民的收入，穩(wěn)定了糧食的生產面積、提高了糧食的產量，調動了農民種糧的積極性。但我們在調查中也發(fā)現(xiàn)，土地拋荒在一些產糧區(qū)仍然存在，而且種糧面積還在逐年下降。因此，增量糧食直接補貼資金應致力于促進細碎農地的整理和中低產糧田改造，加強農田水利建設，鼓勵糧地流轉和種糧農民的專業(yè)合作，推動糧食生產的規(guī)模化經營，在提高農民收入的同時提高糧食綜合生產能力。

另外，建議新增的補貼資金重點應向糧食主產縣和種糧大戶傾斜，增加對種糧大戶擴大種糧規(guī)模的補貼，調動種糧大戶的積極性。

（二）適時提高糧食最低收購價

糧食最低收購價政策對于支撐和穩(wěn)定糧價起到了很重要的作用，因此，重點糧食品種的最低收購價政策應繼續(xù)實施。重點糧食品種的“最低收購價”要建立在對糧食供求關系判斷十分準確的基礎上，并適時動用儲備糧調節(jié)供求關系，盡量使市場價格能穩(wěn)定在“最低收購價”之上。在調查中，我們發(fā)現(xiàn)農民普遍的一個呼聲就是希望明年繼續(xù)提高糧食收購價格，使糧食收購價格上漲的幅度不低于農用生產資料價格上漲的幅度，使農民種植的糧食能賣一個好價格，提高他們的收入。根據(jù)這幾年的情況來看，糧價的上漲速度遠遠跟不上農資的上漲速度。因此，建議在CPI相對穩(wěn)定的情況下，進一步提高糧食最低收購價，調動農民種糧積極性。

（三）以農民提供的商品糧數(shù)量進行直接補貼

我國現(xiàn)行的糧食直補依據(jù)是以實際種糧面積進行補貼，這種方式存在很多弊端。國家花了錢，進行了補貼，不一定能多收糧。如果補貼依據(jù)改為以農民交售的商品糧多少進行補貼，可以激勵種糧農民多產糧。農民賣的糧食越多，得到的補貼就越多，而農民的種糧積極性就越高。采用按農民提供的商品糧數(shù)量補，在糧食供求關系緊張的情況下可以起到激勵農民多出售商品糧，促進糧食供求平衡的作用。另外，以農民交售的商品糧總量進行補貼，可以避免一些“弄虛作假”。這些年來，大多數(shù)地方相關種糧補貼基本上發(fā)給了農民，但也確有極少數(shù)地方，對糧食直補，或有所截留，或挪作他用等等。而以農民交售的糧量進行補貼，農民賣多少糧食，國家補多少錢，不存在中間環(huán)節(jié)可以從中弄虛作假來冒領國家的補貼。還有就是以農民交售的糧量進行補貼，可以使糧食直補資金補貼給那些在真正種糧的農民，而不是那些雖承包了責任田的農民，但實際不種田已外出打工或從事非農產業(yè)的農民。只有這樣才能真正培養(yǎng)一批種糧大戶，使他們能有效地利用國家糧食直補資金，使其真正用在糧食生產上面。

另外，我們建議，此種方法應該首先在湖南、河南、黑龍江、吉林等省糧食主產區(qū)進行試點，待試點取得較好的效果之后再在全國范圍推廣。

（四）建立“糧食利率”調控機制，確保國家糧食安全

“糧食利率”調控機制，就是通過提高或降低“糧食利率”，調控國家糧食供給，達到糧食供求基本平衡。當市場糧價低于均衡價格，糧食供過于求時，通過提高糧食利率，降低儲糧成本，吸納儲糧，鼓勵國家糧食儲備企業(yè)增加糧食儲備，減少市場糧食流通量，促進糧食價格合理回升；反之，降低“糧食利率”，提高糧食儲存成本，督促儲備企業(yè)向市場拋售糧食，增加市場糧食流通量，保障糧食供求平衡。

（五）對財政困難的縣配套資金給予減免，并給予適當工作經費補貼國家和省要加大對糧食直補的投入支持力度，一方面要對財政困難縣給予政策傾斜，根據(jù)糧食實有面積進行全額補貼，不需要財政困難縣配套資金，避免財政困難縣因為無錢補貼只好控制補貼面積的現(xiàn)象發(fā)生；另一方面，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村給予適當?shù)墓ぷ鹘涃M補貼，以調動其工作積極性，增強其工作責任心。

（六）加強管理，實行資金的封閉運行，確保種糧農民利益

在調查中我們發(fā)現(xiàn)，在農民補貼資金的實際發(fā)放過程中還是存在補貼資金發(fā)放不及時，以各種借口用補貼資金抵扣農民應繳納的各種費用，改變補貼資金的使用方向，存折不發(fā)放到農戶手中而是由鄉(xiāng)村干部集體代領。農民補貼資金具有項目多、標準高、規(guī)模大、政策性強的特點，工作落實上面臨要求高、群眾涉及面廣、部門多、工作壓力大。這就要求各級政府部門加強管理，從多方面協(xié)調，確保農民的補貼資金能及時拿到手。因此，要實行資金的封閉運行，對農民的各項補貼資金一律由財政國庫專戶直接撥入委托代發(fā)機構，將資金直接打入接受補貼的農戶儲蓄存折，確保補貼資金及時安全到達。抓好政策宣傳和信息公示，有利于農民了解糧食補貼政策，為補貼資金發(fā)放工作創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。

2.關于生豬補貼政策

其一，準確選擇生豬補帖時機，刺激養(yǎng)殖戶發(fā)展生豬生產

生豬補貼要重點放在生豬市場價格過低，生豬養(yǎng)殖戶盈利較少甚至出現(xiàn)虧損時實施，這樣可以堅定生豬養(yǎng)殖戶信心，幫助生豬養(yǎng)殖戶渡過難關，刺激大多數(shù)生豬養(yǎng)殖戶恢復發(fā)展生豬生產。如果在生豬市場價格較高時也對其進行補貼，這時對刺激養(yǎng)殖戶發(fā)展生豬生產其實效果是不明顯的，也是沒有必要的。其二，調整生豬補貼對象，穩(wěn)定發(fā)展生豬生產

國家扶持生豬產業(yè)發(fā)展補助政策不應該一刀切，通過調研發(fā)現(xiàn)，生豬補貼的普惠政策其實際實行效果不佳，不能從根本上來穩(wěn)定和促進生豬生產，所以我們建議：第一，增加生豬補貼的生豬生產環(huán)節(jié)，不僅要對能繁母豬進行補貼，而且要對仔豬進行補貼，因為仔豬也是支持生豬生產發(fā)展的重要形式，對穩(wěn)定和發(fā)展生豬生產和滿足市場同樣發(fā)揮著重要作用。第二，整合使用國家生豬直補資金，要重點補貼那些原有規(guī)模場擴大規(guī)模后的增量部分和新建的規(guī)模養(yǎng)殖場的補欄部分。

其三，增加資金投入，擴大生豬大縣獎勵的范圍

由于仔豬和種豬外調亦是支持各地生豬生產發(fā)展的重要形式，對穩(wěn)定和發(fā)展各地生豬生產和滿足市場同樣和商品豬外調一樣發(fā)揮著重要作用，所以我們建議國家除了對生豬調出大縣給予獎勵外，還應該對種豬養(yǎng)殖大縣、種豬外調大縣以及對區(qū)域生豬產業(yè)發(fā)展有重要影響的種豬外調大縣給予同樣的獎勵。其四，調整生豬補貼的方向，刺激生豬生產向規(guī)模化和標準化方向發(fā)展調整現(xiàn)有生豬補貼資金的支持途徑，重點加大對規(guī)模化、標準化生豬生產的支持力度。集中資金，對規(guī)模化豬場標準化圈舍、配套設施等基礎設施建設及生豬規(guī)模出欄予以重點補貼，以刺激飼養(yǎng)場（戶）生豬生產向規(guī)模化和標準化的方向發(fā)展。

其五，建立健全信息網絡平臺，指導生豬生產有序進行

要進一步建立健全信息服務網絡平臺，加強對生豬存欄數(shù)、出欄數(shù)、種豬數(shù)、飼料價格等相關數(shù)據(jù)資料的統(tǒng)計分析工作，完善供需監(jiān)測及預警系統(tǒng)，及時為農戶和企業(yè)提供科學、前瞻的信息服務。要健全生豬生產及市場信息進企業(yè)、進養(yǎng)殖戶的服務網絡，及時為企業(yè)和養(yǎng)殖戶提供生豬及飼料產銷、市場供求等信息，指導生豬生產有序進行，避免生豬生產的大起大落。

其六，加強行業(yè)信息引導，規(guī)避市場風險

加強生豬行業(yè)信息引導，以生豬主產區(qū)和主銷區(qū)為重點，科學建立生豬行業(yè)信息聯(lián)系點，加強生豬疫情、價格、存出欄情況等行業(yè)信息發(fā)布和對生豬生產及市場形勢的預警預報，充分發(fā)揮信息對生豬產銷的引導作用，正確引導農戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，規(guī)避市場風險。

其七，解決相應配套資金，完善生豬補貼工作

由于收集有關生豬生產補貼信息的工作量大，包括生豬補助的申請、核對、復核、審批、上報、驗收等等程序，時間又緊，涉及到縣里許多職能部門，需要花費大量的人力、物力和財力來完成這項工作，所需經費較多，加大了縣財政負擔，尤其對于西部地區(qū)財政收入不多的縣來說，負擔這部分費用是很困難的，如果這個問題解決不好，會直接影響到國家生豬補貼政策的實施效果，所以我們建議在國家下?lián)芪鞑康貐^(qū)生豬補貼資金時，應同時按一定比例下?lián)苓@部分配套的生豬補貼工作經費。

3.關于農業(yè)機械購置補貼政策

1)首先，農機購置補貼政策需進一步調整完善

一是擴大單機特別是價值較高的大型機械的補貼額度。我們在河南許昌調研中發(fā)現(xiàn)，2006-2007年的購機補貼中，價格在幾千元的機具補貼比例基本達到30%，而價格在幾萬元甚至十幾萬元以上的機具補貼比例在14%左右。這對于人均純收入普遍較低的農民來說，購買1臺農機補貼后仍然高達幾萬元或十幾萬元的大中型農業(yè)機械，還只能是望“機”興嘆。建議落實地方補貼資金，允許使用地方資金在30%的補貼限額內，對當?shù)匦枰攸c推廣的機械累加補貼。

二是實行燃油補貼。應出臺對農機戶的燃油補貼政策，同時最大限度地降低農用燃油價格。

三是要加快工作進度，確保農機戶在春耕和夏收前購回機具并發(fā)揮作用。四是協(xié)調相關金融部門，實施購置大中型農機具信貸政策，并降低或免除貸款利息，甚至可以利用一部分購機補貼資金鼓勵貼息貸款。

五是補貼機具不能停留在大田農機具上，應根據(jù)農業(yè)機構調整情況和高效農業(yè)發(fā)展形勢，調整補貼機具的種類，加大對高效農業(yè)機械的補貼力度。六是為使補貼資金更加有效地發(fā)揮作用，在以補貼為主的情況下，適當采取以獎代補的方式，加大對重點農業(yè)機械的推廣力度。

2)其次，增加相應工作經費要保證農機管理部門特別是基層部門的工作經費，讓他們全力為農機事業(yè)服務。另外，建議在專項資金內設立必要的項目組織、宣傳、培訓、管理、監(jiān)督等工作經費，按補貼資金的10%進行核定。在下達購機補貼政策時，逐級按比例適當明確推廣工作經費。

第三，要加強補貼機具的后續(xù)服務

建議農機生產企業(yè)延長農機售后服務期，在產品銷售集中的縣建立零配件供應點和維修點，或者與農機推廣部門聯(lián)合進行“三包”服務，以解決好購機戶維修和購買配件難的問題；重視對農機購買戶的技術培訓，可與農機培訓學校結合起來組織學習先進農機具的操作和維修技術，變被動修理為主動養(yǎng)護。第四，妥善處理政策執(zhí)行中的矛盾

農機補貼目前仍不能實行普惠制，政策實施區(qū)內也不能全部得到滿足，必然會有相當一部分群眾不能享受到政策優(yōu)惠，甚至因政策實施而失去一部分既得利益。要做好耐心、細致的宣傳和解釋工作。對于補貼機具價格與市場價格不一致的問題，一要督促各農機供應企業(yè)切實履行的價格承諾，嚴格執(zhí)行補貼目錄中銷售價為最高限價的規(guī)定，價格只能下浮，不能上漲。

4.對其他農業(yè)補貼的建議

（一）對農業(yè)灌溉水費進行補貼

目前，農業(yè)灌溉水是唯一向農民收費的項目。存在以下問題：水費征收難，收取率低，造成灌區(qū)供水單位普遍虧損，由于缺乏維修養(yǎng)護基金，許多排灌工程老化失修，效益衰減，農業(yè)生產發(fā)展受到影響。另外，由于入地“大鍋水”，按畝平攤水費的不合理性，加之農民對免除水費政策的期盼，加劇了水費征收

難的矛盾。因此，我們建議國家應該對農業(yè)灌溉水費進行補貼。可以按照種糧面積將水費補貼直接兌現(xiàn)給農民，這樣不僅可以保持水管單位降低經營成本、提高管理效率的動力，而且可以進一步提高農民節(jié)約用水的積極性。建議首先在糧食主產區(qū)部分省市進行試點，然后再進行大面積推廣。

（二）對馬鈴薯良種進行補貼

2008年是聯(lián)合國確定的馬鈴薯年，馬鈴薯是世界也是我國第四大農作物，我國是世界上最大的馬鈴薯生產國。隨著世界人口的快速增加、耕地面積的急劇減少、大宗糧食作物種植效益的不斷下降以及水資源的短缺和膳食結構的改善，馬鈴薯的重要性也日益顯現(xiàn)。但是由于沒有大規(guī)模推廣脫毒種薯，我國馬鈴薯單產水平較低，單產提高空間很大。據(jù)中國農科院的專家介紹，如果采用新品種、新工藝，我國馬鈴薯的單產水平可以提高一倍以上，并且商品薯品質改善后價格也會有所提高。目前推廣脫毒種薯的馬鈴薯種植示范區(qū)畝產量較全國平均畝產提高100%－150%（因生產條件及品種而異）。大力發(fā)展馬鈴薯產業(yè)能提高我國糧食安全保障程度，另外發(fā)展馬鈴薯產業(yè)可以部分緩解生物能源原料匱乏問題。我國近年來出臺的水稻、玉米、小麥、油菜良種補貼政策對農業(yè)發(fā)展起到了實際效果，使數(shù)億農民真正得到了實惠。但是馬鈴薯良種補貼仍是空白。因此，我們建議國家盡快出臺馬鈴薯良種補貼相關政策，并在中部和西部地區(qū)部分馬鈴薯主產區(qū)進行試點。

（三）對生物農藥和生物肥料等農業(yè)生產資料予以補貼

對生物農藥和生物肥料等農業(yè)生產資抖予以補貼，促進這些產業(yè)部門發(fā)展的同時降低生態(tài)農業(yè)的成本。農藥和化肥的過度使用既是維持農業(yè)高產出的手段，也是造成農業(yè)自身污染的主要原因。而農藥和肥料的使用又是當代農業(yè)增長中難以替代的投入。所以，在維持農業(yè)產出增長的同時又要改善環(huán)境質量，使用生物農藥和生物肥料是可靠的選擇。使用生物農藥和生物肥料可能提高農業(yè)生產成本，減低農業(yè)產業(yè)收入能力，如果沒有政府對生物農藥和生物肥料補貼來降低農業(yè)生產成本，實現(xiàn)農業(yè)生產方式的根本性轉換就難以真正實現(xiàn)。

（四）設立農業(yè)結構調整補貼，促進多功能農業(yè)區(qū)的發(fā)展

雖然我國經過了多次的農業(yè)產業(yè)結構調整，使“以糧為綱”的農業(yè)結構逐步轉變?yōu)檗r、林、牧、漁各業(yè)并舉的格局，但從農業(yè)發(fā)展多功能性的需要而言，農業(yè)結構調整過程中所受的資本約束和技術約束依然較大。所以，深化農業(yè)結構調整還需要政府財政大力支持。設立農業(yè)結構調整專項補貼是發(fā)達國家促進農業(yè)發(fā)展的通行做法。因此，增加政府的專項補貼項目已經不僅是深化農業(yè)結構戰(zhàn)略調整的迫切需要，也是發(fā)展多功能性農業(yè)的迫切需要。

作者單位：中國農科院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所

第五篇：2017年農業(yè)補貼政策

2017年農業(yè)補貼政策

2017年有哪些農業(yè)補貼政策?農業(yè)補貼是“三農”政策的重要組成部分，當前的農業(yè)補貼主要有農業(yè)支持保護補貼、農機補貼和耕地輪作休耕補貼。

1.農業(yè)支持保護補貼政策

2016年4月，農業(yè)部發(fā)布《關于全面推開農業(yè)“三項補貼”改革工作》的通知，2016年起，在全國全面推開農業(yè)“三項補貼”改革，即將農業(yè)“三項補貼”合并為農業(yè)支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經營。此次三項補貼改革，是在2015年5月改革試點基礎上的全面推進。

此次改革后，80%的農資綜合補貼存量資金，加上種糧農民直接補貼和農作物良種補貼資金，將用于耕地地力保護。兩部門明確，這部分資金的補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民;對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業(yè)用地、非農業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。

改革后，20%的農資綜合補貼存量資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農業(yè)“三項補貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經營。

2.農機購置補貼政策

2015年1月，《2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》出臺，農機購置補貼政策在全國所有農牧業(yè)縣(場)范圍內實施，補貼對象為直接從事農業(yè)生產的個人和農業(yè)生產經營組織，補貼機具種類為1 1大類43個小類137個品目，各省可結合實際從中確定具體補貼機具種類。

農機購置補貼政策實施方式實行自主購機、縣級結算、直補到卡(戶)，補貼標準由省級農機化主管部門按規(guī)定確定，不允許對省內外企業(yè)生產的同類產品實行差別對待。一般機具的中央財政資金單機補貼額不超過5萬元;擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過12萬元;100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼額不超過15萬元;200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25 萬元;大型甘蔗收獲機單機補貼額不超過40萬元;大型棉花采摘機單機補貼額不超過60萬元。

3.耕地輪作休耕補貼政策

2016年6月《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》出臺，提出今后5年輪作休耕試點的思路原則、目標任務、技術路徑、重點區(qū)域、補助標準和保障措施。對于輪作，重點在“鐮刀彎”地區(qū)開展試點，探索建立糧豆、糧油、糧飼等輪 作制度。對于休耕，選擇地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)，探索建立季節(jié)性、性休耕模式，促進資源永續(xù)利用和農業(yè)持續(xù)發(fā)展。

(一)輪作補助標準。與不同作物的收益平衡點相銜接，互動調整，保證農民種植收益不降低。結合實施東北冷涼區(qū)、北方農牧交錯區(qū)等地玉米結構調整，按照每年每畝150元的標準安排補助資金，支持開展輪作試點。

(二)休耕補助標準。與原有的種植收益相當，不影響農民收入。河北省黑龍港地下水漏斗區(qū)季節(jié)性休耕試點每年每畝補助500元，湖南省長株潭重金屬污染區(qū)全年休耕試點每年每畝補助1300元(含治理費用)，所需資金從現(xiàn)有項目中統(tǒng)籌解決。貴州省和云南省兩季作物區(qū)全年休耕試點每年每畝補助1000元，甘肅省一季作物區(qū)全年休耕試點每年每畝補助800元。

(三)補助方式。中央財政將補助資金分配到省，由省里按照試點任務統(tǒng)籌安排，因地制宜采取直接發(fā)放現(xiàn)金或折糧實物補助的方式，落實到縣鄉(xiāng)，兌現(xiàn)到農戶。允許試點地區(qū)在平均補助水平不變的前提下，根據(jù)試點目標和實際工作需要，建立對農戶實施輪作休耕效果的評價標準和體系，以評價結果為重要依據(jù)實行保基本、重實效的補助發(fā)放制度。