第一篇：基層行政復議工作調研報告

近年來，基層政府和部門認真貫徹落實《行政復議法》及《行政復議法實施條例》，積極履行行政復議職責，糾正了一批違法和不當的具體行政行為，努力將行政爭議化解在基層、化解在初發階段、化解在行政系統內部，密切了政府同人民群眾的關系，維護了政府形象，為推動經濟社會又好又快發展和構建和諧社會做出了積極貢獻。但通過對近年來基層行政復議案件的受理、審查和行政復議能力建設情況進行分析，我們發現當前的基層行政復議工作仍然存在一些亟待解決的突出問題。

一、基層行政復議工作存在的主要問題

1、行政爭議日益增多與行政復議受案數量徘徊不前的矛盾突出。隨著改革開放的深入和社會轉型進程的加速，社會利益格局日益多元化、復雜化，群眾依法維權意識不斷提高，行政爭議呈現日益增多的趨勢。但縣級政府行政復議案件總體呈現數量少、類型單一的特點，主要集中在工傷認定、治安管理等方面，與行政侵權信訪案件不斷攀升、行政訴訟案件不斷增長相比，還有很大差距。行政復議受案數量徘徊不前，與近年來基層政府全面推進依法行政、建設法治政府，各級行政執法部門行政執法水平確實得到了很大提高有關；但也不能否認，它在某種程度上也折射出行政復議制度的公信力比較差的問題，也反映了行政復議在人民群眾心目中的位置不高的問題。

2、依法行政壓力不斷加大與行政復議能力偏低的矛盾突出。“上面千條線，下面一根針”，作為基層的縣級政府處在依法行政的第一線，是建設法治政府的關鍵環節。同時，隨著近期一系列法律法規，如物權法、城鄉規劃法、勞動合同法等相繼頒布實施，特別是于2008年2月1日起施行的《最高人民法院關于行政案件管轄若干問題的規定》，明確規定被告為縣級以上人民政府的案件(但以縣級人民政府名義辦理不動產物權登記的案件除外)由中級人民法院管轄審理，縣級政府依法行政的壓力空前加大。相對于目前的壓力，基層政府和部門在行政復議人員配備、機構隊伍建設、經費投入等方面，還存有很大不足；地區之間、部門之間發展很不平衡。基層政府和部門行政復議能力相對偏低，行政復議制度在全面推進依法行政、建設法治政府方面的積極作用還沒有充分有效發揮。

3、行政相對人對行政復議辦案質量的要求不斷提高與行政復議配套制度不健全的矛盾突出。行政相對人法律意識日益增強，對行政復議辦案質量的要求也在不斷提高，簡單的書面審查等辦案方法，已不能滿足他們的訴求。近年來，各級行政復議機關在復議聽證、質證、調解和現場調查等方面進行了積極探索，積累了大量經驗，也取得了顯著成效；但與之相配套的制度仍未完全建立起來。如行政復議法及其實施條例規定，對一些重大、復雜的案件，行政復議機構認為必要“可以實地調查核實證據”，但“何為重大、復雜案件”、“依何程序調查取證”等問題，則沒有具體可操作的規程，行政復議工作人員只能根據具體情況自行判斷，主觀隨意性較大。同時，限于基層條件差、經費少、人手短缺等原因，許多制度落實很難到位，行政復議工作難以滿足當事人日益增長的需要。

二、關于加強行政復議工作的對策

行政復議法實施條例的頒布實施，為行政復議提供了重要的發展機遇，如何抓住機遇，創新工作思路，加強行政復議工作，充分發揮行政復議制度在全面推進依法行政、建設法治政府、構建和諧社會中的作用，是擺在基層政府面前的一大課題。

1、要在輿論宣傳方面下功夫。采取多種形式、多種方法加大宣傳，在全社會營造良好的復議輿論氛圍，使廣大人民群眾了解并熟悉行政復議受理范圍和條件，敢于和善于運用行政復議來維護自己的合法權益，從根本上解決“不知告、不會告、不敢告”的問題。

2、要在提高辦案質量方面下功夫。辦案質量是行政復議的生命，只有高質量的辦案才能樹立起行政復議制度的公信力。為此，要把提高復議辦案質量作為一項長期性工作來抓。一是要強化紀律制度，從制度上約束行政復議工作人員廉潔自律，秉公辦案，防止辦“關系案”、“人情案”。二是要建立復議職責考核和錯案責任追究制度，明確承辦人、負責人的責任，出現質量問題，嚴肅追究有關人員責任。

3、要在完善制度建設方面下功夫。以貫徹落實行政復議法實施條例為契機，進一步完善復議質證和調解、和解制度，圍繞行政復議聽證制度、調查制度、簡易處理、集體會審、重大案件備案制度等進行調研，為復議制度建設增添活力。

4、要在加強機構隊伍建設方面下功夫。要發揮行政復議在防范和化解社會矛盾中的作用，就必須加強行政復議機構隊伍建設，提高行政復議機構工作能力。一是在硬件建設上，要向行政復議機構重點傾斜，切實落實行政復議辦案場所、經費及車輛等物質保障。二是要加強行政復議工作人員的培訓，全面提高復議工作人員的政治素質和業務素質，建立一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、群眾滿意的專業行政復議隊伍。

第二篇：基層行政復議工作現狀及對策

基層行政復議工作現狀問題及對策建議

行政復議制度是由《行政復議法》及其實施條例確立的一項行政爭議救濟途徑。相比于行政訴訟制度，行政復議具有程序簡便、迅速、成本低等優點，未來行政復議應成為我國解決行政爭議的主渠道。但眼下，行政復議制度的運行仍存在著不少的問題，本文以內蒙古自治區通遼市的行政復議工作現狀入手，力求找出全國基層行政復議工作存在的共性問題，并對行政復議機構今后的工作重點及《行政復議法》的修訂提出了幾點建議。

一、現狀及問題

（一）行政復議案件偏少。2013年，通遼市各級行政復議機關共收到行政復議申請69件，受理62件，不予受理的7件。其中，通遼市政府共收到行政復議申請53件，經審查受理48件，不予受理的5件；各旗縣市區政府收到行政復議申請共16件，受理14件，不予受理的2件。可以明顯看出，通遼市市各級復議機構審理的行政復議案件數量偏少。這種案件偏少的現象在全國范圍內也是通病。造成這種局面的原因，一方面是各級行政機關注重依法行政，保證了具體行政行為合法可行無瑕疵；另一方面的原因是大多數行政相對人對行政復議制度知之甚少，僅僅是因為行政機關在具體行政行為的文書中告知了其享有申請復議的權利才選擇啟動行政復議程序；還有很多行政相對人擔心在復議程序中出現?官官相護?的現象，認為進行行政復議無法有效保護自己的權益，并考慮優先通過信訪等途徑解決自己的問題，?信訪不信法?的現象普遍存在。這種現象的存在，說明我市的各級政府及其行政復議機構對《行政復議法》的宣傳力度不夠，沒能使這部法律家喻戶曉，也沒能使行政相對人優先選擇行政復議維護自身的合法權益。

（二）各級行政復議機構力量偏弱，行政復議隊伍建設不夠完善。在我市范圍內，除通遼市人民政府設立了行政復議科外，我市下轄各旗縣市區均由本級政府法制辦作為復議機構辦理行政復議案件。各旗縣市區甚至市政府的法制辦均不是獨立的政府工作部門，僅僅是政府辦公廳對外掛法制辦牌子，開展工作十分不便。在工作人員的配備上也明顯不足，該問題在旗縣一級表現更加明顯，個別旗縣法制辦僅有一名工作人員，達不到《行政復議法》規定的辦案要求。

（三）開展行政復議工作的必要條件不完備，影響行政復議作用的發揮。在行政復議經費的保障方面，盡管《行政復議法》規定了列入財政預算，但通遼市市政府及絕大多數的旗縣市區政府均未將復議經費納入財政預算之中，復議機構的復議經費由本級政府辦公廳(室)統一管理。在行政復議辦案條件方面，市本級及各旗縣市區政府的復議機構均沒有專門的案件聽證室、審理室及專用辦案車輛。

二、建議

（一）加大宣傳力度，擴大行政復議案件案源。雖然提高全民的法制觀念和素養是一項龐大的社會系統工程，扭轉基層行政復議案件偏少的現象也絕非一朝一夕之事，但基層各級人民政府應堅持不懈地搞好《行政復議法》的宣傳工作，利用好報刊、廣播、電視、網絡新媒體等手段，采用人民群眾喜聞樂見的形式宣傳《行政復議法》，特別是加大在旗縣層級的宣傳力度，開展行政復議法下鄉，進社區等的活動，解決群眾?不知行政復議、不會行政復議、不敢行政復議?的問題，扭轉行政復議案件案源偏少的局面，充分發揮行政復議在化解行政爭議、維護人民群眾合法權益方面的重要作用。

（二）強化基層政府法制機構建設。根據《行政復議法》及《行政復議法實施條例》的規定，行政復議機構承擔著行政復議、行政應訴等重要工作職責。各級政府對此要認識到位，依法設立法制辦公室，并在法制機構內設置行政復議機構，專門負責行政復議工作。

（三）加強業務指導。提高基層行政復議機構的工作能力，離不開上下級之間的業務指導和溝通交流，因此建議上級加大基層各級行政復議機構的支持力度，建立常態化的溝通機制，在條件允許的情況下定期開展業務交流活動，取長補短，相互促進，共同提高。同時建議通過定期組織復議人員培訓、學習、交流、調研等方式，提高行政復議辦案人員的政治、業務素質和水平，保證復議案件的審理質量和工作效率。

三、對《行政復議法》的修改建議

現行的《行政復議法》已實施了14年。行政復議制度作為化解行政糾紛的一個主要法定渠道，憑借其簡便、快捷的優勢，在全面建設和諧社會，維護社會穩定方面發揮著越來越重要的作用。但同時也應看到，在這14年中我國社會形勢發生了比較大的變化，行政機關與行政相對人之間的行政爭議也日趨多樣化、復雜化。現行的《行政復議法》及其統領的行政復議制度在某些方面已經無法滿足行政復議工作的現實需要。為此提出以下修改意見：

（一）增加復議機構的獨立性，保證案件的公正審理。現行《行政復議法》所規定的行政復議機構均為各級行政機關的內部機構, 隸屬于各級人民政府及其職能部門,與作出具體行政行為的行政主體具有或多或少的行政隸屬關系。特別是在作出具體行政行為的行政主體是縣級以上各級政府的工作部門，而行政相對人又選擇向其上一級主管部門申請行政復議的案件中，這種上下級隸屬性更加明顯。這種不獨立，決定了復議機構在裁決行政糾紛過程中有時難以保證處理結果的公正。沒有相對統一和獨立的行政復議機構，既不利于公正進行行政復議，也不利于精簡機構。因此，建議在修訂《行政復議法》的過程中，考慮增加行政復議機構的獨立性，取消上一級行政主管部門作為行政復議機關的資格，有效避免行政復議實踐中普遍存在的條條管轄所引起的部門保護弊端。（二)正式確立行政復議聽證制度，增加行政相對人的參與程度。《行政復議法》第二十二條規定?行政復議原則上采取書面審查的辦法?，不進行言詞辯論，只在申請人提出要求或者復議機構認為必要時，復議機構可以聽取申請人、被申請人和第三人的意見。這種制度設計沒有體現裁決爭議行為應當具有的兩方對抗、居中裁決的基本程序構造。同時，書面審理方式也使行政相對人無法深入介入到案件的審理過程中，于是自然而然地發產生了對復議程序的不信任感。另外，由于復議法中沒有明確規定聽證程序，爭議雙方基本上沒有當面舉證質證的機會，在一些重大復雜的案件中，很可能出現復議機構的偏聽偏信現象，最終影響案件的公正審理。因此，建議在修訂《行政復議法》過程中明確規定聽證制度，這樣有利于復議機關查明案情，減少錯案的發生，進而提高行政效率。同時，聽證也更能體現和貫徹公開、公正和公平原則，使相對人能積極參與到復議的審理過程中來。

（三）完善復議前置案件的相關規定，統一救濟途徑。現行《行政復議法》對自然資源使用權或所有權確定了頗有特色的的救濟方式。該法第三十條第一款規定：?公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其已經依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的，應當先申請行政復議;對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟?，即行政復議前置的情形。該制度設計的主要原因是自然資源的所有權和使用權是由行政機關代表國家依法確認的，該權利的起始與糾紛的解決最終不可能游離于行政程序之外，其本質屬于行政法律關系。但2003年2月25日，《最高人民法院就山西省高級人民法院關于適用〈行政復議法〉第三十條第一款有關問題的批復》((法釋[2003]5號)，下稱《批復》)頒布，內容是：?根據《行政復議法》第三十條第一款的規定，公民、法人或其他組織認為行政機關確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或使用權的具體行政行為，侵犯其已經依法取得的自然資源所有權或者使用權的，經行政復議后，才可以向人民法院提起行政訴訟，但法律另有規定的除外;對涉及自然資源所有權或者使用權的行政處罰、行政強制措施等其他具體行政行為提起行政訴訟的，不適用《行政復議法》第三十條第一款的規定?。自《批復》以后，針對何謂?確認?的含義，2005年2月24日，《最高人民法院行政審判庭關于行政機關頒發自然資源所有權或者使用權證的行為是否屬于確認行政行為問題的答復》(([2005]行他字第4號)，下稱《答復》)稱：?最高人民法院法釋[2003]5號批復中的‘確認’，是指當事人對自然資源的權屬發生爭議后，行政機關對爭議的自然資源的所有權或者使用權所作的確權決定。有關土地等自然資源所有權或者使用權的初始登記，屬于行政許可性質，不應包括在行政確認范疇之內。據此，行政機關頒發自然資源所有權或者使用權證書的行為不屬于復議前置的情形?。依據上述《答復》及《批復》精神，包括通遼市在內的國內大部分地區的人民法院在審判活動中均直接受理對自然資源所有權或使用權初始登記不服的行政爭議，但由于在職權及專業性方面存在局限，人民法院審理上述案件時僅能對初始登記行為是否符合程序進行審查，如撤銷初始登記，也僅能責令原登記機關重新作出具體行政行為。人民法院直接審理上述案件，排除復議前置程序，看似是方便了行政相對人維護自身權利，減少訴累，但實際上卻更增加了程序的繁瑣程度。因此建議在修訂《行政復議法》的過程中，考慮將復議前置的規定更加細化，統一救濟途徑，減少程序上的反復，節約司法及行政資源。

（四）理順行政復議與行政訴訟之間的銜接障礙，保障行政相對人復議權及訴權的行使。這主要表現在，首先復議申請人的主體資格與行政訴訟的原告主體資格在規定上并不統一。最高人民法院關于執行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋中明確規定了合伙企業、不具有法人資格的其他組織、農村土地承包人及使用權人、股份制企業的股東大會及董事會等主體在一定條件下有權以自己名義提起行政訴訟。但在《行政復議法》中，對申請主體規定得較為籠統，沒有明確規定復議機構能否參照行政訴訟方面的規定受理上述主體提出的申請，這不利于復議機構工作的開展，也不利于保護行政相對人的權利。其次針對復議機構作出的?不予受理決定?，申請人能否提起行政訴訟，《行政復議法》也沒有做出全面具體的規定。在實際工作中，我市各級行政復議機構的做法是對于法律明確規定復議前置的案件，當作出?不予受理決定?時，根據《行政復議法》第十九條之規定，告知申請人有權針對該決定提起行政訴訟。但對于非復議前置的案件，則不告知申請人訴權，申請人不能對?不予受理決定?提起訴訟，只能對其不服的具體行政行為提起訴訟，這種做法雖然符合理論界的主流觀點，但是在法律層面缺乏明確的支持。因此建議在修訂《行政復議法》過程中，細化復議程序與訴訟程序之間的銜接規則，避免當事人在程序銜接過程中產生無所適從感。

（五）正式確立行政復議調解、和解制度，有效發揮調解、和解優勢。調解、和解制度作為化解利益沖突、促進社會和諧的特有有效方式在我國的糾紛解決實踐中被廣泛運用。但在行政法領域，學界對在行政爭議解決過程中能否適用調解、和解制度持有不同觀點。在行政訴訟立法當中，對調解結案是作禁止性規定的，我國《行政訴訟法》明確規定人民法院審理行政案件，不適用調解。相比較來說，現行的《行政復議法》雖未明確禁止，但對在行政復議過程中能否適用調解、和解也未作出明確的規定。在行政復議實踐過程中，我市各級行政復議機構經常采用調解的工作方法，爭取促成爭議雙方的和解，這不僅是創新行政復議辦案方式的需要，也是妥善化解矛盾的有效途徑。但這種做法缺乏法律層面的支持，僅能從《行政復議法實施條例》這一行政法規的中尋求制度支撐。因此建議在修訂《行政復議法》過程中，充分考慮調解、和解手段在化解行政爭議方面的作用，正式確立行政復議調解、和解制度。

第三篇：基層組織建設工作調研報告

基層組織建設工作調研報告

XX鄉組織委員 XXX

近年來，XX鄉按照科學發展觀要求，重視并加強了基層組織建設，基層黨組織和黨員的“兩個作用”得到充分發揮，為XX鄉各項事業的發展進步提供了堅強的思想、組織保證。與此同時，也應清醒看到，基層組織建設還存在一些與科學發展觀要求不相符合、不相適應的突出問題，主要有：

一、關于農村、社區基層組織建設

（一）存在的主要問題

1、一些基層黨組織戰斗堡壘作用發揮不明顯。部分農村黨組織引領群眾共同致富、發展集體經濟、維護穩定能力不夠強。部分社區黨組織在社會事務中作用發揮不夠，領導核心地位不突出。基層黨建工作缺乏穩定和較為充足的經費保障機制。

2、黨員隊伍的整體素質還不高。一些黨員先鋒模范作用發揮不夠，少數黨員身份意識淡化，農村無職黨員設崗定責有待完善，黨員承諾制成效不明顯。黨員教育形式單一，管理手段缺乏創新，對不同類型、層次、年齡黨員分類指導、分類管理的力度還不夠。農村發展黨員工作中“后繼乏人”現象較為突出。

3、農村“兩委”正職“一肩挑”比例還需提高。一是部分鄉鎮黨委對全面推行農村“兩委”負責人“一肩挑”的重要性認識不到位，過于考慮民族比例等因素，在思想上求穩怕亂，在工作上對基層黨員、群眾宣傳力度不夠；二是部分黨員群眾對實行“一肩挑”存有顧慮，在民意調查問卷中有16.2%的人認為實行“一肩挑”后“一把手”失去相互制約和監督；三是村級后備干部缺乏，有的村黨員隊伍年齡偏大、文化偏低，缺少有文化和一技之長的年輕黨員，造成村干部“人難選、難選人”。

4、“四知四清四掌握”工作機制落實不夠扎實。一些基層黨

組織對落實“四知四清四掌握”工作的重要性認識不足，對工作機制的重要作用理解不深刻，工作安排部署不及時，工作落實一般化，缺乏工作措施的深化細化，對機制落實的關鍵環節，缺乏深入的研究。

5、農村、社區陣地建設和管理使用有待加強。村級組織活動場所利用率不夠高，輪值坐班制度落實不夠好，活動場所開放不能正常化，日常性的文體、娛樂活動開展的少。

6、黨員干部現代遠程教育工作中不同程度地存在“重建輕管”現象，站點利用率不高。社區遠程教育基礎設施建設有待加強。落實村級站點操作員補貼難度較大。

7、部分基層黨組織抓黨建工作責任制落實不到位，執行不力，對黨建工作責任制考核結果運用不夠。

（二）對策及建議

結合XX鄉實際，制定出臺《關于進一步加強農村基層組織建設工作的意見》和《加強社區黨建工作征求意見》，全面推進農村、社區黨建工作。

1、深入開展“三級聯創”活動，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，繼續開展軟弱渙散基層黨組織整頓工作。健全社區黨組織建制實體化管理，確保社區黨組織作用得到有效發揮。

2、進一步加強黨員隊伍建設。大力實施黨員政治理論素質、業務素質“雙提升”工程。創新黨員教育的形式、內容和載體，增強黨員教育工作的針對性和實效性。加強對黨員進行分類管理，按照黨員類型、層次、年齡不同情況，合理劃分和組建黨組織，分類組織開展活動，探索農村黨員依托行業協會跨村開展活動試點。改進農村無職黨員設崗定責和黨員承諾制工作。大力開展黨員“先鋒工程”、“榜樣工程”和“創先爭優”評比表彰活動，在學習實踐科學發展觀活動中，選樹一批“推動科學發展、造福人民群眾、構建和諧博州”的先進典型。認真研究新形勢下發展黨員工

作面臨的新情況、新問題，重點做好農村優秀青年中發展黨員工作。

3、選好配強基層黨組織書記，全面推進農村、社區“兩委”負責人“一肩挑”，加大非黨村（居）委會主任的培養力度，進一步擴大“一肩挑”比例。加強后備干部隊伍建設，繼續實施“三培雙帶”工程和“一村一名大學生”計劃，注重從致富能人、合作經濟組織帶頭人、復轉軍人、回鄉大中專畢業生中選拔村干部。

4、加強農村、社區陣地建設。積極爭取自治區項目支持，加強村級組織活動場所建設。開展農村、社區陣地“活力提升”工程，進一步規范農村陣地建設和管理使用。加大對農村、社區組織活動場所管理使用的督查考核力度，確保活動場所向群眾正常開放。

5、加強基層遠程教育工作。進一步建立和完善遠程教育目標管理考核辦法。積極拓展黨員遠程教育“中心戶”工作，大力開展學用示范村、示范戶創建活動，提高站點綜合利用率。

6、強化組織領導，認真落實好各級黨組織的管黨責任。注重發揮各部門在基層組織建設中的職能作用，整合部門力量，建立起在黨委領導下，組織、紀檢、宣傳等部門共同配合、齊抓共管的工作機制。

第四篇：基層組織建設工作調研報告

基層組織建設工作調研報告

西壩鄉人民政府鄉長 仲應兵

一、基本情況

我鄉位于金塔縣西北邊緣，全鄉8個行政村，43個村民小組，全鄉總人口10616人，耕地面積47320畝，人均4.18畝。現有基層黨組織14個，其中農村黨支部8個，單位站所黨支部4個，非公經濟黨支部1個，企業黨支部1個。全鄉共有黨員669名，其中農村黨員579名，單位站所黨員在崗的84名，離退休人員6名，非公經濟黨支部黨員13名，企業黨支部黨員9名。全鄉共有女黨員103名，占黨員總數的15%，35歲以下黨員92 名，占黨員總數的14%，60歲以上黨員158名，占黨員總數的23.6%。

近年來，在縣委的正確領導下，我們緊緊圍繞“打造酒嘉后花園、建設四大基地”（現代農業示范基地、特色農礦產品精深加工基地、航天后勤保障基地和休閑度假旅游基地）的戰略目標，著眼于發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，創新工作思路、整合資源優勢、強化工作措施，統籌兼顧，全面推進，不斷深化黨的建設“三級聯創”活動，為全鄉新農村建設提供了堅強的組織保障和智力支持，2006年我鄉被國家精神文明建設委員會命名為全國文明鄉鎮，2007年被市委、市政府命名為“六好鄉鎮黨委”，2008年被縣委、縣政府命名為“先進基層黨組織”、“五好班子”，6個農村黨支部被縣委、縣政府命名為“高標準五好黨支部”。

今年上半年，對2個后進村進行集中整建，實行臺帳管理，整頓一個，銷號一個，先后解決了1個村兩委班子不健全、1個村兩委關系不協調等問題。全鄉一類黨支部達到4個，三類支部下降到2個。在總結以往工作經驗的基礎上，鄉黨委還推行了村后備干部民主推薦、黨支部書記任前預審和村級干部檔案管理三項制度，先后建立村級干部檔案卡33張，選拔培養村級后備干部20名，使農村干部培養、選任、管理方式更加規范、民主、科學。在村級班子建設上，注重把選拔致富能人當村官作為增強村班子活力和黨組織凝聚力的一件大事來抓，將選人的重點放在了農村致富帶頭人、回鄉青年、退伍軍人、外出務工經商人員中，村黨支部必須具備“四有”標準，有政治頭腦、有政富本領、有政策水平、有群眾基礎，在選拔的方式上，全面推行“兩推一選”，通過黨員、群眾推薦的方式，有效增強了村“兩委”班子活力。至目前，全鄉8個村“兩委”中共有致富能人62人，占總數的70%，有1個村實現了書記、主任“一肩挑”。

三是抓基礎，大力加強村級陣地建設。近年來，我鄉把加強村級陣地建設作為強化基礎組織建設和深化黨員教育的重要措施來抓，多方籌措資金，按時新建和翻建相結合的思路，采取“上面撥一點，自己籌一點”的辦法，先后投入50多萬元，對3個村級組織活動場所進行了新建，對5個村級組織活動場所進行了翻建改造，并配備更新了辦公設施及電化教育設備，購臵電視機、VCD、電腦、投影等設施44臺件，使村級組織活動場所服務成為集黨員活動、科技培訓、圖書閱覽、遠程教育、電化教育、黨務公開“六位一體”、功能齊

宅建設、人畜飲水工程等重點工作中，全鄉黨員積極響應號召，帶領群眾參與建設，有力地助推了新農村建設。二是建立了黨內激勵關懷幫扶機制。我們在認真貫徹落實市縣委《關于建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制的指導意見》的基礎上。縣上率先在我鄉開展了黨內激勵幫扶工作試點。在建立黨內激勵機制方面，著力實施了基層黨建“項目創新獎”評比活動和“旗臶示范”工程，積極探索選樹典型策勵、制定出臺待遇鼓勵、給予資金物質獎勵、提高政治待遇激勵的方法和途徑，使其在精神上有歸屬感、工作上有使命感、政治上有榮譽感。在建立黨內關懷機制方面，逐級分類建立了老黨員和困難黨員統計臺帳，每年“七一”和“兩節”前后，各級黨組織都要對其進行走訪慰問。建立健全了黨內談心、探訪制度、黨委委員聯系黨員代表、黨員代表聯系黨員、黨員聯系群眾制度和黨費減免等制度。對生活困難黨員，積極與民政、社保等部門協調，全面落實了最低生活保障。對生活困難黨員，采取動員社會各界捐助物資等方式，為其實施救助，真正讓廣大黨員感受到了黨組織的溫暖，鼓勵其奮發有為。

六是建立了黨代表任期制和黨代會常任制。縣委研究下發了《金塔縣鄉鎮黨代表任期制實施辦法》、《金塔縣鄉鎮黨代表大會常任制暫行辦法》和《金塔縣鄉鎮黨代表大會常任制試點工作實施方案》，今年，我鄉全面推行黨代表任期制和黨代表大會常任制，如何開好會議，開出實效，我們分析：年底的黨代會和人代會都相繼召開，兩會召開的時間間隔又不長，從內容上講，兩會各有重點又有交叉的內容，黨代會

四、加強和改進村級黨組織建設的思路

加強農村基層組織建設工作，要在縣委的統一領導下，充分發揮村黨支部的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，大力加強以村黨支部書記為重點的村干部隊伍建設。抓好農村基層組織建設需要抓好“五個關鍵點”，一是提高認識是前提。實踐證明，黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，抓住了農村基層黨建，就是抓住了農村改革發展的“牛鼻子”。要牢固樹立“抓不好經濟會誤大事，抓不好黨建會出大事”的理念，要始終把農村基層黨建牢牢抓在手上。力爭三年時間加大各類資金項目的整合力度，搞好村級組織陣地建設，為基礎黨組織開展活動搭建平臺。二是配強村班子是關鍵。要把專業型、產業型、科技型、市場型的能人選進村班子中，從根本上改變村級組織班子成員年齡偏大、文化偏低、帶領群眾致富能力弱的狀況，要著眼長遠，建設一支數量充足，結構合理，素質良好的村后備干部隊伍，解決農村基層組織后繼乏人的問題。三是抓好黨員隊伍建設是基礎。一方面，要發展壯大黨員隊伍，嚴把入口關，嚴格按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，做好發展黨員工作，壯大黨員積極分子隊伍，加大在文化程度較高的青年農民中發展黨員的力度。另一方面，要充分發揮農村黨員的作用，通過政策指導、資金扶持、項目引進、信息咨詢、科技推廣等措施，為有創業能力的農村黨員提供幫助，鼓勵和引導他們帶領農民共同致富。以黨員責任區、黨員中心戶、黨員設崗定責、黨員承諾制、結對幫扶等為載體，充分發揮黨員的先鋒模范作用。對不履行黨員義務、不發揮黨員作用的

第五篇：基層農村黨員工作調研報告

保持農村黨員工作的先進性是首要工作，我們認為應該先從黨員的源頭抓起，我們采取下發調查表、走訪黨員群眾、召開鄉村黨組織負責人座談會等辦法，對以來鄉鎮發展黨員情況進行了認真調查。調查表明：適應當前經濟和社會發展新形勢的要求，把符合黨員條件的農村先進分子，尤其是優秀青年和致富能人吸收到黨內來，是提高黨員隊伍整體素質、保持黨員先進性、解決村級黨組織后繼乏人問題的根本措施。現將調研情況進行匯報。

一、前段成績：農村黨員發展工作逐步規范，農村黨員質量、結構有了較大改善

1、在發展數量上，堅持了縣、鄉、村“三級規劃”。每年初,縣委組織部和絕大多數鄉鎮黨委，都下發黨員發展工作規劃，明確當年發展黨員的指導數額。全縣農村發展黨員工作做到了有計劃、有安排。元月以來，全縣共發展農村黨員1892名，平均每年630名,符合全縣黨員發展工作規劃的總體要求。

2、在發展對象上，做到了“三個傾斜”。一是向青年農民傾斜。3年來發展的1892名農民黨員中，35歲以下的944名，占49%；36歲至50歲的878人，占46%；51歲至60歲的67人；60歲以上的僅3人。二是向經濟能人傾斜。3年來，全縣共從外出務工返鄉人員中吸收黨員455人，占新發展總數的24％；從個體工商戶中吸收黨員297人，占新發展總數的15％；從各類科技示范戶中吸收黨員258人，占新發展總數的13％。三是向知識青年、退伍軍人及女性傾斜。3年來，全縣從回鄉大中專畢業生中吸收黨員234人，從高中畢業生中吸收黨員855人，占發展總數的57％；從退伍軍人中吸收黨員105人，占新發展黨員總數的5％；女性320人，占17％。

3、在工作機制上，堅持了“三個嚴格”。一是嚴格培養。鴨田、雨山鋪等鄉鎮采取民主確定培養對象、專人跟蹤考察、定期組織評議、分配一定工作等辦法，提高入黨積極分子的思想能力素質。桃洪鎮、六都寨等鄉鎮，每年組織外出經商人員座談，宣傳黨的基本理論、基本方針和黨的宗旨，吸引致富能人向黨組織靠攏。二是嚴格程序。大多數鄉鎮建立了嚴格的入黨審批程序，實現了確定對象民主化、培養教育經常化、發展結果公開化，發展黨員工作規范有序。三是嚴格督查。縣委組織部每年對鄉鎮發展黨員工作進行專項督查，發現問題，及時糾正。3年來，金石橋鎮、羊古坳鄉等鄉鎮黨委共查出8名新黨員入黨材料不齊全，取消了2名突擊入黨的“人情黨員”的預備黨員資格，3名村支部書記受到誡勉。

4、在質量把關上，落實了“三項制度”。縣委組織部明確了發展在校學生入黨的程序和權限。年下半年，各鄉鎮全面推行了發展黨員“公示制、審查制、責任追究制”，發展黨員質量把關工作實現了規范化和制度化。每年農村青年入伍期間，縣委組織部都派人參加政審，并注意在轉移黨組織關系過程中嚴格把關，有效地防止了參軍入伍人員突擊入黨。灘頭鎮、西洋江鎮在新黨員發展工作中注重把好培訓關、政審關、審批關，保證了新黨員質量。羊古坳鄉、金石橋鎮禁止新兵在入伍、高考升學時突擊入黨，純潔了黨員隊伍。

5、在工作效果上，實現了“三個改善”。一是改善了農村黨員隊伍結構。目前，全縣35歲以下農民黨員占農村黨員總數的11%，較1999年上升3.7個百分點；高中及其以上文化程度的6098人，較1999年增加2531人。現有入黨積極分子總數1919人，其中掌握一門以上致富實用技術的1230人，各類科技示范戶528人。二是改善了村級班子結構。3年來，455名致富能人被吸收為黨員，其中139人進入村級班子，29人擔任村黨支部書記。全縣1003名村（居、社區）黨支部書記中，45歲以下的562人，有一技之長的882人，分別占其總數的56%和88%。三是改善了黨員隊伍形象。新吸收的黨員積極為群眾興辦實事，引導和幫助群眾脫貧致富，樹立了新時期黨員的良好形象。

二、正視問題：青年農民入黨積極分子減少，農民黨員整體素質仍然偏低，個別村級班子后繼乏人

1、青年農民申請入黨人數呈下降趨勢。與1995年相比，全縣35歲以下的青年農民申請入黨人數由3520人下降到3012人。重點調查的52個村中，主動寫入黨申請的僅32人。有的村多則四五人，少則一二人，個別村甚至一個也沒有。

2、少數村多年不發展黨員的問題依然存在。據調查，截止底，全縣3年以上未發展黨員的村尚有181個，占全縣村黨支部總數的19%。灘頭鎮高嶺、莫家村已有9年沒有發展黨員。

3、農民黨員整體素質仍然偏低。一是年齡老化。

“七個黨員八顆牙”的現象在個別村仍然存在。目前，在全縣20886名農民黨員中，60歲以上的6261名，占總數的30％；35歲以下的僅占11％。灘頭鎮半雅田村有8名黨員，其中60歲以上的黨員6名，占75％。金石橋鎮珀塘村31名黨員