第一篇：政府法制監督協會講話（推薦）

文章標題：政府法制監督協會講話

同志們：

我受青鋒司長和會議的委托,對第四次全國政府法制監督工作協作會議作小結。并借此機會，就政府法制機構的監督工作部門，如何更有效地為貫徹落實《綱要》做貢獻，如何更有效地推行行政執法責任制工作，以及抓好當前政府法制監督工作的一些重點工作和同志們交流意見。

一、對會議的基本評價

這次會議，是全國政府法制機構在認真開展為期六個月的保持共產黨員先進行教育活動剛剛結束，耕耘在政府法制監督工作戰線上的黨員干部歷經了嚴格地黨內生活鍛煉，根本政治信仰得以鞏固,做好政府法制監督工作具備的理性思維、戰略思維、解決復雜問題和創新思維的能力得到提高，政府法制監督工作取得新的成效的情況下召開的。

昨天，廣西壯族自治區人民政府副秘書長羅建平同志，廣西南寧市人民政府副市長黃家仁同志，分別代表自治區人民政府和南寧市人民政府，到會看望了大家并致詞祝賀會議的召開。青鋒司長就認真貫徹落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》，切實抓好推行行政執法責任制的制度建設以及同志們關心的有關問題作了重要講話。廣西、重慶、山東、江西、內蒙、江蘇、遼寧、南寧、南京等省區市及省會城市的政府法制機構的同志，在會議期間，就行政執法的形勢、如何加強政府法制監督工作、如何推行行政執法責任制、如何加強政府法制監督工作部門的隊伍建設和如何開展相對集中行政處罰權、綜合執法工作等問題在大會上和討論會上作了發言，有的提交了書面交流材料。在會議交流和提交的經驗交流材料中，特別是廣西壯族自治區法制辦《關于深入調研，明確政府法制監督的創新方向，加強行政執法的綜合管理和協調的經驗》；重慶市法制辦《關于創新政府層級監督的做法》；山東省法制辦及南寧、柳州市法制辦的《推行行政執法責任制的經驗》和山東省法制辦關于《在全省范圍內實施相對集中行政處罰權的做法》；江西省法制辦關于《從強化政府法制機構編制入手，加強政府法制機構隊伍建設的經驗》；吉林、遼寧省法制辦關于《參與貫徹實施行政許可的檢查及其問題的分析研究》；黑龍江省法制辦關于《冷靜判斷行政執法形勢，針對性地加強行政執法監督的做法》；內蒙古自治區法制辦關于《著眼于從源頭上防止違法行政，著眼于構建行政執法的社會評價監督機制，著眼于強化政府責任、加強法治政府建設的經驗》等，對于政府法制機構監督工作部門,認真貫徹落實《綱要》，加強政府法制監督工作，對于促進依法行政，建設法治政府，實現依法治國方略，為構建社會主義和諧社會服務，都有重要的啟示和借鑒作用。同志們認為，這次會議主題鮮明，經驗交流廣泛充分，特別是聽了青鋒司長的講話，對開展好推行行政執法責任制工作和創新政府層級監督工作機制等問題，理清了思路，明確了工作方向。同志們認為，這次會議必將對今后的工作產生重要的影響。

二、以《國務院全面推進依法行政實施綱要》為統領，切實加強政府法制監督工作，為建設法治政府和構建社會主義和諧社會服好務

我講三點建議：

（一）認真學習好、宣傳好《國務院全面推進依法行政實施綱要》，履行好《國務院全面推進依法行政實施綱要》賦予政府法制監督工作部門的職責。

《國務院全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），明確了用十年左右的時間，基本實現建設法治政府的目標，同時明確了合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的依法行政的基本要求，明確規定了轉變政府職能，深化行政體制改革；建立健全科學民主決策機制；提高制度建設質量；理順行政執法體制，加快行政程序建設，規范行政執法行為；積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制；完善行政監督制度和機制，強化對行政行為的監督；不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力等七項具體的任務和提高認識，明確責任，切實加強對推進依法行政工作的領導的措施。從《綱要》所確立的建設法治政府的目標、所提出的依法行政的基本要求和七項工作任務和措施，結合政府法制監督工作部門的工作職責，我們不難看出，《綱要》已經給政府法制監督工作部門指明了工作的路徑和方向，并對加強政府法制監督工作提出了明確的要求。根據我學習《綱要》的體會，我認為，政府法制監督工作部門貫徹落實《綱要》起碼有八項工作任務：一是為在依法界定和規范經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的政府職能，完善行政程序和依法行政的保障機制，改革行政管理方式，推進政府信息公開，建立健全行政決策機制、決策跟蹤反饋和決策追究機制等工作中，對帶有普遍性的問題向政府提出解決問題的意見以及參與研究相關配套制度；二是建立和完善對行政法規和規章以及規范性文件進行評估、清理、修改、廢止的工作制度，加強對規章和規范性文件的監督；三是參與指導推進綜合執法，特別是指導開展相對集中行政處罰權、相對集中行政許可權等項工作；四是參與建立和完善行

政程序制度、行政執法案卷評查制度，行政執法主體資格制度，行政執法績效評估和獎勵制度，完善并督促行政執法機關嚴格執行行政賠償和補償制度，推行行政執法責任制，探索和創新政府法制監督的新機制，建立和完善行政機關內部監督制約機制；五是積極參與預防和解決社會矛盾的活動，積極探索防范化解社會矛盾的機制；六是建立和完善法律監督、民主監督、司法監

督、專門監督和社會監督機制；七是積極參與行政機關工作人員的學法培訓和考核以及法制宣傳活動；八是及時地總結、跟蹤、反映各地區、各部門貫徹實施《綱要》的情況，加強對各地區、各部門貫徹實施《綱要》的工作進行指導等。根據國發辦[2004]24號文的要求，雖然上述工作，有的不是我們政府法制機構以及政府法制監督工作部門的主責，但我們應當根據《國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》中“地方各級人民政府和部門的法制機構要以高度責任感和使命感，認真做好綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流等工作，為本級人民政府和本部門貫徹實施《綱要》，全面推進依法行政充分發揮參謀助手和法律顧問的作用”的規定，積極主動地做好各項工作，切實履行好我們的職責。在這里，我還想說明一個問題，那就是，政府法制監督工作部門要履行好貫徹落實《綱要》的任務，就要從思想上解決好一個關鍵性問題，那就是心態問題。我認為，政府法制監督工作部門的同志們，心態一定要“靜”。我們是政府法制監督工作部門，我們的主要責任是為制度建設服務的，我們工作的著力點是加強調查研究，并按照《綱要》的要求，為創新、完善行政執法制度做好相關工作和在政府的領導下組織、指導涉及政府共同行為的各項制度有效實施，為建設法治政府當好辦領導的參謀、助手。我不贊成政府法制監督工作部門，針對某一個執法部門或者某一項執法去搞執法檢查或者評價，如果我們受政府委托，代表政府去參與檢查活動，應當在活動中多從加強制度建設的角度去考察、思考、評估這些部門執行國家法律法規的情況，查找制度的不足，提出有針對性的完善制度的建議。

（二）認真做好推行行政執法責任制的有關工作。

《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制若干意見》（以下簡稱《若干意見》）的送審稿，闡明了推行行政執法責任制的重要意義，明確了行政執法責任制的基本性質、內涵、基本制度和結構體系，規定了推行行政執法責任制的基本步驟、基本方法和基本要求以及注意的有關問題，強調了切實加強組織領導的措施，特別是在依法界定執法職責，建立健全行政執法評議考核機制，認真落實行政執法責任等方面，從執法主體、工作原則、制度規范、工作機制、保障措施等方面提出了具體要求。《若干意見》是全國政府法制機構，經過二十多年探索和創造并經過廣泛實踐證明對加強政府法制監督，對規范和監督行政執法活動的經驗總結。《若干意見》是貫徹落實《綱要》，建設法治政府的重要文件，是推行行政執法責任制的指導性文件。它一旦發布，我們一定要學習好、貫徹好、執行好。下面我就學習貫徹執行《若干意見》談一些想法：

1、充分認識國務院辦公廳發布《若干意見》的重要意義。如前所述，《若干意見》闡述了推行行政執法責任制的重要意義，確立了行政執法責任制的制度體系，提出了加強推行行政執法責任制工作的要求，它充分表達了國務院全面推進依法行政、建設法治政府的態度和決心。《若干意見》是貫徹落實《綱要》的重要制度和措施，是建立和完善行政執法責任制度和推行行政執法責任制的指導方針。我們要充分認識到，通過貫徹落實《若干意見》，它有利于規范和監督行政機關的行政執法活動，進一步提高行政執法質量和水平，有利于完善行政監督制度和機制，促進行政程序建設，有利于從制度上保障“權責明確、行為規范、監督有效、保障有力”的行政執法體制和“結構合理、配置科學、程序嚴密、獎懲分明、制約有效”的權力運行機制的建立。我們政府法制監督工作部門的同志，一定要從“立黨為公，執政為民”以及樹立和落實科學發展觀，提高干部依法執政能力的高度，充分認識《若干意見》的重要意義，采取有效措施，進一步做好推行行政執法責任制的各項工作。

2、要認真分析和研究，當前各級行政機關行政執法活動中存在的主要問題和推行行政執法責任制工作中存在的問題，在此基礎上，提出貫徹落實《若干意見》的措施。就行政執法狀況而言，多年來，各地區、各部門在加強行政執法管理，規范行政執法行為等方面作了大量工作，取得了明顯的成效，但仍還存在有法不依，執法不嚴，違法不究，甚至濫用職權、執法犯法、徇私枉法等問題，有的還比較嚴重，人民群眾對此反映強烈。我們政府法制監督工作部門的同志，一定要清醒地正視這些問題，強化推行行政執法責任制的責任感，通過推行行政執法責任制，強化行政執法人員的執法責任，明確執法程序和執法標準，遏制各類違法行為的發生。就推行行政執法責任制工作而言，目前存在的主要問題是：有的地區和部門的負責同志對這項工作重要性的認識不到位，還不重視；地區間、部門間的工作發展不平衡；行政執法責任制不夠健全，程序不夠完善，評議考核機制不夠科學，責任追究比較難落實，組織實施缺乏必要的保障等。究其原因，我認為有四點：首先，對什么是行政執法責任制沒有認識、理解清楚；其次，對行政執法責任制在推進依法行政，規范和監督行政執法活動的作用沒有充分認識；再次，制度建設滯后，從全國各地區、各部門建立的行政執法責任制度來看，制度體系比較混亂，有的把依法行政的主要內容納入行政執法責任制的范圍，有的把評議考核和責任追究從行政執法責任制制度中分離出去，有的把開展相對集中行政處罰權，推行政務公開，對規范性文件的備案審查，還有把領導不重視依法行政工作，建立健全相關組織機構作為行政執法責任制的體系范圍，把行政執法責任制當作一個筐，只要與加強依法行政工作有關的東西，就往里面放。第四，評議考核和責任追究與執法責任脫節，各搞一套。對于上述在建立和推行行政執法責任制中的問題，我們一定要對照《若干意見》規定的要求，有制度的要改進完善，沒有建制度的要按照規定抓好制度建設，與此同時，要按照規定，有序地、有針對性地做好各項推行工作。

3、要準確地理解和掌握行政執法責任制的概念。在過去的研究和推行工作中，各地區、各部門對行政執法責任制的概念都有不同的理解和概括。從語義分析，行政執法責任制是“關于行政機關及其行政執法人員法定職責及其相應法律責任與追究的行政法律制度的總稱。”這個概念從行政執法責任制的本質出發，揭示了行政執法責任制的內涵和外延及其法律地位，對推動行政執法責任制的理論研究是很有幫助的。我們在反思行政執法責任制推行現狀時發現，過去在對行政執法責任制概念的研究和定位上，還只限于學術研究、現象歸納之中，缺乏語言分析的轉向或者說至少在語義分析上沒有從它的內涵意義出發做一些學術探索，或者對概念進行精確的功能分析。從而出現一些缺乏指導意義或者形而上學式的概念。由于概念定位不準，推行行政執法責任制的工作當然就大打了折扣。《若干意見》開宗明義地給行政執法責任制下了一個概念—行政執法責任制是規范和監督行政活動的一項重要制度。這個概念體現了行政執法責任制的責任制約權利的價值，體現了權責統一、權責相當的法治原則，突出和確定了行政執法責任制的地位和作用，是理論和實踐相結合的概括。認識和把握好這個概念，對于我們加強行政執法責任制的推行工作，意義非常重大。從現在起，我們再不要對行政執法責任制概念從實務的角度再去爭論了。要按照《若干意見》的定義，扎扎實實把推行行政執法責任制的工作做好。

4、要堅持和發展推行行政執法責任制工作的基本工作原則和基本工作經驗。近二十多年來，各地區、各部門在推行行政執法責任制工作中，探索和總結了一系列推行行政執法責任制的基本工作原則和基本工作經驗。這些原則和經驗從總體工作思路上表現為：政府領導、部門負責、典型引路、適時制規、漸進推進；在落實執法責任上表現為：依法確定執法主體、依法界定執法職責、科學設定執法程序、科學細化執法標準、建立相關追究制度、通過評議考核責任追究等手段，落實行政執法責任；對于這些基本工作原則和基本工作經驗，我們在抓貫徹落實《若干意見》的工作中，在繼承的基礎上，更重要的是要抓發展和創新。

5、要突出工作重點，抓好《若干意見》的貫徹落實。什么是貫徹落實《若干意見》的重點？我認為，加強行政執法責任制基本制度建設和保障制度建設是今明兩年推行行政執法責任制的工作重點。關于推行行政執法責任制基本制度建設問題，據統計，全國有30個省、自治區、直轄市制定了有關推行行政執法責任制的地方性法規、規章或者規范性文件。其中：由地方性法規規定的有9個省、區、市（除廣東、重慶市外，其他省、區在行政執法監督條例中列明），由地方人大常委會決定規定的有2個省，由政府規章規定的有15個省、區、市，由政府文件規定的有4個省、區、市，嚴格地說，全國各省、區、市有行政執法責任制條例或者規定的只有15個。而這15個省、區、市的條例、規定，按照《若干意見》的要求，還需要完善。可見，就基本制度建設，任務還很重。建立和完善行政執法責任制基本制度，還要高度重視與行政執法責任制體系相配套的各項制度的建設，如：在依法界定執法職責方面，最基本的有三項制度要建立，一是，關于各部門的法定職責、職權、執法程序、執法責任的公告制度，二是，行政執法主體資格制度，三是，行政執法主體的培訓考核發證制度。如：在建立評議考核機制方面，起碼要建立和完善與依法行政總體考核，與法律監督等五大監督制度，與公務員工作目標或者績效考核相銜接的制度和機制，如：在責任追究的落實方面，要建立和完善違法責任追究制度。有個別地方推行的是錯案追究制度，推行行政執法責任制，到底實行過錯責任（錯案）追究，還是實行違法責任追究，我們對此進行了認真研究。《若干意見》明確的是違法責任追究，即違法責任歸責。為什么要適用違法責任歸責原則？大家都知道，行政執法責任是國家責任。對國家責任的歸責的適用，行政法理論主要有三種原則，即過錯責任原則、無過錯責任原則、違法責任原則。我們為什么不選擇過錯責任原則呢？過錯責任原則是從民事侵權責任理論中的過錯原則演繹而來的。過錯責任原則之所以能夠成為行政責任理論的基礎并被人們賞識，主要取決于它，一方面實現了規范與救濟的有機統一，另一方面，過錯原則可以從理論上合理地解決共同侵權行為和混合過錯造成的責任承擔問題。過錯責任有主觀過錯責任與公務過錯責任之分。主觀過錯責任是違法行為人對違法行為及后果的一種心理態度，即故意或過失。公務過錯責任是客觀過錯，以不當履行職務作為客觀評價，它與違法原則漸趨一致，但兩者仍有差別，構成公務過錯責任的客觀方面不僅涵蓋了違法行為，而且還包括某些合法行為，可見公務過錯責任其外延比違法過錯責任原則大。我們從適用過錯責任來講，由于過錯責任原則依附于民法，若適用主觀過錯責任，要追究行政主體的責任，首先要確定具體過錯人，如果行政侵權行為由于集體決策或者程序復雜或者不公開或者侵權人的行為系執行上級命令或者經上級批準等情況，責任就很難落實。其二，從主觀心理上認定過錯責任，不利于公民合法權益的保障。而公務過錯責任呢？公務過錯責任在適用上，比適用主觀過錯責任有一定的優越性，但仍然和過錯責任原則割不斷聯系。公務過錯責任和個人過錯責任在實踐上去區分和劃分并非簡單，客觀化責任也很難確定。鑒于上述問題，若采用過錯責任原則甚為不當。由此，我們回過頭對照各省區市、各部門已建立的責任追究制度，我分析、判斷認為實際上名為過錯責任追究，實為違法責任追究。

我們為什么不選擇無過錯責任追究（無過錯原則）呢？無過錯責任原則是過錯責任原則的補充，在整個歸責原則體系中處于輔助的地位，無過錯責任原則不評價原因行為的性質和內容，而從結果責任出發，實行客觀歸責。實行無過錯責任原則意旨在于將行政危險造成的風險損失由個人承擔轉嫁給社會承擔，實現責任的社會化。上述理由說明，無過錯責任原則，不是推行行政執法責任制所要追求的目的。

我國行政主體的違法責任歸責是違法責任原則。違法責任原則是以職務違法行為作為歸責的根本標準，它體現了認定標準的客觀化。《國務院全面推進依法行政實施綱要》把合法行政、合理行政、程序正當、權責統一等作為依法行政的基本要求，很顯然，一切行政機關及其工作人員如果存在沒有事實根據或法律根據亂施行政的或者有適用法律法規錯誤、違反法定程序、超越職權、濫用職權以及不履行或拖延履行法定職責等情形的都屬違法行為，都要承擔違法責任。《若干意見》對此作了相應責任追究規定。《若干意見》還對違反法律原則的行為判定為違法和不當，對此，規定了相應的責任。

高度重視推行行政執法責任制的保障制度和機制建設，是推行行政執法責任制的重點，實踐證明，缺乏保障制度和保障機制，行政執法責任制是很難推行的，其效果也大打折扣。我認為，各地區、各部門在建立和完善行政執法責任制基本制度的基礎上，要根據本地區、本部門的實際，制定并落實、推行行政執法責任制的實施方案和階段性工作意見。要建立和完善監督檢查制度，要建立和完善行政機關其他工作人員的責任，評議考核和獎懲制度，要建立和完善行政職責爭議的協調制度等。

各地區、各部門在推行行政執法責任制工作中，還要認真探索研究行政執法績效評估和獎懲辦法。

（三）繼續做好行政許可法實施過程中的相關工作。

1、認真完成法定任務。對貫徹行政許可法，我們政府法制監督工作部門已經作了大量的工作，下一步我們還要配合有關部門做好以下工作：一是，按照行政許可法的規定和國務院下發的取消和調整行政許可項目的目錄，認真做好清理、核實、取消、糾正等項工作；二是，盡快制定國務院決定保留的許可項目的實施條件，實施程序和行政許可事項的設定、評價、監督以及后續監管措施、收費、審計等配套制度。從我們現在掌握的情況來看，目前，各地這方面的制度建設存在的主要問題是：不完善，針對性差，有互相抄襲的。對此，有的同志提出制度要上級政府來做。我認為，省級人民政府是有權的，是有責的，是能做好這方面工作的。據悉，國務院審改辦也在加強這方面的工作；三是，積極指導做好相對集中許可、一個窗口對外，集中辦理，集中受理和送達等試點工作。

2、認真研究行政許可法貫徹中的有關問題。比如行政許可與行政審批的界限問題，行政許可程序適用規范，聽證當事人的選定標準，聽證證據規則，有限的資源開發利用和公共資源的配置，行政許可的具體范圍和程序等問題。行政許可需要認真思考研究的問題很多，就執行法律制度方面我梳理了一下，有十多個問題需要加強研究。

3、繼續做好行政許可法的學習、宣傳、培訓工作，學習、宣傳、培訓的重點在各級領導和行政許可的相對人。

同志們，未來的政府法制監督工作任務繁重，責任重大，我們一定要在各級政府的領導下，圍繞建設法治政府的目標，圍繞構建社會主義和諧社會的重任，增強大局意識，增強憂患意識，增強責任意識，更加努力地勤奮工作，不辜負黨和人民對我們的期望。

第四次全國政府法制監督工作協作會已經圓滿完成各項議題，這次會議能夠圓滿成功，得益于**自治區人民政府法制辦的領導及其工作人員的精心組織和辛勤勞動，得益于到會的各位領導和同志們的共同努力。在此我建議，讓我們用熱烈的掌聲再次感謝**的**主任、**的**秘書長、**的**主任、**的**主任和在座的各位領導、各位同志們。

謝謝大家！

《政府法制監督協會講話》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀政府法制監督協會講話。

第二篇：愛心協會講話(政府)

尊敬的各位領導、各位來賓：

大家上午好！

金秋送爽，丹桂飄香，在這樣一個美好的季節里，我們歡聚一堂，隆重舉行紅楊中學愛心協會成立大會，這不僅是紅楊鎮教育事業的一件盛事，也是蕪湖縣教育發展的一件喜事。在此，我謹代表紅楊鎮黨委、政府向紅楊中學愛心協會的成立表示熱烈的祝賀，向傾心資助我鎮教育事業，關心下一代健康成長的社會各界愛心人士致以崇高的敬意和衷心的感謝，向出席今天成立大會的各位領導、來賓表示最熱烈的歡迎！

紅楊中學愛心協會的成立，凝聚了在座各位愛心人士對我鎮教育事業的關心和支持，尤其是各位校友會成員，你們雖常年忙于工作，忙于事業，卻難舍濃濃鄉情，始終不忘家鄉的教育事業。你們捐資助學，伸出援助之手，奉獻片片愛心，一直在用實際行動真心回報家鄉，回報母校。在此，我代表紅楊鎮政府向你們表示最衷心的謝意！“百年大計，教育為本”。愛心協會的成立對更好地開展獎優助困活動，促進紅楊鎮基礎教育事業發展、培養更多品學兼優的紅楊人才必將起到積極的推動作用。這是一項惠及社會、造福子孫的民心工程。我堅信，有各級領導、各理事單位和社會各界愛心人士一如既往的關心和支持，紅楊中學一定會越辦越好！紅楊鎮教育事業的發展一定能譜寫出更加輝煌燦爛的篇章！

最后，我祝愿各位領導、各位來賓身體健康，萬事如意！謝謝大家！

第三篇：法制監督

法制監督

1．下列選項屬于狹義法律監督的是（D）。A．中國共產黨對司法進行監督 B．人民群眾對當地政府的監督 C．某報社對某案件審判過程的報道

D．某地方人大聽取本地同級司法機關匯報工作

2．下列哪種行為不屬于我國法律實施的監督體系中的國家監督（B）。A．人民代表大會及其常務委員會對檢察院和法院的工作進行監督 B．人民代表大會撤銷其常委會不適當的決定 C．法院對某檢察員的犯罪行為進行審理

D．檢察院對某行政機關某局長的貪污犯罪行為起訴

3．有權監督憲法實施的機關是（D）。A．全國人民代表大會

B．全國人民代表大會常務委員會 C．國務院

D．全國人民代表大會及全國人民代表大會常務委員會

4． 下列哪個選項不屬于我國的國家監督體系？（A）A．中國人民政治協商會議對法律實施的合法性進行的監督

B．國家審計機關對國家的財政金融機構和企業事業組織財務收支的監督 C．全國人大對不符合憲法、法律的行政法規和地方性法規的撤銷 D．人民法院對行政機關的監督

5． 我國專門的法律監督機關是（B）。A．人民法院

B．人民檢察院

C．監察機關

D．公安機關

6．在我國，法律監督的內容的重點是（B）。A．中國共產黨的活動

B．一切國家機關及其工作人員的行為 C．各民主黨派的活動

D．國家司法機關和國家行政機關及其工作人員的執法行為

7．根據監督主體的不同，法律監督可以劃分為（C）。A．內部監督和外部監督 B．事前監督和事后監督 C．國家監督和社會監督

D．一般行政監督和專門行政監督

8．當代中國法律監督體系中，不屬于司法監督范疇的是（D）。A．刑事訴論監督 B．民事訴論監督 C．行政訴論監督

D．信訪

9．下列各項中，屬于社會監督的是（B）。A．審計監督

B．中國共產黨的監督 C．行政訴訟

D．檢察機關抗訴

第二十三章/同步練習/多項選擇題

1．關于行政機關的監督，表述正確的有（BCD）。A．國家權力機關對同級行政機關的監督 B．上級行政機關對下級行政機關的監督 C．審計機關的監督 D．監察機關的監督

2．我國法律監督方面，社會監督有著十分重要的作用，社會監督主要包括（ABCD）。A．中國共產黨的監督 B．新聞媒體的監督 C．人民群眾的監督 D．社會組織的監督

3．下列哪些選項屬于權力機關進行的國家監督？（ABCD）A．全國人民代表大會審議國務院總理的工作報告

B．全國人民代表大會審議最高人民法院和最高人民檢察院的工作報告 C．人民代表大會對同級人民法院審理的案

件進行個案監督

D．縣級人民代表大會撤銷同級人民政府的不適當的決定或命令

4．國家監督的主體包括（CD）。A．中國共產黨

B．中國人民政治協商會議 C．人民檢察院 D．審計機關

5．下列行為在我國法律實施的監督體系中，不屬于國家機關監督的有（BCD）。A．人民代表大會及其常務委員會對檢察院和法院的工作進行監督 B．紀檢、監察部門對某法官的違紀行為進行審查 C．人民政協的監督 D．中國共產黨的監督

6．關于法律監督的分類，表述正確的有（ABD）。

A．依監督的內容不同，可分為合法性監督和合理性監督

B．依監督主體與對象的相互關系不同，分為內部監督和外部監督 C．依監督對象的不同，可分為縱向監督和橫向監督 D．依監督主體不同，可分為國家監督和社會監督

1．簡述法律監督及其構成要素。

參考答案：廣義的法律監督是指一切國家機關、政治或社會組織和公民對法的全部運作過程的合法性所進行的監察、控制和督導。其構成要素包括：（1）法律監督的主體。在我國主要包括國家機關、政治或社會組織和公民三大類。（2）法律監督的對象。主要是運用國家權力的國家機關及其公職人員，也包括運用公共權力、具有政治優勢地位的政治或社會組織。（3）法律監督的內容。主要監督的是對象的行為和結果的合法性，一定范圍內也監督行為和結果的合理性，例如行政復議。（4）法律監督的依據。其依據主要是憲法和法律。（5）法律監督的方式。不同的監督主體或監督對象就會有不同的監督方式。例如司法機關對行政機關的監督方式主要是訴訟；公民的監督方式主要有申訴、控告、檢舉等。

2．簡述社會監督的種類。

參考答案：所謂社會監督，是指國家機關以外的政治和社會組織和公民進行的不具有直接法律效力的監督。依據具體實施監督的主體不同，可分為政治或社會組織的監督、社會輿論監督和公民監督。（1）政治或社會組織的監督。主要包括中國共產黨的監督、人民政協的監督、民主黨派和社會團體的監督。（2）社會輿論的監督。主要指新聞輿論的監督，借助傳媒手段進行。輿論監督的對象最為廣泛。（3）公民的直接監督。憲法規定的公民的選舉權、罷免權、表達權、申訴、控告、檢舉權等，都屬于公民的直接監督權。

1．試論法律監督的功能。

參考答案：法律監督最基本的性質和功能在于它的制控性，主要包括制控法的運行過程以及由此監督權力的運作，與此相對應，形成法律監督的法律功能和政治功能。法律監督的法律功能包括：（1）法律

監督是法運行不可缺少的構成性機制。首先，法律監督保證法律創制和法律實施受控狀態，由此實現法運行的預期目標；其次，完善的法律監督是立法、執法、司法、守法等目標得以實現的前提。從某種意義上說，完善的法律監督意味著現代意義上的法治。（2）法律監督是保證法的實現的貫穿性機制。法律監督貫穿于立法、司法、執法、守法等各個環節和機制，其獨有的控制和糾錯機制，保證著法的運行和實現。（3）法律監督是法的統一、權威和尊嚴的保障性機制。這是因為，法律監督通過上述的構成性機制和貫穿性機制，來保證國家立法的統一和法律體系的和諧一致，維護法律的權威。法律監督的政治功能包括：（1）法律監督是權力制約體系中不可或缺的保證性機制。首先，法律監督能較好地實現以權力制約權力和以權利制約權力的制約功能；其次，通過法律監督保證法律的有效實施，實際上保證了法律對權力的制約。（2）法律監督是法治和民主政治的實質內容和操作機制。首先，法律監督防止權力的任性、專橫和腐敗，使得權力始終依照體現人民意志的法律運作，這本身就是民主和法治的內在要求；其次，民主的內在要求需要法律監督來防止權力的濫用，在這個意義上，法律監督是民主的一種操作機制，體現了一種工具理性。

2．試論我國法律監督體系中的國家監督。

參考答案：法律監督依據監督主體的不同可分為國家監督和社會監督兩大類。所謂國家監督是指由國家機關以國家名義依法定職權和程序進行的具有直接法律效力的監督，具有法定性、嚴格程序性和直接效力性等特點。依據具體實施監督的機關不同，國家監督可分為權力機關的監督、行政機關的監督和司法機關的監督。（1）國家權力機關的監督。這是指各級人大及其常委會所進行的監督，其中全國人大及其常委會的監督是具有最高法律效力的監督。主要包括對立法的監督和對法律實施的監督兩大類。立法監督是國家權力機關對享有立法權的國家機關的立法活動及其結果的合法性所進行的監督。在監督方式上主要包括事前限定監督、備案、審查以及發回等。對法的實施的監督主要是指對憲法和法律實施的監督。處理方式包括宣布違憲的法律、法規和其他決定、命令無效，罷免，提出質詢等。（2）國家行政機關的監督。這是指以各級國家行政機關為主體進行的監督。其監督對象和內容包括對行政行為合法性和合理性的監督以及對社會組織和公民行為合法性的監督。對行政行為監督包括一般行政監督（上級對下級的監督）和專門行政監督（行政

機關內部的專門監督機關進行的監督）。（3）司法機關的監督。這是指以審判機關和檢察機關為主體所進行的監督。人民檢察院是國家專門法律監督機關，主要對有關國家機關及其公職人員執法、司法活動的合法性和刑事犯罪活動進行監督。人民法院的監督又稱審判監督，是人民法院依法對法院系統和其他國家機關、社會組織、公民執法、司法、守法活動所進行的監督。

3．試論法律監督的原則。

參考答案：法律監督的原則是指在法律監督活動中要遵循的本源性的、基礎性的一般規定，主要包括：（1）合法性原則。主要包括合法性目的原則和合法性活動原則。合法性目的原則是指法律監督以保證行為的合法性為主要目的，合法性活動原則是指法律監督本身作為保證合法性的活動，其自身也必須有合法性。（2）民主性原則。該原則要求監督應具有民主的價值指向和民主的操作機制。民主原則要求法律監督的多元性、開放性、平等性和現實性。（3）程序性原則。這是指監督需要程序性的指向和監督的程序化運作。法律監督的程序性指向是指法律監督應該著眼于對象內容的合法性以及對象程序的合法性，監督的程序化運作強調的是法律監督活動過程本身應有民主、開放、合理等程序性設計。（4）系統性原則。這是指法律監督在體系、功能、結構上的統一性、協調性和整體性。法律監督應該是目標統一、功能協調、結構完整的有機體系。

4．結合現實，論我國法律監督的完善。

參考答案：我國法律監督體系及其運作雖然有很多優點，但是從現實來看也存在問題，例如，憲法監督在法律實施的環節的缺位，國家權力的不平衡，監督本身的不完善等。具體而言，主要包括以下幾點：（1）法律監督應以國家權力結構中的充分分權和分權基礎上的權力制約為基礎，否則，監督機構無法真正行使監督的權力而使得監督虛置。（2）法律監督特別是違憲監督應該設置專門機構。法律的生命力來自實施，憲法作為我國的根本大法，沒有憲法監督，這與其根本大法的地位不相稱。結合實際，較為可行的是在現行體制下設置只對全國人大負責的憲法或者憲政委員會。（3）無論怎樣的監督機構設置，都需要仰仗監督權的實質化和監督操作的程序化。每一種監督權都應該具有可操作性。這需要監督程序的設置必須是具體、嚴密、合理的等；另外，行使法律監督必須遵循程序，要通過程序和過程本身的正當性實現結果的正當性。（4）監督程序的設置，要注意借助普通公民或組織對自己利益的關切，并力圖使之成為監督的啟

動機制。因而除批評、建議、申訴、控告、檢舉等監督形式尚需實質化程序化外，行政訴訟的受案范圍的擴大、憲法訴訟的發動應該在設計監督程序時特別考慮。（5）無論怎樣的監督體系，如果缺乏對政黨特別是執政黨遵循憲法和法律情況的監督，則監督就是不完整的，甚至可能是虛化的。這就需要除了在權力角度進行平衡外，還需要進一步壯大市民社會的權利，以權利制約權力。例如，加強新聞監督。學術界甚至有人稱新聞監督權是國家的第四種“權力”，可見新聞監督的重要性。總之，法律監督的完善，除了借助權力機關之間的互相制約和平衡外，還需要發動社會監督，以權利制約權力。而這一切又需要法律監督本身的程序化和可操作化。只有這樣，才能真正發揮法律監督應有的作用。

人民網報道了近年輿論監督著名案例(人民網>>時政>>綜合報道2005年04月25日11:27，來源：《中國青年報》<節選>)。（1）南丹礦難 2001年7月17日，廣西南丹發生特大礦難，當地嚴密封鎖消息。7月31日，人民網刊發《廣西南丹礦區事故撲朔迷離》，各媒體也相繼推出相關報道，事件最終被曝光，責任人受到嚴肅查處。南丹礦難是我國首例由新聞記者最先披露的重大災難事故。（2）黃靜案 2003年2月24日，湖南湘潭21歲的女教師黃靜裸死在宿舍內。此后近一年時間內，該案一直未能審結，黃靜死因也一直未有定論。50余家媒體關注此案，數百家網站進行轉載報道。輿論壓力促成了多次尸檢與司法鑒定，公安機關也對此案進行了重新審定。（3）孫志剛案 2003年3月20日，湖北青年孫志剛因未帶證件，在廣州收容所被打致死。4月25日，《南方都市報》率先對此進行披露。5月13日，涉案犯罪嫌疑人全部被緝捕歸案。此后，《中國青年報》等媒體又對收容遣送制度進行了深入反思。6月20日，實行多年的收容遣送制度被廢止。（4）阜陽劣質奶粉事件 2003年底，中央電視臺報道了阜陽劣質奶粉殘害嬰幼兒事件。此后，媒體的持續關注使“奶粉之禍”引起社會各界和中央的高度重視，國務院調查組進駐阜陽，各地也對奶粉市場進行了緊急清查。2005年1月，“黑心”企業和商人受到法律嚴懲。（5）劉涌案 2003年8月15日，遼寧省高級人民法院二審改判“黑道霸主”劉涌死緩。21日，《外灘畫報》刊登題為《對沈陽黑幫頭目劉涌改判死緩的質疑》的評論，各媒體也相繼發表評論，質疑刑法專家的意見。12月18日，最高人民法院提審劉涌案并最終判處其死刑。（6）西安寶馬彩票案 2004年3月23日，西安青年劉亮摸中體育彩票特等獎，3天后陜西省體彩中心卻宣布劉亮所持彩票為假

票。4月，中央電視臺《經濟半小時》節目先后3次推出調查報道，為案件偵破打開重要突破口，涉案人員相繼受到法律制裁。6月4日，劉亮領回寶馬車大獎。（7）2002年新婚姻法的大討論 2002年新婚姻法通過之前曾面向全國范圍內征求意見，通過網絡、報紙等媒體，就婚姻法中的熱點問題向全社會征求意見，例如“二奶”問題、家庭暴力問題以及離婚時對無過錯方的補償等。新聞媒體的及時報道和反饋，使得婚姻中實際存在的很多問題得到了立法的支持。問題：從以上案例談我國新聞輿論監督的重要性。

參考答案：現代社會是一個信息社會，信息的掌握程度深刻影響著個人、集體在社會生活中的地位。新聞媒體作為一項最便捷的提供信息、反饋信息的手段，在實踐中發揮著法律監督的重要作用。西方甚至有學者斷言，新聞權是第四種“權力”。題目中的材料主要反映了新聞監督在法律制定以及實施環節中的重要性。具體而言包括以下幾個方面：（1）在立法環節中，新聞監督不僅能監督立法程序的運作是否合法，還能對立法內容施加影響，就題目反映的材料而言，新聞監督對立法機關及時、正確乃至全面認識社會中真正的法律需要起著重要作用。從這個意義上說，民主社會中的新聞監督成為有效溝通國家和市民社會的橋梁，為實現立法者和普通民眾的“合理交談”提供了一個恰當的平臺，只有通過理性交流產生的法律才是我們最需要的法律。可以說，民主立法呼喚新聞監督，新聞監督保障立法民主。（2）對法的實施的重要影響。美國著名法學家、聯邦最高法院法官霍姆斯說，法律的生命從來不在邏輯，而在經驗。一語道破法律實施的價值。坦白地說，無論立法的技術多么的發達，所立之法多么的完美，離開了現實的運行，充其量只不過是一部死法，是停留在紙面的詞語而已。法律的生命力需要在其運行中才能獲得。一國法律的運行狀況甚至成為法治國家一個最重要的評價指標。而保證法的有效運行的要素，除了權力本身的制約和監督外，社會監督也扮演著很重要的角色。在現代的信息社會中，新聞監督已然成為社會監督中一道亮麗的風景。便捷的信息反饋、廣闊的覆蓋面以及信息來源的難以追查性賦予了新聞監督獨有的優越性。從題目中反映的材料來看，新聞監督甚至成為法的實施過程中一個很好的糾錯機制。（3）在新聞監督發揮作用的過程中，守法意識的培養貫穿于立法和法的實施各個環節。這里的守法意識不僅指國家機關的依法行政依法司法，還包括公民、社會組織等通過新聞監督感受到了為權利而斗爭的必要性和重要性，這對于培養公民的法治意識起了重要的推動作用。（4）當然，這并不是說，新聞監督可以無限的發揮。事實上，現代法治的一個基本理念就是，任何權利都是受限制的權利。新聞監督也不例外，如何處理新聞監督與司法獨立、新聞監督與個人隱私、新聞監督與國家秘密等都成為制約新聞監督的重要問題。

第四篇：宣城政府法制

宣 城 政 府 法 制

二〇〇八年

第九 期

宣城市人民政府法制辦公室編印 2008年8月12日

◆依法行政

——郎溪縣政府召開全縣依法行政工作會議。——廣德縣政府召開全縣依法行政工作會議。◆部門法制動態

——市工商局召開全市工商行政管理系統法制工作會議。

——關于對遼寧省葫蘆島市衛生監督執法工作的考察報告。◆經驗交流

——市地稅局強化“面、點、線、塊”相結合深入推進稅收執法責任制。

——郎溪縣煙草專賣局搭建“三個平臺”推進依法行政工作取得實效。【依法行政】

郎溪縣政府召開全縣依法行政工作會議

6月6日上午，郎溪縣政府召開全縣依法行政工作會議，縣委常委、常務副縣長黎斌參加會議并作重要講話。會議回顧總結了2007年全縣依法行政工作開展情況，通報了全縣行政執法案卷評查結果，并對11個依法行政工作先進單位進行了表彰。會議印發了《2008縣政府推進依法行政工作安排》和《郎溪縣2008依法行政考核指標體系》，并向新任特邀行政執法監督員頒發了聘書。（郎溪法制辦 金長青供稿）

廣德縣政府召開全縣依法行政工作會議

7月16日上午，廣德縣召開了全縣依法行政工作會議，縣領導王普、鐘群、阮景康等出席，各鄉鎮和縣直相關部門負責人參加會議。會議指出，依法行政是加快發展、優化經濟發展環境的迫切需要，是加強政府自身建設、提高行政執法水平的重要措施，依法行政貫穿于政府整個工作之中。會議要求各責任單位按照縣政府推進依法行政工作安排，制定具體方案，認真組織落實，進一步明確推進依法行政工作重點，集中精力解決突出問題，扎實推進依法行政工作。會上，廣德縣商務局、城管局、衛生監督所被確定為該縣依法行政工作示范點。(廣德縣法制辦石瑋供稿)

學習，提高認識，全面提高依法行政能力和執法水平；二是要認清形勢，把握機遇，增強依法行政的責任感和緊迫感；三是要突出重點，強化措施，開創法制工作新局面。（市工商局叢家峰供稿）

關于對遼寧葫蘆島市衛生監督

執法工作的考察報告

7月19日至25日，我市市縣兩級衛生監督所負責人一行8人，參加市政府法制考察團，到遼寧省葫蘆島市學習考察。我們在參加政府法制考察的同時，又有針對性地對葫蘆島市衛生監督工作進行了學習考察。實地察看了葫蘆島市衛生監督所場所建設,聽取其關于機構建設、經費保障、制度建設和工作開展等方面的經驗介紹，并實地參觀了餐飲飯店、公共場所食品衛生管理狀況。考察時間雖短，但收獲頗豐。

一、葫蘆島市衛生監督所基本情況

葫蘆島市位于遼寧省西南部，1989年設市，因地處錦州西部，時稱錦西市，1994年更名為葫蘆島市，下轄三區一市兩縣，三區（龍港區、連山區、南票區）、一市（興城市）、二縣（綏中縣、建昌縣），其中綏中縣就是著名的航天英雄楊利偉的家鄉。葫蘆島人以楊利偉為驕傲，在葫蘆島市中心建有一飛天廣場，矗立著航天英雄楊利偉和神舟六號返回艙的銅質雕塑。葫蘆島市和我們宣城市著許多地方驚人的相

3、辦公場所條件優越。有獨立的辦公大樓，建筑面積達到衛生部規定的市級所2400平方米的標準。而我市所僅100平方米。

4、裝備精良。有車輛四部(檢測車一部),每個科室另外配備一部手提電腦，并配備各類快速檢測設備。

三、衛生監督工作基本做法

1、注重法制宣傳教育培訓工作。每項衛生專項整治、執法行動都要對行政管理相對人進行專項培訓。2007年培訓收費近20萬元。

2、取消收費，簡化手續和辦事程序。發放衛生許可證僅收取工本費10元。葫蘆島市所直管餐飲400多家，公共場所200多家，學校37家，職業衛生57家，做控制效果評價29家。發證程序簡化，所長批后報衛生局監督科科長審批即可。

3、注重服務。市政府打造服務型政府，要求一切衛生許可事項一律進入行政服務中心，快速辦結。市區兩級衛生監督機構實行分級、分區域管理。市衛生監督所管理大型公共場所、餐飲飯店及市政府所在地龍港區，職業衛生有特色：投資1000萬元—1億元以下的有職業危害的企業由市級監督管理，進行職業危害因素控制預評價和效果評價。職業健康體檢設立5家醫療衛生機構，食品和公共場所衛生體檢設立2家（CDC1家，醫院1家），由從業人員就近選擇。

級實行分級管理。因為監管收費有利可圖，都去爭著發證；（2）搭車收費現象難以避免；（3）容易誤入“執法為了收費，收費為了執法”的怪圈；（4）不利于公正執法。建議取消一切收費,所缺的經費財政予以追加。

3、樹立服務至上，簡化審批程序，最大限度方便相對人。進一步梳理衛生許可項目，目前，宣城市區兩級共發衛生許可證約有5000份，但在窗口辦理的僅200份（市本級管理的），絕大多數未能進市行政服務大廳。由于歷史的原因，市經濟技術開發區衛生許可及監督仍是區級負責。建議將宣城市區所有的衛生許可事項進服務大廳，市經濟技術開發區范圍內明確由市級監督和服務。大廳窗口要變“受理為辦理”，切實杜絕“兩頭辦理”的行為。

4、文明執法，處罰和教育相結合。處罰只是督促行政相對人履行法定義務，遵守法律法規的一種手段，主要針對嚴重違法。對初次違法一定先教育，實行先告誡，后處罰。葫蘆島市政府對行政執法實行嚴格的權限管理值得仿效，建議明確科長、所長和局長的處罰批準權限，細化、量化行政處罰自由裁量權。

“執法需要權威，權威源自作為。執法需要形象，形象源于自律。”我們將認真吸收這次外出考察的經驗，結合實際，進一步自查自糾。我們信奉“護衛生命、保障健康”及“依法行政、執法為民”的理念，深化改革、服務至上，進

郎溪縣煙草專賣局搭建“三個平臺”

推進依法行政工作取得實效

郎溪縣煙草專賣局通過建立“三個平臺”，推進該局依法行政工作取得了實實在在的效果。一是成立煙草專賣營銷網絡協會組織。該局將全縣1830戶零售戶劃分為21個協會小組，并依法進行了登記，各協會小組均實行自律自治，簽訂《自律盟約》，承諾守法經營。二是建立煙草專賣行政執法聯合機制。該局與縣工商、質監、交通等部門建立煙草專賣行政執法聯合機制，加強部門之間協作配合，有效保證各相關職能部門對運輸、儲存、銷售假冒偽劣卷煙和走私卷煙等涉煙案件的查處力度。三是建立政法煙草打假聯席會議制度。該局與縣政法委、法院、檢察院、公安等部門建立政法打假聯席會議制度，充分發揮公、檢、法的職能作用，始終保持煙草執法的高壓態勢。

2008年6月，該局被郎溪縣人民政府授予全縣依法行政先進單位榮譽稱號。（郎溪縣煙草專賣局供稿）

發：各縣市區法制辦、城管執法局。

送：省法制辦，市委、市人大、市政府、市政協，各縣市區政府，市直各單位，各社會團體。

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第五篇：宣城政府法制

宣 城 政 府 法 制

二〇一〇年

第 十四 期（總第39期）

本期導讀： 宣城市人民政府法制辦公室編印 2010年12月14日

◆依法行政

——我市召開市政府特邀行政執法監督員、法律顧問組成員工作會議。

◆法制協作與交流

——揚州市政府法制辦來宣調研棋牌室管理工作。◆經驗交流

——健全民主決策機制，提高依法行政能力（市地稅局）。——推行依法行政，促進安全發展（市食品藥品監督管理局）。——加強行政復議工作規范化建設，促進社會和諧穩定（郎溪縣人民政府）。◆法制動態

——宣州區出臺依法行政領導小組工作規則。

【依法行政】

我市召開市政府特邀行政執法監督員

法律顧問組成員工作會議

12月8日下午，市政府法制辦組織召開市政府特邀行政執法監督員、法律顧問組成員工作會議。市政府法制辦副主任王琴主持會議，市政府法制辦主任蔡忠安出席會議并講話，市法制辦副主任張堂宣、各科室負責人及市政府特邀行政執法監督員、法律顧問組成員參加會議。

蔡忠安主任從9個方面通報了2010年我市推進依法行政和政府法制工作開展情況，在肯定成績的同時，分析了存在的問題，并就我市2011年推進依法行政工作提出了初步的思路。

市政府特邀行政執法監督員和法律顧問組成員高度評價市政府法制辦在推進依法行政方面所做的努力和取得的成績，并針對如何提高行政執法人員法律素質和執法水平、加大依法行政工作宣傳力度、提高執法監督效能等方面提出了許多寶貴的意見和建議。

會議還對邀請市政府特邀行政執法監督員、法律顧問組成員參加依法行政年終考核工作進行了部署。（市法制辦法制監督科供稿）

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【法制協作與交流】

揚州市政府法制辦來宣調研棋牌室管理工作

12月7日，揚州市政府法制辦主任朱宏翔、副主任陳大山率工商、公安、地稅等部門負責人來宣對我市棋牌室管理工作進行調研。

調研組首先就我市開展棋牌室管理工作進行了座談交流，座談會由市政府法制辦主任蔡忠安主持，市工商局局長何源到會并致辭，市法制辦副主任張堂宣、市工商局副局長殷亞東分別就我市棋牌室管理辦法出臺的相關背景及制定實施情況和近年來我市棋牌室管理現狀作了經驗介-2措施以加強思想政治建設、民主集中制建設、作風建設、黨風廉政建設等。突出強化黨組中心組理論學習。按月舉行黨組中心組理論學習，并按季將黨組中心組理論學習擴大至7個縣（市、區）局和局屬14個部門和單位的主要負責人，促進相互學習交流，提高稅務行政決策的能力和水平，局黨組被市委表彰為“2008年縣級黨組中心組理論學習”先進單位。突出堅持民主集中制。在局黨組會議或局長辦公會議上，實行“主要負責人末位發言制度”，對重大事項的范圍、決策原則、決策程序和決策執行監督等事項進行了明確，并做到集體研究、民主集中、個別醞釀、會議決定，保證充分協商于決策之前，統一行動于決策之后。局領導班子嚴格執行“四個一律”的做法，即：“干部人事任免、稅收減免緩、大額經費安排、基建項目和大宗物品采購”一律經黨組會議或局長辦公會集體研究決定，還得到了省地稅局領導的高度評價。突出聯系基層實際。強化基層聯系點制度和局領導帶題調研制度，大興理論聯系實際、求真務實之風。明確局領導班子責任分工，定期深入基層開展調研和走訪工作，全面了解決策實施情況。我們堅持“一個事先、一個事后”的做法，即：堅持每半年一次的領導班子民主生活會都事先層層征求意見；堅持每年年終上級對領導班子考核，進行民主測評后，都廣泛聽取群眾的意見。今年共收到機關干部和一線基層干部意見和建議19條，包括思想政治建設、黨性黨風和效能建設以及加強領導班子建設等方面，為民主決策提供了依據。

二、健全機制，推行層級規范化管理。

近年來，市地稅局把規范化建設作為地稅事業發展的推手，以業務能級管理和績效考核辦法為核心，建立了征收管理、行政管理和隊伍管理三大制度體系，民主決策程序得到進一步完善，形成了推進依法行政的長效機制。一是深入推行層級管理。按照決策層、執行層、落實層三個層面實行層級管理，推行每周一召開領導班子例會的決策層周例會制度、每月初集中召開局務會議的執行層月交流制度、基層工作人員記好-4全省最低標準執行，年受益個體戶達3.2萬戶。提升決策效率，深入推進行政審批“兩集中、三到位”，今年對延期申報、稅務登記辦理等22項行政審批時限再次提速。

三、拓展渠道，促進行政決策民主監督。

規范決策行為，關鍵要靠法制和監督。我局注重加強內部監督、輿論監督和社會監督，不斷健全稅收決策監督體系，實現決策權和決策責任的有效統一。一是加強對領導干部的問責。任何形式的監督，只有與責任追究結合起來，才能取得實效。我局深入落實領導班子問責辦法，制訂《黨風廉政建設領導責任及追究辦法》，明確了主要責任范圍、責任追究對象，并結合地稅工作實際，列舉了37項具體的責任追究內容和組織處理、黨紀政紀處分、經濟處罰等責任追究形式。進一步加強對領導干部決策行為的監督，在領導班子考核中主動做到“三個評價”，即：自我評價、群眾評價及組織評價,每年還要對各地黨組及局長辦公會會議記錄進行查閱，檢查民主決策制度落實情況。二是強化稅務行政決策執行監督。通過強有力的事后監督舉措，確保稅收決策的正確執行。積極推進稅收執法責任制，將崗位責任制考核及各項決策的執行落實與績效考核有機地融合，以稅收執法管理信息系統軟件為依托，人機結合，嚴格執行過錯責任追究。每年都組織開展一次稅收綜合督查，對全市地稅系統的稅收執法、稅務行政管理等稅收決策的落實情況及民主決策情況進行督查，并針對各地存在的問題分別下達整改通知書。三是建立政（行）風建設長效機制。局領導班子成員定期對市直部分部委辦局、納稅人、政風行風監察員、人大代表、政協委員等進行走訪，定期召開座談會，征求他們對地稅部門行政決策的意見和建議。今年以來全市系統共走訪黨、政、群機關78次，召開各類座談會32場，走訪重點企業67戶，走訪納稅人245人（次）。四是開展向納稅人述職述廉活動。積極引入社會監督，加強對基層稅務干部執行稅務決策的監督管理。出臺《宣城市地稅系統向納稅人述職述廉辦法》，在全市系統廣泛開展“向-6效能建設責任書》，把依法行政作為效能建設一項重要內容，一并部署、一并考核。同時，充分發揮行風與效能監督員作用，不定期召開監督員座談會，通報依法行政等工作開展情況；邀請企業代表和監督員參加“開放辦局”和“藥檢開放日”活動，觀摩藥品行政與技術監督過程；邀請媒體記者和監督員參與藥品行政執法活動。

3.將依法行政與規范監管執法行為相結合。我們對行政處罰自由裁量幅度進行了細化，避免行政處罰的隨意性；認真執行規范性文件報備制度。法制人員提前介入行政執法過程，對執法的程序、實體內容的合法性和案卷制作逐一審核，并參與重大案件的合議和討論；我局已經連續三年聘請律師為法律顧問，對重大案件和行政決策事項進行咨詢和法律審核。

我們注重保障行政相對人合法權益。去年年初，市區一藥店對另一家即將籌辦的藥店以影響其重大利益的理由，提出了行政許可聽證申請，考慮到《行政許可法》實施后，取消了藥店開辦的距離限制，我局在疏通調解雙方當事人無效的情況下，積極組織好聽證，通過聽證，既保障了行政相對人合法權益，又能做到定紛止爭，化解矛盾。

4.將依法行政與落實行政審批權相對集中改革相結合。為響應市委、市政府關于行政審批權相對集中改革的決策，我們及時對行政審批項目進行梳理，行政審批項目全部進入政務中心窗口，充實窗口人員，加強窗口力量，任命了窗口首席代表并進行授權，制定了首席代表工作制度和窗口工作人員服務規范。確保行政審批工作“準確、便民、高效、廉潔”。

5.將依法行政與普法宣傳相結合。落實“五五普法”和“法律六進”工作，廣泛開展食品藥品監管普法活動。一是開展農村藥品“兩網”建設“送課下鄉”活動；二是與思佳、塔影和昭亭等社區開展“食品藥品監管進社區”等戶外宣傳活動；三是利用《百姓熱線》欄目，宣傳食品藥品監管工作；四是設立網上假劣藥械陳列室，圖文并茂展示假劣藥械-8宣傳和保護。以全市醫藥企業的品種、管理和機制等為重點，多途徑宣傳企業，以提高企業的知名度與影響力；利用監管資源，保護企業核心品種的權益，“風濕骨痛膠囊”是精方藥業全國獨家生產的支柱品牌，針對該產品近年來頻繁被假冒現象，主動向各地藥監部門提供產品的批號、包裝規格等鑒別點，開辟快速核查通道，2007年以來，回復協查函43份，涉及11個省42個地市，維護了精方品牌的良好信譽。二是強化服務功能，建立與企業定點聯系制度；利用專業技術人才和檢驗設備的優勢，對企業進行技術培訓和指導。三是建立醫藥專業人才庫，為企業提供用人信息咨詢等智力支持。四是引導藥械生產企業進行資源整合，優化產業結構，以提高企業的競爭力。

雖然我局在依法行政工作中取得了一定的成效，但離上級要求和群眾的期待還存有一定差距。我們將以此次會議為契機，認真學習和借鑒兄弟單位好的經驗、好的做法，根據市委、市政府統一部署，在市政府法制辦公室有力指導下，進一步提高監管效能、進一步提高服務質量、進一步提高依法行政能力和水平，為保障全市人民飲食用藥安全、促進宣城科學發展新跨越作出新的更大貢獻。

加強行政復議工作規范化建設 促進社會和諧穩定

郎溪縣人民政府

近年來，我縣認真貫徹執行《行政復議法》及其實施條例，大力加強行政復議工作規范化、制度化建設，切實發揮其服務中心、促進和諧、保持穩定的作用，為全縣經濟社會持續、快速、健康發展提供了有力保障。

一、圍繞健全組織機構，在狠抓隊伍建設上下功夫。組織機構和隊伍建設是推進行政復議工作的基礎。為適應新形勢下行政復議工作需要，2006年，我縣成立行政復議工作辦公室,與縣法制辦合署辦公，現配備復議人員3人，均具有法律本科以上學歷，其中1人取得國家司法資格證，能夠保證一般案件至少2人承辦、重大復雜案件3人承辦。每年將復議工作專項經費納入財政預算，充分保障辦案經費。堅持在學習培訓和工作實踐中，致力提高復議人員的業務素質和工作能力。經常組織學習《行政復議法》等相關法律法規，積極派員參加國家及省市舉辦的各類行政復議法律知識培訓班。在今年全市行政復議決定書評比活動中，我縣位于前列，其中一例案卷代表全市參加了全省行政復議決定書評比活動。結合每年開展的全縣行政執法人員培訓，將《行政復議法》及其實施條例作為一項重要內容列入培訓范圍，通過學習、培訓，使行政執法人員對行政復議的功能和作用有了更加充分的認識，對規范執法行為、嚴格依法行政起到了重要的推動作用。同時，通過電視、廣播、報紙、網絡、法治廣場以及印發宣傳冊等多種方式，大力開展法律法規宣傳，增強群眾維護自身合法權益的法律意識，為行政復議工作開展奠定了良好基礎。

二、圍繞提高工作效率，在創新案件審查方式上下功夫。一是實行多措并舉，積極化解行政爭議。針對當前利益主體多元化、利益關系復雜化、行政爭議解決難度大的新情況，我們努力開拓思維，創新行政復議工作機制，充分發揮行政復議便捷、高效的優勢。在行政復議案件審查過程中, 秉持公平公正理念，嚴格依法審查。對事實清楚、證據確鑿的案件，采取簡易程序辦理；對雙方爭議較大的案件，到現場核實情況，廣泛聽取各方當事人和案外人的陳述，充分運用聽證、和解、調解等方式，化解矛盾，平衡利益關系，促進雙方相互理解和信任，最大限度地減少行政爭議的負面效應。如2007年《行政復議法實施條例》頒布后，我縣在辦理一起行政許可的復議案件中，充分運用調解手段，成功化解了雙方之間的矛盾，取得很好的社會效果。二是加強協調配合，拓展行政復議工作交流渠道。充分發揮縣行政復議工作辦公室的職能作用，一方面，建立化解行政爭議聯系制度，注重與法院、信訪等部門的協調和聯系，積極尋找解決矛盾的突破口，從而達到從速、保質辦結復議案件

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