第一篇：關于印發《關于進一步加強我院西部地區科技人才隊伍建設的實施意見》的通知 2007年10月24日

關于印發《關于進一步加強我院西部地區科技人才隊伍建設的實施意見》的通知

2007年10月24日 11:04:40來源：字體大小[大中小]

科發人教字〔2007〕288號

院屬各單位、院機關各部門：

為貫徹落實中央《關于進一步加強西部地區人才隊伍建設的意見》，著力加強我院西部地區科技人才隊伍建設，現將《關于進一步加強我院西部地區科技人才隊伍建設的實施意見》印發給你們，請遵照執行。

二○○七年九月二十五日

關于進一步加強我院西部地區科技人才隊伍建設的實施意見

為貫徹落實中央《關于進一步加強西部地區人才隊伍建設的意見》，結合我院西部地區人才工作實際，現就進一步加強我院西部地區科技人才隊伍建設提出如下實施意見。

一、充分認識加強我院西部地區科技人才隊伍建設的重要意義

院黨組歷來十分重視西部地區科技發展和人才隊伍建設。在院黨組的正確領導下，院先后實施了“西部之光”人才培養計劃等多項政策措施，支持我院西部地區人才隊伍建設。特別是實施知識創新工程試點以來，我院西部地區各研究所根據知識創新工程的要求，凝練與提升科技創新目標，穩步推進人事制度改革，優化科技創新隊伍的結構，在培養、吸引和用好各類人才方面做了大量富有成效的工作，使我院西部地區人才總量有所增加，隊伍整體素質和創新能力明顯提高，已形成一支高中初級人員比例結構基本合理、年齡與學歷結構趨于優化的科技隊伍，并呈現出可持續發展的良好勢頭。

西部大開發在國家區域發展和現代化建設戰略布局中具有重要地位。在新世紀、新階段，繼續推進西部大開發，對于全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。雖然西部大開發的實施給西部地區帶來了巨大的變化，但目前西部仍屬欠發達地區，西部地區科技人才總量不足，高層次科技人才十分匱乏，人才流失現象也比較嚴重，人才隊伍建設仍面臨十分嚴峻的形勢。我院西部各研究所在吸引和穩定人才方面還存在很大困難，培養和支持優秀科技人才措施乏力。

大力加強西部地區人才隊伍建設，是人才強國戰略的重要組成部分，是保證西部大開發順利實施的重要舉措。我院作為國家戰略科技力量和我國高級創新人才的培養基地，不僅應在提升西部科技自主創新能力、繼續推進西部大開發的進程中，發揮骨干和引領作用，還應在培養造就西部創新型科技人才的實踐中，發揮先導與示范作用。因此，加強我院西部地區科技人才隊伍建設是一項重要而緊迫的任務。

二、抓住機遇，明確思路，大力加強我院西部地區科技人才隊伍建設中央提出促進區域協調發展的戰略，西部大開發在這一戰略布局中具有重要的地位。繼續推進西部大開發，必將加快改變西部地區發展滯后的狀況，縮小與東部地區的差距，加速實現將西部地區建成經濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結、山川秀美的新西部的宏偉目標。同時我院實施知識創新工程，給西部研究所帶來了很大變化，無論是硬件條件還是隊伍的創新能力和研究水平，都得到了長足發展。西部大環境和客觀條件的不斷改善及西部研究所整體實力的不斷提高，必將給我院西部人才工作帶來良好的發展環境。同時繼續推進西部大開發，給西部研究所帶來了發揮科技國家隊作用和為西部做貢獻的良好機遇。西部各研究所要緊緊抓住這個重要機遇期，著眼于解決突出問題，創新工作思路，完善政策措施，大力加強我院西部地區科技人才隊伍建設。當前及今后一個時期，我院西部人才工作的基本思路是“以人為本穩定現有優秀人才，因地制宜培養青年創新人才，積極主動加強引進骨干人才，聚集資源支持特殊區域人才”。同時要堅持人才隊伍建設與西部地區經濟社會發展緊密結合，圍繞西部大開發的戰略部署，積極找課題、找項目，通過承擔重點任務，加速培養造就學術技術帶頭人和科技骨干人才，加強科技創新團隊建設；要堅持人才隊伍建設與研究所自身發展目標相結合，制定符合發展需要的人才隊伍發展規劃，充分利用自身優勢，努力挖掘自身潛力，用事業吸引人才、凝聚人才；要堅持人才隊伍建設與研究所的創新文化建設相結合，努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的人才成長環境，營造積極向上的創新氛圍；要堅持人才隊伍建設與地方黨委和政府的支持相結合，在人才工作中要用好地方的政策，爭取地方的更多支持或與地方聯合采取措施，共同支持西部人才隊伍建設，以達到資源共享、多方共嬴的效果。努力培養和造就一支不怕困難、能打硬仗的科技創新隊伍，為西部地區經濟和社會的可持續發展提供人才和智力的支撐。

三、增加人才工作經費投入，把穩定和用好現有人才作為西部人才工作的首要任務

加大對“西部之光”人才培養計劃的投入，完善“西部之光”人才培養計劃管理辦法。增加支持新進博士科研啟動經費項目；提高“西部之光”支持項目的經費強度。一般項目的支持強度不低于25萬元，重點項目的支持強度為30至40萬元；聯合學者項目的支持強度為50萬元左右。

設定支持西部學者人才專項經費比例。在現行的院人才計劃項目中，對西部研究所的支持予以單列，確保對西部院屬單位人才工作的投入達到或略高于全院平均水平。

在院公派留學專項經費中，劃出不低于20％的經費比例，專門用于支持

西部學者到國外一流實驗室進行訪問交流，更新知識，加強與國外同行的學術交流與合作；每年支持西部研究所召開3場中國科學院學術研討會；優先保證西部地區研究所“愛因斯坦講席教授計劃”和“外籍青年訪問學者獎學金計劃”的實施。

四、加大政策傾斜力度，支持西部地區引進高層次優秀人才

對西部研究所引進國外杰出人才給予政策傾斜性支持。對入選者年齡可放寬到45歲；獲博士學位后在海外的工作年限要求放寬到2年。同時對西部“引進國外杰出人才”入選者,院先期給予100萬元的經費支持，對通過院擇優評審的入選者，院再給予100萬元的經費支持。

通過國內“百人計劃”加大西部研究所引進優秀人才的力度。對新疆和青海地區實施國內“百人計劃”給予特殊支持。每年每所確保2個崗位指標，可從包括東部院內單位在內的國內科研機構和高校招聘杰出人才。申請者必須是年齡小于45歲的教授或研究員，入選后要求在新疆或青海全時（每年9個月以上）工作至少5年，戶籍和人事關系可暫存原單位或原工作地。支持強度和享受的待遇等，均按我院國內“百人計劃”標準執行。

五、建立和加強引進智力工作機制，進一步吸引和補充西部地區急需人才

建立西部單位引進東部學者機制。根據西部研究所的發展需要，院屬東部單位在編的中青年科技人員，均可申請到我院西部研究所從事一個或兩個聘期的科研工作。東部學者在聘期內全時在西部工作，并在申請各類項目、經費及招收、培養研究生方面，以西部單位為第一單位。東部學者在西部工作期間，可享受一定的生活補貼。

加強西部高訪學者制度。充分利用西部資源優勢,結合西部研究所科研工作的特色，通過高訪學者制度，引進海內外優秀人才和智力資源，規范管理，形成品牌，確保一支高質量和一定規模的高訪學者隊伍，使之成為我院西部流動隊伍的重要組成部分。

六、建立獎勵機制，加強對西部優秀人才的獎勵和支持

配合國家設立“西部開發杰出人才獎”，院將設立“中國科學院王寬誠西部學者突出貢獻獎”，用于獎勵扎根西部、在科技創新活動中做出優異成績的西部學者。申請者應為已在西部地區工作5年以上，年齡45周歲（含45周歲）以下，具有副高級及以上專業技術職務。此獎以精神獎勵和物質獎勵相結合，每年評選一次，每次獎勵20位。獲獎者獲獎后在院工作時間不少于5年，除享受榮譽外，將在獲獎后的5年中，每年獲得績效獎勵津貼1萬元。每年在院工作會議期間，由院領導為獲獎者頒獎。

加強對西部未來人才和研究生的培養。在院設立的“中國科學院朱李月華獎學、獎教金”中，獎勵名額向西部地區培養單位傾斜。每年度西部地區培養單位獲得“中國科學院朱李月華優秀博士生獎”的人數不少于設獎數的50%；“

中國科學院朱李月華優秀教師獎”在同等條件下優先考慮西部地區研究生教師。

第二篇：關于印發《關于進一步發展壯大村級集體經濟的實施意見》的通知

關于印發《關于進一步發展壯大村級集體經濟的

實施意見》的通知

各村（社區）、鄉直各單位：

《關于進一步發展壯大村級集體經濟的實施意見》已經鄉黨委、政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

關于進一步發展壯大村級集體經濟的實施意見

為了進一步發展壯大村級集體經濟，著力提高農村基層組織領導農村經濟社會發展的能力，增加凝聚和服務群眾的物質基礎，推進社會新農村建設，根據鄂辦發[2008]34號、鄂辦發[2010]17號、咸辦發[2010]28號文件和全省發展壯大村級集體經濟工作會議精神，經鄉黨委、政府同意，現就我鄉進一步發展壯大村級集體經濟提出如下實施意見。

一、目標任務

創新發展壯大村級集體經濟形式，多途徑增加村級集體經濟可支配收入，努力實現村級集體經濟總量增長、質量提高、實力增強，不斷滿足農村基層建設、服務和管理的支出需要。力爭通過3—5年的努力，使全鄉100%的村級集體經濟年收入達到5萬元以上。其中2010年為“消空年”，基本消除集體經濟“空殼村”；2011年為“過半年”，使50%的集體經濟年收入達到5萬元以上，達到省、市、縣提出的目標要求；2014年為“覆蓋年”，即通過2013年和2014年的繼續努力，使100%的村級集體經濟年收入達到5萬元以上，實現全覆蓋。

二、基本原則

1、堅持創新思路、科學發展。適應社會主義市場經濟發展要求，強化科學發展理念，理清科學發展思路，把發展壯大村級集體經濟與發展現代農業，推進農業產業化，做好扶貧開發工作，建設社會主義新農村有機結合起來，積極探索集體經濟多種實現形式，推動集體經濟又好又快發展。

2、堅持村級主體、市場主導。充分發揮村級組織主體作用，增強村級組織發展集體經濟的內生動力和造血功能；遵循市場經濟規律，發揮村級集體經濟組織的作用，不搞行政命令，防止因發展集體經濟而增加村級債務和農民負擔，防止在發展集體經濟過程中侵害農民利益的現象發生。

3、堅持因地制宜、分類指導。從本地經濟基礎、區位優勢、資源條件等實際情況出發，因村制宜，面向市場，選準產業、項目和載體，實行一村一策，宜農則農、宜工則工、宜商則商，探索村級集體經濟多種發展模式和實現形式，重點抓好收入5萬元以下的村的集體經濟發展工作。

4、堅持整合資源、整體推進。在鄉黨委、政府領導下，整合各方資源，加大資金、項目和政策支持力度，廣泛動員社會力量參與，形成推動村級集體經濟發展的整體合力，提高村級集體經濟發展的整體水平。

三、發展途徑

1、盤活集體資產。加強對村級集體所有的關閉企業的廠房、倉庫、機器設備以及閑置校舍、會堂等集體資產的管理，實現保值增值。采取拍賣、租賃承包經營權等辦法，結合“山上再造”工程，充分開發利用現有荒山、荒灘、荒地、荒水等“四荒”資源，增加村集體經濟收入。積極推進小型農田水利設施管理體制改革，通過拍賣、租賃、承包等形式，轉換經營機制，實現資源商品化。積極推進城中村、城郊村、園中村集體產權制度創新試點，將資產量化到村民個人，進一步明確享受對象，提高村民參與發展壯大村級集體經濟的積極性。

2、實行土地營運。以統籌城鄉發展為目標，積極推進重點小城鎮和中心村建設，大力開展土地整理和宅基地整治、零星自然村遷并，增加有效耕地面積，支持發展集體經濟。對外出農戶或農戶無力開發的承包地、林地等，在穩定土地承包關系和群眾自愿的基礎上，由村集體采取“反租倒包”的形式進行農業開發經營，所得收益由村集體和農戶按一定比例分成。積極鼓勵村集體將符合規劃、依法取得的非農建設用地以使用權入股、租賃等形式參與企業經營，獲得穩定的土地收益。有條件的村，可以依托鄉鎮興辦標準廠房、倉儲、市場等二、三產業載體，開展物業租賃經營，增加集體收入。

3、實施資本經營。在產權清晰、管理規范、制度健全的集體資產經營體制基礎上，積極實行資本經營，努力從單一實業資本增值轉向多種資本增值，提高集體資金利用率。已有一定資本積累的村，在確保集體資產不流失的前提下，可以通過參股合資、兼并、租賃等形式，與其他所有制經濟合作，發展混合型經濟；鼓勵本村缺乏發展空間、且有大量資金的村，通過向外購置商貿店鋪和興辦企業等措施，尋求一定發展，達到資產保值增值的目的。

4、興辦經濟實體。加快村級企業改革重組，明晰產權，集體資產參股經營，按股分紅，增加村級集體經濟收入。結合國土整治、農業綜合開發、低丘崗地、地產林改造，積極興辦一批農業項目。旅游、礦產、土特產資源比較豐富的村，可以開辦村級企業，創辦農副產品生產、加工、運輸、儲藏等集體經濟實體，開發觀光農業、農家樂等項目。村集體興辦的農業項目，一般采取租賃、承包的方式獲取穩定的經營收入。

5、開展服務創收。進一步深化農村綜合配套改革，大力發展村級合作經濟，鼓勵村級集體經濟組織與農業產業龍頭企業、農技服務組織開展多種形式的合作，為農民增收提供產前、產中、產后服務，在提高農民收入的同時，增加村級集體經濟收入。結合“萬村千鄉市場工程”，建立農家超市、農村綜合服務社等，在服務村民的同時，為村集體創造一定的積累。

四、保障措施

1、加大資金扶持力度。各金融機構特別是農村信用社要把扶持村級農業綜合開發、農業產業化經營作為信貸支農的重點，不斷加大對村級集體經濟的金融支持力度。

2、支持盤活各類資源。對村集體建設用地，依法辦理集體建設用地土地使用權證，允許其依法按規劃使用土地開展生產和經營（商品住宅開發除外），促使集體土地資源獲取更大收益。鼓勵村級開展土地整理開發，村集體通過土地整理和村莊整治增加的有效土地，由村集體經營管理；對經國土部門確認的新增耕地一半以上用于發展集體經營的村，從土地出讓收入中按每村5萬元的標準給予扶持。允許集體土地征用時按一定比例留給村集體發展非農業產業。從2010年開始，結合全省林業工程項目的實施，對有條件的村安排100-200畝建設任務，支持發展經營林、生態公益林、能源林、苗木花卉等基地建設。加大對村集體開發河道砂石資源的支持力度，新上河道采砂項目，原則上由河道所在村集體采取多種形式依法經營。下放小型水利設施經營權，將小

（二）型水庫、堰塘。農村安全飲水設施、排灌設施經營權下放到村，由村集體采取多種形式依法經營。

3、實行稅收減免讓利。村集體新開發建設經濟項目，工商部門優先辦理營業執照。在村級集體企業新增稅金中，縣、鄉兩級留存部分的50%分別獎勵給村集體；村集體新辦企業三年內的所得稅，縣鄉留存部分全部獎勵給村；村集體發展效益農業、開發“四荒”資源等項目獲得的收入，以及村集體從事種植業、養殖業、農產品初加工做的，暫免征收所得稅。村引進資金和企業共同開發水電、林地、礦產等資源的，有關資源補償費用全部返還于村。將含村集體經濟成分的企業上繳的稅收地方留存部分，按村集體經濟所占比例返還到村。

4、建立獎勵表彰制度。縣財政每年安排20萬元資金，按每個村2萬元的標準，對當年村級集體經濟發展好的10個村實行獎勵。對村集體經濟年經營性純收入超過5萬元的村，可從村集體當年純收入中列支5%的資金，獎勵作出重要貢獻的村干部。對村集體經濟發展較好，擔任村集體經濟組織法人代表的村干部，允許探索實行年薪制。對發展村級集體經濟作出突出貢獻的村黨支部書記，經縣委組織部推薦，在全省組織招錄鄉鎮公務員和選拔鄉鎮領導班子成員時給予重點考慮，同等條件下優先錄用。

5、落實結對幫扶措施。繼續堅持和完善縣“四大家”領導聯系點制度。縣“四大家”領導落實一個基礎薄弱的空殼村作為掛點村進行試點，加強指導，示范帶動。繼續實行部門包村幫扶制度。大力開展“城鄉互聯、百村共建、千戶幫扶”活動，從班子建設、發展規劃、人才培訓、資金支持等方面對集體經濟薄弱村進行結對幫扶，興辦農業基地和農產品加工項目，形成穩定的村級集體收入來源。鼓勵開展村企結對活動。大力開展“村企聯村共建新農村”活動，組織引導經濟實力較強的企業與經濟薄弱村結對共建。結對企業可以與村結合作進行舊村改造，盤活存量資產，在符合規劃的前提下，依法興辦經驗服務設施。以投資聯營等形式，利用結對的存量土地、山水資源等興建農業產業化基地、農產品加工基地等村級集體經濟發展項目的，財政支農資金要優先安排此類項目的補助。企業通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門對結對村社會事業的捐贈可按稅法規定在稅前扣除。對在支持新農村建設中作出重大貢獻的結對企業，給予不同形式的表彰。

五、主要工作

1、全面開展“三資”清理。按照省市統一部署，至2010年7月底，集中時間、集中精力，采取自查登記與清理檢查相結合的方式，對村級集體資金、資產、資源進行全面清理，摸清發展壯大村級集體經濟的家底。

2、科學制定發展規劃。在摸清家底的基礎上，逐級制定發展壯大村級集體經濟規劃。各鄉鎮負責制定實施本鄉鎮發展壯大村級集體經濟規劃；各村負責制定實施本村發展壯大村級集體經濟規劃，各鄉鎮和結對共建單位提供工作指導。

3、積極開展招商引資。采取以村級為單位、逐級申報的辦法，建立鄉鎮村級集體經濟發展項目庫。在此基礎上，開展大規模的村級項目招商引資活動，以市場化的辦法，吸引本地和外地的資金、技術、人才，投入發展壯大村級集體經濟。

4、扎實推進產業建設。在廣泛調研的基礎上，選擇1-2個覆蓋面廣、關聯度高、帶動力強的產業，作為村級集體經濟發展的重點產業，從項目申報、資金投入、稅收優惠、土地審批等各方面予以重點扶持，帶動村級集體經濟發展。

5、強化集體經濟管理。進一步明確村級集體經濟組織市場主體地位，建立健全村級集體資金、資產、資源管理制度，處置村集體“三資”要嚴格按照規定執行，堅決制止和查處平調集體“三資”行為。建立健全村級集體經濟民主決策、民主監督機制，進一步提高村級集體經濟民主管理的水平。

六、組織領導

1、加強領導，強化責任。鄉鎮要成立發展壯大村級集體經濟工作領導小組和辦公室。要把發展壯大村級集體經濟作為一項硬任務，納入整個經濟社會發展規劃，統一部署，狠抓落實。要加強領導和指導，幫助解決村級集體經濟發展中遇到的突出矛盾和問題。

2、上下聯動，合力攻堅。各部門要緊密協作，相互配合，履行職責，支持村級集體經濟發展。縣紀委要加強對發展壯大村級集體經濟專項資金使用情況的監督和檢查，加強對村集體經濟組織負責人在經營活動和項目建設中的監督，嚴肅查處違紀違規行為；縣委組織部要發揮牽頭抓總的作用，切實加強對發展壯大村級集體經濟工作的綜合協調、檢查督辦和指導服務，加強農村基層組織建設，為發展壯大村級集體經濟提供堅強的組織保證；縣委宣傳部要指導和協調縣級新聞媒體和協調縣級新聞媒體對全縣發展壯大村級集體經濟工作的宣傳報道，營造良好氛圍，搞好理論研究，培植和宣傳先進典型；縣農辦要對加強對各地發展壯大村級集體經濟工作的調查研究，對全縣發展壯大村級集體經濟情況進行動態監測，加強對發展壯大村級集體經濟工作的檢查指導，總結經驗、推廣典型；縣發改局要編制全縣發展壯大村級集體經濟總體規劃和相關實施規劃，參與發展壯大村級集體經濟重大問題的調查研究，提出政策措施；縣民政局要加強對村級組織開展村務公開和民主管理工作的指導和監督管理；縣財政局要整合有關涉農資金，建立發展壯大村級集體經濟專項資金，做好各項惠農補貼，“村莊整治”政策性轉移支付資金、重點貧困村補助等有關財政資金的撥付和落實工作，加強對各鄉鎮發展壯大村級集體經濟工作的調查研究，向領導小組提出對政策建議，指導各地做好農村集體“三資”規范管理工作，加強村級集體財務審計監督，防止集體資金流失，減輕集體經濟負擔，加強農業產業化經營服務、農村專業合作組織服務和農業社會化服務體系的建設，坐好村級集體經營經濟發展的有關統計工作；縣國土局要指導盤活村集體閑置或低效使用的集體建設用地，做好土地產權登記、資產評估等工作指導開展土地整理工作，在項目選址、測繪、可行性研究、規劃設計、項目實施等方面給予指導，幾十組織新增耕地面積驗收確認，指導有礦產資源村坐好開發利用工作；縣建設局要指導各地結合村莊整治工作，制定城鄉建設規劃，坐好發展壯大村級集體經濟工作；縣水利局要指導各地村級集體經濟工作；縣地稅局要制定并落實發展壯大村級集體經濟有關稅收優惠政策；縣工商局要為村級組織提供優先辦理營業執照等服務工作；縣林業局要結合全省林業工程項目的實施，指導村集體發展經濟林、生態公益林、能源林、苗木花卉等基地建設；縣扶貧辦、移民局要結合實施整村推進扶貧開發規劃，指導重點貧困村和移民村發展壯大村級集體經濟，要將庫區后扶、大中型水庫建設發展資金集中向有造血功能的項目傾斜；縣科技局、農業局要為村級產業發展提供技術指導、信息服務；縣新村辦要將集體經濟項目發展需要的水、電、路等配套項目納入新農村建設項目中統籌考慮，予以優先安排；縣金融部門特別是信用聯社要把扶持農業產業化經營、農業綜合開發作為信貸和規范重點，放寬轉準入范圍，創新信用模式，積極培育和規范多元化的新型農村金融服務體系；縣委系農村建設工作隊、縣直“城鄉互聯、結對共建”單位要把發展壯大村級集體經濟作為工作的重點，積極提供人力、物力、財力、信息支持，幫助所駐村發展壯大級集體經濟。

3、強基固本，建強組織。切實加強以村黨組織為核心的村級各類組織分工合理、各司其職、相互配合的組織管理體系。認真貫徹執行“五議五公開”制度，積極探索充滿活力的村級組織運行制。加強村干部培養選拔工作，配強村黨組織書記。加強對村干部思想政治素政策法規知識和經營管理技能等方面的培訓，不斷提高村干部發展壯大村級集體經濟的能力。

4、嚴格考評，強化督辦。縣委把發展壯大村級集體經濟情況納入實績考核內容，作為鄉鎮、縣“城鄉互聯、結對共建”單位、新農村建設工作隊評選先進的重要條件。對集體經濟長期跟不上去、村級經濟長期發展不起來的，村黨支部不能評選先進。建立發展壯大村級集體經濟工作責任制，層層簽訂責任壯，明確工作責任和獎懲措施。各鄉要結合實際，制定考核細則，推行村干部工資報酬與發展村級集體經濟績效掛鉤制度，與各村簽訂責任壯，嚴格獎懲兌現，充分調動村干部發展集體以及的積極性和和主動性。縣委發展壯大村級集體工作領導小組辦公室要對各地發展壯大村級集體經濟情況，進行經常性地跟蹤檢查督辦，實行半年一檢查、全年一考核，確保取和得實效。

5、宣傳引導，營造氛圍。加大對發展壯大村能集體經濟的宣傳力度，充分發揮輿論宣傳的導向作用。加大督查力度，嚴肅查處各種侵害集體資產和集體經濟組織合法權益的行為。加強對村集體經濟以及的理論研習，認真總結各地豐富的實踐經驗。加強發展村級集體經濟評選表彰工作，大力表彰先進集體和個人，營造有利發展壯大村級集體經濟的良好氛圍。

第三篇：關于進一步加強鄉村醫生隊伍建設實施意見

《關于進一步加強鄉村醫生隊伍建設的實施意見》

（討論稿）

為進一步加強農村醫療衛生服務體系建設，構建和完善以鄉村醫生和村衛生室為“網底”的農村醫療衛生服務網絡，保障廣大農村居民基本醫療和公共衛生服務的公平性、可及性，根據棗莊市人民政府辦公廳《關于貫徹魯政辦發〔2011〕53號文件進一步加強鄉村醫生隊伍建設的實施意見》(棗政辦發〔2011〕65號)精神，結合我區實際，就進一步加強鄉村醫生隊伍建設提出以下實施意見。

一、總體要求

按照“保基本、強基層、建機制”的要求，從實際出發，明確鄉村醫生職責，改善執業環境，實現行政村衛生室全覆蓋。將村衛生室納入基本藥物制度和新型農村合作醫療門診統籌實施范圍，完善鄉村醫生補償、養老政策，健全培養培訓制度，規范執業行為，強化管理指導，提高鄉村醫生服務水平，為農村居民提供安全有效、方便價廉的基本醫療和公共衛生服務。

二、鄉村醫生職責

鄉村醫生主要為農村居民提供基本醫療和公共衛生服務，包括：使用適宜藥物、適宜技術和中醫藥方法為農村居民提供常見病、多發病的一般診治，將超出診治能力的患者 1

及時轉診到鄉鎮衛生院及區級醫療機構；在專業公共衛生機構和鄉鎮衛生院的指導下，開展基本公共衛生服務和落實重大公共衛生服務項目；發生突發公共衛生事件時，應積極主動地協助上級衛生部門做好各項相關工作；受衛生部門委托填寫統計報表，保管有關資料；開展宣傳及協助新農合籌資工作，并協助公共衛生協理員完成職責內的其他工作。

三、機構設置

(一)村衛生室設置。村衛生室可以由政府、集體、單位舉辦，或者由鄉村醫生聯辦、個體舉辦。根據方便群眾、優化衛生資源配置的原則，綜合考慮轄區服務人口、農民需求、服務半徑、地理交通等因素，經區級衛生行政部門批準后設立。重點建設沿路沿線、行政空白村的衛生室，對于人口較多或者居住分散的行政村可酌情增設，鄉鎮衛生院所在地的行政村原則上不設村衛生室。鄉鎮(街道辦)人民政府要將村衛生室建設列入規劃，統籌安排村衛生室建設用地和建設項目。同時，配合鄉鎮新農村建設工程，優先考慮社區衛生室的準入。在2012年底，力爭實現行政村衛生室全覆蓋。

(二)村衛生室標準。村衛生室的房屋和基本設備按照國家規定的標準配備。具備通水、通電、通路、通電話、通網絡等基本條件，實現診斷室、治療室、處置室、藥房和輸液觀察室“五室分開”。各鄉鎮（街道辦）要采取公建民營、政府補助等多種方式，支持村衛生室的房屋建設和設備購置。

(三)村衛生室命名。村衛生室的名稱統一為××鄉鎮(街道)××村衛生室。實行農村社區化建設的地區，其衛生室名稱統一為××鄉鎮(街道)××社區衛生室，此類社區衛生室按村衛生室進行管理。

四、人員配置

(一)準入和執業管理。鄉村醫生必須具有鄉村醫生執業證書或執業(助理)醫師證書，并在衛生行政部門注冊獲得相關執業許可。在村衛生室從事護理等其他服務的人員也應具備相應的合法執業資格。在村衛生室執業的執業(助理)醫師和執業護士參照鄉村醫生執業類別執業，按照衛生行政部門規定的程序申領鄉村醫生執業證書。區級衛生行政部門要嚴格按照《中華人民共和國執業醫師法》和《鄉村醫生從業管理條例》等有關法律法規，加強鄉村醫生準入管理，規范服務行為。新進入村衛生室從事預防、保健和醫療服務的人員原則上應當具備執業助理醫師及以上資格。嚴禁并堅決打擊不具備資格人員非法行醫。

(二)鄉村醫生配置原則。鄉村醫生可在執業范圍內的村醫療衛生機構執業。在區內村衛生室執業的鄉村醫生，由區級衛生行政部門會同有關部門考核確定，原則上每千人應有1名鄉村醫生，居住分散的行政村可適當增加；對于鄉村醫生人員相對富余的地方，鼓勵采取競爭上崗等方式，擇優選用。根據婦幼衛生工作需要，適當選配女性鄉村醫生。對目前沒有村衛生室和鄉村醫生的行政村，各鄉鎮（街道）要積

極鼓勵有資質的人員舉辦村衛生室，或由政府建設村衛生室；積極采取定向培養、委托培訓、鄉鎮衛生院派人駐點等多種方式引導鄉村醫生到村衛生室執業。

五、業務管理

(一)、基本醫療服務管理。建立健全符合村衛生室功能定位的規章制度和業務技術流程，科學劃分鄉鎮衛生院和村衛生室的職能分工。村衛生室應當在許可的執業范圍內開展診療活動，不得設置手術室、制劑室、產房及病房，不得開展醫學檢驗、放射及功能檢查；必須遵守各項規章制度嚴格執行醫療技術操作規程。積極建立村衛生室轉診制度，對于處理不了的病人，必須及時向上級醫院轉診。

(二)、公共衛生服務管理。合理分配基本公共衛生服務任務量，將勞務密集型的公共衛生項目主要安排給村衛生室承擔。積極開展健康宣傳教育，積極配合鄉鎮公衛辦做好傳染病疫情的調查、監測、預防和突發公共衛生事件報告工作。對轄區群眾進行免費健康體檢并完成建檔，加強對重點人群的隨訪管理。按時參加區鄉組織的各種業務培訓，如期完成指派的各項目標任務。

(三)、基本藥物服務管理。規范藥品調撥，轄區標準化衛生室藥品由衛生院調撥入庫，當日調撥當日入庫，衛生室藥品出入庫品種單價一致。規范系統使用，全部藥品零差價銷售，處方及時錄入，農合即時減免，每天日結。規范發票管

理，做到看病有登記、用藥有處方、報銷有票據、藥品配送有憑證。

（四）新農合服務管理。嚴格按照《山東省新型農村合作醫療基本藥物目錄》為村衛生室調撥藥品，村衛生室不得超范圍使用藥物。嚴禁假冒偽劣藥品進入村衛生室，確保農民群眾用藥安全有效。嚴禁騙取新農合資金，一經查出。嚴肅問責。

(五)、信息化水平管理。各鄉鎮（街道辦）要將村衛生室納入基層醫療衛生機構信息化建設和管理范圍，充分利用信息技術對其服務行為、藥品器械供應使用加強管理和績效考核，提高鄉村醫生及村衛生室的服務能力和管理水平。根據村衛生室服務軟件，建立統一規范的居民電子健康檔案，實行鄉鎮衛生院和村衛生室統一的電子票據和處方箋，逐步實現村衛生室基本醫療、公共衛生、藥品購銷、新農合報銷“四網合一”的的信息化和網絡化管理。借助“四網合一”的優勢，在全區實現健康一卡通，該卡一卡三用，既是人民群眾享受公共衛生服務的健康卡，又是新農合報銷卡，同時還是各醫療機構的診療卡，真正實現區域共享健康信息。

六、將村衛生室納入相關制度實施范圍

(一)加快推進村衛生室實施基本藥物制度。將納入區級統一規劃設置的標準化衛生室，全面推行基本藥物制度，執行基本藥物制度的各項政策，實行基本藥物集中采購、配備使用和零差率銷售。其所配備的基本藥物在區衛生行政部門 5 的藥品監管平臺統一采購。根據農村衛生服務需求，創造條件，逐步將其他符合市規劃要求的村衛生室全部納入基本藥物制度實施范圍。

(二)積極將村衛生室納入新農合門診統籌實施范圍。將納入區級統一規劃設置的標準化衛生室，全部納入新農合定點醫療機構管理，將其收取的一般診療費和配備使用的基本藥物納入新農合支付范圍。加大新農合門診統籌推進力度，逐步將所有符合條件的村衛生室納入新農合定點醫療機構管理。充分發揮新農合對鄉村醫生、村衛生室醫療費用和服務行為的監管作用。開展新農合支付方式改革，探索按人頭支付、總額預付等多種支付方式，利用支付政策引導鄉村醫生和村衛生室轉變服務行為，提高服務質量。加強對新農合支付村衛生室診療和藥品費用的監管，防止虛開單據，騙取套取新農合資金。

七、完善鄉村醫生補償和養老政策

(一)建立健全多渠道補償政策

對鄉村醫生提供基本公共衛生服務補助。區級衛生行政部門根據鄉村醫生的職責、服務能力及服務人口數量，明確應當由鄉村醫生提供的基本公共衛生服務具體內容，并合理核定其任務量，確保與其功能定位和服務能力相適應。根據實際工作量，從人均基本公共衛生服務經費中按40%左右的比例統籌安排村衛生室承擔基本公共衛生服務任務所需經費，并按照績效考核、以考定補的原則予以核撥，任何部門和單位不得擠占、截留或挪用。

對鄉村醫生提供基本醫療服務補助。根據棗莊市物價、衛生、財政局聯合下發的《關于公布我市村衛生室一般診療費標準的通知》(棗價費發〔2011〕181號)文件要求，村衛生室一般診療費收費標準，全市統一核定：非注射型一般診療費1元/人次、肌肉注射型一般診療費3元/人次、靜脈輸液型一般診療費5元/人次。此項收費納入新農合支付范圍，新農合基金支付比例不低于80%。

對鄉村醫生提供實施基本藥物制度補助。對于實施基藥制度，實施藥品零差價銷售的村衛生室，由區級衛生行政部門根據其采購基本藥物的數量及門診服務人次的數量給予補助。

對鄉村醫生提供參加醫療責任險補助。由區衛生局統籌安排，確保2012年3月底，實現一體化管理衛生室醫療責任險全覆蓋工作目標，最大程度降低由于醫療糾紛給村衛生室帶來的損失。

(二)積極探索鄉村醫生的養老問題

根據《山亭區全面推進新型農村社會養老保險試點工作方案的通知》（山政辦發【2011】17號）文件精神，積極引導鄉村醫生根據情況選擇新農保繳費標準，符合退休條件（男60，女55周歲）的鄉村醫生，按照標準領取養老金。同時積極探索新的鄉村醫生養老保險機制。

八、健全鄉村醫生培養培訓制度

（一）加強鄉村醫生在崗培訓。按照《山東省鄉村醫

生在崗培訓項目管理辦法》要求，采取集中理論培訓和實踐技能培訓相結合的形式，每人每年培訓60學時，年終進行考試，將考試結果記入檔案并作為鄉醫績效考核的重要依據。

（二）加強鄉村醫生進修培訓，選派鄉醫到衛生院或二三級醫院進修輪訓，有目的地培養一定數量的全科醫生。

(三)加強鄉村醫生定期培訓。每年邀請專家對鄉村醫生培訓2次，每次培訓結束后統一進行考試，對于考試合格的發放培訓合格證書，不合格的給予補考。鄉村醫生每年必須持有2次培訓考試合格證書，才有資格參加《醫療機構執業許可證》校驗。

（四）加強鄉村醫生日常學習。衛生局統一安裝集助學、助診、助考為一體的實用型學習視頻軟件，幫助鄉村醫生降低診斷決策錯誤，減少誤診、誤治。鼓勵引導鄉醫利用微博平臺進行業務溝通學習、經驗交流、心得體會。

(五)加強鄉村醫生后備力量建設。編制鄉村醫生隊伍建設規劃，建立鄉村醫生后備人才庫，通過后備力量建設、吸引適宜人才到基層服務等多種方式提升鄉村醫生的服務水平。制定優惠政策，吸引城市退休醫生、執業(助理)醫師和醫學院校畢業生到村衛生室工作。結合全科醫生制度的建立和推進簽約服務模式，積極探索鄉村醫生隊伍建設和全科醫生制度的有效銜接。

（九）建立考核與獎懲機制

對于標準化衛生室、非標準化衛生室遵循分類、動態管理的原則，建立有效的進退機制。同時建立以服務質量和數量為核心、以崗位責任與績效為基礎的考核和激勵機

制，在區級衛生行政部門統一組織下，依據考核細則，從基本醫療、公共衛生、基本藥物、新農合保障四個方面，定期對鄉村醫生及村衛生室考核，將考核結果在網上公示，根據考核結果發放財政補助經費，兌現獎懲。

二〇一二年二月十七日

第四篇：《關于進一步加強黨員隊伍建設的實施意見》的實施方案

文章標題：《關于進一步加強黨員隊伍建設的實施意見》的實施方案

《關于進一步加強黨員隊伍建設的實施意見》的實施方案

為了貫徹落實局黨委《關于進一步加強黨員隊伍建設的實施方案意見》，進一步做好我處黨員隊伍建設工作，結合我處實際情況，特制定以下實施方案：

一、提高認識，加強學習，以強烈的責任感和信命感做好黨員隊伍建設工作

黨員是政黨的細胞，黨員隊伍建設的基礎和前提。只有做好黨員隊伍建設工作，才能夠進一步提高黨員素質，增加黨組織的吸引力、凝聚力和戰斗力。各支部要以高度的責任感和使命感，把對黨員隊伍建設工作的識識提升到一個新的高度，解放思想、開拓創新、力爭把我處的黨員隊伍建設成為一支政治能力強、業務素質高、團結協作、作風扎實、嚴格自律、口碑良好的綠化建設中堅力量。

各黨支部要利用工作淡季，組織黨員理論學習，結合學習貫徹黨的十六屆五、六中全會精神，組織黨員集中學習《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，并努力做到學深一些，學透一些，學以致用。要把學習十六屆五、六中全會精神作為提高全處黨員政業，業務素質和工作水平的重要途徑。使全處黨員充分認識到馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想是我們黨鞏固執政地位，永葆生機活力的強大思想武器，也是新形勢下廣大黨員保持先進性的行動指南。

二、求實創新，切實做好入黨積極分子隊伍建設

入黨積極分子是黨員隊伍的源泉和后備力量，我們要積極做好入黨積極分子隊伍建設。

1、明確條件，把好人選關

各黨支部要及時把提出書面入黨申請、承認黨的綱領和章程，并在學習和工作表現較好，自覺要求進步，積極接近黨組織的先進分子吸收到入黨積極分子隊伍中來，在保證質量的前提下，不斷擴大入黨積極隊伍。并幫其樹立正確的入黨動機，為他們接受黨的先進理論提供有益的輿論和學習環境，經常考察和監督入黨積極分子的思想和言行，對入黨積極分子群體采取動態管理，每年對入黨積極分子集中進行一次充實整頓工作，根據本人的現實表現，重新排隊，做到有先有后、有進有出。

2、教育培訓、把好素質關

各支部在組織黨員干部[本文來源于好范文 wenmi114.com-www.tmdps.cn-有文章需求，請到好范文 wenmi114.com站留言板，12小時內解決您的問題]理論學習時要吸收入黨積極分子參加。并吸納他們參加黨的其他活動，經常對他們進行黨的基礎知識和理想信念教育，全面提高入黨積極分子的綜合素質，讓他們用實際行動爭取早日加入中國共產黨。

3、嚴格管理，把好質量關

各支部要建立健全入黨積極分子檔案，定期對其進行考核、跟蹤管理、優勝劣汰。

4、實行民主測評制度。對滿一年以上培養考察期的入黨積極分子，在確定其重點發展對象前，各支部必須組織進行民主測評。民主測評應在發展對象所在支部的黨內外群眾中以無記名投票方式進行。贊成票數超過參加測評人數80％的，方可列為發展對象。

三、適應形勢，公開公正地開展發展黨員工作

我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，著眼于始終保持黨的先進性，不斷增強黨員隊伍的生機和活力。增強黨在全社會的影響力和凝聚力，為實現黨的歷史任務提供組織保證。

各黨支部要堅持實行“測評制”，有效地擴大黨員群眾的參與程度，保證發展黨員工作的公開化、民主化。測評人所在單位的黨內外群眾參與測評同意人數超過80％的，可列為當年發展對象，低于80％的不能列為當年發展對象。

各支部要繼續堅持“公示制”，增加發展黨員工作的透明度，擴大群眾的知情權，參與權和監督權。公示期限為七天，并設公開監[本篇文章來源于好范文 wenmi114.com-網址為-www.tmdps.cn-好范文 wenmi114.com-解決您的燃眉之需]督電話。處黨辦對在公示期間有爭議或者有反映的情況進行認真地調查核實，對確實不符合發展條件的，堅決不予發展。

發展黨員工作要嚴格按歸照群眾測評、參加培訓、張榜公示、牢查材料、組織談話，黨委討論的程序，保證發展黨員工作高標準、高質量、公開透明。

四、以提高工作能力為目的，加大綠化處黨員隊伍教育工作的力度

從明年起，各支部要將黨員教育納入全年中心工作和黨建工作總體規劃，利用三會一課時間，確定教育和學習的重點，尤其是領導班子成員要帶頭教育，帶頭講黨課，帶頭寫理論學習筆記、心得、論文等。

各支部要組織黨員深入學習貫徹《黨內監督條例》，并開展好民主評議黨支部和民主評議黨員工作，做好嚴肅處置不

合格黨員工作，純潔黨員隊伍。

二00六年十一月五日

《《關于進一步加強黨員隊伍建設的實施意見》的實施方案》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀《關于進一步加強黨員隊伍建設的實施意見》的實施方案。

第五篇：關于印發《河南省高層次創新型科技人才隊伍建設工程(2011-2020)實施方案》的通知

關于印發《河南省高層次創新型科技人才隊伍建設工程（2011-2020）實施方案》的通知

（豫科〔2011〕117號）

各省轄市市委組織部、市科技局、財政局、教育局、人社局、科協，各省直管縣（市）委組織部、縣（市）科技局、財政局、人社局、教育局、科協，有關高等院校、科研院所，各有關單位：

為加快實施科教興豫和人才強省戰略，建立一支高水平、高素質的創新型科技人才隊伍，省委組織部、省科技廳、省財政廳、省人社廳、省教育廳、省科協決定組織實施“河南省高層次創新型科技人才隊伍建設工程（2011-2020）”。現將實施方案印發給你們，請遵照實施。

附件：河南省高層次創新型科技人才隊伍建設工程（2011-2020）實施方案

省委組織部、省科技廳、省財政廳、省人社廳、省教育廳、省科協

二O一一年八月十八日

河南省高層次創新型科技人才隊伍建設工程（2011-2020）實施方案

為加快實施“科教興豫”和“人才強省”戰略，建立一支高水

--堅持高層次人才培養與創新團隊建設相結合的原則。

二、建設目標

創新人才建設工程的目標是：圍繞提高自主創新能力、建設創新型河南，建立健全工作機制，培養和引進一批具有國際先進水平或在國內得到廣泛認可的領軍人才，帶動形成一批創新團隊，造就一支規模宏大、素質優良、結構合理、富有活力的創新型科技人才隊伍。

到2020年,通過創新人才建設工程的實施，實現“四個一”目標，即：

（一）一批科技領軍人才：形成一支思想道德素質過硬、學術技術水平領先、在國內外有重要影響、被業內廣泛認可的科技領軍人才隊伍。這支隊伍由四層梯隊組成，即：“兩院”院士群體；60名“中原學者”；600名左右覆蓋各行業的科技創新杰出人才；培養一批后備科技領軍人才，即1000名左右科技創新杰出青年人才。

（二）一批科技創新團隊：形成一批由“兩院”院士和其他科技領軍人才帶領的400個左右的科技創新團隊。

（三）一支創新型科技人才隊伍：通過科技領軍人才和科技創新團隊的培養、帶動，造就4萬人左右的創新型科技人才骨干，形成一支創新型科技人才隊伍。

技術產業骨干企業的主要技術負責人，我省百千萬人才工程國家級人選，享受國務院特殊津貼專家，經原國家人事部批準的有突出貢獻的中青年科技專家，省優秀專家，引進海外高層次人才“千人計劃”“百人計劃”入選者等人才的支持，實現到2020年培養出600名左右覆蓋各行各業高層次科技創新杰出人才的目標。實施生物技術和新材料人才專項，培養一批生物技術領域和新材料領域的領軍人才。培養造就企業科技創新杰出人才，鞏固企業在科技人才開發中的主體地位。

4.以選拔、培養科技創新杰出青年人才為目標，加大人才梯隊的建設力度，促進我省青年科技人才的成長，發現、培養和造就青年科技創新人才，實現到2020年培養1000名左右科技創新杰出青年的目標。

充分發揮“人才培養聯合基金”（我省與國家自然科學基金委設立）的作用，側重培養基礎研究和應用基礎研究青年科技創新人才，為青年科技人才大膽創新創業提供更多機會，調動青年科技人才發展事業的激情和活力。

科技創新杰出青年重點支持已取得同行公認的創新性成績或創造性科技成果、具有發展潛力的優秀青年科技人才，在“人才培養聯合基金”實施期間，側重培養應用研究和產業開發青年科技創新人才。

地、國際學術交流合作項目，實現到2020年建成50個科技創新人才培養基地的目標。

四、措施及支撐條件

（一）切實加強領導。高層次創新型科技人才隊伍建設是一項具有戰略性、系統性的工作，需要多部門共同努力。在省創新型科技人才隊伍建設工程領導小組的領導下，切實加強對創新人才建設工程的組織和協調。

（二）加大支持力度。逐步增加科技人才發展計劃經費，實現以科技領軍人才及其團隊為核心，以項目為載體的支持模式，建立創新型科技人才培養資助的長效機制，確保創新型科技人才隊伍建設穩步推進。

（三）加強資源集成。以省科技人才發展計劃為載體，充分發揮省科技人才發展計劃在創新型科技人才隊伍建設中的主導作用。其它各類科技計劃及相關工作，要按照人才、項目、基地統籌協調的原則，把支持培養創新型科技人才作為重點方向，明確目標、加強考核、集成資源、形成合力，為科技創新人才、創新團隊脫穎而出和創新型科技人才隊伍發展壯大創造條件。

（四）健全工作機制。

1.加強創新型科技人才信息化建設。建立高層次創新型科技人才信息庫，加強對創新型科技人才的動態管理；建立科技人才