第一篇：關于加快行業協會發展的若干意見

一、發展行業協會的工作目標

發展行業協會的工作目標是：用三年左右時間初步建立符合社會主義市場經濟要求，與國際慣例相銜接的行業協會運作機制；初步形成行業自我協調、自我約束、自我管理，能適應企業發展需要和我市產業特點的，分布合理、覆蓋廣泛的行業協會體系。

二、發展行業協會必須堅持的原則

1、堅持由企業“自發組建、自愿入會、自主辦會”的原則。業務主管單位主要是做好推動、引導和總體規劃工作，不得包辦代替或干預企業自發結社行為。

2、堅持行業協會具有廣泛性、代表性的原則。要打破部門、所有制界限，吸收同行業內經濟組織特別是民營企業、外資企業入會，增強行業協會的代表性。行業協會對區域內同行業應有一定的覆蓋率，設立時同行業企業入會率不能低于15%。

3、堅持“一業一會”的原則。同一區域不能有一業多會，行業協會應按照國家現行分類標準設立，或根據社會經濟發展的需要按產品、經營方式、經營環節及服務功能設立。

4、堅持行業協會的發起人和擬任協會負責人應具有社會信用良好，無不良記錄的原則。行業協會會長只能擔任一個行業協會的法定代表人，不得兼任其它社會團體的法定代表人。

三、進一步明確行業協會的主要職能

1、開展行業統計、行業調查，發布行業信息，出具公信證明，進行行業價格協調、行業準入資質審核等。

2、參與行業項目立項；參與優質產品和基地的推薦、龍頭企

重點在高新技術產業、現代服務業、現代物流業、具有比較優勢的農業和其它符合產業發展方向、重點經濟發展急需行業或領域，扶持、培育和發展一批按照市場化運作、功能齊全、行為規范、服務有效的行業協會。新設立的行業協會要打破部門、地域和所有制界限，注重吸收行業內民營企業、外資企業、與行業相關的科研院所入會，增強行業的代表性。要營造公平和法制的環境，加大開放力度，加強我市行業協會與國內外相關行業協會的聯系與合作。

六、進一步完善行業協會管理體制

社團登記管理機關現有的法定職能不變，依法負責全市行業協會的設立、變更、注銷的登記和備案，對行業協會實施監督檢查。農村經濟協會成立登記的注冊資金，由原來的3萬元以上調整為1萬元。鄉鎮行業經濟協會為5000元；行業協會會員由50個以上會員調整為30個以上。行業業務主管部門負責行業協會所涉及產業發展、行業規范等事務的業務指導和監督。政府相關部門和其他相關單位也要加強對行業協會的監督指導，共同促進行業協會沿著正確健康的方向發展。

七、發展行業協會的保障措施

1、加強組織協調。全市各級政府要高度重視，加強指導和協調，要把這項工作作為促進經濟和社會協調發展的重要工作，納入議事日程，加快工作進度。要根據本地的實際，制定促進行業協會發展的政策，保障行業協會健康發展。

2、搞好發展規劃。各業務主管部門要根據本地發展行業協會的總體規劃，結合各自的行業特點，積極主動地開展工作；要因

地制宜，因勢利導，圍繞本地的區域經濟發展規劃，突出抓好主

業和名牌產品評定的初審；參與政府關于行業發展、行業改革以及與行業利益相關的決策論證；參與政府舉辦的有關聽證會。

3、代表會員企業，維護會員的權益，向政府反映企業和行業的要求。

4、組織行業技術、職業培訓、技術咨詢、會展招商以及產品推介等活動。

5、協調行業內部產業結構調整，進行科學研究、技術引進和科研成果的鑒定和推廣應用。

6、組織制定行規行約、行業質量、服務標準；受政府委托制定行業產品生產標準，協調同行業價格爭議，維護行業的公平競爭。

7、監督會員依法經營，對違反協會章程和行規行約，達不到質量規范和服務標準，參與不正當競爭，致使行業形象受損的會員，依據協會章程進行處理。

8、組織開展行業受損害的調查取證，代表行業進行反傾銷、反壟斷、反補貼案件的起訴、應訴工作。

9、開展國內外經濟技術交流與合作。

10、法律法規授權、政府委托的其他職能。

四、穩步推進現有行業協會的改革

1、合理進行行業協會布局調整。對一些無行業代表性，未開展正常活動，不能維護和代表會員利益，無行業自律作用、名不符實的行業協會要予以注銷。用一年左右時間，對全市布局不夠合理的行業協會進行調整，并按照市場化的原則，在全市所有具備條件的行業建立行業協會。要大力支持依法設立、規范運作、有效履行基本職能的行業協會擴大覆蓋面，提高代表性。2006年底，主導產業行業和傳統優勢產業協會的建設，促進行業經濟的快速發展。

3、提供政策支持。政府對行業協會的經費來源，要給予適當的扶持。為了支持行業協會的創辦和發展，財政要給予一定的開辦補貼經費。政府有關部門委托行業協會承擔有關行業管理職責，應給予相應的經費；政府要求行業協會提供服務，按市場經濟原則實行有償服務。

4、提高運作水平。原由政府部門負責的產業前期規劃調研、行業內產品價格協調、技術引進、行業培訓、成果推廣、信息咨詢、產品展示、會展招商、行業標準和行規行約的制定、行評行檢、產品原產地保護等職能，都要逐步移交給行業協會，使其獨立開展工作。同時，要指導行業協會強化服務意識，做好政策宣傳、協調服務、信息服務等工作。

5、強化監督管理。各業務主管部門和登記管理機關要切實加強對行業協會的業務指導和監督管理。對不能代表會員利益和缺乏代表性、公信度的行業協會要及時責令整改；整改無效的應由登記管理機關責令解散，并依法辦理注銷手續。對弄虛做假，唯利是圖，擾亂正常經濟秩序的違法違紀行業協會，要依照有關法律法規予以查處。

行業協會入會會員發展基本達到該行業同業組織數量的15%以上、銷售額達到同業總量的40%以上。

2、積極推進行業協會與國家機關脫鉤。要積極推進行業協會市場化改革，現有行業協會機構、人員、財務三個方面要與政府主管部門脫鉤，做到政會分開，自主運轉，依法接受管理。國家公務

員和參照國家公務員管理的人員，今后一律不得在行業協會兼職。行業協會與國家機關合署辦公的（即“一個機構，兩塊牌子”），要進行分設。行業協會作為獨立的社團法人，必須單獨建賬，實行財務獨立，不得與政府部門會計合賬或進行財務集中管理；要堅決糾正政府部門及其人員以各種名目從行業協會獲取經濟利益的行為，涉及違法亂紀的要依照有關法規嚴肅處理。

3、加快轉變政府職能，理順政會關系。政府支持行業協會履行服務、自律、代表、協調職能。把應當屬于行業協會的社會職能移交給行業協會，把適宜行業協會行使的行業管理職能委托給行業協會。政府及相關部門在行業管理上應充分聽取和吸納行業協會意見。各級政府部門要堅決取消不適應行業協會改革與發展的各種限制，為行業協會充分履行職責創造良好環境。

4、支持行業協會自主辦會。支持行業協會實行“入會自愿、會務自理、人員自聘、經費自籌”，獨立辦會，規范運作。行業協會要有廣泛的會員基礎，要以企業為依托，以服務會員為宗旨；行業協會章程是行業協會的基本規范，必須由會員大會或會員代表大會審議通過。要依照章程和有關規定，健全行業協會選舉制度和內部組織制度，完善民主監督機制。鼓勵行業協會走市場化、企業化的道路，按企業建立人事分配制度和社會保障制度。

第二篇：關于加快行業協會發展的若干意見

關于加快行業協會發展的若干意見

一、發展行業協會的工作目標[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn/xiexiebang.com幫您找文章]

發展行業協會的工作目標是：用三年左右時間初步建

立符合社會主義市場經濟要求，與國際慣例相銜接的行業協會運作機制；初步形成行業自我協調、自我約束、自我管理，能適應企業發展需要和我市產業特點的，分布合理、覆蓋廣泛的行業協會體系。

二、發展行業協會必須堅持的原則

1、堅持由企業“自發組建、自愿入會、自主辦會”的原則。業務主管單位主要是做好推動、引導和總體規劃工作，不得包辦代替或干預企業自發結社行為。

2、堅持行業協會具有廣泛性、代表性的原則。要打破部門、所有制界限，吸收同行業內經濟組織特別是民營企業、外資企業入會，增強行業協會的代表性。行業協會對區域內同行業應有一定的覆蓋率，設立時同行業企業入會率不能低于15。

3、堅持“一業一會”的原則。同一區域不能有一業多會，行業協會應按照國家現行分類標準設立，或根據社會經濟發展的需要按產品、經營方式、經營環節及服務功能設立。

4、堅持行業協會的發起人和擬任協會負責人應具有社會信用良好，無不良記錄的原則。行業協會會長只能擔任一個行業協會的法定代表人，不得兼任其它社會團體的法定代表人。

三、進一步明確行業協會的主要職能

1、開展行業統計、行業調查，發布行業信息，出具公信證明，進行行業價格協調、行業準入資質審核等。

2、參與行業項目立項；參與優質產品和基地的推薦、龍頭企

重點在高新技術產業、現代服務業、現代物流業、具有比較優勢的農業和其它符合產業發展方向、重點經濟發展急需行業或領域，扶持、培育和發展一批按照市場化運作、功能齊全、行為規范、服務有效的行業協會。新設立的行業協會要打破部門、地域和所有制界限，注重吸收行業內民營企業、外資企業、與行業相關的科研院所入會，增強行業的代表性。要營造公平和法制的環境，加大開放力度，加強我市行業協會與國內外相關行業協會的聯系與合作。

六、進一步完善行業協會管理體制

社團登記管理機關現有的法定職能不變，依法負責全市行業協會的設立、變更、注銷的登記和備案，對行業協會實施監督檢查。農村經濟協會成立登記的注冊資金，由原來的3萬元以上調整為1萬元。鄉鎮行業經濟協會為5000元；行業協會會員由50個以上會員調整為30個以上。行業業務主管部門負責行業協會所涉及產業發展、行業規范等事務的業務指導和監督。政府相關部門和其他相關單位也要加強對行業協會的監督指導，共同促進行業協會沿著正確健康的方向發展。

七、發展行業協會的保障措施

1、加強組織協調。全市各級政府要高度重視，加強指導和協調，要把這項工作作為促進經濟和社會協調發展的重要工作，納入議事日程，加快工作進度。要根據本地的實際，制定促進行業協會發展的政策，保障行業協會健康發展。

2、搞好發展規劃。各業務主管部門要根據本地發展行業協會的總體規劃，結合各自的行業特點，積極主動地開展工作；要因

地制宜，因勢利導，圍繞本地的區域經濟發展規劃，突出抓好主

業和名牌產品評定的初審；參與政府關于行業發展、行業改革以及與行業利益相關的決策論證；參與政府舉辦的有關聽證會。

3、代表會員企業，維護會員的權益，向政府反映企業和行業的要求。

4、組織行業技術、職業培訓、技術咨詢、會展招商以及產品推介等活動。

5、協調行業內部產業結構調整，進行科學研究、技術引進和科研成果的鑒定和推廣應用。

6、組織制定行規行約、行業質量、服務標準；受政府委托制定行業產品生產標準，協調同行業價格爭議，維護行業的公平競爭。

7、監督會員依法經營，對違反協會章程和行規行約，達不到質量規范和服務標準，參與不正當競爭，致使行業形象受損的會員，依據協會章程進行處理。

8、組織開展行業受損害的調查取證，代表行業進行反傾銷、反壟斷、反補貼案件的起訴、應訴工作。

9、開展國內外經濟技術交流與合作。

10、法律法規授權、政府委托的其他職能。

四、穩步推進現有行業協會的改革

1、合理進行行業協會布局調整。對一些無行業代表性，未開展正常活動，不能維護和代表會員利益，無行業自律作用、名不符實的行業協會要予以注銷。用一年左右時間，對全市布局不夠合理的行業協會進行調整，并按照市場化的原則，在全市所有具備條件的行業建立行業

第三篇：加快政府職能轉變清除行業協會發展障礙

龍源期刊網 http://.cn

加快政府職能轉變清除行業協會發展障礙 作者：黃劍峰

來源：《沿海企業與科技》2005年第04期

[摘 要]中國經濟體制正處于轉變的關鍵時期，讓行業協會承擔政府部分的職能是大勢所趨，因此政府應加快轉變職能，進一步理順政府與行業協會的關系，加強對行業協會的培育與發展。

[關鍵詞]行業協會；改革；政府職能

[中圖分類號]D632

[文獻標識碼]A

第四篇：發展行業協會

發 展 行 業 協 會

農工黨調研組 2004年11月27日

● 行業協會是反映市場主體的意愿，是溝通政府和企業的橋梁。

● 政府職能轉變是行業協會更好地發揮作用的關鍵。● 加快行業協會的立法進程。

一、行業協會是市場經濟下，由同業經濟組織以及相關單位自愿組成的、非贏利性的、以經濟類為主的社團法人，是同一行業企業應對市場變化、抵御市場風險、壯大行業規模、提高競爭能力的聯合體。具體來說，行業協會有三大作用：一是服務。就是向會員企業提供各種服務，包括信息、咨詢、法律方面的服務；組織對會員企業人員的專業技術培訓；溝通國內國際聯絡渠道等。這是其首要任務。二是協調。一方面，在協會內部，對會員進行必要的協調，要維護會員之間公平競爭的權利，反對不公平競爭，通過制定一定的公約或行規，進行集體的自我約束，保證正常的生產和銷售秩序；另一方面，在協會外部，代表廣大會員的利益，協調同其他商會、協會之間的經濟利益關系。三是聯系。充當溝通企業與政府之間雙向聯系的紐帶。行業協會可以把企業在發展中存在的一些實際問題通過一定的渠道，向政府及其相關部門反映，以求得到解決。行業協會要在會員中貫徹落實黨和政府的經濟發展方針政策和宏觀調控的措施，敦促會員遵守國家法律法規，恪守職業道德。另外，協會還可以接受政府的委托，協助政府執行部分管理職能。

行業協會是非營利性組織。行業協會的經費來源主要有三個方面：一是會費，通常占總經費的50％—70％；二是專業活動收入，如舉辦培訓班、出版發行行業刊物等；三是社會捐款，這部分收入比例較小，也不固定。此外，還有一些來自政府部門提供經費，政府把不宜做的事務交給協會去辦，專款專用。行業協會的基本做法可以概括為：花會員的錢，替行業辦事，商業化運作，非營利性。

二、截止2004年10月底，我市在市民政局注冊登記的行業協會有12家，分別是汽車零部件維修、烹飪、廣告、煙草、銀行、建材、食品、電力、農機、房地產等。這些協會成立后，對我市的經濟和社會發展起到了有力的推動和促進作用。汽車零部件維修是較早進入市場經濟的行業，汽車維修協會早在1988年8月份就成立了。協會現有會員40多人，會員企業由成立初的28戶發展到現在的159戶，其中一類企業2戶，二類企業39戶，三類企業118戶，形成了以一類企業為骨干，二類企業為基礎，三類企業為補充的門類齊全的多層次、多形式的汽車維修格局。多年來，該協會圍繞市場，發揮協會的橋梁、參謀和服務職能，為推動我市汽車維修行業朝著一個統一開放、競爭有序的方向發展起到了重要作用。前不久，該協會還針對汽車制造已向電子化、智能化技術發展的特點，特請南京汽車維修專家來銅舉辦培訓班，旨在盡快提高職工的技術水平，適應汽車維修新技術發展的要求。冶金工業協會、機械電子工業辦公室、煤炭工業辦公室、商貿辦公室是機構改革后由政府相關職能部門轉化而來，承擔著行業的部分管理職能。這些部門積極轉變觀念，著力提高協調和服務意識，促進了我市工業經濟持續快速健康發展。如冶金工業協會積極開展調查研究，整合資源，協助政府搞好我市的黃金發展規劃，為相關企業提供優質的服務，為做大我市黃金產業作出了積極的努力。目前我市黃金年產量達6噸，位居全省首位。成立省丹皮協會是我市的一件大事。2004年9月3日，全省第一個農村民間行業協會—牡丹皮協會在我市應運而生，農民兄弟企盼了多年的愿望終于實現了。丹皮是我國的名貴地道中藥材，在我市有1700多年的種植歷史。隨著市場經濟的推進，我市這一傳統中藥材面臨著困境，在種植、加工、技術開發、市場銷售等方面跟不上形勢的發展，家庭式的經營模式難以適應大市場的需求，丹皮價格大幅度下滑，由高峰時節的18元/公斤下降到不足3元/公斤，嚴重挫傷了藥農的積極性，種植面積大幅度下降，農民增收困難。為扭轉局面，在省市有關部門的支持下，我市丹皮種植部門聯系周邊地區，成立了省級丹皮協會，形成產供銷一條龍服務，指導藥農科學種植，農業大戶規模經營，把資源優勢變為經濟優勢，提高農民收入水平，搞活農村經濟。煙草、房地產等協會在行業自律、規范經營等方面也發揮著獨特的作用。我市還有不少企業參加了地區或全國性的行業協會，如電子元器件協會，硫磷化工協會、有色金屬工業協會等。他們都在各自的行業中占有重要的位置，為協會的各項工作的開展發揮著積極的作用。上個世紀八十年代我市某企業一創匯名牌產品——“天鵝牌”手拉胡蘆就是在起重行業協會的扶持下發展起來的。當前，行業協會在我市剛剛起步，存在一些問題是難以避免的。如協會組織缺乏精通本行業業務的專門人才，難于發揮應有的指導作用；協會收費困難，辦公經費缺乏，難于解決“自強、自立、自養、自主”的根本性問題；沒有相應的專門辦事機構，各協會負責人大都是主管部門主要負責人兼任；政會混合，行政色彩濃，影響行業協會的經濟職能發揮；一些協會是政府職能部門分流人員的“過渡組織”，或是機關事業單位安置“閑人”的分支機構，服務意識、市場觀念還很淡薄；另外，協會的法律地位還不明確，政府職能轉變還不到位。這些問題需要逐步得到解決。

三、行業協會的發展狀況在某種程度上代表著一個城市的經濟發展水平和質量，標志著一個地區的市場經濟發育的程度，發展行業協會是大勢所趨。因為它反映了市場主體的意愿，是溝通政府和企業的橋梁，特別是在當前我們要應對國際挑戰，適應經濟全球化的時候，行業協會將扮演著重要角色。如溫州打火機協會組織會員打贏了歐盟反傾銷官司，鞏固了溫州打火機在歐洲市場中的地位，起到了政府和企業不可替代的作用。在市場經濟比較發達的國家，政府和協會的關系應該說是比較清楚的。我們國家正處在一個由計劃經濟向市場經濟轉軌的過程，政府的職能有待變化，市場主體正在發育，在這樣一種特殊情況下協會的發展就會呈現出多樣化的局面。逐步強化協會民間性、自治性、服務性的職能，熟悉和應用WTO規則，讓企業在國際競爭中受益，讓行業更加發展壯大，是行業協會的努力方向。這需要各級黨委和政府的支持，需要社會方方面面關心和幫助，共同推進行業協會這一新的經濟中介組織健康成長。

要發展壯大行業協會，我們認為有以下幾點工作要進一步加強：

（一）政府轉變職能是協會更好地發揮作用的關鍵。政府、協會、企業是市場經濟的三大主體，三者之間有不同的定位、分工和作用，但從根本上來說是統一的。行業協會作用的發揮程度和活動空間，在很大程度上取決于政府職能轉變得怎么樣。如果政府職能轉變不到位，該管的管，不該管的也管，緊緊抓著行政審批權不放，協會的活動空間就會越來越小，協會對企業的吸引力也會越來越弱。溫家寶總理在全國人大二次會議上與代表座談時指出：“職能轉變是我們政府改革的一項重大任務。過去政府管了許多管不了也管不好的事情，這也是人員膨脹、機構臃腫、文山會海的根源，更為重要的是它束縛生產力，因此，我們要轉變職能，把應該交給企業、中介機構、市場的事情交出去，政府集中精力抓大事。”我們認為，政府應按照《行政許可法》的要求，減少行政審批的內容，進一步簡化行政審批的程序，主要運用經濟和法律手段管理經濟，重點在“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”上下功夫，提出規則、定下規矩，明確政府做哪些、不做哪些，協會做哪些、不做哪些，給協會更廣闊發揮作用的空間。例如，政府部門對行業信息統計、運行分析、技術標準制訂、生產許可證和資質認定等基礎性和前期工作可委托行業協會來承擔，并予以制度化，這也是國際上通行的做法。特別要反對有些政府部門把本已放給協會的工作又輕易收回去。政府應把那些“不該管、管不了、管不好”的微觀職能，盡快讓位于市場和行業協會；把不該介入的行業工作領域歸還給行業協會，尤其是一些比較明確的職能，如行業自律、行業協調、行業內新產品及技術專利維權等應積極下放。政府應給予行業協會合理的對話權利，積極傾聽行業協會的意見和建議，讓行業協會參與相關法規、法令、產業政策、發展規劃和標準的起草和制定，反映本行業發展的需要和企業要求。行業協會在法律監督的前提下，充分發揮在政府和企業之間的橋梁作用，這才是它的本來面目。再比如我市去年搞的行政招待定點飯店。這種事情本不應該是政府要管的事情，讓協會來做比較好，也利于該行業的健康發展和公平競爭。

（二）、加快行業協會自身改革。協會要有效發揮在市場經濟中的作用，需要繼續加快改革的步伐。改革主要包括：一是行業協會組織制度的改革，減少行政色彩。這既是保證行業協會正確發展方向的關鍵，又是行業協會有效運營的基石。要建立健全精簡、高效的內部組織機構，建立協會內部的“法人治理結構”，確保會員大會、理事會、常務理事會及業務機構等組織機構有效運轉，保證行業協會的整體功能、作用能夠得到充分發揮。做到組織機構設置科學合理，職責職權不模糊、不交叉，機構之間整合力強，人員少而精。要完善內部管理制度，如民主決策制度、財務公開制度、述職廉潔制度和日常行為準則等。以嚴格的制度約束人，樹立行業協會良好的公眾形象。二是對行業協會管理體制的改革。從長遠來看，一些協會必然要從掛靠政府部門向社會自主發展，從政府部門主導設立向企業自主設立轉變，從政府官員掛帥向龍頭企業家掛帥轉變，從對會員企業的政府指導型向對會員企業的市場服務型轉變，從政府部門的附屬組織向市場經濟的獨立主體轉變。這種趨勢要求行業協會要加快改革進程，積極順應形勢，盡快實現“自強、自立、自養、自主”，成為符合市場經濟要求的真正意義上的中介組織。三是要加強信息建設。電子信息化是行業協會服務轉向快捷、高效化的重要手段。行業協會創新服務手段，可以建立專門的行業協會信息網站和會員單位局域網，以便及時了解企業生產經營情況，加速問題處理，及時捕捉大范圍內的市場信息，為全員企業提供更便捷、更準確的信息。四是政府要加大對行業協會發展的支持力度。改革和發展行業協會是完善社會主義市場經濟體制的必然要求，是轉變政府職能的迫切需要，也是更好地適應我國加入世貿組織后市場開放程度不斷加大的新形勢，規范市場經濟秩序的重要舉措。行業協會在我國還處在起步階段，協會的健康發展離不開政府的大力支持。前不久，黑龍江省政府下發了《關于推進行業協會建設的意見》，明確了行業協會的職能以及政府在其發展中應當充當的角色。我們也要與時俱進，盡快出臺發展行業協會的指導意義見。

（三）、要提高協會的服務水平。對任何一個協會而言，信息服務是最基本的職能。協會要積極為會員提供信息服務，采取多種方式，收集和提供國內外各種有用信息，通過協會局域網、編印發行各種行業報刊、資料、召開信息發布會、成果發布會、技術交流會等形式，及時把國內外有關技術經濟信息和市場信息，傳送給企業。隨著市場經濟的進一步推進，市場競爭更加激烈，企業經營風險不斷加大。協會要切實代表會員企業的利益，及時把企業的聲音傳達到政府，作為政府宏觀調控部門出臺政策的重要依據，促進行業的健康發展。如公交市場發展方面，協會可就有關問題，積極向政府反映，維護正常的市場秩序。協會還可利用具有跨部門、跨地區、跨所有制、聯系面廣的行業優勢，積極為會員企業排憂解難、提供全方位的服務。

（四）、加快行業協會的立法進程。由于還沒有行業協會的專門法律法規，導致行業協會發展較為混亂，運行機制不獨立，內部管理和治理不健全等居多弊端。因此必須盡快制定行業協會法，以法律形式進一步促進和規范我國行業協會的發展。目前的《社團管理條例》已經不適應行業協會管理的需要，迫切需要新的法律、法規出臺。通過法律的形式，還行業協會民間自治性組織的本來面目，明確行業協會的性質、地位、職能及運行機制，這樣才有利于盡快培育壯大一批符合社會主義市場經濟體制需要的行業協會。鑒于我們目前的情況，政府對社團管理應明確分類，把經濟類社團與政治性、學術性、文體娛樂類區別開來，實行分類管理，放松對經濟類行業協會不必要的管制，給予其充分的自主管理權，使其在發展中逐步完善成長壯大。

第五篇：關于加快我區行業協會商會改革與發展的實施意見

關于加快我區行業協會商會改革與發展的實

施意見

廣西壯族自治區發展和改革委員會網站 www.tmdps.cn 2007-12-18 來源：

體改處

【字體：大

中 小】

為貫徹落實好《國務院辦公廳關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》（國辦發〔2007〕36號）精神，規范行業協會、商會（以下統稱行業協會）管理,充分發揮行業協會在我區經濟社會發展中的積極作用, 結合我區實際,依據黨的十七大精神和有關法律法規，提出本實施意見。

本意見所指行業協會是指經依法批準成立登記，由同業企業（包括個體工商戶）及其他經濟組織或從業人員自愿組成，實行行業服務和自律管理的非營利社會團體。同業公會、商會、區外投資企業在我區行政區域內組建的異地商會和主要以企業為會員的聯合會、促進會，以及由具有執業資格的專業人員組成的社會團體列入行業協會管理范圍。

一、行業協會改革發展的總體要求和基本原則

（一）總體要求。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照建設服務型政府和完善社會主義市場經濟體制的總體要求，理順關系、優化結構，改進監管、強化自律，完善政策、加強建設，加快推進行業協會的改革和發展，逐步建立體制完善、結構合理、行為規范、法制健全的行業協會體系，充分發揮行業協會在經濟建設和社會發展中的重要作用。

（二）基本原則。

一是堅持市場化方向。通過健全體制機制和完善政策，創造良好的發展環境，優化結構和布局，提高行業協會素質，增強服務能力。二是堅持政會分開。理順政府與行業協會之間的關系，明確界定行業協會職能，改進和規范管理方式，堅持自主辦會，實行自律性行業管理。三是堅持統籌協調。做到培育發展與規范管理并重，行業協會改革與政府職能轉變相協調。四是堅持依法監管。加快行業協會立法步伐，健全規章制度，實現依法設立、民主管理、行為規范、自律發展。

二、進一步明確行業協會的各項職能

（三）橋梁和紐帶作用。

行業協會主要依據章程和設立的規定承擔職能，不具有行政審批職能（國家法律法規另有規定的除外），不得以行政職能部門的名義開展社會活動和業務活動。行政職能部門應當根據轉變政府職能的要求，結合脫鉤工作，將應當或可由行業協會行使的職能依法移交給行業協會，將適宜行業協會和中介組織行使的行業管理職能依法委托給行業協會，充分發揮行業協會的積極作用。行政職能部門不得為行業協會招攬、指定業務或干預行業協會的工作，從中牟利。

行業協會在各級人民政府及其部門和企業之間，起著重要的橋梁和紐帶作用。各級人民政府及其部門要進一步轉變職能，把適宜于行業協會行使的職能委托或轉移給行業協會。在出臺涉及行業發展的重大政策措施前，應主動聽取和征求有關行業協會的意見和建議。行業協會要積極向政府及其部門反映行業、會員訴求，提出行業發展和立法等方面的意見和建議，積極參與相關法律法規、宏觀調控和產業政策的研究、制定，參與制訂修訂行業標準和行業發展規劃、行業準入條件，完善行業管理，促進行業發展。

（四）行業代表職能。

代表本行業開展行業統計和調查，掌握國內外行業發展動態；在政府出臺涉及行業發展的重大政策措施前，提出行業意見和建議；開展行業調查研究，積極向政府及其部門反映行業、會員訴求。代表本行業會員開展行業性集體談判，提出行業發展和立法等方面的意見和建議，積極參與涉及本行業利益的相關法律法規、宏觀調控和產業政策的研究、制定。

代表本行業會員依法提起反傾銷、反補貼、反壟斷調查或者采取保障措施申請，協助政府及有關行政管理部門開展反傾銷、反補貼、反壟斷調查；參與反傾銷應訴活動。

（五）行業自律職能。

在本行業貫徹實施有關法律、法規、規章的規定以及政府相關政策。

圍繞規范市場秩序的要求,建立健全各項自律性行業管理制度，制定并組織實施本行業的職業道德準則和行規行約，建立完善行業自律性管理約束機制，推動行業誠信建設, 開展行業檢查，推進實施國家標準、行業標準或者地方標準。維護公平競爭的市場環境。

(六)行業服務職能。

依照有關規定創辦行業報刊和網站，開展法律、政策、技術、管理、市場等咨詢服務。

組織行業技術、管理、法規等培訓，幫助會員單位提高素質、增強創新能力、改善經營管理。

參與行業資質認證、新技術和新產品鑒定及推廣、事故認定等相關工作。開展對外交流、會展招商、產品推介等活動,協助會員開拓市場，指導、規范和監督會員企業的對外交往活動。

建立行業公共服務平臺，開展研究開發設計、質量檢測、招商引資等服務。

（七）行業協調職能。

協調會員之間、會員與非會員之間、會員與消費者之間在生產經營活動中產生的爭議。

協調本行業協會與其他行業協會或者經濟組織的關系。

溝通本行業與政府及有關行政職能部門之間的聯系，協助政府及有關行政職能部門開展管理工作。

在價格行政職能部門的指導下，監督、指導行業內產品或者服務定價，協調會員之間的價格爭議，維護公平競爭。

三、大力推進行業協會的體制機制改革

（八）實行政會分開。

行業協會要嚴格依照法律法規和章程獨立自主地開展活動，切實解決行政化傾向嚴重以及依賴政府等問題。要從職能、機構、人員、財務等方面與政府職能部門、企事業單位徹底分開。行政職能部門與行業協會之間是指導和被指導的關系，不存在上下級的隸屬關系。機構分設。行業協會不得與行政職能部門合署辦公，即不得實行“一個機構，兩塊牌子”；合署辦公的，要在自治區規定期限內進行分設。行業協會使用的國有資產，要明確產權歸屬，按照有關規定劃歸行業協會使用和管理。建立政府購買行業協會服務的制度，對行業協會受政府委托開展業務活動或提供的服務，政府應支付相應的費用，所需資金納入預算管理。

人員分離。現職公務員不得在行業協會兼任職務。凡是已兼任職務的，必須辭去公職或辭去行業協會職務。具有管理職能的、性質特殊的行業協會，確需現職公務員兼任的，要嚴格按有關規定報同級政府審批。

財務分開。行業協會必須按規定單獨建立賬戶，配備專職財會人員，實行財務獨立。凡行業協會與政府部門實行會計合賬或財務集中管理的，必須單獨建賬。

財產分清。要在依法審計的基礎上明晰產權歸屬。行政職能部門不得占有、平調、借用行業協會的資產，行業協會使用國有資產的，要按規定履行審批手續，實行有償或無償使用。

（九）推進自主辦會。

行業協會實行入會自愿、退會自由、會務自理、人員自聘、經費自籌，民主辦會，把行業協會培育成為自我管理、自我服務、自我協調、自謀發展的社會組織。行業協會及其工作人員不得以行政機關的名義開展業務活動。

行業協會要建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，以協商、公平、公正的原則處理行業內部事務，重大事項的決策必須按照章程進行；行業協會負責人必須由會員選舉產生，并盡量選擇在業內有知名度和權威性的會員代表擔任。

（十）調整結構優化布局。

明確行業協會的設立原則。行業協會既可以按照國家現行行業分類或者產品分類標準設立，也可以根據社會經濟發展的需要，按照經營方式、經營環節和服務功能設立。行業協會的設立原則是：以縣（市、區）為基礎，同一行政區域、同一行業內，只設立一個行業協會。對同業企業較集中、具有構成區域經濟特色的行業或者產品，可以市縣區域內企業為主體發起組建或重組跨本行政區域或全區性的行業協會。

加大行業協會的調整力度。行業協會應當具有區域內的行業代表性。對行業特點明顯、符合市場經濟要求的行業協會予以保留、充實和提高；對于行業范圍寬泛、行業特征不明顯的行業協會，由業務主管部門引導其進行分立分設；對于行業覆蓋面小、業務拓展困難或業務范圍相近、會員大量交叉的行業協會，由業務主管部門引導其合并重組，業務范圍相似相近且由不同部門主管的，應重新明確其業務主管部門；會員覆蓋面在規定期限內仍然達不到標準的，連續2年沒有開展活動的，或者連續2年沒有進行年檢的，應由業務主管單位動員其申請注銷或由登記管理機關依法予以撤銷。

進一步增強行業協會的代表性。打破部門、所有制界限，大力吸收行業內私營企業、外資企業等各類經濟組織加入行業協會，大力吸收與行業相關的本區高等院校、科研機構和符合條件的外地在桂同業經濟組織加入行業協會，提高行業協會的科技含量，進一步提高行業協會的覆蓋面，行業協會會員單位要達到本地區同業組織數量的20%以上，或者會員單位營業額要占到同行業營業總額40%以上。會員構成或者會員單位營業額的認定，由協會業務主管單位負責。

積極培育發展新型行業協會。重點在我區優勢特色產業、高技術產業、現代物流業、環境保護和其他符合產業發展方向的新興行業和領域培育和組建一批由龍頭骨干企業牽頭發起、同業經濟組織和相關單位自愿組成、按照市場經濟模式規范運作、功能較為健全的新型行業協會，形成有利于提升廣西經濟綜合能力、符合國際慣例的行業協會體系。

鼓勵引進和組建全國性的行業協會。各級政府及有關部門、授權的組織應積極創造條件吸引全國性行業協會在我區落戶；同時鼓勵我區具有產業、產品和市場優勢的行業組織依法牽頭組建全國性的行業協會。

（十一）改革和完善監管方式。

規范行業協會的名稱。行業協會名稱應明確行政區劃，反映業務范圍，統一使用“行業協會”或者“同業公會”、“商會”為后綴名稱。不得使用已被登記管理機關撤銷或取締的社會團體名稱或與已登記的社會團體相同的名稱。

健全行業協會的管理體制。對行業協會實行登記管理機關和業務主管單位 “雙重管理”體制。自治區、市、縣（市、區）民政部門是行業協會的登記管理機關，自治區、市、縣（市、區）政府有關部門或政府授權的組織是有關行業協會的業務主管單位。民政部門負責行業協會設立、變更、注銷的登記和備案工作，對行業協會實施年檢和監督檢查；負責行業協會的總體規劃、布局調整、政策制定、協調管理工作。業務主管單位負責行業協會所涉及的產業發展、行業規范等事務的業務指導和監督工作；負責對所主管的行業協會的組織設置、人事任免等進行監督；協調行業協會與政府有關部門的關系；負責落實行業協會的職能、行業協會工作人員的社會保障，支持行業協會依法開展工作；各有關部門要加強溝通，密切配合，履行職責，做好服務，積極引導行業協會健康發展。

完善行業協會的監管機制。對行業協會的監管包括對行業協會的評估、檢查、執法檢查、重大活動報告、財務管理等。行業協會的登記管理機關要建立健全行業協會監測評估辦法，并向社會發布評估情況。對誠信守法、嚴格自律、作用突出的要予以表彰。授權或委托行業協會承擔公共管理事務的政府有關部門或組織，要定期對所授權或委托事項的執行情況進行監督檢查。行業協會應當定期向登記管理機關和業務主管單位或業務指導單位提供開展被授權、委托工作的書面報告。

四、加強行業協會的自身建設

（十二）加強行業自律。

行業協會對會員的下列行為應當予以制止，并可以按照章程的規定采取通報批評、警告、經濟制裁、除名等行業懲戒措施：違反法律、法規、規章、章程或者行規行約的；違反產品標準、服務標準或者行業技術規范的；損害消費者或者其他經濟活動主體的合法權益，損害行業整體形象的。

對會員利用經營規模、市場份額等優勢限制其他會員發揮作用的，行業協會應予以制止和依據協會章程處理；對行業內違法生產經營的會員，行業協會應當建議并協助有關行政管理部門依法處理。

（十三）健全法人治理結構。

行業協會要建立和完善以協會章程為核心的內部管理制度。行業協會章程不得違反現行法律法規和國家、自治區政策規定。行業協會要按照有關規定，建立健全會員大會（會員代表大會）、理事會等有關工作機構。行業協會理事由會員大會（會員代表大會）選舉產生，會長（理事長）、副會長（副理事長）、秘書長屬于協會領導層和負責人，可由理事會選舉產生，也可由會員大會（會員代表大會）直接選舉產生。會長（理事長）必須是法定代表人，并不得兼任其他社會團體法定代表人；秘書長原則上要求專職，可由理事會向社會聘任。理事應全部來自會員和會員單位，專職工作人員由理事會聘用。行業協會負責人不得由公職人員兼任。法律法規另有規定的，從其規定。

被依法取締的非法民間組織的發起人及其負責人5年內不得再發起設立行業協會或者在社會團體中擔任領導職務。被撤銷的行業協會的負責人，3年內不得再發起設立行業協會或擔任行業協會的負責人。行業協會的法定代表人和秘書長一般不得從同一會員單位中產生。

嚴格執行換屆選舉制度，理事會成員要嚴格按照民主程序選舉產生，會長（理事長）應由理事會提出人選，通過會員大會（會員代表大會）以無記名投票方式選舉產生，并逐步實行差額選舉。理事會一屆任職不得超過5年，會長連續任期一般不得超過兩屆，其他成員可連選連任。

在行業協會內部建立健全黨的基層組織，充分發揮黨組織的監督保障作用。業務主管單位的黨組織要負責對行業協會黨組織進行指導和管理。

（十四）深化勞動人事制度改革。

行業協會要全面實行勞動合同制度，保障工作人員合法權益。建立健全崗位管理制度，完善激勵機制，吸引優秀人才，優化人員的年齡、知識結構。

行業協會要加強專業人才隊伍建設。行業協會及其分支機構、代表機構要配備專職工作人員，并加強對專職工作人員的政治教育和職業技術培訓，不斷提高行業協會工作人員的綜合素質和業務水平。

行業協會專職工作人員的檔案、職稱、工資等有關人事檔案管理，參照國家對事業單位的有關規定執行，由各級人事部門、民政部門共同指定有人事代理權的機構代理，以確保行業協會專職隊伍的穩定。

五、規范對行業協會的監督管理

（十五）規范收費行為。

會費收取標準和辦法，由行業協會自主確定，經會員大會（會員代表大會）半數以上代表同意后方能生效。

未按照規定履行批準程序，不得針對企業舉辦地區性或行業性的評比、達標、表彰、排序活動，經批準舉辦的評比活動不得收取費用。

行業協會舉辦展覽會、交易會、研討會、培訓等活動可以實行有償服務，收費應符合國家有關規定，并公開收費依據、標準和收支情況。不得強制服務收費或只收費不服務。

對依法或經授權強制實施具有壟斷性質的仲裁、認證、檢驗、鑒定以及資格考試等活動的收費，應執行行政事業性收費的有關規定。

（十六）加強財務管理。

行業協會要認真貫徹執行《民間非營利組織財務制度》，建立健全嚴格的財務管理、會計核算制度，配備專職的財會人員，并對所屬分支機構、代表機構的財務實行統一管理。

建立行業協會資產管理制度，并按有關規定接受監督檢查。

行業協會依法所得不得在會員中分配、不得投入會員企業進行營利。會費的使用情況要定期向會員代表大會報告，接受審查和監督，建立公開透明的信息披露制度。（十七）加強行為監管。

行業協會不得從事以營利為目的的經營活動。行業協會不得通過制訂行業規則或者其他的方式壟斷市場，不得串通或縱容本行業哄抬物價，或者采取其他非法手段擾亂物價，妨礙市場公平競爭，損害消費者、非會員企業或其他經濟組織的合法權益、社會公共利益。

行業協會不得濫用權力，限制會員開展正當的經營活動或者參與其他社會活動或實施歧視性待遇。

（十八）加強對外交流管理。

行業協會要建立和完善各項對外交流管理制度，在對外交往中遵守國家的法律法規和紀律，維護國家利益。

（十九）強化違規處罰。

行業協會違反有關社會團體財務管理的規定，違法使用社會團體會費收據、財務憑證，或者向登記管理機關提供虛假、隱瞞重要事實的財務報告的，由登記管理機關給予警告、責令改正，限期暫停活動整頓；情節嚴重的，予以撤銷登記；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

行業協會出租、出借登記證書、印章，或者侵占、私分、挪用行業協會資產，違反規定向會員收費的，由登記管理機關給予警告，責令改正，限期暫停活動整頓，并可以建議行業協會依據章程撤換直接負責的主管人員；情節嚴重的，予以撤銷登記；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

對行業協會違法經營額和違法所得，由政府有關職能部門依法予以沒收，并處罰款。

六、積極扶持行業協會發展

(二十)建立政府購買行業協會服務的制度。對委托行業協會承擔有關管理職責或經常性的業務，政府部門要給予必要的經費補助。

政府部門要求行業協會提供的服務，應通過有償的方式，給予相應項目經費。

政府購買服務的項目經費列入部門預算。（二十一）落實社會保障制度。

各級勞動保障、人事部門要根據國家有關規定和按照屬地管理的原則，認真落實好行業協會專職工作人員的各種社會保障。行業協會專職工作人員的養老、醫療、失業、工傷、生育和住房公積金等社會保險，參照國家機關或企、事業單位的繳費標準執行。

(二十二)落實行業協會稅收、用地等優惠政策。財政、稅務等部門要根據我區行業協會改革進展情況，適時研究制定稅收優惠政策，鼓勵、支持行業協會加快發展。

規劃、建設、國土資源等部門對行業協會自建辦公用房和創建產業化基地、專業市場應收取的有關費用應按收費標準的下限收取；行業協會興建辦公場所用地可以依法采取劃撥方式提供土地使用權。

(二十三)設立行業協會發展專項資金。

自治區、市、縣（市、區）政府要在本級財政中安排一定的資金，對確實有利于協助政府完成公共管理、公共服務職能、推動經濟發展的行業協會，為當地支柱產業服務的行業協會，政府鼓勵發展的農業優勢產業行業協會等行業協會予以扶持。

（二十四）建立健全法規體系。

在全國未出臺對行業協會統一的實體性單行法律法規的情況下，自治區民政廳、法制辦等有關部門要借鑒發達地區的有益做法，抓緊研究制定《廣西壯族自治區行業協會管理辦法》，將行業協會發展納入法制化軌道，使其成為維護市場經濟秩序的重要力量。

（二十五）切實落實行業協會各項委托和授權職能。各級行政職能部門要對自身職能進行認真梳理，逐步把一些應由或適宜行業協會行使的職能授權或委托給行業協會，使行業協會真正承擔起參與社會建設和管理的職能，充分發揮行業協會橋梁和紐帶的作用。授權或委托工作的具體辦法和規定，由自治區人民政府另行制定。

（二十六）加強和改進工作指導。行業協會改革與發展涉及面廣，情況復雜，各級人民政府都要加強領導，編委辦、政府辦、發改委、經委、民政、財政、人事、司法、建設、交通、勞動保障、法制辦、工商局、國稅局、地稅局、作風效能辦等有關部門要認真履行職責。積極配合，要把改革與發展行業協會作為轉變政府職能、落實《行政許可法》的重要工作，統籌考慮，協調推進，確保各項工作任務落到實處并取得成效。

（二十七）本意見自發布之日起實施。

（二十八）本意見如與國家有關法律法規相抵觸的，按國家有關法律法規的規定執行。

二〇〇七年十一月二十六日