第一篇：民政局加快指導(dǎo)思想發(fā)展意見(精)

民政局加快指導(dǎo)思想發(fā)展意見

根據(jù)省委《關(guān)于開展第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的指導(dǎo)意見》（*學(xué)組[2009]61號）和市委《關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實(shí)施意見》（*發(fā)[2009]2號）要求，我市第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動（以下簡稱“學(xué)習(xí)實(shí)踐活動”）從2009年9月開始，2010年2月基本結(jié)束。參加活動的單位是：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，村、社區(qū)，中等職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)校，基層醫(yī)療單位，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織（以下簡稱“兩新”組織）。現(xiàn)就開展第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動提出如下指導(dǎo)意見。

一、深刻認(rèn)識開展第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的重要性、必要性和艱巨性

在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的戰(zhàn)略決策，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措。第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動是整個學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的重要組成部分。參加第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的單位，絕大多數(shù)處于農(nóng)村工作、城鎮(zhèn)管理、社會服務(wù)、基礎(chǔ)教育和生產(chǎn)第一線，承擔(dān)著貫徹落實(shí)黨的方針政策和決策部署的重任；擔(dān)負(fù)著化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧的任務(wù)；肩負(fù)著密切聯(lián)系群眾，維護(hù)黨和政府形象的使命；履行著管理農(nóng)村事務(wù)、組織農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、帶領(lǐng)群眾致富奔小康的職責(zé)。認(rèn)真組織開展好第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，對于推動科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)普及，鞏固和擴(kuò)大第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動成果，對于提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，夯實(shí)黨的基層組織基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定，推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。特別是在當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢仍然比較嚴(yán)峻的情況下，面對第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動單位類型多樣，工作任務(wù)繁重，黨員隊伍情況復(fù)雜，基層組織基礎(chǔ)相對薄弱，需要解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題較多的復(fù)雜局面，各級黨組織和廣大黨員干部一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識開展第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的重要性、必要性和艱巨性，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央、省、市委的部署要求上來，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，積極投身到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中，為推進(jìn)*科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市做出新的更大貢獻(xiàn)。

二、第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和主要原則

第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動要認(rèn)真堅持中央和省、市委確定的指導(dǎo)思想，全面貫徹黨的十七大精神，組織廣大黨員特別是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和基層單位黨組織負(fù)責(zé)人深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”這個總體要求，突出“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、著力改善民生、推動科學(xué)發(fā)展”這一主題，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的制度體系，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力，著力推進(jìn)黨的工作和黨的建設(shè)，增強(qiáng)各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為推動*經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

圍繞實(shí)現(xiàn)“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”和“提高思想認(rèn)識、解決突出問題、加強(qiáng)基層組織、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的目標(biāo)要求，我市第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中要著力抓好六個方面的工作，努力實(shí)現(xiàn)“六新”具體目標(biāo)，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動辦成群眾滿意工程。一是要把理論學(xué)習(xí)貫穿學(xué)習(xí)實(shí)踐活動始終，大力宣傳普及科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，深化科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識，培樹科學(xué)發(fā)展的理念，積極探索科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，在科學(xué)發(fā)展認(rèn)識上有新提高。二是深入開展調(diào)查研究，廣泛征求意見建議，認(rèn)真查找存在的突出問題，明確活動主題，創(chuàng)新活動載體，在推動科學(xué)發(fā)展能力上有新增強(qiáng)。三是對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真貫徹市委提出的“三個重新審視”精神，緊密聯(lián)系實(shí)際，明確發(fā)展優(yōu)勢，找準(zhǔn)發(fā)展方向，創(chuàng)新發(fā)展舉措，在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展上取得新成效。四是要把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動與干部作風(fēng)建設(shè)年活動緊密結(jié)合起來，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，廣泛開展以“雙為”（為企業(yè)解難題、為群眾送服務(wù)）為主要內(nèi)容的爭先創(chuàng)優(yōu)活動，在黨員干部作風(fēng)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。五是要突出實(shí)踐特色，堅持邊學(xué)邊改、邊查邊改，集中力量，著力解決一批與基層群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的實(shí)際問題，在解決突出問題上實(shí)現(xiàn)新突破。六是以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化基層組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋面，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道黨委和干部隊伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)“兩委”干部的培養(yǎng)選拔、教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理，進(jìn)一步加大軟弱渙散甚至癱瘓基層黨組織的整頓和治理，在基層組織建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新加強(qiáng)。

第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動涉及黨組織7447個，占全市黨組織總數(shù)的51.7%；黨員234013名,占全市黨員總數(shù)的63.5%。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中，要嚴(yán)格遵循“堅持解放思想、突出實(shí)踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則，突出六個“更加注重”，即更加注重取得實(shí)效、更加注重簡便易行、更加注重分類指導(dǎo)、更加注重強(qiáng)化基層、更加注重群眾參與、更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。借鑒前兩批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的經(jīng)驗，結(jié)合我市實(shí)際，要著重把握“二十四字”方針，即“主題鮮明、貼緊基層、注重實(shí)踐、簡便易行、群眾參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動”。

（一）主題鮮明。各地各單位要以廣大黨員和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題為切入點(diǎn)，明確活動的主題。主題確立要體現(xiàn)時代特色，緊扣基層實(shí)際，因地制宜、量體裁衣，本著什么問題突出就解決什么問題，就把突出的問題確定為活動主題。解決問題要務(wù)求實(shí)效，反對做表面文章，搞形式主義。

（二）貼緊基層。針對不同類型單位和不同群體黨員的特點(diǎn)，按照分類指導(dǎo)的要求，精心設(shè)計每個階段的活動，使工作安排既符合中央精神，符合省、市委要求，又貼緊基層實(shí)際，可操作、好落實(shí)。

（三）注重實(shí)踐。要圍繞基層工作實(shí)際，著力在轉(zhuǎn)變思想觀念，解決突出問題，實(shí)現(xiàn)“三保”目標(biāo)，為民辦實(shí)事辦好事，加強(qiáng)基層組織和黨員隊伍建設(shè)上下功夫，努力在各級黨組織中形成科學(xué)發(fā)展的共識，在普通黨員中產(chǎn)生科學(xué)發(fā)展的共鳴，在廣大群眾中普及科學(xué)發(fā)展的理念，真正把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動打造成民生工程、民心工程。

（四）簡便易行。遵循中央和省、市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的指導(dǎo)思想，根據(jù)不同部門工作的實(shí)際和黨員特點(diǎn)，在“學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實(shí)”三個階段的框架內(nèi)，科學(xué)合理的安排學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的各個環(huán)節(jié)，改進(jìn)開展活動的方式方法，努力使科學(xué)發(fā)展觀通俗化、地方化、具體化，使之真正入心入腦，家喻戶曉。

（五）群眾參與。依據(jù)參加第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的黨員絕大多數(shù)處于生產(chǎn)工作第一線，身處群眾之中的特點(diǎn)，著眼于科學(xué)發(fā)展觀的廣泛普及，要堅持走群眾路線，搞“開放式”的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，廣泛吸納群眾參與，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督，幫助群眾排憂解難，努力把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動辦成群眾滿意工程。

（六）協(xié)調(diào)聯(lián)動。把第二、第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動作為整體，加強(qiáng)批次銜接，把第三批活動中需要上級幫助解決的問題納入第二批活動整改落實(shí)的內(nèi)容，以第二批整改落實(shí)推動第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動深入開展，把第二、第三批整改落實(shí)情況納入“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動中，使之成為干部作風(fēng)建設(shè)年活動的重要組成部分，推進(jìn)工作的落實(shí)，把橫向左右聯(lián)動、縱向上下互動有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)一致，形成工作合力，推動整個學(xué)習(xí)實(shí)踐活動健康有序開展。

三、開展第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的時間安排和方法步驟

第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動以基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，相關(guān)單位全體黨員參加。整個活動分學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實(shí)三個階段進(jìn)行。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道機(jī)關(guān)從2009年9月份開始，集中活動時間6個月；其它單位從9月份開始，集中時間不少于4個月，另外安排2個月的時間用于充分做好準(zhǔn)備工作和鞏固擴(kuò)大活動成果。

學(xué)習(xí)實(shí)踐活動啟動前，要充分做好準(zhǔn)備工作。認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)中央和省、市委有關(guān)精神，調(diào)整組建學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，廣泛開展輿論宣傳，組織好對基層黨組織負(fù)責(zé)人和工作骨干的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對軟弱渙散甚至癱瘓的基層黨組織及時進(jìn)行整頓；要結(jié)合實(shí)際，精心謀劃活動主題，設(shè)計好活動載體，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案；組織開好動員大會，黨組織主要負(fù)責(zé)同志親自做動員講話，確保第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動開好局、起好步。

第一階段：學(xué)習(xí)調(diào)研。主要是抓好學(xué)習(xí)討論、調(diào)研走訪兩項工作，達(dá)到提高思想認(rèn)識、初步查找問題的目的。

采取靈活多樣的形式，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，學(xué)習(xí)省委七屆五次全會精神，學(xué)習(xí)《毛澤東鄧小平江澤民論科學(xué)發(fā)展》、《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》、《科學(xué)發(fā)展觀簡明讀本》等，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省、市委有關(guān)推動科學(xué)發(fā)展的一系列決策部署和重要文件精神。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道機(jī)關(guān)和學(xué)校、基層醫(yī)療單位等單位的黨員干部，要安排一定的時間進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，做好學(xué)習(xí)筆記。要根據(jù)各不同性質(zhì)單位的實(shí)際情況，選擇適合單位特點(diǎn)的學(xué)習(xí)形式和方法。對文化程度低、年老體弱的黨員和流動黨員，要采取講學(xué)、送學(xué)、幫學(xué)、寄學(xué)等方式組織好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。圍繞本地本單位是不是科學(xué)發(fā)展、能不能科學(xué)發(fā)展、怎樣科學(xué)發(fā)展等問題開展解放思想討論，動員組織廣大黨員立足本職，開展不同形式的爭先創(chuàng)優(yōu)活動。通過學(xué)習(xí)討論，使每名黨員干部對科學(xué)發(fā)展觀都能夠真學(xué)、真懂、真信、真用。

緊緊圍繞推動科學(xué)發(fā)展這個主題，深入基層，深入群眾，問計于民，問需于民，廣泛開展調(diào)研走訪活動，初步查找本地本單位存在的突出問題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道等設(shè)基層黨委的單位，以及規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的學(xué)校、基層醫(yī)療單位等，要撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子專題調(diào)研報告。

第二階段：分析檢查。主要抓好召開專題民主生活會和組織生活會，撰寫分析檢查報告兩項工作，達(dá)到找準(zhǔn)突出問題、理清發(fā)展思路的目的。

專題民主（組織）生活會召開前，黨組織要廣泛征求黨員群眾意見，領(lǐng)導(dǎo)班子寫出初步的分析檢查材料，班子成員寫出書面發(fā)言材料。黨員個人也要通過一定方式在一定范圍內(nèi)征求對自身的意見。黨員之間、黨員與群眾之間要深入開展談心活動。特別是黨員干部，要認(rèn)真對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著力查找個人在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、思想作風(fēng)建設(shè)、作用發(fā)揮等方面存在的差距和不足。在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道等設(shè)基層黨委的單位，以及規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的基層醫(yī)療單位、學(xué)校等單位，要認(rèn)真組織召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會。其他單位要認(rèn)真開好黨支部（黨總支）專題組織生活會。專題民主（組織）生活會重在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、提高思想認(rèn)識，理清發(fā)展思路，明確改進(jìn)措施。黨組織要以適當(dāng)方式，在一定范圍內(nèi)通報專題民主（組織）生活會情況。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道等設(shè)基層黨委的單位，以及規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的基層醫(yī)療單位、學(xué)校等單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子要撰寫分析檢查報告，其它單位要形成簡要的分析檢查材料。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告形成后，要在一定范圍內(nèi)認(rèn)真進(jìn)行評議，著重評議問題查擺準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析深不深、整改措施實(shí)不實(shí)，并將正確的評議意見吸納進(jìn)分析檢查報告中。

第三階段：整改落實(shí)。主要是抓好制定整改落實(shí)方案、解決突出問題、完善規(guī)章制度三項工作，重點(diǎn)是集中解決突出問題。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道等設(shè)基層黨委的單位，以及規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的學(xué)校、基層醫(yī)療單位等，要制定整改落實(shí)方案，其它單位要認(rèn)真制定整改措施，側(cè)重解決突出問題。制定整改落實(shí)方案（措施），以分析檢查報告（材料）為依據(jù)，對查擺出來的突出問題和需要完善的制度進(jìn)行分類排隊，根據(jù)輕重緩急和難易程度，制定科學(xué)務(wù)實(shí)的整改方案（措施）。整改方案要做到“四明確一承諾”，即明確整改落實(shí)的項目，明確整改落實(shí)的目標(biāo)和時限要求，明確整改落實(shí)的措施，明確整改落實(shí)的責(zé)任；整改落實(shí)方案制定后，對決定解決的問題，作出公開承諾。整改方案和整改措施要以適當(dāng)方式向黨員、群眾公布，接受監(jiān)督。

要突出實(shí)踐特色，堅持邊學(xué)邊改、邊查邊改，要集中力量解決一些通過努力能夠解決的現(xiàn)實(shí)問題。對目前條件具備、能夠解決的問題，要馬上解決；對目前條件不成熟的問題要列出時間表，限期解決；對群眾反映強(qiáng)烈的問題，特別是民生問題，一時難以解決的，要向群眾作出解釋和承諾，并創(chuàng)造條件盡快解決；對本地本單位難以單獨(dú)解決的問題，要及時向上級部門報告，請求支持解決。要著力化解一批與基層群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的實(shí)際問題，讓廣大群眾切實(shí)感受到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動帶來的新變化。

要堅持從實(shí)際出發(fā)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對現(xiàn)有的各項規(guī)章制度等進(jìn)行系統(tǒng)清理，檢查是否符合國家的方針政策和法律法規(guī)，是否切合實(shí)際，是否有利于科學(xué)發(fā)展，是否存在相互抵觸等問題。通過對現(xiàn)有制度的“廢、改、立”，進(jìn)一步優(yōu)化有利于科學(xué)發(fā)展的制度環(huán)境。

集中學(xué)習(xí)實(shí)踐活動基本結(jié)束時，要及時做好總結(jié)工作。組織群眾對學(xué)習(xí)實(shí)踐活動進(jìn)行滿意度測評，并根據(jù)測評情況，進(jìn)一步完善整改措施。群眾滿意度低的地方和單位，要認(rèn)真分析原因，針對存在的問題及時“補(bǔ)課”，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動取得實(shí)效。

四、切實(shí)加強(qiáng)對第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的組織領(lǐng)導(dǎo)

各地各單位要把第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動擺上重要議事日程，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，確保各項要求落到實(shí)處。

（一）嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系按黨組織隸屬關(guān)系確定。市、縣（市、區(qū)）委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)要吸納統(tǒng)戰(zhàn)、政法及農(nóng)辦、教育、衛(wèi)生、民政、工商、人力資源和社會保障等部門負(fù)責(zé)同志參加。市、縣（市、區(qū)）學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本地的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，縣（市、區(qū)）學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組對本縣（市、區(qū)）的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，基層黨組織負(fù)責(zé)本單位的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，黨組織負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。縣（市、區(qū)）委在第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中處于關(guān)鍵地位，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入指導(dǎo)，把握活動的正確方向，及時研究解決活動中出現(xiàn)的新情況新問題。縣（市、區(qū)）書記要親自主持研究活動方案，親自進(jìn)行動員部署，親自協(xié)調(diào)解決重大問題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和設(shè)黨委的單位黨組織要發(fā)揮好表率示范作用，在抓好自身學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的同時，指導(dǎo)幫助基層單位開展好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動。主要負(fù)責(zé)同志要親自主持制定活動方案、親自主持撰寫分析檢查報告、親自主持制定整改落實(shí)方案，帶頭學(xué)習(xí)調(diào)研、帶頭分析檢查、帶頭解決問題。要建立市及縣（市、區(qū)）委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，政府黨員副職，人大、政協(xié)主要負(fù)責(zé)人和學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)系點(diǎn)制度，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深入聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際問題，努力把聯(lián)系點(diǎn)建成示范點(diǎn)。流動黨員的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動原則上由流入地黨組織負(fù)責(zé)，流出地黨組織協(xié)助，注意組織好短期外出務(wù)工經(jīng)商黨員的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動。結(jié)合實(shí)際情況，可適當(dāng)吸收黨外負(fù)責(zé)人、黨外出資人和管理人員、職工群眾代表等參加學(xué)習(xí)實(shí)踐活動。集中活動期間，有關(guān)責(zé)任人除參加上級黨委、政府安排的會議及學(xué)習(xí)實(shí)踐活動本身的調(diào)研外，一般不安排外出活動。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)檢查。根據(jù)省委要求，市、縣（市、區(qū)）要成立由統(tǒng)戰(zhàn)、農(nóng)辦、民政、教育、衛(wèi)生、中小企業(yè)局等部門牽頭的指導(dǎo)組，分別加強(qiáng)對“兩新”組織、教育、衛(wèi)生基層單位學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的指導(dǎo)。市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組派出由縣處級干部任組長的巡回檢查組，各縣(市、區(qū))要在有關(guān)部門分設(shè)指導(dǎo)小組，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)派出指導(dǎo)檢查組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)“兩新”組織、教育、衛(wèi)生基層單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)關(guān)及各站所、村(社區(qū))的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動。同時根據(jù)實(shí)際情況，向村、社區(qū)、學(xué)校、基層醫(yī)療單位和“兩新”組織等所有基層單位派出學(xué)習(xí)實(shí)踐活動指導(dǎo)員或指導(dǎo)小組。在指導(dǎo)員和指導(dǎo)小組成員的選派上，要注意挑選熟悉基層工作、有基層工作經(jīng)驗的同志，同時要整合各方面力量，統(tǒng)籌安排，形成合力。要為基層單位開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動提供各種必要條件，切實(shí)保障開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的經(jīng)費(fèi)，幫助解決活動中遇到的困難，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動順利推進(jìn)。

（三）堅持求實(shí)創(chuàng)新。堅持從基層單位的實(shí)際出發(fā)，實(shí)施分類指導(dǎo)，區(qū)別不同性質(zhì)的單位，不同層面的黨員，分別提出不同的要求，切實(shí)做到簡便易行，注重實(shí)效，厲行節(jié)約，不搞文山會海，杜絕形式主義。要鼓勵探索創(chuàng)新，尊重基層的首創(chuàng)精神，在搞好“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地各單位的實(shí)際，精心設(shè)計和組織各具特色的自選動作，豐富活動內(nèi)容，創(chuàng)新活動方式，務(wù)求取得實(shí)效。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳。要加強(qiáng)對學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的宣傳報道工作，宣傳部門和新聞媒體要針對第三批參學(xué)單位的特點(diǎn)制定詳細(xì)的宣傳工作方案。充分運(yùn)用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采用群眾喜聞樂見的宣傳手段和方式，大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，深入宣傳開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的重大意義，及時報道學(xué)習(xí)實(shí)踐活動進(jìn)展情況、經(jīng)驗做法、先進(jìn)典型和實(shí)際效果，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用。要采用巡回報告團(tuán)、文藝團(tuán)體巡演等群眾喜聞樂見的方式，增強(qiáng)宣傳效果。各地各單位要在重要路段、標(biāo)志性建筑、公共活動場所以及辦公場所等張貼宣傳標(biāo)語、懸掛宣傳橫幅，營造社會氛圍。

（五）搞好統(tǒng)籌兼顧。要統(tǒng)籌安排學(xué)習(xí)實(shí)踐活動各個階段、各個環(huán)節(jié)的工作，做到有機(jī)銜接、前后呼應(yīng)。要正確處理開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動和做好當(dāng)前各項工作的關(guān)系，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動作為重要機(jī)遇和強(qiáng)大動力，與推進(jìn)“三保”各項工作結(jié)合起來，與干部作風(fēng)建設(shè)年活動結(jié)合起來，與推進(jìn)城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”結(jié)合起來，與廣泛開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”、推進(jìn)基層組織建設(shè)結(jié)合起來，與慶祝建國60周年的各項活動結(jié)合起來，與完成全年任務(wù)目標(biāo)結(jié)合起來，切實(shí)做到“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”，為推動科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市提供強(qiáng)大動力和重要保證。

第二篇：南雄市民政局履行職責(zé)加快發(fā)展自查報告

南雄市民政局“履行職責(zé)、加快

發(fā)展年”活動自查報告

2011年，市委、市政府召開的全市“履行職責(zé)，加快發(fā)展”四級干部動員大會，目的是要在全市上下迅速開展“履行職責(zé)、加快發(fā)展年”活動，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升執(zhí)行力，推動南雄經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展。2-3月，我局按照市“履行職責(zé)、加快發(fā)展年”活動的安排部署，對“履行職責(zé)、加快發(fā)展年”活動進(jìn)行了動員部署，并開展了專題學(xué)習(xí)活動，取得初步成效，服務(wù)態(tài)度有了好轉(zhuǎn)，機(jī)關(guān)作風(fēng)得到進(jìn)一步改善，工作效率得到提升。4-9月是自查整改階段，我們認(rèn)真進(jìn)行自查自擺，發(fā)現(xiàn)了自身尚存的一些問題，制定相應(yīng)的措施，形成自查報告如下：

一、明確五個自查重點(diǎn)

我局要求全體民政干部按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合本職工作，認(rèn)真自查五個方面的情況：一是否存在不想干事，糊混日子的現(xiàn)象。各股室、下屬單位和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在漠視經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，認(rèn)為“事不關(guān)己，高高掛起”、出勤不出工、出工不出力、出力不出活，甚至自由散漫、紀(jì)律松弛、遲到早退、擅離職守、“敷衍塞責(zé)混日子，公款吃喝找樂子”等問題。二是否存在不認(rèn)真干事、敷衍塞責(zé)的現(xiàn)象。各股室、下屬單位和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在對工作敷衍塞

責(zé)、馬虎應(yīng)付、屢錯屢犯，甚至因工作差錯遭投訴而仍不思改進(jìn)，反而推諉扯皮、工作效率低下、有令不行、有禁不止、政令不通。三是否存在服務(wù)意識淡薄，小團(tuán)體利益至上的現(xiàn)象。各股室、下屬單位和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在辦事拖拉、亂收亂罰和“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”，為了個人和小團(tuán)體的利益，破壞我市投資環(huán)境，損害單位形象，導(dǎo)致國有、集體資產(chǎn)流失、損毀、被盜等問題。四是否存在以權(quán)謀私，以崗位謀私的現(xiàn)象。各股室、下屬單位和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)成謀取私利的工具、唯利是圖、“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”、借工作之便吃拿卡要、時時事事處處都想著利用職權(quán)和崗位之便去謀取個人私利，利用職權(quán)和崗位貪污挪用、索賄受賄、以權(quán)謀私，以及任人唯親、營私舞弊、失職瀆職和默許、縱容、指使配偶、子女和身邊工作人員的影響謀取私利等問題。五是否存在思想僵化，固步自封的現(xiàn)象。各股室、下屬單位和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”、吃“大鍋飯”、當(dāng)“太平官”、做“老好人”、奉行“好人主義”，或因工作變動、職務(wù)提升以及臨近離退等原因而工作疲沓、得過且過等問題。

二、存在問題

通過自查，各股室、下屬單位及干部職工均能夠認(rèn)真履行職責(zé)，立足本職，積極做好各項工作。但也存在一些問題：

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的自覺性還不夠強(qiáng)。繼市委、市政府召開的全市“履行職責(zé)，加快發(fā)展”四級干部動員大會之后，我局在2月22日上午召開全體干部職工“履行職責(zé)，加快發(fā)展年”活動動員大會，集中學(xué)習(xí)了市四級干部動員大會會議精神，使大家對為何要履行職責(zé)、怎樣履行好職責(zé)、履行好職責(zé)有什么意義、不履行好職責(zé)又有什么后果有了初步認(rèn)識。增強(qiáng)干部學(xué)習(xí)的自覺性，是提高履職水平和執(zhí)政能力的需要，干部職務(wù)有高低、權(quán)力有大小，都承擔(dān)著一定的崗位職責(zé)，要當(dāng)一個稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部就需要更多的知識、更強(qiáng)的責(zé)任感和使命感。自活動開展以來，大多領(lǐng)導(dǎo)干部能結(jié)合自身崗位學(xué)習(xí)相關(guān)理論和業(yè)務(wù)知識，部分領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的自覺性還不夠強(qiáng)，責(zé)任意識有待提高。

（二）效率意識不夠強(qiáng)。只有牢固樹立效率意識，才能夠適應(yīng)工作節(jié)奏，提高辦事效率，在有限的時間內(nèi)辦更多的事。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對認(rèn)真履行職責(zé)、加快發(fā)展的理解還比較片面，認(rèn)為只要認(rèn)真地干、埋頭苦干就可以了，而沒有更多的去考慮要提高工作效率，創(chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法，善于在工作中尋找規(guī)律性的問題。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的溝通不夠多。領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾溝通的問題，實(shí)際上是一個情感距離問題，只有縮小與群眾在思想感情、心理上的距離，群眾才能從內(nèi)心對你親近，盡自己最大努力支持和理解干部的工作。民政工作是群眾性很強(qiáng)的工作，大部分業(yè)務(wù)的落足點(diǎn)都在基層，因此深入基層調(diào)

查研究，掌握社情民意對做好民政工作具有重要作用。由于種種原因，部分領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層了解群眾的次數(shù)還不夠多，與群眾的溝通還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、思路及對策

（一）建立“三帶動”學(xué)習(xí)機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)自覺性。一是領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)帶動干部學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)相關(guān)內(nèi)容，在干部職工面前做好表率，使全體干部職工積極投入到濃厚的學(xué)習(xí)氛圍當(dāng)中。二是以集體學(xué)習(xí)帶動個體學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)需要一個氛圍，通過集體學(xué)習(xí)帶動個人學(xué)習(xí)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的意識和能力。積極開展“履行職責(zé)、加快發(fā)展”學(xué)習(xí)教育，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)組織化、規(guī)范化、經(jīng)常化的集中學(xué)習(xí)，切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)工作，堅定領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)。同時，通過布臵個人學(xué)習(xí)任務(wù)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部寫出學(xué)習(xí)心得體會，以提升領(lǐng)導(dǎo)干部的自學(xué)意識和能力，讓領(lǐng)導(dǎo)干部明白學(xué)習(xí)不是流于形式上的一個口號，而是作為一名干部應(yīng)有的一種責(zé)任、一種信仰和一種能力。三是以實(shí)踐活動帶動理論學(xué)習(xí)。通過開展各種集體活動，以豐富多彩的活動內(nèi)容和形式，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部為活動的開展出謀劃策，充分調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的自覺性和積極性營造領(lǐng)導(dǎo)干部勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、甘于奉獻(xiàn)的良好氛圍。

（二）提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)，增強(qiáng)效率意識。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的方針政策的具體執(zhí)行者，其素質(zhì)如何，直接影響工作的效率。要通過各種形式的教育、培訓(xùn)，使廣大工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高綜合素質(zhì)、增強(qiáng)法律素養(yǎng)，做到依法決策、依法行政、依法管理，使他們認(rèn)清履行職責(zé)、加快發(fā)展的內(nèi)涵，牢固樹立責(zé)任意識和服務(wù)意識，樹立分秒必爭的時間觀念、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，不斷提高工作效率和為人民服務(wù)的水平。

（三）心系群眾，寓理于情，加強(qiáng)干部群眾之間的溝通。領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，“身入”但并不等于“深入”，唯有與群眾打成一片，將自己融入群眾之中，群眾才會把你當(dāng)親人。領(lǐng)導(dǎo)干部要用心與群眾交朋友，用心牽掛群眾的冷暖，及時梳理工作思路，找準(zhǔn)解決問題的途徑，才算真正的“身入”和“心入”。領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)就是說服教育組織群眾，不僅要善于交任務(wù)，讓群眾知其然，而且要善于闡明事理，讓群眾知其所以然。組織動員群眾，不但要以理服人，而且要做到以情感人。要做好群眾的思想工作，必須帶著濃厚的感情去說服教育群眾，加強(qiáng)與群眾的溝通，群眾才會響應(yīng)你的號召，服從你的統(tǒng)一組織。

南雄市民政局

二〇一一年六月二十日

第三篇：甘肅省關(guān)于加快發(fā)展旅游意見

甘肅省關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見

甘發(fā)【2010】9號（2010年7月14日）

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)【2009】41號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)【2010】29號）和省第十一次黨代會精神，充分發(fā)揮我省旅游資源優(yōu)勢，做大做強(qiáng)旅游業(yè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、加快發(fā)展旅游業(yè)的重要意義

（一）加快發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。我省是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地，是中國旅游標(biāo)志銅奔馬的故鄉(xiāng)，絲路文化、黃河文化、長城文化、始祖文化、民俗文化底蘊(yùn)深厚；我省地形地貌復(fù)雜多樣，冰川雪峰、大漠戈壁、森林草原、峽谷溶洞、丹霞砂林交錯分布，自然風(fēng)光獨(dú)特；我省是民族交匯融合區(qū)，生活習(xí)俗、節(jié)慶禮儀、宗教信仰各異，民族風(fēng)情豐富多彩；我省是陜甘寧邊區(qū)的重要組成部分，紅軍長征的主要途經(jīng)地和會師地，紅色旅游資源豐富；我省是連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南西北的交通樞紐，建設(shè)國家重要旅游集散中心的區(qū)位優(yōu)勢明顯；我省是國家重要的老工業(yè)基地、新能源基地、高原特色農(nóng)業(yè)基地和航空航天基地，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)空間廣闊。

（二）加快發(fā)展旅游業(yè)面臨難得的歷史機(jī)遇。我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展和人民群眾生活水平日益提高，尤其是消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，為我省旅游業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場需求；進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)，尤其是“中華民族重要文化資源寶庫”的戰(zhàn)略定位，為我省旅游業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支持；我省旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，體系日趨完善，功能顯著增強(qiáng)，尤其是在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的地位日益突出，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐；各級黨委、政府認(rèn)識的深化，思路的拓展，尤其是發(fā)展理念的創(chuàng)新，工作措施的強(qiáng)化，為我省旅游業(yè)發(fā)展奠定了良好的思想和工作基礎(chǔ)。

（三）加快發(fā)展旅游業(yè)具有重大戰(zhàn)略意義。加快我省旅游業(yè)發(fā)展是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，滿足人民群眾多樣化、個性化需求，推動消費(fèi)升級，保增長、擴(kuò)內(nèi)需的客觀需要；是發(fā)揮旅游業(yè)資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求；是搶抓發(fā)展機(jī)遇、發(fā)揮比較優(yōu)勢、壯大特色產(chǎn)業(yè)，培育新經(jīng)濟(jì)增長極的現(xiàn)實(shí)選擇；是擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、提高群眾生活水平，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，建設(shè)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展示范區(qū)的重要舉措。全省各級黨委、政府要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識和發(fā)展意識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，用更新的思路、更大的力度、更實(shí)的舉措，推動旅游業(yè)加快發(fā)展。

二、總體要求

（四）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，開拓創(chuàng)新，在思想認(rèn)識、體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投融資政策上要有新突破，立足于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，立足于建設(shè)文化旅游大省和生態(tài)文明省，立足于以人為本、增收富民和構(gòu)建和諧社會，把加快發(fā)展旅游業(yè)提升到全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，樹立“精品絲路、多彩甘肅”旅游新形象，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)項目開發(fā)和景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，培育壯大市場主體，加強(qiáng)宣傳促銷，提升整體形象，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省的跨越，把旅游業(yè)培育成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)中國西部旅游勝地和旅游目的地。

（五）基本原則。

——堅持政府主導(dǎo)與市場引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)、市場監(jiān)管、政策激勵的主導(dǎo)作用，更加注重市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，形成政府調(diào)控、行業(yè)自律、企業(yè)主體、社會參與的發(fā)展格局。

——堅持重點(diǎn)突破與區(qū)域協(xié)調(diào)相結(jié)合。全面貫徹“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展空間布局，突出旅游精品線路和重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)，帶動全省旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)融合相結(jié)合。推動觀光游向休閑度假游轉(zhuǎn)變，不斷開拓旅游產(chǎn)品新領(lǐng)域，創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)，大力推進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮旅游綜合功能，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

——堅持國內(nèi)市場與國際市場相結(jié)合。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，大力發(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，培育大市場、形成大產(chǎn)業(yè)、推動大發(fā)展。

——堅持加快發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，提倡綠色消費(fèi)、低碳旅游，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保和資源永續(xù)利用，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

（六）發(fā)展目標(biāo)。

——“十二五”期間，全省旅游經(jīng)濟(jì)總量在“十一五”末的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)快速增長，增長速度高于全國平均水平，旅游人數(shù)年均增長18%，旅游總收入年均增長20%。到2015年，旅游總收入達(dá)到GDP總量的8%，成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游就業(yè)容量進(jìn)一步增加，每年新增就業(yè)2萬人以上。

——到2020年，旅游產(chǎn)業(yè)體系更加健全，功能更加完善，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和市場競爭力明顯提高，市場秩序和發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益大幅提升，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，建成文化旅游大省。

三、主要任務(wù)

（七）優(yōu)化旅游產(chǎn)品體系，實(shí)施品牌帶動戰(zhàn)略。按照國家旅游精品線路布局和我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我省資源優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域合作，優(yōu)化旅游產(chǎn)品體系。打造“321”精品旅游線路，做大做強(qiáng)絲綢之路旅游線、華夏文明黃河旅游線、大香格里拉旅游線等3條國家精品線路，積極培育甘南—隴南—定西—白銀—慶陽紅色旅游、天水—隴南三國古跡旅游2條成長型旅游線路，全力建設(shè)蘭州、天水、平?jīng)鲂蓍e度假旅游圈。培育一批布局合理、功能完善的旅游知名城市、旅游強(qiáng)縣、特色旅游名鎮(zhèn)、Ａ級旅游景區(qū)和旅游示范區(qū)。把蘭州建成西北重要的區(qū)域旅游集散中心，把天（水）平（涼）、酒（泉）嘉（峪關(guān)）建成東西兩翼連接周邊省區(qū)的區(qū)域旅游集散中心。進(jìn)一步提升敦煌莫高窟、鳴沙山月牙泉、嘉峪關(guān)長城、夏河拉卜楞寺、天水麥積山、平?jīng)鲠轻忌健ⅫS河三峽等景區(qū)的知名度，擴(kuò)大國際影響力；全力推出敦煌雅丹地貌、張掖彩色丘陵、祁連雪山草原、秦安大地灣遺址、臨夏古生物化石等一批具有世界吸引力的新興旅游產(chǎn)品。把宕昌哈達(dá)鋪鎮(zhèn)、榆中青城鎮(zhèn)、永登連城鎮(zhèn)、古浪大靖鎮(zhèn)、秦安隴城鎮(zhèn)、臨潭新城鎮(zhèn)等中國歷史文化名鎮(zhèn)建成新型旅游小城鎮(zhèn)。建設(shè)旅游商品研發(fā)基地，建立健全旅游商品設(shè)計、生產(chǎn)和供銷體系，開發(fā)紀(jì)念品、土特產(chǎn)品和大眾旅游商品。研究開發(fā)具有地域特色的隴菜體系，提高餐飲在旅游消費(fèi)中的比重。

（八）大力推進(jìn)項目開發(fā)，實(shí)施項目支撐戰(zhàn)略。圍繞擴(kuò)充規(guī)模、強(qiáng)化功能、豐富內(nèi)涵、提升品質(zhì)、完善服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，選擇比較優(yōu)勢明顯，對周邊資源具有整合功能，對旅游線路具有支撐作用，對區(qū)域旅游具有帶動效應(yīng)的重點(diǎn)項目，充分運(yùn)用市場機(jī)制，吸引有實(shí)力的省內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)加快開發(fā)建設(shè)，著力打造能夠提升全省旅游品牌效應(yīng)、年接待游客過百萬人次的核心景區(qū)，形成大容量，構(gòu)建大循環(huán)。與此同時，積極推進(jìn)南梁陜甘邊區(qū)蘇維埃政府舊址、會寧紅軍長征會師舊址、臘子口戰(zhàn)役遺址、哈達(dá)鋪紅軍長征紀(jì)念館、榜羅鎮(zhèn)革命遺址等紅色旅游基地建設(shè)。加快發(fā)展蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、慶陽周祖農(nóng)耕和民俗文化產(chǎn)業(yè)園、臨夏民族文化產(chǎn)業(yè)園和絲路文化產(chǎn)業(yè)帶。開發(fā)建設(shè)濕地保護(hù)、防沙治沙、高原草原等生態(tài)旅游示范區(qū)。突出加強(qiáng)旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決接待能力不足、服務(wù)質(zhì)量不高等問題，全面提升旅游綜合接待能力。加快建設(shè)星級旅游飯店和旅游度假村，引進(jìn)品牌連鎖飯店，2015年蘭州市五星級飯店要達(dá)到5家以上，省內(nèi)其他中國優(yōu)秀旅游城市都應(yīng)有五星級飯店；發(fā)展壯大旅游汽車公司，2011年高檔旅游汽車達(dá)到1000輛左右；加快旅游廁所建設(shè)，2011年完成1000座以上旅游廁所改擴(kuò)建任務(wù)，主要旅游城市、景區(qū)、旅游餐飲場所、旅游線路沿線的廁所達(dá)到國家星級標(biāo)準(zhǔn)，各類經(jīng)營場所的公用廁所對游客開放。

（九）強(qiáng)化旅游宣傳促銷，實(shí)施市場開發(fā)戰(zhàn)略。以提升甘肅整體旅游形象為目標(biāo)，加強(qiáng)旅游宣傳品制作，改善宣傳促銷基礎(chǔ)條件，整合資源和資金，集中捆綁開展國內(nèi)外宣傳促銷，利用上星衛(wèi)視、《讀者》雜志等強(qiáng)勢媒體，突出強(qiáng)化“精品絲路、多彩甘肅”的整體旅游形象，實(shí)現(xiàn)宣傳的聚合效應(yīng)、整體效應(yīng)和放大效應(yīng)。開展主題宣傳活動，突出文化特色、地域特色、民族特色和景區(qū)景點(diǎn)特色，加強(qiáng)營銷策劃，提煉形象鮮明的主題口號，設(shè)計特色突出的宣傳標(biāo)識，豐富活動內(nèi)容，積極參展促銷，舉辦各類節(jié)會，增強(qiáng)宣傳營銷的針對性和時效性。開展主要客源地推介活動，通過設(shè)立聯(lián)絡(luò)處、走出去參展促銷、請進(jìn)來考察踩線等方式，重點(diǎn)開發(fā)環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)和周邊市場，努力開發(fā)臺港澳、日、韓等近程市場，積極開發(fā)歐美、東南亞等重要市場，培育開發(fā)俄羅斯、南亞、中亞等新興市場，擴(kuò)大市場占有率。開展旅游網(wǎng)絡(luò)營銷活動，成立省旅游信息中心，市州和重點(diǎn)旅游縣（區(qū)）及4A級以上旅游景區(qū)設(shè)立旅游網(wǎng)站，建立旅游網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布、宣傳推介、咨詢服務(wù)系統(tǒng)，開辟旅游宣傳新途徑，培育旅游消費(fèi)新群體。加強(qiáng)區(qū)域合作，進(jìn)一步強(qiáng)化與主要客源國（地區(qū)）和全國旅游機(jī)構(gòu)的旅游協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享、客源共享、市場共享，形成宣傳推介和市場開發(fā)的疊加優(yōu)勢。

（十）加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，實(shí)施旅游暢通戰(zhàn)略。要把改善交通條件作為發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)工作和首要任務(wù)，加快推進(jìn)國家高速公路通達(dá)重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)步伐。建設(shè)蘭州—臨夏—甘南—九寨溝—隴南—天水旅游交通環(huán)線，建設(shè)敦煌—格爾木高等級公路，打通連接景區(qū)的快速通道，對途經(jīng)4A級以上景區(qū)的高速公路設(shè)置出入口。開通蘭州與國內(nèi)重要城市之間的直達(dá)列車，旅游旺季增開主要旅游城市之間的旅游專列。增加蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)至全國主要城市的航線、航班密度，盡快開通蘭州和敦煌國際口岸，開辟蘭州至港、臺、日、韓等地區(qū)和國際航線。加快蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)和慶陽機(jī)場改擴(kuò)建，新建夏河、隴南、張掖、金昌機(jī)場。建設(shè)具有鮮明視覺效果和有效引導(dǎo)作用的旅游交通標(biāo)識系統(tǒng)，2011年完成高速公路沿線和重點(diǎn)景區(qū)旅游標(biāo)識標(biāo)牌建設(shè)。完善重要交通樞紐和二級公路沿線服務(wù)區(qū)、加油站的旅游咨詢、商店、餐飲等配套服務(wù)體系。

（十一）發(fā)展文化體育旅游，實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略。把加快發(fā)展旅游業(yè)與建設(shè)文化大省緊密結(jié)合起來，把提升文化內(nèi)涵貫穿到食住行游購?qiáng)屎吐糜螛I(yè)發(fā)展全過程。旅游開發(fā)建設(shè)要依法加強(qiáng)自然文化遺產(chǎn)保護(hù)，旅游商品開發(fā)要提高文化創(chuàng)意水平，旅游飯店和餐飲要突出主題文化特色，旅游經(jīng)營服務(wù)要體現(xiàn)人文特質(zhì)，提升旅游活動的文化品位。各級各類文藝院團(tuán)要充分發(fā)揮文藝創(chuàng)作和演藝人才優(yōu)勢，量身打造形式多樣、特色鮮明、雅俗共賞、游客喜聞樂見的演藝節(jié)目，增強(qiáng)針對性、趣味性和游客參與度，集聚人氣，拉動消費(fèi)。4A級以上旅游景區(qū)所在城市要建設(shè)中心演藝場所，編排精品劇目，提供常態(tài)演出；重要的旅游飯店、休閑娛樂場所要開展靈活多樣的演藝活動。積極培育敦煌沙灘排球、嘉峪關(guān)鐵人三項、永靖龍舟賽、冶力關(guān)萬人拔河、貴清山攀巖及絲綢之路汽車?yán)惖荣愂缕放疲罅Πl(fā)展體育旅游。大力推進(jìn)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、商貿(mào)、地質(zhì)、環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，支持有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、商務(wù)旅游、自駕旅游、探險旅游、保健旅游等旅游新業(yè)態(tài)。重點(diǎn)開發(fā)河西新能源基地、酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心、玉門油田、戈壁鋼城、中國鎳都、循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)等工業(yè)觀光旅游和育種制種基地、葡萄莊園、花卉基地等農(nóng)業(yè)觀光旅游。加快發(fā)展白龍江、小隴山、子午嶺森林旅游和甘南草原、黑河流域濕地、戈壁綠洲等生態(tài)旅游。

（十二）積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)施旅游富民戰(zhàn)略。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶利用鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、鄉(xiāng)土民俗風(fēng)情、民間文化藝術(shù)、傳統(tǒng)勞作方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、民俗體驗等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，以景區(qū)、林區(qū)、郊區(qū)四周為重點(diǎn)，把鄉(xiāng)村旅游作為省內(nèi)旅游重要目的地，積極創(chuàng)建“一鄉(xiāng)一景”，“一村一品”，“一家一特”的鄉(xiāng)村旅游品牌，形成“吃在農(nóng)家、住在農(nóng)家、娛在農(nóng)家”的鄉(xiāng)村旅游模式，以適應(yīng)日益擴(kuò)大的短途、小長假、郊游需求。“十二五”期間，扶持發(fā)展500個專業(yè)旅游村和1萬戶農(nóng)家樂。制定農(nóng)家樂經(jīng)營服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)對農(nóng)家樂、農(nóng)家旅館的管理和指導(dǎo)，提高鄉(xiāng)村旅游的接待能力和服務(wù)水平。完善“家電下鄉(xiāng)”政策，支持從事農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民批量購買家電產(chǎn)品和汽車摩托車。實(shí)施“旅游創(chuàng)業(yè)援助計劃”和“旅游扶貧行動”，落實(shí)小額擔(dān)保貸款扶持政策，鼓勵在邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)從事旅游開發(fā)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以發(fā)展促脫貧。在“兩州兩市”（甘南州、臨夏州、定西市、隴南市）和革命老區(qū)開展旅游扶貧試點(diǎn)。實(shí)施“婦女旅游就業(yè)援助計劃”和大中專畢業(yè)生就業(yè)援助計劃，對貧困地區(qū)農(nóng)村婦女提供培訓(xùn)和小額貸款援助，對大中專畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)扶持和就業(yè)輔導(dǎo)援助，促進(jìn)更多婦女和大中專畢業(yè)生在旅游領(lǐng)域就業(yè)。

（十三）規(guī)范旅游行業(yè)管理，實(shí)施素質(zhì)提升戰(zhàn)略。以游客滿意度為基準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化管理為手段，信息化服務(wù)為途徑，低碳環(huán)保為目標(biāo)，提升服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。加快旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定景區(qū)、旅行社、飯店、餐飲、購物以及農(nóng)家樂的統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行旅游餐館、旅游商店、旅游演藝場所掛牌制管理。建立旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系，加強(qiáng)旅游行業(yè)自律和旅游誠信建設(shè)。健全旅游安全體系，落實(shí)各級政府、相關(guān)部門對旅游安全的監(jiān)管責(zé)任和經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立健全旅游監(jiān)管體系、旅游安全保障機(jī)制，完善旅游安全提示預(yù)警制度，落實(shí)安全教育、預(yù)防檢查、事故報告、應(yīng)急處置、緊急救援、善后處理及保險賠付、責(zé)任追究等制度。加大旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法和市場監(jiān)管力度，省、市（州）和重點(diǎn)縣（區(qū)）要健全旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法職能，公安、交通、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、物價等部門要依法加強(qiáng)對旅游市場的監(jiān)管，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)，五年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20%。建成旅游景區(qū)污水、垃圾收集處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放，提高景區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

（十四）加快人力資源開發(fā)，實(shí)施人才強(qiáng)旅戰(zhàn)略。教育部門和人力資源部門要把旅游人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)和人才引進(jìn)列入全省人才隊伍建設(shè)規(guī)劃。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，組建培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立培訓(xùn)基地，強(qiáng)化崗前和崗位培訓(xùn)，五年內(nèi)完成旅游企業(yè)中高層管理人員和導(dǎo)游人員的分級分類培訓(xùn)；加強(qiáng)高等教育學(xué)科建設(shè)，增設(shè)旅游相關(guān)專業(yè)，加快策劃、規(guī)劃、經(jīng)營、管理等方面的專業(yè)人才培養(yǎng)；有計劃地選派各類業(yè)務(wù)骨干到旅游發(fā)達(dá)地區(qū)和國家學(xué)習(xí)深造，積極引進(jìn)高層次經(jīng)營管理和專業(yè)領(lǐng)軍人才，逐步形成崗位培訓(xùn)、職業(yè)教育、學(xué)歷教育和送出去、引進(jìn)來相結(jié)合的旅游人才隊伍建設(shè)新格局。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱評定制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。嚴(yán)格執(zhí)行導(dǎo)游等級制度，實(shí)行導(dǎo)游員薪酬與職業(yè)資格掛鉤制度。全面開展崗位練兵，舉辦職業(yè)技能大賽，提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)技能。

四、保障措施

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚發(fā)展合力。省委、省政府成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定全省旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與改革，指導(dǎo)編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。各級黨委、政府要把旅游業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)和分工，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、相關(guān)部門具體抓的工作機(jī)制。旅游主管部門要切實(shí)承擔(dān)起規(guī)劃布局、宣傳促銷、市場監(jiān)管、隊伍建設(shè)等行業(yè)發(fā)展職責(zé)。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)旅游業(yè)規(guī)劃編制、實(shí)施和項目建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)工作，財政部門要逐年增加旅游發(fā)展資金和宣傳推廣資金，交通部門要將旅游景區(qū)連接道路列入交通建設(shè)規(guī)劃優(yōu)先安排，支持組建高檔旅游客運(yùn)公司，宣傳部門要將旅游宣傳作為重要內(nèi)容，切實(shí)加大對內(nèi)對外宣傳力度，文化部門要積極支持旅游文藝創(chuàng)作和演出，豐富旅游文化內(nèi)涵。其他相關(guān)部門要根據(jù)各自職能和任務(wù)分工，各負(fù)其責(zé)，緊密配合，形成合力。

（十六）科學(xué)制定規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把旅游業(yè)發(fā)展納入全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定符合省情和產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的全省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、市（州）旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)規(guī)劃構(gòu)成的較為完善的規(guī)劃體系，謀劃一批大項目，高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制“十二五”和2020年旅游中長期規(guī)劃，文化旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等專項規(guī)劃，以及重點(diǎn)景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)規(guī)劃，并做好與國家、省、市（州）總體規(guī)劃和各項專項規(guī)劃的銜接，實(shí)現(xiàn)與國土、建設(shè)、交通、工信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、統(tǒng)計、金融、稅務(wù)、宗教、文物保護(hù)等各方面工作的有機(jī)結(jié)合。建立規(guī)范的旅游規(guī)劃制定和評審程序，特別要對世界遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等限制開發(fā)區(qū)域的規(guī)劃和建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境影響評價，確保質(zhì)量和水平。強(qiáng)化旅游規(guī)劃的權(quán)威性，堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，加大監(jiān)管力度，堅決杜絕有規(guī)不依的現(xiàn)象，防止盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。

（十七）加大政府投入，拓寬融資渠道。各級政府要加大對旅游業(yè)發(fā)展的投入。省級財政設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，2011—2015年每年安排1億元，以貸款貼息為主，主要支持旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游宣傳推介和重點(diǎn)旅游商品研發(fā)。專項資金的使用要嚴(yán)格按程序?qū)徟兄莺陀嘘P(guān)部門提出申請，省旅游局和省財政廳審核，省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審定。省旅游局和省財政廳要盡快研究制定旅游發(fā)展專項資金使用管理辦法。市、縣要設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，形成政府加大投入的扶持激勵機(jī)制。搭建融資平臺，積極開展銀企對接，鼓勵支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對旅游企業(yè)和旅游項目的貸款規(guī)模，放寬旅游企業(yè)享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策的條件，對有資源優(yōu)勢和市場潛力的經(jīng)營困難旅游企業(yè)給予信貸支持，加大信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對旅游企業(yè)和旅游項目的擔(dān)保力度。鼓勵中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶以互助聯(lián)保方式實(shí)現(xiàn)小額融資，支持旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，采取借殼、參股等方式在主板、中小企業(yè)板上市融資。鼓勵引導(dǎo)民間資本、社會資本和外商資本特別是境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、上市公司，開發(fā)旅游資源，興建旅游項目，參股旅游企業(yè)，推進(jìn)投資主體多元化。

（十八）創(chuàng)新體制機(jī)制，深化企業(yè)改革。加快旅游行政管理體制改革，旅游行業(yè)協(xié)會要盡快承擔(dān)起應(yīng)有的職能，逐步與主管部門脫鉤。深化旅游景區(qū)管理體制改革，除文物保護(hù)單位外，按照所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，實(shí)行屬地化管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，跨行政區(qū)域的旅游景區(qū)由上一級政府明確管理主體。加強(qiáng)旅游景區(qū)門票管理，試行“一卡通”、“一票通”。創(chuàng)新利益分配機(jī)制，合理分配景區(qū)景點(diǎn)門票收入和演藝收入，引導(dǎo)旅行社、景區(qū)景點(diǎn)、演藝公司及旅游相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，充分調(diào)動旅游企業(yè)參與經(jīng)營、推介、演出等旅游環(huán)節(jié)的積極性和主動性，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、互利共贏。大力培育市場主體，組建旅游投資集團(tuán)公司，高起點(diǎn)、大手筆開發(fā)一批重大旅游項目。支持培育大型旅游企業(yè)，發(fā)揮骨干帶動作用。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有旅游企業(yè)改革，2011年完成省屬國有旅游企業(yè)改革任務(wù)。放寬旅游市場準(zhǔn)入，降低門檻，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，鼓勵社會資本進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)旅游招商引資工作，吸引更多省外境外特別是知名大企業(yè)參與我省旅游開發(fā)。采取項目特許權(quán)、運(yùn)營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收費(fèi)權(quán)融資等方式參與旅游項目開發(fā)，不斷提高民營經(jīng)濟(jì)在旅游產(chǎn)業(yè)中的比重。

（十九）完善配套政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。落實(shí)旅游飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格政策。允許旅行社為機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體的公務(wù)活動提供交通、食宿、商務(wù)等服務(wù)。對企業(yè)性質(zhì)的旅游景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營收入，凡符合政策的，享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠。旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費(fèi)用，依法納入企業(yè)經(jīng)營成本。污染物排放達(dá)標(biāo)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費(fèi)后免征排污費(fèi)。旅游企業(yè)招用下崗失業(yè)人員，享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策。對經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定的高檔旅游汽車減半征收高速公路通行費(fèi)，依法許可在旅游淡季運(yùn)營長途客運(yùn)班線。各級政府要將旅游用地納入土地利用總體規(guī)劃和計劃，優(yōu)先供地；因項目建設(shè)確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，依法按程序及時調(diào)整。單項投資億元以上的旅游項目，可分期繳納土地出讓金。允許旅游投資開發(fā)與城市土地整理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合。積極支持利用荒地、荒山、荒灘、荒漠以及廢棄礦山開發(fā)旅游項目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地興辦旅游企業(yè)。充分利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

（二十）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)績效考核。將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)納入目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系，省政府與市州政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把完成情況作為考核的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對旅游企業(yè)的考核，對新獲評世界遺產(chǎn)名錄的旅游景區(qū)、國家5A級旅游景區(qū)、中國白金5星級飯店和獲得全國“雙百強(qiáng)”的旅行社、中國馳名商標(biāo)以及中國名牌旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，對年營業(yè)收入達(dá)到億元以上獨(dú)立經(jīng)營的旅游企業(yè)（集團(tuán)）和年自聯(lián)入境旅游者人數(shù)達(dá)到3000人以上的旅行社，給予表彰獎勵；對組織入境旅游包機(jī)、國內(nèi)旅游專列和一次性組織游客超千人的旅行社，給予獎勵和補(bǔ)助。建立健全退出機(jī)制，對游客投訴率高、經(jīng)營管理不善、破壞資源環(huán)境的旅游企業(yè)和從業(yè)人員，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

各市州、省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照本《意見》制定實(shí)施方案，確保各項政策措施落到實(shí)處。

第四篇：加快發(fā)展農(nóng)家樂意見

關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的意見

為了加快發(fā)展我縣“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)率先打造重慶近郊休閑度假旅游基地的工作目標(biāo)，經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)就加快發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)的重要性

“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)是近年來順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)新趨勢而發(fā)展起來的，是農(nóng)民通過自家的良田、果園、魚塘、牧場、園林苗圃基地等展示農(nóng)村風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民生活場景，通過展示“吃農(nóng)家飯、品農(nóng)家菜、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、娛農(nóng)家樂、購農(nóng)家物”等特色吸引旅游者的一種新興旅游方式。其顯著特點(diǎn)是業(yè)主是農(nóng)民，接待設(shè)施完全利用自家的宅地和現(xiàn)有生活設(shè)施改建或改善而成，開辦農(nóng)家樂的目的是“增加農(nóng)民的收入”。

發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)，有利于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入；有利于完善旅游產(chǎn)品的供給層次，豐富城鄉(xiāng)居民的文化生活；有利于增強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，促進(jìn)現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會融合，推進(jìn)社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要充分認(rèn)識發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)的重要性，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，采取積極有效

措施，加快發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)。

二、發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)的基本原則

（一）堅持科學(xué)發(fā)展、因地制宜的原則。發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)，必須充分考慮區(qū)位、自然生態(tài)、民俗文化等條件以及投入能力、市場容量和環(huán)境承載能力等因素，合法、合理地開發(fā)利用農(nóng)村資源和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)功能，做到量力而行，適度開發(fā)，合理布局，穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。積極發(fā)展牡丹花、油菜花、白柚花以及生態(tài)農(nóng)業(yè)等自然景觀休閑旅游項目，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收致富的門路，促進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）堅持服務(wù)“三農(nóng)”、突出特色的原則。發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)，必須以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)，依托農(nóng)村自然生態(tài)、田園景觀、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化、農(nóng)林牧漁特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)事活動，突出鄉(xiāng)村特色，開發(fā)適應(yīng)城鄉(xiāng)居民親近自然、放松心情、回歸自然、回歸鄉(xiāng)村的休閑旅游項目。

（三）堅持安全發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營的原則。發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)，要樹立“安全就是效益”的觀念，落實(shí)責(zé)任制，采取切實(shí)有效的安全防范措施，確保業(yè)主、游客的生命財產(chǎn)安全。通過加強(qiáng)對“農(nóng)家樂”經(jīng)營主體的管理和引導(dǎo)，培育一批誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的“農(nóng)家樂”休閑旅游點(diǎn)（基地），以點(diǎn)帶面，不斷提高我縣“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)的整體發(fā)展水平。

（四）堅持農(nóng)民主體、社會參與的原則。發(fā)展“農(nóng)家樂”休

閑旅游業(yè)，要堅持農(nóng)民的主體地位，重點(diǎn)支持發(fā)展以農(nóng)民家庭為經(jīng)營主體，以村、組、點(diǎn)為基本單位的“農(nóng)家樂”休閑旅游基地；鼓勵發(fā)展以企業(yè)法人為經(jīng)營主體，依托各類農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品基地的“農(nóng)家樂”休閑旅游點(diǎn)；鼓勵社會各界參與建設(shè)一家一戶農(nóng)民辦不了的休閑旅游項目和配套產(chǎn)業(yè)，帶動周邊小規(guī)模“農(nóng)家樂”的發(fā)展。

三、發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)的工作措施

(一)制定“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、確定發(fā)展重點(diǎn)。結(jié)合墊江打造重慶近郊休閑度假旅游基地的發(fā)展目標(biāo)，參照墊江縣土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等，按照“因地制宜、合理布局、突出特色、環(huán)境友好”的原則，編制“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃目標(biāo)要因地制宜，切合實(shí)際，充分考慮不同層次消費(fèi)需求、旅游市場發(fā)展趨勢和農(nóng)戶家庭經(jīng)營能力，按照“資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、龍頭帶動”的原則，努力促進(jìn)以休閑度假景區(qū)為龍頭、以綜合經(jīng)營戶為骨干、以單一經(jīng)營戶為補(bǔ)充的農(nóng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)鏈的形成。要按照市場經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展規(guī)律辦事，促進(jìn)有序發(fā)展，防止一哄而上，遍地開花。

縣旅游局負(fù)責(zé)全縣“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)規(guī)劃編制工作。桂溪鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、沙坪鎮(zhèn)、五洞鎮(zhèn)等農(nóng)家樂發(fā)展重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)全縣“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定相應(yīng)的農(nóng)家樂建設(shè)實(shí)施計劃。

(二)合理開發(fā)“農(nóng)家樂”特色資源。要引導(dǎo)經(jīng)營者從自然生態(tài)資源、農(nóng)耕文化、民俗文化、產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)濟(jì)條件和市場需求等實(shí)際出發(fā)，按照三次產(chǎn)業(yè)整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光型、休閑度假型、民俗文化型和特色餐飲型“農(nóng)家樂”，逐步形成“一片一類”、“一村一品”、“一戶一特”的發(fā)展格局。充分利用土特產(chǎn)資源、傳統(tǒng)飲食和制作工藝等，大力開發(fā)富有墊江地方特色的“農(nóng)家樂”休閑旅游商品，滿足不同層次游客的消費(fèi)需求。在桂溪、太平、沙坪、五洞等資源條件較好、市場需求較旺、資金和人才較充足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要優(yōu)先發(fā)展，使之成為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)的主打產(chǎn)品。

(三)規(guī)范經(jīng)營管理。制定完善“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，從經(jīng)營場地、接待設(shè)施、安全管理、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量、特色項目、稅收政策等各個方面，加強(qiáng)對“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶經(jīng)營行為的規(guī)范管理，推進(jìn)“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理。明確“農(nóng)家樂”行業(yè)管理主體，強(qiáng)化行業(yè)自律，積極培育發(fā)展“農(nóng)家樂”行業(yè)協(xié)會，規(guī)范競爭行為，促進(jìn)“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)良性發(fā)展。

(四)提高“農(nóng)家樂”從業(yè)人員素質(zhì)。以“農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)”為抓手，重點(diǎn)開展烹飪技術(shù)、餐飲住宿服務(wù)、接待禮節(jié)以及食品衛(wèi)生控制、安全生產(chǎn)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織“農(nóng)家樂”從業(yè)人員學(xué)習(xí)風(fēng)土人情、休閑旅游管理等知識，逐步把“農(nóng)家樂”從業(yè)人員培養(yǎng)成具有現(xiàn)代經(jīng)營理念、善于經(jīng)營管理、掌握服務(wù)技能和營

銷知識的新型農(nóng)村實(shí)用人才。

(五)創(chuàng)建“農(nóng)家樂”休閑旅游品牌。著力實(shí)施“農(nóng)家樂”休閑旅游示范工程，確定一批“農(nóng)家樂”休閑旅游示范點(diǎn)，培育一批以農(nóng)民為主要經(jīng)營主體、以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、游農(nóng)家景、享農(nóng)家樂”為主要服務(wù)形式的“農(nóng)家樂”休閑旅游特色村、重點(diǎn)農(nóng)家樂，做大做強(qiáng)墊江“農(nóng)家樂”休閑旅游品牌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)家樂要統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，要在保護(hù)自然和文化資源的基礎(chǔ)上，挖掘傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土文化特色，豐富“農(nóng)家樂”的文化內(nèi)涵。加大宣傳力度，借助專業(yè)的旅游推介渠道，充分利用墊江政府信息門戶網(wǎng)、墊江旅游網(wǎng)等公共信息平臺，及時收集、發(fā)布信息，促進(jìn)供需對接，不斷提升品牌知名度，引導(dǎo)“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)健康發(fā)展。

(六)加大政策扶持力度。確定“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)優(yōu)先發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增加衛(wèi)生、安全設(shè)施的供給，逐步完善“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)的公共服務(wù)和保障體系。有關(guān)部門要優(yōu)化服務(wù)，在證照辦理、費(fèi)用收取等方面給予支持。金融機(jī)構(gòu)要積極為“農(nóng)家樂”經(jīng)營單位提供信貸支持，幫助解決“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)發(fā)展過程中的資金需求，并在貸款利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠支持。縣政府將綜合使用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，支持發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)。

(七)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣政府建立“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管旅游領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，政府辦、旅游、發(fā)改委、財政、公安、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、衛(wèi)生、交通、國土、建委、市政園林、規(guī)劃、安監(jiān)、工商、地稅、國稅、質(zhì)量技監(jiān)、環(huán)保、電力等部門負(fù)責(zé)人為成員，切實(shí)加強(qiáng)對“農(nóng)家樂”休閑旅游發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。各重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對農(nóng)家樂的管理和引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要認(rèn)真履行職責(zé)，采取積極有效的措施，共同推進(jìn)“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)健康快速發(fā)展。

第五篇：關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的意見

關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的若干意見

時間： 2009-10-27來源：作者：

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中心鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、走新型城市化道路的重要節(jié)點(diǎn)，是就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的重要平臺。根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》（浙政發(fā)〔2007〕13號）和《中共臺州市委 臺州市人民政府關(guān)于大力培育中心鎮(zhèn)的若干意見》（臺市委〔2008〕19號）等文件精神，為了加快橫溪鎮(zhèn)和白塔鎮(zhèn)的發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，制定以下若干意見。

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，通過政府推動、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、體制創(chuàng)新、市場運(yùn)作，加大中心鎮(zhèn)培育建設(shè)力度，加快提升中心鎮(zhèn)集聚能力，不斷強(qiáng)化中心鎮(zhèn)輻射效應(yīng)，努力增強(qiáng)中心鎮(zhèn)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。

2、發(fā)展目標(biāo)。著眼全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，把加快中心鎮(zhèn)建設(shè)作為完善城鎮(zhèn)化體系的重中之重來抓。按照人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚和土地集約的要求，努力把中心鎮(zhèn)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會事業(yè)發(fā)達(dá)、集聚功能突出、體制機(jī)制創(chuàng)新的新型小城市。

二、主要任務(wù)和扶持政策

3、加強(qiáng)規(guī)劃編制和管理。根據(jù)縣域中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和總體規(guī)劃，進(jìn)一步做好中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整完善和修編工作，做好與土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接等工作。推進(jìn)中心鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施共建、共享。中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)做好住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)和工業(yè)功能區(qū)等詳細(xì)規(guī)劃的編制，并及時做好規(guī)劃的審查、報批工作。

4、加快特色產(chǎn)業(yè)培育和集聚。根據(jù)中心鎮(zhèn)實(shí)際，明確功能定位，培育各具特色的工貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，著力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高綜合競爭力。

5、強(qiáng)化公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、突出重點(diǎn)的原則，加大對中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)體系的投入。著力改善整體生態(tài)和生活環(huán)境，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高污水、垃圾無害化處理水平。加強(qiáng)對農(nóng)民的技能培訓(xùn)和素質(zhì)培訓(xùn)，進(jìn)一步完善就業(yè)、服務(wù)、管理網(wǎng)絡(luò)。健全農(nóng)村社會保障體系，擴(kuò)大農(nóng)村社會保障的覆蓋面，完善農(nóng)村新型救助體系。

6、深化投融資體制改革。堅持“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，支持中心鎮(zhèn)加大投資體制改革力度，允許依法組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，拓寬融資渠道，吸引各類資本以多種方式參與中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)市政公用事業(yè)改革。積極培育自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織、擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對中心鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的融資服務(wù)。

7、促進(jìn)人口向中心鎮(zhèn)集聚。深化戶籍制度改革，凡在中心鎮(zhèn)建成區(qū)落戶的本鎮(zhèn)農(nóng)民，依法保留其原所在村的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，按照本人意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，享受原所在村的村級集體資產(chǎn)權(quán)益及承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，在轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起，按《浙江省計劃生育條例》和有關(guān)政策繼續(xù)享受農(nóng)村居民生育政策。鼓勵農(nóng)村宅基地依法流轉(zhuǎn)，對農(nóng)民自愿退出原宅基地，并在中心鎮(zhèn)購買商品房的，可由所在中心鎮(zhèn)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；對按規(guī)劃向中心鎮(zhèn)建成區(qū)集中遷建的公寓式農(nóng)民新村，在確保退

宅還耕的前提下，可置換到中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)選址，農(nóng)村建房指標(biāo)允許在鎮(zhèn)內(nèi)自行調(diào)劑；采取異地置換方式，鼓勵欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山農(nóng)民跨區(qū)域轉(zhuǎn)移到中心鎮(zhèn)安居樂業(yè)。允許中心鎮(zhèn)開展農(nóng)民住宅產(chǎn)權(quán)登記試點(diǎn)。

8、土地集約利用。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，充分考慮中心鎮(zhèn)發(fā)展需要，用地指標(biāo)向中心鎮(zhèn)適當(dāng)傾斜，優(yōu)先保證中心鎮(zhèn)建設(shè)需要。在嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，確保基本農(nóng)田保護(hù)面積總量不減的前提下，按法定程序適當(dāng)降低中心鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。中心鎮(zhèn)土地整理后置換出來的新增指標(biāo)全部留在中心鎮(zhèn)。支持和鼓勵中心鎮(zhèn)通過挖潛、舊城改造、遷村并點(diǎn)、土地整理、開發(fā)利用荒地和廢棄地，做到集中用地和集約用地。鼓勵農(nóng)民在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)統(tǒng)一建設(shè)公寓式農(nóng)民新村，獲取和節(jié)約的用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)，主要安排用于中心鎮(zhèn)建設(shè)。

三、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)措施

9、擴(kuò)大事權(quán)。按照“充分放權(quán)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，將縣發(fā)改局等在內(nèi)的11個縣級部門在鎮(zhèn)域內(nèi)的管理、審批、執(zhí)法職權(quán)，全部或部分授權(quán)、委托給中心鎮(zhèn)直接行使，啟用各授權(quán)、委托部門中心鎮(zhèn)管理專用業(yè)務(wù)章，辦理授權(quán)、委托手續(xù)。中心鎮(zhèn)上報省、市有關(guān)部門的審批事項，各授權(quán)部門應(yīng)“見章蓋章”，履行上報手續(xù)，提高審批效率。（具體授權(quán)、委托事項見附件）

10、擴(kuò)大人事權(quán)。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，改革中心鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的中心鎮(zhèn)行政管理體制。在核定的機(jī)構(gòu)編制限額內(nèi)合理確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，在2002年機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上可適當(dāng)增加2-3個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（如：行政審批服務(wù)中心），整合中心鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和各職能部門派出機(jī)構(gòu)人員，可一套人馬、幾塊牌子。放權(quán)以后各個相應(yīng)的職能部門派出機(jī)構(gòu)在中心鎮(zhèn)的人員除人事關(guān)系外歸鎮(zhèn)管理，經(jīng)費(fèi)渠道不變。縣里加強(qiáng)熟悉業(yè)務(wù)的后備干部下派到中心鎮(zhèn)工作，下派期間編制、職務(wù)在原工作單位保留，工作考核和工資報酬福利等均由所在鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。

11、擴(kuò)大財權(quán)。預(yù)算內(nèi)經(jīng)常經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算按同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排。財政收入按上一年基數(shù)超過地方財政收入預(yù)算增長比例縣得部分分成給予傾斜。在中心鎮(zhèn)征收的城市維護(hù)建設(shè)稅、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、水資源費(fèi)等，除規(guī)定上繳中央、省、市部分外，縣所得全額返還中心鎮(zhèn)，專項用于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。土地出讓金凈收益所得全額留中心鎮(zhèn)（分間出讓的80%返還），專項用于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和耕地開發(fā)。上述專項經(jīng)費(fèi)應(yīng)在相關(guān)行政主管部門的監(jiān)督下使用，不得挪作他用。中心鎮(zhèn)符合條件的產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，優(yōu)先列入各級政府的重點(diǎn)工程。在安排專項資金時，對中心鎮(zhèn)符合專項資金使用范圍的項目，優(yōu)先考慮。中心鎮(zhèn)的建設(shè)資金補(bǔ)助，根據(jù)國家、省、市每年安排的專項資金，縣財政以一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套。縣財政根據(jù)財力狀況每年安排一定資金，用于中心鎮(zhèn)統(tǒng)一編制區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)力和居住點(diǎn)的合理布局規(guī)劃，以及中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)工作。

四、保障措施

12、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣直有關(guān)部門、中心鎮(zhèn)等部門、單位負(fù)責(zé)人為成員的縣中心鎮(zhèn)培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。定期聽取中心鎮(zhèn)培育工作的匯報，研究中心鎮(zhèn)改革、發(fā)展、建設(shè)中的體制性問題，及時解決中心鎮(zhèn)培育工作中出現(xiàn)的困難和矛盾，確保各項政策的落實(shí)到位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，具體負(fù)責(zé)中心鎮(zhèn)培育工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。

13、明確工作職責(zé)。縣直有關(guān)部門對中心鎮(zhèn)授權(quán)后要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助中心鎮(zhèn)開展工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、上崗和執(zhí)法工作。中心鎮(zhèn)按照“誰行使、誰負(fù)責(zé)”的原則，受縣直有關(guān)部門授權(quán)，行使同等審批權(quán)限并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；中心鎮(zhèn)要及時向有關(guān)部門做好備案和報表報送等相關(guān)工作，自覺接受授權(quán)部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，加強(qiáng)內(nèi)部責(zé)任考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。各委托、授

權(quán)部門要加強(qiáng)放權(quán)事項的指導(dǎo)、監(jiān)督，確保中心鎮(zhèn)依法規(guī)范落實(shí)放權(quán)事項；并及時總結(jié)經(jīng)驗逐步在有條件的其它建制鎮(zhèn)實(shí)施。

14、強(qiáng)化監(jiān)督考核。由縣紀(jì)委牽頭，會同委托授權(quán)部門、法制辦、審計、財政等部門，定期或不定期對中心鎮(zhèn)進(jìn)行綜合督查和有關(guān)事項檢查，加強(qiáng)對公共權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。按照責(zé)權(quán)對等的原則，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)考核。崗位責(zé)任制考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、辦法要體現(xiàn)中心鎮(zhèn)建設(shè)要求，考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)獎懲、干部任用掛鉤。

附件：縣機(jī)關(guān)部門授權(quán)、委托事項明細(xì)表

二○○九年十月二十七日

（十七）加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。根據(jù)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局。鼓勵多種投資主體參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和商務(wù)服務(wù)、物流配送等綜合服務(wù)能力，完善生活配套設(shè)施，創(chuàng)新人才引進(jìn)和園區(qū)管理體制，搭建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺。提高園區(qū)土地集約利用水平，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)。進(jìn)一步推動企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，努力做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)園區(qū)。支持和推動欽州港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、北海鐵山港工業(yè)區(qū)、柳州陽和工業(yè)園區(qū)、防城港企沙工業(yè)區(qū)、玉林玉柴工業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。支持柳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等符合條件的高新技術(shù)園區(qū)升格為國家級園區(qū)。

三、做大做強(qiáng)流通服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)物資流在大楊樹鎮(zhèn)匯集壯大

大楊樹鎮(zhèn)在發(fā)展商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)上具有以下獨(dú)特的優(yōu)勢：一是交通十分便利，國道111線、在建加嫩一級公路和嫩林鐵路經(jīng)由此地，年客流量400萬人次，貨運(yùn)能力達(dá)到200多萬噸；二是農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，是國家糧食生產(chǎn)基地，年產(chǎn)品達(dá)150萬噸，加上食用菌、山野菜、中草藥等農(nóng)林特色產(chǎn)品，年產(chǎn)量達(dá)200噸，是本地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品集散地；三是商貿(mào)流通市場體系逐步健全完善。目前，大楊樹綜合物流園區(qū)運(yùn)行良好，中興糧食批發(fā)中心不斷發(fā)展壯大，在農(nóng)資、農(nóng)

機(jī)具、建材等專業(yè)化市場上，逐步形成了以大楊樹鎮(zhèn)為中心，周邊10余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20余萬人口為輻射圈的經(jīng)濟(jì)體。四是旗工業(yè)園區(qū)入駐大楊樹，為發(fā)展商貿(mào)流通注入了活動。大楊樹鎮(zhèn)逐步凸顯出全市物流節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)和商貿(mào)重鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位。為加快發(fā)展商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)，需要自治旗給予以下優(yōu)惠政策：

（一）加強(qiáng)規(guī)劃編制和管理工作。在全旗啟動10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作時，要統(tǒng)籌考慮各方因素，做好土地利用、地企規(guī)劃協(xié)調(diào)和銜接等工作，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)物流園的基礎(chǔ)設(shè)施。形成配套的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、完善的倉儲配送設(shè)施、先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺等，為現(xiàn)代物流發(fā)展提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)條件。

（二）旗政府及相關(guān)部門在旗工業(yè)園區(qū)擇商引資上，應(yīng)給予大楊樹在土地、資金、稅收等方面提供優(yōu)惠政策。

（三）加快物資產(chǎn)業(yè)培育和集聚。根據(jù)大楊樹鎮(zhèn)實(shí)際，明確功能定位，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展物流經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，擴(kuò)大輻射面，發(fā)展面向生活領(lǐng)域的超市、餐飲、娛樂、家政等消費(fèi)服務(wù)業(yè)，面向生產(chǎn)領(lǐng)域的農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、化肥、建材等生產(chǎn)資料服務(wù)業(yè)，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代商貿(mào)體系。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)信息建設(shè)，不斷促進(jìn)信息流健康發(fā)展

（一）有效整合新聞媒體資源，對大楊樹現(xiàn)有的林業(yè)廣播站和地方廣播站進(jìn)行合并，成立大楊樹廣播電視電影服務(wù)中心，對大楊樹鎮(zhèn)新聞進(jìn)行采編改版，及時與旗文體廣電局

銜接協(xié)調(diào)，在鄂倫春一套新聞時間播出。

（二）為全面推介和宣傳大楊樹鎮(zhèn)，積極協(xié)調(diào)旗政府信息中心，在鄂倫春政務(wù)網(wǎng)上開通大楊樹鎮(zhèn)人民政府網(wǎng)站。

（三）