第一篇：論加強(qiáng)我國(guó)公務(wù)員行政倫理道德建設(shè)

論加強(qiáng)我國(guó)公務(wù)員行政倫理道德建設(shè)口黃雪嵐〔摘要」目前，我國(guó)邵分公務(wù)員的行政倫理道德存在不少問(wèn)題，不適應(yīng)建立“高效、康潔和公正”政府的妥求，嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)，污染了社會(huì)風(fēng)氣。為此，領(lǐng)導(dǎo)+部要以身作則，從理論上、法制上、管理上等多角度多方面入手，提高我國(guó)公務(wù)0行政倫理退德。[關(guān)鍵詞〕公務(wù)ik;行政倫理;退德;建設(shè)加入W丁0不但意味著政府要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)行，強(qiáng)化法治，增加透明度和提高效率，而且要求政府在強(qiáng)化責(zé)任、提供服務(wù)、實(shí)現(xiàn)公平等方面有更大的作為。這一切都給我國(guó)的公務(wù)員的行政倫理道德提出了更高的要求。基于此，加強(qiáng)法制建設(shè)，依靠法律來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極引導(dǎo)作用，把市場(chǎng)運(yùn)行納入規(guī)范和法制的軌道，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制健康發(fā)展，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平與效率的根本保證;而構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的道德體系，確立其在我國(guó)社會(huì)生活中的主導(dǎo)地位，從而有效地調(diào)節(jié)人與人、個(gè)人與社會(huì)之間的關(guān)系，才能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)生活安定有序創(chuàng)造必要條件。

一、我國(guó)公務(wù)員行政倫理道德現(xiàn)狀分析整體來(lái)說(shuō)，我國(guó)公務(wù)員行政倫理道德的主流是積極、上升、進(jìn)步的，比改革開(kāi)放前有了很大的提高。但我國(guó)部分公務(wù)員的行政倫理道德也存在不少問(wèn)題，不適應(yīng)建立“高效、廉潔和公正’，政府的要求，嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)，污染了社會(huì)風(fēng)氣，是當(dāng)前行政領(lǐng)域最突出的問(wèn)題。主要表現(xiàn)以下幾點(diǎn)。，缺乏正確的權(quán)力觀和金錢觀。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，受到市場(chǎng)“逐利原則”和“交易原則”的影響，把少數(shù)公務(wù)員引向用權(quán)求利、用權(quán)謀利的方向，忘記了權(quán)力是人民賦予的，是自己依法履行崗位職責(zé)的一種工具，全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)淡出.拜金主義、享樂(lè)主義和個(gè)人主義的思想滋長(zhǎng)，把職位和公共權(quán)力作為一種特殊的商品作為謀取個(gè)人利益的途徑和手段，從而為行政腐敗留下了生存的空間;更有少部分公務(wù)員’政德”、‘一官德洲逐步喪失，利用手中的權(quán)力投機(jī)鉆營(yíng)，大肆撈取金錢，不以腐朽墮落為恥，反以腐化墮落為榮，一味地追求個(gè)人享受和吃、喝、玩、樂(lè)。2.法律衰識(shí)和資任意識(shí)淡薄。責(zé)任是法律制度的生命，是違法者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。沒(méi)有法律責(zé)任規(guī)定的法律不是法律，不承擔(dān)責(zé)任的行政機(jī)關(guān)不是一個(gè)負(fù)責(zé)的行政機(jī)關(guān)。但在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軟、人治行政向法治行政轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，由于法律制度不健全.導(dǎo)致一些行政機(jī)關(guān)只享有權(quán)力，不承擔(dān)貴任。這既突出表現(xiàn)在立法中行政機(jī)關(guān)只要求設(shè)定權(quán)力，不同意設(shè)定責(zé)任;也突出表現(xiàn)在執(zhí)法中行政機(jī)關(guān)只重視行使權(quán)力，不注重負(fù)有責(zé)任;還突出表現(xiàn)在司法中行政機(jī)關(guān)只強(qiáng)調(diào)享有權(quán)力，不愿意承擔(dān)貴任。3.行政倫理道佑規(guī)范不健全。公務(wù)員的行政倫理道德不僅依賴子個(gè)人道德內(nèi)在的自律.也依賴于公務(wù)員行政倫理道德規(guī)范的建立和健全。在體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政倫理道德也已不完全適用，監(jiān)控制度已經(jīng)大部分失效;而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的監(jiān)控制度和行政倫理道德規(guī)范還沒(méi)有完全建立，這就為行政權(quán)力濫用提供了條件、便利和借口，更容易誘發(fā)政府官員濫用權(quán)力和以權(quán)謀私。

二、提高我國(guó)公務(wù)員行政倫理道德的思考行政倫理不僅包括作為社會(huì)行為基本規(guī)范的倫理的一般規(guī)定性，而且還由于行政所固有的特殊性質(zhì)和地位，決定了必然要在倫理上有自己的特殊要求和內(nèi)在規(guī)定性。行政倫理道德是以“貴、權(quán)、利”的統(tǒng)一為荃礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個(gè)人、組織與社會(huì)的關(guān)系為核心的行政行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范系統(tǒng)它涉及面廣、影響大，在整個(gè)國(guó)家倫理道德體系中居于核心地位。因此，提高我國(guó)公務(wù)員行政倫理道德是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)從多角度、多方面綜合進(jìn)行。1加強(qiáng)我國(guó)公務(wù)員行政倫理道德理論研究和宜傳教育。從目前來(lái)說(shuō)理論研究要重點(diǎn)突出兩方面:一是重視傳統(tǒng)行政道德的繼承和弘揚(yáng)。我們要弘揚(yáng)優(yōu)良的德政傳統(tǒng)，喚醒權(quán)力主體的自律意識(shí)，培育廉潔自律的政治氛圍。具體來(lái)說(shuō)，就是要弘揚(yáng)儒家“天下為公嚇、“民為邦本”的為民富民的民本意識(shí)，繼承我們民族、我們黨的公正、廉潔、自律等觀念以及謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁、艱苦樸素等精神，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的“人民公仆，1意識(shí)，從而淡化權(quán)欲，誠(chéng)心為民，廉沽公正，克己奉公，舉賢任能，為戒詢私，開(kāi)拓創(chuàng)新，善于進(jìn)取。加強(qiáng)政治倫理建設(shè)，目的是要以德倡廉，強(qiáng)化公職人員的廉政、勤政意識(shí)，引導(dǎo)公職人員為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，鏟除腐敗滋生的土壤，塑造一批廉政、勤政的道德楷模，發(fā)揮傍樣的影響和輻射作

用，通過(guò)樹(shù)立公職人員廉潔公正的道德形象來(lái)形成全社會(huì)廉潔的風(fēng)氣，進(jìn)而提高整個(gè)社會(huì)的道德水平。二是重視對(duì)當(dāng)代其它國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范所涵括的行政道德內(nèi)容的研究。西方國(guó)家在實(shí)行公務(wù)員制度的同時(shí)，相繼制定了一系列行政道德規(guī)范，并輔以必要的法律規(guī)范加以補(bǔ)充，以防止行政官員貪污受賄、營(yíng)私舞弊，保證政府機(jī)器的 IOURNALOFFUJIANSCHWLOFADMINISTRATIONANDFUpANfKSTf}EOFECONOMICSANDMANACEM#WN.,2005回

有效運(yùn)轉(zhuǎn)。我們要以理性的態(tài)度來(lái)對(duì)待西方國(guó)家的行政道德規(guī)范，對(duì)其中屬于全人類道德成果和反映現(xiàn)代行政科學(xué)的東西，要擇優(yōu)吸取.為我所用。只有從理論上確立一種既具有鮮明的社會(huì)主義價(jià)值取向也體現(xiàn)新的時(shí)代精神的行政倫理文化，從而為制定切實(shí)可行的公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范體系，為推動(dòng)公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)提供必要的理論依據(jù)。2_加快行政文化晚設(shè)和道抽法制趁設(shè)的步伐。良好的行政倫理道德，有賴于正確的行政倫理價(jià)值觀。行政意識(shí)、行政理論、行政認(rèn)識(shí)、行政感情、行政態(tài)度等行政文化的諸多要素，構(gòu)成了行政模式取向，直接決定著行政倫理道德的狀況。菲律賓反貪局一位官員認(rèn)為腐敗=權(quán)力十缺乏控制力(政府或個(gè)人)十機(jī)會(huì)。這一概括簡(jiǎn)潔而深刻，這里的“控制力”包括了自律和他律兩個(gè)方面，而“機(jī)會(huì)，則完全是他律的內(nèi)容。應(yīng)采取“兩手抓、兩手都要硬”的策略，把公務(wù)員的“ 自律”和“他律”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。首先.必須加強(qiáng)行政文化建設(shè)。各級(jí)行政組織應(yīng)深入持久地加強(qiáng)行政文化建設(shè)，營(yíng)造一個(gè)良好的行政文化氛圍，提高公務(wù)員的自律水平，增強(qiáng)其現(xiàn)代行政的自覺(jué)意識(shí)。當(dāng)政府對(duì)腐敗行為缺乏嚴(yán)格控制和嚴(yán)厲打擊的時(shí)候，腐敗的蔓延就難以避免，而人們的自律能力也就很難形成或鞏固;而真正可悲的不是規(guī)則的缺失，而是公務(wù)員對(duì)規(guī)則的淡漠，不是內(nèi)部的規(guī)定不嚴(yán)，而是執(zhí)行者蔑視規(guī)定、踐踏制度，缺乏規(guī)則的意識(shí)。從公務(wù)員的自身角度來(lái)說(shuō)，如果一個(gè)公務(wù)員真正能樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的人生觀、價(jià)值觀，真正塑造了“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈”的高尚人格，那么，無(wú)論外界環(huán)境如何變化都能經(jīng)受住考驗(yàn)。其次，必須強(qiáng)化公務(wù)員的他律。公務(wù)員由于其工作的特殊性，僅僅靠其自覺(jué)是不夠的，也是不現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)格的他律恰恰是培養(yǎng)自律的最好途徑。要把公務(wù)員的行政行為規(guī)范法律化、制度化，通過(guò)法律、制度來(lái)規(guī)范公務(wù)員的行政行為。剛剛通過(guò)的(國(guó)家公務(wù)員法)，是我國(guó)第一部干部人事管理的法律，它的制訂頒布是干部人事管理科學(xué)化、法制化的里程碑。我們應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，結(jié)合(國(guó)家公務(wù)員法》，從整個(gè)制度層面，從現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)出發(fā)，從傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀精神中，梳理現(xiàn)代公務(wù)員倫理精神的基本守則.盡快制定和出臺(tái)符合我國(guó)公務(wù)員實(shí)際情況和倫理道德建設(shè)現(xiàn)狀的相關(guān)實(shí)施細(xì)則，給予所有行政工作人員以相同的行政道德判斷、選擇和評(píng)價(jià)的模式，促使行政道德章程與原則成為他們的從政行為標(biāo)準(zhǔn)和行政道德規(guī)范，使我國(guó)的公務(wù)員行政倫理道德規(guī)范建設(shè)步入制度化、法制化的軌道。3.強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德的管理。要把公務(wù)員的行政道德管理貫穿于公務(wù)員管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，并把行政倫理道德作為公務(wù)員任職、升降、獎(jiǎng)懲的必要條件。行政倫理道德建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程，更是一項(xiàng)日常性的工作，貴在堅(jiān)持。要使公務(wù)員養(yǎng)成良好的行政倫理道德修養(yǎng)，對(duì)管理部門來(lái)說(shuō)，將其貫穿于日常管理的各個(gè)環(huán)節(jié)是必須的。首先，把好公務(wù)員的人門關(guān)。目前公務(wù)員普遍實(shí)行的是招考制度，在考試內(nèi)容中應(yīng)適當(dāng)增加職業(yè)道德題量的分配權(quán)數(shù)，增強(qiáng)行政倫理道德建設(shè)的導(dǎo)向性;同時(shí)對(duì)考試合格者進(jìn)行道德品質(zhì)的考寮和試用制.倫理道德不合格者不能錄用為公務(wù)員。其次，將行政倫理道德引入公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、晉升中。公務(wù)員法第三十三條規(guī)定.對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。但在倫理道德的考核上缺乏操作性較強(qiáng)的具體要求和方法，因而存有偏重業(yè)績(jī)能力考核、忽視倫理道德考核的情況。在具體考核工作中，常常是只間能力表現(xiàn)和業(yè)績(jī)結(jié)果，對(duì)考核對(duì)象的倫理道德表現(xiàn)卻很少被間及。公務(wù)員的道德水平應(yīng)高于社會(huì)的一般道德水平。這不僅是社會(huì)對(duì)公務(wù)員的要求，也是政府管理服務(wù)社會(huì)所必需的。那些連倫理道德標(biāo)準(zhǔn)底線都達(dá)

不到的人，沒(méi)有資格擔(dān)當(dāng)應(yīng)該是社會(huì)道德表率的官員。我們需要通過(guò)對(duì)公務(wù)員倫理道德行為的考核，來(lái)淘汰那些處于倫理道德下線狀態(tài)的個(gè)別公務(wù)員.推進(jìn)公務(wù)員的道德化建設(shè);對(duì)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，職位的升降是其最關(guān)注的利益函數(shù)，管理部門在用人機(jī)制上應(yīng)注意獎(jiǎng)善罰惡，即對(duì)那些道德模范者給予重用和提拔，而那些品行不端、道德不良者決不能提拔重用，形成用人上的倫理道德獎(jiǎng)罰導(dǎo)向。4.提倡全社會(huì)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行干預(yù)和監(jiān)借。在行政活動(dòng)中，公務(wù)員的行為是一種公共責(zé)任行為，其本質(zhì)是謀取公共利益最大化維護(hù)社會(huì)公正，因此建立和健全對(duì)行政倫理道德主體的責(zé)任控制機(jī)制是現(xiàn)代公共行政的一大顯著特點(diǎn)。一要充分重視并發(fā)揮社會(huì)組織、社會(huì)公眾、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)輿論等的干預(yù)和監(jiān)督作用。輿論監(jiān)督是保障公民權(quán)利，約束官員公務(wù)行為最有效的武器之一。社會(huì)輿論反映整個(gè)社會(huì)對(duì)人們行為的一種監(jiān)督，具有明顯的行為約束優(yōu)勢(shì)，它能對(duì)相關(guān)的公務(wù)員指明行為準(zhǔn)則，引導(dǎo)行為方向，從而起到規(guī)范行政行為方式的作用，促進(jìn)公務(wù)員遵守最起碼的行政倫理道德秩序。一方面，大力強(qiáng)化社會(huì)公眾的法律愈識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，使人人能做到以維護(hù)公正高效行政行為為己任.以打擊不法丑惡行政行為為己任;另一方面，創(chuàng)造寬松、民主的社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)對(duì)各種腐敗行為的曝光，并給監(jiān)督權(quán)的行使以切實(shí)有效的保障，依法嚴(yán)懲報(bào)復(fù)、壓制等惡劣行徑，置行政機(jī)關(guān)公務(wù)員于有效的社會(huì)監(jiān)督之下。要發(fā)揮新聞媒體的社會(huì)輿論作用，提倡新聞媒體適當(dāng)介入公務(wù)員行政倫理道德建設(shè).懲惡揚(yáng)善。二要加強(qiáng)監(jiān)督的制度建設(shè)。同輿論和社會(huì)監(jiān)督不同，制度監(jiān)督是有目的、有針對(duì)性設(shè)計(jì)的監(jiān)督。一方面，要建立和完善新聞發(fā)言人制度，政府部門應(yīng)就重大事項(xiàng)和涉及公共利益的事定期或及時(shí)地向社會(huì)通報(bào);并建議在我們?nèi)珖?guó)和省、市各級(jí)人大中設(shè)立一個(gè)倫理委員會(huì)，專門接受和審理普通公民對(duì)官員和公務(wù)員倫理道德的舉報(bào)并做出相應(yīng)的處理。另一方面在輿論監(jiān)督方面還有一個(gè)很好的制度，被稱為“鄰居監(jiān)視’。如香港廉政公署就有一個(gè)部門全部投身于社區(qū)聯(lián)系之中，讓大量的私人部門和市民直接參與監(jiān)督。這在當(dāng)前具有重要意義。5領(lǐng)導(dǎo)千部以身作則，起好棋范帶頭作用。在我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，重要的間題是教育干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。加強(qiáng)教育是領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)的關(guān)鍵。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)教育，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部道德素質(zhì)，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的道德建設(shè).有著極其重要的作用。我國(guó)長(zhǎng)期以回1-41JO LRNALOFFU/IANSCHOOLOFADMINISTRATION.福州市解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的制度設(shè)計(jì)—政治學(xué)視角分析口賴永波〔摘要〕通過(guò)考察福州市農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀，探計(jì)福州市教育部門解決農(nóng)民二于女教育問(wèn)題的有效措施，井從政治學(xué)的角度分析福州市解決進(jìn)城農(nóng)氏工子女教育問(wèn)題制度設(shè)計(jì)的特點(diǎn)、制度變遷的意義及存在的不足。「關(guān)健詞]農(nóng)民工子女;教育;制度設(shè)計(jì);政治學(xué)分析

一、福州市農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀目前，在福州市接受九年義務(wù)教育的農(nóng)民工子女有62萬(wàn)多名，其中90%由公立學(xué)校接收，10%由民辦學(xué)校辦里。111據(jù)調(diào)查，福州市農(nóng)民工子女接受教育的方式主要有如下三種:一是進(jìn)入正規(guī)公立學(xué)校學(xué)習(xí)，這是目前城市流動(dòng)人口子女就學(xué)常見(jiàn)的主要形式據(jù)統(tǒng)計(jì)，福州市進(jìn)入公立學(xué)校學(xué)習(xí)的農(nóng)民工子女有55萬(wàn)名左右。二是進(jìn)入正規(guī)民辦或私立學(xué)校學(xué)習(xí).這種民辦或私立學(xué)校符合國(guó)家的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，辦學(xué)條件較好，教育質(zhì)量也較高，與當(dāng)?shù)氐墓W(xué)校差異不大。但要交納較高的費(fèi)用，因而進(jìn)入這類學(xué)校的學(xué)生家長(zhǎng)往往需要有較高的穩(wěn)定的收入。總的來(lái)說(shuō)進(jìn)入這類學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生比例較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，福州市進(jìn)入私立學(xué)校學(xué)習(xí)的農(nóng)民工子女有1500多名。三是進(jìn)入專為外來(lái)人口子女開(kāi)辦的民工子弟學(xué)校學(xué)習(xí)，這類學(xué)校雖然教師和教學(xué)要求跟公立學(xué)校一樣，但事實(shí)上，這些學(xué)校由于辦學(xué)時(shí)間短、經(jīng)費(fèi)不足、找不到足夠的優(yōu)秀老師等問(wèn)題，教學(xué)條件比較簡(jiǎn)陋，部分學(xué)校教師素質(zhì)較差，教學(xué)質(zhì)量難以保證，教學(xué)質(zhì)量的管理工作巫待提高和完善。但它來(lái)存在的一個(gè)突出問(wèn)題，就是等級(jí)特權(quán)現(xiàn)象侵入領(lǐng)導(dǎo)干部的道德領(lǐng)域，越是級(jí)別高、權(quán)利大的部門領(lǐng)導(dǎo)千部，對(duì)其道德要求與監(jiān)督越難以落到實(shí)處。他們?cè)谛姓赖陆ㄔO(shè)上似乎處于居高臨下、教育下級(jí)的地位，而自身仿佛超脫于行政道德要求之外。所以，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的道德教育，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣.樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的發(fā)展觀、權(quán)利觀、利益觀，把領(lǐng)導(dǎo)千部道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)在的優(yōu)秀品德。與此同時(shí)，要求我們的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常反思自己思想行為是否符合黨和人民的利益，時(shí)時(shí)用鄧小平理論和黨的宗旨規(guī)范自己的思想行為.對(duì)照自己的思想行為，檢點(diǎn)自己的思想行為，主動(dòng)地積極地開(kāi)展思想斗爭(zhēng)，自重、自省、自警、自勵(lì)，防微杜漸，保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，消除腐敗產(chǎn)生的主觀根源.從根本上提高領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水準(zhǔn)。加強(qiáng)監(jiān)督是領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)的重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)怪不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)的重點(diǎn)，也是扭轉(zhuǎn)黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的重點(diǎn)之一，更是構(gòu)筑道德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的重要組成部分。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部道德?tīng)顩r的好壞決定了黨風(fēng)的好壞，黨風(fēng)又影響社會(huì)風(fēng)氣。領(lǐng)導(dǎo)干部是公眾人物，他們的道德高尚.魷有人格魅力，群眾就擁護(hù);相反，領(lǐng)導(dǎo)干部品質(zhì)惡劣，就沒(méi)有人格魅力，群眾就娜視。尤其需要注意的是現(xiàn)階段一些領(lǐng)導(dǎo)千部德行差，利用手中的權(quán)力謀取私利，搞權(quán)錢交易，權(quán)色交易，敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)社會(huì)政治生活、社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一定程度的混亂無(wú)序，對(duì)社會(huì)倫理道德的一定程度的惡化，負(fù)有不可推卸的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要模范執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，而且要自覺(jué)而不是被動(dòng)的、虛心而不是抵觸的、真實(shí)而不是虛假的接受八小時(shí)之外，來(lái)自社會(huì)團(tuán)體的、人民群眾的、新聞媒體的批評(píng)和監(jiān)督，增強(qiáng)行政組織決策的科學(xué)化、制度化和民主化，提高行政行為和程序的透明度，使領(lǐng)導(dǎo)干部道德法制化，道德監(jiān)髻制度化，不斷提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的道德建設(shè)水平，增強(qiáng)黨和政府的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。〔參考文獻(xiàn)〕[I]鄧小平文選(第三卷)[M].北京;人民出版社,1993.[2]全太軍.公務(wù)員制度創(chuàng)新與實(shí)施[M].廣東:廣東人民出-r社,2002.匯3〕張康之.尋找公共行政的倫理視角

[M]，北京:人民出版社.2002.

第二篇：論我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)

論文寫作提綱

題目：論我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)

一、建立有效公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的必要性

1、是調(diào)動(dòng)公務(wù)員積極性，發(fā)揮好政府公共管理職能的需要

2、是公務(wù)員完善自我，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值目標(biāo)的需要

3、是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)范公務(wù)員管理的需要

二、我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)狀分析

1、我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制已取得的成就

2、我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題

（1）缺乏“以人為本”的管理理念

（2）績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制不健全

（3）職務(wù)晉升激勵(lì)不合理

（4）激勵(lì)手段和方法單一

（5）監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制的相對(duì)滯后

（6）精神激勵(lì)、思想情感激勵(lì)不到位

激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定不合理、激勵(lì)手段和方法單

一、激勵(lì)運(yùn)用的缺位、激勵(lì)過(guò)程不健全，缺少溝通和反饋

三、優(yōu)化我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的措施

1、轉(zhuǎn)變激勵(lì)理念，切實(shí)做到以人為本

2、完善公務(wù)員考核、獎(jiǎng)懲制度

3、建立完善晉升制度。

4、建立公平、合理的薪酬制度

5、建立更為透明的激勵(lì)過(guò)程

轉(zhuǎn)變激勵(lì)理念，切實(shí)做到以人為本；設(shè)定激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)考慮影響績(jī)效的相關(guān)變量；運(yùn)用的多元化的激勵(lì)手段，注重員工參與；激勵(lì)結(jié)果方面，注重激勵(lì)的公平性；建立適應(yīng)力強(qiáng)的激勵(lì)模式和戰(zhàn)略規(guī)劃；

第三篇：論公務(wù)員行政的倫理道德依據(jù)及行政人格的培養(yǎng)

論公務(wù)員行政的倫理道德依據(jù)及行政人格的培養(yǎng)

摘 要:公平和效率是行政學(xué)研究的重要問(wèn)題。公共行政組織和公務(wù)員是公共權(quán)力的組織者、承載者,要使二者對(duì)公共權(quán)力的使用既體現(xiàn)效率,又符合公平原則,則必須借助合乎倫理道德的行政措施。因此,行政組織的倫理道德建設(shè)和公務(wù)員行政人格的培養(yǎng)就顯得至關(guān)重要。關(guān)鍵詞:公務(wù)員 倫理道德 行政人格

公務(wù)員在公共行政過(guò)程中的倫理道德問(wèn)題,實(shí)質(zhì)上是社會(huì)倫理道德一般理論在公共行政過(guò)程中的具體展開(kāi),也是公共行政主體即公務(wù)員對(duì)一般倫理道德原則的體認(rèn),表現(xiàn)出他們對(duì)倫理道德原則實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在心理和外在行為的問(wèn)題。這就是人們常說(shuō)的行政倫理道德(Administrative Ethics)。如何借助合乎倫理道德的行政措施,構(gòu)建對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)和權(quán)力制約機(jī)制,建立高效、廉潔的行政管理體制,是當(dāng)今世界各國(guó)共同關(guān)注的重要課題。一從社會(huì)實(shí)踐層面上說(shuō),倫理道德被廣大社會(huì)成員所接受的最高形態(tài)應(yīng)該是倫理道德與法律的統(tǒng)一,促成人們行之有矩同時(shí)又不失倫理道德自覺(jué)的行為方式。行政倫理滲透于公共行政與政府過(guò)程的方方面面,以及公務(wù)員的各種施政行為之中。由于公共行政就是政府行政組織、公務(wù)人員,運(yùn)用公共權(quán)力,按照法定程序,實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公共利益的調(diào)控過(guò)程。公共行政表現(xiàn)出如下社會(huì)功能:第一,以獨(dú)有的“服務(wù)性管理”的方式實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益;第二,運(yùn)用公共權(quán)力,按照法定程序公平地分配利益。只有重視和強(qiáng)化公共行政組織和人員的倫理道德行為,重視公共行政組織和人員行政的倫理道德合法性,才能真正發(fā)揮公共行政活動(dòng)的社會(huì)功能。行政是整個(gè)社會(huì)管理系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng),它有自己的功能和特性,其活動(dòng)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)。正如馬克思指出的:“國(guó)家是建筑在社會(huì)生活和私人生活之間的矛盾上,國(guó)家是建筑在公共利益和私人利益之間的矛盾上的。”繼而得出“行政是國(guó)家的組織活動(dòng)”的結(jié)論。這就說(shuō)明,行政不同于私人、個(gè)別人以追求利潤(rùn)為目的的管理,也不同于立法、司法機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位為解決內(nèi)部日常事務(wù)而設(shè)置的行政部門的管理以及非政治的、純技術(shù)性的社會(huì)管理活動(dòng)。行政作為國(guó)家的組織活動(dòng),在生產(chǎn)資料社會(huì)主義公有制的條件下,其基本功能就是執(zhí)行國(guó)家意志,協(xié)調(diào)公共利益和私人利益之間的矛盾。所謂“公共利益”是指某一社會(huì)全體成員的共同利益,在社會(huì)主義社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系基礎(chǔ)上,公共利益成為絕大多數(shù)社會(huì)成員的共同利益。因此,行政倫理的價(jià)值取向應(yīng)是謀取最大化的公共利益。要做到這一點(diǎn),必須強(qiáng)調(diào)行政的公共性質(zhì),反對(duì)權(quán)力私化,以權(quán)謀私和部門利益化。行政權(quán)力、行政部門都是公共資源,行政人員、行政部門在謀取公共利益中,只能獲得符合法律精神的自身利益,不得利用公共權(quán)力為個(gè)人、部門竊取公共資源。當(dāng)前,行政組織在行政過(guò)程中普遍存在行政主體的自利性,行政責(zé)任的缺失,行政職能廣泛,行政能力有限,將行政權(quán)力轉(zhuǎn)化為逐利的資源,這些現(xiàn)象的出現(xiàn),不公正是主要誘因。因此,社會(huì)公平應(yīng)成為公共行政的應(yīng)有之義,而行政倫理道德是解決這一問(wèn)題不可或缺的價(jià)值支撐。如果說(shuō)公共行政中公平問(wèn)題的解決離不開(kāi)行政組織和公務(wù)人員倫理道德建設(shè)的話,那么,要解決行政效率問(wèn)題是否可以離開(kāi)倫理道德而僅作技術(shù)處理就可以了呢?答案顯然是否定的。因?yàn)楣残姓哪康氖菍?shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公共利益。而公共行政組織屬非盈利組織,這就否定了公共行政組織和公共行政活動(dòng)的兩個(gè)特征:一方面是由于行政人員的職責(zé)行為缺乏直接的利益驅(qū)動(dòng),因而行政效率問(wèn)題就成為行政組織有效地履行組織職責(zé),達(dá)成組織目的的一個(gè)組織目標(biāo),即效率目標(biāo);另一方面是由于公共行政組織、公務(wù)人員出于崗位職責(zé)的活動(dòng),其目的不是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)團(tuán)體利益和個(gè)人利益,而是為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公共利益,因而公共行政必須排斥和抵制個(gè)人主義和利己主義觀念與行為。在這里,如何把握公平與效率這一對(duì)矛盾顯得尤其重要。公平與效率是一對(duì)永恒的矛盾,公平可換取社會(huì)滿意度,效率可獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。要處理好這一對(duì)關(guān)系,一是要解決行政組織自身的問(wèn)題。效率是任何行政組織必須追求的目標(biāo),沒(méi)有效率的行政是非正義的。二是要解決社會(huì)公平問(wèn)題。公平不僅是遠(yuǎn)古時(shí)代人類社會(huì)生活的一條基本準(zhǔn)則,也是現(xiàn)今政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中滿足民眾基本利益需求,保障社會(huì)存在及穩(wěn)定發(fā)展的基本準(zhǔn)則。公共行政的目的就是有效地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公共利益, 這個(gè)目的本身就

蘊(yùn)含著豐富的倫理關(guān)系和復(fù)雜的道德問(wèn)題。在《社會(huì)契約論》中,盧梭鮮明地指出,“公意”不等于“眾意”,社會(huì)的“公共利益”不等于某局部組織或團(tuán)體的“共同利益”。判斷一個(gè)政府的統(tǒng)治是否具有合法性,最為根本的一點(diǎn)就是要看其統(tǒng)治的立場(chǎng)和出發(fā)點(diǎn)是否是公共利益,是否有利于促進(jìn)公共利益的發(fā)展。盧梭講的公共利益決不限于物質(zhì)利益,而是包括了人民的基本權(quán)利和自由等價(jià)值成分。從詞源學(xué)的角度,按馬修斯的分析,“公共”一詞既指一種事情,比如公共政策,也指一種能力,譬如執(zhí)行政策、理解自他關(guān)系、知曉自己行為對(duì)他人的影響、關(guān)心他人利益等。這種詞源學(xué)的解釋基本上揭示了公共利益作為一種精神的倫理學(xué)理論與實(shí)踐的含義。持這種精神的人在決策和行動(dòng)的時(shí)候,必定會(huì)進(jìn)行一系列的反思:是否考慮了廣大人民的利益與福利?是否符合公平與正義的原則?是否考慮了來(lái)自各方面的意見(jiàn)?等等。“公共利益”這一觀念的實(shí)踐推動(dòng)力主要不在于其數(shù)量化,而是作為行政人的一種精神信仰和追求,進(jìn)入行政人的主觀責(zé)任意識(shí)和實(shí)踐理性,從而成為指導(dǎo)行政行為的內(nèi)在而根本的精神動(dòng)力。它將指導(dǎo)行政人的道德能力,指導(dǎo)他的正義感與責(zé)任感。公共行政從其主體角度來(lái)看,應(yīng)包括行政組織倫理道德和行政公務(wù)人員倫理道德兩個(gè)方面。公共行政組織作為公共權(quán)力的組織承載者,對(duì)公共權(quán)力的使用既要有效率,又要符合倫理道德規(guī)范。也就是說(shuō)公共行政組織倫理道德主要體現(xiàn)為規(guī)范倫理道德方面。而公務(wù)人員是行政活動(dòng)的主體,是政策、決策的執(zhí)行者,是行政組織規(guī)范倫理道德的具體化。公務(wù)員行政倫理道德的規(guī)范作用主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面:一方面表現(xiàn)為是行政組織倫理道德規(guī)范對(duì)公務(wù)員行政行為的約束,這時(shí)公務(wù)員的倫理道德行為產(chǎn)生以一定的外在強(qiáng)制為前提,這是行政他律方面;另一方面表現(xiàn)為行政組織的規(guī)范倫理道德內(nèi)化為公務(wù)員自覺(jué)的倫理道德行為,這是行政自律方面。兩種倫理道德形式共同蘊(yùn)含于公共行政行為活動(dòng)過(guò)程之中,發(fā)揮著外在約束與內(nèi)在自覺(jué)的雙重綜合作用。因此,行政組織的規(guī)范倫理道德建設(shè)和公務(wù)員的倫理道德修養(yǎng)就顯得至關(guān)重要。從公共行政活動(dòng)和公共行政道德的實(shí)現(xiàn)過(guò)程來(lái)看,往往表現(xiàn)為由集體的規(guī)范倫理道德向個(gè)體的品性倫理道德的轉(zhuǎn)化。從這個(gè)意義來(lái)看,相對(duì)于行政組織的集體規(guī)范倫理道德而言,公務(wù)員的個(gè)人品性倫理道德則更具實(shí)質(zhì)意義。因此,不斷加強(qiáng)公務(wù)員的行政倫理道德修養(yǎng)就更是當(dāng)前的迫切需要。二行政倫理不僅與公共行政組織有關(guān),更與行政主體———公務(wù)員的主觀性密切相關(guān)。行政權(quán)力作為一種法制化、制度化的權(quán)力,不僅僅是一種抽象的存在或客觀的社會(huì)力量,它在實(shí)際運(yùn)行中必然要分解和演化為具體的權(quán)力。當(dāng)行政權(quán)力由抽象權(quán)力變?yōu)榫唧w權(quán)力,即變?yōu)樾姓M織,尤其是公務(wù)員執(zhí)掌的權(quán)力具體運(yùn)用之時(shí),它就不可避免地具有了主觀性。這是因?yàn)?當(dāng)處于不同層級(jí)和職位的公務(wù)員掌握并能自由支配和運(yùn)用這種權(quán)力時(shí),源于權(quán)力主體意志的制度規(guī)約已變?yōu)橥庠谝蛩?而權(quán)力執(zhí)掌者的價(jià)值觀、權(quán)力觀、公職觀以及其他主觀意識(shí)則成為內(nèi)部影響力,并會(huì)對(duì)權(quán)力的運(yùn)用發(fā)生不可低估的影響。權(quán)力的這種具體化和主觀化意味著,一方面,權(quán)力執(zhí)掌者有自主甚至隨意支配和應(yīng)用這種權(quán)力的一定自由;另一方面,權(quán)力的執(zhí)掌者也可能濫用這種權(quán)力,即把這種權(quán)力用到背離國(guó)家意志的錯(cuò)誤方向上去。于是,強(qiáng)調(diào)權(quán)力執(zhí)掌者的主觀道德責(zé)任,就是理所當(dāng)然的事。傳統(tǒng)行政學(xué)強(qiáng)調(diào)行政的價(jià)值中立,忽視行政道德責(zé)任,其根源在于它對(duì)行政的錯(cuò)誤理論定位,即把行政僅僅界定為政治的工具,并因此把行政人員塑造成為只講效率,不問(wèn)價(jià)值的職業(yè)機(jī)器。然而,行政人員無(wú)論是作為活生生的人,還是作為行政權(quán)力的具體執(zhí)掌者,其主體性是不可抹煞的,這已為大量的行政管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)所證明。所以,公務(wù)員的道德責(zé)任是不可回避的。公共行政把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公共利益作為自身存在正當(dāng)性的理由和活動(dòng)的目的,而且將實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公平與提高行政效率作為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益這一根本目的的兩個(gè)手段性目標(biāo)。但是,從行政的產(chǎn)生和演進(jìn)的歷史和現(xiàn)代實(shí)踐來(lái)看,行政組織和行政人員的行為,并非都能自然地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公平或者實(shí)現(xiàn)行政活動(dòng)的高效率。這主要是因?yàn)樾姓珓?wù)人員的“經(jīng)濟(jì)人”屬性和公共行政中行政自由裁量權(quán)的存在。“經(jīng)濟(jì)人”和“道德人”是人自身固有的雙重屬性,它們具有相互補(bǔ)充、相互加強(qiáng)的關(guān)系,也存在著相互排斥、相互侵損的關(guān)系。公共行政把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公共利益作為根本目的,而公務(wù)員的“道德人”的動(dòng)

機(jī)和行為就是實(shí)現(xiàn)這一根本目的的人性前提,并在行政活動(dòng)中不同程度或以不同方式表現(xiàn)出來(lái)。這樣,如果公務(wù)員僅僅出于自利動(dòng)機(jī),那么它對(duì)什么是社會(huì)的公共利益的理解就會(huì)出現(xiàn)偏差,就可能導(dǎo)致有利于少數(shù)人或集團(tuán)利益,而侵害社會(huì)公共利益的行為出現(xiàn);換句話說(shuō),如果公務(wù)員受其自利動(dòng)機(jī)所左右,就會(huì)出現(xiàn)行政職責(zé)方面的信念危機(jī),必然導(dǎo)致各種各樣的“尋租”行為。行政自由裁量權(quán)是一種非制度化的具體事務(wù)處置權(quán),即行政主體在制度規(guī)定不到位、不明確的模糊地帶乃至制度之外的空間地帶作出事務(wù)性行政決定或裁決的權(quán)力。這種非制度化的行政權(quán)力的存在,是由社會(huì)生活和公共事務(wù)的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性以及法律制度和政策規(guī)定所共有的抽象模糊性與滯后性所決定的。不過(guò),需要指出的是,行政自由裁量權(quán)同時(shí)意味著行政主體具有進(jìn)行價(jià)值判斷的“意志自由”,因而也意味著相應(yīng)的倫理道德責(zé)任。行政自由裁量權(quán)的存在,對(duì)公共行政活動(dòng)產(chǎn)生雙重作用:一方面,自由裁量權(quán)的存在,為公務(wù)員在行政執(zhí)行活動(dòng)中進(jìn)行價(jià)值選擇、承擔(dān)倫理責(zé)任提供了自由空間,也為公務(wù)員在行政過(guò)程中展示其道德風(fēng)貌、檢驗(yàn)道德水平提供了一個(gè)公共平臺(tái);另一方面,由于行政自由裁量權(quán)不是一種制度安排,而是公務(wù)員的主觀行為表現(xiàn),這一特點(diǎn)就決定了自由裁量權(quán)的行使,既可以行善,也可作惡。當(dāng)這種行為與行政“道德人”屬性相結(jié)合時(shí)就會(huì)產(chǎn)生善行,如果它與行政“經(jīng)濟(jì)人”屬性相結(jié)合就可能導(dǎo)致惡果。當(dāng)今社會(huì)上形形色色的官員腐敗現(xiàn)象,就是這種惡行給社會(huì)帶來(lái)的苦果,它不僅增大了社會(huì)發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)成本,也使社會(huì)文明進(jìn)步付出了巨大的道德代價(jià)。所以,在公共行政建設(shè)和發(fā)展中,摒棄純粹技術(shù)主義、管理主義的治理理念,重視公共行政的價(jià)值取向,加強(qiáng)行政倫理道德建設(shè),培育和提高公務(wù)員的道德意識(shí)、道德信念和道德行為,對(duì)于現(xiàn)代公共行政特別是像我國(guó)這樣處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的公共行政建設(shè)來(lái)說(shuō),是十分重要和必要的。三培養(yǎng)和完善行政倫理人格,或者說(shuō)公務(wù)員的行為規(guī)范,主要應(yīng)通過(guò)行政他律和行政自律。行政倫理的他律和自律是對(duì)立統(tǒng)一于公務(wù)員行政倫理的培養(yǎng)過(guò)程之中的。在行政倫理道德規(guī)范的他律和自律的對(duì)立統(tǒng)一中,行政自律是行政倫理規(guī)范特征的主導(dǎo)方面;只有行政自律主導(dǎo)之下的他律與自律的統(tǒng)一,才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家公務(wù)員的行政人格的升華。培養(yǎng)公務(wù)員行政倫理道德的目的,是要在廣大公務(wù)員中形成普遍的、完美的行政人格。所謂行政人格,是指公務(wù)員與其他職業(yè)者相區(qū)別的內(nèi)在規(guī)定性,是公務(wù)員的倫理品質(zhì)、倫理境界以及他本人所接受的社會(huì)倫理道德價(jià)值的總和;這是公務(wù)員在社會(huì)生活,特別是行政生活中地位與作風(fēng)的統(tǒng)一,是其長(zhǎng)期的習(xí)慣性的倫理道德行為的升華。這種行政倫理道德人格具有普遍性,應(yīng)為每一位公務(wù)員所持有。在這意義上,行政人格又成為評(píng)價(jià)公務(wù)員綜合素質(zhì)的最重要的標(biāo)準(zhǔn)。那么,應(yīng)通過(guò)怎樣的途徑和過(guò)程來(lái)培養(yǎng)公務(wù)員的行政人格,以實(shí)現(xiàn)公務(wù)員行政倫理道德呢?如上所說(shuō),主要通過(guò)行政他律和行政自律及其對(duì)立統(tǒng)一的過(guò)程來(lái)逐步完成。一般地,公務(wù)員首先要經(jīng)過(guò)他律時(shí)期。在他律時(shí)期,公務(wù)員被迫或者說(shuō)是被動(dòng)地遵守行政倫理道德規(guī)范。這一時(shí)期的特征是“善”被簡(jiǎn)單地定義為“服從”,又被稱之為他律實(shí)在論。處在他律時(shí)期的行政倫理道德還是低級(jí)的、不完善的階段。盡管在行政人格的形式過(guò)程中,他律階段具有某種基礎(chǔ)性價(jià)值,但是行政倫理決不應(yīng)在他律階段止步,還應(yīng)進(jìn)一步尋求升華,也就是公務(wù)員還應(yīng)進(jìn)入行政自律階段。在行政倫理道德從他律向自律轉(zhuǎn)化過(guò)程中,其關(guān)鍵是行政義務(wù)向行政良心的轉(zhuǎn)化。行政良心作為公務(wù)員履行行政職責(zé)和行政義務(wù)的過(guò)程所逐步形成的強(qiáng)烈的行政責(zé)任感和正確的自我評(píng)價(jià)能力,是公務(wù)員所應(yīng)具備的各種心理素質(zhì)在主體意識(shí)中的集中體現(xiàn)。行政良心的最基本特征就是自律性,因此,它在公務(wù)員的公共行政生活中具有相當(dāng)重要的意義。公務(wù)員由行政倫理他律階段上升到自律階段還并不完善,仍須進(jìn)一步升華,必須達(dá)到他律與自律的對(duì)立統(tǒng)一才夠完善。因?yàn)?雖然以行政良心為核心的行政倫理自律階段優(yōu)于以行政義務(wù)為核心的行政他律階段,但是,在行政倫理自律時(shí)期如果忽視作為行政他律的行政義務(wù),也是片面的,這就勢(shì)必走向唯意志論。所以,公務(wù)員的行政倫理道德還應(yīng)向倫理道德價(jià)值綜合目標(biāo)形成階段進(jìn)一步升華,也就是向行政倫理道德規(guī)范的自律性與他律性的對(duì)立統(tǒng)一,行政義務(wù)和行政良心的對(duì)立統(tǒng)一階段升華。在這一階段,公務(wù)員的行政倫理道德和行政規(guī)范達(dá)到較為成熟的程度,行政倫理的他律與自律性,行政義務(wù)和行政良心交相輝映,有效地發(fā)揮著行政倫理道德規(guī)范的強(qiáng)大功能。在這里,行政義務(wù)和行政他律是第一位的,公務(wù)員必須首先絕對(duì)遵守和服從行政倫理道德規(guī)范和行政義務(wù),行政良心必須不斷反映和接受行政倫理道德規(guī)范和行政義務(wù),并不斷內(nèi)化為行政自律。公務(wù)員在實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公共利益的實(shí)踐過(guò)程中,應(yīng)隨著社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展不斷完善行政倫理道德規(guī)范和行政義務(wù),并同時(shí)內(nèi)化為自己的行政自律,使自己的行政良心和行政倫理人格不斷升華,從而有力地帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn),增進(jìn)和鞏固整個(gè)社會(huì)倫理道德。

第四篇：論我國(guó)公務(wù)員考試制度

論我國(guó)公務(wù)員考試制度

國(guó)家公務(wù)員是指國(guó)家公務(wù)人員，是代表國(guó)家從事社會(huì)公共事務(wù)管理，行使行政職權(quán)，履行國(guó)家公務(wù)的人員。自1987年10月黨的十三大報(bào)告明確宣布在我國(guó)建立和推行公務(wù)員制度至今已經(jīng)歷了十多個(gè)年頭。在這十幾年的過(guò)程中，我國(guó)的公務(wù)員制度不斷得到完善，在這里我想就我國(guó)公務(wù)員的考核制度談一點(diǎn)自己的觀點(diǎn)。

公務(wù)員考核是公務(wù)員制度的“中樞”。它是公務(wù)員錄用、晉升、工資福利、獎(jiǎng)懲等的基礎(chǔ)和依據(jù)，同時(shí)又可為人事決策的科學(xué)化和改進(jìn)人事制度提供指導(dǎo)。客觀公正的考核有利于促進(jìn)公平，提高效率，保證廉潔。考核制是公務(wù)員制度的重要組成部分，是人事行政的重要一環(huán)，是發(fā)現(xiàn)、選拔優(yōu)秀行政管理人才的重要途徑。我國(guó)自1９９４年３月８日，頒布了《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》，為公務(wù)員的考核提供了重要的法規(guī)依據(jù)，把公務(wù)員的考核工作逐步納入規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的軌道。但同時(shí)我們也應(yīng)發(fā)現(xiàn)，目前在公務(wù)員的考核中還存在一些不如人意的地方。探討如何改進(jìn)考核制、調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性，這對(duì)進(jìn)一步完善公務(wù)員制度，有積極的意義。

當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員考核中的問(wèn)題

我國(guó)公務(wù)員考核制度實(shí)話幾年來(lái)取得了很大的成績(jī)，首先通過(guò)全面考核，激發(fā)了公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和進(jìn)取精神，使機(jī)關(guān)面貌出現(xiàn)了可喜的變化，公務(wù)員普遍增強(qiáng)了自身的責(zé)任感，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)的勤政廉政建設(shè)；其次通過(guò)全面考核，詳細(xì)了解了公務(wù)員的政治思想表現(xiàn)、工作能力、業(yè)務(wù)水平和工作實(shí)績(jī)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了大批優(yōu)秀人才，促進(jìn)了后備干部隊(duì)伍的建設(shè)。但我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，也應(yīng)發(fā)現(xiàn)在公務(wù)員的考核中，依然存在不少問(wèn)題，需要認(rèn)真加以研究解決。

1、考核中流于形式和極端民主化的現(xiàn)象同時(shí)并存，影響著公務(wù)員考核制度的健康發(fā)展。

參加考核的人員包括考核者（單位領(lǐng)導(dǎo)，考核小組成員，上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)同執(zhí)法監(jiān)督人員，輿論工作者）和被考核者。考核人員中有的認(rèn)為“考核年年搞，哪有精力搞”，考核是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的任務(wù)，沒(méi)有充足的人力、物力和財(cái)力；有的情面觀念重，你好我好大家好，怕得罪人影響自己的寶座；有的不具備考核工作所需的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，素質(zhì)低下，難以勝任此項(xiàng)工作，導(dǎo)致考核結(jié)果失真。而被考核者素質(zhì)不高，敷衍了事，表現(xiàn)為寫個(gè)人總結(jié)和述職報(bào)告時(shí)三言兩語(yǔ)。一些單位和部門對(duì)考核工作認(rèn)識(shí)不深，宣傳不力，許多人缺乏參與意識(shí)，把公務(wù)員考核等同于過(guò)去的年終評(píng)先進(jìn)，優(yōu)秀等次實(shí)行輪流坐莊，搞平衡，搞照顧或者搞論資排輩。出現(xiàn)兩種極端的現(xiàn)象：一是部分單位領(lǐng)導(dǎo)雖然表面上履行了考核的規(guī)定程序，但考核中并不認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，而是個(gè)人說(shuō)了算，憑個(gè)人的好惡搞內(nèi)定，結(jié)果使考核工作流于形式、走過(guò)場(chǎng)；二是部分單位領(lǐng)導(dǎo)礙于情面，怕得罪人，將優(yōu)秀等次的確定交由群眾無(wú)記名投票表決，結(jié)果使一些政績(jī)突出而平時(shí)不太注意人際關(guān)系的人榜上無(wú)名，相反，一些政績(jī)平平但“人緣好”的人卻評(píng)為優(yōu)秀。沒(méi)有真正堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合。

2、考核結(jié)果等次偏少，而且不重視考核信息的反饋，致使公務(wù)員考核的激勵(lì)作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮。《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》都規(guī)定：公務(wù)員考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)等次。按照公務(wù)員考核實(shí)施暫行辦法，被確定為優(yōu)秀等次的人數(shù)一般掌握在本單位、本部門參加考核人數(shù)的１０％左右，最多不能超過(guò)１５％。為了照顧到大小不同部門，一般單位的作法是，按照各部門實(shí)際人數(shù)乘以１５％的比例和四舍五入的方法，將名額分配下去，結(jié)果產(chǎn)生了兩個(gè)問(wèn)題，一是不管部門工作優(yōu)劣，一律按人數(shù)分配指標(biāo)，有指標(biāo)就可評(píng)優(yōu)，挫傷了公務(wù)員的積極性；二是四舍五入的辦法使人數(shù)少的部門獲得的評(píng)優(yōu)機(jī)會(huì)，反而比人數(shù)多的部門多。稱職等級(jí)較容易確定，這其中既包括相當(dāng)一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)都比較好的公務(wù)員，也包括一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)比較差的公務(wù)員。然而，他們都享受同樣的待遇，沒(méi)有任何差別，難以起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)作用[2]。

3、考核結(jié)果的使用不當(dāng)，對(duì)優(yōu)秀公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)太輕，而對(duì)不稱職公務(wù)員的處理似乎又太重，影響考核的公正性和合理性。

考核中被確定為優(yōu)秀的公務(wù)員和被確定為稱職的公務(wù)員，在職務(wù)晉升、晉級(jí)增資和獎(jiǎng)金發(fā)放等方面實(shí)際上沒(méi)有多少區(qū)別，如根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》：“國(guó)家公務(wù)員連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次或連續(xù)五年被確定為稱職以上等次的，在本職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別內(nèi)晉升一級(jí)。”但如果某一公務(wù)員在五年考核中分別被確定為優(yōu)秀、優(yōu)秀、稱職、優(yōu)秀、優(yōu)秀，那么，按照此規(guī)定也只能晉升一級(jí)，與連續(xù)五年被確定為稱職的沒(méi)有什么差別，顯然起不到激勵(lì)先進(jìn)的作用。同時(shí)，對(duì)考核中不稱職公務(wù)員的處理，在某種意義上甚至重于受行政處分的公務(wù)員。因?yàn)楦鶕?jù)規(guī)定：考核被確定為不稱職等次的公務(wù)員要予以降職。而降職通常相應(yīng)地還將降低級(jí)別和工資檔次，若“連續(xù)兩年考核被確定為不稱職等次的，按規(guī)定將予以辭退。”相反，對(duì)那些因嚴(yán)重違犯公務(wù)員紀(jì)律而受到記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的人員，在受處分期限內(nèi)，只是不確定考核等次，即在一定時(shí)期內(nèi)（最多不超過(guò)兩年）影響晉級(jí)增資而已。顯然有點(diǎn)不公平。

以上種種現(xiàn)象，不僅會(huì)直接挫傷廣大公務(wù)員的積極性。而且由于考核不公平，會(huì)對(duì)公務(wù)員制度本身帶來(lái)一定破壞作用。實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度，其作用在于：（１）造就一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，保證公務(wù)員素質(zhì)優(yōu)良，適應(yīng)管理越來(lái)越復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)的需要；（２）促進(jìn)政府依法管理，公務(wù)員依法行政；（３）促進(jìn)政府管理的科學(xué)化；（４）保證政府管理高效能[3]。如果考核不公平，考核結(jié)果不能反映公務(wù)員德能勤績(jī)等方面的實(shí)際情況，就起不到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用；用這種考核結(jié)果作為公務(wù)員升降的依據(jù)，則難以選出優(yōu)秀人才，其后果不見(jiàn)得比領(lǐng)導(dǎo)干部憑個(gè)人印象、好惡選人的方式更好；以此作為公務(wù)員獎(jiǎng)懲的依據(jù)，還不能客觀評(píng)價(jià)公務(wù)員的行為，依此樹(shù)立的典型則不僅無(wú)法起積極示范作用，甚至?xí)鸩缓玫膶?dǎo)向作用，引起其他人的反感。當(dāng)前不少單位存在一種不良現(xiàn)象，就是好的不香，壞的不臭，彼此渾渾噩噩，混一天算一天。這種社會(huì)風(fēng)氣的出現(xiàn)，與不公平考核不無(wú)關(guān)系。同時(shí)不公平的考核既無(wú)法幫助行政考核中出現(xiàn)不公平現(xiàn)象的原因

上述不公平現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因有：

1、考核內(nèi)容缺乏針對(duì)性、可比性。

我國(guó)對(duì)干部的考核，經(jīng)歷了幾個(gè)不同的發(fā)展階段。新民主主義時(shí)期，叫做“審查”，考核內(nèi)容側(cè)重考審干部對(duì)黨和革命的忠誠(chéng)程度、工作能力和弱點(diǎn)，在審查中特別注意干部家庭背景、社會(huì)關(guān)系和過(guò)去歷史上的問(wèn)題；建國(guó)后，普遍實(shí)行干部鑒定制度；十年**時(shí)期，干部考核工作遭到破壞，直到十一屆三中全會(huì)以后，干部考核工作才逐漸恢復(fù)并得到新的發(fā)展，１９７９年中組部下發(fā)《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見(jiàn)》，提出干部考核內(nèi)容主要是德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面，要對(duì)干部進(jìn)行定期的全面的考核。以往干部考核制度是為了適應(yīng)革命戰(zhàn)爭(zhēng)和社會(huì)主義建設(shè)而逐步發(fā)展起來(lái)的，對(duì)純潔和壯大干部隊(duì)伍，保證革命戰(zhàn)爭(zhēng)勝利和推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)起了重要作用。我國(guó)實(shí)行公務(wù)員制度后的考核制度繼承了過(guò)去干部考核制度許多優(yōu)點(diǎn)，但也沿襲了一些不適應(yīng)新時(shí)期公務(wù)員考核實(shí)際的內(nèi)容，如考核內(nèi)容定性成分多，定量成分少，追求全面性，重點(diǎn)不突出等。這些內(nèi)容作為對(duì)公務(wù)員的要求，是正確和必要的，但作為考核標(biāo)準(zhǔn)卻顯得過(guò)于籠統(tǒng)，在實(shí)際執(zhí)行中較難把握，可比性差，兩個(gè)情況相差不大的人，很難分出優(yōu)劣。

２、一些崗位忙閑不均。公務(wù)員職位分類法要求每一等級(jí)中的職位雖然工作性質(zhì)可以不同，但其責(zé)任大小、工作難易程度，所需資格條件要大致相似，所得報(bào)酬待遇也相同。但不少部門確實(shí)存在同一等級(jí)不同崗位之間工作量大小、工作難易程度差別較大的情況，如都完成了工作任務(wù)，其他表現(xiàn)也差不多，那么誰(shuí)可在考核中評(píng)為優(yōu)秀呢？有時(shí)往往是工作量大、工作難度高的崗位上的同志沒(méi)有評(píng)為優(yōu)秀，而工作量不夠飽滿的崗位的同志卻被確定為優(yōu)秀等級(jí)。

３、崗位職責(zé)不十分明確。崗位職責(zé)是衡量一個(gè)崗位上的公務(wù)員工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，是進(jìn)行考核的基本依據(jù)。我國(guó)推行崗位責(zé)任制已經(jīng)很多年了，在政府機(jī)關(guān)，每一個(gè)職位有一定職責(zé)應(yīng)是十分明晰的。但有些部門還存在職責(zé)不清的情況，甚至個(gè)別單位至今也沒(méi)有制定崗位責(zé)任制，這就增加了考核工作的難度。事先未制定明確的崗位職責(zé)，考核就沒(méi)有了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，真正意義上的考核也就無(wú)法進(jìn)行。這是導(dǎo)致考核中出現(xiàn)輪流坐莊現(xiàn)象的重要原因。

４、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不負(fù)責(zé)任，甚至帶有私心雜念。在考核工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任是十分明確的。但有的領(lǐng)導(dǎo)干部因不愿意得罪人而不敢堅(jiān)持原則，不敢堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)；有的甚至自己想獲得優(yōu)秀等次，或希望將與自己親近的人評(píng)為優(yōu)秀，因此不想按原則按標(biāo)準(zhǔn)辦。這兩種情況都是導(dǎo)致出現(xiàn)考核不公平的直接原因。尤其是后者，其副作用比大鍋飯更大。大鍋飯是干好干壞都一樣，而在主管領(lǐng)導(dǎo)存在私心雜念情況下進(jìn)行的考核，則效果正相反，很可能與領(lǐng)導(dǎo)親近者，即使干得一般也能評(píng)上，與領(lǐng)導(dǎo)疏遠(yuǎn)者，即使干得再好也評(píng)不上，這種由于領(lǐng)導(dǎo)者自身作風(fēng)不正，對(duì)有些下屬抱有偏見(jiàn)，不能實(shí)事求是一碗水端平，而造成的人為不公平，還會(huì)在群眾中造成人際矛盾，甚至形成派性，親近領(lǐng)導(dǎo)者與疏遠(yuǎn)領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)形成對(duì)立，不僅嚴(yán)重挫傷下屬積極性，還會(huì)使群體凝聚力下降，排斥力上升。對(duì)群眾而言，可能容易諒解領(lǐng)導(dǎo)者能力方面的缺陷，卻無(wú)法忍受領(lǐng)導(dǎo)者的不公正，從而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)行為的合理性和權(quán)威性產(chǎn)生懷疑甚至抵觸。

５、考核方法簡(jiǎn)單化。我國(guó)國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定對(duì)考核方法作了原則性規(guī)定，在實(shí)際操作中，一些地方和單位不重視考核方法的選擇和把握，輕視平時(shí)考核，只重年終考核，甚至只重年終評(píng)優(yōu)；不看工作好壞，一律按部門按比例四舍五入分配優(yōu)秀名額；重定性考核，輕定量考核等，就是將考核方法簡(jiǎn)單化的突出表現(xiàn)，也直接導(dǎo)致了考核中不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。

應(yīng)采取的對(duì)策與措施

１、澄清思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

近年來(lái)，考核中存在的問(wèn)題，與考核者對(duì)考核工作不夠重視、工作失誤、領(lǐng)導(dǎo)不力有很大關(guān)系。因此要鞏固已取得的成果，深化考核，突破解決考核中的難題就必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把考核工作提高到公務(wù)員制度的核心地位，只有把對(duì)考核的重視提高到推動(dòng)和促進(jìn)人事制度改革的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，考核才能進(jìn)一步深化和完善，為此首先要加強(qiáng)考核者的再教育，把考核的有關(guān)規(guī)定和措施作為考核者任職學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容；并對(duì)被考核者進(jìn)行思想政治教育，讓他們深刻認(rèn)識(shí)到考核關(guān)系到每個(gè)人的工作和前途，增強(qiáng)他們的責(zé)任感和配合考核工作的積極性，其次，把考核工作列入考核者的崗位職責(zé)和工作目標(biāo)范疇中，從機(jī)制和制度的高度來(lái)加強(qiáng)他們對(duì)考核工作的領(lǐng)導(dǎo)，并堅(jiān)決有力地貫徹執(zhí)行[4]。

2、要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)公務(wù)員考核的制度化建設(shè)。

各級(jí)政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到考核在公務(wù)員管理中的重要意義，通過(guò)考核，對(duì)公務(wù)員的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)作出公平合理的評(píng)價(jià)，做到功過(guò)、是非分明，既是識(shí)人、用人的基礎(chǔ)和依據(jù)，也能鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感。所以，必須高度重視公務(wù)員的考核工作，加強(qiáng)考核的制度化建設(shè)。要把考核與實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合起來(lái)，在實(shí)行目標(biāo)化管理過(guò)程中，根據(jù)公務(wù)員崗位目標(biāo)完成的情況來(lái)確定考核的等次。

3、考核標(biāo)準(zhǔn)要合適，要盡量具體化、數(shù)量化。

在公務(wù)員考核中，確立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)至為關(guān)鍵。為此，建議首先要進(jìn)一步建立健全崗位責(zé)任制，使每個(gè)公務(wù)員都有明確的職務(wù)、責(zé)任、權(quán)力和應(yīng)有的利益，做到四者有機(jī)統(tǒng)一，為公務(wù)員考核提供科學(xué)依據(jù)，以利于公務(wù)員考核制度建設(shè)。其次增強(qiáng)現(xiàn)行考核標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性，最好是每一個(gè)崗位都有相對(duì)應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，而非放之四海而皆準(zhǔn)的籠統(tǒng)幾條；再次要數(shù)量化。可參照其他國(guó)家計(jì)分考核方法，將德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面分配合適分值。為體現(xiàn)重點(diǎn)考績(jī)?cè)瓌t，宜將考績(jī)分值比例適當(dāng)提高；為反映定性和定量相結(jié)合的要求，德、能兩個(gè)方面可實(shí)行按等級(jí)計(jì)分的辦法，若“能力”一項(xiàng)在總分中占２０分，可以定為若干等級(jí)，獲得一等可得１８－２０分，二等可得１６－１８分，依此類推，當(dāng)然每一等級(jí)還要有具體標(biāo)準(zhǔn)；而對(duì)勤、績(jī)兩個(gè)比較容易量化的方面，則可以將各崗位公務(wù)員的工作或服務(wù)態(tài)度、出勤率、工作質(zhì)量、工作數(shù)量、工作效果和貢獻(xiàn)等各方面明確分值。考核標(biāo)準(zhǔn)量化以后，在考核中既容易掌握，又便于分出高低，就可以避免單憑主觀意愿或隨大流給被考核者評(píng)定等級(jí)了。用。

目前我國(guó)公務(wù)員的考核是與其升、降、獎(jiǎng)、懲緊密掛鉤的，這在一定程度上發(fā)揮了激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的功用。但如果我們只是出于激勵(lì)公務(wù)員的積極性和提高行政管理效率的需要，出于對(duì)公務(wù)員的工作及其行為控制的需要，把考核的功用僅用于這些方面，為考核而考核，極易引起被考核者的逆反心理，使考核流于形式。我們知道人是社會(huì)中人，他既追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值又追求社會(huì)價(jià)值；既有低層次的物質(zhì)需求，又有高層次的精神需要。因此，在考核中要充分注意到公務(wù)員作為人的社會(huì)價(jià)值追求和高層次的精神需求，要從公務(wù)員自身的需要來(lái)制定考核的政策與標(biāo)準(zhǔn)，把公務(wù)中的潛能開(kāi)發(fā)，績(jī)效提高與個(gè)性發(fā)展引入考核目的中來(lái)，即把考核結(jié)果公開(kāi)用于滿足公務(wù)員個(gè)人需要的各個(gè)方面，最大限度地發(fā)揮激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在考核中的功用。

通過(guò)公務(wù)員考核制度的不斷完善，可以不斷加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)，從而不斷提高我們每一個(gè)公務(wù)員的素質(zhì)水平，因?yàn)楣珓?wù)員素質(zhì)的優(yōu)劣直接影響著一個(gè)國(guó)家的政務(wù)水平，縱觀中外歷史發(fā)展的軌跡，我們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)沒(méi)有文化底蘊(yùn)的政府是沒(méi)有希望的政府，而一個(gè)僅有文化而不能使之化為力量的政府同樣是沒(méi)有前途的政府。對(duì)致力于公務(wù)員制度建設(shè)且有良好開(kāi)端的中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，努力使公務(wù)員考核制度化是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)的必要舉措。

第五篇：試論企業(yè)倫理道德建設(shè)

試論企業(yè)倫理道德建設(shè)

內(nèi)容摘要：企業(yè)倫理道德是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是企業(yè)培養(yǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。加強(qiáng)企業(yè)倫理道德建設(shè)，是落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、整頓市場(chǎng)秩序、維護(hù)廣大消費(fèi)者權(quán)益、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的需要。必須通過(guò)構(gòu)建完備的法律體系，加強(qiáng)企業(yè)倫理道德教育，強(qiáng)調(diào)企業(yè)自律，完善企業(yè)規(guī)章制度，加強(qiáng)輿論和社會(huì)監(jiān)督等途徑加強(qiáng)企業(yè)倫理道德建設(shè)。

關(guān)鍵詞：企業(yè)倫理道德 建設(shè) 必要性 途徑

企業(yè)倫理道德是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。加強(qiáng)企業(yè)倫理道德建設(shè)既有利于提高企業(yè)員工素質(zhì)，調(diào)動(dòng)員工工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，也有利于企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，塑造良好的企業(yè)形象，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

企業(yè)倫理道德的含義與特征

（一）企業(yè)倫理道德的含義

倫理一詞源于希臘語(yǔ)，道德一詞源于拉丁語(yǔ)，這兩個(gè)詞的原來(lái)含義都是“風(fēng)尚”、“習(xí)俗”的意思，也就是指人們公認(rèn)的行為規(guī)范。在我國(guó)古代社會(huì)里，一般以“道”表示事物運(yùn)動(dòng)變化的法則和規(guī)律，而把“道”對(duì)自己有所得的東西稱為“德”，因此，所謂道德一般是指人的原則或人們行為的準(zhǔn)則和規(guī)范。“倫”是指人與人之間的相互關(guān)系，“理”則是道德或規(guī)則。“倫理”概括地說(shuō)是指人與人之間關(guān)系的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。倫理與道德可以分開(kāi)使用，也可以結(jié)合使用。總的來(lái)說(shuō)，倫理道德是一種特殊的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，是調(diào)整人與人之間以及個(gè)人與社會(huì)之間關(guān)系所提倡的行為規(guī)范的總和。人們的行為規(guī)范就是行為標(biāo)準(zhǔn)，這是倫理道德的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。人們的行為準(zhǔn)則既受社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治制度所決定，也受人們的世界觀、人生觀所制約。有什么樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治制度，社會(huì)就提倡什么樣的行為標(biāo)準(zhǔn)。同樣，人們的世界觀與人生觀不同，也會(huì)選擇有異的行為準(zhǔn)則。

企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在著與員工、其他企業(yè)、社會(huì)各個(gè)方面紛繁復(fù)雜的關(guān)系，用以選擇和調(diào)整這些關(guān)系的行為規(guī)范的總和就是企業(yè)倫理道德。如制假售假行為，可能為企業(yè)帶來(lái)暫時(shí)利益，但卻損害消費(fèi)者利益。在這種相互矛盾的關(guān)系中，企業(yè)是為了目前利益制假售假還是從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)依法依德生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，倫理道德在其選擇中就起著重要的作用。

（二）企業(yè)倫理道德的特征

在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路的我國(guó)，企業(yè)倫理道德通過(guò)善良與邪惡、正義與非正義、公正與偏私、誠(chéng)實(shí)與虛偽等相互對(duì)立的范疇來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)和員工的各種行為，并通過(guò)這種評(píng)價(jià)和社會(huì)輿論監(jiān)督、指導(dǎo)和調(diào)整，使企業(yè)和員工行為符合中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值體系要求，促進(jìn)社會(huì)的健康發(fā)展。正是因?yàn)槠髽I(yè)倫理道德適用于企業(yè)層面，因此，具有自己的本質(zhì)特征：

1.利益性。企業(yè)是向社會(huì)提供產(chǎn)品或服務(wù)的經(jīng)濟(jì)體，企業(yè)的目的是為了獲取利潤(rùn)，追求經(jīng)濟(jì)績(jī)效是企業(yè)本質(zhì)特征的表現(xiàn)。企業(yè)倫理道德在一定意義上講，是在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)及生活中，調(diào)節(jié)與利益相關(guān)者之間關(guān)系的行為規(guī)范。如企業(yè)重視社會(huì)主義倫理道德建設(shè)，謀求企業(yè)與自然環(huán)境關(guān)系的和諧協(xié)調(diào)，必然在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中盡力維系自然界的生態(tài)平衡，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，造福子孫后代，贏得社會(huì)的廣泛贊譽(yù)支持，能夠給企業(yè)帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和發(fā)展。相反，企業(yè)不重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，造成資源浪費(fèi)，環(huán)境污染，即使可能取得

眼前利益，但卻損害了社會(huì)利益和企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

2.制約性。社會(huì)主義企業(yè)倫理道德是由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定，從而受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約。企業(yè)倫理道德總是與企業(yè)對(duì)社會(huì)所負(fù)的特殊的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任聯(lián)系在一起，脫離經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)責(zé)任的企業(yè)倫理道德是不存在的。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，它必然統(tǒng)領(lǐng)著企業(yè)倫理道德。企業(yè)倫理道德是與社會(huì)主義道德原則相一致，社會(huì)主義倫理道德的公平公正原則、集體主義原則、為人民服務(wù)原則、中國(guó)特色社會(huì)主義原則、誠(chéng)實(shí)守信原則等，既是企業(yè)倫理道德建設(shè)必須遵循的根本性原則，也是企業(yè)倫理道德建設(shè)的主要內(nèi)容和指導(dǎo)方針。企業(yè)倫理道德規(guī)范的確立是社會(huì)倫理道德原則的具體化，必然受到社會(huì)主義倫理道德原則的制約。

3.企業(yè)倫理道德與有關(guān)法律法規(guī)緊密相聯(lián)。企業(yè)倫理道德與有關(guān)法律法規(guī)都是對(duì)企業(yè)行為的規(guī)范和要求，但它們執(zhí)行著不同的職能。企業(yè)倫理道德要求企業(yè)及員工“應(yīng)該怎么做”，這種應(yīng)該怎么做是通過(guò)社會(huì)輿論、習(xí)慣、傳統(tǒng)、內(nèi)心信念起作用，而不是靠外部的強(qiáng)制性力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。有關(guān)的法律法規(guī)要求企業(yè)和員工“必須這樣做”，它依靠外部強(qiáng)制性力量來(lái)禁止企業(yè)及員工有關(guān)行為的發(fā)生，而一旦發(fā)生則強(qiáng)制性禁止并強(qiáng)制承擔(dān)相應(yīng)行為的后果。但是，企業(yè)倫理道德與有關(guān)法規(guī)是緊密聯(lián)系在一起的。有關(guān)法律法規(guī)是企業(yè)倫理道德建設(shè)的依據(jù)，企業(yè)通過(guò)有關(guān)“守則”、“制度”、“準(zhǔn)則”、“條例”、“規(guī)定”以及各種傳統(tǒng)、慣例，規(guī)定企業(yè)及員工“應(yīng)該怎樣做”的倫理道德規(guī)范中包含了“必須這樣做”的、具有法律含義的規(guī)定性，從而使企業(yè)倫理道德具有更強(qiáng)的約束力。

4.穩(wěn)定性和連續(xù)性。企業(yè)倫理道德總是與企業(yè)的性質(zhì)、歷史發(fā)展、經(jīng)營(yíng)行為和員工的職業(yè)生活、職業(yè)要求相結(jié)合的。某一個(gè)企業(yè)一旦產(chǎn)生，它就開(kāi)始了其自身的歷史過(guò)程，而內(nèi)部員工通過(guò)勞動(dòng)分工也就被固定在一定的工作崗位上，形成相對(duì)的穩(wěn)定性，因而在企業(yè)實(shí)踐中會(huì)形成比較穩(wěn)定的社會(huì)形象、職業(yè)心理、職業(yè)習(xí)慣和職業(yè)道德評(píng)價(jià)，這種形象、心理、習(xí)慣和評(píng)價(jià)，就會(huì)鑄成企業(yè)及員工的相對(duì)固定的品質(zhì)，進(jìn)而決定了企業(yè)倫理道德的連續(xù)性。企業(yè)倫理道德的穩(wěn)定性和連續(xù)性具體表現(xiàn)為企業(yè)世代相傳的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，如注重質(zhì)量、講究信譽(yù)、追求效益、重視人才、品牌塑造、社會(huì)責(zé)任等，都有一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性，是一種傳統(tǒng)性的倫理道德要求。

企業(yè)倫理道德建設(shè)的必要性

（一）落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的必然要求

胡錦濤總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中指出：“建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力”。以馬克思主義指導(dǎo)思想、中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容，社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)。只有在社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的各個(gè)部分、各個(gè)方面中全面貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值體系，并轉(zhuǎn)化為人們的行動(dòng)，才可以說(shuō)社會(huì)主義核心價(jià)值體系得到踐行。企業(yè)倫理道德是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的重要組成部分，它所影響的是數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的企業(yè)和數(shù)以億計(jì)的企業(yè)員工，企業(yè)倫理道德建設(shè)就是落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的應(yīng)有之義。

（二）增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)

普拉哈拉德和哈默爾在《哈佛商業(yè)評(píng)論》上發(fā)表的《公司核心競(jìng)爭(zhēng)力》一文中指出：組織中的積累性學(xué)識(shí)，特別是如何協(xié)調(diào)各種生產(chǎn)技能并且把多種技術(shù)整合在一起的能力，是能夠使企業(yè)在激烈競(jìng)爭(zhēng)中保持主動(dòng)和優(yōu)勢(shì)的某種其他企業(yè)不可模仿的力量，這就是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成，是企業(yè)各種因素的整合。但是，毋庸置疑，企業(yè)倫理道德

是形成企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。因?yàn)椋S著科學(xué)技術(shù)的月新日異，創(chuàng)造一種新的產(chǎn)品并不難，難的是企業(yè)內(nèi)部管理要素、企業(yè)與外部的關(guān)系以及管理者與被管理者之間關(guān)系的協(xié)調(diào)與配合。而這些關(guān)系配合得好，必然能使企業(yè)產(chǎn)生可持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新力、強(qiáng)勢(shì)的市場(chǎng)營(yíng)銷力、高效率的制度力和優(yōu)秀的文化力，最終形成其他企業(yè)無(wú)法模仿、無(wú)法復(fù)制的核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)倫理道德決定了企業(yè)文化的道德傾向，決定了管理人員的倫理性，決定了企業(yè)處理與內(nèi)外各種利益關(guān)系者的價(jià)值取向，為企業(yè)協(xié)調(diào)這些關(guān)系提供了準(zhǔn)則，因而，企業(yè)要增強(qiáng)其核心競(jìng)爭(zhēng)力，必須要加強(qiáng)企業(yè)倫理道德建設(shè)。

（三）整肅市場(chǎng)秩序和維護(hù)廣大消費(fèi)者權(quán)益的客觀需要

1992年黨的第十四次全國(guó)代表大會(huì)提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，市場(chǎng)體系不斷完善，市場(chǎng)不斷開(kāi)放，競(jìng)爭(zhēng)有序發(fā)展。但是市場(chǎng)混亂，危害消費(fèi)者利益的行為時(shí)有發(fā)生，具體表現(xiàn)在：制售偽劣假冒商品，甚至制售有毒有害商品；價(jià)格欺詐；虛假?gòu)V告宣傳；違約欺詐，誠(chéng)信缺失；偷稅漏稅；惡性競(jìng)爭(zhēng)；商業(yè)賄賂；行業(yè)壟斷等，這不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，侵犯了消費(fèi)者權(quán)益，而且危害消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全，甚至影響國(guó)家形象和社會(huì)的安全穩(wěn)定。這些無(wú)視倫理道德、違反法律法規(guī)的行為如不加以嚴(yán)格遏制、消除，就會(huì)阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。解決這些問(wèn)題，需要多管齊下，齊抓共管，但加強(qiáng)企業(yè)倫理道德建設(shè)無(wú)疑是關(guān)鍵性措施。企業(yè)只有在倫理道德建設(shè)中提高自身素質(zhì)，加強(qiáng)了自律和道德約束，形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全健康的市場(chǎng)體系才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

企業(yè)倫理道德建設(shè)的基本內(nèi)容

黨中央在2001年10月印發(fā)的《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》中指出：“根據(jù)黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的歷史任務(wù)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)公民道德建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，全面貫徹江澤民同志‘三個(gè)代表’重要思想，堅(jiān)持黨的基本路線、基本綱領(lǐng)，重在建設(shè)、以人為本，在全民族牢固樹(shù)立建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想和正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)‘愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)’的基本道德規(guī)范，努力提高公民道德素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，培養(yǎng)一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民”。胡錦濤總書(shū)記在黨的第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中指出：“大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想，以增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，發(fā)揮道德模范榜樣作用，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任”。按照公民道德建設(shè)的指導(dǎo)思想、全民族的基本道德規(guī)范和黨的十七大提出的建設(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚的要求，企業(yè)倫理道德建設(shè)主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容，即企業(yè)與員工之間的倫理道德規(guī)范，管理者與被管理者之間的倫理道德規(guī)范，員工與員工之間的倫理道德規(guī)范，企業(yè)與社會(huì)之間的倫理道德規(guī)范。建設(shè)企業(yè)的倫理道德，就是要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際，從其內(nèi)容和要求出發(fā)，制定企業(yè)的倫理道德規(guī)范，并用一定的形式固定下來(lái)，以供企業(yè)及員工遵循。

（一）企業(yè)與員工間的倫理道德規(guī)范

企業(yè)與員工的關(guān)系，其實(shí)就是集體與個(gè)人之間的關(guān)系。調(diào)整集體與個(gè)人關(guān)系的最基本的倫理道德原則是集體主義。按照集體主義原則來(lái)協(xié)調(diào)個(gè)人利益和集體利益之間的關(guān)系，解決兩者之間的矛盾，是社會(huì)主義精神文明在企業(yè)倫理道德建設(shè)中的根本體現(xiàn)，也是社會(huì)主義制度和核心價(jià)值體系的根本要求。因?yàn)樵谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們才有真正的共同利益，才能實(shí)現(xiàn)個(gè)人與集體兩者的有機(jī)統(tǒng)一。

集體離不開(kāi)個(gè)體。企業(yè)集體要承認(rèn)員工個(gè)體的存在，為個(gè)體的存在和發(fā)展服務(wù)，在保障

集體利益大于個(gè)體利益的前提下考慮、尊重和發(fā)展個(gè)人利益。這樣的集體，就會(huì)成為員工的大家庭。企業(yè)員工作為家庭的一員，處于主人翁地位平等相處，友好交往，個(gè)性和專長(zhǎng)得到應(yīng)有的尊重和發(fā)揮。從倫理學(xué)的觀點(diǎn)看，這樣的集體是不合格的。因此，一個(gè)合格的企業(yè)集體應(yīng)該有如下的道德觀念和道德規(guī)范：尊重作為個(gè)體員工的價(jià)值、個(gè)性與尊嚴(yán)，盡力滿足員工合理的且有實(shí)現(xiàn)可能的需要；承認(rèn)員工之間在能力、收入等方面的合理差別，不搞平均主義，同時(shí)又要考慮扶貧濟(jì)困，不搞分配差別上的過(guò)分懸殊；集體對(duì)個(gè)人的滿足是有限度的。必須在保證企業(yè)集體整體運(yùn)行和整體利益的前提下，為員工得到全面發(fā)展和聰明才智的充分發(fā)揮創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

企業(yè)員工也不能離開(kāi)集體。企業(yè)員工要加強(qiáng)自我修養(yǎng)，提高自身素質(zhì)，自覺(jué)遵守符合集體主義原則要求的個(gè)人行為規(guī)范。這些行為規(guī)范包括愛(ài)企業(yè)、愛(ài)集體、愛(ài)公物、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科技、愛(ài)崗位、愛(ài)產(chǎn)品和講責(zé)任、講紀(jì)律、講質(zhì)量、講時(shí)效、講信譽(yù)、講協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)員工的主人翁精神，竭力為企業(yè)集體的興旺發(fā)達(dá)做出貢獻(xiàn)。這樣，員工就能成為集體利益共同體、命運(yùn)共同體、理想共同體和情感共同體中的合格一員，在發(fā)展企業(yè)的過(guò)程中完善和發(fā)展自己。

（二）管理者與被管理者之間的倫理道德規(guī)范

管理者和被管理者都是構(gòu)成企業(yè)生產(chǎn)力的不可缺少的要素。管理者與被管理者的關(guān)系是否協(xié)調(diào)，直接影響到企業(yè)凝聚力的強(qiáng)弱。在社會(huì)主義條件下，管理者與被管理者在整體利益上是一致的。但是由于他們?cè)谄髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中扮演著不同的角色，有著不同的職責(zé)范圍，因而也會(huì)產(chǎn)生種種分歧和矛盾。通過(guò)一定的倫理道德規(guī)范、調(diào)整彼此行為，協(xié)調(diào)相互關(guān)系是十分必要的。為此，首先要求管理者樹(shù)立以人為本的管理思想，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求管理和發(fā)展企業(yè)，恪盡職守，遵紀(jì)守法，公平公正，團(tuán)結(jié)員工，樂(lè)于協(xié)作，真正成為被管理者的模范，以自己良好的品德、淵博的知識(shí)、超群的能力把被管理者聚合在自己的周圍。同時(shí)，要求被管理者對(duì)管理者的工作給予尊重、理解和支持，包括主動(dòng)參與管理，貫徹執(zhí)行管理者所作出的各種管理決策，全面完成計(jì)劃任務(wù)，用實(shí)際行動(dòng)關(guān)心和維護(hù)企業(yè)的整體利益。這樣，就使管理者和被管理者在實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的軌道上保持一致。

（三）員工與員工之間的倫理道德規(guī)范

在企業(yè)這個(gè)群體網(wǎng)絡(luò)中，可以用不同的標(biāo)志對(duì)員工總體進(jìn)行分類劃群。要使企業(yè)群體發(fā)揮整體效應(yīng)，就必須正確認(rèn)識(shí)和處理企業(yè)內(nèi)部普遍存在的錯(cuò)蹤復(fù)雜的人際關(guān)系。《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》中所指出的在人民內(nèi)部的一切關(guān)系上“建立發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、友愛(ài)、互助的社會(huì)主義新型關(guān)系”就是處理企業(yè)員工之間關(guān)系的道德準(zhǔn)則。在我國(guó)“堅(jiān)持和完善公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”和“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心”的條件下，人民是國(guó)家及企業(yè)的主人，因此企業(yè)員工之間是平等的，不存在誰(shuí)壓迫誰(shuí)的制度基礎(chǔ)。

雖然員工個(gè)人之間存在自身的物質(zhì)利益，但彼此之間沒(méi)有根本的利害沖突。雖然職工之間存在著個(gè)性、能力、性格、氣質(zhì)等諸多差異，有勞動(dòng)分工上的不同，但在人格上一律平等，可以在集體主義原則指導(dǎo)下平等相處，團(tuán)結(jié)協(xié)作，互相幫助，共同進(jìn)步。當(dāng)然，這并不是說(shuō)在我們的社會(huì)和企業(yè)里，所有的人在處理與他人的關(guān)系時(shí)都已經(jīng)做到了這一點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)建立“平等、團(tuán)結(jié)、友愛(ài)、互助”的社會(huì)主義新型關(guān)系，還必須堅(jiān)持長(zhǎng)期不懈的努力，特別要注意確立一套符合本企業(yè)員工實(shí)際的人際關(guān)系準(zhǔn)則，以規(guī)范企業(yè)員工人際交往行為。

（四）企業(yè)與社會(huì)之間的道德規(guī)范

企業(yè)內(nèi)部存在倫理道德問(wèn)題，企業(yè)與外部同樣存在倫理道德問(wèn)題，例如企業(yè)在處理與顧客、供應(yīng)廠商、其它企業(yè)、財(cái)稅與金融部門、新聞媒介等關(guān)系問(wèn)題上，必須受到企業(yè)倫理道德的約束和調(diào)節(jié)。企業(yè)與外部的關(guān)系是否協(xié)調(diào)、和諧，關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展。正確處理企業(yè)與外部各單位的關(guān)系，必須堅(jiān)持“平等、友好、互利、互助”的倫理道德規(guī)范。例如，在處理與其他企業(yè)關(guān)系時(shí)，要做到既講平等競(jìng)爭(zhēng)，又講互助、互利與協(xié)作。在處理與顧客關(guān)系時(shí)，要講質(zhì)量、講信譽(yù)，始終以消費(fèi)者為中心，把“顧客放在第一位”。

在處理與國(guó)家的關(guān)系時(shí)，堅(jiān)持把國(guó)家利益與企業(yè)利益統(tǒng)一起來(lái)，把國(guó)家利益放在第一位，維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)利益要以服從和服務(wù)于國(guó)家利益為前提。企業(yè)必須自覺(jué)遵守黨和國(guó)家的方針、政策、法規(guī)、條令等，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益，以對(duì)國(guó)家建設(shè)和人民福利多做貢獻(xiàn)。依據(jù)市場(chǎng)需求，努力克服經(jīng)營(yíng)上的短期化傾向，克服企業(yè)本位主義和小團(tuán)體主義。那種只要國(guó)家放權(quán)讓利，不愿多作貢獻(xiàn)，只要照顧本企業(yè)員工利益和情緒，不顧國(guó)家利益和社會(huì)影響的行為，是不符合社會(huì)主義企業(yè)倫理道德原則的。

企業(yè)倫理道德建設(shè)的途徑

（一）構(gòu)建完備的法律法規(guī)體系

企業(yè)倫理道德建設(shè)基本上是一種心理建設(shè)、文化建設(shè)，主要訴諸于輿論和良心，但離不開(kāi)法律的制約。法律法規(guī)以其強(qiáng)制性手段規(guī)定企業(yè)及其員工的活動(dòng)范圍和方式，超越了法律法規(guī)所規(guī)定的界限就要依法懲辦。法律法規(guī)對(duì)人們行為制約雖然不屬于企業(yè)倫理道德范疇，但卻具有倫理道德建設(shè)的促進(jìn)作用。企業(yè)在法律的約束下規(guī)范行為持久以后，就會(huì)形成具有倫理道德性質(zhì)的傳統(tǒng)習(xí)慣，法律的約束就轉(zhuǎn)化為企業(yè)的自我約束。比如制售有毒有害、偽劣假冒商品是既違反法律又違反社會(huì)倫理道德的，如果國(guó)家嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊，企業(yè)就不敢違法，而倫理道德問(wèn)題也就解決了。但是，目前法律法規(guī)體系不健全、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力，從而導(dǎo)致一些企業(yè)利欲熏心、無(wú)視法律存在，干違反倫理道德的行為。因此，通過(guò)完善法律法規(guī)體系，創(chuàng)造有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的法制環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)的法律意識(shí)，企業(yè)及員工的行為就必然符合社會(huì)主義企業(yè)倫理道德規(guī)范的要求。

（二）加強(qiáng)企業(yè)倫理道德教育

符合社會(huì)主義倫理道德要求的企業(yè)倫理道德形成的過(guò)程是一個(gè)自覺(jué)的過(guò)程，需要企業(yè)不斷地教育、灌輸、示范帶動(dòng)和相互影響。企業(yè)應(yīng)該把企業(yè)倫理道德納入員工教育與培訓(xùn)的內(nèi)容體系。堅(jiān)持不懈、持之以恒地對(duì)員工進(jìn)行反復(fù)、系統(tǒng)的倫理道德教育，使每個(gè)員工清楚企業(yè)的利益與承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的關(guān)系，掌握企業(yè)倫理道德規(guī)范和要求，懂得企業(yè)倫理道德的功能作用，樹(shù)立企業(yè)的倫理道德標(biāo)桿，突出管理者倫理道德行為的示范作用，努力形成企業(yè)特有的倫理道德氛圍，不斷提升企業(yè)倫理道德理念，強(qiáng)化全體員工的倫理道德行為，以促進(jìn)企業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

（三）強(qiáng)調(diào)企業(yè)自律

企業(yè)倫理道德建設(shè)需要企業(yè)加強(qiáng)自律。因?yàn)槠髽I(yè)每一個(gè)行為都會(huì)涉及自己的利益和他人（方）的利益。企業(yè)自律，就是在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，把遵守相關(guān)法規(guī)、社會(huì)倫理道德規(guī)范視為責(zé)任，使企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)程和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的目的符合倫理道德規(guī)范要求。安徽榮事達(dá)集團(tuán)曾向全社會(huì)發(fā)布《榮事達(dá)競(jìng)爭(zhēng)自律宣言》，就是通過(guò)企業(yè)自律加強(qiáng)企業(yè)倫理道德建設(shè)的實(shí)踐與思考。因?yàn)榉山沟模赖掠枰宰l責(zé)，而法律未做出規(guī)定的不合乎倫理道德要求的行為，道德也會(huì)予以譴責(zé)。避免社會(huì)倫理道德譴責(zé)，必須要強(qiáng)調(diào)企業(yè)自律。

（四）完善企業(yè)規(guī)章制度

企業(yè)規(guī)章制度猶如企業(yè)內(nèi)部的法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)員工具有相對(duì)強(qiáng)制性約束力。違背了企業(yè)規(guī)章制度，必然受到紀(jì)律的處分，輕則批評(píng)教育，重則罰款、處分直至辭退。企業(yè)規(guī)章制度使企業(yè)所倡導(dǎo)的企業(yè)文化、價(jià)值觀念、倫理道德和行為方式規(guī)范化，使員工行為更趨合理化、科學(xué)化，它是企業(yè)“軟件”和“硬件”結(jié)合點(diǎn)，是使企業(yè)“軟”性因素變“硬”的重要途徑。一個(gè)規(guī)章制度健全且嚴(yán)格執(zhí)行的企業(yè)，必然是有序高效運(yùn)行且有著倫理道德規(guī)范的企

業(yè)。因此，加強(qiáng)企業(yè)倫理道德建設(shè)，必須完善企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)制度、人事制度、民主管理制度、班組建設(shè)制度、經(jīng)營(yíng)管理制度、責(zé)任制度、激勵(lì)制度等，用科學(xué)的制度規(guī)范企業(yè)員工行為，促進(jìn)倫理道德建設(shè)。

（五）加強(qiáng)輿論和社會(huì)監(jiān)督

隨著科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展，特別是現(xiàn)代媒體事業(yè)的發(fā)達(dá)，企業(yè)與社會(huì)的透明度越來(lái)越高，監(jiān)督的手段與方式越來(lái)越豐富。只有加強(qiáng)監(jiān)督，違背社會(huì)主義倫理道德的行為才無(wú)立足之地。我國(guó)要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮媒體在宣傳企業(yè)倫理道德、揭發(fā)企業(yè)違規(guī)行為上的積極作用；加強(qiáng)政府職能部門的檢查、監(jiān)督作用，特別是相關(guān)行業(yè)的安全、質(zhì)檢、防疫等部門的職能作用；加強(qiáng)群眾團(tuán)體組織的監(jiān)督，如消費(fèi)者協(xié)會(huì)；加強(qiáng)企業(yè)相關(guān)利益者特別是消費(fèi)者的監(jiān)督，企業(yè)的各種行為最終反應(yīng)到所提供的產(chǎn)品或服務(wù)上，消費(fèi)者最有資格和條件評(píng)價(jià)一個(gè)企業(yè)，消費(fèi)者的覺(jué)悟和對(duì)企業(yè)倫理道德行為積極的監(jiān)督對(duì)于企業(yè)倫理道德建設(shè)具有至關(guān)重要的促進(jìn)作用。

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