第一篇：經濟轉型升級對人才的需求與對策

經濟轉型升級對人才的需求與對策

高技能人才是在生產、運輸和服務等領域崗位一線的從業者中，具備精湛專業技能，關鍵環節發揮作用，能夠解決生產操作難題的人員。高技能人才是工業化的支撐，是企業核心競爭力的根本體現，是提升自主創新能力、提高產品的技術含量、使“中國制造”立足于國際市場的前提和基礎，它的培養和造就不僅是一個重大的理論問題，而且是一個艱巨的實踐課題，對一個地區乃至整個國家經濟社會的健康發展都起著十分重要的作用。當代社會，誰擁有人才，誰控制了人才的制高點，誰就擁有了競爭的主動權。“人才是干事創業的前提和基礎。現代經濟社會發展的激烈競爭，說到底是人才的競爭。”舟山跨海大橋的通車，標志著舟山海島時代的終結和半島經濟的開始，千島崛起正面臨著千載難逢的歷史性機遇。抓住并用好這一歷史性機遇，發揮后發優勢，在舟山邁向后工業化時代的進程中實現跨越式發展，推動產業迅速轉型升級，關鍵在于建立一支具有一定數量和質量的技能人才隊伍，并充分發揮其作用。舟山近幾年經濟社會快速發展的實踐和經驗表明，技能人才是經濟社會的重要力量，而目前技能人才總量的不足，尤其是高級技能人才短缺已成為制約舟山發展的主要瓶頸，成為經濟社會發展亞待破解的重大課題。

一、舟山市高技能人才工作及其現狀

“十一五”期間，舟山市深入實施“人才強市”和“兩創一促”戰略，以人為本，建立完善技能人才的培養、選拔、使用和激勵機制，高技能人才隊伍建設取得了可喜的成績，人才資源隊伍數量不斷壯大，結構漸趨合理，整體素質不斷提升，競爭力迅速增強，為舟山市發展以海洋經濟為特色和優勢地方經濟，提供了強有力的人才保障和智力支撐。從舟山市高技能人才培養實踐來看，主要做好了如下幾項工作：

一是市委、市政府高度重視高技能人才工作。2005年舟山市委、市政府出臺了《關于加強技能人才隊伍建設的意見》，明確了技能人才建設的指導思想、工作目標，出臺了高級能人才評選、補貼和待遇政策，并針對舟山經濟社會發展需要的海洋經濟、臨港產業發展高技能人才，以及漁農民種養加人才，制定了一系列的規定和實施意見；市人才辦和市人事勞動保障局還推出了“職業技能培訓年”和“職業技能培訓基地建設年”等活動，在全市技術工人中開展“大培訓、大比武、大練兵”活動，開展“舟山市有突出貢獻的高技能人才”、“舟山市技術能手”等一系列競賽活動，并在拔尖人才、111人才工程評選中突出高技能人才，通過樹立榜樣和典型等方式，在全市形成了學習技能、提升本領的社會氛圍。

二是推動全市范圍內形成技能教育培訓網絡。一方面，職業教育培訓體系更加完善。以國際海運學院為中心，職業培訓遍及市、縣、鄉(鎮)，基本上形成了成人教育和職教協調發展的技能教育大割據。另一方面，職業教育專業更加貼近實用。全市職業教育資源整合利用率提升，尤其是船舶修造、航運駕駛、機電制造、旅游服務等專業，招生比率大大提升，職業資格證書和學歷證書“雙證”制度在全市得以推廣，注重實訓、實驗教學已蔚然成風，為高技能人才培養夯實了基礎。再一方面，企業主體作用得以充分發揮。許多企業開始推行名師帶徒和高技能人才崗位薪酬制度，重視人才的培養和引進，積極為各類職業技能比武提供場地和耗材，不斷提高高級技能人才的生活和政治待遇。

三是初步形成了人才公正合理的評價鑒定體系。一方面，放寬評價范圍，優化鑒定過程。把鑒定領域放寬到80多種職業和工種，對技藝高超、業績突出、貢獻較大的特殊人才，對掌握高級技能、復合型技能且有突出貢獻的人員，適當放寬申報條件，突破比例、學歷、資歷和年齡等身份界限。另一方面，發展網絡鑒定，構筑城鄉聯動的鑒定機制。在全市各地建立職業技能鑒定中心(站或所)，擺脫了以往依靠行政部門牽頭，勞動部門參與的傳統培訓鑒定模式。再一方面，直接開展企業認定工作，完善供需銜接機制。根據浙江省企業高技能人才評價和認定的有關規定，實行“以職業能力為導向，以工作業績為重點”的評價和認定方法，打破了以往社會化的評價鑒定模式，為滿足企業高級技能人才的需求奠定了基礎。

四是提升了舟山市高級技能人才的競爭能力。根據浙江省勞動保障科學研究院高級技能人才競爭力課題組調研，舟山市高級技能人才隊伍多項指標在全省十一個地市中排名靠前，高級技能人才競爭力指標居全省第五。其中，結構性指標排名第二位，效能指標和環境指標均排名第四位，數質指標排名第五位。報告認為，舟山市高技能人才隊伍雖然總體規模不大，但分布密度大，在二、三產業從業人員中所占比例居全省之首。

截止2009年底，舟山市擁有各類技能人才共68000人，其中高級技師140、技師1960人、高級技工5721人，2005年末增長了212.1%。在分布上，90.4%集中在各類事業單位，從行業來看，主要分布在交通運輸業、工業、建筑業和旅游業，工業部門尤其集中在船舶制造業、水產加工業、機械制造業；從區域上看，主要分布在普陀和定海兩區，岱山和嵊泗兩縣相對較少；從性別上，男性居多；從年齡上多在35—45之間；從文化程度上，學歷相對于專業人才隊伍較低，大多數人都是高中以下。

二、目前舟山市高技能人才資源及其管理中存在的主要問題

盡管舟山市GDP連續5年位居全省之首，但作為技術創新的探索者、實踐者和推動者的高技能人才供應嚴重不足，尤其是與以發展海洋經濟為主線的產業布局相適應的高技能人才供不應求；同時高技能人才分布不合理，呈現“兩多兩少”，即大型企業多，民營和中小企業少，傳統機械加工類多，新興產業和先進制造業少；高技能人才素能結構差，與產業發展不相適應，與曾出不窮的新工種、新工藝不匹配，新職業項目標準開發相對滯后，部分職業(工種)技能鑒定標準、模式與生產操作實際存在較大差異，缺乏培養高技能人才動手能力所需要的先進設施設備，“雙師型”師資力量嚴重不足；高技能人才行業內流動過于頻繁，無序流動加劇，中西部高技能人才以其到東部地區的中轉站，本地的高技能人才也流向長三角發達地區。

一是高技能人才公共資源建設投入不足。據舟山市財政和職能部門統計，2005—2009年市級財政共投入1500萬元，年均300萬元，主要用于技能人才培訓、激勵、鑒定和競賽等方面，占全市社會事業的支出比例極低，加之體制管理等原因，技工學校經費緊張，舉步維艱，同時，企業也沒有按國家規定的職工工資的1.5—2.5%足額提取職工的教育培訓費用，政府也缺乏有效的監督，職工技能水平和職業素質的提升缺乏保障。此外，公共實訓基地建設滯后，教學耗材、教學設施嚴重不足，且較為分散，未能實現資源的有效利用和共享，與臨港產業的發展要求有較大的差距。公共服務網絡也跟不上發展的要求，信息不對稱現象嚴重，培訓和現實需求嚴重脫節。

二是高技能人才評價、激勵機制不健全。不能及時體現技術進步和更新換代的要求，內容陳舊，在一定程度上與實踐需要脫節，評價方式不全面，考核手段單一，缺乏對工作業績和工作態度的全面評定，致使企業認可度降低，評價效用有限，與使用、培訓、薪酬等脫節，難以適應經濟社會發展對高技能人才的現實需要。同時，激勵機制不配套，晉升體系不健全，尚未建立起憑職稱等級使用、按業績貢獻兌現收入獎懲的制度，加之技能人才職業發展道路狹窄，過程漫長，大大影響了職業技能人才的積極性。另外，職業技能人才配套保障體系不完善，技能培訓、職業指導、生涯設計、職業介紹等機制還存在缺位，加之舟山生活成本較高，外來高技能人才難以扎根。

三是高技能人才管理工作體系不完善。由于部門職責不清、多頭管理等原因，培訓、鑒定和頒證部門分離，加大了勞動者就業的資金成本和時間成本，且造成就業準入制度執行混亂，使職業資格證書的有效性和權威性大大折扣，致使重復培訓、重復鑒定現象屢見不鮮，既加重了就業者的負擔，也浪費了公共資源。同時，教育行政部門和勞動就業部門各管一塊，各自在自留地辦學，互動協作少，下屬培訓機構受利益驅使，監管不力，惟利是圖，大職業教育割據難以形成，宏觀調控的乏力以及職能部門不協調，導致部

門之間“各吹各的號，各唱各的調”，單位之間誰也不管誰，誰也不顧誰，僅以能掙錢為標準，一點不顧社會效益，既浪費了職業教育資源，又造成高技能人才培養困難。

四是高技能人才培養造就體制不健全。長期以來，舟山高技能人才的培養渠道單一，缺乏系統化、規模化、制度化的科學培養體系。一方面，職業技術學院的基礎作用發揮的不充分。教學培訓軟硬件建設滯后，跟不上發展的需要；課程設置、教材內容陳舊落后，偏重于理論，忽視新興的重點產業和實際操作技能的培養；實訓設施更新慢，場地嚴重不足；有實際操作技能和經驗的師資力量弱，培訓層次、水平低；辦學沒有直接與行業相聯系，脫離產業轉型升級的實際；目標定位和培養規格不能與企業對接，具有極大的盲目性和被動性。另一方面，企業只注重經濟和生產效益而忽視人力資源開發投資，輕技能工人的培訓和能力的提升，對職工重使用輕培養，技能工人教育培訓和技術交流的投入明顯偏低，經費投入不足或投入重點錯位，削弱了一線技能人才的培養。

五是高技能人才滿足不了新時期發展需求。跨海大橋開通后，舟山市海洋經濟勢頭發展迅猛，產業結構急需優化升級，高技能人才短缺和結構不合理的矛盾更加突出，將嚴重制約舟山先進臨港工業、現代港口物流業、現代海洋休閑旅游業和現代漁業的發展。一方面高技能人才總量的不足。舟山市2015年GDP將達到1100億元，屆時技能人才總量需要13.5萬，高技能人才至少需要2萬多，缺口相當大。另一方面船舶修造業需求急劇增加。2015年舟山將實現船舶工業總產值1400億元，用工人數超過20萬，保守估計每年要遞增5000人，特別是船體裝配、船舶管系、船舶電氣、船舶涂裝、船舶配件等崗位用工需求數目大、素質水平要求高。再一方面港口海運業需求數量增大。舟山現有500總噸及以上船舶740艘，其中，114艘為3000總噸及以上。根據交通部的要求，甲板部至少需要3074名高級船員，輪機部至少需要丙類以上高級船員1540名，考慮船員沒有公休，按1.6倍配置，需補充有學歷、年紀輕的高級船員缺口更大。最后一方面旅游業需求快速攀升。僅以酒店為例，今年舟山新增20多家四星級酒店，按每個酒店40個高技能人才算，就需800人，加之經濟型酒店、餐飲、旅行社、新開發景區，高技能人才缺口更大。

三、解決舟山高技能人才需求的建議

根據當前舟山市經濟社會發展中高技能人才供需和作用發揮的現狀，高技能人才無論數量還是質量，距發展要求差別都有相當大。要促進經濟社會發展，就必須按照科學發展觀的要求，全面落實人才強市戰略，以發展為宗旨，以就業市場為導向，堅持加快培養、重在使用、優化結構、完善機制的原則，建立健全高技能人才的培養、使用、評價、激勵和保障機制，使更多的高技能人才脫穎而出，滿足舟山經濟社會跨越式發展的需要。

一是構建培養造就的體系。首先要強化職業教育的作用。整合教育資源，優化學校布局，依托職業技術學院等院校，為職業院校與企業搭建橋梁，使之建立高技能人才培養的戰略協作伙伴關系，加大職業院校改革力度和專業調整，注重實訓、實驗教學，大力推薦工學結合、校企結合，徹底改變傳統的教育模式，以國家職業技能鑒定標準為依據，搭建開放式培訓平臺，提供更貼近國家職業技能標準、貼近企業、貼近社會的職教模式。其次要發揮企業的主體作用。按企業引進項目編報與之適應的高技能人才需求數量，并按規定提取高技能人才培訓所需經費，把企業的高技能人才隊伍建設納入發展整體規劃；引導企業和職業院校合作開展訂單培訓，對提供實習實訓崗位的企業給予適當的補償和稅率減免(如減免教育附加稅等)等優惠政策；建立企業發展的人才激勵導向，促進企業實施高技能人才帶頭人制度，在關鍵工種、關鍵崗位和關鍵工序上推行“首席技工”、“首席技師”制度。再次要加強示范基地建設。盤活現有資源，在部分具備條件的企業和學校建立高技能人才培訓基地，根據舟山市產業發展的需求，建立布局合理、技能含量高、面向社會提供技能培訓和技能鑒定服務的公共實訓基地，爭取早日建成數字制造、創意產業、船舶修造、旅游會展、航海技術、港口物流、信息技術、機械電子等市級公共實訓基地；加大對師資隊伍的培養力度，通過“送出去，請進來”等多種形式，不斷提高教師教學水平；對在市級技能比武中獲得前3名、省級技能

比武前5名的技能人才，可突破學歷、年齡、身份的限制，優先充實職業技術學校實訓教師隊伍。最后還要政府購買緊缺型培訓成果。通過政府補助、企業和個人分擔等多渠道籌集培訓資金，按照“誰出資培養、誰享受補貼”的原則，鼓勵企業、院校和各類培訓機構積極參與緊缺型高技能人才培養。

二是改進鑒定評價的機制。首先要拓寬成長渠道。把職業技能大比武活動作為推動培養高技能人才的重要途徑，在縣(區)、行業主管部門、行業協會、企業中開展技能競賽、崗位練兵和技術創新及各級技能比武活動中脫穎而出者，可直接申報該職業高一等級職業資格鑒定；比武成績合格且名列前10%的選手，符合有關要求，可晉升該職業高一等級職業資格；改進大中型企業技師評價和直接認定工作，對生產實踐中確有絕招絕活、業績突出、貢獻較大，已被行業或企業公認達到技師、高級技師水平者，直接授予技師或高級技師。其次要加強市職業技能培訓鑒定服務中心建設。推進職業技能社會化鑒定工作，改進職業資格考評體系，在具備條件的大中型企業和行業協會、“高技能人才培訓基地”、“高技能人才隊伍建設示范企業”等地建立職業技能鑒定站，完善以職業能力為導向，以工作業績為重點，注重職業道德和職業知識水平的技能人才評價機制，推行結合工作現場、生產過程進行考評的方式，利用多媒體、仿真模擬等多種形式實施技能考核，注重過程考核的院校鑒定模式，對培訓機構的質量保證體系、課程設置、師資力量、教學設施等實行資質管理。再次要建立市技能大師工作室資助制度和市高技能人才協會。行業組織、用人單位以“舟山市技能大師”為主的團隊組成技能大師工作室，通過技師研修、高師帶徒等方式，對在職職工開展技能提升或新技術、新工藝培訓的，可以帶頭人姓名命名大師工作室；建立技能大師創新項目資助制度，每年擇優資助一批創新能力強、技術水平高的創造發明項目，對特別優秀的實施重獎，進一步促進優秀項目成果的研究開發與轉化；建立技師協會，建立高技能人才交流信息平臺和服務體系，整合高技能人才資源，為高技能人才的培養選拔、交流合作、服務咨詢和保障維權構筑平臺。

三是著力完善成才激勵的機制。首先要提高其政治地位和相關待遇。給予高技能人才更多參政議政的機會，人大代表和政協委員推選是要占一定比例；高級技師退休后養老金可比照退休的高級專業技術人員，同時根據企業需要和本人意愿及身體情況，退休年齡經批準后可向后延長5年；落實高級技工、技師、高級技師的各項待遇，使之與本單位助理工程師、工程師、高級工程師享受同等工資福利待遇。其次要加大獎勵力度。每兩年評選“舟山市技術能手”,每三年評選表彰“舟山市技能大師”，由市政府進行表彰和獎勵，同時對浙江省技術能手、全國行業技術能手和中華技能大獎獲得者進行表彰和獎勵。舟山市技能大師在三年有效期內每月享受政府津貼，按年度發放；給予舟山市技術能手、浙江省技術能手和全國性行業技術能手稱號一次性獎勵；全國技術能手、中華技能大獎、浙江省技術能手、全國行業技術能手必須在“舟山市技術能手”中產生人選，“舟山市技術大師”在“舟山市技術能手”和企業“首席技工”、“首席技師”中產生；市職業技能比武中各工種獲得前二名和二類比武獲得第一名選手，可直接認定為“舟山市技術能手”；對符合模范基本條件的技術能手，優先推薦參加國務院特殊津貼、省市勞模和“五一勞動獎章”、“浙江省金錘獎”等的評選。再次要大力營造成長成才的社會氛圍。加強對培養高技能人才的專題研究，充分利用廣播、電視、報刊、網站等媒體，宣傳國家培養使用高技能人才的政策，宣傳高技能人才的重要作用和突出貢獻，增強培養的緊迫感和責任感；通過組織舉行典型專場報告會、舉辦職業院校開放日、典型進校園(社區)等活動，激發技能人才的自豪感和群眾認同感；通過制作公益宣傳廣告和印發宣傳冊，積極營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創造的輿論氛圍，形成全社會關心和支持高技能人才隊伍建設的良好局面。

四是切實做好培養經費的保障。首先要構建多渠道資金投人保障體系。加大對高技能人才培養培訓的資金投入，統籌規劃資金用于政府購買培訓成果，統籌企業職工教育培訓經費提取、職業教育發展專項等資金用于高技能人才培養基地、漁農村技能人才培養基地的設備設施投入和表彰激勵，安排一定額度的專項基金用于高技能人才開發中的培訓補貼、組織開展技能大比武、落實政府津貼和獎勵、培訓教材建設、職業培訓研究、評價體系開發、公共信息平臺建設維護、師資培訓和公共實訓基地建設等項目；建立并逐步增加高技能人才培養專項經費，探索符合自身特點的培養經費投入機制，鼓勵社會各界和海外人士捐贈，鼓勵金融機構為公共實訓基地建設和參與校企合作提供融資服務。其次要加強職工教育經費的提取和統籌。

企業是技能人才使用的主體和直接受益者，應自覺增強職工教育培訓的主動意識和責任意識，企業要職工核定工資總額的2—2.5%足額提取教育培訓經費，用于一線職工教育培訓的經費不得低于職工教育培訓經費總額的70%；政府統籌其中的0.5%，用于發展本地的職業教育培訓和高技能人才培訓；對自身沒有能力開展職工培訓、未開展職工培訓、未按照規定提取和使用職工教育培訓經費的企業，政府全額提取統籌使用，對開展培訓效果較好的企業可免予統籌并給予適當的獎勵。再次要激勵各個層面參與。市政府每兩年組織評選“高技能人才隊伍建設示范企業”對重視高技能人才培養，并取得成效的企業給予表彰獎勵，對于選送人員參加省級以上大賽，獲得省級一類大賽前5名，國家級一類大賽前10名的企業進行表彰；加大引進緊缺急需高技能人才的力度，對符合舟山市引進高層次人才條件的，參照相應類別給予一次性補助；擬訂“舟山市工作居住證”制度，對符合申領條件的，可享受舟山市人才、智力引進的相關待遇。

五是培植服務成長的公共環境。首先要加強的組織領導。各級黨委、政府要加強對職業教育和技能人才培養發展規劃、資源配置、條件保障、政府措施的統籌管理，成立由組織、宣傳、新漁農辦、發展改革、教育、經貿、人事勞動社會保障、財政、安監、城建、交通、物價、海洋與漁業、旅游、海事、質監及工會、共青團、婦聯等部門參加的市高技能人才工作辦公室，落實相應編制，建立有效的工作機制，確保各項政策的落實。其次要完善目標考核機制。轉變政府職能，增強協調配合、主動服務意識，改變重管理、輕服務的工作方式和強調規范而弱化工作效率的現象，努力消除制約技能人才隊伍建設的體制機制性障礙，更加注重履行社會管理和公共服務職能，在推動科學發展、提高公共服務水平上實現更大的作為。要建設政府、社會、高職院校自身評價的“三位一體”高職教育評價體系，強化地方政府對高職教育的宏觀管理，對完成技能人才培養目標任務突出的主體單位及相關人員給予適當獎勵。再次要打造公共服務平臺。依托鄉鎮成校、基層勞動保障站、社會中介機構、培訓機構、職業院校、人才和勞動力市場、企業、行業(協會)建立信息采集網絡，綜合就業、社保、中介等各類信息平臺，通過信息網絡、社會化軟件平臺的高效運作，及時收集用工、培訓等社會需求，建立技能人才信息庫和技能成果信息庫，發布技能人才需求預測、產業緊缺工種目錄、職業資格評價標準、公共實訓基地使用情況、職業資格培訓鑒定計劃、政府購買培訓成果項目標準等內容。邀請人大代表、政協委員進行專題調研，組織高技能人才隊伍建設責任單位開展經常性的調研交流，組建國內外專家咨詢委員會，重點研究舟山人才結構優化與產業結構調整相協調、相配套的戰略產業和重大項目等的投資建設提供人才方面的咨詢服務。

第二篇：經濟轉型升級

經濟轉型升級

加快轉變經濟發展方式既是2010年經濟工作的重點，也是決定江蘇經濟未來發展的關鍵所在。要把戰略性新興產業放到優先發展的位置，加大政策支持力度，加強規劃引導，推動新能源、新醫藥、新材料等產業實現更大突破;下更大力氣促進服務業發展提速、比重提高、結構提升;堅持不懈抓好節能減排，大力發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟;提升區域協調發展水平，充分利用沿海開發開放和長三角區域經濟一體化進程加快的有利條件，統籌推進蘇北振興、蘇南提升和蘇中崛起，在更大范圍內優化生產力布局，培育新的經濟增長點。加快向創新型經濟轉型是江蘇重大而緊迫的戰略任務。

改革開放以來江蘇經濟的發展正在經歷第三次經濟轉型。第一次轉型以發展鄉鎮企業為標志，實現了從農業經濟向工業經濟的歷史轉變。第二次轉型以擴大對外開放為動力，實現了向開放型經濟的轉型。現在正處于第三次轉型的階段，核心是加快轉變發展方式，推動由資源依賴向創新驅動轉變、向創新型經濟升級，著力建設“三個高地”：就是建設產業高地、創新高地和人才高地;加快實現“三個提升”：就是提升自主創新能力、國際競爭力和可持續發展能力。圍繞這一目標，發展理念要進一步轉變，發展路徑要進一步轉軌，產業發展要進一步轉型。

首先要關注世界經濟格局的深刻變化，了解全球科技發展的最新趨勢，立足自身優勢和現實基礎，重點培育和發展六大新興產業。

一是新能源產業。圍繞再生能源利用、新能源設備制造和智能電網三大重點，加快培育一批核心競爭力強的大企業集團，使新能源產業成為江蘇的戰略先導產業和支柱產業。二是新材料產業。依托骨干企業，加大投入力度，提高研發能力，加快新材料產業化進程。

三是新醫藥產業。以生物制藥、現代中藥為重點，積極開展重大技術項目攻關及科技成果產業化工作，著力引進一批技術領先的知名企業和重大項目，加快培育一批競爭力強、特色優勢明顯的醫藥產業群。

四是環保產業。適應生態文明建設的要求、低碳經濟發展的新趨勢，發展環保新技術，開發環保新產品，加強環保基地建設，促進環保產業擴大規模、提升水平。

五是軟件和服務外包。積極開拓市場，加快軟件園和蘇南國際服務外包產業帶建設，實現從中低端向高端、從一般外包向品牌外包轉變，著力提升軟件和服務外包發展水平。六是新傳感網產業。努力突破核心技術，加快建立產業基地。在大力發展新興產業的同時，要著力改造提升傳統產業，推動工業化信息化融合發展，推動制造業向研發設計和營銷服務兩端延伸，提高產品附加值和產業競爭力。大力發展現代服務業。大幅度提高服務業占GDP比重、現代服務業占服務業比重、服務業從業人員占全社會從業人員比重。其次，要著力推進自主創新。

進一步加大科技投入，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，構建科技服務“四大平臺”，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化，使更多的“江蘇制造”變為“江蘇創造”。以培育自主知識產權和自主品牌為重點，突破一批關鍵技術，做大做強一批科技型企業，建設一批功能完善、高水平的創新載體。最后，要突出抓好創新型人才隊伍建設。

在大規模培訓人才、提高人才素質的同時，大力引進高端人才，大幅提升高等教育質量。把人才隊伍建設放到突出位置，實行優先投入，實施更加優惠的政策，特別要重視引進領軍人才、拔尖人才和創新團隊。教育要面向現代化、面向未來、面向世界，深化改革，銳意創新，為發展創新型經濟輸送更多的創新型人才。

另外，蘇南、蘇中、蘇北經濟基礎不同，所處的發展階段也有差異，發展模式的多元化，既是江蘇的重要特點，也為我們轉型升級拓展了廣闊的空間。要從實際出發，分類指導，處理好產業轉移和產業轉型的關系，發展新興產業與發展傳統產業的關系，立足當前保增長與著眼長遠促轉型的關系，企業主動、市場驅動與政府推動的關系，推動經濟又好又快持續發展。

第三篇：經濟轉型升級及招商引資

昆山經濟轉型升級及招商引資

區工商質監局

劉鋒

內容摘要：昆山在打造轉型升級、創新驅動的過程中緊緊咬住四個堅持和使用一套組合拳，第一堅持穩增長和調結構互動并進；第二堅持傳統產業升級和新興產業培育雙管齊下；第三堅持先進制造業和現代服務業雙輪驅動；第四堅持信息化和工業化兩化融合。

昆山，位于江蘇省東南部，是蘇州市下轄縣級市，榮獲中小城市綜合實力百強縣、最具投資潛力百強縣兩個第一、昆山連續多年被評為全國百強縣之首、實現福布斯中國大陸最佳縣級城市“七連冠”等等殊榮。

2018年10月22日至25日區委黨校安排2018年秋季主體班赴昆山學習調研，時間緊任務重，現就昆山經濟升級轉型及招商引資做一下粗略的歸納。

昆山的經濟轉型升級和創新驅動

昆山在步入轉型升級的關鍵時期，牢牢樹立了保護生態環境的理念，“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力，發展是硬道理，但是在突破全生產底線、環境保護紅線的情況下的硬發展沒道理，多還舊賬，不欠新帳，實現了由加快速度發展到加快轉型的轉變。”2016年1月，昆山被住房和城鄉建設部評為首批“國家生態園林城市”。

昆山在打造轉型升級、創新驅動的過程中緊緊咬住四個堅持和使用一套組合拳。

四個堅持：

第一堅持穩增長和調結構互動并進；第二堅持傳統產業升級和新興產業培育雙管齊下；第三堅持先進制造業和現代服務業雙輪驅動；第四堅持信息化和工業化兩化融合。

一套組合拳：

（一）、注重四大抓手：一主抓高端產業培育；二主抓創新要素集聚；三主抓企業創新發展；四主抓傳統制造業升級。

（二）、做好三篇文章：

第一篇文章，新興產業“插柳成蔭”。

也就是說要加快高端人才高科技企業的引進，做大做強新興產業。推動創新驅動，牢牢樹立投資是第一大動力，投資仍然是穩增長的重要手段。項目建設是第一抓手，有效益的項目速度不能慢，有發展前景的項目不能讓，有競爭力的投入不能停。要加快開工一批項目，抓緊實施一批項目，如期建成一批項目。要強化項目建設責任制，做到一個項目一位領導一套班子一抓到底，狠抓項目進度，為轉型升級創新發展注入新的動力，以達到“插柳成蔭”的效果（沒有產業支撐的增長，是不可能持久的）。把擴大有效投入，作為推進轉型升級、創新發展組合拳中間的重要議程，既保持定力，又主動作為。昆山在2015年到2020年推進轉型升級創新發展過程中實現了從“昆山制造”向“昆山智造”轉變。昆山現在新興產業投資重點行業和重點的領域一個是高端裝備制造，一個是新型平板顯示，一個是新材料，還有生物醫藥“小核酸”全國最大基地就在昆山。這些產業落戶昆山后為昆山的經濟提速和轉型升級做出了巨大的貢獻。

第二篇文章，原有企業“老樹開花”。

轉型升級并非要放棄傳統產業，而是用創新的辦法來提質增效，實現產業的升級，加大技術改造力度，培養專、精、特、新產品，來加快化解產能過剩，來淘汰低端的設備工藝。“老樹開花”既是企業的共同要求，更是保持持久競爭力的重要手段；轉型升級不是推倒重來，而是要把轉型的重心落在傳統優勢產業上，要鼓勵現有的企業就地轉型升級，提高企業內涵發展能力，推進產品產業的結構高端化，企業不在低端搶飯吃，而在高端有作為，老產業要有新的絕活，收到“老樹開花”的成果。

第三篇文章，落后產能“騰籠換鳥”。

加快淘汰（關停并轉）落后產能，盤活土地存量，拓展發展空間，斬金截鐵處置僵尸企業，多兼并重組少破產清算，依靠優勢企業帶動落后企業走出困境，獲得新生，盡可能變包袱為財富，從而降低處置僵尸企業的社會成本。僵尸企業已稀釋銀行貸款和政府資源，占用了大量的資金、土地等寶貴財富及發展資源，卻不產生任何經濟效益。政府與其補貼僵尸企業，不如對參與這個重組兼并的優勢企業進行補貼，政府騰出寶貴的土地資源、信貸資源和市場空間，以實現“騰籠換鳥”的目的。

昆山圍繞推進轉型升級，狠抓項目落實；堅持調整存量和優化增量兩手抓；實現經濟發展既有量的提高又有質的提升；做到減速不減勢、量增質更優。

通過寫好三篇文章，構建科技含量高，項目產出高，稅收貢獻高，產業帶動能力強，三高一強的產業新體系。

為了打好這套組合拳，昆山做到“政府推動，部門互動，企業主動、政策推動，上下聯動”。

通過三個支持：通過支持創新鏈、產業鏈、價值鏈、資金鏈、服務鏈的完善，來打造創新發展新的環境；通過支持新技術、新產品、新產業、新業態、新模式的突破，來實現轉型升級的新跨越；通過支持兼并重組，節能減排淘汰落后產能，騰出發展空間來實現經濟更具有質量更優結構更有效率的持續性發展。

集約利用土地資源

土地對于昆山來說是稀缺資源，土地資源緊缺是制約招商引資經濟發展一大瓶頸，集約利用土地資源，提高土地的投資強度和產出效率，這是昆山實現可持續發展的一個根本出路。其用地總規則是：用好總量、用活增量、優化存量、提高質量。防止“征了不用、多征少用、征作它用”。具體：

一、企業投資要有強度，外資企業每畝八十萬美元以上，內資企業500萬人民幣以上，投資在一千萬美元以下的企業，在昆山拿不到土地，只有去租廠房。

二、配套土地有限度，不允許拿了土地后遲遲不投入，改變土地性質。

三、廠房建設的高度，隨著現代化的提升，沒有航車了都是office，都是電腦機器控制的，所以廠房（除加工廠房）的高度一般情況下是有限制的。

四、土地開發要有精度，城市擴展要有規劃和精度，不能多年后出現無序狀態。

五、村莊整理（城中村改造或項目動遷）要有深度，城鄉一體化的規劃要做好，配套還建要做好，動遷就快，投資項目落地就快。

六、盤活存量要有力度。

七、市場化操作要有透明度。

在國務院2016年5月10日印發《建設大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見》之前，昆山早在2006年就實施了“自主創新、自主創業、自創品牌”的三自創新戰略，實施了六個一批專項計劃：辦成一批核心技術項目，扶持一批重點技改項目，培育一批自主品牌，做大做強一批品牌企業，孵化了一批科技創新項目，最后申報了一批自主專利技術，確保自主創新取得實質性效果。

為了不讓創新成為空中樓閣，昆山把握了五大要素：一、人才是基礎；二、企業是主體（政府不是主體）；三、政府是推手（政府給政策）；四、園區是載體；五市場是導向（沒有市場哪來錢）。

一、人才是基礎。

創新驅動實質就是人才驅動，必須牢牢抓住人才這個根本，誰擁有創新的人才，誰就擁有了科技創新的優勢和主導作用，人才是第一資源、是競爭之本、轉型之要、發展之基。

昆山在2010年就開始大力實施人才生根戰略，大幅度增加人才投入，大力度推進人才國際化，大范圍用好用活人才，成為高層次人才的集聚地，高技能人才的培育地。事業因人才而新，人才因事業而聚，讓人才創業有機會、干事有舞臺、發展有空間，昆山將自己打造成人才創新創業的首選地。

昆山對人才引進和產業升級，制定了一個政策總綱和23個配套細則，形成一套人才政策體系。

在吸引創新創業人才方面，單個人才最高可獲1000萬元獎金，團隊最高可獲5000萬元的經費支持；對引進的院士和國家最高科技獎項獲得者，給予最高一億元的支持。

另外推出高質量發展3015財政扶持的政策體系，30就是市和區鎮兩級財政每年投入超過30個億，重點用于產業升級、科技創新、綠色發展等方面；15就是建立15億規模的專項資金池，重點獎勵頂級科創企業。

在資金服務實體方面，昆山設立一個是5億規模的綜合風險資金，另一個是總規模6億的市場化的創新投資基金，擴大國有擔保公司資金池的規模到10億來惠及更多的中小企業。

為了強化人才支撐，激發創新活力，昆山從2009年開始實施了人才和工匠經濟政策，為創新發展提供有力的人才保障和社會氛圍，累計評定享受政府人才津貼人員到目前為止是6513人，發放人才津貼總額是1.73億人民幣，涉及到1050家重點企業。

作出突出貢獻的各類人才，政府制定措施是：評選一次可享受政府津貼連續三年。政府津貼分三個檔次，原來是每人每月一千、兩千、三千三個檔次，到2007年這個檔次升為每月一千五、三千、五千三個檔次。

昆山對接國家公布的《關于深化人才發展體體制改革意見》、中辦和國辦印發的《關于深化自身制度改革意見》，開展了昆山工匠評選，分三個檔次，一昆山工匠、二高科技重點人才、三高科技優秀人才，讓人才和工匠價值獲得充分認可，使更多的人有志于成為好工匠和創新人才。

昆山每年開展各類的競技大賽，搭建技工成長平臺，營造尊重技能人才、愛護技能人才、培育技能人才的良好氛圍，厚植工匠文化，使工匠人才有舞臺、有支撐、有激勵、有榮譽感、有自豪感、有獲得感，從而激發技術工人創造性的精神動力。

昆山看到了高技能人才對實體經濟的特殊重要性，“實體經濟需要博士，然而更需要技師”，昆山讓有特殊技能的工人的薪酬水平高于公務員和大學教授的薪酬水平。

所以2014年12月29號，光明日報又在頭版頭條刊發了一篇通訊——“江蘇昆山：這個轉型發展的人才密碼”文章不僅全面展示了昆山人才工作的突出成績，而且深刻闡述了引進一個領軍人才，集聚一個高端團隊，新辦一個優質企業，帶動一個新興產業，這樣的連鎖效應是創新型經濟發展一種新模式。

現在昆山的人才貢獻率為56%，超過江蘇全省水平十四個百分點，人才結構日益在優化，人才效益日益在凸顯。

昆山有2000多名的海外留學歸國人員（這是昆山在全球召過來的），不是留學歸國人員我們都要，符合我們產業對接的我們才要，對接不上我們不要，要了也沒用，浪費人才。昆山在世界上有五個留學人員的工作站：美國的紐約、波士頓、日本的東京、德國的杜塞多夫、新加坡，也是全球五個人才工作招聘站，互相對接，這2000多人都是這么過來的。

昆山承擔國家863計劃項目38個，國家重點科技、重大科技專項32項，占全國地級市首位；獲得中國專利獎金項一項，優秀獎四項，擁有國家千人計劃人才117名，兩院院士18名，院士工作站有8家，擁有國家重點新產品33個，中國馳名商標18個，省著名商標75個，省品牌產品113個。

2017年昆山人發明專利是57項，為全國同類城市第一，昆山在2011年就榮獲了中國縣級市聚集創新競爭力城市，國家海外高層次人才創新創業基地。

二、企業是創新的主體。

企業是創新的主體，科研院所是依托，“產、學、研”合作是紐帶，三者合一，必須要完善。企業以創新為導向，以技術為生命，以質量為追求，來增品種、提質量、創品牌。

昆山擁有高新技術企業是1064家，其中國家高新技術企業是69家，各類企業與全國一百多所高等院校、科研院所建立了464個“產學研”聯合體，省級以上的科研項目700多項，院企合作、校企合作在技術轉讓、成果推廣、產業基地等方面實施了數百個合作項目。擁有院士工作站8個，博士后工作站62人，大中型企業建立研發機構比例為96.7%，成為企業轉化成果和實現利潤的核心動力。

到去年年底昆山上市企業突破一百家，全市還儲備了近百家上市掛牌的后備企業，形成證券市場的昆山板塊，募集資金130.43億人民幣。

實體產業是經濟的心臟，金融資本是現代經濟的血液，離開了金融實體經濟只能自我循環，有了市場、金融平臺的結合，實體經濟就能幾倍幾十倍的放大實力，效益就能成幾何級數的增長。企業要把精力放在創新上，高等院校要把研究院建在產業鏈上，政府要把創新要素集聚在企業上，創新出成果了。

三、政府是創新推手。

為增強科技創新動力，昆山強化四個對接，（一）科技要同經濟對接；（二）創新成果要同產業對接；（三）創新項目要同現實生產力對接；（四）研發人員的創新勞動同其利益收入對接。

加大財政對科技投入，落實自主創新配套政策，昆山這四年全市縣研發投入占每年GDP的三點3.5%，超過100億，設立人才和科技專項資金不低于地方財政的6.2%，超過80億。這些拿出去的獎勵納入財政預算，人代會審核通過，具有法律約束力，不因為主要領導更替而改變。政府要實施扶優扶強領引工程，引導企業由加工制造、設計制造向自主品牌制造發展。

四、園區是創新載體。

昆山一共有四大類21個園區作為創新的有力載體，第一類，四個國家級的四類開發區；第二類，國家級高新技術開發區；第三類，國家級綜合保稅區（由全國第一個出口＋加工園區升級過來的）；第四類，國家級服務外包商務區。14個國家級火炬計劃特色產業基地，八個特色產業基地（模具、可再生能源、機器人、軟件、高端裝備制造，電路板、傳感器、精密機械），五個國字號產業園（國家留學人員產業園、國家文化創意產業園、創業服務中心、清華科技園、工程技術研究院）。

集產、學、研、技術合作轉移為一體，這樣的技術支撐體系，來助企業創新，這就不僅為企業提供了特色服務，還能為創新發展獻言獻策，推動科技成果的轉化。另外，昆山還有兩個國際合作基地，一個是中德國際科技合作基地，里面現在有136家企業，德國企業為主，也有歐美企業；另一個是西班牙產業基地。

昆山還有深化兩岸合作基地（試驗區），這是獲得國家十三五規劃點名昆山項目，是國務院批準設立，因為昆山市是大陸臺資投資最活躍，臺商企業最密集，兩岸經貿文化交流最頻繁的地區之一，臺資占全國的臺資的九分之一。

園區經濟是昆山經濟發展的特色和優勢所在，集聚昆山90%以上的工業產品，整個昆山就是大園區，園區經濟極大地提升了產業的轉型升級和產品創新的承載能力，2015年創新能力排全國所有城市第11位。

五、市場是創新的導向。

昆山的創新從市場的需要處出發，占領市場最高點。其創新來源于市場需求，創新的成功也來源于市場調查，即要創新也要接地氣。

在新常態下，昆山經濟的發展沒有停留在世界工廠定位上，其著眼于發展資源消耗低、環境污染少、產出效益高的新型制造業和現代服務業。

向型經濟增長方式轉變，不僅要適應新常態，更要引領新常態。新一輪發展目標，昆山是通過建設四個高地：（一）創新資源集聚；（二）高端人才創業；（三）科技成果轉化；（四）科技金融服務；真正使轉型升級的切入點成為經濟發展的增長點，真正使轉型升級的著力點成為全面發展的突破點。

通過推進主導產業高端化、新型新產業基地化、優勢產業高新化、傳統產業品牌化；一般加工向高端制造提升、產業競爭向產品競爭提升、本地制造向當地創造提升。以實現“四化三提升”來搶跑中國制造2025。

招商引資

早在上世紀80年代的時候，昆山的招商引資工作就始終確立了“辦好一個外資企業就是一本最好的投資指南的理念”。很多外商都是通過在昆山投資者的介紹慕名而來。

昆山在招商引資方面的做法為：

一、是采取以外引外，以大引大的辦法來著力吸引新辦規模大、檔次高的外資項目，使開發區從作筑巢引鳳向引鳳筑巢來轉變。

二、是走出亞洲，面向歐美，不斷地拓展招商渠道，把招商引資的觸角伸向世界上經濟與技術發達地區。在積極的搞好對外宣傳的同時昆山組織有關人員對歐美國家的駐上海領事館、投資中介公司以及大的公司駐上海辦事處，進行走訪，了解投資信息，建立合作關系。

三、是堅持雙向選擇，擇優接納，編制產業導向政策，把利用外資同調整優化開發區的經濟結構、產業結構、產品結構結合起來，鼓動外商興辦獨資企業，鼓勵外商與市縣企業嫁接、合作、合資，揚長避短，各得其所。規模小，檔次低，對環境有污染的項目，昆山堅決不上，這是一條硬政策。

各開發區在搞好自身開發建設同時堅持輻射性發展。昆山的開發區，尤其是經濟技術開發區，它具有一把扇子兩個功能，對外吸收對內是輻射的功能，有力地推動本地的對外開放型經濟的發展，開發區既是對外開放吸引外資窗口，又是輻射鄉鎮、帶動全市縣區發展的龍頭。

另外是建立配套基地，使配套區成為鄉鎮經濟新的增長點，帶動鄉鎮開放型經濟發展，把項目落實在開發區鄉鎮配套區，注冊在開發區，享受開發區政策。

四、是從形態發展向功能發展轉變，不斷強化產業導向功能、鼓勵資本集聚功能、藝術孵化功能、輻射擴散功能和配套服務功能，來增強持續經濟發展的后勁，開拓招商引資空間，提高開發區的開放性經濟水平。

項目是地方產業成長的細胞，產業是承載項目的一個土壤，一個新的項目，就是一個新的經濟的增長極。

在新常新常態下，擴大有效投入有效投資，既是經濟穩定增長的一個關鍵支撐，也是新舊動能轉化的一個有力抓手，更是實現經濟目標的一個堅實的保障。

產業競爭是城市競爭力的重要標志，項目建設是產業發展的強勁推手。龍頭性的重大項目引進是今天的投資強度，是明天的經濟效益，更是未來的產業競爭力。一個重量級的項目可以振興一方經濟，一個標志性的項目可以刷新一座城市的顏值。

昆山在招商引資時著重抓好以下五個方面：

一、注重項目抓招商；

二、意向項目抓落實；

三、在手項目抓到資；

四、在建項目抓投產；

五、關聯項目抓配套；

以龍頭企業為主導，吸引上下游產品的配套企業，形成項目群、產業鏈。

每個地方領導、開發區園區的主任、招商局長、搞招商人員，對園區的發展都必須要回答好下面幾個問題；第一、這個開發區的主攻產業是什么？第二、發展主攻產業，園區有哪些優勢？圍繞主攻產業招來了哪些企業？目前這些企業進展到什么程度？第三，還準備再對接哪些龍頭企業？第四，圍繞龍頭企業集聚了哪些關聯企業？

現在園區全面招商轉向集群化招商，首先要找準園區的行業龍頭項目，改變過去招商都是別人介紹什么項目就碰到什么項目園區就招商什么項目，沒有目的性（不能撿到盤里全是菜），現在要要搞集群化招商，要把精力下到找集群的龍頭企業上。

集群化招商就是要對入區集群化招商，對已經入區的每一個企業去了解該企業用誰的產品，誰用你的產品，最大的那個企業在哪里？這樣招來一個企業跟著配套的就是一組企業，這叫做集聚關聯，配套企業就是產業鏈，也叫集群化、集聚化，形成橫向配套，縱向延伸。

招商做到了有的放矢就會越來越輕松，不僅效果好，而且增加了你的把握度。以后每個地方每個開發區每個園區，一個季度召開一次已經入區企業的項目推薦座談會，缺啥補啥，定點招商。

要設計園區的產業、地區的產業，然后按照產業鏈圍繞產業的定位去招企業找企業。生產廠家在哪里？產業鏈還有哪些環節沒進來？上網查找相關資料，按圖索驥尋找對象，有效的方法就是去找已經入區的那個企業的供銷業務經理，找供銷經理比找董事長更有效果，因為他更了解供銷企業的脈絡，對產業鏈招商有作用、更有效。可以說入區企業的上游和下游企業都是招商的對象，使原有的盲目招商可以變成點對點的精確制導、精準招商、精準發力，招商引資必然事半功倍。

總之，首先要明確主攻產業，要按照地方的特點，明確自己的主攻產業，對各自的主攻產業要進行分析，加快園區專業化，精細化發展，更好的實現產業集聚。第二，培育產業龍頭，這個龍頭就是主導產業的核心。充分發揮龍頭企業在產業鏈中間的復蘇帶動作用，使整個產業形成集聚效應。第三，要開展集群化定向化招商，也就是說要認真梳理上下游產業鏈中間的行業領軍企業，要認真梳理上下游產業鏈中間的行業領軍項目合作。

集群化招商是招商引資實現突破的有力途徑，關鍵一個就是政府的軟環境，政府的面貌要改變，要完全徹底服務于招商引資，整個區域的各部委辦齊心協力，為了同一目標打好組合拳，地方經濟就能實現跨越式發展。

經濟的增速不能簡單地理解為GDP的增速，不是以增長取代轉型，而是由增量轉向質量，速度要和結構、質量、效益相統一，這就是發展方式的轉變。在引進外資方面，應該以高科技、新能源、低消耗產業為主，來促進產業結構的升級優化，還應該結合本地的特點和優勢，增強自己的產業帶動力，提高本地產業發展的層次和質量，同時也強調，轉方式調結構要成為發展戰略的新常態，突出創新驅動要成為發展動力的新常態，來實現我們自己的觀念增速。

第四篇：吳江市加快經濟轉型升級

吳江市加快經濟轉型升級 轉變增長方式

一、加大傳統產業結構調整

一是進一步完善產業布局，堅持走規模化集聚化道路。大力整合區域資源優勢，加快培育提升特色產業集群，完善區域綜合配套能力，增強區域競爭力。進一步提升吳江經濟開發區電子信息業、盛澤絲綢紡織業、汾湖裝備制造業的綜合競爭優勢，力爭今年吳江經濟開發區工業總產值提升至1100億元，盛澤鎮工業總產值提升至650億元，汾湖經濟開發區工業總產值提升至400億元，全市工業總產值達到3100億元。進一步加大對彩鋼板、羊毛衫、縫紉機等產業集群培育，提升產業基地競爭力。立足為產業鏈補缺，培育一批注重為大企業配套“高、精、專、特”的中小企業。爭取至2012年，培育壯大10個蘇州市特色產業基地，形成6個以上省級特色產業集群和6個以上省級特色產業基地，5條以上具有明顯競爭優勢的重點產業鏈，重點培育產業鏈優勢企業達到45家左右。

二是進一步提高產業形態，堅持走高端化品牌化道路。以增強核心競爭力為目標，加快產業鏈向高端環節突破延伸。今年重點是抓好恒力集團65萬噸聚合紡絲瓶片項目、盛虹10萬噸功能性纖維項目、亨通光棒和特種光纜項目、新民科技紡織園及通鼎光纖項目等重大項目，爭取在電子信息、絲綢紡織、光電纜和裝備制造等產業方面突破一批關鍵技術和制約因素，打開一片新領域。大力實施品牌戰略，形成以國家品牌為龍頭、省級品牌為重點、市級品牌為基礎的品牌集群，支持企業開展境內外商標注冊及專利申請，擴大具有知識產權和自主品牌產品出口，鼓勵有條件企業收購、兼并、參股國際品牌。力爭今年全市再增10個以上國家級品牌、商標，30個以上省級品牌、商標。同時鼓勵企業不斷豐富品牌內涵，增強品牌知名度，擴大市場占有率，爭取省級以上品牌產品銷售收入增長10%以上。

三是進一步提升產業層次，堅持走科技自主創新道路。鼓勵企業加大科研投入，力爭今年全市企業研發投入超10億元，新增省級以上企業技術中心（工程中心、工程技術研發中心、重點實驗室）7家，不斷開發新產品、新工藝，引領產業發展趨勢。鼓勵和扶持企業購買國外先進技術和裝備，開展引進技術消化、吸收和再創新。鼓勵企業加大信息化技術應用的資金投入，以工業研發設計、生產過程、企業管理、產品流通、人力資源為切入點，推進工業化與信息化融合步伐，提高生產自動化、智能化水平，以信息化帶動傳統產業優化升級。鼓勵社會資本投向產業公共技術服務平臺建設，力爭今年再建成1個公共技術服務平臺，同時，引導現有9個公共服務平臺進一步完善提升，特別要強化技術創新服務，為面廣量大的中小企業調整產品結構提供強有力的技術支撐。

四是進一步壯大產業規模，堅持走大投入大產出道路。鼓勵企業加大工業投入，積極開展技術改造，引進先進裝備和技術，提高產品質量檔次。力爭今年啟動一批超億元民資項目和一批超3000萬美元外資項目，實現工業投入超200億元，以增量發展加快實現傳統產業結構調整和產業優化升級。進一步做強做大一批龍頭骨干企業集團，力爭今年培育4個以上銷售收入超百億元的企業和8個以上銷售收入超50億元的企業，以大企業的示范、大項目的帶動，推進優勢產業的優化升級。

二、加速淘汰落后產能，為發展騰出發展空間

淘汰落后產能是轉型升級的重要內容。我市瀕臨太湖，全市處于太湖流域保護區，部分地區處于一級和二級保護區，產業發展的環境敏感度比較高。同時經過這些年的發展土地資源嚴重緊缺。通過淘汰落后產能，騰出發展空間，發展先進制造業，可有效降低環境容量和土地余量對地方經濟發展的影響。

一是繼續深入開展化工專項整治工作。按照省政府辦公廳《關于印發全省深入開展化工生產企業專項整治工作方案的通知》（蘇政辦發〔2010〕9號）和蘇州市委、市政府《關于加快推進工業結構調整和優化升級的實施意見》（蘇發〔2009〕40號）精神，結合太湖流域污水防治條例的相關規定，決定在2009年已關停并轉138家化工企業的基礎上，自找差距，自加壓力，用兩年時間再關閉小化工企業40家，接近保留企業的20%，為優勢產業騰出發展空間。

二是加快印染產業的轉型升級步伐。我市紡織產業歷史悠久，規模較大，占全市經濟總量的三分之一，在全省、乃至全國具有舉足輕重的地位。印染產業是我市紡織產業的重要組成部分和必要工藝環節，這幾年由于受到設備工藝、技術水平和環境政策等因素的影響，發展速度與我市織造能力顯著不匹配，落差明顯，也嚴重影響了我市紡織產業的做強做大。面對國際國內紡織行業技術和設備更新勢頭迅猛、周邊地區印染更新步伐的加快趨勢，我市印染產業轉型升級、增強內生動力的形勢十分迫切。為此，按照工業結構調整和優化升級的要求，結合太湖水污染防治條例的有關精神，我市先后出臺了印染產業轉型升級發展規劃、工作意見和淘汰落后設備實施辦法，提出了“提升一批、改造一批、淘汰一批”的工作要求，力爭用三年時間，淘汰落后印染設備1400臺（套），占全部印染設備的20%，確保全市印染企業實際排污量減少10%以上。為了完成這一目標，市財政每年拿出1000萬元、三年3000萬元用于淘汰設備補助和引進設備獎勵。而對于未完成淘汰目標的企業，環保等部門將加大核查力度，嚴肅查處，并取消企業各種優惠政策。爭取通過以上措施，逐步實現印染產業的可持續發展和環保壓力進一步減輕的“雙贏”目標。

三是盡快制定水泥企業市場退出機制。我市作為蘇州地區水泥企業最集中的地區之一，水泥行業結構調整難度很大，前期也出現了一些反復和矛盾。按照蘇州市整體規劃，我市現有7家水泥企業中4家企業將面臨淘汰出局的命運。如何利用市場手段和行政措施來推進這項工作，既完成工作目標、又維護社會穩定，我市已在研究制定相應的退出機制。

四是強化目標，突出重點，全面推進節能減排。要健全全市節能目標考核體系和節能工作部門聯動機制，突出抓好年耗能5000噸標煤以上的重點用能企業，加強能源統計和預測分析，重點推動建設和改造完善印染企業能源管理中心系統，爭取2010年GDP能耗下降4.5%。同時，繼續推進能源審計，啟動對年耗能3000噸標煤以上企業開展能源審計工作，爭取完成能源審計企業20家，進一步做好節能挖潛工作；扎實推進循環經濟工作，確保今年30家以上企業通過清潔生產審核驗收，爭取8家以上企業獲得蘇州市級循環經濟試點單位。

三、加快引進和培育新興產業

發展新興產業是轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構的戰略任務。圍繞四大新興產業提升發展計劃，既要鼓勵引導現有企業培育新興產業，又要有的放矢強化新興產業招商項目落地，推動全市新興產業加快規模化發展。對已經在手的新能源、新材料、生物及醫藥和食品加工項目要按計劃加快實施，同時要進一步完善招商機制，明確要求抓住當前國際產業結構調整的極佳時機，加大對新興產業的招商力度，加快企業引進。要強化政策扶持，加大對新興產業重大目標、重大事項和重大項目會商和推進的力度。明確新興產業在享受四大主產業政策優惠的同時，從財政、稅金、租金、兼并等方面予以特別扶持，市財政設立“工業結構調整和優化升級專項資金”，主要用于支持四個新興產業項目及共性技術服務平臺建設補助，對具有龍頭帶動作用，擁有自主知識產權的重大項目還實行“一事一議”機制。

第五篇：地方政府加快推動經濟轉型升級的對策思考

地方政府加快推動經濟轉型升級的對策思考——市委黨校“專題研討班”學員觀點綜述

3月7日-12日，?貫徹‘十二五’規劃與加快經濟轉型發展專題研討班?在市委黨校舉辦，三縣二區分管領導以及全市相關部門的負責人參加了本期研討班。學員們聽取了《‘十二五’與浙江經濟轉型發展》、《湖州市‘十二五’規劃解讀》等5場專題報告，赴昆山進行實地考察學習并與昆山市發改委、經信委主要領導進行互動交流，邀請了張天任、周志江、凌蘭芳3位董事長參加?經濟轉型與產業升級?企業家論壇，并與學員開展互動交流。在此基礎上，又圍繞我市?十二五?時期湖州經濟轉型發展這個主題進行了兩個半天的認真研討。通過理論學習與問題研究，學員們普遍反映受益頗多，啟發很大。下面就研討班學員主要觀點綜述如下：

一、充分發揮政策導向作用，為轉型升級強引力

學員普遍認為：雖然企業是推進經濟轉型的主體力量，但實現經濟轉型離不開政府主導作用的發揮。政府的主導作用應通過建立健全政策導向機制來發揮。一是探索分類引導機制。不同行業、不同企業的發展環境、發展階段都不盡相同，其轉型路徑、主攻方向等也會千差萬別，因此，對企業轉型要進行分類引導。對重點骨干企業要引導其充分發揮整合資源的能力，鼓勵其整合本地資源，更要整合外地資源，為本地產業鏈的延伸、產業競爭力的提高做出更大的貢獻；對大量中小企業要通過多種形式定期

培訓宣傳、上門指導等，讓其盡早了解世界產業發展的方向、國內產業政策導向以及適合產業內升級或產業間升級的不同選擇路徑。二是優化集中投向機制。堅持長時間集中精力、財力支持符合國家產業政策導向、符合我市主導產業培育方向的大企業、大項目。很多學員認為：政府在社會領域應該實行公平公正，但在經濟領域應該扶優撫強，向優強企業傾斜。只有這樣湖州才能培育真正的大企業。另一方面，政府的精力財力都是有限的，要讓有限的資源發揮最大效用，就不能像撒胡椒粉一樣的讓所有企業受惠。各縣區應在清理原有普惠政策的基礎上，建立起?導向明確、受惠集中、促進轉型?的政策引導機制，把政策、金融、土地等有限資源都配臵到大企業、大項目中，力爭每個縣區在?十二五?時期內培育成功1-2家大企業。當然扶持哪些企業應該有所選擇，只有做精做強了的企業才能獲得扶持傾斜的資格；而對那些主業都難以確定，一味追求?東方不亮西方亮?、實行所謂多元化戰略的企業，就沒有必要扶持。三是建立轉型倒逼機制。很多學員討論時也談到：目前最令人擔憂的是企業缺乏轉型升級的動力。因為對企業來說，追求利潤最大化是它的終極目標。企業轉型或不轉型，都是為了追求利潤。只要市場上有利可圖，政府調控又不那么有力，企業轉型就缺乏動力。因此，對那些樂意投資民生領域、積極實行節能減排、堅持技改創新的企業，就要給以適當的財稅優惠；而對那些?三高一低?的企業，就要嚴格征收資源環境稅。只有建立了嚴格的轉型升級倒逼機制，才能引導企業從不愿轉型到樂意轉型，才能讓企業心甘情愿的把精力財力留在制造業，留在創新環節，而不是投向虛擬市場。

二、突破“四大”建設瓶頸制約，為轉型升級增實力 ?四大?（即大平臺、大項目、大企業、大產業）建設是政府抓好轉型升級的切入點。關于如何抓好?四大?建設，學員們在討論中紛紛建言獻策：一是強化既定規劃的貫徹執行。大平臺建設是引進大項目、培育大企業、形成大產業的基礎，因此，必須嚴格執行大平臺規劃中已經確定的產業發展定位、空間布局、基礎設施建設以及公共服務平臺建設等，否則就會事倍功半。但是現實中，區域規劃不清晰、產業定位不明朗、項目準入不嚴格的情況依然普遍存在。因此，各縣區要打破行政區劃界限，將地理相鄰、產業相近的鄉鎮工業園區進行產業布局整合構建合理的區域產業分工體系，實行優勢互補和聯動發展。明確各大平臺開發模式和管理體制，建立嚴格的項目準入制度，甚至把規劃的執行納入干部考核指標體系中進行嚴格考核。二是規范重大項目引進和推進機制。全市要統一建立并完善重大項目引進評估決策機制、項目推進服務機制、項目落地有序機制、問題項目退出機制等一系列制度。實現項目引進中科學評估、有效對接、協調服務和全面推進，杜絕高污染項目、高能耗項目的落地和問題項目的產生，使項目引進和建設逐步實現標準化、規范化和程序化，提高項目引進的針對性和有效性。三是力推特色優勢產業規模化建設。學員們去昆山考察學習后，深感湖州與昆山之間的差距，關鍵在于產業競爭力的差距。昆山2010年電子信息和通用設備制造業兩大主導產業完成工業產值達4381億元，占規模以上工業產值比重66.7%。而我市去年六大重點特色產業共完成產值僅1001.7億元，占比僅37.4%。因此，要突出金屬管道與不銹鋼、特色紡織品、木地板三大特色優勢產業，致力于聚集發展、高端發展，加快推動產業鏈的完善及其衍生，加快壯大產業規模，全力爭創新的競爭優勢。

三、深化調整干部考核機制，為轉型升級添動力

轉型升級需要科學的干部考核機制保駕護航。在?您認為‘十二五’時期我市經濟轉型升級的阻力主要來自什么?的回答中，有3/4的學員選擇了?非科學的政績觀和干部考核機制?。很多學員討論時也談到：在目前的行政管理體制下，考核這個指揮棒仍然是影響各地干部行為的關鍵。如果到年底時，考核仍然以量的增長為主，如規模以上產值增幅、GDP增幅、財政收入增幅等，那么已經制定的規劃就有可能難以執行、嚴格的項目準入也可能形同虛設，轉型升級就不可能取得明顯成效。溫總理今年在答記者提問時也講到了?對干部政績的考核，最重要的不僅要看一個地區的經濟總量，更要看經濟與社會發展的協調，社會事業的發展和社會的進步，公平正義和人民生活的改善?。我市干部考核機制創新曾獲得過第五屆（2009-2010年）中國地方政府創新提名獎，因此，?十二五?時期更應該大膽探索，不斷完善，全力推進經濟轉型發展。一是調整縣區綜合考核指標設置。我市目前對縣區考核指標的設臵還包含了大量數量型指標，轉型升級的重點還不夠突出。應按照?轉什么，考什么?的原則，調整縣區考核指標設臵中?經濟轉型升級?這一?一級指標?的內容設臵，突出教育經費占國民經濟的比重、研發經費占GDP的比重以及土地節約集約利用的實績分析等質量型指標分值。尤其要強化招商

引資過程中?缺什么、招什么、考什么?的原則，對不符合?大平臺、大產業、大項目、大企業?建設要求、不符合?建鏈、補鏈、延鏈?要求的項目，堅持不予項目準入，不予計入考核分值。二是探索設置“政績成本”指標。學員普遍認為，現實中某些領導干部確實還沒有擺脫?非科學政績觀?的影響，追求短期效應，喜歡做表面文章，不計成本和代價，一味追求短期政績。因此，考核指標中應探索設臵政績成本，糾正某些領導干部不正確的政績觀。所謂政績成本就是指干部為取得某項政績所付出的代價，包括經濟成本、環境成本、政治成本、機會成本等。如果一項政績中過多的花費了大量人力、物力和財力，甚至造成環境惡化，損害社會利益，那么，考核時就要以零分甚至負分來評定。三是完善干部考核獎懲機制。干部考核結果的運用是干部考核工作的必然延伸，是干部考核的根本目的。只有堅持把考核結果作為領導班子建設和領導干部選拔任用、管理監督的重要依據，才能充分發揮考核的積極作用。但是要運用好考核結果，關鍵是建立以考核結果為基礎的獎懲機制。經考核確實對經濟轉型升級做出顯著貢獻的，應委以重任；而經考核確實認定績效一般的，應予以教育引導，屬于知識欠缺的可以安排培訓學習，屬于經驗不足的可以安排輪崗鍛煉；經考核認定績效較差且確屬力不勝任、德才平庸的，應予以調整。

四、加快完善中心城市功能，為轉型升級聚合力

很多學員在發言時提到：城市功能的完善和各類要素的集聚是產業轉型升級的最大保障。產業轉型升級過程中，必須獲得相

匹配的城市功能的支持。特別是對產業升級至關重要的人才的集聚和穩定，與城市功能的水平直接相關。一般而言，城市規模越大、層級越高，集聚高端要素的可能性就越大。而我市目前中心城市的首位度相對較低，難以集聚產業轉型升級所需要的高端要素。因此，學員們建議：一是加快提升中心城市的經濟功能。做大做強中心城市，離不開產業的發展。只有不斷提升壯大城市產業，城市的面積和人口才可能隨之增加，城市規模也才會擴大。同時，只有當推動城市成長的主導產業或主導經濟部門的規模和集聚度達到一定數量級以后，它才會對城市以外地區產生輻射力和吸引力。所以在推進城市化的過程中，一定要首先重視產業的集聚發展。二是優化中心城市制度環境。中心城市要以?敢為天下先?的精神，大膽破除束縛生產力發展的體制性障礙，打破城鄉分離的人為樊籬，促進農村剩余勞動力順利轉移；擇時對現行生育政策等加大微調力度，保持勞動力增長源泉，以緩解我市人口老齡化不斷加重所帶來的勞動人口增長率逐年下降的態勢。積極探索吸引高素質人才的社會保障體系，增強人才引進的競爭力。三是改進政府的引導和管理職能。加強各部門間政策的協調，減少職能交叉、政出多門。各縣區政府要加強在城鎮布局規劃、跨縣區重大基礎設施建設、城鎮功能分工等方面的溝通與協調。加強城鎮體系規劃和城鎮規劃工作，提高城市規劃的前瞻性和科學性，進一步加強和鞏固城市規劃執行力，維護城市規劃的權威性。