第一篇：屏山縣新市鎮集鎮移民遷建規劃調整工作的實踐與思考

屏山縣新市鎮集鎮移民遷建規劃調整工作的實踐與思考

屏山縣政府副縣長石進

2010年4月，在向家壩水電站建設移民遷建全面開展建設的關鍵時期，向家壩電站建設各方做出了對新市集鎮遷建規劃進行調整，對新市集鎮移民實施分流搬遷安置的決定，新市鎮成為向家壩庫區唯一在移民遷建過程中實施整體規劃調整的集鎮。能否快速完成新市鎮集鎮遷建規劃調整，是擺在屏山乃至整個向家壩庫區移民遷建工作面前的一個難題。面對陡然增加的工作任務和急劇增加的工作壓力，屏山縣及新市鎮發揚只爭朝夕、攻堅破難的精神，快速平穩跨越了“規劃調整關”，一舉扭轉了新市鎮集鎮遷建停滯不前的局面，確保了庫區集鎮遷建總體進度，為電站按期蓄水發電打下堅實基礎。

一、基本情況

作為僅次于縣城的庫區第二大集鎮，新市鎮集鎮遷建規劃調整涉及3000余戶、近萬名集鎮移民的分流搬遷安置，需要開展前期論證、安置意愿調查、總體規劃及施工圖設計調整等系列工作，面臨調整幅度大、涉及面廣、移民群體眾多、政策性特別強等客觀實際，需要克服時間緊、任務重、情況復雜、維穩壓力大等諸多困難。

（一）時間緊迫，工作總量大。從2010年4月決定實施分流搬遷安置到2012年5月向家壩電站蓄水發電，只有2年的時間。這意味著新市集鎮移民工作必須在2年時間內走完由重新規劃布局到完成遷建安置的全過程，時限要求極為苛刻，只有盡快完成集鎮遷建規劃調整工作，才能滿足移民工作建設總體進度要求；受地理條件等客觀條件限制，新市集鎮移民將分流到集鎮新址和新發鄉進行安置，兩個安置區之間的距離達到近100公里，集鎮新址建設規模由原來的一個區

域變更為兩個區域，完全推翻新市原有集鎮遷建規劃而重新進行布局規劃，工作總量極大。

（二）涉及面廣，情況較復雜。集鎮遷建總體規劃調整是一個系統性工程，要完成可研論證、意愿征求、方案制定、初步設計、設計評審與批復等多個工作步驟，需要各級各方（三峽公司、中南院、成勘院以及省、市縣各級政府和職能部門）的密切協調配合才能順利推進；對集鎮移民實施分流搬遷安置，除對新市集鎮移民、集鎮新址占地移民、附居農村移民等多個移民群體造成直接影響，還對庫區其他集鎮移民群體造成間接影響，如果與新市集鎮原有移民信訪及遺留問題相互交織，稍有不慎將引發面上群體性涉穩問題。

（三）技術性強，實施難度大。集鎮移民遷建規劃調整是一項政策性和技術性要求極強的工作，既要符合國家現有移民政策法規，嚴格遵守執行移民規劃各項規定和步驟，又要符合各項工程技術規范和要求，必須嚴格按照移民工作及工程建設相關政策及技術規范開展工作，不能因為遷建時間緊迫而進行突破；同時，隨著總體遷建規劃調整，很多工程項目需要進行設計及施工變更，許多建設項目要在原有設計的基礎上進行修改和優化，這給具體實施提出了更高的要求。

二、主要做法

針對時間緊、任務重、局面復雜的情況，屏山縣及新市鎮切實承擔主體責任，拿出“與時間賽跑”的干勁，采取諸多創新工作舉措，確保新的集鎮遷建規在2011年5月順利通過省上評審，為加快新市鎮移民遷建贏得了寶貴的時間。

（一）強化協調配合，形成齊心合力的驅動機制。一是形成高效有力指揮體系。成立了集鎮（新市）移民遷建指揮部，把新市集鎮遷建規劃調整作為庫區集鎮遷建重點、難點工作，明確一名副縣長兼任新市鎮黨委書記，抽調20多名專門人員組建了綜合協調、政策宣傳、工程技術、維穩處突4個工作組，實行分線、分塊負責。二是積極爭取各級各方支持。通過積極匯報爭取，贏得省、市各級以及三峽公司、中南院等各級各方對新市集鎮遷建規劃調整工作的高度重視和大力支持，取得了將集鎮移民分流安置到新發鄉、將白花臺地占地農民納入農村移民安置規劃、對新集鎮及新發分流安置區實行施工總承包等既有利于移民長遠發展又有利于加快集鎮遷建的重大成果。三是建立快速反應協調機制。通過四方（三峽公司、省市移民主管部門、縣政府）輪值會、設計對接及現場協調會（縣政府與中南設計院參與）、市移民領導組駐縣指揮部會、縣移民領導組會、縣城遷建指揮部、集鎮（新市）遷建指揮部工作例會等協調機制，及時快速研究協調新市集鎮遷建規劃調整工作的各類問題。

（二）直面困難壓力，樹立攻堅破難的堅強氣魄。一是客觀分析判斷形勢與困難。密切配合省、市移民部門及三峽公司、中南院對新市集鎮遷建總體情況進行全面深入分析，對集鎮建設中存在的困難以及規劃調整中可能出現的問題進行系統梳理，對集鎮各移民群體意愿和想法進行分析研判，對移民遷建前后新市發展前景進行了全面對比分析。二是突出工作重點和難點。舉新市全鎮100多名干部之力，并抽調30余名縣級部門人員開展一個月集中攻堅，圓滿完成單項工作量最大的集鎮移民安置意愿申報工作，10000余名集鎮移民按照自己意愿對安置地點進行了申報，申報率達99%以上；明確縣領導及規劃技術人員與中南院等主設計單位進行全程跟蹤對接，加快設計成果提交，解決了時間要求最為緊迫的設計問題。三是勇于面對各種難點問題。針對因集鎮遷建規劃調整引發的各類難點問題，縣、鎮兩級政府和各相關部門不推諉、不塞責、不拖延，積極主動尋求解決辦法，先后化解各類問題50余個。

（三）積極主動工作，形成只爭朝夕的工作氛圍。一是實行倒排工期。將需要實施規劃調整的集鎮遷建項目進行倒排工期，明確每月需要達到的進度要求，由移民督查組每月進行跟蹤督查，對因規劃調整導致工期滯后的項目，要求施工單位必須采取“兩班倒”等特殊措施，加快建設進度。二是實行按期交賬。集鎮（新市）遷建指揮部每月召開一次“交賬會”，新市移民工作隊每周召開一次目標督查會，通報項目進展情況，對慢作為、不作為、亂作為、未完成當月或本周工作進度的單位和個人，開展效能問責。三是實行績效考核。以2012年5月為最終時限，對安置房、學校、醫院、市政基礎設施、公共建筑等集鎮移民安置必須確保重點項目實行目標責任管理，與設計及施工單位簽訂目標責任書，制定“必保”項目遷建計劃，出臺“必保”項目獎懲考核辦法，建立以榮譽激勵為主，物質獎勵為輔的雙重獎懲機制，確保項目推進速度。

（四）創新工作舉措，樹立勇爭一流的目標追求。一是實行責任分解。將可研論證、意愿征求、方案制定、初步設計、設計評審等各個環節任務分解并限時落實到鄉鎮及各責任單位，明確具體責任人，根據工作進展情況，不定期召開項目協調會，協調各部門工作進度。二是實行平行推進。在總體工作安排上，堅持集鎮規劃遷建調整與面上移民工作的統籌兼顧：一邊加緊開展規劃調整，一邊按步驟開展集鎮移民住房申報、安置房房款繳納以及農村移民安置等工作；加快實施已開工項目，對正進行規劃調整的項目，要求施工單位提前做好施工準備，確保設計成果提交后能夠立即開展施工。三是實行特事特辦。積極爭取省、市及三峽公司、中南院理解支持，對新市集鎮遷建規劃調整所涉及相關工作實行特事特辦，采取現場協商、并聯審批等方式，進一步簡化和縮短工作流程，為集鎮遷建規劃調整贏得了寶貴的時間。

（五）維護社會穩定，營造穩定和諧的外部環境。一是強化政策宣傳。堅持“五定期”制度，通過召開移民代表大會、發放宣傳手冊、進行電視公告等方式宣傳解釋進行分流搬遷安置的原因，對比分析實施集鎮移民分流安置前后的發展

前景，消除移民的后顧之憂。二是堅持以人為本。召開各個層面的移民代表會，了解移民代表安置意愿，引導移民有序參與到集鎮遷建規劃調整中；開展了分流安置意愿申報工作，確保每名集鎮移民都能按照自身意愿進行安置意愿選擇；組織移民代表到新集鎮及新發分流安置區參觀，聽取他們對規劃設計及建設方面的意見。三是正視移民訴求。開展“黨員干部大下訪活動”，變“群眾上訪”為“干部下訪”，積極回應遷建規劃調整、圍堰過渡搬遷、西寧河大橋拆遷、寨子危巖避險、實物指標調查以及各階段性移民工作中產生的群體性訴求，穩妥處置化解多起移民集訪及民族矛盾糾紛，營造了穩定和諧的工作環境。

三、幾點體會

（一）各級支持，上下齊心是完成遷建規劃調整的有力保障。新市集鎮遷建規劃調整工作事關新市鎮乃至庫區整體遷建進度，得到了省、市各級及電站建設各方的高度重視和有力支持，縣上也將其作為庫區集鎮遷建的重點及難點來攻克。這使得我們能夠整合各方面力量，建立現場協調機制、工作情況上報“綠色通道”等工作協調機制，支撐著整個工作高效、有序、有力運行，使許多信息得以快速反饋、問題得以迅速解決、工作得以超常規推進

（二）堅持政策，大膽創新是完成遷建規劃調整的堅實基礎。在工作開展過程中我們一方面堅持以國家移民政策、法規為準繩，對規劃布局進行宏觀指導，以相關技術規范為原則，科學合理地對集鎮遷建規劃進行調整優化，保證了各項工作有序推進；另一方面針對時間極為緊迫、工作極為繁雜、任務極為艱巨的實際，在堅持政策及技術規范的前提下，創造性地開展工作，以諸多“超常規”舉措確保了整個工作的高效推進，為集鎮遷建爭取了寶貴時間。

（三）以人為本，依靠群眾是完成遷建規劃調整的有效方法。始終堅持以人為本，切實維護群眾合法利益，深入調查研究，站在移民的立場上思考問題，定

期通報工作情況，公開程序辦法，主動幫助解決實際困難，打消移民對未來發展前景的焦慮；始終堅持依靠群眾，尊重和發揮移民群眾的主體作用，做到充分尊重群眾意愿，充分采納群眾意見，讓移民群眾自己對安置方式進行自主選擇，贏得了群眾對實施分流搬遷安置的理解與支持。

（四）落實責任，嚴格問責是完成遷建規劃調整的促進手段。采取分線作戰、條塊負責的方式，避免了上下級溝通不暢、部門協調不力的局面，有利于整合資源，集中力量攻克難關；明確了設計內容、審查時間、成果提交時限及前置條件，對設計進度進行定期與不定期檢查、考核、督促、通報，提升了設計成果質量及效率，有效打破“設計瓶頸”；實行“倒排工期”、“按期交賬”，把“軟任務”變成“硬指標”，確保了工作高效推進。

（五）干部帶頭，全力以赴是完成遷建規劃調整的組織保障。“政治路線確定之后，干部就是決定因素”。通過開展“一掛牌五帶頭”（掛“黨員移民戶”牌，佩戴黨徽，帶頭學習、宣傳、搬遷、服務、發展）活動，讓黨員在工作中把身份亮出來，發揮了移民先鋒模范作用；喊響喊亮“再樹新作風、再展新形象、再創新業績”、“以服務移民遷建為榮、以破壞移民大局為恥”等口號，增強黨員的責任感與使命感，以務實的作風取得移民群眾的信任。

（六）正視訴求，確保穩定是完成遷建規劃調整的前提條件。堅持“五定期”制度，耐心做好宣傳解釋，認真聽取群眾意見，加強與群眾溝通交流，可以增進彼此的理解信任；建立領導班子接訪機制，對群眾來訪做到有訪必接，有問必答，能夠直接聽到群眾呼聲，緩解對立情緒；開展“黨員干部大下訪活動”，建立“干部走訪、開門接訪、帶案下訪、上門邀訪、依法處訪”五訪機制，積極回應移民合理訴求，解決移民實際困難，有利于及時化解矛盾，消除不穩定因素。

第二篇：把握移民工作規律 加快推進屏山移民遷建

把握移民工作規律 加快推進屏山移民遷建

屏山縣移民局局長 唐作榮

向家壩水電站二期圍堰已如期實現大江截流。屏山是向家壩水電站庫區重點縣，準確把握移民工作階段性特征，正確分析當前屏山移民工作面臨的形勢，加快移民工作步伐，促進常規移民工作與圍堰截流保障工作整體協調推進，確保圍堰截流保障工作目標實現，是一個重大的現實課題。

一、正確總結工作成效，堅定做好移民工作的信心和決心

（一）向家壩水電站庫區移民工作的規律性和特殊性。一是水電移民工作的規律性。水庫水電工程非自愿移民工作是一項復雜的社會系統工程，涉及社會、經濟、政治、文化、人口、資源、環境、工程技術諸多領域，涉及規劃、征地、補償、安置、資金使用管理等各方面工作，涉及庫區經濟重構、社會關系重組及與安置區社會文化融合，政策性、系統性、程序性很強，被喻為世界性難題。二是向家壩電站庫區移民工作的特殊性。首先，電站樞紐工程2004年實質動工，2006年國家核準開工，移民工作落后電站樞紐工程建設兩年多時間，工程建設與移民工作不同步，導致圍堰截流保障工作與常規移民工作將長時間交織影響和制約。其次，向家壩水電站是新頒布《大中型水利水電建設征地補償和移民安置條例》（國務院令第471號，簡稱新《移民條例》）后國家核準第一個開工的大型水電站，尚無經驗模式可借鑒，《移民可研報告》在新《移民條例》之前經國家批準，移民工作在新《移民條例》之后實施，形成“兩張皮”。第三，在新舊《移民條例》交替、新《移民條例》的配套政策和管理體制機制滯后的狀態下，采取“老程序，新政策”辦法，是我國大型水電移民工作中僅有之例。

（二）當前屏山庫區移民工作總體估價。屏山庫區移民工作啟動以來，我縣始終以“超前謀劃、提前安排、先期啟動、爭取主動”為指導思想，堅持“統一思想，科學決策，不斷探索，增強隊伍，整體推進”的工作思路，千方百計，全力以赴推進前期各項移民遷建工作：一是爭取省、市高度重視，對屏山庫區移民工作的支持力度不斷加大，工作體制機制不斷完善，工作快速推進；二是移民安置和補償補助政策標準相繼出臺，移民安置實施規劃設計陸續完成，基本能滿足城集鎮大規模遷建的需要；三是提前啟動的各項工程建設基本滿足移民工作需要，圍堰截流影響保障實施準備工作基本就緒，移民工作進度和運行整體順利；四是上級下達的階段性工作目標任務全面完成，庫區社會總體平穩。

二、直面挑戰，正視困難，不斷深化對移民工作的規律性認識

（一）當前屏山移民工作面臨的主要形勢。一是任務繁重。2012年前要完成近6萬移民安置、一城六鎮整體遷建以及大量企業、專項設施遷復建工作，與屏山匱乏的人、財、物力量相比，任務艱巨，加上圍堰截流保障工作攻堅，使屏山移民工作任務、難度和矛盾成幾何級增大。二是矛盾問題相對集中。移民工作本身固有的復雜性、特殊性，以及正常移民工作與圍堰截流保障工作相互交織，使移民工作的困難、問題集中凸顯。三是實施時間緊迫。因移民工作任務堆積重疊，實施時間極為有限，工作壓力大。

（二）當前存在的主要問題。一是圍堰截流保障工作推進難度大。目前國家尚未正式批復《截流方案報告》，有關截流工程項目均無資金計劃，特殊措施無法啟動，正常程序推進的工作進度與2009年汛期安全渡汛時間要求差距較大。二是前期政策滯后影響短期難以消化。因農村移民補償補助標準和安置辦法剛出臺，政策宣傳、移民安置方式選擇、安置協議簽訂工作正加緊推進，堆積重疊到實施圍堰截流保障工作階段，短期難以全部消化。施工區與庫區、正常移民與圍堰截流保障、移民遷建征地與國土征地等存在一定的政策差異，有待進一步細化研究。三是移民工作體制機制有待完善。省、市、縣移民工作溝通協調機制尚需建立完善，涉及規劃設計的咨詢、審查、審批程序繁多，制約移民項目推進。四是規劃設計與移民工作推進有一定差距。目前城集鎮遷建規劃已核定，但單體項目施工圖設計和審查還不能滿足移民工作需要，圍堰截流相關保通保暢的項目設計滯后。五是移民工程項目推進制約因素多。移民單項工程項目的立項、核準、審批程序不清，部分項目勘測、設計深度不夠，工程量變更較大。六是移民干部工作能力亟待提高。政策水平、群眾工作能力還不適應工作開展。七是人力、物力、財力支撐不足。受封庫停建、“三原”原則影響，一些項目、企業遷復建項目建設規模、標準等與實際和發展存在較大差距，其建設資金普遍存在巨大缺口，地方政府深感壓力大。

三、爭取各方面支持配合，全力以赴推進移民工作

（一）強化統攬統籌，有序有力有效推進移民工作。移民工作項目多、戰線長、時間緊、任務重、難度大，必須全面系統分析，統籌統攬，強化控制，增強監督管理，提高信息反饋能力。首先，緊抓“一個重點、兩個結合、八大板塊”，分類完善子系統。即圍繞2009年主汛期前圍堰線下移民安全渡汛的“一個重點”；做好正常移民工作與圍堰截流保障工作結合、工程項目進度與移民搬遷進度結合的“兩個結合”；全力協調推進圍堰淹沒影響相關的過渡安置區建設、城集鎮功能恢復、專業設施保通保暢、三個重點影響集鎮和縣城遷建、企業和專項（遷）復建、圍堰線下庫區農村移民、城集鎮過渡移民和城集鎮新址占地過渡農村移民的“八大板塊”。其次，重抓各項工作程序間關系和前置條件關系，分輕重緩急安排部署。再次，緊抓科學決策、合理安排、信息反饋、監督控制四個環節，做到“三個強化”。即：強化逐月科學制定工作計劃目標和工作重點，統籌部署；強化監督控制，成立監督組，逐項做到事前監查計劃、事中半月監督措施和責任落實、后事監督結果；強化信息反饋，形成上下左右暢通快速高效的半周信息反饋網絡體系，達到參謀、決策、指揮協調、執行、監督、信息反饋等各大系統有機協調統一，議必決、決必行、行必速、速有效。最后，必須嚴把導向關。需根據移民工作階段性特點準確把握移民政策導向、利益導向、工作導向。

（二）健全移民組織指揮體系，確保移民工作加快推進。完善“縣委統一領導、政府全面負責、指揮部綜合管理、鄉鎮具體實施、相關部門各負其責、全社會共同參與”的工作體制，加快移民領導組辦公室、農遷指揮部、城遷指揮部、圍堰截流保障指揮部與各鄉鎮、各部門間相互磨合，理順職能職責，提高工作效率。

（三）強化力量整合，形成移民遷建整體合力。移民工作既要考慮群眾的合法合理述求，又要考慮全局和大多數人利益，盡可能尊重移民意愿，體現政府主導。一要利用好省市縣協調機制解決難題。爭取加大現場處置協調力度，解決正常移民工程項目立項、審批、招投標程序以及截流保障工程項目程序等問題。二要完善工作制度加強聯系。盡快建立鄉鎮、部門、移民工作隊間半月交流制度，快速推進耕地分解到戶、城集鎮新址占地移民過渡搬遷、線上個人財產調查及農村移民安置方式選擇等工作。三要密切黨群干群關系，強化“感情移民”。要組織開展“為移民辦實事解困難”的活動，增進感情和相互理解。同時提高工作透明度，把握政策的原則性與靈活性，做到有情操作和智慧運作。四要加強政策研究，處理好“五個關系”，即常規移民工作與圍堰截流保障工作的關系，施工區移民、城集鎮新址占地移民、城集鎮附居農村移民與庫區其他農村移民的關系，云南、四川兩省協調統一的關系，移民可研報告與移民安置實施規劃的關系，“老程序”與“新辦法”的機制運行關系，移民遷建工作與全縣經濟社會發展的關系。

（四）把握工作節奏，確保移民工作穩中求快。首先，遵循移民工作基本特點，工作一旦展開，要一鼓作氣，不可懈怠。其次，必須把穩定工作擺在首要地位。穩定移民情緒是掌控全局的關鍵，要“抓小抓早抓苗頭”，在加大宣傳和溝通對話，努力化解歷史遺留問題，爭取大多數移民的理解支持的同時，對違法者予以嚴厲打擊，保持高壓態勢。第三，嚴格時序推進，嚴格遵循移民安置規劃控制和工作計劃、資金概算、項目及目標的四項管理基本程序，不可混淆，應遵循先易后難的原則，逐個攻克，形成良好氛圍，造成強大聲勢，有利于保持整體性、有序性和穩定性。第四，重點突破，帶動全局，必須集中力量加快過渡安置點的各項建設進度，確保2009年主汛期前錦屏、書樓、新市鎮茍家坪的城集鎮移民過渡安置房建設完成，2009年主汛期前必須做好圍堰線下農村移民和城集鎮移民安置。

（五）加強移民干部隊伍建設，提高群眾工作能力水平。廣泛調研和大規模開展移民法律法規及政策學習、業務培訓、政策宣傳活動，轉變移民干部的工作觀念、思維、作風和方法，準確把握和理解新形勢下移民工作的規律性、特殊性，促進移民干部隊伍整體素質適應復雜多變的移民工作環境。

第三篇：托口新集鎮移民遷建規劃人大報告

規劃編制情況的報告

主席、各位代表：

《托口新集鎮移民遷建規劃》（以下簡稱《遷建規劃》）于2009年7月6日委托洪江市景宜園景觀規劃設計有限公司進行編制。經過多次討論修改完善后，于2009年8月10日通過市規劃委員會專家組評審。現將《遷建規劃》編制有關情況報告如下，請予審議。

一、《遷建規劃》編制背景

托口新集鎮是因托口水電站建設移民，就近后靠而規劃建設的新托口集鎮，集鎮規劃安置原托口集鎮居民、機關企事業單位和朗溪村的移民。2006年9月由中南勘測設計研究院編制了《托口鎮新址遷建規劃》。

根據洪江市“十一五”規劃和洪江市旅游發展戰略的要求，托口將打造形成以主題游樂園為核心的度假區品牌，建成為湘西最大的水上度假勝地，形成“一體兩翼”的旅游空間布局，發展成為國家5A級度假旅游精品社區和湖南省引領旅游消費潮流的時尚度假地。根據這一目標，洪江市委市政府決定高標準建設托口新集鎮，在原中南院編制的《托口鎮新址遷建規劃》的基礎上進行優化，其目的是通過對新集鎮移民遷建進行科學定位、合理布局、規劃協調，引導新集鎮逐步實現經濟、社會、生態、人文、空間的全面協調可持續發展。

二、《遷建規劃》編制經過

市移民局于2009年7月6日委托洪江市景宜園景觀規劃設計有限公司對《遷建規劃》進行編制。2009年7月，設計單位到現場踏勘調研、收集資料基礎，2009年7月，設計單位根據編制出規劃討論稿。2009年7月20日就討論稿內容召開意見征求會。2009年8月，設計單位提交了設計成果。設計成果在征求市規劃委員會、市人大、市政協有關領導意見后，于2009年8月10日，通過市規劃委員會專家組評審，設計單位根據評審會專家組意見，并廣泛征求移民意見，對規劃作了進一步的修改、完善。修改后的成果在2010年6月3日向市委常委擴大會議作了專題匯報。

三、《遷建規劃》編制的指導思想及特點

《遷建規劃》編制的指導思想是：以科學發展觀為統領，堅持以人為本，堅持從托口實際出發，優化新集鎮空間布局結構，突出發展空間、環境容量、資源保障等方面的分析規劃，保障集鎮社會經濟全面、協調、可持續發展。

《遷建規劃》是結合托口水電站移民安置政策的相關規定，配合托口電站建設和移民安置工作，打造“明珠托口”，建設“邊貿旅游重鎮”。本次規劃的主要特點是：符合托口總體功能布局要求，新集鎮可持續發展要求；符合移民生活、生產及發展需要，堅持讓移民“搬的動、穩的住、能發展”的基本原則；完善集鎮各項基礎設施，合理布局集鎮各個功能區；體現托口本土地域人文特色。

四、《遷建規劃》的主要內容

《遷建規劃》的規劃成果共包括了六大方面內容：一是洪江市“十一五”規劃的指導下，明確了集鎮發展的目標、空間發展戰略和實施步驟；二是優化集鎮功能布局，強化移民安置，著重體現移民的生產、生活和發展的需要；三是合理調整集鎮道路規劃，注重人行空間和車行空間的合理搭配；四是確定了集鎮的發展規模、用地發展方向以及空間發展總體思路和框架；五是統籌集鎮建設與非建設用地，合理安排各類空間要素，有效的配置了各類基礎設施、社會設施與防災減災設施；六是體現地域文化特色，恢復和提升原托口集鎮各項功能。

五、《遷建規劃》依法報批及組織實施

《遷建規劃》經本次鎮人大會審議通過后，將上報市規劃局鑒定、審核，并報市政府審批。

批準后的《遷建規劃》由鎮人民政府統一組織實施。在今后移民遷建工程中，堅持做到嚴格按規劃審批、強化監督管理，確保規劃的嚴肅性、權威性。一是根據《遷建規劃》內容，進一步完善、細化發展建設規劃，認真解決我鎮當前急需解決的一些制約性問題，為經濟社會快速發展提供支持；二是在《遷建規劃》指導下加快移民遷建建設工作，為經濟社會快速發展提供支持；三是嚴格按照《遷建規劃》加強建設項目的審批管理和監督。鎮政府將始終堅持建設項目選址和規劃設計方案審查制度，嚴格按照《遷建規劃》的要求，加強對集鎮規劃、建設的審批管理，嚴格把關，強化監督，大力推進新集鎮建設，促進鎮域經濟社會綜合實力穩步提高。

第四篇：向家壩水電站屏山庫區圍堰移民特殊措施的實踐與思考

向家壩水電站屏山庫區圍堰移民特殊措施的實踐與思考

屏山縣課題組

2004年7月向家壩水電站進入施工準備階段，其主體工程于2006年11月正式開工，2008年12月成功實現了大江截流，而移民工作是2006年電站經國家核準后才實質性啟動。由此造成工程建設比移民工作推進進度快2年多，二者不可同步實施，在電站工程建設成功實現大江截流的情況下，只能對圍堰影響移民采取過渡搬遷的特殊措施來進行處理。根據省政府第18次常務會批準實施《四川庫區圍堰移民特殊措施方案報告》（以下簡稱《特殊措施方案》），屏山縣在省市黨委、政府的正確領導和三峽公司、中南院、綜合監理以及其他方面的大力支持下，圍繞移民安全渡汛的目標，強化措施，落實責任，創造條件，克難攻堅，歷經半年的艱辛奮戰，全面完成了《特殊措施方案》確定的各項目標任務，于2009年6月下旬順利通過了省上驗收。對此，以水電水利規劃設計總院為組長的驗收委員會予以高度評價：“一是地方黨委政府高度重視，嚴格護照《特殊措施方案》組織實施；二是“屏山干部不僅會要錢，而且能干事”；三是圍堰保障工作時間緊、涉及范圍廣、工作量大，能在這么短的時間內組織實施得這么好，在于前期的準備工作充分。”

一、總體概況

（一）圍堰淹沒情況

根據《特殊措施方案》，20年一遇圍堰水位淹沒影響人口為13735人（農業人口3563人，非農業人口10172人），房屋面積58.6萬m2。其中，10年一遇圍堰水位移民為9901人（農業人口1937人，非農業人口7964人），房屋面積38.8萬m2； 10年至20年一遇圍堰水位移民為3834人（農業人口1626人，非農業人口2208人），房屋面積19.8萬m2。5年一遇圍堰水位影響四川庫區土地約6551畝。20年一遇圍堰水位影響公路19.5km，大中橋11座；35kV輸電線路2 km，10kV配電線路39.3km，變壓器32臺；通信光纜桿路56.7 km，電信縣城機房、樓東機房，500Mw小靈通基站25個，廣播電視光纜18.9 km；企業51家,行政單位97家；地面、地下文物38處。

（二）圍堰移民特殊措施情況

按照省移民辦《研究向家壩水電站移民安置工作會議紀要》（川移閱〔2009〕3號）的要求，市縣結合屏山庫區實際，按照“總量控制，分類處理，分年公布，盡量減少動遷人口”的原則，對《特殊措施方案》中的特殊措施處理方式進行了如下細化：

1.農村移民。圍堰影響農村移民的過渡安置與正式搬遷安置相結合。農村移民按圍堰20年一遇水位一次性組織過渡搬遷到規劃安置地，城集鎮建成區農村移民可選擇按相應城集鎮移民，也可選擇按農村移民實施過渡搬遷安置；選擇外遷的，由接安地就地就近為移民落實臨時住房，移民同步建房；政府按移民選擇的正式安置方式，發放相應的過渡期住房補助、綜合補助、搬遷補助及一次性搬遷補助，并統一辦理過渡期人身和財產保險。

2.城集鎮移民。對圍堰10年一遇水位線以下的移民，通過自行租房或租住政府統建房過渡，總體在主汛期前實施搬遷。其中：5年一遇圍堰水位影響移民，實施常年過渡；5至10年圍堰一遇水位影響移民，根據房屋安全性，可自愿選擇常年過渡或汛期過渡；對10年一遇水位線下的，政府按選擇的過渡方式，發放相應的過渡期住房補助、綜合補助、搬遷補助及一次性搬遷補助。對10年至20年一遇圍堰水位移民，政府組織簽訂應急搬遷協議，編制預案，視洪水情況實行應急搬遷。同時，政府建設一定數量的統建房，為20年一遇洪水位涉及移民過渡提供備用房源，并統一辦理過渡期人身和財產保險。

3.土地。根據水位淹沒和移民搬遷情況制訂具體的補償實施辦法，汛期后實施補償。

4.企業。結合圍堰水位影響企業的實際情況，分別采取整體搬遷、緩遷過渡及一次性補償方案進行處理。

5.個體工商戶。組織圍堰10年一遇水位線以下的個體工商戶，總體在主汛期前實施搬遷。其中：對5年一遇圍堰水位影響的，實施常年過渡；對5至10年圍堰一遇水位影響的，可自愿選擇常年過渡或汛期過渡；對10年一遇水位線下的，政府按選擇的過渡方式，發放相應的經營損失補助。對10年至20年一遇水位間的，政府組織簽訂應急搬遷協議，并發放保證金；發生洪水時，發放經營損失綜合補助。

6.門面。對10年一遇水位線下的門面，分地段按面積發放出租收益補助，總體在主汛期前停止使用。其中：5年一遇圍堰水位影響的，實施常年過渡；5至10年圍堰一遇水位影響的，可自愿選擇常年過渡或汛期過渡；對10年一遇水位線下的，政府按選擇的過渡方式，發放相應的出租收益補助。對10年至20年一遇水位間的，政府與門面所有者簽訂應急搬遷協議，發生洪水時，發放出租收益補助。

7.專項設施。對10年一遇圍堰水位線以下的交通、電力、廣播、通信等專項設施，主要采用臨時保通等措施；對10年至20年一遇水位范圍內的，編制預案，按預案項目進行處理。

8.庫底清理。對圍堰20年一遇水位線以下農村區域的房屋全面拆除，并實施衛生清理；對糞坑、垃圾池、墳墓等實施衛生清理；園林地地面附著物由政府統一管理，暫不實施清理；為保持城集鎮功能完整，對城集鎮區域內建（構）筑物暫不實施清理。

（三）完成情況

截至2009年6月20日止，屏山庫區圍堰保障涉及的農村移民過渡搬遷安置、城集鎮移民過渡搬遷安置、城集鎮功能恢復、專項設施保通、庫底清理等工作任務如期完成：

1.農村移民。已完成過渡搬遷移民590戶2332人，占界定任務的100%。其中74戶295人分別在長寧縣、南溪縣、江安縣、翠屏區、宜賓縣和高縣等安置點周邊進行租房過渡，其余移民皆投親靠友或在永久安置點附近臨時過渡。城集鎮建成區農村移民498戶1641人，全部實施搬遷。

2.城集鎮移民。縣城圍堰20年一遇移民2336戶7566人，其中10年一遇移民1787戶5837人。除約20戶因承租人與房主之間糾紛、不知去向等原因以及選擇汛期過渡未搬遷外，其余移民已全部實施搬遷。新市、樓東、福延3個集鎮圍堰20年一遇移民616戶1438人，其中10年一遇移民419戶1086人，已全部實施搬遷。

3.統建過渡房。錦屏、書樓、新市共建過渡房110881㎡，已于6月底全面竣工，具備入住條件。

4.企業。51戶圍堰企業遷建、補償和過渡搬遷全面實施到位。

5.個體工商戶及門面。個體工商戶1109戶，其中10年一遇672戶已全部簽訂過渡協議，除14戶選擇汛期過渡外，其余全部實施過渡搬遷；門面1016戶，其中10年一遇700戶，673戶已簽訂過渡協議，除選擇汛期過渡的93戶外，其余已全面停止使用。6.城集鎮功能恢復。圍堰影響城集鎮教育、衛生、道路、電力、供水、通訊以及廣播電視設施維護等工程已全面完工。

7.專項保通工程。圍堰影響的公路、通信、廣播電視等專項保通工程全面完成建設。

8.庫底清理。圍堰農村移民房屋已拆除，并實施了消毒；對糞坑、垃圾池、墳墓等實施了衛生清理。

二、基本做法

面對紛繁復雜的圍堰截流保障工作，縣委、縣政府和各級干部深感任務艱巨、責任重大。但是，在省市黨委、政府的堅強領導和相關部門及各有關方面的大力支持與配合下，屏山縣上下齊心，主動迎戰，化挑戰為機遇，變壓力為動力，大膽解放思想、開拓創新和工作實踐，在實踐中不斷研究和總結，形成了開創性的移民工作理念、體制、機制和方法，確保了圍堰移民工作平穩、有序、順利地推進。

（一）加強領導，精心組織。

縣委、縣政府高度重視圍堰移民工作，組建了最高規格的組織領導體系：由縣委書記任指揮長、縣長等相關縣領導任副指揮長、有關縣級部門和鄉鎮主要負責人為成員的圍堰截流保障工作指揮部，負責全縣圍堰截流保障工作的組織領導、決策指揮、統攬協調、安排部署和督促檢查。指揮部內設綜合協調、政策宣傳、工程技術、維穩處突等四個工作組；下設城集鎮功能恢復、企業及專項過渡遷建、鄉鎮圍堰截流保障等七個工作隊，形成了職責清晰、分工合理、層級分明、運轉高效的圍堰移民工作體系。縣委、縣政府先后召開全縣移民工作大會、移民干部培訓大會、領導干部思想動員大會等重要會議，對圍堰移民工作進行全面動員部署。取消周末休假，實行領導干部節假日輪流值班制度、每日輪流接待信訪群眾制度；縣委、縣政府主要領導春節、五

一、周末等節假日帶頭值班，全力決戰圍堰攻堅。

（二）整合資源，完善機制。

縣委、縣政府建立了以縣為主體，以塊為主、條為輔的工作體制：強化領導負責制，由副縣級以上領導擔任圍堰截流指揮部成員和鄉鎮移民工作隊隊長，實行分塊、分線負責，履行相關職責。強化對口幫扶制，由縣級部門、企事業單位對口聯系鄉鎮，單位聯系村組、社區，職工聯系移民戶，集中大量人力，包村組、包社區、包戶、包人，開展圍堰移民相關工作。強化“一崗雙責”制，縣上每個干部職工在履行本職工作的同時，承擔移民工作職責。強化階段工作目標責任制，實行階段工作目標管理，將責任分解到縣領導、單位和具體承辦人員。強化考核獎懲機制，對圍堰特殊保障措施實行倒排工期、掛牌督辦，由縣人大常委會、縣紀委主要領導親自掛帥督辦，每月考核出單項工作前一、二名單位，對其予以重獎，同時對考核不達標的單位實行黃牌警告，責令限期完成；對限期未完成任務的單位，對主要負責人實行效能問責；在工程方面將“趕工費”與施工單位效益掛鉤進行定期考核，以確保工程進度和質量。在此基礎上，建立了相關協調機制：對上，按照省政府川府閱〔2008〕140號會議紀要“宜賓市政府牽頭，省發展改革委、省移民辦、三峽總公司、中南設計院派員，建立有效的溝通協調機制”的要求，建立了由宜賓市政府牽頭，省發改委、省移民辦、三峽總公司、中南設計院等單位參與的移民工作溝通協調機制（市政府與三峽公司輪流組織召開例會），定期通報有關情況，分析研究解決相關工作問題；對外，不定期與云南、重慶等水庫地區溝通信息、研究政策、交流經驗、協調工作；對內，建立了由市級相關部門和縣上相關單位共同參與，半月一次的移民工作協調會議制度；對下，建立了部門、鄉鎮每周交賬制度，促進了重大移民問題的及時有效解決。

（三）細化政策，統籌推進。

嚴把政策關，筑牢圍堰移民過渡工作的生命線。政策是生命，把準確執行政策，維護移民合法利益，著力解決移民所“憂”的政策不公，作為圍堰移民過渡工作的關鍵環節和重點來牢牢掌控。一是加強政策研究。按照《特殊措施方案》的總體設計和基本要求，在深入基層廣泛調研，反復征求各方意見、討論研究，并與云南庫區進行對接的基礎上，針對難以操作或利益敏感的問題，創造性地細化過渡辦法，使過渡政策最大限度地符合屏山實際。在省、市、縣及各方的共同努力下，經過近半年的時間，細化了與圍堰過渡移民安置相配套的《城集鎮移民過渡安置暫行辦法》、《農村移民過渡安置暫行辦法》、《個體工商戶過渡辦法》、《非移民過渡搬遷安置辦法》、《政府統建過渡房租賃管理辦法》及《城集鎮門面過渡補助辦法》等實施辦法共8個，根據需要分階段擇機予以制發。在每個政策出臺前，以授課、發放資料、召開座談會等方式將待發的措施辦法“拋出去”征求移民群眾的意見和建議，再經過反復修改完善，最后按照程序送審后才以政府文件的形式正式發文，使相關的措施辦法與實際情況大體相符，進而具有較強的針對性、可操作性，能夠得到大多數移民群眾的理解、支持和認可，并積極配合過渡搬遷工作。二是強化政策培訓。組織縣、鄉鎮、村組干部和全體移民工作隊隊員舉辦全方位、多層次的政策培訓，確保全面、準確地理解過渡政策，為準確執行政策奠定堅實基礎。三是嚴格執行政策。堅持以過渡政策為綱，嚴格執行政策，確保“一碗水端平”、“一把尺子量到底”。縣上專門發文對工作隊員嚴格紀律、嚴肅要求，同時及時了解并掌握鄉鎮之間、工作組之間執行政策情況，規范政策執行標準，避免出現“一樣的情況、兩樣的政策”。尤其是圍堰水位線執行時，嚴格打表、尊重客觀事實，堅持政策公開，提高工作透明度，自覺把工作置于群眾的監督之下，做到科學、準確、合理，確保公開、公平、公正，確保政策不折不扣、全面準確執行，真正體現陽光操作，以公正取信于移民群眾。四是妥善解決政策沒有覆蓋的實際問題。對反映過渡人口、門面、個體工商戶認定有誤的，及時組織專業調查組核查；屬于圍堰過渡政策沒有覆蓋的實際問題，專題研究，以“政策解答”形式予以明確，先后印發“政策解答”6期，群眾反映的合理訴求得到最大限度的解決；對工作推進中需要進一步完善和明確的事項，認真討論研究，先后形成《議事紀要》29期、解決工作難題近100個，確保圍堰過渡搬遷工作的平穩推進。

（四）強化宣傳，營造氛圍。

堅持輿論宣傳與教育引導并重，向移民群眾提供全方位的信息服務，解決好移民所“盼”的知情權，夯實群眾基礎。一是入戶到點宣傳。印制《政策宣傳手冊》34000冊分送到移民戶手中，讓移民直接知曉、了解、掌握過渡政策，實行陽光作業。二是梯級深度宣傳。針對不同文化層次的移民群眾理解過渡政策的差異，分別召開縣、鄉鎮、村、組干部會及移民戶長會，先后培訓移民工作隊員近20期3000余人次，進一步統一認識，爭取群眾理解、支持和配合。三是巡回重點宣傳。抽調懂政策、威信高、農村工作經驗豐富的同志組建移民政策宣講隊，深入場鎮、村、組和農戶家中反復宣傳，動員搬遷，就群眾關心的政策和問題進行現場宣傳、答疑。四是全方位輿論宣傳。制定宣傳方案，統一宣傳口徑，做到“一個聲音響到底”，采取電視、廣播、標語、專欄、公告等多種形式廣泛宣傳，營造了有利于移民工作的濃厚氛圍。對過渡搬遷過程中移民反映強烈的焦點、熱點問題，及時通過電視訪談、專家釋疑等，正確引導輿論，強化正面宣傳。

（五）化解矛盾，維護穩定。

圍堰移民特殊措施實施期間是庫區各種矛盾交織、累積的非常時期，隨著實施的深入，庫區出現了移民群眾訴求激增，情況更加復雜、問題明顯尖銳的嚴峻維穩形勢。市縣黨委、政府高度重視，認真研斷形勢，綜合采取措施，全力維護穩定。縣上領導經常到一線指導、接訪，及時化解矛盾；縣鄉建立了專門的移民信息情報系統，及時掌握動態；縣鄉編制了《維穩處突預案》，充實維穩工作力量，舉行維穩處突預案演練，提高維穩處突能力；成立縣、鄉移民信訪接待中心，縣領導輪流接訪，分類限期處理；對城集鎮住房、門面租金，建筑材料、生活必需品實行臨時價格干預，維護正常的經濟秩序；縣法院、司法等部門聯合開展法律咨詢、法律援助，集中調解矛盾糾紛以及集中查處實施中的違紀違法行為；對移民政策范圍內解決不了的問題通過其他渠道（如：通過單位包戶，工作任務落到了人頭，工期倒排到了天，采取移民政策之外的特殊措施予以解決，必須限期完成）等，使庫區矛盾得以及時化解、突出問題有效解決，特別是及時、妥善處置了縣城個體工商戶多次大規模到縣委、縣政府聚集群訪以及屠商蓄謀罷市等集訪、群訪事件，基本實現了“不出大事、中事，出了小事也可控”的維穩目標。

三、主要體會

（一）堅強的組織領導是圍堰截流保障工作成功的關鍵所在。

由于移民工作涉及面廣、政策性強、情況復雜，因此組織領導極為關鍵。向家壩水電站屏山庫區圍堰截流保障工作自始至終都是在各級黨委、政府的正確領導下開展工作，省長蔣巨峰、副省長王寧、市委書記楊冬生、市長吳光雷、市委副書記陸振華等領導同志多次到屏山調查研究或對移民工作特別是圍堰保障工作做出重要批示，及時調派了大批優秀干部支援屏山開展移民工作。每當工作推進十分艱難的時候，屏山總能得到上級黨委、政府的關懷，總能得到上級相關部門、業主單位、設計單位、監理單位及兄弟區縣的理解與全力支持，進而邁過了“一道道坎”。這讓我們屏山的全體干部群眾感到不是在孤軍奮戰移民工作，進而更加增添了干好移民工作特別是圍堰截流保障工作的信心和決心，確保了艱難任務的如期完成。

（二）良好的工作機制是圍堰截流保障工作成功的重要條件。

建立高效協調的工作機制，是移民工作的必然要求。根據圍堰截流保障工作的階段性要求，在上級黨委、政府和有關方面的支持下，我們建立了適應新形勢要求的工作機制，使工作推進中出現的問題有人問、有人管、有人研究，使各級各方心往一處想、勁往一處使，及時有效地解決了相關的矛盾和問題，合力促成了圍堰截流保障工作的成功實施并圓滿完成任務。事實證明：良好的工作機制是圍堰截流保障工作成功的重要條件。今后，我們要根據移民工作的階段性任務與要求，進一步理順和完善工作新形勢所需要的機制、體制，做到各級各方職責明確、協調配合、提高效率，集各方之力、盡各方之責、聚各方之智，合力推進移民遷建工作有力、有序、有效地開展。

（三）合理的過渡政策是圍堰截流保障工作成功的重要前提。

移民政策是移民搬遷安置的依據和準繩，是移民工作的生命線。堅持以人為本，順應民意，尊重民愿，是新形勢下移民工作的必然要求，也是減輕被動移民工作難度的重要準則，因此，只有制定與實際情況大體相符的合理的政策才能較為充分地維護移民群眾的根本權利，才能贏得移民群眾對國家重點工程建設的理解、支持與配合，才能更有利于各項移民工作順利開展。在省政府批準實施《特殊措施方案》后，在宜賓市委、市政府的堅強領導和省市移民部門及各方的支持配合下，我們高度重視具體辦法措施的制定，集中人力、物力、財力，歷經半年、上百次征求各級各方意見、數十次反復修改，最后形成了基本符合屏山庫區實際情況的系列措施和辦法共8個。根據工作需要，這8個措施和辦法以文件形式分階段制發執行后，總體上維護了過渡移民群眾的權益，覆蓋了利益中的大多數情況，進而沒有在庫區社會造成大的震蕩，得到了絕大多數移民群眾的總體認可、支持與擁護，使得圍堰截流保障工作能夠在較短時間內順利完成。

（四）精干的干部隊伍是圍堰截流保障工作成功的重要保證。

在漢源事件發生后，時任省委書記的張學忠同志就提出“移民工作之所以難，其要害是利益，關鍵是干部。”由此，我們深知，干部對移民工作的極端重要性，始終沒有放松對干部隊伍的建設。圍堰截流保障工作任務重、時間緊、要求高，我們通過培訓、鍛煉、對上爭取等途徑，及時組建了一支思想政治素質高、業務能力精、工作紀律強的千名移民干部隊伍。在圍堰截流保障工作開展期間，上至書記、縣長，下到移民工作組干部，樂于犧牲、用于奉獻、頑強工作，沒有星期天、節假日，沒有上班時間和下班時間的概念，一直艱辛地奮戰在移民工作一線，有的甚至兩三個月沒回過一趟家。正是屏山全體干部這種迎難而上、“定了就干、干就干好”的過硬工作作風和嚴守紀律、頑強拼搏、無私奉獻的良好精神狀態，才贏來屏山庫區整個圍堰截流保障工作的順利實施。因此，在今后的干部隊伍建設中，我們要樹立正確的用人導向，在移民遷建的大熔爐中考驗、考察干部，對勇往直前、善于攻堅克難的干部要大膽重用，實現其人生價值，培養和造就一大批移民工作的中堅力量；要善于發現和培養移民工作中的各方面干部骨干，及時為部門和鄉鎮輸送人才，確保移民工作后繼有力；要切實加強干部隊伍廉潔從政的教育，嚴格按照法律法規的相關要求，強化對干部特別是縣級領導干部、部門和鄉鎮主要領導干部的監督和管理，確保“一批移民工程建起來、一個干部不倒下”，以此不辜負人民的信任和組織的重托；要高度重視村組、社區基層干部的教育、培養，不斷提高政治覺悟、政策水平，發揮其“領頭雁”的作用，逐步夯實移民工作基層基礎。

（五）及時的化解矛盾是圍堰截流保障工作成功的重要措施。圍堰截流保障工作牽涉面廣、工作量大、問題復雜、利益敏感，稍有不慎就會釀成重大的社會不穩定。沒有庫區社會的穩定局面，一切都是一句空話。按照上級黨委、政府的要求，屏山縣采取了系列措施，千方百計地確保“不出大事、不出中事，出了小事也可控、可化解”目標。在工作中，“無事不找事、有事不怕事”，把主動解決矛盾問題貫穿于整個工作的始終，定期排查苗頭問題，及時解決突出問題，包案解決難點問題。特別是在縣城發生“5.5”集訪，市縣領導第一時間趕到現場接訪，采取限時答復、免費調解、集中查處、集中整治等綜合措施，及時進行了情緒疏導并控制了局面，沒有發生惡性事件。一段時期，屏山庫區建筑材料價格、住房租金、門面租金等發生非正常上漲并出現誘發重大不穩定的苗頭，我們及時向省上匯報并得到授權，迅即啟動實施了政府價格臨時干預措施，妥善化解了工程建設、涉租雙方等多類矛盾糾紛，扭轉了不良局面，保持了庫區社會穩定大局。因此，及時化解矛盾既是圍堰截流保障工作成功的重要措施，也是任何時候開展工作都必須堅持的重要工作方法。

第五篇：移民實物指標調查復核工作的實踐與思考

移民實物指標調查復核工作的實踐與思考

屏山縣課題調研組

水電移民是一道世界性難題，實物指標調查復核（簡稱“實調”）是破解這個天下難題必須跨越的第一道難關。實物指標是實施移民補償的基礎依據，調查復核工作是移民工作的重要組成部分，是移民工作的第一道難題。屏山縣于2007年4月啟動“實調”工作，一場集全縣之智、舉全縣之力奮力攻克天下難題的戰役在全縣展開，1700余人夜以繼日歷時一年的連續奮戰，“實調”成果于2008年6月順利通過國家水規總院專家審查，創下“三個最”：屏山歷史上單項工作量最大——調查登記移民人口49629人、房屋面積222萬平方米、各類土地6.01萬畝；“實調”成果與可研究數據最接近——認真研究爭取可研政策和《向家壩電站實物指標調查復核分解建卡工作細則》（簡稱《細則》），“實調”成果與可研數據基本一致，在四川電站庫區少有；四川庫區“實調”工作最平穩——各項調查移民簽字率均在97%以上，未發生一起安全事故和重大群體性事件，得到省市移民部門、三峽公司、中南設計院和監理單位一致高度評價。

一、主要做法

（一）嚴把領導關，構筑堅強有力的組織保障。切實加強“實調”領導，建立健全工作體系，構建堅強有力的組織保障。一是建立“實調”工作領導機制。成立由縣政府牽頭，三峽總公司、中南院、監理單位四方共同參與的“實調”工作領導小組暨聯合調查組，領導全縣“實調”工作。根據工作需要，8個移民鄉鎮均成立了鄉鎮“實調”領導小組，由副縣級領導任組長、鄉鎮黨委書記任常務副組長，迅速組建人口房屋組、地類林木組等31個專業調查組，有序、有力、有效地推進全縣“實調”工作。二是建立一崗雙責的責任機制。圍繞“移民攻堅、加快發展”的總體工作取向，要求全縣干部職工必須同時承擔本職工作和移民工作雙重職責，8個移民鄉鎮均派出移民工作隊，由縣領導任隊長、副隊長，縣級單位全部對口聯系到鄉鎮、村、組，形成了舉全縣之力、集全縣之智推進“實調”工作的良好氛圍。三是把握規律，有序推進。“實調”工作具有不可逆轉性和不可超越性，必須按程序規律操作。2007年4月初通過在錦屏鎮開展首批“實調”，對調查中反映的問題及時組織研究、總結，進一步認真反復研究完善了《細則》；在總結首批“實調”的基礎上，分上下兩片區兩階段（下片區一階段指：新發鄉、錦屏鎮、福延鎮、樓東鄉，上片區二階段指：新安鎮、新市鎮、太平鄉、清平鄉）穩步推進“實調”工作，既兼顧力量，保證質量，又加快進度，確保了整個“實調”工作有序推進。四是整合資源，扎實推進。堅持“硬抽人、抽硬人”的原則，先后抽調縣、鄉鎮優秀干部428人，組織村、組（社區）干部300余人，協調三峽公司、中南院派出技術人員60余人，爭取市級部門下派專業人才30人，群眾推薦移民代表300余人，全縣共動員各級干部、技術人員、移民代表1700余人全程參與“實調”工作，培訓“實調”干部和隊員達10000余人次，為完成艱巨浩繁的工作任務提供了強有力的干部、人才支撐。這是屏山縣有史以來規模最大、影響力最強的一次干部大動員。

（二）嚴把政策關，筑牢“實調”工作的生命線。政策是生命。把準確執行政策，維護移民合法利益，著力解決移民所“憂”的政策不公，作為“實調”工作的關鍵。一是加強政策研究。在借鑒其它庫區經驗教訓和深入基層廣泛調研的基礎上，針對裝修補償、林園地補償等難以操作或利益敏感的問題，創造性地提出適合屏山庫區的意見建議，使省政府核準的《細則》，最大限度地符合屏山實際，增強操作性，爭取移民的擁護和支持。二是準確理解政策。“實調”前，組織縣、鄉鎮、村組干部和全體隊員舉辦全方位、多層次的政策培訓，確保全面、準確地理解《細則》內容，為“實調”中準確執行政策奠定堅實基礎。三是嚴格執行政策。“實調”過程中，堅持以《細則》為綱，以《細則》為準，嚴格執行政策，確保“一碗水端平”、“一把尺子量到底”。對“實調”隊員嚴格紀律、嚴肅要求，及時了解并掌握鄉鎮之間、工作組之間執行政策情況，規范政策執行標準，避免出現“一樣的情況、兩樣的政策”的情況。堅持政策公開，提高工作透明度，自覺把“實調”工作置于群眾的監督之下，確保政策不折不扣、全面準確執行，以公正取信于移民群眾；堅持實事求是，做到科學、準確、合理，確保公開、公平、公正。四是不斷完善政策。由于庫區實物種類繁多、千差萬別，《細則》只能解決帶有普遍性的問題，而不可能窮盡所有實物。在“實調”中，對群眾反映《細則》之外的實物，堅持實事求是、以人為本的原則，組織三峽公司、中南院技術人員研究、確認，及時向省市移民部門請示爭取支持，以印發《技術紀要》的方式不斷完善《細則》，共計印發《技術紀要》19期，解決技術難題150余個，使“實調”政策更趨科學、完善。

（三）嚴把宣傳關，爭取移民的最大支持。堅持輿論宣傳與教育引導并重，向移民群眾提供全方位的信息服務，解決好移民所“盼”的知情權，夯實“實調”工作的群眾基礎。一是入戶到點宣傳。印制數萬余份《細則》和《宜賓市向家壩水電站移民工作宣傳手冊》，分送到移民戶手中，讓移民直接知曉、了解、掌握“實調”政策，實行陽光作業。二是梯級深度宣傳。針對不同文化層次的移民群眾理解“實調”政策的差異，分別召開縣、鄉鎮、村、組干部會及移民戶長會，統一認識，爭取群眾理解、支持和配合。三是巡回重點宣傳。抽調懂政策、威信高、農村工作經驗豐富的同志組建移民政策宣講隊，深入場鎮、村、組和農戶家中，就群眾關心的政策和問題進行現場宣傳、答疑。四是全方位輿論宣傳。制定宣傳方案，統一宣傳口徑，做到“一個聲音響到底”，采取電視、廣播、標語、專欄、公告等多種形式廣泛宣傳，營造了有利于“實調”工作的濃厚氛圍。

（四）嚴把導向關，堅持典型示范帶動引導。移民工作關鍵在政策，成敗在細節。“實調”工作面臨的阻力和困難是巨大的，有高溫酷暑和連續作戰的考驗、泥石流等地質災害的威脅、個別群眾思想不通處處責難、產權錯綜復雜、《細則》內容涵蓋不全出現的技術難題等，必須樹立標桿，攻堅破難。一是領導干部率先垂范。“實調”期間，市委、市政府及市移民辦領導深入基層指導，關心“實調”人員，加油鼓勁；縣委、縣政府領導深入“實調”現場與移民戶溝通座談，慰問“實調”隊員，幫助解決難題；“實調”初期，縣“實調”領導小組每晚夜以繼日召開會議，通報匯總情況，研究解決疑難問題；擔任鄉鎮“實調”領導小組組長的縣領導長期駐守一線，有的生病掛著輸液瓶仍堅持工作；召開縣級機關科局級領導干部會，下發《關于加強黨員干部及其家屬教育，積極配合“實調”工作的通知》等文件，把干部職工顧全大局、帶頭配合“實調”工作作為講黨性、履行工作職責的基本要求。各級領導干部身先士卒、模范帶頭，為“實調”工作樹立了標桿。二是樹立先進典型鼓舞士氣。創辦《移民工作每周動態》、《實調簡報》，及時通報縣領導督查要求、鄉鎮工作進度，總結推廣有效的工作方法，宣傳表揚先進典型，起到了學先進、趕先進的良好作用，如隊員何天安家里6間房屋遭泥石流沖毀，僅用1天時間簡單清理和安頓一家老小后即趕赴“實調”崗位；隊員楊宗振、周德興當場拒收村民賄賂現金；金沙村女支書朱國學不因自家保坎未納入《細則》調查項目而抱怨，說服家人帶動群眾配合“實調”等，一件件先進事跡，樹立了廣大黨員干部顧全大局、積極努力的模范帶頭形象，有力地推動了“實調”工作。三是組織各方面力量合力攻堅。對一時不理解政策、不配合工作的難點戶，落實在機關單位的親屬做工作或分系統包干負責，如新發鄉有6名代課教師、鄉村醫生拒絕入戶調查，“實調”領導小組責成縣教育局、衛生局負責人連夜登門做工作，使6戶當事人很快轉變思想，自覺配合調查。新市鎮部分移民因提出不合理要求而不配合工作，縣委、政府先后委派數名縣領導蹲點處置，主要領導也深入一線調研，通過組建聯合工作組，數10次召開座談會，對問題分類處置、對人員分化瓦解，全力攻克壁壘，確保“實調”工作整體推進。

（五）嚴把穩定關，確保平穩推進。總結其它庫區移民工作的經驗教訓，由于非自愿移民的特殊性及移民利益的調整，如果工作作風不實、工作方法稍有不當，極有可能引發矛盾，發生群體性事件，影響“實調”工作平穩推進。一是超前化解遺留問題。縣委、縣政府2006年以來不斷加強庫區歷史遺留問題排查處理工作，先后安排資金200余萬元化解公路征地、林木補償、企業破產等突出問題30多個，最大限度地緩解歷史遺留問題對“實調”工作的干擾。二是暢通訴求渠道。移民鄉鎮、縣級部門設立信訪接待室，及時收集、處理“實調”信訪事項，暢通群眾對“實調”訴求的反映和處理渠道。三是建立合理訴求解決機制。對群眾訴求認真對待、分類處理，屬于群眾對政策理解上的問題，耐心宣傳解釋；反映項目漏登、誤登的，及時協調專業調查組核查；屬于《細則》外的問題，縣“實調”領導小組堅持每天收集、定期會商，召集三峽公司、中南院、監理單位專家協商處理，確保問題不過夜，先后印發《技術紀要》19期、解決技術難題140個，群眾反映的合理訴求得到最大限度的解決。

二、幾點體會

（一）堅定必勝信念，精心組織，是做好“實調”工作的重要前提。移民工作是一項艱巨浩繁的系統工程，既要充分預見移民工作的復雜性、艱巨性、長期性，更要堅定必勝信念，在上級黨委、政府的堅強領導下，立志攻堅克難，尤其是領導干部要斗志昂揚、信心百倍，以鼓舞士氣，讓干部職工倍感振奮，感受壓力，全力以赴推進工作。同時，要科學統籌發展和移民，在移民中促進發展、通過發展解決移民問題，努力實現移民和發展兩手抓、兩促進。

（二）加強幾方協調配合，及時研究解決問題，是做好“實調”工作的重要保證。由于“實調”工作具有特殊性，因此與三峽公司、中南設計院和監理單位的密切配合至關重要，在“實調”期間不斷加強與幾方的協調、銜接，及時研究解決工作中出現的問題，才使得整個“實調”工作順利推進。

（三）創新群眾工作方法，密切黨群干群關系，是做好“實調”工作的重要條件。“實調”工作實質上是做群眾工作。實踐證明，廣大移民群眾之所以積極響應號召、支持配合“實調”工作，得益于縣委、縣政府長期以來真心實意地幫助群眾解決實際問題打下的群眾基礎。做好“實調”工作，要更加強化群眾工作意識，深入基層，走近群眾，研究群眾的心態變化和所思所想，不斷調整群眾工作策略，改進群眾工作方法，把好宣傳關、解決好移民所“盼”，把好政策關、解決好移民所“憂”，把好服務關、解決好移民所“急”，使黨群干群關系更加融洽，使移民群眾把黨委、政府的號召轉變成促進自身發展的自覺行動。

（四）主動化解矛盾，正確回應移民合理訴求，是做好“實調”工作的關鍵所在。“實調”工作牽涉面廣、問題復雜、利益敏感。因此，必須把逐一解決矛盾問題貫穿于“實調”工作的始終，不但不能回避矛盾、隱瞞問題，反而應當主動地發現問題、收集問題，用好用活政策法規，創造條件想方設法解決問題，通過一個個矛盾問題的解決，有序有力有效地推動“實調”工作，并為下步工作創造良好工作條件和環境。

（五）抓好隊伍建設，帶頭攻堅垂范，是做好“實調”工作的政治保證。做好“實調”工作，關鍵在干部。因此，既要令行禁止、統一要求，維護政策法規的權威性，也要鼓勵黨員干部在政策法規框架內探索創新，適應“實調”工作復雜性的特點。要樹立正確的用人導向，在移民遷建的大熔爐中考驗干部，對勇往直前、善于攻堅克難的干部要大膽重用，實現其人生價值，培養和造就一大批移民工作中堅力量。要高度重視村組、社區基層干部的教育、培養，不斷提高政治覺悟、政策水平，發揮“領頭雁”的作用，夯實移民工作基層基礎。