第一篇：對浙江下山移民工作的調研與思考

對浙江下山移民工作的調研與思考 文/浙江省發展和改革委員會課題調研組

編者按：為了建立健全下山移民長效機制，真正實現“遷得下，穩得住，富得起”，促進欠發達地區的跨越式發展，最近省發改委對11個市、7個縣(市、區)作了深入的調查研究，并與基層鄉鎮、下山移民進行了面對面和富有成效的交流、座談。經過調研考察，對全省下山移民取得的成績、經驗和存在的問題有了更清醒的把握，對進一步做好下山移民工作有了一定的認識。

1984年，青田縣山口鎮一部分居住在高山上的群眾自發沿江沿路投親靠友，舉家搬遷下山，不僅改善了生產生活條件，而且開闊了眼界，走上了致富道路。之后，全省的下山移民隨著農村改革的不斷深入和農村勞動力轉移步伐的加快而由小到大，逐步加快，經歷了一個由近到遠、逐步向中心村、中心鎮遷移的過程，經歷了一個從自發分散遷移，逐步向有組織、由政府主導，按照統籌城鄉發展的要求進行的過程。特別是1996年以來，各級地方政府把引導農民下山作為加快脫貧、欠發達鄉鎮奔小康的重要舉措擺上議事日程，堅持“群眾自愿、政府引導”的原則，積極引導地質災害點、高山邊遠山區和革命老區等交通不便、信息不靈、自然條件差的山區農民搬遷下山。據統計，自2000年實施“百鄉扶貧攻堅計劃”和“欠發達鄉鎮奔小康工程”以來，全省共建立下山移民小區（點）1147個，累計搬遷山區農戶8.36萬戶、28.86萬人。當前，全省下山移民正從過去的分散搬遷向整村整鄉搬遷轉變，從過去的沿交通干線、中心村移村建村向縣城和中心鎮移村建居建區轉變，從過去的下山后就業以務農為主向從事二、三產業轉變。

一、下山移民的基本經驗

總結這幾年來浙江下山移民工作，各地都普遍做到“三個結合”，即堅持政府引導與農民自愿相結合，堅持自力更生與適當補助相結合，堅持全面規劃與分步實施相結合。具體來講，主要是抓住以下幾個關鍵環節：

1.統籌發展規劃，增強下山移民工作的科學性。下山移民工作是一項長期、艱巨的任務，移民的對象不同，具有多樣性、梯度性、復雜性，各地的條件也不同，既要立足當前移得下，又要面向未來穩得住，富得起，統籌規劃顯得十分重要。青田縣從1993年起就高起點制定下山脫貧總體規劃，規劃既立足于解決當前下山脫貧的緊迫問題，又兼顧今后的發展生產、城市化建設的深層次問題。第一步從1993年到2000年，規劃30個行政村210個自然村4萬人下山脫貧；第二步從2001年到2010年，把全縣最貧困、自然條件最差的150個行政村8056戶、29001人分步搬遷下山。同時編制了扶貧小區規劃，從有利于下山農民的脫貧和強鎮戰略的實施、促進區域經濟發展的角度考慮，選擇地理條件相對優越、輻射面廣、貧困人口又相對集中的沿江沿路的11個鄉鎮創辦扶貧小區。余姚市在2001年底實施整體移民集中安置試點與梯度生態移民試點的基礎上，著手制訂了山區人口“內聚外遷”五年規劃：一是規模移民集中安置規劃。充分考慮移民承受能力、人口流向及生活、就業、就學便利等因素，在城區選擇地價適中、基礎設施配套較好和就業吸納能力較強的區塊，規劃了2個共300余畝面積的首批移民多層住宅新村，計劃安置移民2500戶、9000人。二是梯度生態移民規劃。對自然條件和人居環境較差，在冊戶數20戶左右的自然村，實施以遷村并點為主要內容的梯度生態移民，計劃用五年時間，山區自然村由原來的469個減少到300個以下，鼓勵和促進山區人口向中心村或較大規模村轉移。兩年來已整體搬遷自然村66個，梯度轉移山區群眾1063戶、3159人。2.制定優惠政策，激發下山移民的積極性。從各地的實踐看，優惠政策包括資金補助是最受到下山移民歡迎的載體。總的看來，優惠政策主要集中在四個方面：

第一是規費方面的減免。溫州市政府為鼓勵下山脫貧，免繳水利建設基金，其他行政事業性收費按規定程序報批減免，全額返還城鎮建設配套費，用于移民所在地城鎮配套費建設。溫州市各個欠發達縣對下山移民戶在搬遷、建設、房產證件領取過程中，規劃建設、土地、財政、工商、林業、水利等規費都予以適度減免或全免；供電、供水、交通、衛生、電信、廣電等配套設施的投入，基本上按成本價收取。遂昌縣按照能減則減、能免則免的精神，共有12項規費給予優惠或減免，人均達6000元左右，激勵村民自發搬遷。

第二是土地方面的優惠。安吉縣規定對鄉鎮定點下山移民的農戶，由政府無償提供建房基地，所需生產用地，由遷居地政府和村組織負責，幫助其從就近農民或村集體中承包和租用。寧波市各縣市對下山移民后退宅還耕土地整理面積以每畝2萬至3.3萬元不等的價格實行補償，并規定了補貼到各農戶的具體比例。余姚市采取“政府調控、市場運作，誰整理、誰受益和土地整理折抵指標商品化”的辦法，統一實施移民舊村土地整理和置換工作，既解決移民新村建設用地指標，又推進移民安置和集體經濟的發展壯大。青田縣政策規定扶貧小區土地出讓金及配套設施費的全額、土地征用稅的50%返還鄉鎮用于扶貧小區三通一平建設，下山脫貧的農民在小區內建房土地出讓優惠20%。

第三是對農民的直接補助。各地在農民梯度轉移時，強調以農民為主、政府適當補助的原則，堅持“政府能基本承受，移民能基本接受”的原則，改以往的暗補為明補，起到了很好的作用。溫州市從2000年以來，省、市、縣財政用于扶持下山脫貧的資金共達6100萬元，為加快下山移民力度，從2005年開始每年安排1000萬元的專項資金，用于下山脫貧補助。余姚為扶持貧困戶移民下山，對貧困戶移民下山拆除舊房的，由市安排專項資金給予每戶10000元的補助，梯度移民至山區中心村或人口相對集中行政村的，給予每戶8000元的補助，對山區整體遷移到移民新村的，根據實際購房戶數，給予每戶7000元的補助，專項用于移民新村公共基礎設施建設，大大減輕農民下山的經濟負擔。

3.注重科學選址，推進移民小區有序建設。下山移民到哪里是政府和農民共同關心的核心問題。選址科學，不僅能吸引更多的農民下山，也有利于當地政府更加有效開展工作。溫州市結合塊狀經濟發展、生態環境保護和行政區劃調整，采取“梯度和整體移民相結合，分散移民和集中安置相結合”的辦法，分別在縣城、中心鎮、中心村規劃建設一批“布局合理、規模適度、功能完善、環境優美”的下山脫貧小區、點。一是依托城區和中心集鎮的民工之家，如在兩市三區實施的“安心工程”，現已建成21萬多平方米，解決了約4萬人的居住問題；二是依托普通集鎮的下山脫貧小區，如平陽縣山門鎮利用溪灘雜地103畝，分三期建設下山脫貧小區，現已安置437戶1755人；三是依托中心村的下山脫貧點，如文成縣周壤鄉在鄉政府所在地村建設下山脫貧點，使周邊高山上的自然村100多戶農民遷移下山；四是投親靠友式的分散安置，取得理想的效果。嘉興市在安置三峽移民時堅持“六不安置”原則，即人均耕地面積不到全縣市區人均水平的村不安置，交通不便、水、電設施不完備、遠離集鎮的村不安置，村級班子不團結、矛盾和問題較多的村不安置，村級集體經濟薄弱、屬于貧困村的不安置，從而為移民的生活生產創造了良好的條件。仙居縣針對移民的不同經濟狀況，充分考慮移民經濟實力的差異，合理安排不同層次的移民：對于經濟條件好的移民，安排他們到位置好的小區落戶；對于有經商能力和經商意識強的移民，則安排在適合從事各種商業活動的商業區落戶；對于經濟比較困難的農戶，安排在地價便宜的住宅區落戶，確保他們安居下來。4.切實保障權益，解除下山移民后顧之憂。農民下山后，正確處置舊宅和原生產用地，在移民地擁有生產資料，以確保農民享受“國民待遇”是一個重要的課題。寧波在加大動遷力度的同時，建立了專門的服務機構和服務窗口，進行宣傳，接受咨詢，開展培訓，做到指導進村、拆遷到場、服務到人，解決移民后顧之憂。余姚為切實保障農民權益，實行“六個公開”，即抓好移民的統一公開安置，實行安置政策公開，辦事程序公開，審核結果公開，安置結果公開，移民資金使用管理公開，接受社會各界全程監督。還組織山區鄉鎮在城區建立外出人口中介服務組織，開展勞務中介、舊房中介、就學聯系、審批辦證、計劃生育等服務工作，幫助山區群眾解決移民下山中碰到的難題。在保護農民權益方面，各地普遍實行“三不變”政策，即對山區移民原有的集體經濟組織成員身份不變，集體資產享有權不變，土地承包權、林木收益權和自留山使用權不變。切實保障移民落戶權益，同等享受有關公共基礎（服務）設施，移民下山轉為城鎮居民戶口的農戶，其就業、子女入學、社會保障等方面享受與安置地城鎮居民的同等待遇。

5.加強素質培訓，提高下山移民就業能力。對于廣大下山的農民來說，下山移民意味著重新創業，提高農民就業能力，掌握一門致富的技術、尋找一條致富的門路，是讓他們搬得下、穩得住、富得起的必備條件。各地紛紛把職業培訓作為下山移民工作的長效機制來抓，政府買單，實行免費培訓。衢州各地對下山移民的培訓、輸出實行“三優先”，即優先安排計劃、優先安排補助、優先推薦就業。在培訓方向上突出非農就業技能培訓，如衢江區2004年專門在烏溪江庫區困難群眾移民小區開展“送崗位、送培訓、送服務”活動，組織了19家企業、4個培訓學校現場招工、招生，吸引了1000多人。據初步統計，近幾年衢州市累計下山移民的4.8萬人中，參加各類培訓人數近2.8萬人，近2萬人實現了就業。

二、當前存在的問題

1.規劃不到位。目前各地規劃編制進展不一，以杭州為例，尚無縣(市)級下山移民總體實施規劃，有的鄉鎮雖有一定的搬遷計劃，但受諸多條件的限制，項目工程未能按期實施。臨海沿江鎮白箬潭村系泥石流控制區，每年臺風季節，鎮里組織人員上山轉移村民，在鎮里租用民房安置村民，但由于缺乏統一安置規劃，無用地指標，移民小區一直無法落實。目前下山移民大多由欠發達鄉鎮自行組織實施，導致下山移民規模普遍較小，移民點建設普遍小而散，基礎設施共享率低，有的移民點還建在水庫上游，往往造成二次移民。全省各地不同程度上都存在“盲目安營扎寨，隨意定點”的現象。

2.土地日益緊張。下山脫貧目前遭遇的最大的瓶頸是土地問題。浙江省《關于實施‘欠發達鄉鎮奔小康工程’的通知》明確規定，省里每年安排一批建設用地計劃指標，專項用于脫貧小區建設，不占用縣（市、區）年度指標。但在實際操作中由于各項建設用地均十分緊張，專項用于移民安置的土地指標落實十分困難。如仙居2005年安置移民小區用地需700畝，市里下達給該縣農轉用用地指標僅210畝，即使全部用地指標給移民小區也無濟于事。泰順縣每年下山脫貧用地需要300畝，而該縣的建設用地指標僅600-700畝，可用于下山脫貧點建設只有100畝，遠遠不能滿足建設需求。農民新村（點）往往是規劃在交通便利的公路沿線附近，一般都在農保田范圍，農保田置換為建設用地難度非常大，雖然有土地整理、退宅還田后建設用地指標的折抵使用，但必須要等退宅還田項目經批準后方給予使用，難解燃眉之急。嚴格的土地政策使得下山脫貧農戶建房用地尤為緊張，下山脫貧小區（點）的建設規模受到了極大影響，延緩了下山脫貧工作的進度。

3.地方財力難以支撐。下山移民的主要任務集中在相對欠發達縣及鄉鎮，這些縣或鄉鎮本身財政非常薄弱，據統計，2004年全省211個欠發達鄉鎮平均每個鄉鎮預算內財政收入為135萬元，可支配收入為206萬元，財政支出為286萬元，僅夠維持日常工作，移民小區建設的巨額投入使一些地方政府感到力不從心。據江山市、常山縣等地測算，創建一個縣級下山脫貧安置小區，政府投入每戶平均至少10萬元，創建一個鄉級下山脫貧小區 或安置點，每戶也需要3萬元以上。臺州市在2002年制定了《關于組織實施山區貧困人口下山脫貧的若干意見》，提出的各縣（市、區）要制定相應的資金配套政策，確保每戶（3人以上，含3人）補助費不得少于1萬元，用于基礎設施建設。但大部分縣（市、區）沒有按這一指標執行。而移民小區的征地補償、水電路等基礎設施建設每戶至少需要3—5萬元。瑞安市24個欠發達鄉鎮73個下山移民點，需要投入基礎設施建設資金5000萬元，而財政每年投入下山移民點的建設資金僅200萬元，遠遠不能滿足建設需要。

4.搬遷成本居高不下。盡管下山移民強調要以農民自我承擔為主，政府適當補助為輔，但山區農民由于經濟基礎極端薄弱，平時收入低，單靠他們的自身力量，根本無法籌集基本的遷建資金。農民搬遷成本高，雖然各級政府對下山移民有補助資金，農民還是普遍感到資金困難，難以搬下山。據調查，臺州下山移民建造二間三層樓至少花費８萬元，衢州市建一個建筑面積90平方米的農民房，加上土地征用費約2萬元，農民搬遷費用在9萬元左右，不少貧困移民難以籌集這筆經費。

5.農民就業能力比較弱。由于長期交通不便，信息閉塞，文化教育落后，以及從事農業生產為主的經濟生活方式，使得廣大山區農民缺乏謀生技能。一部分村民移民下山后，由于無一技之長，難以找到一份合適工作，經濟更加困難，出現返遷現象。6.有限資源沒有形成合力。為加快欠發達地區發展，政府先后出臺了康莊工程、廣電通村工程、農村電網工程、沼氣工程、千萬農民飲用水工程、千村示范萬村整治等一系列工程，但目前這些工程各成體系，融合難度很大，給下山移民工作帶來一些困難。以康莊工程為例，由于其優惠的扶持政策，有些分步實施整體搬遷的行政村、自然村，為了享受到康莊工程扶持政策所帶來的眼前實惠，紛紛動工修建通村機耕路。這使得原本可以整體搬遷下山的村留在了高山深山中，而有的農戶雖然康莊工程通到了門口，但仍強烈要求搬遷下山。

7.現行政策存在著一定的缺陷性。主要表現在，一是一刀切劃定省扶鄉鎮與非省扶鄉鎮的做法欠科學；二是重視整體搬遷而忽略零星搬遷；三是政策強調農戶補助而忽略基礎設施建設的投入；四是下山脫貧的用地政策沒有明確體現傾斜；五是各類下山移民補助標準差距較大，如目前省里的下山脫貧補助政策規定，整村搬遷為每人3000元，庫區搬遷每人5600元，兩者差距較大，影響了移民積極性。

三、進一步做好下山移民工作

隨著下山移民工作向山區更深處、生活環境更艱苦地區的推進，下山移民工作的難度正在變得越來越大，下山移民任務十分繁重。據統計，全省211個欠發達鄉鎮居住在高山深山的人口還有44.88萬人。而這些農民唯有下山，徹底改變自己的生存條件，才能可能得到根本上的發展，政府的扶貧才能更多地投向中期和長期的反貧困項目。各級政府、全社會都要提高對下山移民的認識，統一思想，形成合力。

1.抓緊制定全省下山移民“十一五”規劃。制定全省和各市下山移民“十一五”規劃，并納入到全省和當地的“十一五”規劃體系，使工作目標更加清晰，保障措施更加有力，指導今后五年乃至更長一段時間的移民工作，并加強與各類專項規劃的銜接，實現資源有效整合。

2.科學確定下山移民優先順序。浙江是一個自然災害頻發的地區，臺風、暴雨一發生，那些地質災害頻發地區的移民應該成為下山移民的重中之重。要通過努力，力爭在2007年本屆政府內基本完成欠發達地區縣（市、區）地質災害頻發地區的下山移民，在“十一五”期間，全省范圍內基本完成地質災害頻發地區的下山移民。同時，要繼續支持以整村搬遷為主的下山移民工作。全省下山移民應確定一個基本的優先順序：地質災害點下山移民＞庫區移民＞高山遠山下山移民；整村搬遷＞分散搬遷。

3.多種方式解決用地瓶頸。一是要落實移民安置用地指標。根據欠發達地區整體搬遷規劃，2005－2007年三年計劃建設移民小區347個，移民點636個，平均每年建設移民小區115個、移民點212個，大約每年需要安排下山移民建設用地指標約7600畝，建議省政府進一步明確專項用于移民小區的建設用地指標，由省里專項解決。二是將全省以地質災害頻發地區的下山移民小區建設工程，整體打捆作為一個建設工程，列入省級重點建設工程項目，土地指標戴帽下達。三是對下山移民退宅還耕的折抵指標采取更加靈活的預支政策，專項用于移民小區建設。建議國土資源管理部門，對列入計劃的下山移民農戶在退宅還耕土地整理未驗收前，先對新建宅基地進行審批，待土地整理指標出來后予以扣減，以使下山移民農戶搬遷后能及時落實新的宅基地。對原居住條件差，無土地可整理的個別自然村，應從民生實際出發，給予核批搬遷農戶的新宅基地。

4.提高補助標準，基本減免下山移民規費。要按照“能免則免、能減則減，能返則返”的原則，減免一切可以減免的規費，減輕移民負擔，建房地基應無償提供，農戶建房涉及的行政事業性收費全免，服務性收費減半收取。按照“農戶自籌為主，政府扶持為輔”的籌資辦法，加大下山脫貧建設資金的籌措力度。省里要進一步提高補助標準，按平均每人補助5000元計算，下山移民每戶（3人以上，含3人）補助費不低于2萬元，省里平均每年補助近2.5億元，財政基本可以承受。

8、建立政府工作責任制

5.建立政府工作責任制。要把下山脫貧工作列入欠發達地區干部目標考核責任制，作為考核干部政績優劣的重要標準。要加強對項目執行、政策落實、資金使用和工作進展等情況的監督檢查，對移民小區工程建設項目實行公開招投標和扶持資金使用公示公告制度。要對各市、縣（市、區）的下山移民情況進行經常性的檢查，并按年度考核情況，實行以獎代補。

（執筆：錢建鑫 李軍）

鏈接：下山移民的五種模式

1.自發搬遷模式。分散安置就是一些具備移民條件的群眾自發分散移入具備接收條件的中心城鎮和村，生產生活融入當地村民中。分散安置主要有兩種方式。一種是投親靠友分散安置。就是移民戶通過自找或親戚朋友介紹，在生產、生活條件較好的村購買舊房或宅基地建造房屋而安置落戶。另一種是梯度移民分散安置。指農村一些條件較好的農戶或個體工商戶及工人干部家屬等，在城鎮購買商品房而安居落戶，原居住地的房屋及生產用地變賣或承租給他人的一種方式。但這些方式都是零散搬遷，缺少帶動優勢。

2.有土集中安置模式。主要是針對工程建設的需要而實施的下山移民，如水庫移民。既要安排宅基地，建農民房，又要安排一定的生產用地，開展農業生產。上虞市在下山移民工作中，結合移民生產習慣和土地資源的實際情況，就種植結構調整、生產用地規劃、農田水利建設等工作進行廣泛探討和認真研究，將移民土地劃分為口糧田、自留地、蠶桑地和經濟作物地四種類型，并對蠶?；貙嵭薪y一規劃、統一供苗、統一種植。瑞安市在塘下、仙降等10個鄉鎮（街道）設34個下山移民點，安置移民2898戶9688人，既安排生活用地指標，又安排人均0.3畝以上的生產用地。

3.無土集中安置模式。采取該種方式的主要是身處高山、深山，生產、生活條件惡劣的群眾，通過外出打工、經商、辦企業積累了一定的資金，有穩定的生活來源，無需田土，自愿在政府引導組織的移民小區或移民點建房，安居生活。此外，為解決那些在整體搬遷中自身缺乏搬遷能力的特困群體和在外就業無能力解決固定居舍的農民的居住問題，各地還開展下山脫貧公寓建設試點工作，政府建房成本價出售，蒼南、泰順、江山等地共建設“下山脫貧公寓”8個，共安置困難群眾2600多人。

4.整村搬遷模式。是指那些居住環境惡劣、發展潛力有限、地質災害等各種原因需要整體搬遷的自然村和行政村，實施整村異地搬遷。整村搬遷是近幾年省里重點支持的類型，整村搬遷既有助于保護自然資源和脆弱的生態環境，又能加快下山移民步伐。如建德市楊村橋鎮毛山村實施整村遷移后，土管部門整理土地60畝，整合土地儲備金60萬元，農戶不僅得到一定的經濟補償，而且還歸還了村原留下的債務20多萬元，達到了鎮、村、農戶三滿意。到2004年211個欠發達鄉鎮累計完成自然村和行政村整體搬遷373個。

5.敬老院安置模式。采取此種方式安置的對象，主要是農村中的五保戶、孤寡老人，由政府部門和鄉鎮共同出資建造鄉鎮敬老院或建造移民樓，實行集中供養，供養渠道原則上保持不變。如瑞安高樓鄉沙垟移民樓工程，由鄉政府投資20多萬元，建造移民安置房12間，把東村、軟山等高山村無法下山移民的12戶低保對象集中安置在移民樓。

第二篇：對移民扶貧工作的探索與思考

對移民扶貧工作的探索與思考

布甲鄉人民政府 修水縣殘聯

10月13日，縣委、縣政府召開“千名干部進鄉村，排憂解難促發展”活動動員大會以來，布甲鄉黨委、政府和縣殘聯按照活動的統一安排部署，深入到村組，努力為老百姓解決一些實實在在的問題。在深入走訪黃沙口移民新村移民戶夏文生、吳知禮、徐桂林等人后，我們了解到了目前移民戶存在的一些實際問題，諸如建設用水、生活用水困難，主干道泥濘難行，建房資金不足等等。在盡最大努力解決一些困難的同時，我們也對當前的移民扶貧工作進行了一些探索和思考。

一、布甲鄉移民扶貧基本情況

布甲鄉地處修水縣西北部，與湖北通山縣毗鄰，距縣城66公里，是修水縣的邊遠鄉。全鄉版土面積114平方公里，轄7個行政村，78個村民小組，有2298戶，9145人。由于地處偏遠，該鄉農民大多以外出務工為主要謀生手段，全鄉外出務工人員約占總人口的30%左右。畫灣村是布甲鄉的一個行政村，位于該鄉東南部，全村版土面積12平方公里，共有山林面積15000余畝，水田面積336畝，山埂田120畝，旱地200畝，下轄6個村民小組，1100人，其中20-30歲的青壯年約200人，30-50歲的中青年約400人，50歲以上約240人，其中外出務工349人，占總人口的31.7%；居住在山區380人，占全村總人口的34.5%。截止目前，該村通過移民扶貧幫助近300人從山區內搬出，其中在布甲鄉以外安臵50余人，剩下240余人選擇在本村黃沙口移民新村安臵。

黃土嶺、崇陽嶺是畫灣村的兩個村民小組，兩個組共40余戶，240余人，居住在畫灣村的崇山峻嶺之中，基礎設施極其薄弱，生存條件極其惡劣。新一屆黨政班子到任以后，在了解了黃土嶺、崇陽嶺兩個村民小組的實際情況以及實地查看了兩個村民小組的生存狀況后，決定啟動黃沙口移民新村建設，并列為政府“十件實事”向全鄉人民作出莊重承諾。在縣政協黃梅主席的親切關懷下，通過和縣扶貧移民辦的溝通聯系，2011年6月，黃沙口移民新村開始正式施工。黃沙口移民新村土地流轉面積34.49畝，規劃建設面積21.47畝，可接納移民50戶，目前在建43戶。移民新村用于土地流轉資金10萬余元，規劃設計、平整場地投入15萬元，通水、通電、通路共投入25萬元。

二、當前移民扶貧存在的問題

目前，黃沙口移民新村已進入分戶建房階段，大部分一層主體結構已經完工，該鄉的移民扶貧工作成效初顯，而且也深得移民戶之心，移民戶對鄉黨委、政府所作的努力非常感激。這種移民扶貧方式也是目前全縣普遍采用的一種，也廣為全縣上下所接受，但是也存在著一些問題，有些地方還是值得我們認真探索與思考。

（一）群眾致富難。移民扶貧的基本原則是“移得出、留得住、富得起”。目前，我們很好的完成了移得出的問題，但對于如何留得住，怎么富起來沒有更好的辦法和過多的探索。很多以前背井離鄉的深山、庫區居民在扶貧安臵之后，還得再次背井離鄉，通過外出務工來尋求致富之道。據走訪部分移民戶了解到，他們大多是從務工所在地趕回來建房，房子建完后，基本上又得外出務工。所以如何幫助他們解決扎根、致富問題，是移民扶貧工作下一階段值得思考的主要問題。

（二）規劃不合理。移民扶貧是一項艱巨而又復雜的社會系統工程，涉及面廣，政策性強，情況復雜，需要制定具有前瞻性、可操作性的實施規劃，有計劃、分批次、分步驟實施移民扶貧。但從目前全縣的移民扶貧情況來看，大多是鄉鎮組織實施移民扶貧，有些甚至是村級組織實施，這樣便存在很多規劃不合理的情況。有的純粹為了爭取移民指標，移民扶貧小而散，造成基礎設施配套共享率低；有的由于規劃不到位，造成重復施工，浪費資金，影響進度；有的移民扶貧選點不合理，存在安全隱患，甚至有個別鄉鎮存在二次安臵的現象。

（三）搬遷成本高。目前我縣移民扶貧是通過農民自我承擔為主，政府適當補助為輔來實現的。拿黃沙口移民新村來講，在黃沙口建一棟兩層的安臵房，總建筑面積267m2，按照布甲鄉的建設成本，兩層主體加裝修大概需要20萬左右，扶貧補助資金按平均每戶5口人計算為15000元，剩余部分全部由移民戶自行承擔。但深山居民由于經濟基礎比較薄弱，有些甚至談不上什么資本積累，單靠他們的自身力量，根本無法籌集基本的遷建資金，致使部分群眾負債建房，從而出現房子建起來、債臺筑起來的現象。因而，很多鄉鎮都存在著移民戶移民扶貧意愿很強，但真正開始實施移民扶貧卻矛盾重重、問題多多的現象。

三、做好移民扶貧工作的幾點思考

隨著移民扶貧工作的逐漸深入，工作向山區更深處、生活環境更艱苦地區的推進，工作的難度也將變得越來越大，任務越來越繁重，移民扶貧工作將面臨新的形勢和考驗，之前移民扶貧工作行之有效的方法要一以貫之的繼續執行下去，同時也需要探索一些新的思路和做法。

（一）轉變觀念，跳出傳統思想禁錮。移民扶貧是解決深山農民發展問題的最佳途徑。貧困包含生存的貧困和發展的貧困兩層含義，扶貧內容是相當廣泛的。從政府扶貧開發的層面看，生產項目可立刻產生經濟效益，解決眼前的貧困狀況，但它是短期的扶貧措施；加強公共基礎設施建設，改善貧困人口生產、生活的硬環境，屬于中期的扶貧措施；教育、醫療、就業及社會保障等社會化服務，特別是教育、醫療的投入，則是長期的扶貧措施。所以移民扶貧最終的落腳點是使農民變為城市居民，讓他們享受城市化進程帶來的文明成果。農民唯有出山，徹底改變自己的生存條件，才有可能享受中期扶貧給予的生產、生活環境的日新月異；農民唯有進城，才能從根本上改變生存貧困和發展貧困，政府的扶貧才能更多地投向中期和長期的扶貧措施，尤其是通過醫療、教育等手段，不斷提高進城農民的基本素質，達到公共基礎設施、社會效益等方面的最大化。

（二）整合資金，加快公（廉）租房建設。農民進城，說起來很簡單，但真正要實施起來，卻是一項龐大的系統工程。以前常說“民以食為天”，在溫飽問題基本解決的今天，已經變成了“民以房為天”了。要想讓農民真正變為市民，首當其沖的就是要解決住房問題?？h委、縣政府要緊縮移民扶貧指標，把涉及移民扶貧項目向中心集鎮以及縣城傾斜，充分整合項目和資金，加快中心集鎮和縣城的公（廉）租房以及經濟適用房建設，嚴把公（廉）租房以及經濟適用房準入關，使之真正惠及移民戶和弱勢群體。

（三）主動對接，強化移民服務管理。農民進城第二個需要解決的問題是享受市民待遇。一是公安、教育、衛生、計生、民政等部門要主動對接，對在縣城或中心集鎮有固定居住場所的移民戶應給予在安臵地正式落戶的政策，要制定專門辦法，及時為移民辦理戶相關手續，切實保障移民戶在戶籍、入學、醫療保健、計劃生育、參軍等方面享受同等待遇。二是要加強社會保障體系建設，促進農民由土地保障向社會保障轉變。增加教育文化投入，統籌養老、醫療為主要內容的社會保障制度，切實提高移民戶進城的社會保障水平。三是允許移民戶進城安臵后，享有原戶籍所在地山林、土地等相關政策不變，讓移民戶不至于進城后立刻失去原有的生產、生活資料，從而能安心在城里生活。

（四）培訓前移，提高移民就業能力。要按照“移得出，留得住、富得起”的目標，以培訓為著力點，以就業為根本，加強職業技能培訓，提高農村勞動力素質。一是要積極探索定向培訓和訂單培訓等有效的農村勞動力轉移培訓形式，利用職業技術學校、成人文化學校等各種培訓渠道，加大對移民在技術技能方面的培訓力度。二是加強勞動力市場調研，要充分發揮勞動力市場、職業介紹所、行業協會等中介機構的作用，與勞務市場、用工企業單位、各類中介簽訂合同，按照實用高效和符合農民需求、市場需求、用人用工單位需求的原則，開展“訂單培訓”，千方百計促進移民就業。三是要建立健全有利于勞動力轉移服務的保障體系，政府要增加對移民培訓的扶持力度，盡可能的減免移民培訓費用；勞動保障部門要積極發揮作用，協助做好培訓后的就業推薦工作；對吸納移民就業的企業，給予一定的政策扶持和傾斜，努力為自主創業的農民提供支持。

（五）培植產業，實施政策性林地流轉?！翱刻斐燥?，靠地過活”，是中國幾千年遺留下來的傳統觀念，只要移民戶在農村還有林地一天，他們的根永遠還在農村。要真正完成由農民到市民的轉變，必須通過合理、合法的手段，使移民戶逐漸和農村脫離。修水是特色產業大縣，蠶桑、油茶、茶葉、藥材等特色產業發展勢頭良好，可以充分利用這個優勢，因地制宜的培植特色產業，把移民戶手中的林地向產業大戶、企業、公司流轉，政府要額外適當地提供失地補償金，讓移民戶心甘情愿地把手中的林地流轉出來，從而真正實現由農民到市民的完全轉變。同時，發展特色產業，也提高了山林土地的使用率，使林地不會因移民搬遷而閑臵荒廢。

第三篇：關于樟市鎮移民后扶工作的調研與思考

關于樟市鎮移民后扶工作的調查與思考

樟市鎮人民政府副鎮長 歐華柱

我鎮是移民大鎮，現有歐陽海水庫移民后扶人口9000余人，分布在全鎮15個行政村，其中純移民村組17個，移民總人口占全縣移民總數和全鎮農業人口總數的十分之一。為了加快歐陽海庫區移民致富奔小康的步伐，國家從2006年6月開始對水庫移民實施為期二十年的后期扶持政策，即原遷移民每人每年發放直補資金600元，其時間之長，涉及面之廣，移民受益之大，都是建國以來少有的。對中小型水庫移民后期扶持，是黨和國家關注民生、傾情移民的重大舉措，也是堅持以人為本、落實科學發展觀的一項民心工程和德政工程。自此項工作啟動實施以來，得到了廣大移民群眾的衷心擁護和大力支持，我鎮有效推進了移民群體的脫貧致富進程和移民生產生活條件的改善，但是，在實施移民后扶工作中，也遇到了一些新情況和新問題，有待研究和改進。2011年，我利用下鄉對我鎮移民后扶工作進行了調研，共走訪調查了15個行政村、60個村民小組，查驗了200多名原遷移民的直補資金“一卡通”存折，現場查看了26個后扶項目，與200多名村組干部、移民、村民進行了座談。有關調研情況如下：

一、主要成績

我鎮在實施后扶工作中，堅持以科學發展觀統領移民工作全局，認真貫徹市縣的有關文件精神，以人為本，因地制宜，統籌 1

兼顧，務實創新，各項后扶工作位居全縣前列，實現了縣委、縣政府提出的“政策兌現、移民滿意、社會穩定”的工作目標。一是原遷移民直補資金發放到位。從調查情況看，全鎮嚴格按照“一人一卡（折）直補到人”的要求，分8次按時足額發放了2006年下半年至2011年原遷移民的直補資金，占應發放的100％。

二是移民村組項目建設穩步推進。2010年—2011年全鎮列入計劃的后扶項目50個200萬元。據統計，全鎮共完成基本口糧田及農田水利配套、基礎設施、生產開發等項目

16個，占計劃項目的99％，實際投資120萬元。從調查的15個行政村26個村民小組看，列入計劃的后扶項目10個，項目資金 31.425萬元，已全部完工。

三是移民生產生活條件明顯改善。幾年來，全鎮共完成旱改水及低產田改造80畝，油茶開發5000畝，修水渠10公里，鋪設引水管道8公里，修防護提1500米，改造塘堰30口，打水井 12口，建自來水6處，修通組道路 公里，通村水泥路50公里，建泵站5處，維修危房36間，養鵝1000只，養牛200頭，養羊300只，種植業改良品種1000畝。這些項目的建成，改善了庫區和安臵區移民群眾的生產生活條件，移民普遍存在的行路難、飲水難、灌溉難、住房難等問題得到明顯緩解，黨的后扶政策得到了廣大移民的衷心擁護。

四是庫區安置區社會總體穩定。移民既是黨的后扶政策的受益者，又是后扶工作的參與者和建設者，因此，各地在實施后扶政策時，始終突出移民的主體地位，以人為本，關注民生，各項

工作得到了廣大移民的理解和支持。在宣傳發動工作中，充分運用宣傳車、公開欄、印發宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳動員，把政策交給群眾，自覺接受移民的監督。在核實原遷移民身份時，反復張榜公示，層層嚴格把關，確保人口登記準確無誤。在原遷移民直補資金發放時，實行“一人一卡”，按時足額發放，深受移民歡迎。在增長人口項目建設中，充分尊重移民意愿，嚴格履行民主程序，讓移民真正享有政策知曉權、項目知情權、表決參與權、工程監理權和竣工驗收權。在維穩工作中，廣大基層干部視移民如親人，帶著深厚的感情，努力為移民做好事、辦實事、解難事，同時，嚴格實行領導值班制、大事報告制和責任追究制，變移民上訪為領導下訪，加大重點防范、排查和信訪接處的力度，切實把問題和矛盾解決在基層和萌芽狀態，有效維護了庫區和安臵區的社會穩定。

二、基本做法

大中型水庫移民后扶工作是一項全新的系統工作，各地堅持以人為本，大膽實踐，勇于創新，求真務實，初步探索和積累了一些較為成功的經驗，其基本做法是：

（一）政府主導，領導重視。強化了政府的主導作用及其主要領導、分管領導的責任，成立了水庫移民工作領導小組，明確了相關部門的責任，完善了移民部門具體實施后扶工作，積極配合上級部門對資金監管、對移民項目和移民資金審計監督的工作機制，真正做到了政府負總責，有關部門各負其責，上下一心，通力協作，確保政策兌現到位，取信于民。同時，黨政主要領導

經常深入移民工作第一線調查研究，并將移民工作納入政府工作的重要議事日程，定期聽取匯報和研究協調解決重大問題，并與村簽訂了《移民工作目標責任書》。

（二）完善制度，規范管理。后扶工作實施以來，結合我鎮實際，制定了一系列管理制度和辦法，出臺了相關文件，逐步使后扶工作步入規范化、制度化的軌道。一是規范資金管理。在移民后扶資金管理方面，根據上級有關文件精神，《關于嚴明大移民后期扶持資金工作紀律的通知》，加強資金管理，確保了資金使用規范、安全。調查的26個組126個原遷移民，都是通過“一卡通”發放的直補資金；增長人口的項目資金，基本上是直達建設單位。二是規范項目管理。調查的26個項目全部征求了移民群眾意見，民主程序到位。在項目實施過程中，各地基本上能按照項目法人制、項目合同制、招投標制、工程監理制、竣工驗收制的有關規定，對后扶項目實行了規范管理。在項目建設前期，嚴把民主程序關、項目設計關、工程預算關。對集中項目全部實行了合同制、監理制、竣工驗收制。項目實施公開透明，專業監理和群眾監督相結合，確保了工程質量安全。鎮政府出臺了《關于成立移民后期扶持項目工程驗收工作專班的通知》，每個項目的實施由移民群眾代表全程跟蹤監督，并有監督日志。工程竣工驗收由專班負責、群眾參與，驗收程序嚴格、規范。三是規范檔案管理。各地比較注重移民工作檔案建設，檔案資料規范、齊全，基本實行了一項一檔。鎮、村檔案上下對口一致，基本落實了鎮有專柜、村有專人的有效管理，并以明確了移民檔案歸檔范圍和

保管期限。東寶區不僅將所有項目進行科學分類、編號、一項一檔，而且建立了項目臺帳，所有的集體項目都有實地圖片資料，易查易找，一目了然，分散項目具有“項目計劃、項目申請、項目合同和項目驗收”等資料。

（三）科學規劃，陽光操作。針對我鎮移民情況異常復雜的現狀，各村按照“先生存、后發展”和“需要與可能相結合”的原則，分輕重緩急，精心編制了五年后扶規劃，并依據五年規劃，充分尊重移民意愿，廣泛聽取各方意見，科學編制和實施項目計劃。從調查的情況看，大部分村都能按項目計劃執行，較好地落實了“資金跟著項目走、項目跟著計劃走、計劃跟著規劃走”的工作要求，全鎮計劃執行率都在98％以上。同時，各地在后扶項目的實施過程中，突出移民的主體地位，從項目確定、實施方案、工程預算、招投標（項目承包）、質量監管、竣工驗收、工程決算、資金撥付等各個環節都堅持了“公開、公正、公平”的原則，實行陽光操作，確保了三個安全。

三、整改意見

通過這次調查,我鎮后扶工作存在一些突出問題：一是有的村執行不力、項目資金管理不夠規范。二是有的村項目前期工作不到位、項目合同文本不規范、項目竣工驗收不規范。三是個別村沒有建立項目臺帳，沒有做到一項一檔。針對全鎮后扶政策實施中存在的突出問題，提出以下幾點整改意見：

1、加大項目規范管理力度。針對部分村后扶項目前期工作不完善、不規范、隨意調整項目計劃、項目進度不快、項目資金撥

付遲緩等問題，嚴格按照“三走”“六制”的基本要求，盡快完善和規范項目前期工作；高度重視計劃執行和項目計劃實施的嚴肅性，項目計劃一經批復備案，就不得擅自變更和調整；要加快項目實施進度，及時撥付項目資金，確保項目工程優質高效。

2、統一檔案管理模式。針對部分村移民后扶項目檔案管理不完善、不規范、不科學等薄弱環節，要盡快制定檔案管理制度、建立檔案管理機制，按照“鎮有專用檔案柜、村有檔案管理員”和“檔案資料齊全、手續完備、文本規范、科學分類、整齊裝訂”的基本要求，盡快統一檔案管理模式，加強檔案管理。

3、加強移民人口動態管理。針對移民人口自然減員、重登錯登核銷等實際情況，加強后扶人口動態管理，對移民現狀人口做好核查工作，認真登記造冊歸檔，將各村組的移民現狀人口查實核準，嚴防貪污、挪用等違法違紀事件的發生，確保項目質量、移民資金和移民干部安全。

4、確保移民安置區社會大局穩定。通過強化責任、建立制度、落實措施，加大維護移民安臵區社會穩定的工作力度，及時處理移民來信來訪，及時協調處理移民和原居民的關系，化解矛盾糾紛，促使移民和原居民和睦相處。全年未發生一起移民到省、市集體上訪事件，切實做好穩定工作。

四、幾點啟示

在移民后扶工作實踐中，我們深深體會到，有四條基本經驗必須一以貫之：一是必須堅持既定政策不動搖。上級部門根據國

家移民后扶政策，在充分調研的基礎上，結合我省實際情況，出臺了原遷移民發放直補資金、增長人口實行項目扶持的重大政策，這就是既定政策，我們必須堅決執行。二是必須堅持移民主體地位不缺位。廣大移民既是這次后扶政策的受益者，又是項目建設的參與者、監督者，因此，我們在項目計劃編制、項目建設、資金撥付等各個環節，都要充分征求廣大移民的意見，真正體現移民的意愿和主體地位。這樣，才能順民意，化民怨，暖民心，真正把這項惠及廣大移民及其子孫的好事辦好、實事辦實。三是必須堅持后扶計劃剛性約束不含糊。后扶項目規劃和計劃是實施后扶政策的藍圖和依據，一旦制定和報批，就不得隨意改變，必須維護它的嚴肅性和權威性，堅持“資金隨著項目走、項目隨著計劃走、計劃隨著規劃走”的“三走”原則，即使有微調也要按程序辦事，決不能擅自改變。四是必須實行縣級報帳制不畏難。這是確?！叭齻€安全”的重要舉措和必然要求。只有實行縣級報帳制，才能減少中間環節，確保項目資金直達項目施工單位帳戶，確保資金運行安全。

第四篇：對安康市移民搬遷工作的調查與思考

對安康市移民搬遷工作的調查與思考

今年省委省政府決定啟動貧困地區農戶移民搬遷工程，這是扶貧工作的重大舉措。安康市是全省搬遷重點地區，計劃10年搬遷20.6萬戶88萬人。為了解目前移民搬遷安置工作進展情況，近期安康調查隊在全市范圍內進行了專題調研。?

安康市地處秦巴山區的南北氣候過渡帶，極端天氣多，加上當地山勢陡峭，泥層薄，因此極易產生洪澇、泥石流等災害。1949年以后，安康地區每年在救濟災民、災后重建以及零星的搬遷工程中投入巨大。但仍是年年救災，年年受災。2010年“718”特大泥石流災害給安康市各區縣造成巨大損失，七堰村共有12人死亡，17人失蹤，幾十個院子被深埋進了四十余米深的泥石流下。自1998年至今，各類扶貧移民、生態移民，危舊房改造等就達到10萬戶。按每戶20萬左右的成本計算，12年，光改造、搬遷等就花費了200億。此外，由于部分農戶生活在偏遠山村，生存環境差，土地貧瘠，雖然農作物能生長，但產量低，效益差，部分農民依然處于貧困狀態。加上上學、就業、醫療、交通等條件限制，農戶致富沒有保障，急需搬出貧困山村。省政府開展的陜南移民搬遷工程，將從根本上消除陜南地區重大自然災害對群眾生命財產的安全隱患，切實改善環境惡劣地區群眾的生產生活條件，改變貧困落后面貌，加快城鎮化建設和城鄉一體化發展，為人民群眾發家致富奠定基礎。

一、安康市移民搬遷安置進展情況

（一）成立工作機構，召開工作會議。一是健全工作機構。市上成立了由市長任組長，市發改、國土、財政、扶貧等19個相關部門為成員的移民搬遷安置工作領導小組，將領導小組辦公室設在市扶貧開發局，由扶貧開發局局長任辦公室主任，專設了工作機構和人員編制，落實了辦公經費。二是召開工作會議。市政府于6月2日召開了全市移民搬遷安置工作會議，舉行了移民搬遷集中安置小區開工儀式，安排部署了今年移民搬遷安置工作，與各縣區簽訂了2011年移民搬遷安置目標責任書。三是明確市縣配套標準。根據省上政策，結合安康實際，市上確定，市縣財政配套建房補助資金部分，由市級財政每戶配套建房補助資金500元，特困戶每戶再增加配套建房補助資金1000元。各縣區依據省、市政策和補助標準，結合自身實際，具體制定相關政策和補助標準，并報市政府審核備案。同時，鼓勵縣區通過土地增值、減免土地出讓金以及市場運作等方式籌措移民搬遷安置配套資金。市上還對移民搬遷戶出臺了包括貼息貸款、減免稅費、保留相關權益等優惠政策。

（二）開展調查摸底，明確搬遷對象。為進一步掌握移民搬遷安置工作情況，今年初市移民搬遷安置辦公室在去年國土部門上報省上搬遷數據的基礎上，又以村為單位，對需要移民搬遷的村和戶進行了調查摸底，基本掌握了全市22.6萬戶88萬人搬遷對象的家庭情況、搬遷原因、安置方式、搬遷時間等基本情況，預測了搬遷安置征地、公共服務等配套建設投資情況，為編制全市移民搬遷安置十年規劃、制定2011年移民搬遷安置工作實施意見提供了依據，奠定了基礎。據調查顯示，全市地質災害避險移民搬遷56854戶，224229人，占移民搬遷總戶數和總人口的25.12%、25.57%；洪水災害避險移民搬遷16740戶，65515人，占移民搬遷總戶數和總人口的7.4%、7.5%；扶貧移民搬遷69685戶，274995人，占移民搬遷總戶數和總人口的30.8%、31.3%；生態移民搬遷82973戶，312090人，占移民搬遷總戶數和總人口的36.67%、35.6%。

（三）編制總體規劃，制定實施方案。市移民搬遷安置辦會同市直有關部門，以省政府

《陜南地區移民搬遷安置總體規劃（2011—2020年）》（征求意見稿）為參考依據，按照“搬得出、穩得住、能致富”的要求，著手編制十年總體規劃，制定2011年實施意見。5月16日市政府常務會議專題研究了移民搬遷安置工作，審定并原則通過了《安康市移民搬遷安置總體規劃（2011-2020年）》、《安康市2011年移民搬遷安置工作實施意見（試行）》，《實施意見》已經市政府辦公室印發執行。同時，相關部門制定了《安康市移民搬遷安置建設技術規定》、《關于支持移民搬遷安置戶信用貸款的意見》、《關于扶持移民搬遷戶發展產業的優惠政策》和《安康市移民搬遷安置工作紀律規定》等配套政策的征求意見稿。

（四）大膽探索實踐，穩步推進搬遷。為了確保全市今年的移民搬遷安置任務順利完成，市政府年初下達了2011年2.2萬戶8.8萬人的移民搬遷安置計劃。各縣區政府在陜南移民搬遷政策尚不明確的情況下，以扎實搞好7.18災后重建安置小區、扶貧搬遷、生態移民項目為抓手，不等不靠，及早安排，平穩推進陜南移民搬遷安置工作。目前，全市已經落實市級示范小區11個，縣區示范小區42個，鄉鎮示范小區150個，啟動建房6012戶，可安置23444人。其中集中安置4995戶19444人，分散安置1017戶4000人，特困戶79戶218人。從第三季度起，全市將全面推開移民搬遷安置工作，加大督查檢查力度，確保80%的移民搬遷安置住房動工建設，為全年完成2.2萬戶8.8萬人的目標任務奠定基礎。

二、資金來源、落實情況

陜南移民搬遷工程需要強大的資金保證，目前，安康市主要從以下六個方面籌措資金。

（一）省補資金。省上將根據我市2011年移民搬遷安置的類型和數量，據實核定省補建房資金。

（二）市縣配套資金。市級財政按照下達到各縣區的移民搬遷安置計劃，每戶配套建房補助資金500元，特困戶每戶再配套建房補助資金1000元?？h區按照省上要求，根據搬遷安置情況，結合自身實際落實配套資金?？h區將通過土地增值、減免土地出讓金以及市場運作等方式籌措移民搬遷安置配套資金。

（三）銀行貸款。要求信用聯社加大對移民搬遷戶的信用貸款投放力度，今年應總體按照戶均5萬元的信貸規模投放移民搬遷安置建房貸款。鼓勵農行、工行、建行、農發行、郵政儲蓄銀行等金融機構向移民搬遷安 置戶投放建房和產業發展及創業項目貸款。

（四）群眾自籌資金。鼓勵移民搬遷安置戶在政策補助、申請貸款的基礎上，利用自有資金、拆借資金等方式籌集建房資金。

（五）企業資本。積極爭取陜西省陜南移民搬遷安置工程有限公司投入啟動資金；引入市場機制，鼓勵和吸納民間資本參與移民搬遷安置建設。探索移民搬遷安置建房與商品房開發建設有機結合的路子，用商品房開發增值收益補助移民搬遷安置建房，降低移民搬遷安置房價格。

（六）社會捐贈資金。積極爭取各類社會捐贈資金用于移民搬遷安置工程建設。截至目前，安康市級共落實啟動資金1320萬元。由于省補資金暫時沒有到位，許多工作仍在籌措當中。

三、貫徹移民搬遷安置工作的亮點

在前期工作推進中，安康各區縣按照統籌城鄉發展的要求，在規劃編制、政策導向、機制創新、工作落實等方面探索出一些好的做法和經驗，如白河、平利、嵐皋、漢陰等縣制定和實施的“兩不變（移民搬遷戶原有山林經營權不變、已享受退耕還林補助政策不變）、四優先（移民搬遷戶優先安排宅基地，優先安排貸款貼息，優先安排產業項目、優先安排基礎

設施項目）、四減免（移民建房免繳宅基地辦理手續費、自用材稅費、戶籍遷移費和學生借讀費）等優惠政策；推行的“務工經商、城鎮安置，統一選點、集中安置，村內調劑、下山安置，產業開發、基地安置，投親靠友、分散安置”等安置方式；引入了“農村經濟適用房、農村廉租房、農民公寓、交鑰匙工程”新模式，對加快推進我市移民搬遷安置工作起到積極的促進作用。

漢濱區充分利用7.18災后恢復重建工作契機，最大限度地接受移民搬遷安置對象；結合鎮村群眾搬遷意愿，超前啟動，先行示范、探索經驗。把雙龍鎮新華村、運溪鄉三里村、大同鎮六郎村、新壩鄉茶棧村、晏壩鄉中河村、大竹園鎮七堰村社區等十個安置點作為漢濱區2011年陜南大搬遷先導重點工程來抓，實行統規統建、統規自建、戶下自建三種形式相結合，10個點計劃搬遷728戶2919人，計劃投資13038萬元，目前已開工建設九個，其中大竹園鎮七堰社區一期工程已竣工。

紫陽縣以創新理念，亮點工程推進搬遷工作。一是移山造地建房，在縣城西門河新區總投資10個億，移山造地500畝建新房，為農民進城入住做好前期準備。二是堅持以農民增收為核心，抓產業找致富門路。該縣雙橋鎮路六河村部分村民從山上搬下山后，利用山上林地集中發展厚樸，全村開發面積1.5萬畝，僅厚樸中藥材一項產值達300萬元，人均增收1600元。三是借助工商業主資本+土地流轉入股形式，修建移民戶安置公寓。投資1.3億元的雙安鬧熱村富硒油茶綜合開發項目，由業主集中修建農民公寓，對高山農戶進行整體搬遷，集中流轉土地開發種植油茶2萬畝。同時農戶與業主簽訂土地流轉，置換房屋合同，再通過房產、林權、土地等形式入股，參與企業勞動分配。這種公司+農戶+基地的移民搬遷經營模式，已列為市級重點項目并廣泛推廣，四是以工業園區周邊建設移民安置點，為農民就業創造便利條件。該縣在蒿坪鎮工業園區建立了10余個移民安置點，敞開大門迎農民進社區入住，并推薦搬遷農民進企業打工掙錢，多渠道增加群眾收入。

旬陽縣以培育典型，示范帶動、因地制宜，梯級搬遷的方式推動移民搬遷工作。圍繞建設萬人集鎮，千人社區總體布局，合理建設一批移民搬遷安置示范小區。縣上在城關鎮草坪社區建設移民搬遷安置示范小區，安置規模在300戶以上；根據各集鎮立地條件狀況，將14個鎮列為移民搬遷集中安置重點鎮，每個集鎮至少規劃 一個規模在100戶以上的安置小區；每個鎮每年要建成2個安置規模在50戶以上的中心村或安置規模在30戶以上的集中安置點。對于處于高山地區、家庭困難，無力搬遷的農戶，通過政府中間協調，將中山區已搬遷的農戶的二手房轉手給高山區的特困戶，盤活中山區已搬遷戶的房屋，加快土地流轉。

四、移民搬遷工作對居民生產、生活產生的影響

漢濱區恒口鎮安全村地處月河川道的南麓的鳳凰山中，北傍恒口鎮，總面積近2平方公里，這里山大溝深、坡陡，自然條件差，現實使安全村干部群眾認識到村里的自然條件不適宜人類生存發展，更不可能發家致富。要想富就得搬出去。在黨的好政策指引下，近十年來安全村走上了搬遷脫貧致富的道路。據調查，目前安全村已有132戶568人搬離這個生存環境差的小山村，搬遷戶占到總戶數的93.6%，總人口的93.7%。從對安全村調查的情況來看，移民搬遷工作對居民生產、生活產生積極影響。

1、居住環境變好。遷移的132戶中：3戶遷往浙江寧波市，1戶遷入安康市區，4戶遷入建民、五里鎮區，余下的124戶全部遷入到恒口鎮區附近的川道村里居住。遷入地居住環境好，地處城鎮或平原，交通便利，人口密集，水電、學校、醫療、商業等基礎設施齊全，適宜于人類生存發展。遷入地的優美環境是原居地的惡劣環境不可比的，遷入戶農民向居住

城鎮化的現代化目標邁了一大步。

2、住房質量提高。搬遷戶經過多年的奮斗住房得以保障。遷入城市的4戶都購買了商品房，永久地落戶了城鎮。遷入建民、五里鎮的4 戶也建了新居，永久定居了。遷入恒口鎮附近村的農戶己有73戶建成或正在建新居。還有51戶目前租房居住，并積極創造條件準備自建房。從己建房戶的房屋質量看還是很好的,房子寬敞明亮，交通方便，水電齊全，環境很好。而遷移前每戶僅有土墻瓦房3間，房屋矮小，光線不好，交通閉塞，電力不足，前后對比天壤之別。

3、就業渠道拓寬。通過10戶家庭的調查我們看到居住地的變化，帶來了就業的變化。搬遷前住在山上均以種地養豬為主，少數年輕人外出務工，就業門道窄，僅靠幾畝薄地連基本生活都難以維持，根本不可能致富。遷入新住地后10戶中1戶開了診所并在西安開商店，1戶成了香菇種植專業戶，1戶成為木耳、藥材專業戶，5戶是務工專業戶，2戶以務工為主、兼顧務農。10戶30個勞動力中僅6人務農，其余全從事二、三產業勞動。搬遷帶動了農村勞動力轉移，更帶來了致富的希望。

4、收入快速增加。據村支書和村長講全村在山上居住時的2000年，農民人均純收入1051元，較漢濱區農民人均純收入低15個百分點。搬遷后收入增長速度明顯加快，據抽樣調查10戶統計2005年人均純收入達2082元，2010年人均純收入達 4255元，每五年翻一番多。村干部講，如果還住在山上，現在收入連新址的一半都難以達到。

5、文化、衛生、教育程度提升, 勞動強度減弱，多數農民已完全脫離了農業生產而從事二、三產業勞動。搬遷后農村勞動轉移提升了勞動者素質，實現了農民向非農行業的勞動轉移。居住在山里的農民文化生活匱乏，學生上學難，就醫難，購物難，用電難，交通難。搬遷出山以后一切難題迎刃而解。生活水準大為提高。孩子上學方便，教育效果好，調查的10戶搬遷前只考上1名大專生，而近5年卻考上5名大學生。醫院距家近，農民有病能及時就醫。

6、生態環境變美。整村遷移后，原村2平方公里的樹木沒人砍伐了，林木旺盛。耕地退耕后，地里不僅草旺盛，而且長出小樹苗，水土流失大為減少。經過十來年的休養生息，安全村已經山青青，水綠綠，林蔭蔭，草茫茫，風景優美。

五、存在問題

（一）省上目前通報的移民搬遷政策與基層實際執行的有差距，落實有困難。5月6日，省政府陜南移民搬遷安置工作會議上公布的補助標準為：每個移民搬遷戶補助3萬元建房資金；移民搬遷戶中的特困戶按總搬遷戶的10%控制，每戶補助4萬元建房資金；移民搬遷基礎設施每戶補助3萬元。移民搬遷建房資金省、市縣按5:5的比例籌措。5月23日省政府常務會議研究確定：集中安置分別按照60平方米、80平方米和100平方米三種房型和標準進行設計，由群眾自愿選擇房型并分別負擔1萬元、2.5萬元和4萬元。其余資金在每戶省財政安排1萬元的基礎上，由省、市縣各按50%的比例分擔。特困戶每戶按30—50平方米標準，由政府建房集中安置，五保戶實行集中供養（特困戶、五保戶比例不得超過搬遷安置總戶數的10%）；分散安置每戶按3萬元的標準予以補助，省、市縣各承擔50%。截止目前，兩種政策標準都尚未正式發布。特別是5月23日省政府常務會議研究確定的政策標準，建房戶型面積設計與群眾生產生活實際尚有一定差距，縣區財政配套資金壓力巨大，對搬遷戶承擔的建房資金做了硬性規定，基層操作十分困難。同時，對有條件進城購置商品房的搬遷對象如何補助，沒有明確政策，政策制定與實際情況還需進一步對接。

（二）市縣財政配套資金難以落實。按照5月6日省政府陜南移民搬遷安置會上公布的市縣配套標準，安康市今年搬遷2.2萬戶，每年需配套建房補助資金3.3億元。按照5月23日會議確定的標準，我市今年2.2萬戶搬遷對象中，除去1087戶特困戶外，有3807戶需100平方米住房的集中安置戶，有12963戶需100—125平方米住房的集中安置戶，市縣需配套建房資金4.69億元；有3236戶分散安置戶，市縣需配套建房資金4854萬元。根據目前市縣財力，難以落實如此大量的財政配套資金。

（三）移民搬遷建房用地指標不足，選址困難。省國土廳計劃今年為陜南三市安排6000畝移民搬遷安置建房用地指標。而按照陜南三市今年搬遷6萬戶的任務，實際需要用地12000畝，用地指標懸殊很大。安康所轄的一區九縣，比較開闊的平地只有平利縣城、漢陰縣城和安康城區，平地少，規?；鞘薪ㄔO幾乎沒有地方。其他的7個縣城不是建在坡上，就是建在山溝里，非常地不安全。受地形制約，陜南山區選出一個既廣闊又絕對安全的區域相對困難，只能通過專家評估及歷史經驗進行選擇。一旦選址不慎，無法避免再次受到災害侵襲。

（四）各縣區移民搬遷安置入戶調查數據與原上報數據存在差距。去年各縣區從國土渠道上報的數據，由于各種原因，縣區之間差異較大。

（五）集中安置戶基礎設施費用高，規劃經費難籌措。我市絕大多數地區屬土石山區，山大坡陡，選擇集中安置從以往扶貧移民、生態移民、庫區移民的實踐看，基礎設施項目配套難度大，而且費用高，一般安置點平均每戶需基礎設施配套5萬元，甚至高達8萬元。省、市、縣專業規劃設計單位屬自收自支單位，加之專業技術人員少，目前村鎮規劃還不完善。實施移民集中安置工程，全市初步規劃移民集中安置點近2000多個，按每個5萬元計算，至少需要1億元，縣城重點安置小區和重點鎮安置小區規劃，費用更大。

（六）土地撂荒比較嚴重。據調查了解，由于距家遠，經營不便，加之種地無利可圖；野豬太多，破壞較嚴重。大多數搬遷戶僅種較近的土地，大部分土地撂荒了。

（七）集中安置的農戶今后缺乏穩定的收入來源，產業開發、就業安置開發等工作滯后于移民搬遷安置工作，給搬遷戶帶來擔憂和發展的困惑。

（八）政府應盡快落實補助資金，促進工程進展速度，否則今年搬遷計劃難實現。要加強對遷移戶農民工的技能培訓，盡快解決進城落戶農民戶籍問題。同時，還要切實落實農村養老、社會保險工作，徹底解決農民搬遷后的后顧之憂。

簽發：李忠義

核稿：譚靜池

撰稿：安康調查隊

第五篇：關于對民族宗教工作的調研與思考

關于對安塞縣民族宗教工作的調研與思考

安塞縣委常委、統戰部部長

劉鵬程

我于2011年9月擔任安塞縣委常委、統戰部部長的。為了全面推進我縣民族宗教事務管理的法制化、正規化，使民族宗教事務活動適應社會主義社會，更好地為經濟社會發展服務，近期，我組織部分人員對全縣民族宗教工作進行了專題調研?，F結合這次培訓學習和我縣民族宗教工作實際，將調研情況報告如下。

一、基本概況

安塞縣位于延安市北部,轄8鎮1鄉一個街道辦事處,211個村委會，1018個村民小組,總人口16.62萬元，其中少數民族人口86人?？偼恋孛娣e2950平方公里。境內有各類場所（包括民間廟會）215處，其中規模以上的達17個。截止目前，已批準登記為宗教活動場所有7個（其中佛教3個，道教4個），有常住比丘3人，常住管理人員12人。全縣共有信教群眾1萬人左右，占總人口的6%?？h域內宗教活動基本正常，極少數地方有基督教、天主教等地下活動和非法傳教現象。

安塞自古就是邊塞之地，有“上郡咽喉”之稱。秦漢兩朝，安塞縣境內的烽火臺多達四五十處。宋代，安塞是宋與西夏激烈爭奪的戰場，堡塞遍布，戰火頻繁。在長期的歷史變遷中，安塞一直是中原農耕文化與西部游牧文化的交流地帶，不同民族宗教文化的相互融合，逐漸形成了既有漢族特點又有西域其他民族特點 的文化特色。安塞獨特的地理位置，鑄就其是歷史上西北少數民族的爭紛之地，因此古安塞民族間的壓迫與剝削、融合與分離是常有之事。新中國成立之后，實行各民族一律平等的民族政策，這一政策逐漸使安塞形成了平等、團結、互助的社會主義新型民族關系，經過長期的民族融合，安塞境內現有漢族、回族、蒙古族、滿族4個民族共同居住，其中以漢族占居絕大多數，少數民族除回族仍然保持其民族信仰和習俗外，其他少數民族生活習慣基本和漢人相同。

多年來，中共安塞縣委統戰部積極貫徹中、省、市民族宗教政策，把民族宗教工作作為維護社會穩定、促進經濟發展的重要工作來抓，將民族宗教工作列入重要議事日程，部領導一班人牢固樹立“三個離不開”的思想，把民族宗教工作當作事關大局的頭等大事，抓好各項措施的落實，促進了民族團結、宗教和諧工作蓬勃發展。安塞縣弘法禪寺被國家宗教局授予“和諧寺觀教堂”先進集體稱號。

二、工作開展情況

1、領導重視，組織健全，作用發揮。近幾年，我縣各級黨委和政府對民族宗教事務的管理高度重視，形成了主要領導經常過問、分管領導親自參與、工作部門具體落實的工作格局，從而實現了全縣宗教工作在維護穩定、促進發展中的良好作用。一是建立了民族宗教工作網絡?？h民族宗教工作領導小組成員單位、各鄉鎮分別確定了一名負責人為民族宗教聯絡員的基礎上，于2009年6月份統一將211個村的支部書記全部確定為村級信息、聯絡員，在組織建設上為開展宗教工作提供了有力保證。二是縣民族宗教工作部門在經常性檢查指導的同時，對各場所法會、開光等大型佛事活動，我們制定了周祥的安全預案，在縣宗教領導小組的統一協調下，各成員單位具體開展工作，保證了活動的安全。同時，對各場所有關制度、組織、財務等情況進行經常性督促檢查，保證了宗教場所管理走上了法制化、正規化軌道。特別是針對具有歷史文物價值的大佛寺，我們依據文物管理有關規定，派駐了工作人員，堅持24小時值班，并且安裝了電腦監控設備，保證了文物的安全。三是宗教團體切實發揮作用，積極投身于社會公益活動。弘法禪寺在為縣慈善協會捐助1萬元、為汶川、玉樹及周邊縣區自然災害捐款的同時，各個場所每年為所在村的困難群眾、困難學生給予經濟支助，在社會上產生了比較好的影響。

2、規范管理，推進宗教活動法制化、正規化。各個活動場所在恢復籌備設立前，我們就嚴格要求，按照民主選舉的辦法，首先建立“事務管理委員會”，對經民主選舉產生的管委會成員資格進行了嚴格的審查把關，特別是對管委會主任、副主任和財務管理人員進行重點審查。同時，通過派出去學習和會議培訓，使管委會組織在事務管理活動中真正發揮作用。同時我們依據省市有關文件，參考制定了宗教場所一系列管理制度，并要求各個場 3

所依據各自的實際，通過召開管委會成員會議討論修定，噴繪上墻，發揮了制度約束行為的良好作用。在財務管理中，首先是利用每年春節到圓宵節這一時機，廣泛開展“轉九曲”、“扶運氣”等信仰活動，同時以寺觀教堂的名義組織秧歌拜年為場所創收，加上場所每年的例行法會和每月的初一、十五等佛道吉日，使場所的經濟收入大幅增加。其次是抓經濟管理。貫徹“自養、自辦”方針的前提是有良好的經濟保障，但更重要的是要有良好的經濟管理體制。我縣各個活動場所在經濟管理中，堅持民主、公開、透明，大型活動和集中活動時期，每天開箱，平常時期每月開箱一次，開箱時，由管委會主任、副主任和財務管理人員（至少3人以上）共同進行，采取現場清點，當場記帳，統一在指定的銀行專戶存放，支取時，由主任許可、會計人員具體辦理。特別是每半年向信教群眾公布一次收支情況。第三是抓建設。場所的經濟收入在保證“自養”的前提下，重點是搞建設、謀發展。安塞各個場所的經濟收入近年來不斷增加，所以基礎建設也不斷加強。在基礎建設中各場所均能做到以社會捐助、群眾投勞為主，場所負責建設材料費的辦法，達到了用有限的經濟興辦更多的事務。

3、狠抓教育學習，認真貫徹落實《宗教事務條例》。近幾年來，我縣把宣傳貫徹《條例》作為一項重要工作來抓，及時將《條例》學習材料下發各鄉、村以及各宗教活動場所。同時，運用媒體、宣傳欄、黑板報等方式加大宣傳力度，通過舉辦學習班、4

召開座談會等形式進行教育學習，使廣大宗教界人士與信教群眾了解《條例》、懂得《條例》、遵守《條例》，也使各級黨政干部提高了對宗教工作重要性的認識。

4、采取有效措施，抵御境外敵對勢力利用宗教進行滲透。近年來，境外敵對勢力紛紛打著捐資助學、扶貧濟困、興辦福利事業的旗號進行宗教滲透，干擾黨的宗教政策的落實，抵制宗教管理，破壞正常的宗教活動。對此，各有關鄉鎮和部門采取積極措施，加以防范。一是加強對教職人員及廣大信教群眾的反滲透宣傳和培訓，教育廣大信教群眾堅決與外來人員劃清界限，堅定走“三自”道路的信念，不斷增強他們的識別能力和防范知識。二是積極引導宗教與社會主義社會相適應，把廣大信教群眾的精力和智慧凝聚到發展經濟、共同致富上來，為我縣經濟建設做貢獻。三是進一步規范宗教活動，通過對各個宗教活動場所進行具體指導，使廣大信教群眾能夠在合法的場所進行宗教活動。四是積極協調民政等部門，切實為生活困難的信教群眾解決實際問題，增強黨和政府的凝聚力和向心力。

5、落實宗教政策，保障活動有序開展。為確保各場所活動的健康、有序開展，我縣高度重視各項宗教政策的貫徹落實，把長住僧人的基本養老依據省市要求納入社會統籌，正在協調解決。對長住管理人員，依據寺院收入情況，以每人每月600元予以補助，對生活困難的3人，經我局協調，已納入最低生活 5

保障。

三、存在問題和工作建議

一是民族宗教工作部門的機構設置問題。在近幾年的機構改革中，我縣不但沒有單獨設立民族宗教事務局，而且將民族宗教局歸并入民政局，取消了人員編配，更沒有納入公務員序列管理，對工作的良好開展將造成一定影響。建議上級出臺文件或通過協調等方式恢復民族宗教部門的機構和人員編制，健全組織機構，保障民族宗教管理工作全面持續開展。

二是積極謀劃，協調關系，認真解決宗教自養問題。目前，我縣各個場所的經濟收入不多，不能從根本上解決發展、建設等問題。建議上級給予一定的扶助政策，幫助宗教團體、宗教場所找項目、拉投資，從而使宗教界與社會實現互動，完成自身“造血”功能，強身固本，實現宗教與社會主義和諧社會相適應。

三是非法宗教活動依然存在。極少數地方有基督教、天主教等地下活動和非法傳教現象，并且屢禁不止，影響群眾的正常生活和合法宗教場所的正?；顒娱_展。建議加大依法管理宗教事務的力度，依照“保護合法、制止非法、打擊違法、抵御滲透”的原則，堅決打擊基督教和天主教的非正常發展等非法宗教活動。

四是亂建廟宇現象仍然突出。我縣有行政村211個，大小寺觀廟宇215個，平均每個行政村有一處廟宇。規模是從無到有、從小到大，縣內宗教活動場所數量多，目前尚未開放但具備 6

基本條件的有譚家營二郎山、沿河灣云臺山（非物質文化遺產——老教會）和王家灣、平橋等部分場所，這些場所只是每年例行法會，既不能堅持經常活動，也沒有長住僧人。建議，第一，積極建立健全道教、佛教等愛國宗教團體組織，培養一批愛國愛教人士，進駐已經具備開放條件的宗教活動場所，發揮他們協調關系、服務大局、維護穩定的積極作用，發揮他們參與社會管理的基礎作用；第二，加強對全縣各級干部進行黨的民族宗教政策和法律法規的再學習、再教育，牢固樹立“民族宗教無小事”的理念，使廣大干部人人掌握民族宗教政策，人人都是合格的民族宗教政策宣傳員，做到懂政策、懂業務、會宣傳、會交流，成為民族宗教社會管理的行家里手，抵制亂建廟宇和非法宗教活動的滲透。