第一篇：對安康市移民搬遷工作的調查與思考[精選]

對安康市移民搬遷工作的調查與思考

今年省委省政府決定啟動貧困地區農戶移民搬遷工程，這是扶貧工作的重大舉措。安康市是全省搬遷重點地區，計劃10年搬遷20.6萬戶88萬人。為了解目前移民搬遷安置工作進展情況，近期安康調查隊在全市范圍內進行了專題調研。?

安康市地處秦巴山區的南北氣候過渡帶，極端天氣多，加上當地山勢陡峭，泥層薄，因此極易產生洪澇、泥石流等災害。1949年以后，安康地區每年在救濟災民、災后重建以及零星的搬遷工程中投入巨大。但仍是年年救災，年年受災。2010年“718”特大泥石流災害給安康市各區縣造成巨大損失，七堰村共有12人死亡，17人失蹤，幾十個院子被深埋進了四十余米深的泥石流下。自1998年至今，各類扶貧移民、生態移民，危舊房改造等就達到10萬戶。按每戶20萬左右的成本計算，12年，光改造、搬遷等就花費了200億。此外，由于部分農戶生活在偏遠山村，生存環境差，土地貧瘠，雖然農作物能生長，但產量低，效益差，部分農民依然處于貧困狀態。加上上學、就業、醫療、交通等條件限制，農戶致富沒有保障，急需搬出貧困山村。省政府開展的陜南移民搬遷工程，將從根本上消除陜南地區重大自然災害對群眾生命財產的安全隱患，切實改善環境惡劣地區群眾的生產生活條件，改變貧困落后面貌，加快城鎮化建設和城鄉一體化發展，為人民群眾發家致富奠定基礎。

一、安康市移民搬遷安置進展情況

（一）成立工作機構，召開工作會議。一是健全工作機構。市上成立了由市長任組長，市發改、國土、財政、扶貧等19個相關部門為成員的移民搬遷安置工作領導小組，將領導小組辦公室設在市扶貧開發局，由扶貧開發局局長任辦公室主任，專設了工作機構和人員編制，落實了辦公經費。二是召開工作會議。市政府于6月2日召開了全市移民搬遷安置工作會議，舉行了移民搬遷集中安置小區開工儀式，安排部署了今年移民搬遷安置工作，與各縣區簽訂了2011年移民搬遷安置目標責任書。三是明確市縣配套標準。根據省上政策，結合安康實際，市上確定，市縣財政配套建房補助資金部分，由市級財政每戶配套建房補助資金500元，特困戶每戶再增加配套建房補助資金1000元。各縣區依據省、市政策和補助標準，結合自身實際，具體制定相關政策和補助標準，并報市政府審核備案。同時，鼓勵縣區通過土地增值、減免土地出讓金以及市場運作等方式籌措移民搬遷安置配套資金。市上還對移民搬遷戶出臺了包括貼息貸款、減免稅費、保留相關權益等優惠政策。

（二）開展調查摸底，明確搬遷對象。為進一步掌握移民搬遷安置工作情況，今年初市移民搬遷安置辦公室在去年國土部門上報省上搬遷數據的基礎上，又以村為單位，對需要移民搬遷的村和戶進行了調查摸底，基本掌握了全市22.6萬戶88萬人搬遷對象的家庭情況、搬遷原因、安置方式、搬遷時間等基本情況，預測了搬遷安置征地、公共服務等配套建設投資情況，為編制全市移民搬遷安置十年規劃、制定2011年移民搬遷安置工作實施意見提供了依據，奠定了基礎。據調查顯示，全市地質災害避險移民搬遷56854戶，224229人，占移民搬遷總戶數和總人口的25.12%、25.57%；洪水災害避險移民搬遷16740戶，65515人，占移民搬遷總戶數和總人口的7.4%、7.5%；扶貧移民搬遷69685戶，274995人，占移民搬遷總戶數和總人口的30.8%、31.3%；生態移民搬遷82973戶，312090人，占移民搬遷總戶數和總人口的36.67%、35.6%。

（三）編制總體規劃，制定實施方案。市移民搬遷安置辦會同市直有關部門，以省政府

《陜南地區移民搬遷安置總體規劃（2011—2020年）》（征求意見稿）為參考依據，按照“搬得出、穩得住、能致富”的要求，著手編制十年總體規劃，制定2011年實施意見。5月16日市政府常務會議專題研究了移民搬遷安置工作，審定并原則通過了《安康市移民搬遷安置總體規劃（2011-2020年）》、《安康市2011年移民搬遷安置工作實施意見（試行）》，《實施意見》已經市政府辦公室印發執行。同時，相關部門制定了《安康市移民搬遷安置建設技術規定》、《關于支持移民搬遷安置戶信用貸款的意見》、《關于扶持移民搬遷戶發展產業的優惠政策》和《安康市移民搬遷安置工作紀律規定》等配套政策的征求意見稿。

（四）大膽探索實踐，穩步推進搬遷。為了確保全市今年的移民搬遷安置任務順利完成，市政府年初下達了2011年2.2萬戶8.8萬人的移民搬遷安置計劃。各縣區政府在陜南移民搬遷政策尚不明確的情況下，以扎實搞好7.18災后重建安置小區、扶貧搬遷、生態移民項目為抓手，不等不靠，及早安排，平穩推進陜南移民搬遷安置工作。目前，全市已經落實市級示范小區11個，縣區示范小區42個，鄉鎮示范小區150個，啟動建房6012戶，可安置23444人。其中集中安置4995戶19444人，分散安置1017戶4000人，特困戶79戶218人。從第三季度起，全市將全面推開移民搬遷安置工作，加大督查檢查力度，確保80%的移民搬遷安置住房動工建設，為全年完成2.2萬戶8.8萬人的目標任務奠定基礎。

二、資金來源、落實情況

陜南移民搬遷工程需要強大的資金保證，目前，安康市主要從以下六個方面籌措資金。

（一）省補資金。省上將根據我市2011年移民搬遷安置的類型和數量，據實核定省補建房資金。

（二）市縣配套資金。市級財政按照下達到各縣區的移民搬遷安置計劃，每戶配套建房補助資金500元，特困戶每戶再配套建房補助資金1000元。縣區按照省上要求，根據搬遷安置情況，結合自身實際落實配套資金。縣區將通過土地增值、減免土地出讓金以及市場運作等方式籌措移民搬遷安置配套資金。

（三）銀行貸款。要求信用聯社加大對移民搬遷戶的信用貸款投放力度，今年應總體按照戶均5萬元的信貸規模投放移民搬遷安置建房貸款。鼓勵農行、工行、建行、農發行、郵政儲蓄銀行等金融機構向移民搬遷安 置戶投放建房和產業發展及創業項目貸款。

（四）群眾自籌資金。鼓勵移民搬遷安置戶在政策補助、申請貸款的基礎上，利用自有資金、拆借資金等方式籌集建房資金。

（五）企業資本。積極爭取陜西省陜南移民搬遷安置工程有限公司投入啟動資金；引入市場機制，鼓勵和吸納民間資本參與移民搬遷安置建設。探索移民搬遷安置建房與商品房開發建設有機結合的路子，用商品房開發增值收益補助移民搬遷安置建房，降低移民搬遷安置房價格。

（六）社會捐贈資金。積極爭取各類社會捐贈資金用于移民搬遷安置工程建設。截至目前，安康市級共落實啟動資金1320萬元。由于省補資金暫時沒有到位，許多工作仍在籌措當中。

三、貫徹移民搬遷安置工作的亮點

在前期工作推進中，安康各區縣按照統籌城鄉發展的要求，在規劃編制、政策導向、機制創新、工作落實等方面探索出一些好的做法和經驗，如白河、平利、嵐皋、漢陰等縣制定和實施的“兩不變（移民搬遷戶原有山林經營權不變、已享受退耕還林補助政策不變）、四優先（移民搬遷戶優先安排宅基地，優先安排貸款貼息，優先安排產業項目、優先安排基礎

設施項目）、四減免（移民建房免繳宅基地辦理手續費、自用材稅費、戶籍遷移費和學生借讀費）等優惠政策；推行的“務工經商、城鎮安置，統一選點、集中安置，村內調劑、下山安置，產業開發、基地安置，投親靠友、分散安置”等安置方式；引入了“農村經濟適用房、農村廉租房、農民公寓、交鑰匙工程”新模式，對加快推進我市移民搬遷安置工作起到積極的促進作用。

漢濱區充分利用7.18災后恢復重建工作契機，最大限度地接受移民搬遷安置對象；結合鎮村群眾搬遷意愿，超前啟動，先行示范、探索經驗。把雙龍鎮新華村、運溪鄉三里村、大同鎮六郎村、新壩鄉茶棧村、晏壩鄉中河村、大竹園鎮七堰村社區等十個安置點作為漢濱區2011年陜南大搬遷先導重點工程來抓，實行統規統建、統規自建、戶下自建三種形式相結合，10個點計劃搬遷728戶2919人，計劃投資13038萬元，目前已開工建設九個，其中大竹園鎮七堰社區一期工程已竣工。

紫陽縣以創新理念，亮點工程推進搬遷工作。一是移山造地建房，在縣城西門河新區總投資10個億，移山造地500畝建新房，為農民進城入住做好前期準備。二是堅持以農民增收為核心，抓產業找致富門路。該縣雙橋鎮路六河村部分村民從山上搬下山后，利用山上林地集中發展厚樸，全村開發面積1.5萬畝，僅厚樸中藥材一項產值達300萬元，人均增收1600元。三是借助工商業主資本+土地流轉入股形式，修建移民戶安置公寓。投資1.3億元的雙安鬧熱村富硒油茶綜合開發項目，由業主集中修建農民公寓，對高山農戶進行整體搬遷，集中流轉土地開發種植油茶2萬畝。同時農戶與業主簽訂土地流轉，置換房屋合同，再通過房產、林權、土地等形式入股，參與企業勞動分配。這種公司+農戶+基地的移民搬遷經營模式，已列為市級重點項目并廣泛推廣，四是以工業園區周邊建設移民安置點，為農民就業創造便利條件。該縣在蒿坪鎮工業園區建立了10余個移民安置點，敞開大門迎農民進社區入住，并推薦搬遷農民進企業打工掙錢，多渠道增加群眾收入。

旬陽縣以培育典型，示范帶動、因地制宜，梯級搬遷的方式推動移民搬遷工作。圍繞建設萬人集鎮，千人社區總體布局，合理建設一批移民搬遷安置示范小區。縣上在城關鎮草坪社區建設移民搬遷安置示范小區，安置規模在300戶以上；根據各集鎮立地條件狀況，將14個鎮列為移民搬遷集中安置重點鎮，每個集鎮至少規劃 一個規模在100戶以上的安置小區；每個鎮每年要建成2個安置規模在50戶以上的中心村或安置規模在30戶以上的集中安置點。對于處于高山地區、家庭困難，無力搬遷的農戶，通過政府中間協調，將中山區已搬遷的農戶的二手房轉手給高山區的特困戶，盤活中山區已搬遷戶的房屋，加快土地流轉。

四、移民搬遷工作對居民生產、生活產生的影響

漢濱區恒口鎮安全村地處月河川道的南麓的鳳凰山中，北傍恒口鎮，總面積近2平方公里，這里山大溝深、坡陡，自然條件差，現實使安全村干部群眾認識到村里的自然條件不適宜人類生存發展，更不可能發家致富。要想富就得搬出去。在黨的好政策指引下，近十年來安全村走上了搬遷脫貧致富的道路。據調查，目前安全村已有132戶568人搬離這個生存環境差的小山村，搬遷戶占到總戶數的93.6%，總人口的93.7%。從對安全村調查的情況來看，移民搬遷工作對居民生產、生活產生積極影響。

1、居住環境變好。遷移的132戶中：3戶遷往浙江寧波市，1戶遷入安康市區，4戶遷入建民、五里鎮區，余下的124戶全部遷入到恒口鎮區附近的川道村里居住。遷入地居住環境好，地處城鎮或平原，交通便利，人口密集，水電、學校、醫療、商業等基礎設施齊全，適宜于人類生存發展。遷入地的優美環境是原居地的惡劣環境不可比的，遷入戶農民向居住

城鎮化的現代化目標邁了一大步。

2、住房質量提高。搬遷戶經過多年的奮斗住房得以保障。遷入城市的4戶都購買了商品房，永久地落戶了城鎮。遷入建民、五里鎮的4 戶也建了新居，永久定居了。遷入恒口鎮附近村的農戶己有73戶建成或正在建新居。還有51戶目前租房居住，并積極創造條件準備自建房。從己建房戶的房屋質量看還是很好的,房子寬敞明亮，交通方便，水電齊全，環境很好。而遷移前每戶僅有土墻瓦房3間，房屋矮小，光線不好，交通閉塞，電力不足，前后對比天壤之別。

3、就業渠道拓寬。通過10戶家庭的調查我們看到居住地的變化，帶來了就業的變化。搬遷前住在山上均以種地養豬為主，少數年輕人外出務工，就業門道窄，僅靠幾畝薄地連基本生活都難以維持，根本不可能致富。遷入新住地后10戶中1戶開了診所并在西安開商店，1戶成了香菇種植專業戶，1戶成為木耳、藥材專業戶，5戶是務工專業戶，2戶以務工為主、兼顧務農。10戶30個勞動力中僅6人務農，其余全從事二、三產業勞動。搬遷帶動了農村勞動力轉移，更帶來了致富的希望。

4、收入快速增加。據村支書和村長講全村在山上居住時的2000年，農民人均純收入1051元，較漢濱區農民人均純收入低15個百分點。搬遷后收入增長速度明顯加快，據抽樣調查10戶統計2005年人均純收入達2082元，2010年人均純收入達 4255元，每五年翻一番多。村干部講，如果還住在山上，現在收入連新址的一半都難以達到。

5、文化、衛生、教育程度提升, 勞動強度減弱，多數農民已完全脫離了農業生產而從事二、三產業勞動。搬遷后農村勞動轉移提升了勞動者素質，實現了農民向非農行業的勞動轉移。居住在山里的農民文化生活匱乏，學生上學難，就醫難，購物難，用電難，交通難。搬遷出山以后一切難題迎刃而解。生活水準大為提高。孩子上學方便，教育效果好，調查的10戶搬遷前只考上1名大專生，而近5年卻考上5名大學生。醫院距家近，農民有病能及時就醫。

6、生態環境變美。整村遷移后，原村2平方公里的樹木沒人砍伐了，林木旺盛。耕地退耕后，地里不僅草旺盛，而且長出小樹苗，水土流失大為減少。經過十來年的休養生息，安全村已經山青青，水綠綠，林蔭蔭，草茫茫，風景優美。

五、存在問題

（一）省上目前通報的移民搬遷政策與基層實際執行的有差距，落實有困難。5月6日，省政府陜南移民搬遷安置工作會議上公布的補助標準為：每個移民搬遷戶補助3萬元建房資金；移民搬遷戶中的特困戶按總搬遷戶的10%控制，每戶補助4萬元建房資金；移民搬遷基礎設施每戶補助3萬元。移民搬遷建房資金省、市縣按5:5的比例籌措。5月23日省政府常務會議研究確定：集中安置分別按照60平方米、80平方米和100平方米三種房型和標準進行設計，由群眾自愿選擇房型并分別負擔1萬元、2.5萬元和4萬元。其余資金在每戶省財政安排1萬元的基礎上，由省、市縣各按50%的比例分擔。特困戶每戶按30—50平方米標準，由政府建房集中安置，五保戶實行集中供養（特困戶、五保戶比例不得超過搬遷安置總戶數的10%）；分散安置每戶按3萬元的標準予以補助，省、市縣各承擔50%。截止目前，兩種政策標準都尚未正式發布。特別是5月23日省政府常務會議研究確定的政策標準，建房戶型面積設計與群眾生產生活實際尚有一定差距，縣區財政配套資金壓力巨大，對搬遷戶承擔的建房資金做了硬性規定，基層操作十分困難。同時，對有條件進城購置商品房的搬遷對象如何補助，沒有明確政策，政策制定與實際情況還需進一步對接。

（二）市縣財政配套資金難以落實。按照5月6日省政府陜南移民搬遷安置會上公布的市縣配套標準，安康市今年搬遷2.2萬戶，每年需配套建房補助資金3.3億元。按照5月23日會議確定的標準，我市今年2.2萬戶搬遷對象中，除去1087戶特困戶外，有3807戶需100平方米住房的集中安置戶，有12963戶需100—125平方米住房的集中安置戶，市縣需配套建房資金4.69億元；有3236戶分散安置戶，市縣需配套建房資金4854萬元。根據目前市縣財力，難以落實如此大量的財政配套資金。

（三）移民搬遷建房用地指標不足，選址困難。省國土廳計劃今年為陜南三市安排6000畝移民搬遷安置建房用地指標。而按照陜南三市今年搬遷6萬戶的任務，實際需要用地12000畝，用地指標懸殊很大。安康所轄的一區九縣，比較開闊的平地只有平利縣城、漢陰縣城和安康城區，平地少，規模化城市建設幾乎沒有地方。其他的7個縣城不是建在坡上，就是建在山溝里，非常地不安全。受地形制約，陜南山區選出一個既廣闊又絕對安全的區域相對困難，只能通過專家評估及歷史經驗進行選擇。一旦選址不慎，無法避免再次受到災害侵襲。

（四）各縣區移民搬遷安置入戶調查數據與原上報數據存在差距。去年各縣區從國土渠道上報的數據，由于各種原因，縣區之間差異較大。

（五）集中安置戶基礎設施費用高，規劃經費難籌措。我市絕大多數地區屬土石山區，山大坡陡，選擇集中安置從以往扶貧移民、生態移民、庫區移民的實踐看，基礎設施項目配套難度大，而且費用高，一般安置點平均每戶需基礎設施配套5萬元，甚至高達8萬元。省、市、縣專業規劃設計單位屬自收自支單位，加之專業技術人員少，目前村鎮規劃還不完善。實施移民集中安置工程，全市初步規劃移民集中安置點近2000多個，按每個5萬元計算，至少需要1億元，縣城重點安置小區和重點鎮安置小區規劃，費用更大。

（六）土地撂荒比較嚴重。據調查了解，由于距家遠，經營不便，加之種地無利可圖；野豬太多，破壞較嚴重。大多數搬遷戶僅種較近的土地，大部分土地撂荒了。

（七）集中安置的農戶今后缺乏穩定的收入來源，產業開發、就業安置開發等工作滯后于移民搬遷安置工作，給搬遷戶帶來擔憂和發展的困惑。

（八）政府應盡快落實補助資金，促進工程進展速度，否則今年搬遷計劃難實現。要加強對遷移戶農民工的技能培訓，盡快解決進城落戶農民戶籍問題。同時，還要切實落實農村養老、社會保險工作，徹底解決農民搬遷后的后顧之憂。

簽發：李忠義

核稿：譚靜池

撰稿：安康調查隊

第二篇：對商洛移民搬遷的調查與思考

對商洛移民搬遷的調查與思考

移民搬遷是一個從根本上消除自然災害對人民生命財產威脅、改善群眾生產生活條件的宏大民生工程，也是一個加快推進城鎮化進程和城鄉經濟一體化發展的重大戰略舉措。按照陜西省規劃，商洛市10年時間內要將聚居在洪澇災害區域、地質災害區域、生態環境脆弱區域和生存發展困難區域的18萬戶71.8萬人，近三分之一的商洛人口將搬出來，從根本上解決他們的居住安全和生存發展問題，其中今年要完成1.6萬戶6.4萬人的搬遷任務。為了確保移民戶能夠搬得出、穩得住、能致富，商洛市按照“建設小城鎮、產業支撐和避災扶貧搬遷”三位一體的思路，堅持“政府主導、群眾主體，試點示范、穩步推進”的原則，有力地推動了工作的穩步進行。

一、商洛移民搬遷工作主要情況

1、搬遷任務。《陜南地區移民搬遷安置總體規劃》提出，從2011年起到2020年用10年時間，對陜南三市居住在深山半坡和地質災害點上的60萬戶240萬群眾實施移民搬遷，其中商洛18萬戶71.8萬人，2011年要完成1.6萬戶6.4萬人，這是一項戰略工程，也是一項政治任務，需要付出艱辛努力才能完成。按照省委、省政府的統一部署和要求，商洛市、各縣區都成立了工程推進辦公室，各項工作正緊羅密布地開展。

2、搬遷對象目的。陜南移民搬遷有兩個目的，一是“挖險根”，二是“挖窮根”。所謂“挖險根”，就是著力解決長期受地質災害、洪水災害威脅的農民群眾的生命財產安全和生活幸福美滿問題；所謂“挖窮根”，就是著力解決長期居住在一方水土難以養活一方人或一方水土難以使一方人脫貧致富和邁向小康問題。為使搬遷工作不偏離初衷，做好搬遷對象確認工作十分重要。一是合理確定對象。結合商洛實際，移民搬遷應瞄準五類人群，即：受滑坡體、泥石流、尾礦庫威脅區域的群眾；長期受洪水災害威脅的群眾；居住在高寒邊遠山區生產生活條件十分惡劣、脫貧致富奔小康無望的農村貧困人口或低收入人口；對歷史文化遺址、風景名勝區和生態環境有負面影響和潛在威脅的居住群眾；大型基礎設施建設需要搬遷的群眾。二是嚴格審核程序。以上范圍內的搬遷對象應通過自愿申請、村組初核、鄉鎮初審、縣區審定，并通過“三級公示”的辦法確定，接受社會各方面的監督，做到公開、公正、透明。三是建立完善檔案。對于確定的移民對象要建檔立卡，建立檔案資料，做到戶有卡、村有冊、鎮有簿、縣有庫，今后每年要從移民庫中提取搬遷對象，確保搬遷者都是真正需要搬遷的人。

3、規劃選址。陜南移民搬遷是一項長期工程，必須把規劃工作放在首位，著眼長遠、科學規劃，防止盲目搞建設造成資源浪費。具體要把握好三點：一是合理選址。堅持“四靠一避”原則，即安置區域盡量靠近城鎮、靠近中心村、靠近公路、靠近大川道，盡可能方便搬遷戶群眾生產生活；避河道、滑坡體、泥石流等地質災害區，確保搬遷群眾居住安全。二是統籌規劃。對于移民集中安置區的建設規劃，應按照一次規劃、分步實施的思路，綜合考慮水電路視訊網等基礎設施建設和教育、文化、醫療、衛生等社會事業發展，以及污水垃圾處理、新能源利用、綜合防災減災等配套設施建設，做到功能齊全、布局合理、方便群眾；同時，還要因地制宜制定產業發展規劃，為移民后續發展預作安排。三是量力而行。堅持注重特色、群眾自愿、實用為本的原則，既要著眼長遠、超前設計，又要充分考慮搬遷群眾承受能力、民風民俗等綜合因素，不能過分追求新、奇、亮、大，把“惠民工程”搞成“面子

工程”、“政績工程”。

4、建房標準。商洛立地條件差，土地承載能力弱，移民安置空間小，要在有限的空間里安置占總人口近30%的農村人口，實現搬得出的目標，必須通盤考慮、分類指導，重點做好三方面工作：一是科學確定用地面積。堅持小面積、廣覆蓋、節約集約用地的原則，集中安置每戶宅基地用地控制在0.2畝以內，分散安置每戶宅基地用地控制在0.25畝以內；中心城鎮有商業價值的安置區，應盡量減少宅基地面積，相應增加生產用地面積，同時保證公共設施用地。二是合理控制建筑面積。搬遷群眾中的特困戶，每戶按30-50平方米安置；住安置樓的搬遷戶建筑面積應按60平方米、80平方米、100平方米三種戶型設計，人均住房面積不超過25平方米；重點鎮和集鎮安置的，戶型應提倡2間2層設計，建筑面積控制在100平方米以內；中心村、較大自然村安置的，戶型應按小3間2層設計，建筑面積控制在125平方米以內。同時，在戶型風格設計上，應注意體現秦嶺民居特色。三是分類確定建房主體。移民建房要堅持以政府統建為主、群眾自建為輔，統建比例應達到總數的80%以上。對于統建可根據不同情況，采取兩種辦法實施：一種是由政府統一規劃、設計統一戶型、提出統一標準，引導搬遷戶成立工程代表委員會，由代表委員會采取招標的形式選擇建筑企業，簽訂建房合同實施，政府負責組織協調、安全監管和配套基礎設施建設；另一種是由政府與搬遷公司簽訂建房協議，統一為搬遷戶建設不同面積的戶型，政府按政策標準和建房合同辦理資金兌付及房屋分配手續。

5、資金投入。實施移民搬遷工程需要大量的資金投入。鑒于搬遷群眾申請的大多建筑面積在100平方米以上，商洛10年搬遷安置71.8萬人，建房投資需要180億元，基礎設施每戶按3萬元計需要54億元，其中按現行政策測算，省級承擔基礎設施配套和建房補助資金117億元，市、縣區需落實配套資金45億元，加之物價、工價上漲等因素，建設成本將逐步增加，資金壓力將會越來越大。

6、安置形式。根據省上的政策要求和商洛的實際情況，移民搬遷安置采取三種形式進行：一是分散安置與集中安置相結合，以集中安置為主。積極引導群眾向基礎設施較好，社會公共服務齊全的城區周圍、集鎮和較大的中心村聚集，集中安置率應達到80%以上，最低不能低于70%。二是無土安置與有業安置相結合，以有業安置為主。農村土地承包經營制度，不允許進行土地重新劃撥和調整，有土安置比較困難，應提倡有業安置。因此，凡是有復墾土地條件的地方，應優先把新增農業用地調劑給遷入戶；凡是有土地流轉條件的，優先引導遷入戶租地耕種。搬遷戶也可以將原承包地、林地流轉給沒有搬遷的群眾，用收益補償無土安置造成的生活困難。同時，應千方百計為遷入戶創造多種就業機會，移民安置小區和集中點建成后，公益崗位應優先安排給生活困難的搬遷戶群眾，積極引導遷入戶從事三產或搞勞務，增加他們的經濟收入。三是市內安置與市外安置相結合，以市內安置為主。商洛受土地承載能力的限制，應堅持市內有計劃安置和市外有組織安置結合起來，引導搬遷對象投親靠友，自行聯系向市外遷移，拓展移民安置空間。自愿外遷的應提出申請、鄉鎮審核、縣區批準，同時必須舉家遷移、拆除原房或賣原房，騰出土地空間，按照相關政策和規定領取移民搬遷補助。

二、商洛在移民搬遷工作中的主要作法

移民搬遷這一宏大工程能否順利推進，達到安民惠民富民的預期目標，關鍵要有一套完善的工作機制與大量的資金投入，以保障和推動工作任務落實。截至目前，全市已確定208個集中安置點，其中，50戶以上的安置點111個，100戶以上的點23個，200戶以上的6

個。目前，全市已經有5691戶群眾開始建房。

在推進工作機制方面重點抓好四項工作：一是落實工作責任。各級政府是移民搬遷的責任主體，各縣區要抓緊制定方案，細化分解任務，落實推進措施；市縣區移民搬遷安置工作領導小組各成員單位要充分發揮職能作用，密切配合協作，特別是要加強與上級對接，加快落實搬遷指標、項目和資金。二是精心抓點示范。這次移民搬遷與以往的扶貧移民、工賑移民、生態移民以及危房改造相比，在搬遷對象、搬遷規模、建房主體、投入強度、安置形式等方面都有很多不同之處，很多問題需要在探索中解決，很多矛盾需要在實踐中化解，很多措施需要在總結中完善。為此，工作中應堅持“政府主導、群眾主體，試點示范、穩步推進”的原則，市上抓3個左右“三位一體”示范點，每縣區抓3-5個示范點，創造經驗、典型引路，推動面上工作全面開展。三是落實優惠政策。實施移民搬遷后，廣大移民居住到陌生的環境，要讓他們實現搬得出、住得著、能致富，各級政府必須制定配套優惠政策，幫助移民搬遷戶加快致富步伐。具體講，應盡量減免移民搬遷工程有關稅費，盡可能減輕移民搬遷成本；讓搬遷戶在子女上學、就醫和農村低保等方面同原居民享受同等待遇；對移民在產業發展、技能培訓和資金扶持等方面給予重點傾斜支持。如商南縣富水鎮茶房村三道崗移民搬遷安置57戶313人的安置點，主體工程即將全面完工。在了解過程中，從100多里外的金絲峽鎮移民搬遷過來的54歲的段春喜說：當地政府對我們照顧的很周到，很好，確實心情滿意，沒有啥話說的。四是嚴格督查考核。把移民搬遷作為目標責任考核的一項重要內容，作為各級政府重點督辦事項，采取月統計、季通報、半年檢查評比、年終考核獎懲等方式，推動移民搬遷工作順利實施。

如何解決好資金問題，是移民搬遷的頭等大事，也是重點和難點所在。因此，在資金上要做好兩項工作：一是千方百計籌措資金。積極爭取中、省財政提高移民搬遷建房補助標準，增加搬遷投資規模，爭取國家對陜西的生態移民、扶貧移民、易地扶貧搬遷、危房改造等項目資金，爭取省財政公共基礎設施投資向陜南三市傾斜；爭取陜西陜南移民搬遷安置工程有限公司資金投入。同時，要加大市縣區資金配套力度，有效整合各類資金用于移民搬遷安置。二是完善資金監督機制。在資金兌付上，對于政府統建的搬遷戶，國家補助不發放個人，搬遷戶交納個人承擔部分的建房資金，由政府與搬遷公司統一結算；對于分散安置的搬遷戶，采取“一折通”的辦法將資金直接發放到搬遷戶手中。通過嚴格資金管理和規范使用，堅決防止四種情況發生：一是移民戶一家分多戶，多占移民指標，套取建房補助；二是移民戶建房不住房，出賣移民新居；三是住新房不拆舊房，占用國家土地資源；四是搬少不搬老，把老人繼續留在原居住地。

三、目前移民搬遷工作中存在的問題

目前商洛移民搬遷工作已正式起動并步入正軌，全市搬遷工作雖取得一定的成績，但在工作與思想上還存在一定問題：一是政策不明確，特別是基礎設施補助標準，省、市、區配套資金的比例，移民搬遷應享受的優惠政策等沒有正式文件予以明確；二是資金不到位，2011年的資金安排計劃沒有下達，影響工作進度；三是受土地條件的制約，集中安置的規模、集中安置點的用地解決難度大；四是思想認識不到位，畏難情緒等待觀望思想影響整個搬遷進度。

通過近半年的工作實踐，在基層干部群眾中還存在著思想不統一、認識有偏差等問題，歸納起來主要表現為“四種心理”：第一種是畏難心理。一些干部認為搬遷任務大，安置空間小，資金難落實，群眾難發動，承諾難兌現，工作放不開手腳；一些群眾擔心政策會變化

或落不實，思想上有顧慮。第二種是觀望心理。一些地方總是等等看，看上級怎么辦、他人怎么干，就是不研究自己怎么做，遲遲不作決定、不下決心、不付諸行動，群眾也是互相觀望，主動參與不夠，影響了整個工程推進。第三種是等靠心理。一些地方把困難擺出來、把問題提出來，等上級資金支持，靠上級政策推動，怕擔風險、怕擔責任，工作缺乏主動性和創造性；一些群眾總想國家多給錢，等政府特別照顧，依賴心理嚴重。第四種是貪功心理。一些地方對工作的重要性、艱巨性、長期性認識不清，缺乏科學規劃和長遠打算，急功近利、急干蠻干，工作存在一定的盲目性和隨意性。為盡快走出思想認識上的誤區，更好地推動工作開展，各級政府必須做到“四個加強”：即加強政策宣傳、加強調查研究、加強學習培訓、加強工作指導，把各級干部群眾的思想統一到省委、省政府的決策部署上來，把主要精力集中到移民搬遷的具體工作中去，堅定信心、不折不扣，全力推進。

四、對移民搬遷工作中的幾點建議：

一、關心搬遷群眾的生產、生活狀況。各級政府要及時跟蹤搬遷群眾的生產生活狀況，特別是要做好子女入學，社會治安及搬遷戶生活來源情況，防止排除搬得出，穩不住的情況發生。

二、加強資金使用情況的督促檢查，確保有限的資金發揮更大的作用。

三、加強宣傳教育群眾放開眼界，放棄傳統“戀家”思想，樹立早搬早脫貧，早致富的思想積極支持參與移民搬遷工作。

四、督促指導，整體推進。市政府把移民搬遷工作任務，納入考核目標責任制，對本實施的搬遷任務，市上組織人力，深入基層和施工現場，實行月檢查，季通報，年終評比考核，以推動移民搬遷工作的順利實施。同時加大移民搬遷政策支持力度，落實相關的優惠政策，加大搬遷戶的培訓力度，幫助搬遷戶脫貧致富。

五、加快推進工業化、城鎮化進程，為移民搬遷人員提供更多的就業崗位。一是大力推進工業化進程，增加更多的就業機會和就業容量。積極發展地方非農產業，特別是培育一批優勢明顯的地方龍頭企業，創造出更多就業崗位，使大量的移民搬遷剩余勞動力能夠就地轉移就業，帶動一方農民致富。二是加快推進城鎮化戰略，擴大農村勞動力轉移的容量。加快都市經濟圈和城市群建設，不斷增強區域中心城市的集聚輻射能力，引導已在非農產業轉移就業的農村勞動力向城鎮集聚，帶動二、三產業的發展，從而促進農業規模效益的提高和移民搬遷農民收入的增長，從根本上解決移民搬遷戶的生產、生活及剩余勞動力的就業問題，努力把好事辦實、實事辦好，確保商洛移民搬遷戶搬得出、穩得住、能致富。

簽發：李忠義

核稿：譚靜池

撰稿：商洛調查隊

第三篇：關于陜南移民搬遷安置工作的調查與思考

關于陜南移民搬遷安置工作的調查與思考

政協商洛市委員會主席 王甲訓

實施陜南移民搬遷安置工程，是省委、省政府全面貫徹落實科學發展觀，主動尊重自然規律，促進人與自然和諧相處的重大決策，也是著眼于陜南立地條件，消除自然災害威脅，改善生產生活條件，確保山區群眾安全持續發展、穩定脫貧致富的德政工程，更是加快幸福商洛建設的一項重大戰略需要。圍繞助推陜南移民搬遷安置工程順利實施，近期商洛市政協主席會議成員，組織對全市陜南移民搬遷安置工作進行了為期七天的集中視察，比較全面地掌握了工作進展情況，形成了一些推進移民搬遷安置工作的粗淺認識。

一、商洛市實施陜南移民搬遷安置工作的成效和特點

商洛是一個“八山一水一分田”的山區市，地理條件特殊，自然災害頻發，群眾因災毀家致貧的教訓十分深刻。實施陜南移民搬遷安置工程，無疑是商洛改善民生環境、提高民生質量的重大歷史機遇。工程實施以來，商洛市委、市政府思想高度重視、行動高度統一，舉全市之力、聚八方之財，強化措施，穩健推進，整體工作實現了高點起步、良好開局。2011年底，全市完成移民建房16721戶67797人，占省下達計劃1.6萬戶6.4萬人的103%。其中，開工建設移民安置點213個，占計劃任務的102%；集中移民安置完成建房13439戶52991人，主體建成封頂7797戶28615人；分散安置完成建房3277戶13307人，主體建成封頂的有3146戶12507人。2012年，各縣區移民搬遷對象審查確定、計劃方案制定等基礎性工作已經完成。全年確定集中安置點272個，搬遷安置2.1萬戶8.2萬人，目前大部分安置點已開工建設。主要呈現以下幾個特點：

（一）領導高度重視，組織機構健全。全市各級黨委、政府都把實施陜南移民搬遷安置工程，作為最大的民生工程、最有效的扶貧措施、最根本的防災避災途徑和統籌城鄉發展的最好機遇，成立了以市、縣（區）長為組長的領導機構，并明確由市縣（區）長抓綜合協調、常務市縣（區）長抓政策落實、分管市縣（區）長抓工程推進，市上調整編制組建了市、縣（區）陜南移民搬遷安置工作管理辦公室，把陜南移民搬遷工作納入目標責任考核內容，逐級夯實了市、縣（區）、鎮、村的工作責任，形成了比較完備的工作體系。

（二）規劃編制到位，工作基礎扎實。市、縣（區）抽調精干力量，組成專門工作隊伍，深入調查摸底，核實搬遷對象，建立了縣（區）、鎮（辦）、村組和搬遷戶檔案。在廣泛征求意見、科學分析論證，統籌考慮搬遷移民避災減災、生活保障、文化娛樂、教育醫療、環境改善等多種因素的基礎上，精心編制市、縣（區）、鎮移民搬遷十年和三年工作規劃，同步制定了移民搬遷安置點基礎設施和配套設施規劃，并按照傳承特色、因地制宜的原則，規劃設計了具有秦嶺民居特色的移民安置樓、“三位一體”小區等移民搬遷安置新區模板，供各移民戶選擇和集中安置點參考。鎮安縣按照“一次規劃到位、逐年搬遷建設”的思路和“三十年不落伍，五十年不拆遷”的標準，在集鎮規劃建設300戶以上安置點19個，提高了集中安置水準。

（三）工作機制規范，搬遷安置有序。市、縣（區）、鎮政府不斷完善和創新工作機制，采取切實有效的工作措施推進移民搬遷。一是及時制定《商洛市移民搬遷安置工作領導小組聯席會議制度》、《移民搬遷項目實施辦法》、《資金籌措與管理辦法》，各縣區結合實際制定出臺了相關規章制度，確保搬遷安置工作組織有力、規范有序、順利推進。二是按照“政府主導、群眾主體、試點示范、穩步推進”的原則，明確各方責任，督促落實到位。市政府按月督查各縣區移民搬遷工作，并在《商洛日報》公示通報，對連續兩個月排名末位和連續三個月排名后兩位的縣（區）主要領導進行約談問責。三是嚴格搬遷安置對象的篩選、審查、公示和確定程序，嚴格執行工程建設招投標和監理制度，加強項目資金審計管理，確保移民搬遷安置工作公開、公正、有序進行。

（四）注重典型培育，示范效應明顯。按照“試點示范，穩步推進，積累經驗，以點帶面”的工作思路，2011年，全市確定36個規模較大、設計理念較新、建設標準較高、示范作用較強的移民搬遷集中安置點，明確包抓領導，落實包抓部門，加大資金扶持，發揮了示范帶動作用，創造了許多值得推廣的經驗。商南縣試馬鎮按照“小城鎮建設、移民搬遷、現代農業”三位一體的思路和“農村社區化、種養園區化、農民專業化”的要求建設移民搬遷安置點，受到省市領導的高度贊揚。山陽縣高壩鎮街道村移民搬遷集中安置點，采取統一規劃、統一籌資、統一建設和移民搬遷安置與產業發展結合、與城鎮化建設結合、與新農村建設結合的“三統一、三結合”模式，通過優先向移民拍賣經營性街面房，彌補集中安置點基礎設施建設資金不足；建設不同面積戶型供移民自主選擇，滿足不同搬遷移民需求；在集中安置點新建社區，加強搬遷移民的管理與服務；實行移民搬遷戶明白卡入戶制度，提高落實移民搬遷政策透明度等成功做法，具有較強的示范推廣價值。

（五）堅持多元投入，資金保障有力。確保資金投入是加快推進移民搬遷安置工作的關鍵。市、縣區政府想方設法，積極拓寬籌資渠道，統籌安排扶貧、工賑、生態移民搬遷項目，整合新農村建設資金、小城鎮建設資金、鞏固退耕還林成果資金和財政支農資金，實行資金捆綁使用，確保群眾建房和配套設施建設資金需求。柞水縣采取捆綁項目、整合資金、財政配套、向上爭取、群眾自籌“五個一點”的辦法，為移民搬遷安置提供了有效的資金保障。2011年，全市共籌措配套資金16.7億元，其中建房補助資金9.7億元，戶均6.06萬元，超過省政府規定6萬元的補助標準，兌現了讓移民搬遷戶少拿錢的承諾。同時，制定了《商洛市陜南移民搬遷資金籌措與管理辦法》，對各個渠道的資金實行專戶儲存、專帳核算、專款專用，確保資金安全。

（六）強化產業配置，移民致富有望。各地在解決好“搬得出”的基礎上，把搬遷群眾后續產業發展放在重要位置，堅持有土安置與有業安置相結合，著力在“穩得住”、“能致富”上下功夫。在有土安置方面，近距離搬遷的農戶，繼續耕種原有土地，同時按照土地占補平衡原則，堅持搬新拆舊，全面墾復搬遷后的宅基地，用于發展生產。在有業安置方面，結合城鎮化建設，盡最大可能把移民搬遷安置點規劃在縣城城郊和鎮政府所在地，并建設一定面積的商業用房，供搬遷戶直接經營或出租；加大設施農業發展力度，在移民搬遷集中安置點所在區域，規劃設施種植、養殖小區，發展現代農業；依托工業集中區建設，鼓勵引導搬遷群眾到縣域工業企業、農業產業化龍頭企業和居民小區公益崗位就業；通過實施“雨露計劃”、“人人技能工程”等措施，對搬遷戶進行實用技術培訓，提升創業能力，增加就業機會。通過這些措施，為搬遷群眾發家致富奠定了一定基礎。

二、商洛市推進陜南移民搬遷安置工作需要研究解決的問題

從調查情況看，商洛市實施陜南移民搬遷安置工作起步較高、開局良好，但仍存在一些需要研究解決的問題。

一是思想認識不盡統一。少數干部尤其是基層干部對實施陜南移民搬遷的重大意義認識不足，既有把實施陜南移民搬遷等同于以往工賑移民和扶貧移民的現象，也有認為實施陜南移民搬遷任務艱巨、心存畏難的現象。部分移民搬遷對象對實施陜南移民搬遷的初衷理解不深，堅守祖業、故土難舍的思想情結根深蒂固，一定程度阻礙了陜南移民搬遷工程的順利實施。

二是落實政策不夠靈活。一些地方強調集中安置多，關注分散安置少，分散安置移民的政策兌現、建房質量和發展致富令人擔憂。一些地方在移民建房面積上執行呆板，搬遷移民選擇空間不大。一些地方在移民建房尤其是集中安置點移民建房模式上，要么一律統規統建、要么一律統規自建，靈活性不夠。

三是資金配套壓力很大。商洛是一個貧困地區，所轄7個縣區均屬吃飯財政，財力十分匱乏，一直靠國家轉移支付運轉。加之，近年來需要市縣區配套資金的項目增多，市縣區財政壓力本身就很大。而要全面完成陜南移民搬遷安置工作任務，市縣區共需配套36.67億元，年均近4億元，市縣區財政資金配套壓力更大。

四是土地矛盾依然突出。商洛土地稀缺，集中連片的川道平地更少。隨著近年來經濟社會發展速度明顯加快、產業類項目逐步增多，土地供需矛盾日趨突出，可供建設移民搬遷集中安置點的地方十分有限。尤其是在鎮安、柞水這樣一些山大溝深地區，全面落實省上30戶以上以集中安置為主的要求，選址更顯困難。同時，移民搬遷安置用地審批仍然不夠快捷，也一定程度地制約了移民搬遷工作的穩健推進。

五是移民致富困難較多。一方面，受資金、規劃等影響，多數移民搬遷安置點基礎設施建設滯后，搬遷移民出行、用水、如廁、醫療和子女上學等多有不便。另一方面，受立地條件等因素制約，移民安置途徑狹窄、渠道不多，有土安置缺地、就業安置乏力。這些都使搬遷移民真正穩得住、能致富產生許多不確定因素。

三、對穩健推進商洛市陜南移民搬遷安置工作的建議

（一）深化宣傳教育，增強思想共識。思想是行動的先導。穩健推進陜南移民搬遷工作，必須在鞏固已有宣傳教育成果的基礎上，按照重心下移、延伸觸角的思路，把加強基層干部和移民搬遷對象的宣傳教育作為重點，一方面，綜合運用政策宣傳、思想教育、深化培訓、嚴格考核等方式，加大對各級干部尤其是基層干部實施陜南移民搬遷安置工程的目的意義、工作步驟、政策措施等的宣傳教育力度，使廣大干部進一步提高思想認識、消除畏難心理，切實把思想統一到落實省市重大決策和全面完成移民搬遷任務上來。另一方面，繼續堅持工作人員上門到戶、宣傳資料發放到戶、移民政策宣教到戶、群眾疑慮解答到戶，耐心細致地做好群眾思想引導工作，真正讓移民搬遷對象知曉政策、明白政策，自覺貫徹執行政策。同時，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，多角度、全方位地宣傳陜南移民搬遷取得的成效和積累的經驗，引導廣大干部和群眾充分認識移民搬遷帶來的實惠，從而自覺堅定信心，響應政府號召，自愿搞好搬遷。

（二）加強分類指導，全面落實政策。“搬得出”是實施陜南移民搬遷安置工程的前提，核心要解決好移民搬遷戶的安置方式、戶型標準和資金補助問題。應按照“區別對待、分類指導”的要求，全面落實并深入研究陜南移民搬遷的有關政策規定，有效發揮政策引導作用，真正讓搬遷群眾通過政策落實，得到應有實惠。在移民搬遷安置方式上，既強調以集中安置為主，又充分考慮陜南山區的實際，因地制宜，實行集中安置、分散安置和單家獨戶建房搬遷相結合，適當擴大分散安置和單家獨戶建房搬遷的比例；在戶型標準上，應充分考慮群眾的生活習慣和傳統習俗，允許搬遷群眾在力所能及的條件下，適當擴大建房面積，以滿足不同搬遷移民的需求；在建房形式上，既強調統規統建，又注重統規自建和自己設計自己建房，允許形式多樣；在資金補助上，應嚴格按照省市政策要求，統一標準、統一形式，公開透明、一次到位，以落實搬遷移民責任，相對減輕財政不必要的負擔。

（三）集約利用土地，科學規劃選址。科學規劃用地，合理選擇移民搬遷地址，是實施陜南移民搬遷的重要環節。應堅持集約用地、科學規劃，把實施陜南移民搬遷與產業發展、城鎮建設等有機結合起來，統籌考慮、科學論證、超前規劃、合理布局，務必讓有限的土地發揮最大的經濟效益和社會效益。嚴格執行“三高三避”的移民搬遷選址原則，把安置點選擇在靠近城鎮、川道和安全地帶，絕不能把新建移民搬遷安置點從一個地災隱患點搬到另一個地災隱患點。特別是對分散安置和單家獨戶搬遷的移民戶，更應高度重視選址問題，必須經過鎮以上政府組織專業人士現場考察論證，確無災害隱患，方可實施搬遷。加快移民搬遷用地申報審批，對審批手續一時不能到位的，允許邊報批，邊建設，甚至先建設后報批，確保搬遷工作順利推進。同時，嚴格移民搬遷建設項目管理，實行項目法人負責制、招投標制、合同管理制、工程監理制、竣工決算制和項目質量終身負責制，加強對建材及建筑質量的監督監管，確保移民搬遷工程不出任何問題。

（四）多方籌措資金，改善民生環境。資金問題是制約陜南移民搬遷的關鍵問題。應千方百計爭取中省支持，積極化解市縣區陜南移民搬遷工程資金配套壓力。繼續遵循“用途不變、渠道不亂、各記其功、各計其力”的原則，進一步加大對扶貧、發改、國土、水務、林業等涉農項目資金的整合力度，集中財力，捆綁使用，努力破解陜南移民搬遷工程資金瓶頸。堅持把加強移民搬遷基礎設施建設，作為搬遷移民“穩得住”的重中之重，既注重在移民搬遷規劃中統籌考慮基礎設施建設規劃，又應按照“一次規劃、分步實施”的要求，積極拓寬融資渠道，加大籌資力度，通過盤活移民搬遷集中安置點土地存量資本、優先向搬遷移民戶出售商業用房和鼓勵民間資本投入等多種方式，多元籌措資金，加大移民搬遷安置點水電路訊等基礎設施建設力度，妥善解決好搬遷移民醫療衛生、子女上學和文化活動等問題，切實營造良好的生存生產生活環境。

（五）堅持多元安置，確保移民致富。移民致富是實施陜南移民搬遷工程的根本所在。應繼續堅持有土安置和有業安置相結合，綜合運用推進土地流轉、新修基本農田、適當調劑口糧田等措施，積極為搬遷移民就近就地發展農業產業創造必要條件；充分利用搬遷移民所在區域特點，主動加強與周邊企業的聯系，合理調劑城鎮就業崗位，努力為搬遷移民就業提供更多機會；進一步加大搬遷移民實用技術培訓力度，不斷增強搬遷移民創業致富本領，通過鼓勵搬遷移民發展第三產業、從事勞務輸出，穩定增加收入。同時，加強對搬遷群眾的素

質教育和文明教育，引導搬遷移民逐步改變生活習慣，適應新環境，建立新關系，享受新生活，培養健康向上的生活情趣，真正由農民轉變為市民。

第四篇：鎮巴縣扶貧移民搬遷的調查與思考

鎮巴縣扶貧移民搬遷的調查與思考

扶貧移民是國家對貧困地區居住條件惡劣的貧困人口進行異地搬遷安置的一項具體扶持措施。通過對貧困戶的移民安置，可以徹底解決阻礙貧困戶脫貧致富的制約因素，對推進新農村建設意義重大。扶貧移民項目的實施，有力推動了我縣貧困農戶居住環境的改善、增收能力的提高、支柱產業的培育形成和生態環境建設，從而加快了全縣貧困群眾脫貧致富奔小康的進程并推進了縣域社會經濟的快速發展。但由于我縣地理位置偏僻、山大溝深、自然條件惡劣，在移民戶搬遷方面仍存在著很多制約因素。

一、扶貧移民搬遷基本情況

至2008年底，鎮巴縣已累計實施扶貧移民3561戶14612人，共建房屋6895間。搬遷800米以上中高山區群眾2446戶10039人。建成20戶以上移民點4個，10戶以上移民點32個，5戶以上移民點97個。累計完成總投資4730.83萬元，其中：其中：投入并兌現到戶財政扶貧資金2329.58萬元，群眾自籌資金及勞力折價2401.25萬元。

二、扶貧移民搬遷存在的困難及問題

移民搬遷并不是簡簡單單的改變貧困戶的居住位置，它所帶來的是一系列的包括搬遷后移民戶的生產生活等諸多方面的問題。因此，移民工作是一項程序性強、包容量大、管理極為復雜的工作。工作中，必須找準關鍵問題，并針對這些問題，尋找好的解決辦法，才能使移民政策的優越性得到更好的體現。

（一）房屋結構的不同，表現出資金需求的不同。我縣移民搬遷戶建房結構根據貧困程度和承受能力大致分為三類：即土木結構、磚木結構和磚混結構。由于這三種結構房屋造價不同，導致了對資金需求的不同。

1、土木結構房屋。通過對碾子鎮紅廟村4戶搬遷戶進行的調查，他們所建的房屋均為土木結構，總投資最高為1.4萬元，最低為1.04萬元。按照當年的補助標準，人均領取移民補助資金1400元。從補助資金與實際所需看，補助資金購買原材料及支付工錢基本上能夠持平。從4戶搬遷戶的籌資情況看，自籌資金極少，甚至沒有投入，搬遷戶最高負債2000元。以上表明，國家按照人均2000元的標準進行補助，加上政策減免，搬遷戶修建土木結構的房屋基本上不存在困難。

2、磚木結構房屋。通過對興隆鎮青獅村6戶磚木結構的搬遷戶進行調查，人均建房面積 25平方米㎡，投資強度（按每平方米算最高為 360元、最低為320元）差異不大。從補助資金與建房實際所需看，補助資金（包括政策減免）占建房總投資的四分之一，即四口人的搬遷戶修建磚木結構房屋3間需投資40000元左右，國家補助資金為9000元。從搬遷戶的籌資情況看，6戶搬遷戶中最高自籌2萬元，最低自籌1.5萬元。從負債情況看，搬遷戶最高負債2.5萬元,最低負債1萬元。以上情況表明，搬遷戶修建磚木結構的房屋，國家補助資金與實際所需存在著一定的差距，最高2.5萬元的負債已經超過了搬遷戶的承受能力，給搬遷戶搬遷后的脫貧致富造成了一定的負面影響。在調查中同時也發現，搬遷戶的共同愿望是人均按照6000元補助標準，既能減少他們的負債，又能使他們在建房后繼續正常的生產生活。

3、磚混結構房屋。修建這一類房屋的搬遷戶是貧困程度較輕，有一定文化素質，自身能力較強，承債能力較高的貧困戶。由于歷史的原因使他們住在邊遠、吊莊、自然條件極為惡劣的地帶，為改變這些制約他們經濟發展的瓶頸因素而加入了搬遷戶的行列。通過調查長嶺鎮中壩村張義厚、陳祥榮等13戶搬遷戶，其建房總投資最高為8萬元，最低6萬元。從補助資金與實際所需資金看，補助資金占所需資金的17%。從搬遷戶籌資情況看，最高自籌4萬元，最低自籌

2.5萬元。從負債情況看,最高負債4.5萬元，最低負債3.5萬元。通過調查了解，只有5%的搬遷戶認為其負債壓力不大，而95%的搬遷戶認為其負債壓力很大，希望國家將補助資金提高到人均8000元。

土木、磚木、磚混三種建房結構，搬遷戶要求補助資金數量各有不同，而貧困程度和承債能力大小的不同又是決定建房結構的主要因素。隨著我縣總體經濟水平的逐步提高，搬遷戶房屋建筑均趨向于磚木、磚混結構，土木結構的房屋相對減少。故此，當前我縣實施的扶貧移民搬遷，國家補助資金如果能夠達到每人6000 — 8000元的標準，搬遷戶就能夠基本解決建房資金困難問題。

（二）民戶搬遷后生產生活方面的問題。移民扶貧并不是僅僅將其住房位置進行挪動，最重要的是改變居住位置后，其經濟條件是否得到相應提高，子女上學、通電、通路、通水、就醫等各方面是否得到改善。對此，必須首先解決好移民戶搬遷后所帶來的一系列問題。

第一，要解決好移民戶搬遷后子女上學、就醫等方面的問題。通過調查，無論搬遷戶搬遷到哪個地方，其戶口也隨之遷移，子女上學，群眾就醫等方方面面的問題都要按照正常的人員戶口遷移對待。

第二，要解決好移民戶搬遷后的經濟發展問題。搬遷移民的最終目的就是使貧困戶的經濟得到發展，只有為移民戶尋求到可靠的經濟來源，才能達到移民搬遷的最終目的。但部分搬遷戶搬遷后在短時間內還適應不了新居住地的生活方式和文化氛圍，思想守舊，眼界不開闊，反而陷入了困境之中。為解決這類問題，這就要求各級組織不但要對移民戶的搬遷工作負責，更要為搬遷戶創造條件、尋找項目，給予政策優惠，使他們能夠盡快地適應環境，改變思維方式，找到適合自己發展經濟的好路子。

第三，要解決好對移民戶搬遷后的管理問題。通過調查發現，部分鄉鎮只注重搬遷而不注重管理，移民戶搬遷后，其相應的土地，山林等得不到落實，搬遷戶在新居住地成了一只“孤雁”，無所適從，更無法發展。對此，無論是搬遷前所在地政府還是搬遷后所在地政府均應從實際出發，因地制宜找出一些有利于搬遷戶發展的方法去解決這些問題。

三、實施扶貧移民搬遷意見及建議

（一）加大投入力度。調查表明，無論是貧困程度的深淺，還是建房結構的不同，搬遷戶在異地安置后均多少不同地承擔著債務，而搬遷戶也一致希望國家能提高補助資金，減輕他們的債務壓力，以便使其在搬遷之后能很快恢復，使經濟得到持續發展。另一方面，由于每年實際搬遷數量與需要搬遷的數量差異很大，很多急需搬遷的農戶，搬遷問題一直得不到解決。對此，不但要加大搬遷戶人均投資力度，更要加大總的投資力度和增加扶貧移民指標，同時還要給予移民戶政策傾斜和優惠，為移民戶提供更多的就業機會，讓他們更快地恢復生產，發展經濟。

（二）搞好“五個結合”。要把扶貧移民搬遷與新農村建設、小城鎮建設、重點村建設、退耕還林、產業結構調整相結合，這些政策都是為使社會全面均衡發展而制定的可行政策。因此，把移民搬遷同這些政策有機結合起來，就能使移民搬遷體現出真正的優越性和事半功倍的效果。一是要與新農村建設和小城鎮建設相結合，按照城建部門的要求進行統一規劃，集中安置建點，統一樣式，分戶建設，并為移民點建設配套相應的道路、飲水等基礎設施，同時還要加大招商引資力度，加快鄉鎮企業建設步伐，為搬遷人口提

供就業機會。二是要與重點村建設相結合。在實施重點村建設時要把移民搬遷當作一項重要內容，為村容村貌的改變提供條件，為產業結構調整提供方便。三是與產業結構調整、退耕還林相結合。對分散的人口進行集中安置，改變其原來的生產模式，給貧困戶提供機會讓他們向市場經濟靠攏。同時，結合退耕還林政策，把散居的人口遷移后，再進行大規模的退耕還林，封禁管護。

（三）加大移民工作及資金的管理力度。第一，要嚴格移民對象的審查。村委、鄉鎮扶貧辦要認真調查研究，既要體現農戶意愿，又要體現政策的嚴肅性，真正使貧困戶搬得出、能致富。第二，增強移民工作的透明度，實行移民工作公開化，接受群眾的監督。第三，要強化對移民戶從建房到安置結束后的生產生活的監測，對移民戶存在的困難要及時解決，保證他們搬的順心、住的安心。第四，嚴格移民資金的管理，實行移民資金專帳專人管理。搬遷戶在領取移民資金時實行張榜公布，嚴禁“跑、冒、滴、漏”和“吃、拿、卡、要”，做到移民資金移民戶用，資金用在建房安置工作中。

（鎮巴縣扶貧辦皮漢生）

第五篇：關于陜南移民搬遷安置工作的調查與思考講解

關于陜南移民搬遷安置工作的調查與思考 政協商洛市委員會主席 王甲訓

實施陜南移民搬遷安置工程, 是省委、省政府全面貫徹落實科學發展觀, 主動尊重自然 規律,促進人與自然和諧相處的重大決策,也是著眼于陜南立地條件,消除自然災害威脅, 改善生產生活條件, 確保山區群眾安全持續發展、穩定脫貧致富的德政工程, 更是加快幸福 商洛建設的一項重大戰略需要。圍繞助推陜南移民搬遷安置工程順利實施,近期商洛市政協 主席會議成員, 組織對全市陜南移民搬遷安置工作進行了為期七天的集中視察, 比較全面地 掌握了工作進展情況,形成了一些推進移民搬遷安置工作的粗淺認識。

一、商洛市實施陜南移民搬遷安置工作的成效和特點

商洛是一個“八山一水一分田”的山區市, 地理條件特殊, 自然災害頻發, 群眾因災毀 家致貧的教訓十分深刻。實施陜南移民搬遷安置工程, 無疑是商洛改善民生環境、提高民生 質量的重大歷史機遇。工程實施以來,商洛市委、市政府思想高度重視、行動高度統一,舉 全市之力、聚八方之財,強化措施,穩健推進,整體工作實現了高點起步、良好開局。2011年底,全市完成移民建房 16721戶 67797人,占省下達計劃 1.6萬戶 6.4萬人的 103%。其 中, 開工建設移民安置點 213個, 占計劃任務的 102%;集中移民安置完成建房 13439戶 52991人, 主體建成封頂 7797戶 28615人;分散安置完成建房 3277戶 13307人, 主體建成封頂的 有 3146戶 12507人。2012年,各縣區移民搬遷對象審查確定、計劃方案制定等基礎性工作 已經完成。全年確定集中安置點 272個, 搬遷安置 2.1萬戶 8.2萬人, 目前大部分安置點已 開工建設。主要呈現以下幾個特點:(一領導高度重視,組織機構健全。全市各級黨委、政府都把實施陜南移民搬遷安 置工程, 作為最大的民生工程、最有效的扶貧措施、最根本的防災避災途徑和統籌城鄉發展 的最好機遇,成立了以市、縣(區長為組長的領導機構,并明確由市縣(區長抓綜合協 調、常務市縣(區 長抓政策落實、分管市縣(區 長抓工程推進, 市上調整編制組建了市、縣(區 陜南移民搬遷安置工作管理辦公室, 把陜南移民搬遷

工作納入目標責任考核內 容,逐級夯實了市、縣(區、鎮、村的工作責任,形成了比較完備的工作體系。

(二規劃編制到位,工作基礎扎實。市、縣(區抽調精干力量,組成專門工作隊 伍,深入調查摸底,核實搬遷對象,建立了縣(區、鎮(辦、村組和搬遷戶檔案。在廣 泛征求意見、科學分析論證, 統籌考慮搬遷移民避災減災、生活保障、文化娛樂、教育醫療、環境改善等多種因素的基礎上,精心編制市、縣(區、鎮移民搬遷十年和三年工作規劃, 同步制定了移民搬遷安置點基礎設施和配套設施規劃,并按照傳承特色、因地制宜的原則, 規劃設計了具有秦嶺民居特色的移民安置樓、“三位一體”小區等移民搬遷安置新區模板, 供各移民戶選擇和集中安置點參考。鎮安縣按照“一次規劃到位、逐年搬遷建設”的思路和 “三十年不落伍,五十年不拆遷”的標準,在集鎮規劃建設 300戶以上安置點 19個,提高 了集中安置水準。

(三工作機制規范,搬遷安置有序。市、縣(區、鎮政府不斷完善和創新工作機 制, 采取切實有效的工作措施推進移民搬遷。一是及時制定 《商洛市移民搬遷安置工作領導 小組聯席會議制度》、《移民搬遷項目實施辦法》、《資金籌措與管理辦法》,各縣區結合

實際制定出臺了相關規章制度, 確保搬遷安置工作組織有力、規范有序、順利推進。二是按 照“政府主導、群眾主體、試點示范、穩步推進”的原則,明確各方責任,督促落實到位。市政府按月督查各縣區移民搬遷工作,并在《商洛日報》 公示通報,對連續兩個月排名末位 和連續三個月排名后兩位的縣(區 主要領導進行約談問責。三是嚴格搬遷安置對象的篩選、審查、公示和確定程序, 嚴格執行工程建設招投標和監理制度,加強項目資金審計管理,確 保移民搬遷安置工作公開、公正、有序進行。

(四注重典型培育,示范效應明顯。按照“試點示范,穩步推進,積累經驗,以點 帶面”的工作思路, 2011年,全市確定 36個規模較大、設計理念較新、建設標準較高、示 范作用較強的移民搬遷集中安置點, 明確包抓領導,落實包抓部門,加大資金扶持,發揮了 示范帶動作用,創造了許多值得推廣的經驗。商南縣試馬鎮按照“小城鎮建

設、移民搬遷、現代農業”三位一體的思路和“農村社區化、種養園區化、農民專業化”的要求建設移民搬 遷安置點, 受到省市領導的高度贊揚。山陽縣高壩鎮街道村移民搬遷集中安置點, 采取統一 規劃、統一籌資、統一建設和移民搬遷安置與產業發展結合、與城鎮化建設結合、與新農村 建設結合的“三統一、三結合”模式, 通過優先向移民拍賣經營性街面房, 彌補集中安置點 基礎設施建設資金不足;建設不同面積戶型供移民自主選擇, 滿足不同搬遷移民需求;在集 中安置點新建社區, 加強搬遷移民的管理與服務;實行移民搬遷戶明白卡入戶制度, 提高落 實移民搬遷政策透明度等成功做法,具有較強的示范推廣價值。

(五堅持多元投入,資金保障有力。確保資金投入是加快推進移民搬遷安置工作的 關鍵。市、縣區政府想方設法,積極拓寬籌資渠道,統籌安排扶貧、工賑、生態移民搬遷項 目,整合新農村建設資金、小城鎮建設資金、鞏固退耕還林成果資金和財政支農資金, 實行 資金捆綁使用,確保群眾建房和配套設施建設資金需求。柞水縣采取捆綁項目、整合資金、財政配套、向上爭取、群眾自籌“五個一點”的辦法, 為移民搬遷安置提供了有效的資金保 障。2011年,全市共籌措配套資金 16.7億元,其中建房補助資金 9.7億元,戶均 6.06萬 元,超過省政府規定 6萬元的補助標準, 兌現了讓移民搬遷戶少拿錢的承諾。同時,制定了 《商洛市陜南移民搬遷資金籌措與管理辦法》 , 對各個渠道的資金實行專戶儲存、專帳核算、專款專用,確保資金安全。

(六強化產業配置,移民致富有望。各地在解決好“搬得出”的基礎上,把搬遷群 眾后續產業發展放在重要位置, 堅持有土安置與有業安置相結合, 著力在“穩得住”、“能 致富”上下功夫。在有土安置方面,近距離搬遷的農戶, 繼續耕種原有土地,同時按照土地 占補平衡原則, 堅持搬新拆舊, 全面墾復搬遷后的宅基地, 用于發展生產。在有業安置方面, 結合城鎮化建設, 盡最大可能把移民搬遷安置點規劃在縣城城郊和鎮政府所在地, 并建設一 定面積的商業用房, 供搬遷戶直接經營或出租;加大設施農業發展力度, 在移民搬遷集中安 置點所在區域,規劃設施種植、養殖小區,發展現代農業;依托工業集中區建設,鼓勵引導 搬遷群眾到縣域工業企業、農業產業化龍頭企業和居民小區公益崗位就業;通過實施“雨露 計劃”、“人人技能工程”等措施, 對

搬遷戶進行實用技術培訓, 提升創業能力, 增加就業 機會。通過這些措施,為搬遷群眾發家致富奠定了一定基礎。

二、商洛市推進陜南移民搬遷安置工作需要研究解決的問題

從調查情況看, 商洛市實施陜南移民搬遷安置工作起步較高、開局良好, 但仍存在一些需要 研究解決的問題。

一是思想認識不盡統一。少數干部尤其是基層干部對實施陜南移民搬遷的重大意義認 識不足, 既有把實施陜南移民搬遷等同于以往工賑移民和扶貧移民的現象, 也有認為實施陜 南移民搬遷任務艱巨、心存畏難的現象。部分移民搬遷對象對實施陜南移民搬遷的初衷理解 不深, 堅守祖業、故土難舍的思想情結根深蒂固, 一定程度阻礙了陜南移民搬遷工程的順利 實施。

二是落實政策不夠靈活。一些地方強調集中安置多,關注分散安置少,分散安置移民 的政策兌現、建房質量和發展致富令人擔憂。一些地方在移民建房面積上執行呆板, 搬遷移 民選擇空間不大。一些地方在移民建房尤其是集中安置點移民建房模式上, 要么一律統規統 建、要么一律統規自建,靈活性不夠。

三是資金配套壓力很大。商洛是一個貧困地區,所轄 7個縣區均屬吃飯財政,財力十 分匱乏,一直靠國家轉移支付運轉。加之,近年來需要市縣區配套資金的項目增多,市縣區 財政壓力本身就很大。而要全面完成陜南移民搬遷安置工作任務,市縣區共需配套 36.67億元,年均近4億元,市縣區財政資金配套壓力更大。

四是土地矛盾依然突出。商洛土地稀缺,集中連片的川道平地更少。隨著近年來經濟 社會發展速度明顯加快、產業類項目逐步增多, 土地供需矛盾日趨突出, 可供建設移民搬遷 集中安置點的地方十分有限。尤其是在鎮安、柞水這樣一些山大溝深地區,全面落實省上 30戶以上以集中安置為主的要求,選址更顯困難。同時,移民搬遷安置用地審批仍然不夠 快捷,也一定程度地制約了移民搬遷工作的穩健推進。

五是移民致富困難較多。一方面,受資金、規劃等影響,多數移民搬遷安置點基礎設 施建設滯后,搬遷移民出行、用水、如廁、醫療和子女上學等多有不便。另一方面,受立地 條件等因素制約,移民安置途徑狹窄、渠道不多,有土安置缺地、就業安置乏力。這些都使 搬遷移民真正穩得住、能致富產生許多不確定因素。

三、對穩健推進商洛市陜南移民搬遷安置工作的建議

(一深化宣傳教育,增強思想共識。思想是行動的先導。穩健推進陜南移民搬遷工 作,必須在鞏固已有宣傳教育成果的基礎上, 按照重心下移、延伸觸角的思路,把加強基層 干部和移民搬遷對象的宣傳教育作為重點,一方面,綜合運用政策宣傳、思想教育、深化培 訓、嚴格考核等方式, 加大對各級干部尤其是基層干部實施陜南移民搬遷安置工程的目的意 義、工作步驟、政策措施等的宣傳教育力度, 使廣大干部進一步提高思想認識、消除畏難心 理, 切實把思想統一到落實省市重大決策和全面完成移民搬遷任務上來。另一方面, 繼續堅 持工作人員上門到戶、宣傳資料發放到戶、移民政策宣教到戶、群眾疑慮解答到戶,耐心細 致地做好群眾思想引導工作, 真正讓移民搬遷對象知曉政策、明白政策, 自覺貫徹執行政策。同時,充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體,多角度、全方位地宣傳陜南移民搬遷 取得的成效和積累的經驗, 引導廣大干部和群眾充分認識移民搬遷帶來的實惠, 從而自覺堅 定信心,響應政府號召,自愿搞好搬遷。

(二加強分類指導,全面落實政策。“搬得出”是實施陜南移民搬遷安置工程的前 提,核心要解決好移民搬遷戶的安置方式、戶型標準和資金補助問題。應按照“區別對待、分類指導”的要求, 全面落實并深入研究陜南移民搬遷的有關政策規定, 有效發揮政策引導 作用, 真正讓搬遷群眾通過政策落實,得到應有實惠。在移民搬遷安置方式上,既強調以集 中安置為主,又充分考慮陜南山區的實際,因地制宜,實行集中安置、分散安置和單家獨戶 建房搬遷相結合, 適當擴大分散安置和單家獨戶建房搬遷的比例;在戶型標準上, 應充分考 慮群眾的生活習慣和傳統習俗, 允許搬遷群眾在力所能及的條件下, 適當擴大建房面積, 以 滿足不同搬遷移民的需求;在建房形式上, 既強調統規統建, 又注重統規自建和自己設計自 己建房,允許形式多樣;在資金補助

上,應嚴格按照省市政策要求,統一標準、統一形式, 公開透明、一次到位,以落實搬遷移民責任,相對減輕財政不必要的負擔。

(三集約利用土地,科學規劃選址。科學規劃用地,合理選擇移民搬遷地址,是實 施陜南移民搬遷的重要環節。應堅持集約用地、科學規劃, 把實施陜南移民搬遷與產業發展、城鎮建設等有機結合起來,統籌考慮、科學論證、超前規劃、合理布局,務必讓有限的土地 發揮最大的經濟效益和社會效益。嚴格執行“三高三避”的移民搬遷選址原則, 把安置點選 擇在靠近城鎮、川道和安全地帶, 絕不能把新建移民搬遷安置點從一個地災隱患點搬到另一 個地災隱患點。特別是對分散安置和單家獨戶搬遷的移民戶, 更應高度重視選址問題, 必須 經過鎮以上政府組織專業人士現場考察論證, 確無災害隱患, 方可實施搬遷。加快移民搬遷 用地申報審批,對審批手續一時不能到位的,允許邊報批,邊建設,甚至先建設后報批,確 保搬遷工作順利推進。同時, 嚴格移民搬遷建設項目管理, 實行項目法人負責制、招投標制、合同管理制、工程監理制、竣工決算制和項目質量終身負責制, 加強對建材及建筑質量的監 督監管,確保移民搬遷工程不出任何問題。

(四多方籌措資金,改善民生環境。資金問題是制約陜南移民搬遷的關鍵問題。應 千方百計爭取中省支持, 積極化解市縣區陜南移民搬遷工程資金配套壓力。繼續遵循“用途 不變、渠道不亂、各記其功、各計其力”的原則,進一步加大對扶貧、發改、國土、水務、林業等涉農項目資金的整合力度, 集中財力, 捆綁使用, 努力破解陜南移民搬遷工程資金瓶 頸。堅持把加強移民搬遷基礎設施建設, 作為搬遷移民“穩得住”的重中之重, 既注重在移 民搬遷規劃中統籌考慮基礎設施建設規劃, 又應按照“一次規劃、分步實施”的要求, 積極 拓寬融資渠道, 加大籌資力度, 通過盤活移民搬遷集中安置點土地存量資本、優先向搬遷移 民戶出售商業用房和鼓勵民間資本投入等多種方式, 多元籌措資金, 加大移民搬遷安置點水 電路訊等基礎設施建設力度,妥善解決好搬遷移民醫療衛生、子女上學和文化活動等問題, 切實營造良好的生存生產生活環境。

(五 堅持多元安置, 確保移民致富。移民致富是實施陜南移民搬遷工程的根本所在。應繼續堅持有土安置和有業安置相結合, 綜合運用推進土地流轉、新修基本

農田、適當調劑 口糧田等措施, 積極為搬遷移民就近就地發展農業產業創造必要條件;充分利用搬遷移民所 在區域特點, 主動加強與周邊企業的聯系, 合理調劑城鎮就業崗位, 努力為搬遷移民就業提 供更多機會;進一步加大搬遷移民實用技術培訓力度, 不斷增強搬遷移民創業致富本領, 通 過鼓勵搬遷移民發展第三產業、從事勞務輸出,穩定增加收入。同時, 加強對搬遷群眾的素

質教育和文明教育, 引導搬遷移民逐步改變生活習慣,適應新環境,建立新關系, 享受新生 活,培養健康向上的生活情趣,真正由農民轉變為市民。