第一篇：移民搬遷調(diào)查分析—基于陜南移民搬遷調(diào)查報(bào)告

移民搬遷調(diào)查分析—基于陜南移民搬遷調(diào)查報(bào)告

張國棟譚靜池李玲

內(nèi)容摘要:陜南移民搬遷是新中國成立以來實(shí)施的最大規(guī)模的移民搬遷工程,搬遷移民240萬人,比三峽移民多100萬人。移民搬遷是集地質(zhì)災(zāi)害移民、洪澇災(zāi)害移民、生態(tài)建設(shè)移民、扶貧移民、工程移民為一體,對推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、改善低收入群體生產(chǎn)生活環(huán)境、提升人民生活水平具有重大意義。陜南移民搬遷規(guī)劃十年完成,目前已開展兩年有余。認(rèn)真總結(jié)移民搬遷的工作成效,分析政策執(zhí)行和落實(shí)中存在的問題,探討進(jìn)一步完善工作機(jī)制的舉措,對促進(jìn)小康社會建設(shè)、發(fā)展民生經(jīng)濟(jì),具有積極的指導(dǎo)作用。關(guān)鍵詞:移民搬遷;百姓致富;

配套措施 中團(tuán)分類號:C922

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B

文章編號:1004-7794(2013)10“0025-03 陜南移民搬遷是陜西省委省政府實(shí)施的一項(xiàng)重大惠民工程,這一戰(zhàn)略決策將為陜南地區(qū)漢中、安康、商洛3市64萬農(nóng)戶、240萬人口,走出環(huán)境惡劣的深山區(qū)、開啟富足安全的新生活揭開歷史新篇章,對推進(jìn)陜南城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展、提升人民生活整體水平具有重大意義。在各級政府的強(qiáng)力推進(jìn)下,近年來陜南移民搬遷工作成績突出,效果顯著,但也存在一些問題亟待總結(jié)和解決。為此,國家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)査總隊(duì)就移民搬遷工作政策實(shí)施情況開展了調(diào)查和研究。

一、移民搬遷有序推進(jìn),惠民實(shí)效^步顯現(xiàn)

1.移民搬遷目標(biāo)明確。

陜南移民搬遷以“搬得出、穩(wěn)得住、能致富“為指導(dǎo)方針,緊密結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè),集中安置為主,分散安置為輔,分別有向城鎮(zhèn)遷移、向移民新村遷移、小村并大村遷移、自主分散遷移4種移民方式,既有建好的安置房供移民戶選擇,也有劃撥好的宅基地供移民自建。

2.移民搬遷與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)籌。

陜南具有悠久的歷史文化,“三國”文化聞名遐邇,秦巴山區(qū)豐富的山林資源和”氧吧”美譽(yù),以及“一江清水送北京”,都促使陜南經(jīng)濟(jì)地位提升。但是由于平原少、山地多,地理環(huán)境復(fù)雜,極易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害,居住在山區(qū)的老百姓生產(chǎn)生活條件惡劣,制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和百姓生活水平的整體提升。陜南移民搬遷工程正是基于揚(yáng)優(yōu)避害,在整合物資資源和人力資源的同時(shí),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化發(fā)展質(zhì)量,提升地域經(jīng)濟(jì)水平。漢中市以“油菜花節(jié)”、”柑橘園”為媒介,安置搬遷移民落戶新建旅游景區(qū),進(jìn)一步拓展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間;安康市以茶葉、山菌、中草藥種植和經(jīng)營為基礎(chǔ),安置移民落戶中心村和新集鎮(zhèn),充分發(fā)揮特色種植基地的優(yōu)勢;商洛市以支柱產(chǎn)業(yè)和新礦區(qū)建設(shè)為手段,安排移民落戶城鎮(zhèn),一方面解決企業(yè)用工不足,另一方面解決移民就業(yè)。

3.移民搬遷進(jìn)展順利。

2011年,陜南漢中、安康、商洛3市開工建設(shè)安置點(diǎn)742個(gè),落實(shí)了 6萬戶、24萬人的移民安置;2012年,再開工981個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,落實(shí)了 8萬戶、29.5萬人搬遷;2013年,3市將繼續(xù)完成6萬戶22.8萬人的搬遷和安置。3年中,3市共計(jì)完成和計(jì)劃完成移民搬遷20萬戶76.3萬人,占“十二五”移民搬遷規(guī)劃的53%,占10年規(guī)劃的32%。

4.移民搬遷使城鎮(zhèn)化率顯著提升。

移民搬遷帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,帶動了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,更帶來了農(nóng)民收入的大幅度提高,生活明顯改善。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),兩年多的移民搬遷工程,使陜南地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害傷亡率下降80%和70%,使安康、商洛、漢中3市的城鎮(zhèn)化率分別提高4.7%、2%和1.7%。

二、搬遷移民生活改善,生產(chǎn)方式明顯轉(zhuǎn)變 1.移民生活方式發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變。

移民安置點(diǎn)或?yàn)樾陆ň用裥^(qū)或集鎮(zhèn),或?yàn)橐?guī)模較大旳城鎮(zhèn)或中心村,基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全,教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住條件良好,醫(yī)務(wù)所、幼兒園符合城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),生活便利,物質(zhì)齊備。移民生活實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)村向城鎮(zhèn)、由貧窮向小康旳突破和邁進(jìn)。

2.移民生產(chǎn)方式發(fā)生極大改變,由單純依靠耕地生存向務(wù)工和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

搬遷后,多數(shù)移民種地、打工兩不誤,有的忙時(shí)務(wù)農(nóng)閑時(shí)務(wù)工,有的務(wù)工為主兼顧務(wù)農(nóng),有的專職務(wù)工或轉(zhuǎn)行經(jīng)營,生產(chǎn)方式多樣,勞動強(qiáng)度降低,收入顯著提高。各地政府也積極組織開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)、勞動力技能培訓(xùn),組織富余勞動力進(jìn)企業(yè)務(wù)工,扶持移民戶發(fā)展專業(yè)種植和經(jīng)營商貿(mào)餐飲、旅游運(yùn)輸?shù)热a(chǎn)服務(wù)業(yè),為移民后續(xù)生存創(chuàng)造了條件。漢中市略陽縣徐家坪鎮(zhèn)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn),是略陽縣的”西部糧倉”。鎮(zhèn)中心距縣城18公里,總面積228平方公里,轄18個(gè)村,1個(gè)居委會,75個(gè)村民小組,3776戶1.37萬人,2011年該鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入4905元。徐家坪鎮(zhèn)境內(nèi)山大溝深江三河沿線及67個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的群眾飽受災(zāi)害威脅,政府沒少出錢,群眾沒少出力,日子卻越過越窮。2011年,該鎮(zhèn)以移民搬遷為契機(jī),將移民安置與小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民進(jìn)城和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合,立規(guī)劃,建機(jī)制,嚴(yán)政策,重管理,向荒灘要建設(shè)用地,多渠道籌謀資金,順利完成了一、二期小城鎮(zhèn)建設(shè),先后安置搬遷群眾157戶和商業(yè)住戶50戶,新增集鎮(zhèn)人口 1200人。新建集鎮(zhèn)商鋪、幼兒園、醫(yī)務(wù)所等公共設(shè)施均按最新城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),為搬遷移民“穩(wěn)得住”奠定了良好的生活基礎(chǔ)。同時(shí),集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃劃撥38畝建設(shè)用地,進(jìn)行招商引資發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),為解決富余勞動力做好了籌劃,為搬遷群眾“能致富”創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。2012年,徐家評鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到5949元,較2011年度增長20.2%。

三、統(tǒng)籌資金難度較大,協(xié)調(diào)用地相對囷難 1.搬遷資金緊缺影響“搬得出”。

首先是縣級財(cái)政籌款壓力夫。商洛市規(guī)劃十年搬遷安置71.8萬人,建房投資需要180億元,移民戶補(bǔ)貼需要54億元,按政策預(yù)算,省級財(cái)政需承擔(dān)117億元,市、縣財(cái)政需落實(shí)配套資金45億元。隨著物價(jià)、工價(jià)的快速上漲,建設(shè)成本不斷增加,資金壓力越來越大。柞水縣為特困戶、五保戶和孤寡老人搬遷提供免費(fèi)住房,對分散安置戶實(shí)行補(bǔ)助資金3萬元,對集中安置戶補(bǔ)助4萬元,對上樓安置戶補(bǔ)助4.5萬元,但省市財(cái)政平均每戶只能補(bǔ)助1.44萬元,不足部分需縣財(cái)政全額承擔(dān),全縣每年需籌措5000萬元用于補(bǔ)貼移民戶;除搬遷補(bǔ)助外,縣財(cái)政同時(shí)還要承擔(dān)集中安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè),資金缺口大,地方財(cái)政壓力大。

其次是移民戶自籌資金負(fù)擔(dān)重。漢中市略陽縣2011—2012年完成移民搬遷2514戶,共投入資金3.49億元,其中政府籌資1.77億元,農(nóng)戶自籌1.7億元,農(nóng)戶自籌占近一半。目前建好的安置房和規(guī)劃的安置點(diǎn)宅基地也主要用于滿足能拿出買房、建房資金的移民戶。略陽縣移民購房需4萬~6萬元,建房需8萬~10萬元,對于大多數(shù)處于年收入不足4000元平均線下的搬遷戶,無疑是巨額開支。城固縣移民安置點(diǎn)多在平原地區(qū),移民購房需15萬元,建房需7萬~9萬元,建房的移民戶還要向村上交5萬元宅基地費(fèi)和建房設(shè)計(jì)費(fèi);移民戶完成購房、建房并入住后,方能領(lǐng)到每戶3萬元的移民補(bǔ)貼;許多移民戶因購房、建房背負(fù)了債務(wù)。據(jù)估算,約有1/3的移民戶無力負(fù)擔(dān)自籌款。雖然移民搬遷政策對特困戶采取無償安置,但特困戶由于缺乏勞力和技術(shù),搬遷后生活難以為繼,因而大多搬遷意愿不強(qiáng)烈。

2.土地資源緊缺難住“穩(wěn)得住”。

—是安置建房用地緊缺。陜南移民搬遷240萬人,超過3個(gè)市總?cè)丝诘?/4,需要1億多平方米的建筑面積安置移民。2011年省國土廳計(jì)劃安排的6000畝移民搬遷安置建房用地指標(biāo),與實(shí)際安排6萬戶所需1.2萬畝的建設(shè)用地要求相差一倍。集中安置地通常要選擇在較為開闊的地帶,而3市處于秦巴山脈之間,平地資源缺少。安康市所轄的一區(qū)九縣,比較開闊的平地只有平利縣城、漢陰縣城和安康新區(qū),由于各市縣近年來積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化建設(shè),產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目已占用了相當(dāng)多的建設(shè)用地,移民用地選址愈加困難,安置建房征地和調(diào)地難度加大。

二是安置點(diǎn)農(nóng)業(yè)用地也極為緊缺,近4成的移民戶對失去土地后旳生活顧慮重重。許多搬遷戶在山里還有幾畝薄田,自產(chǎn)自用,口糧尚有保障;搬遷后,遷出地的原承包地退耕還林或路遠(yuǎn)難耕種,遷入地的農(nóng)戶又不愿意將承包地調(diào)劑給搬遷戶,搬遷戶生產(chǎn)用地成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的難點(diǎn)。

3.就業(yè)增收渠道狹窄制約“能致富“。

山大溝深平地少,產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工廠企業(yè)分布不均,旅游產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá),是陜南貧困縣的共同特點(diǎn)。陜南3市28個(gè)縣(區(qū))中有21個(gè)厲于國家或省級貧困縣,由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少,吸納就業(yè)能力低,無法提供足夠的就業(yè)崗位,”穩(wěn)得住、能致富”是移民搬遷工作中最難的問題。目前,移民戶“搬得出”尚可解決,但移民戶拓寬增收渠道則受自然條件制約較多。有的失地移民,外出打工無技術(shù),就地經(jīng)營無門路,收入無來源,生活質(zhì)量下降;有的移民不能適應(yīng)城市生活,收入不穩(wěn)定,先后返回原居住地;最為普遍的是年輕的一琴搬出了大山打工為生,家中的老人仍留在原居住地,堅(jiān)守著最后的土地。

四、建議

1.關(guān)注貧困戶和老年人搬遷安置。

移民搬遷對象有3成以上是貧困戶和老年人,他們無力承擔(dān)搬遷成本。建議相關(guān)部門按照貧困戶的實(shí)際和特點(diǎn),制定不同旳幫扶政策和措施。一是以出租安置房的形式,采取先租房搬遷再逐步付款購房定居;二是加大扶持力度,提高搬遷戶貸款額度,延長還款期限;三是籌集門面房出售資金,通過政府回購、市場化拍賣等形式籌措資金,用于補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)條件較差的移民戶。

2.杜絕搬遷房空置。

年輕人進(jìn)城打工租房住,年紀(jì)大的人不愿意搬遷,這是導(dǎo)致搬遷房空置率較高的原因。建議各級政府根據(jù)社會發(fā)展和搬遷移民需求,及時(shí)調(diào)整搬遷安置項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃;同時(shí),強(qiáng)化措施落實(shí)移民搬遷任務(wù),動員有條件搬遷的移民盡快完成搬遷;另外在搬遷實(shí)施過程中,靈活制定政策,將部分空置房出租給有搬遷愿望但資金不足的移民戶,減少資源閑置。

3.為搬遷移民提供就業(yè)崗位,幫扶致富。

首先在現(xiàn)有條件下保障搬遷移民的短期生活,達(dá)到生產(chǎn)活動不中斷、收入水平不降低。對符合企業(yè)用工條件的,可在企業(yè)進(jìn)行就業(yè)安置;對愿意經(jīng)商的,鼓勵(lì)并安排優(yōu)先進(jìn)入鎮(zhèn)、縣城創(chuàng)業(yè)或自行擇業(yè);對有能力自愿到外地城市落戶的,發(fā)給其移民搬遷補(bǔ)助。其次,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固移民搬遷成果,為移民培植商務(wù)、勞務(wù)、服務(wù)類等”無土產(chǎn)業(yè)’’,一方面通過開辦企業(yè)解決移民就業(yè),一方面依靠移民搬遷解決企業(yè)用工,形成互補(bǔ)雙贏。再次,針對不愿意離開農(nóng)業(yè)耕種的移民戶,可就近在本村組或交通條件較好的原承包地進(jìn)行有土安置,通過發(fā)展種植、養(yǎng)殖特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),以“公司+協(xié)會+農(nóng)會”的發(fā)展模式,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。最后,鼓勵(lì)并支持移民戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán),分享增值收益,拓寬增收渠道。

4.不斷完善搬遷移民的社會保障制度建設(shè)。

一是確保移民住房安置、生活補(bǔ)貼、就業(yè)安置、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位;二是加強(qiáng)移民安置點(diǎn)基層組織建設(shè),拓寬服務(wù)功能,銜接搬遷群眾的戶籍、社保、醫(yī)保服務(wù),加快民政救助、計(jì)劃生育管理、社會治安的對接;三是按照“群眾自治、管理有序、設(shè)施配套、服務(wù)完善、生態(tài)和諧、文明祥和”的新型社區(qū)要求,參照城市社區(qū)管理規(guī)范管理集中安置小區(qū),讓移民戶切實(shí)感受和適應(yīng)、融入城市(鎮(zhèn))生活。

作者簡介: 張國棟,男,1987年畢業(yè)于山西農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)本科,現(xiàn)為國家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)查總隊(duì)黨組成員、紀(jì)檢組組長,高級統(tǒng)計(jì)師,研究方向?yàn)樯鐣?jīng)濟(jì)學(xué)。

譚靜池,女,1987年畢業(yè)于陜西財(cái)經(jīng)學(xué)院統(tǒng)計(jì)專業(yè),獲經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位,現(xiàn)為國家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)查總隊(duì)綜合處處長,高級統(tǒng)計(jì)師,研究方向?yàn)樯鐣?jīng)濟(jì)與管理。

李玲,女,2007年畢業(yè)于西安交通大學(xué)行政管理專業(yè),獲管理學(xué)碩士學(xué)位,現(xiàn)為國家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)查總隊(duì)主任科員,研究方向?yàn)樯鐣?jīng)濟(jì)與管理。

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第二篇：陜南移民搬遷申請書

附件一

陜南移民搬遷申請書

我叫，性別，現(xiàn)年歲，全家口人，現(xiàn)住鎮(zhèn)村組。近三年來人均純收入元。我住米。

根據(jù)《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法(暫行)》有關(guān)規(guī)定，我家符合下列條件之一或多項(xiàng)(符合那項(xiàng)在相應(yīng)類型后面打“√”)；

1、受地質(zhì)災(zāi)害威脅()；

2、受洪澇災(zāi)害威脅()；3距離行政村中心較遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施落后，發(fā)展條件較差、經(jīng)濟(jì)收入來源少的偏遠(yuǎn)山區(qū)的自然村、戶()；

4、位于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)范圍內(nèi)，影響區(qū)內(nèi)環(huán)境的自然村、戶()；

5、已規(guī)劃或即將建設(shè)的水庫庫區(qū)范圍內(nèi)的村、戶()。

為徹底改善生產(chǎn)生活條件，從根本上消除自然災(zāi)害對生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅，經(jīng)全家人商議自愿搬遷到鎮(zhèn)村組房號。家中主要經(jīng)濟(jì)收入來源從事為主。

申請人：

2014年5月28日

第三篇：陜南地區(qū)移民搬遷政策

陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法（暫行）

《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法（暫行）》于2011年7月4日由陜西省人民政府辦公廳以陜政辦發(fā)?2011?67號印發(fā)。該《辦法》分總則、搬遷安置、政策保障、職責(zé)分工、考核獎懲5章36條，自2011年7月1日起執(zhí)行。

中文名：陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法（暫行）文件類別：實(shí)施辦法

發(fā)布單位：陜西省人民政府辦公廳 發(fā)布年份：2011 政府通知

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法（暫行）》的通知 陜政辦發(fā) ?2011?67號

各市、縣、區(qū)人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法（暫行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳

二○一一年七月四日

陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法（暫行）

總則

第一條

為了做好我省陜南地區(qū)移民搬遷安置工作，改善陜南群眾生產(chǎn)生活條件，從根本上消除自然災(zāi)害對陜南人民群眾生命財(cái)產(chǎn)威脅，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）制定本辦法。

第二條

陜南地區(qū)(漢中、安康、商洛)三市移民搬遷安置和后期扶持及有關(guān)工作適用本辦法。

第三條

移民搬遷對象分為以下幾種：

（一）受地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害或其他自然災(zāi)害影響嚴(yán)重的村、戶；

（二）距離行政村中心較遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施落后，發(fā)展條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施配套困難，無發(fā)展?jié)摿Φ拇濉簦?/p>

（三）人口規(guī)模過小，經(jīng)濟(jì)收入來源少的村、戶；

（四）距鄉(xiāng)、村公路5公里以上的偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便的村、戶；

（五）位于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)范圍內(nèi)，影響區(qū)內(nèi)環(huán)境的村、戶；

（六）已規(guī)劃或即將建設(shè)的水庫庫區(qū)范圍內(nèi)的村、戶。

第四條

陜南地區(qū)移民搬遷安置工作,堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、群眾自愿；以人為本、民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點(diǎn)；整合資源、傳承特色”的原則, 統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。

第五條

省政府依據(jù)《規(guī)劃》成立“陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，具體指導(dǎo)實(shí)施移民搬遷安置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，成員由省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省審計(jì)廳、省國資委、省扶貧辦、省金融辦、省電力公司、省地方電力公司等部門和單位組成。各成員單位根據(jù)各自職能，相互配合，形成合力，協(xié)調(diào)解決移民搬遷規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國土資源廳。成立“陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部”，由省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省扶貧辦等部門抽調(diào)專人組成，負(fù)責(zé)具體工作的推進(jìn)。

第六條

陜南地區(qū)各市、縣（區(qū)）人民政府比照省上做法，成立移民搬遷工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的移民搬遷安置工作。

縣（區(qū)）級人民政府作為責(zé)任主體，要進(jìn)一步明確職責(zé)，落實(shí)規(guī)劃，做好管理和監(jiān)督檢查，穩(wěn)步推進(jìn)移民搬遷安置工作。

第七條

依據(jù)《規(guī)劃》，2011年—2020年，陜南地區(qū)共安排搬遷安置移民60萬戶、240萬人。結(jié)合陜南各市實(shí)際，安排移民搬遷安置計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。

搬遷安置

第八條

根據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷、洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五種類型，統(tǒng)稱避災(zāi)移民搬遷。

第九條

根據(jù)陜南地區(qū)實(shí)際，凡進(jìn)入城鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)、移民新村和小村并大村在30戶以上的均屬集中安置；其他方式的搬遷安置屬分散安置。

第十條

結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，陜南移民搬遷與保障性住房、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、農(nóng)村危房改造、村莊整治、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，采取以集中安置為主的辦法，對分散安置從嚴(yán)控制和從嚴(yán)審查，穩(wěn)妥安置搬遷群眾。

第十一條

市、縣（區(qū)）依據(jù)《規(guī)劃》，綜合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)項(xiàng)目、用地規(guī)模和布局等因素，編制市、縣（區(qū)）移民搬遷安置規(guī)劃。移民搬遷用地納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，逐級上報(bào)，分級審批。各市、縣做好以集中安置點(diǎn)和重點(diǎn)示范鎮(zhèn)為載體的相關(guān)移民安置建設(shè)規(guī)劃，并報(bào)省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門技術(shù)審查。

分散安置的相關(guān)建設(shè)規(guī)劃由安置點(diǎn)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)編制，縣、市人民政府審批。第十二條

各市、縣（區(qū)）人民政府實(shí)施移民搬遷過程中，對集中安置點(diǎn)的房屋建設(shè)原則上實(shí)行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。個(gè)別特殊情況需報(bào)上一級移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)核定審查符合《規(guī)劃》的可統(tǒng)規(guī)自建。

第十三條

根據(jù)陜南地區(qū)地形地貌特征和群眾居住習(xí)慣，按照節(jié)約集約用地原則，集中安置每戶宅基地用地控制在0.2畝以內(nèi)；分散安置每戶宅基地用地控制在0?25畝以內(nèi)。

第十四條

集中安置建房面積按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

搬遷群眾中的特困戶，每戶按30平方米－50平方米安置。各市特困戶、五保戶占本市搬遷總戶數(shù)的比例不得超過10%。

其他搬遷戶原則上分別按60平方米、80平方米和100平方米三種建房面積安置。搬遷戶安置要根據(jù)家庭實(shí)際人口，按人均不超過25平方米標(biāo)準(zhǔn)選擇確定以上三種戶型。

對搬遷戶建房面積需求超過100平方米的住戶，須經(jīng)縣（區(qū)）移民搬遷工作機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)。超面積部分所需建房資金由搬遷戶自籌，但每戶建房面積不得超過125平方米。

第十五條

分散安置原則上按集中安置點(diǎn)建房面積標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。

第十六條

建房補(bǔ)助按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）集中安置按照60平方米、80平方米和100平方米三種建房面積，由搬遷戶按照不同的戶型分別負(fù)擔(dān)1萬元、2.5萬元、4萬元，建房所需其余資金由各級財(cái)政補(bǔ)助并整合項(xiàng)目資金統(tǒng)籌解決。

搬遷群眾中的特困戶、五保戶和孤寡老人按照規(guī)定面積，由政府免費(fèi)提供住房，所需資金由各級財(cái)政安排解決。五保戶和孤寡老人也可納入敬老院、社會福利院等形式安置供養(yǎng)。

（二）分散安置按每戶3萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。

移民搬遷對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)行公示制度，接受群眾的監(jiān)督。第十七條

建房補(bǔ)助資金由各級財(cái)政負(fù)責(zé)籌措并管理使用，具體辦法由省財(cái)政主管部門提出意見報(bào)省政府審定。

第十八條

省級各部門發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，配套政策，統(tǒng)籌安排，全力支持集中安置點(diǎn)和重點(diǎn)示范鎮(zhèn)所涉及的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極向國家對口部委溝通匯報(bào)，多方爭取國家專項(xiàng)資金的支持。

政策保障

第十九條

各級國土資源管理部門為移民搬遷安置工作提供以下政策支撐：

（一）各縣（區(qū)）人民政府組織編制的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)與陜南地區(qū)移民搬遷安置規(guī)劃相銜接，并按法定程序?qū)徟_保本行政區(qū)域移民搬遷安置計(jì)劃的順利實(shí)施。

（二）對集中和分散安置的用地，按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等手續(xù)。對集中安置點(diǎn)用地項(xiàng)目可按城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等相關(guān)規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。

（三）對移民搬遷后有復(fù)墾條件的舊村莊、舊宅基地，市、縣（區(qū)）國土資源管理部門組織復(fù)墾后，依據(jù)《陜西省新增耕地指標(biāo)儲備及收購置換暫行辦法》，按項(xiàng)目實(shí)施復(fù)墾驗(yàn)收，并報(bào)備案，納入耕地占補(bǔ)平衡管理。省級分成的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)投資的土地整理項(xiàng)目向移民搬遷安置區(qū)域傾斜，以增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。

（四）市、縣（區(qū)）國土資源管理部門對移民搬遷安置農(nóng)戶，按現(xiàn)行土地確權(quán)、登記發(fā)證政策，免費(fèi)登記發(fā)證。

第二十條

陜南移民搬遷區(qū)涉及相關(guān)的稅、費(fèi)減免由財(cái)政、稅務(wù)、工商等部門依法制定減免政策，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、水利、扶貧等部門在各自的職能范圍內(nèi)依法制定優(yōu)惠措施，并報(bào)陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第二十一條

各級政府加強(qiáng)移民技能培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)力度，提升移民素質(zhì)，做好移民后期扶持工作。各市、縣人力資源、教育、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”的原則，加大就業(yè)援助和技能培訓(xùn)，提高移民戶從事種植、養(yǎng)殖、服務(wù)業(yè)的水平，鼓勵(lì)和幫助移民群眾從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第二十二條

各縣（區(qū)）在安排補(bǔ)助資金時(shí)，對符合計(jì)劃生育政策的搬遷戶，可按《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》相關(guān)政策給予照顧。

職責(zé)分工

第二十三條

省政府成立陜西陜南移民搬遷安置工程有限公司（以下簡稱“搬遷公司”），由陜西有色金屬控股集團(tuán)有限責(zé)任公司、省財(cái)政廳共同出資組建。搬遷公司在省移民搬遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，積極籌措資金，按照公司化運(yùn)作，確保搬遷安置群眾的住房和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施工作的全面實(shí)施。

第二十四條

國土資源管理部門在堅(jiān)持節(jié)約集約用地的原則下，對移民搬遷安置項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地，提高工作效率。各移民搬遷安置項(xiàng)目實(shí)施單位做好搬遷安置點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估，報(bào)有管理審批權(quán)限的國土資源管理部門審核，確保搬遷群眾居住安全。

第二十五條

省級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中央及省財(cái)政相關(guān)投資向安置點(diǎn)傾斜，完善安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各級發(fā)展改革部門加強(qiáng)對鋼材、水泥等建筑材料的招標(biāo)、采購監(jiān)督管理，降低建設(shè)成本。質(zhì)監(jiān)、價(jià)格部門切實(shí)加強(qiáng)對建材質(zhì)量、建材市場價(jià)格的監(jiān)督檢查，保證各類建材安全合格，防止哄抬物價(jià)，必要時(shí)依法對所需主要建筑材料啟動價(jià)格干預(yù)機(jī)制。

第二十六條

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)對移民搬遷建房工程質(zhì)量監(jiān)督，確保移民搬遷房屋建設(shè)質(zhì)量。

第二十七條

監(jiān)察、審計(jì)部門加強(qiáng)對移民搬遷資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金規(guī)范使用。對資金使用以及重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行全過程審計(jì)，定期公布審計(jì)結(jié)果。

第二十八條

各市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照移民搬遷規(guī)劃和實(shí)施方案，做好項(xiàng)目圖像、文字資料收集歸檔（包括搬遷戶新舊居住房屋圖片、搬遷戶申請、遷入地戶口、購房契約合同、搬遷農(nóng)戶花名冊、驗(yàn)收意見等），做到“縣鄉(xiāng)有檔、村有冊、戶有卡”，建立健全檔案資料。對檔案信息進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

第二十九條

各移民搬遷安置點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格履行審核程序，由各市、縣（區(qū)）統(tǒng)籌做好相關(guān)核查工作，并報(bào)陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，依法嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制。陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第三十條

嚴(yán)格落實(shí)移民搬遷工程驗(yàn)收制度，做到“誰審定、誰負(fù)責(zé)，誰驗(yàn)收、誰負(fù)責(zé)”。集中安置各單項(xiàng)工程由各縣（區(qū)）移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按項(xiàng)目管理程序組織驗(yàn)收，并報(bào)市移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；對分散安置搬遷戶的驗(yàn)收工作，由各縣（區(qū)）人民政府制定具體辦法，并負(fù)責(zé)實(shí)施。

第三十一條

各市、縣（區(qū)）做好移民搬遷統(tǒng)計(jì)分析工作，及時(shí)公布安置地區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況，自覺接受社會監(jiān)督。每季度移民搬遷工程進(jìn)度，由陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后報(bào)陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組。每年12月20日前匯總報(bào)送全年工作進(jìn)展情況。

考核獎懲

第三十二條

陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照《目標(biāo)責(zé)任書》每年對移民搬遷工作進(jìn)行檢查考核。考核成績與市、縣（區(qū)）目標(biāo)責(zé)任考核掛鉤。對完成移民搬遷任務(wù)且成效顯著的市、縣（區(qū)），給予表彰獎勵(lì)；對工作進(jìn)展遲緩、項(xiàng)目實(shí)施不力、資金使用不當(dāng)、任務(wù)沒有完成的進(jìn)行通報(bào)批評。

第三十三條

對移民搬遷對象實(shí)行嚴(yán)格審定制度。移民搬遷對象審定過程中出現(xiàn)的弄虛作假及其他違規(guī)違紀(jì)問題，嚴(yán)肅追究市、縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第三十四條

各級各部門在移民搬遷安置工作中要認(rèn)真履行職責(zé)，清正廉潔，杜絕濫用職權(quán)、徇私舞弊。對侵占、截留、挪用移民資金，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。第六章附則第三十五條各市、縣（區(qū)）可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法，并逐級報(bào)送備案。

第三十六條

本辦法自2011年7月1日起執(zhí)行。* 詞條由網(wǎng)民創(chuàng)作并享有版權(quán)，請保護(hù)版權(quán)歸屬

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第四篇：陜南移民搬遷建房協(xié)議

陜南移民搬遷建房協(xié)議

甲方：

乙方：

一、概況

該工程為磚混框架式仿古結(jié)構(gòu)民居。乙方按照甲方提供的建筑圖紙?jiān)谮w家壩集中安置點(diǎn)自建房屋，所建的房屋可為3間2層或3間3層。并確保與安置點(diǎn)整體風(fēng)格相同，否則不得享受陜南移民搬遷相關(guān)優(yōu)惠政策。

二、標(biāo)準(zhǔn)要求

1、按甲方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)施工，要求砌磚墻體、抹灰等要符合《建筑施工規(guī)范》；

2、乙方所建房屋要確保與甲方要求安置點(diǎn)風(fēng)格一致，房屋樓層高度、門窗大小、正立面式樣及屋頂坡度等必須要與施工圖紙一致；

3、乙方建房時(shí)需繳納建房保證金1萬元，開工后繳納地基費(fèi)用的60%，主體完工后繳清余款（余款可在完工后從陜南移民搬遷補(bǔ)助資金3萬元中扣除）。

三、雙方的責(zé)任和權(quán)利

甲方：提供便利的施工條件，確保“三通”，并為乙方提供詳細(xì)的施工圖紙，乙方有異議的，甲方要做好解釋說明工作。

乙方：嚴(yán)格按照甲給定的《建筑圖紙》施工，確保安全施工和工程質(zhì)量；若出現(xiàn)工程質(zhì)量和人為操作不當(dāng)造成事故由乙方負(fù)責(zé)，甲方概不承擔(dān)因此發(fā)生的費(fèi)用。

四、附則

若乙方不按照圖紙要求施工或簽訂本協(xié)議后不在安置點(diǎn)建房的，按違約處理，所繳納的1萬元建房保證金不予退還；

乙方完成施工后，應(yīng)接受甲方的驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，乙方所繳納的1萬元保證金可予以退還；

本合同未盡事宜，雙方應(yīng)及時(shí)協(xié)商解決，簽定補(bǔ)充合同，及時(shí)消除爭議；

此合同一式兩份，經(jīng)雙方簽字蓋章后生效，甲乙雙方各執(zhí)1份，各份具有同等法律效力。

甲方 ：

乙方 ：

年月日

第五篇：陜南移民搬遷工作情況匯報(bào)

陜南移民搬遷工作情況匯報(bào)

鎮(zhèn)轄7個(gè)村、43個(gè)組、2236戶、9360人，總面積150.37平方公里，2011年陜南移民搬遷安置任務(wù)40戶，172人，規(guī)劃項(xiàng)目占地總面積約9畝，計(jì)劃新建住宅3200平方米，實(shí)施供水管道延伸1600米，排紡網(wǎng)管600米，排洪渠400米，延伸輸電桿線500米，新修道路50米，通道硬化1000米，總計(jì)計(jì)劃投入資金561萬元。

目前，我鎮(zhèn)文昌井集中安置點(diǎn)已完成設(shè)計(jì)、放線并全面啟動實(shí)施，其中已實(shí)施開挖的19戶，完成基礎(chǔ)施工的13戶，建成主體的3戶，搬遷入住的5戶。

結(jié)合市、縣要求，我鎮(zhèn)實(shí)施措施是：

一、是成立陜南移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，扶貧、城建、國土、水利等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人成員并分工負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任。

二、是報(bào)請土管部門，落實(shí)了文昌井安置點(diǎn)建設(shè)地塊，協(xié)助縣成建部門實(shí)施了規(guī)劃測設(shè)和放線。

三、是落實(shí)了建設(shè)進(jìn)度包干責(zé)任制，各聯(lián)系村干部分別負(fù)責(zé)所聯(lián)系的村村民建房進(jìn)度，并進(jìn)行周進(jìn)度評比。

四、是落實(shí)專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場協(xié)調(diào)，解決存在問題，監(jiān)管建設(shè)質(zhì)量。

五、是落實(shí)專人負(fù)責(zé)編報(bào)建設(shè)資料，表冊、及數(shù)據(jù)信息處理工作。

為盡早盡快完成本搬遷安置任務(wù)，下階段我鎮(zhèn)將集中人力、精力各方協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)安置戶建房進(jìn)度，并爭取盡早啟動水電路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開工建設(shè)，切實(shí)改善搬遷住戶的生存、生活條件