第一篇：河南省進城務(wù)工就業(yè)人員權(quán)益保護辦法

河南省進城務(wù)工就業(yè)人員權(quán)益保護辦法

第一條;為了促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，保護進城務(wù)工就業(yè)人員的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》以及國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。關(guān)聯(lián)法規(guī)：全國人大法律(1)條

第二條;本辦法所稱的進城務(wù)工就業(yè)人員，是指農(nóng)村居民到城市務(wù)工就業(yè)的人員。

第三條;各級人民政府和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當按照公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)的原則，做好進城務(wù)工就業(yè)人員的管理和服務(wù)工作。

第四條;進城務(wù)工就業(yè)人員享有《中華人民共和國勞動法》和其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的各項權(quán)利。任何部門和單位不得干預(yù)用人單位依法自主使用進城務(wù)工就業(yè)人員。關(guān)聯(lián)法規(guī)：全國人大法律(1)條

第五條;用人單位應(yīng)當依法建立和完善規(guī)章制度，保障進城務(wù)工就業(yè)人員享有勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)。不得違反規(guī)定向進城務(wù)工就業(yè)人員收取或變相收取保證金、抵押金及其他不合理費用，不得扣押個人證件。

第六條;用人單位必須按照國家標準和行業(yè)要求，為進城務(wù)工就業(yè)人員提供必要的安全生產(chǎn)設(shè)施、勞動保護條件及職業(yè)病防治措施。用人單位為進城務(wù)工就業(yè)人員提供飲食和安排宿舍的，應(yīng)當符合國家規(guī)定的衛(wèi)生和安全條件。

第七條;用人單位自招用進城務(wù)工就業(yè)人員之日起，即與其形成勞動關(guān)系。用人單位與進城務(wù)工就業(yè)人員建立勞動關(guān)系應(yīng)當依法訂立書面勞動合同。勞動合同的訂立應(yīng)當遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，并具備以下條款:&nbs p

(一)勞動合同期限；(二)工作內(nèi)容；(三)勞動保護和勞動條件；(四)勞動報酬；

(五)勞動紀律；

(六)勞動合同終止的條件；(七)違反勞動合同的責(zé)任。用人單位與進城務(wù)工就業(yè)人員訂立的勞動報酬條款中，應(yīng)當明確約定勞動報酬的支付標準、支付項目、支付形式、支付時間。

用人單位與職工訂立有集體合同的，進城務(wù)工就業(yè)人員享有和履行集體合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)。

用人單位與進城務(wù)工就業(yè)人員解除勞動合同，符合規(guī)定的，應(yīng)當依法向進城務(wù)工就業(yè)人員支付經(jīng)濟補償金。關(guān)聯(lián)法規(guī)：國務(wù)院部委規(guī)章庫(1)條

第八條;用人單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和勞動合同的約定，以法定貨幣形式支付進城務(wù)工就業(yè)人員的勞動報酬，并至少每月支付一次，不得克扣或者無故拖欠。勞動報酬應(yīng)當支付給進城務(wù)工就業(yè)人員本人。用人單位支付進城務(wù)工就業(yè)人員的工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。安排進城務(wù)工就業(yè)人員延長工作時間或者休息日、休假日安排進城務(wù)工就業(yè)人員工作的，用人單位應(yīng)當按照勞動法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定支付勞動報酬。關(guān)聯(lián)法規(guī)：全國人大法律(1)條

第九條;用人單位必須為與其形成勞動關(guān)系的進城務(wù)工就業(yè)人員辦理工傷保險。進城務(wù)工就業(yè)人員屬于社會保險費征繳范圍的，用人單位應(yīng)當依法為其辦理相關(guān)的社會保險。建筑施工單位應(yīng)當依法為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的進城務(wù)工就業(yè)人員辦理意外傷害保險。

第十條;勞動保障行政部門應(yīng)當依法加強勞動保障監(jiān)察，及時受理進城務(wù)工就業(yè)人員的舉報和投訴。用人單位侵犯進城務(wù)工就業(yè)人員合法權(quán)益的，勞動保障行政部門應(yīng)當依法在用人單位守法誠信檔案中記載，并向社會公布。

第十一條;進城務(wù)工就業(yè)人員有權(quán)依法參加和組織工會。各級工會應(yīng)當按照有 關(guān)規(guī)定維護進城務(wù)工就業(yè)人員的合法權(quán)益，并對用人單位依法監(jiān)督。

第十二條;進城務(wù)工就業(yè)人員戶籍所在地政府和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當做好進城務(wù)工就業(yè)人員的權(quán)益保護、法律知識、城市生活常識、求職擇業(yè)等方面的指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，提高進城務(wù)工就業(yè)人員遵守法律、法規(guī)和依法維護合法權(quán)益的意識。;第十三條;各級勞動保障行政部門和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當加強勞務(wù)輸出工作機構(gòu)和信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，為進城務(wù)工就業(yè)人員提供及時準確的信息服務(wù)，做好勞務(wù)輸出的組織協(xié)調(diào)工作，提高勞務(wù)輸出的組織化程度。

第十四條;各級人民政府應(yīng)當在財政支出中安排專項經(jīng)費扶持進城務(wù)工就業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)工作。勞動保障等有關(guān)行政部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定加強對進城務(wù)工就業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。對技術(shù)工種以及從事礦山、建筑和危險物品生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)的進城務(wù)工就業(yè)人員，上崗前用人單位應(yīng)當依法予以培訓(xùn)。培訓(xùn)費用由用人單位負擔(dān)。嚴禁任何部門和單位利用培訓(xùn)向進城務(wù)工就業(yè)人員違法收取費用。第十五條;有關(guān)行政主管部門應(yīng)當依法為進城務(wù)工就業(yè)人員辦理相關(guān)手續(xù)，不得專門為進城務(wù)工就業(yè)人員設(shè)置登記項目。居民身份證是進城務(wù)工就業(yè)人員從事勞務(wù)、就業(yè)和辦理各種事務(wù)的身份證明，除法律、法規(guī)規(guī)定外，進城務(wù)工就業(yè)人員在從事勞務(wù)、就業(yè)和辦理各種事務(wù)證明身份時，任何部門和單位不得要求進城務(wù)工就業(yè)人員出具其他證明材料。

第十六條;建設(shè)、勞動保障和其他有關(guān)行政主管部門應(yīng)當相互配合，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定嚴格實行建設(shè)領(lǐng)域信用制度和工資保障制度。第十七條安全生產(chǎn)監(jiān)管、衛(wèi)生等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當依法做好進城務(wù)工就業(yè)人員生產(chǎn)安全和職業(yè)病防治工作，采取措施防止發(fā)生群體性食物中毒事件。

第十八條;各級人民政府和教育行政部門應(yīng)當依法保障進城務(wù)工就業(yè)人員子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。進城務(wù)工就業(yè)人員勞務(wù)、就業(yè)所在地政府和教育行政部門應(yīng)當采取多種形式，安排進城務(wù)工就業(yè)人員子女接受義務(wù)教育。進城務(wù)工就業(yè)人員子女到當?shù)厝罩乒k中小學(xué)入學(xué)學(xué)習(xí)的，在入學(xué)條件等方面應(yīng)當與當?shù)貙W(xué)生同等對待，不得違反國家和本省規(guī)定非法收取其他費用。

進城務(wù)工就業(yè)人員子女返回原籍就學(xué)的，進城務(wù)工就業(yè)人員戶籍所在地人民政府和教育行政部門應(yīng)當安排當?shù)貙W(xué)校予以接收，不得非法收取國家規(guī)定以外的其他費用。

第十九條;城市人民政府應(yīng)當把進城務(wù)工就業(yè)人員及其隨行家屬的計劃生育、子女教育、法律服務(wù)、法律援助和治安管理等工作列入各有關(guān)行政主管部門和社區(qū)基層組織的管理職責(zé)范圍，并將相應(yīng)的管理經(jīng)費列入財政預(yù)算，不得向用人單位和進城務(wù)工就業(yè)人員攤派費用。

第二十條;有關(guān)行政主管部門在對流動人口進行管理時，必須按照法律、法規(guī)的規(guī)定和程序辦事，并應(yīng)當制定有利于進城務(wù)工就業(yè)人員務(wù)工、就業(yè)的服務(wù)措施，不得歧視進城務(wù)工就業(yè)人員。進城務(wù)工就業(yè)人員戶籍所在地人民政府和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當按照規(guī)定向進城務(wù)工就業(yè)人員務(wù)工、就業(yè)所在地人民政府和有關(guān)行政主管部門通報進城務(wù)工就業(yè)人員身份、子女教育等方面的信息。

第二十一條;本省進城務(wù)工就業(yè)人員戶籍所在地人民政府、有關(guān)行政主管部門和村民委員會，應(yīng)當依法維護農(nóng)村土地承包關(guān)系，不得非法收回進城務(wù)工就業(yè)人員承包的集體土地。支持和鼓勵進城務(wù)工就業(yè)人員自愿和依法有償轉(zhuǎn)讓承包集體土地的使用權(quán)。

第二十二條;進城務(wù)工就業(yè)人員應(yīng)當遵守城市和社區(qū)基層組織的居民公約以及用人單位的規(guī)章制度，遵紀守法，文明誠信。

第二十三條;行政機關(guān)及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，由上級人民政府、有關(guān)行政主管部門或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分:

(一)干預(yù)用人單位依法自主使用進城務(wù)工就業(yè)人員的；

(二)向進城務(wù)工就業(yè)人員非法收取費用的；

(三)不履行職責(zé)致使進城務(wù)工就業(yè)人員合法權(quán)益受到損害的；

(四)侵害進城務(wù)工就業(yè)人員人身和財產(chǎn)權(quán)利的。

第二十四條;用人單位違反本辦法，向進城務(wù)工就業(yè)人員收取或者變相收取保證金、抵押金及其他不合理費用，或者扣押個人證件的，由勞動保障行政部門責(zé)令限期退還；逾期不退還保證金、抵押金及其他不合理費用的，處以實收金額1至3倍的罰款；逾期不退還證件的，按每證處以500元罰款。

第二十五條;用人單位與進城務(wù)工就業(yè)人員建立勞動關(guān)系不依法訂立勞動合同的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正。用人單位與進城務(wù)工就業(yè)人員已經(jīng)形成勞動關(guān)系，但沒有訂立勞動合同或者訂立的勞動合同沒有約定工資標準發(fā)生爭議的，用人單位應(yīng)當按照本地上年度同行業(yè)在崗職工平均工資標準支付勞動報酬。對進城務(wù)工就業(yè)人員造成損害的，應(yīng)當予以賠償。

第二十六條;用人單位有下列行為之一的，由勞動保障行政部門分別責(zé)令限期支付進城務(wù)工就業(yè)人員的工資報酬、工資低于當?shù)刈畹凸べY標準的差額或者解除勞動合同的經(jīng)濟補償；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50％以上1倍以下的標準計算，向進城務(wù)工就業(yè)人員加付賠償金:

(一)克扣或者無故拖欠進城務(wù)工就業(yè)人員工資報酬的；

(二)支付進城務(wù)工就業(yè)人員的工資低于當?shù)刈畹凸べY標準的；

(三)解除勞動合同未依法給予進城務(wù)工就業(yè)人員經(jīng)濟補償?shù)摹?/p>

第二十七條;用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，未按照規(guī)定繳納有關(guān)的社會保險費、阻撓進城務(wù)工就業(yè)人員依法參加和組織工會、未給進城務(wù)工就業(yè)人員提供必需的安全生產(chǎn)設(shè)施和勞動保護條件及職業(yè)病防治措施、未進行必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)、侵犯進城務(wù)工就業(yè)女職工和未成年人合法權(quán)益的，由勞動保障行政部門或其他有關(guān)部門依照勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)違反法律、法規(guī)、規(guī)章，侵犯進城務(wù)工就業(yè) 人員合法權(quán)益的，由勞動保障行政部門依法處罰。

第二十八條;用人單位有下列行為之一，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國勞動法》第96條的規(guī)定處理:

(一)以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫進城務(wù)工就業(yè)人員勞動的；

(二)侮辱、體罰、毆打、非法搜查和拘禁進城務(wù)工就業(yè)人員的。關(guān)聯(lián)法規(guī)：全國人大法律(1)條

第二十九條;本辦法所稱城市是指國家按行政建制設(shè)立的市、鎮(zhèn)。

用人單位在鄉(xiāng)村以及農(nóng)村的采礦場、建材加工場、磚瓦窯場等使用外來人員的，除應(yīng)當嚴格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定外，適用本辦法有關(guān)用人單位的規(guī)定。

第三十條;本辦法自2005年9月1日起施行。

第二篇：河南省進城務(wù)工人員權(quán)益保護條例

《河南省進城務(wù)工人員權(quán)益保護條例》

（2007年12月3日河南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過）

第一章 總則

第一條 為了保護進城務(wù)工人員(以下簡稱務(wù)工人員)的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱的進城務(wù)工人員，是指農(nóng)村勞動者到城市務(wù)工的人員。

第三條 各級人民政府和勞動保障等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當按照公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)的原則，建立務(wù)工人員權(quán)益保護工作協(xié)調(diào)機制和管理服務(wù)工作經(jīng)費保障機制，切實保障務(wù)工人員依法享有的各項權(quán)利。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和計劃。編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等，應(yīng)當統(tǒng)籌考慮務(wù)工人員對公共服務(wù)的需要。

務(wù)工人員就業(yè)所在地人民政府及其行政主管部門，對在工作中做出突出貢獻的務(wù)工人員應(yīng)當給予表彰獎勵。

第五條 務(wù)工人員有權(quán)依法參加和組織工會。用人單位應(yīng)當依法保障務(wù)工人員參加工會的權(quán)利。各級工會應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定維護務(wù)工人員的合法權(quán)益，并對用人單位依法監(jiān)督。共青團、婦聯(lián)組織應(yīng)當積極主動地維護務(wù)工人員的合法權(quán)益。

第六條 用人單位應(yīng)當遵守法律、法規(guī)和本條例規(guī)定，建立和完善規(guī)章制度，保障務(wù)工人員的合法權(quán)益。

務(wù)工人員應(yīng)當遵守法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和用人單位依法制定的規(guī)章制度，自覺履行應(yīng)盡的義務(wù)。

第七條 務(wù)工人員戶籍所在地村民委員會在組織換屆選舉或者決定涉及務(wù)工人員權(quán)益的重大事務(wù)時，應(yīng)當保障務(wù)工人員充分行使民主權(quán)利。

第二章 就業(yè)服務(wù)

第八條 各級人民政府應(yīng)當加強對務(wù)工人員就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)介紹工作的領(lǐng)導(dǎo)，在財政支出中安排專項經(jīng)費扶持務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)介紹工作。

第九條 各級勞動保障行政部門和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當加強勞務(wù)輸入輸出工作機構(gòu)和勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為務(wù)工人員提供及時準確的信息服務(wù)，做好勞務(wù)輸入輸出的組織協(xié)調(diào)工作，提高勞務(wù)輸入輸出的組織化程度。

第十條 勞動保障行政部門及其他有關(guān)行政主管部門應(yīng)當依照各自的職能，做好務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵事業(yè)單位、社會團體和個人依法舉辦務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)。用人單位必須依法對從事技術(shù)工種、礦山、建筑或者危險物品以及有職業(yè)危害作業(yè)的務(wù)工人員進行上崗前的培訓(xùn)，培訓(xùn)費用由用人單位承擔(dān)。

第十一條 勞動保障行政部門所屬的公共職業(yè)介紹機構(gòu)應(yīng)當向務(wù)工人員免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。

第十二條 鼓勵和支持務(wù)工人員參加職業(yè)技能鑒定，獲取國家職業(yè)資格證書。

第三章 勞動用工與勞動合同

第十三條 用人單位自用工之日起，即與務(wù)工人員建立勞動關(guān)系。用人單位與務(wù)工人員建立勞動關(guān)系應(yīng)當依法訂立書面勞動合同。

第十四條 用人單位招用務(wù)工人員時，應(yīng)當如實告知工作內(nèi)容、工作地點、工作條件、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動報酬以及務(wù)工人員需要了解的有關(guān)情況。

第十五條 勞動合同的訂立應(yīng)當遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，并具備以下條款：

(一)用人單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負責(zé)人；

(二)務(wù)工人員的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號碼；

(三)勞動合同期限；

(四)工作內(nèi)容和工作地點；

(五)勞動保護、勞動條件和職業(yè)危害防護；

(六)勞動報酬；

(七)工作時間和休息休假；

(八)社會保險；

(九)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當納入勞動合同的其他事項。

勞動合同除前款規(guī)定的必備條款外，當事人可以協(xié)商約定其他內(nèi)容。

勞動合同規(guī)定的勞動條件和勞動報酬等標準不得低于集體合同的規(guī)定。

第十六條 用人單位與職工訂立有集體合同的，務(wù)工人員享有和履行集體合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。

第十七條 勞動合同可以約定試用期，試用期的期限應(yīng)當符合國家規(guī)定。試用期應(yīng)當包含在勞動合同期限內(nèi)。

第十八條 簽訂勞動合同所使用的勞動合同文本應(yīng)當由用人單位免費提供。

勞動保障行政部門應(yīng)當制定和推行規(guī)范的勞動合同文本。用人單位應(yīng)當參照規(guī)范的勞動合同文本制定本單位的勞動合同文本。

第十九條 用人單位按照《中華人民共和國勞動合同法》的規(guī)定與務(wù)工人員解除勞動合同的，應(yīng)當以書面形式通知務(wù)工人員，并依照國家有關(guān)規(guī)定向務(wù)工人員支付經(jīng)濟補償金。

第二十條 勞動合同被依法確認無效，務(wù)工人員已付出勞動的，用人單位應(yīng)當向務(wù)工人員支付勞動報酬。勞動報酬的數(shù)額參考用人單位同類崗位勞動者的勞動報酬確定；用人單位無同類崗位的，按照用人單位所在地省轄市人民政府公布的人力資源市場工資指導(dǎo)價位確定。

第二十一條 任何部門和單位不得干預(yù)用人單位依法自主使用務(wù)工人員，不得違反規(guī)定向用人單位和務(wù)工人員收取費用。

用人單位招用務(wù)工人員時，不得違反規(guī)定收取或者變相收取保證金、抵押金及其他不合理費用，不得扣押個人的居民身份證和其他證件。

第二十二條 用人單位必須按照國家標準和行業(yè)要求，為務(wù)工人員提供必要的安全生產(chǎn)設(shè)施、勞動保護條件及職業(yè)病防治措施。對從事有職業(yè)危害作業(yè)的務(wù)工人員應(yīng)當按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的規(guī)定進行職業(yè)健康檢查。

用人單位應(yīng)當依法保護女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期等期間的健康和安全。

第二十三條 用人單位為務(wù)工人員提供飲食或者安排宿舍的，應(yīng)當符合國家規(guī)定的衛(wèi)生和安全條件，并尊重少數(shù)民族飲食習(xí)慣。

第四章 工資支付

第二十四條 勞動保障、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，加強對用人單位工資支付行為的監(jiān)督管理，確保務(wù)工人員工資按時足額發(fā)放給本人。

第二十五條 工資分配應(yīng)當遵循按勞分配原則，實行同工同酬。用人單位支付務(wù)工人員的工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。

最低工資不包括以下各項：

(一)加班加點工資；

(二)中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作環(huán)境、條件下的津貼；

(三)國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的社會保險、福利待遇；

(四)企業(yè)或者雇主通過貼補伙食、住房等支付給務(wù)工人員的非貨幣性收入。

第二十六條 用人單位安排務(wù)工人員延長工作時間或者休息日、休假日工作的，應(yīng)當按照法律、法規(guī)的規(guī)定支付勞動報酬。

第二十七條 用人單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)的規(guī)定和勞動合同的約定，以法定貨幣形式向全日制務(wù)工人員本人支付勞動報酬，至少每月支付一次。非全日制用工實行周、日、小時工資制的可按周、日、小時支付工資，不得克扣或者無故拖欠。

用人單位違反規(guī)定將工資支付給不具備用工主體資格的組織或者個人，致使務(wù)工人員工資被拖欠的，應(yīng)當承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

第二十八條 用人單位應(yīng)當建立工資集體協(xié)商制度和工資正常增長機制，逐步提高務(wù)工人員的工資水平。

第五章 社會保險

第二十九條 用人單位應(yīng)當按照國家和本省規(guī)定為與其形成勞動關(guān)系的務(wù)工人員辦理工傷保險。未參加工傷保險的務(wù)工人員發(fā)生工傷時，由用人單位按照工傷保險規(guī)定的項目、標準支付費用。

用人單位應(yīng)當為從事特定高風(fēng)險作業(yè)的務(wù)工人員辦理意外傷害保險。

第三十條 用人單位應(yīng)當按照規(guī)定為與其形成勞動關(guān)系的務(wù)工人員辦理基本醫(yī)療保險。務(wù)工人員可以按照務(wù)工就業(yè)所在地參加基本醫(yī)療保險的有關(guān)規(guī)定參加大病醫(yī)療保險。第三十一條 各地應(yīng)當將穩(wěn)定就業(yè)的務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。

流動性較大的務(wù)工人員可以參照務(wù)工就業(yè)所在地靈活就業(yè)人員參保的有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，也可以自愿參加原籍的農(nóng)村養(yǎng)老保險。

第三十二條 從事個體經(jīng)營的務(wù)工人員可以按照務(wù)工就業(yè)所在地靈活就業(yè)人員參加社會保險的有關(guān)規(guī)定參加務(wù)工就業(yè)所在地的社會保險，繳納社會保險費。

第六章 公共服務(wù)

第三十三條 各級人民政府及其有關(guān)行政主管部門應(yīng)當遵循便民原則，依法為務(wù)工人員辦理相關(guān)手續(xù)。

居民身份證是務(wù)工人員務(wù)工就業(yè)和辦理各種事務(wù)的身份證明。除法律、法規(guī)規(guī)定外，務(wù)工人員務(wù)工就業(yè)和辦理各種事務(wù)證明身份時，任何部門和單位不得要求務(wù)工人員出具其他證明材料。

第三十四條 鼓勵使用務(wù)工人員的單位和個人按規(guī)定繳存住房公積金。符合有關(guān)規(guī)定的務(wù)工人員可以申請住房公積金貸款和購買、租賃經(jīng)濟適用房。

第三十五條 有穩(wěn)定住所的務(wù)工人員及其配偶和子女可以向居住地公安機關(guān)申請遷入戶口。對實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的務(wù)工人員，準予其本人在就業(yè)地落戶。

第三十六條 衛(wèi)生行政部門應(yīng)當將務(wù)工人員納入當?shù)丶膊☆A(yù)防控制和醫(yī)療救治規(guī)劃，并做好隨同適齡子女的免疫接種工作。

第三十七條 教育行政部門應(yīng)當將務(wù)工人員子女義務(wù)教育納入當?shù)亟逃?guī)劃，列入教育經(jīng)費預(yù)算，按照實際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費。戶籍所在地教育行政部門應(yīng)當加強務(wù)工人員托留在農(nóng)村子女的教育工作。

務(wù)工人員子女在城市全日制公辦中小學(xué)入學(xué)學(xué)習(xí)的，在入學(xué)條件等方面應(yīng)當與當?shù)貙W(xué)生同等對待。不準對務(wù)工人員子女入學(xué)設(shè)置附加條件，禁止非法收取費用。

第三十八條 人口和計劃生育行政部門應(yīng)當向務(wù)工人員提供國家規(guī)定的計劃生育、生殖健康等免費服務(wù)項目和藥具。

戶籍所在地人口和計劃生育行政部門應(yīng)當向務(wù)工人員免費出具有關(guān)婚育情況證明，并及時向務(wù)工人員就業(yè)所在地的有關(guān)部門提供務(wù)工人員婚育信息。

用人單位應(yīng)當依法履行與務(wù)工人員計劃生育相關(guān)的管理服務(wù)職責(zé)。

第三十九條 司法行政部門應(yīng)當建立健全務(wù)工人員法律服務(wù)和法律援助制度。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟困難條件，并簡化程序辦理。鼓勵和支持律師及相關(guān)法律從業(yè)人員為務(wù)工人員提供法律援助。

第四十條 務(wù)工人員戶籍所在地人民政府及有關(guān)行政主管部門和村民委員會應(yīng)當依法維護農(nóng)村土地承包關(guān)系，不得非法收回務(wù)工人員承包的集體土地。

務(wù)工人員在外出務(wù)工期間沒有能力耕種承包的集體土地的，可以采取委托代耕或者通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式依法流轉(zhuǎn)集體土地的承包經(jīng)營權(quán)，不得將承包的集體土地撂荒。

第七章 監(jiān)督保障

第四十一條 勞動保障行政部門應(yīng)當建立健全務(wù)工人員投訴舉報機制，對侵害務(wù)工人員合法權(quán)益的行為及時調(diào)查處理。

第四十二條 對務(wù)工人員集中的用人單位，勞動保障行政部門應(yīng)當進行經(jīng)常性指導(dǎo)和檢查，督促用人單位合法招用務(wù)工人員，保護務(wù)工人員的合法權(quán)益。

第四十三條 勞動保障行政部門對拖欠務(wù)工人員工資的違法行為，應(yīng)當及時查處。

第八章 法律責(zé)任

第四十四條 行政機關(guān)及其工作人員違反本條例，有下列行為之一的，對負有直接責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)向務(wù)工人員或者用人單位非法收取費用的；

(二)不履行法定職責(zé)致使務(wù)工人員合法權(quán)益受到損害的；

(三)侵害務(wù)工人員人身和財產(chǎn)權(quán)利的。

第四十五條 用人單位有下列行為之一的，由公安機關(guān)對單位負責(zé)人和直接責(zé)任人給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫務(wù)工人員勞動的；

(二)侮辱、體罰、毆打、拘禁、非法搜查務(wù)工人員的。

第四十六條 職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)違反規(guī)定收取費用，由勞動保障行政部門、價格主管部門責(zé)令改正；逾期仍不改正的，由價格主管部門沒收違法所得，并責(zé)令退還違反規(guī)定收取的費用。

第四十七條 用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與務(wù)工人員訂立書面勞動合同的，應(yīng)當向務(wù)工人員每月支付二倍的工資。

用人單位違反規(guī)定不與務(wù)工人員訂立無固定期限勞動合同的，自應(yīng)當訂立無固定期限勞動合同之日起向務(wù)工人員每月支付二倍的工資。

第四十八條 用人單位有下列情形之一的，由勞動保障行政部門責(zé)令限期支付勞動報酬、加班費或者經(jīng)濟補償；勞動報酬低于當?shù)刈畹凸べY標準的，應(yīng)當支付其差額部分；逾期不支

付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標準向務(wù)工人員加付賠償金：

（一）未按照勞動合同的約定或者國家規(guī)定及時足額支付務(wù)工人員勞動報酬的；

（二）低于當?shù)刈畹凸べY標準支付務(wù)工人員工資的；

（三）安排加班不支付加班費的；

（四）解除或者終止勞動合同，未依照規(guī)定向務(wù)工人員支付經(jīng)濟補償?shù)摹?/p>

第四十九條 用人單位支付給務(wù)工人員的工資中包括本條例第二十五條第二款規(guī)定各項的，由勞動保障行政部門按照當?shù)匾?guī)定的最低工資標準進行核算，扣除上述各項后支付的工資低于當?shù)刈畹凸べY標準的，責(zé)令用人單位支付差額部分；拒不支付的，責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額的百分之五十以上一倍以下標準計算，向務(wù)工人員加付賠償金。

第五十條 用人單位未按照規(guī)定為務(wù)工人員辦理社會保險登記、變更登記或者注銷登記，或者未按照規(guī)定申報應(yīng)繳納的社會保險費數(shù)額的，由勞動保障行政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一千元以上五千元以下的罰款；情節(jié)特別嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處五千元以上一萬元以下的罰款。

應(yīng)當取得或者已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不為務(wù)工人員辦理工傷保險或者少繳、欠繳、拒繳工傷保險費的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機構(gòu)應(yīng)當不予頒發(fā)或者暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證。

第五十一條 城市全日制公辦中小學(xué)校拒不招收符合入學(xué)條件的務(wù)工人員子女入學(xué)的，由教育行政部門責(zé)令改正；逾期仍不改正的，對有關(guān)單位負責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分。

招收務(wù)工人員子女入學(xué)違反規(guī)定收取費用的，由行政監(jiān)察機關(guān)、價格主管部門、教育行政部門責(zé)令限期改正；逾期仍不改正的，由價格主管部門沒收違法所得，責(zé)令退還違反規(guī)定收取的費用，并由行政監(jiān)察機關(guān)、教育行政部門對有關(guān)單位負責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分。

第九章 附則

第五十二條 本條例所稱城市是指國家按行政建制設(shè)立的市、鎮(zhèn)。

用人單位在農(nóng)村的采礦場、加工廠、磚瓦窯場等企業(yè)使用外來人員的，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。

第五十三條 本條例自2008年1月1日起施行。

第三篇：重慶市進城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保護和服務(wù)管理辦法發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

重慶市進城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保護和服務(wù)管理辦法

第一章 總則

第一條 為了保護進城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，加強對進城務(wù)工農(nóng)民的服務(wù)和管理，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱進城務(wù)工農(nóng)民(以下簡稱農(nóng)民工)，是指離開農(nóng)村居住地到城市務(wù)工的具有農(nóng)村居民戶籍的人員。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工的權(quán)益保護、服務(wù)和管理適用本辦法。

第四條 農(nóng)民工權(quán)益保護、服務(wù)和管理工作，應(yīng)當遵循公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)的原則。堅持政府、用人單位和社區(qū)組織共同管理、綜合服務(wù)。

第五條 農(nóng)民工的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益受法律保護，人格尊嚴受社會尊重。農(nóng)民工應(yīng)當遵守法律、法規(guī)、社會公德、社會規(guī)范和城市公共管理秩序。

第六條 本市各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工權(quán)益保護、服務(wù)和管理工作。

市、區(qū)縣(自治縣、市)人民政府農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)管理機構(gòu)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工權(quán)益保護、服務(wù)和管理的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。

市、區(qū)縣(自治縣、市)人民政府有關(guān)行政主管部門按照各自的職責(zé)和本辦法規(guī)定，做好農(nóng)民工權(quán)益保護、服務(wù)和管理工作。

鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處具體承辦農(nóng)民工權(quán)益保護、服務(wù)和管理工作。

社區(qū)組織應(yīng)當協(xié)助做好農(nóng)民工權(quán)益保護、服務(wù)和管理工作。

第七條 各級人民政府應(yīng)當將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及人口與就業(yè)規(guī)劃，并將農(nóng)民工權(quán)益保護、服務(wù)和管理所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。

第八條 各級人民政府、有關(guān)行政主管部門對在城市經(jīng)濟發(fā)展和社會主義精神文明建設(shè)中做出突出貢獻的農(nóng)民工給予表彰獎勵。對在農(nóng)民工權(quán)益保護、服務(wù)和管理中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。

第二章 務(wù)工扶持

第九條 市、區(qū)縣(自治縣、市)人民政府農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)管理機構(gòu)應(yīng)當制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移資源信息系統(tǒng)、技能培訓(xùn)系統(tǒng)、輸出系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃，并組織實施。

第十條 農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門加強農(nóng)村剩余勞動力資源信息采集體系建設(shè)，根據(jù)農(nóng)村剩余勞動力資源狀況加強技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移輸出工作。

第十一條 各級人民政府應(yīng)當組織開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，安排專門用于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的資金。

第十二條 農(nóng)民工戶籍所在地政府、有關(guān)行政主管部門和基層組織應(yīng)當提高農(nóng)民外出務(wù)工的組織化程度，開拓勞務(wù)市場，收集發(fā)布勞務(wù)信息，發(fā)展訂單培訓(xùn)、定向輸出。

第十三條 農(nóng)民工戶籍所在地和務(wù)工暫住地政府、有關(guān)行政主管部門及基層組織應(yīng)當建立信息對接機制，開展勞務(wù)協(xié)作，協(xié)調(diào)勞務(wù)管理，提供勞務(wù)服務(wù)和法律咨詢，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

第十四條 鼓勵和支持大專院校、中等職業(yè)學(xué)校及其他職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)利用現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，按照“自主招生、自主培訓(xùn)、自主管理、自主聯(lián)系就業(yè)”的原則，組織開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。

第十五條 各類企業(yè)事業(yè)單位、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位、國家機關(guān)和社會團體(以下統(tǒng)稱用人單位)應(yīng)當依法對招用的農(nóng)民工進行務(wù)工技能、安全生產(chǎn)基本知識的培訓(xùn)。

從事礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、易燃易爆、有毒有害物品的生產(chǎn)、經(jīng)營作業(yè)的農(nóng)民工，應(yīng)經(jīng)用人單位進行專業(yè)安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，考核合格后方可上崗;從事特種作業(yè)工種的農(nóng)民工，還應(yīng)取得特種作業(yè)人員操作證，方可上崗作業(yè)。

上述培訓(xùn)費用由用人單位承擔(dān)。

第十六條 農(nóng)民參加培訓(xùn)堅持自愿原則，政府對參加培訓(xùn)的農(nóng)民給予補貼。補貼的具體辦法按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工自愿參加職業(yè)技能鑒定。職業(yè)技能鑒定評審費減半征收。

第十八條 任何單位和個人不得利用培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定向農(nóng)民工違法收取費用。

第十九條 公共職業(yè)介紹機構(gòu)應(yīng)當在服務(wù)場所設(shè)立專門窗口，免費為農(nóng)民工提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、求職登記和咨詢等服務(wù)。

提供有償服務(wù)的職業(yè)介紹機構(gòu)和人才交流機構(gòu)，應(yīng)當公示收費項目和標準。

第二十條 用人單位招用農(nóng)民工不得違反規(guī)定向農(nóng)民工收取或變相收取抵押金、抵押物、保證金及其他不合理費用和物品，不得扣押居民身份證、居住證、畢業(yè)證等個人證件。

第二十一條 政府鼓勵發(fā)展以招用農(nóng)民工為主要對象的勞務(wù)公司并給予政策扶持。具體辦法另行制定。

第三章 權(quán)益保護

第二十二條 農(nóng)民工依法享有《中華人民共和國勞動法》和其他法律、法規(guī)規(guī)定的相關(guān)權(quán)利。用人單位依法自主招用農(nóng)民工，不得對農(nóng)民工務(wù)工工種進行歧視性限制。

第二十三條 農(nóng)民工有權(quán)依法參加工會組織。各級工會應(yīng)當維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，并對用人單位依法監(jiān)督。

第二十四條 農(nóng)民工戶籍所在地政府、有關(guān)行政主管部門和農(nóng)村基層組織，應(yīng)當依法維護農(nóng)民工土地承包關(guān)系。支持和鼓勵農(nóng)民工自愿和依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得違反法律法規(guī)的規(guī)定收回農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營權(quán)。

第二十五條 用人單位自招用農(nóng)民工之日起，即與其形成勞動關(guān)系。用人單位與農(nóng)民工建立勞動關(guān)系應(yīng)當依法訂立書面勞動合同，并在農(nóng)民工報到后15日內(nèi)向當?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)管理機構(gòu)進行用工備案。

用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同，應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

(一)勞動合同期限;

(二)工作內(nèi)容和工作時間;

(三)勞動保護和勞動條件;

(四)勞動報酬的標準及支付辦法;

(五)勞動紀律;

(六)勞動合同終止的條件;

(七)違反勞動合同的責(zé)任。

用人單位與企業(yè)工會或職工代表簽訂有集體合同的，農(nóng)民工享有和履行集體合同約定的權(quán)利與義務(wù)。

第二十六條 用人單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)的規(guī)定和勞動合同的約定，以貨幣形式至少每月一次按期足額將勞動報酬直接支付給農(nóng)民工本人，不得克扣和無故拖欠，并不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。

用人單位與農(nóng)民工因沒有約定工資標準而發(fā)生爭議的，用人單位應(yīng)當按照上本單位同工種在崗職工平均工資標準支付勞動報酬。

第二十七條 用人單位不得違法延長農(nóng)民工工作時間或增加勞動強度。用人單位因生產(chǎn)經(jīng)營需要安排農(nóng)民工延長工作時間或者休息日、休假日安排農(nóng)民工工作的，應(yīng)當按照勞動保障法律、法規(guī)的規(guī)定支付勞動報酬。

第二十八條 建設(shè)、勞動保障和其他有關(guān)部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，推行建設(shè)領(lǐng)域信用制度、企業(yè)勞動保障誠信制度、農(nóng)民工工資保障金制度。

第二十九條 用人單位應(yīng)當依法為與其形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工辦理工傷保險;農(nóng)民工屬于社會保險參保范圍的，用人單位應(yīng)當依法為其辦理相關(guān)的社會保險，并公示參保情況。用人單位未按照規(guī)定參加工傷保險給農(nóng)民工造成損害的，應(yīng)當承擔(dān)賠償責(zé)任。

建筑施工企業(yè)應(yīng)當依法為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的農(nóng)民工辦理意外傷害保險，意外傷害保險費由施工單位支付。

第三十條 用人單位應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)、國家標準規(guī)定或行業(yè)要求，為農(nóng)民工提供必要的安全生產(chǎn)條件、勞動保護條件及職業(yè)病防治措施;對從事具有危險性、可能產(chǎn)生職業(yè)病的工種，應(yīng)當在簽訂勞動合同前向農(nóng)民工書面告知。

第三十一條 農(nóng)民工務(wù)工暫住地的法律援助機構(gòu)應(yīng)當為符合條件的農(nóng)民工提供法律援助。對提供法律援助的農(nóng)民工案件，有關(guān)部門在律師調(diào)查取證、查閱檔案資料、參與仲裁、鑒定等方面應(yīng)積極配合，相關(guān)費用按規(guī)定減免緩收。

農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件，勞動爭議仲裁機構(gòu)應(yīng)當及時公正處理。因用人單位拖欠勞動報酬或工傷待遇等引發(fā)的勞動爭議仲裁案件，應(yīng)按規(guī)定減免或緩交農(nóng)民工本人應(yīng)承擔(dān)的仲裁費用。

第四章 管理服務(wù)

第三十二條 農(nóng)民工進城后，應(yīng)當在10日內(nèi)到務(wù)工暫住地戶口登記機關(guān)申報流動人口居住登記，辦理流動人口居住證。農(nóng)民工辦理的流動人口居住證有效期為5年，實行每年備案制度。

持有本市流動人口居住證的農(nóng)民工，在本市范圍內(nèi)跨區(qū)縣(自治縣、市)流動務(wù)工的，不再新辦理流動人口居住證，但應(yīng)在10日內(nèi)到務(wù)工暫住地戶口登記機關(guān)備案。

戶口登記機關(guān)辦理農(nóng)民工流動人口居住登記和備案不收費，辦理流動人口居住證只收取工本費。

第三十三條 取得流動人口居住證的農(nóng)民工在城市享有以下權(quán)利：

(一)符合規(guī)定條件的子女定點入學(xué);

(二)子女免費接種國家和我市免疫規(guī)劃的疫苗;

(三)在公共職業(yè)介紹服務(wù)機構(gòu)免費求職登記;

(四)在公共職業(yè)介紹服務(wù)機構(gòu)免費就業(yè)咨詢;

(五)本辦法第三十一條規(guī)定的法律援助和勞動爭議仲裁費用優(yōu)惠;

(六)市和區(qū)縣(自治縣、市)人民政府規(guī)定的其他權(quán)利。

第三十四條 用人單位應(yīng)當加強對農(nóng)民工的服務(wù)管理，建立健全農(nóng)民工檔案，檔案應(yīng)載明姓名、性別、年齡、身份證號碼、務(wù)工居住證號碼、戶籍地址、務(wù)工暫住地址、務(wù)工崗位、婚育情況等信息，并報當?shù)劓?zhèn)人民政府或街道辦事處備案。

沒有固定用人單位的靈活務(wù)工農(nóng)民工，其檔案由務(wù)工暫住地鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處負責(zé)建立。

第三十五條 經(jīng)常性使用靈活務(wù)工農(nóng)民工的用人單位使用農(nóng)民工應(yīng)當相對固定，可向勞務(wù)公司聘用或直接雇用。對直接雇用農(nóng)民工的，應(yīng)當加強其組織管理和教育。

第三十六條 機場、火車站、長途汽車站、港口碼頭、集貿(mào)市場等靈活務(wù)工農(nóng)民工較為集中的場所，其管理機構(gòu)應(yīng)當加強對農(nóng)民工的管理，組織引導(dǎo)農(nóng)民工規(guī)范有序務(wù)工。

第三十七條 用人單位為農(nóng)民工提供飲食的，應(yīng)當符合國家規(guī)定的安全標準和衛(wèi)生條件。

用人單位提供或其他單位和個人出租給農(nóng)民工的住房，應(yīng)當符合國家和本市有關(guān)房屋、治安、消防、衛(wèi)生、市政、環(huán)境保護等管理的規(guī)定。禁止將危房、違法建筑、超過許可期限的臨時建筑提供或出租給農(nóng)民工居住。

鼓勵開辦專門出租給農(nóng)民工居住的經(jīng)濟公寓。有關(guān)部門對開辦經(jīng)濟公寓的，應(yīng)當給予政策扶持和減免相關(guān)費用，對其使用的自來水、天然氣等按民用價格計算收費。

第三十八條 農(nóng)民工務(wù)工暫住地區(qū)縣(自治縣、市)人民政府及有關(guān)行政主管部門應(yīng)當把農(nóng)民工服務(wù)管理工作列入職責(zé)范圍。

社區(qū)組織應(yīng)當協(xié)助有關(guān)部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好培訓(xùn)教育、治安管理、消防安全、計劃生育、婦幼保健、衛(wèi)生防疫、法律服務(wù)、法律援助等工作，免費提供房屋租賃、求職和就業(yè)等信息咨詢服務(wù)。

第三十九條 農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當由其他行政主管部門查處的侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為，應(yīng)當提請有關(guān)行政主管部門依法查處;有關(guān)行政主管部門未依法查處的，農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)機構(gòu)應(yīng)當向同級人民政府報告，由人民政府責(zé)令依法查處。

第四十條 勞動保障行政主管部門應(yīng)當加強勞動保障監(jiān)察工作，及時受理農(nóng)民工的舉報和投訴。用人單位侵犯農(nóng)民工勞動保障合法權(quán)益的，勞動保障行政主管部門應(yīng)結(jié)合企業(yè)勞動保障誠信制度建設(shè)，依法記載并向社會公布用人單位違法情況。

第四十一條 農(nóng)民工務(wù)工暫住地區(qū)縣(自治縣、市)衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當依法對農(nóng)民工務(wù)工暫住地區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位開展經(jīng)常性食品衛(wèi)生安全檢查，保障農(nóng)民工飲食衛(wèi)生安全;依法做好農(nóng)民工健康教育和子女免費計劃免疫工作。

第四十二條 農(nóng)民工務(wù)工暫住地區(qū)縣(自治縣、市)人口與計劃生育行政主管部門應(yīng)當依法做好農(nóng)民工計劃生育工作，對持有流動人口婚育證明的育齡人口免費提供避孕藥具和有關(guān)計劃生育服務(wù)、免費對實行計劃生育的育齡夫妻提供國家規(guī)定的計劃生育技術(shù)服務(wù)基本項目的生殖保健服務(wù)。

第四十三條 農(nóng)民工務(wù)工暫住地區(qū)縣(自治縣、市)人民政府應(yīng)當保障符合條件的農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育。具體條件由區(qū)縣(自治縣、市)人民政府規(guī)定。

教育行政主管部門應(yīng)當指定學(xué)校接收符合條件的農(nóng)民工子女就學(xué)，指定的學(xué)校對轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民工子女就學(xué)不得收取借讀費、贊助費，不得違反國家和本市規(guī)定收取其他費用。

對家庭經(jīng)濟困難的農(nóng)民工子女就讀義務(wù)教育階段學(xué)校的，就讀地人民政府及其教育行政主管部門可視其情況，減免部分雜費。

學(xué)校應(yīng)當引導(dǎo)和教育師生尊重農(nóng)民工子女學(xué)生，對歧視農(nóng)民工子女學(xué)生的，要及時批評教育或處理。

第四十四條 公安機關(guān)應(yīng)當加強流動人口集中居住地治安管理，防范和打擊各種違法犯罪活動，維護正常的社會治安秩序。

第四十五條 城市和用人單位的公共設(shè)施、公共文化體育設(shè)施及場所，應(yīng)當向農(nóng)民工開放。鼓勵為農(nóng)民工組織開展多種形式的文化娛樂活動。

第四十六條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、社區(qū)組織應(yīng)當勸導(dǎo)、幫助無務(wù)工和生活能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)。對符合《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》的農(nóng)民工，由民政行政主管部門依法予以救助。

第五章 法律責(zé)任

第四十七條 行政機關(guān)及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，由上級人民政府、有關(guān)行政主管部門或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)干預(yù)用人單位依法自主使用農(nóng)民工的;

(二)向農(nóng)民工非法收取費用的;

(三)不履行職責(zé)致使農(nóng)民工合法權(quán)益受到損害的;

(四)侵害農(nóng)民工人身和財產(chǎn)權(quán)利的。

第四十八條 違反本辦法第十五條第三款、第十七條、第十八條、第四十三條第二款規(guī)定向農(nóng)民工收費的，由價格行政主管部門或有關(guān)行政主管部門依法予以處理。

第四十九條 違反本辦法第十九條第二款規(guī)定的，由價格行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處5000以下罰款。

第五十條 用人單位違反本辦法第二十條規(guī)定向農(nóng)民工收取或變相收取抵押金、抵押物、保證金及其他不合理費用和物品的，由勞動保障行政主管部門或人事行政主管部門按職責(zé)分工責(zé)令退還，并處5000元以下罰款;對扣留居民身份證、居住證、畢業(yè)證等個人證件的，由公安機關(guān)責(zé)令退還，并可處以每扣留一個證件200元的罰款。

第五十一條 用人單位違反本辦法規(guī)定，與農(nóng)民工建立勞動關(guān)系不依法訂立勞動合同或勞動合同到期后延續(xù)勞動關(guān)系不及時續(xù)訂合同的，由勞動保障行政主管部門或人事行政主管部門按職責(zé)分工責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以5000元以下罰款。

用人單位未按本辦法第二十五條規(guī)定簽訂勞動合同或簽訂勞動合同未按規(guī)定向就業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)備案的，由勞動保障行政主管部門或人事行政主管部門按職責(zé)分工責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以2000元以下罰款。

第五十二條 用人單位違反本辦法第二十九條規(guī)定的，由相關(guān)行政主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)處理。

第五十三條 違反本辦法第三十七規(guī)定，向農(nóng)民工提供食宿不符合規(guī)定的，由房屋土地、公安、衛(wèi)生、市政、環(huán)境保護等有關(guān)行政主管部門按照職責(zé)分工依法予以處理。

第五十四條 用人單位有下列行為之一的，由勞動保障行政部門或人事行政主管部門按職責(zé)分工分別責(zé)令限期支付農(nóng)民工的工資報酬、工資低于當?shù)刈畹凸べY標準的差額或者解除勞動合同的經(jīng)濟補償;逾期不支付的，責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標準計算，向農(nóng)民工加付賠償金：

(一)克扣或者無故拖欠農(nóng)民工工資報酬的;

(二)拒不支付農(nóng)民工延長工作時間工資報酬的;

(三)支付農(nóng)民工的工資低于當?shù)刈畹凸べY標準的;

(四)解除勞動合同未依法給予農(nóng)民工經(jīng)濟補償?shù)摹?/p>

第五十五條 用人單位違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)行政主管部門或組織依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未按照規(guī)定繳納有關(guān)社會保險費的;

(二)阻撓農(nóng)民工依法參加工會的;

(三)未向農(nóng)民工提供必需的生產(chǎn)安全條件和勞動保護條件及職業(yè)病防治措施的;

(四)以暴力、威脅或者非法限制人身自由等手段強迫農(nóng)民工勞動的;

(五)侮辱、體罰、毆打、非法搜查或拘禁農(nóng)民工的;

(六)未進行必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)的。

第六章 附則

第五十六條 在城市以外的企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民，其權(quán)益保護、服務(wù)和管理參照本辦法執(zhí)行。

第五十七條 本辦法自公布之日起施行。

第四篇：關(guān)于進城務(wù)工婦女權(quán)益問題的調(diào)查報告1

關(guān)于進城務(wù)工婦女權(quán)益問題的調(diào)查報告

泥巴純情

為深入了解廣東省農(nóng)村婦女進城務(wù)工后的權(quán)益實現(xiàn)狀況，我所對廣東省婦聯(lián)權(quán)益部下半年在全省范圍內(nèi)展開的進城務(wù)工婦女權(quán)益問題的研討專題進行全程跟進調(diào)查了解。在了解的過程中我們先后深入到廣州市太和鎮(zhèn)、石井鎮(zhèn)、汕頭市和東莞東城、石龍等地，走訪了廣州市、汕頭市的部分進城務(wù)工婦女集中的企業(yè)，如美華酒店、新海霸酒店、金凱悅等酒店及社區(qū)商服企業(yè)，通過個別訪談、調(diào)查問卷等形式，對進城務(wù)工婦女權(quán)益方面存在的問題進行調(diào)查了解。期間，除聽取勞動、婦聯(lián)及企業(yè)等有關(guān)方面的情況介紹外，還與50多名進城務(wù)工婦女進行了面對面訪談和座談，并組織了有500人參加的問卷調(diào)

查。現(xiàn)將情況報告如下：

一、進城務(wù)工婦女的基本情況

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，進城務(wù)工婦女的年齡在16-25歲之間的占38.4%，26-45歲的占55.8%，46歲以上的占5.8%；未婚的占48.8%，已婚的占51.2%；初中以下文化占75%，高中占23.5%，大專占1.5%；團員占37.4%，黨員占4.6%。進城務(wù)工婦女具有以下特點：

（一）是進城務(wù)工婦女大多數(shù)為年輕人，她們從農(nóng)村來到開放的城市，思想觀念、生存標準、生活習(xí)慣等方方面面都受到了強烈的沖擊和影響，她們愿意學(xué)習(xí)新鮮事物，強烈要求改變自身的狀況。她們中大多數(shù)人急于賺錢，以幫助家中解決目前的貧困狀況，其中有一部分想通過在城里打工積攢一些資金，然后學(xué)習(xí)一技之長，或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

或在城里立足。

（二）是進城務(wù)工的婦女中75%的人為初中以下文化，她們深知自己的文化水平低，不能承擔(dān)技術(shù)性和較高層次的工作。她們大多數(shù)有求知的欲望，愿意有機會再繼續(xù)學(xué)習(xí)，提高自己的知識層次和工作技能，以使自己同城里人融為一體。她們中的一部分人已逐漸適應(yīng)城市生活和工作，有的成為工作單位的骨干，有的準備在條件具備時獨

立創(chuàng)業(yè)。

（三）是進城務(wù)工婦女多數(shù)從事餐飲、服務(wù)、保姆等簡單的服務(wù)性工作，有一部分在城里出早市、攤床以及環(huán)衛(wèi)等工作，基本上是缺少勞動技能的低層次工作，經(jīng)濟收入偏低。她們大多數(shù)的收入在1000-1300元之間，主要是中小餐飲企業(yè)和家庭保姆，只有極少數(shù)在相當規(guī)模的大酒店工作，工資能達到1500元以上。

（四）是進城務(wù)工婦女由于步入城市時間較短，以及工作、生活范圍較小等因素，她們的社會交際圈狹窄，精神文化生活單調(diào)。她們經(jīng)常交往的多數(shù)是同單位的打工姐妹，個別的與同鄉(xiāng)相聯(lián)系，這就注定了她們獲取社會信息的渠道非常狹窄，制約和影響著她們自身的發(fā)展，阻礙著她們?nèi)谌胫苓叚h(huán)境，感覺自己是城外人。加上較低的工資收入，生活處于貧困化的邊緣，很少有時間和精力參加文化娛樂活動，精神生活相對貧乏。

二、進城務(wù)工婦女權(quán)益保障工作

各級黨委、政府、婦聯(lián)組織及用工企業(yè)為保護進城務(wù)工婦女權(quán)益作了大量工作，收到了較好的效果。

（一）是為進城務(wù)工婦女權(quán)益提供政策保障。各地認真貫徹執(zhí)行《廣樂省農(nóng)民工工資保障規(guī)定》，并根據(jù)本地實際制定出臺政策。如汕頭市出臺了《關(guān)于加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的若干意見》，東莞市由工會牽頭聯(lián)合市經(jīng)貿(mào)委等七家單位聯(lián)合下發(fā)了《保障農(nóng)民工合法權(quán)益試行辦法》。這些文件明確規(guī)定保護進城務(wù)工人員平等的就業(yè)機會、辦理社會保險、務(wù)工工資、子女就學(xué)等多方面權(quán)利，為包括進城務(wù)工婦女在內(nèi)的務(wù)工人員權(quán)益保障提供了政策依據(jù)。

（二）是把維護進城務(wù)工婦女權(quán)益作為婦聯(lián)工作重點。各級婦聯(lián)組織圍繞黨和政府的中心工作，將維護進城務(wù)工婦女權(quán)益作為工作重點，采取了有效措施，有力地維護了進城務(wù)工婦女的權(quán)益。宣傳法律、政策。各級婦聯(lián)組織把相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)作為重要內(nèi)容，幫助婦女提高法律素質(zhì)。石龍、太和、大嶺山、等地、縣婦聯(lián)利用社區(qū)、村屯的板報、廣播等多種形式，大力宣傳與進城務(wù)工婦女權(quán)益密切的婦女權(quán)益保障法、婚姻法、勞動法、人口與計劃生育法、女職工勞動保護規(guī)定、法律援助條例和制止家庭暴力的決定等法律、法規(guī)。為提高進城務(wù)工婦女的健康意識，省婦聯(lián)與企業(yè)合作，聘請婦科專家，為進城務(wù)工婦女講授女性健康知識，免費提供常規(guī)身體檢查和婦科疾病普查，為她們建立醫(yī)療檔案；各級婦聯(lián)在進城務(wù)工婦女相對集中的社區(qū)建立“婦女維權(quán)站”、“維權(quán)點”，及時受理進城務(wù)工婦女有關(guān)權(quán)益的投訴和求助，同時，充分發(fā)揮婦聯(lián)組織以信訪投訴中心、維權(quán)熱線為主的咨詢投訴網(wǎng)、以法律援助中心為主的社會救助網(wǎng)絡(luò)作用，幫助進城務(wù)工婦女解決勞資、侵權(quán)和婚姻家庭等各類糾紛問題。在各級婦聯(lián) 組織的宣傳教育下，進城務(wù)工婦女的法律意識和維權(quán)能力所提高。如石龍鎮(zhèn)務(wù)工婦女王某，因討要工資被老板毆打致傷，她首先想到用法律來維護自己的權(quán)益，及時到當?shù)貗D聯(lián)投訴，婦聯(lián)立即與當?shù)毓矙C關(guān)聯(lián)系，對老板作了處罰，并討回了所欠工資。

（三）是為進城務(wù)工婦女的工作、生活提供保障。在調(diào)研中我們感到，多數(shù)企業(yè)和基層組織比較重視進城務(wù)工人員的權(quán)益保護工作。在調(diào)查走訪的企業(yè)中，規(guī)模較大、管理正規(guī)的企業(yè)能夠與務(wù)工人員簽定勞動合同，并足額按時發(fā)放工資，為進城務(wù)工人員提供較好的生活條件。如金凱悅酒店不僅對務(wù)工人員進行技能培訓(xùn)，給予較高的工資待遇，還為進城務(wù)工婦女提供了較好的食宿條件，實行半月發(fā)放工資

制。

三、進城務(wù)工婦女權(quán)益方面存在的主要問題

從調(diào)查情況看，雖然進城務(wù)工人員的生存發(fā)展環(huán)境逐步得到改善，但仍有許多問題不容忽視。

（一）勞動權(quán)益保障問題

據(jù)全省21個市（地）婦聯(lián)的不完全統(tǒng)計，2006年以來縣（市、區(qū)）以上婦聯(lián)共受理進城務(wù)工婦女投訴案件386起，其中關(guān)于工資和工作時間長等直接侵犯務(wù)工婦女勞動權(quán)益的投訴案件就有197起，占投訴案件總數(shù)的 51 %。勞動權(quán)益問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．是勞動合同問題。對于進城務(wù)工婦女來說，能夠為其提供勞動權(quán)利保障的就是勞動用工合同，但一些企業(yè)認為務(wù)工人員來去自由，沒有必要簽定合同，當用工單位與務(wù)工人員之間發(fā)生勞動糾紛時，務(wù)工人員的權(quán)益常因沒有簽定用工合同而無法得到有效保障。在被調(diào)查者中，有338人沒有與雇主簽定勞動用工合同，占被調(diào)查者總數(shù)的67.6%。在臺山市婦聯(lián)的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)有41%以上的進城務(wù)工婦女沒有與用工單位簽定勞動合同，致使進城務(wù)工婦女在打工過程中的一些合法權(quán)益受到侵害。臺山市一名務(wù)工婦女經(jīng)熟人介紹找到一份做家庭保姆的工作，工作時不慎摔傷，由于沒簽定合同而未得到應(yīng)有的賠償。

2．是工資問題。進城務(wù)工婦女的工資發(fā)放情況呈逐漸好轉(zhuǎn)趨勢。被調(diào)查者中，有 330人的工資能夠得到足額按月發(fā)放，占66%。另有 170人不能足額按月領(lǐng)取，占被調(diào)查者總數(shù)的34%，其主要原因是雇主以種種借口克扣務(wù)工婦女工資。據(jù)臺山市某酒店一名務(wù)工婦女反映，雖然簽定合同時規(guī)定每月工資1000元，但到頭來常因地沒擦干凈扣掉幾十元甚至上百元，每月拿到手的工資只有800多元。有的企業(yè)從工資中扣除一部分作為“保險費”，變相收取抵押金。據(jù)端州市勞動局統(tǒng)計，截止到上半年，全市共拖欠外來務(wù)工人員工資1200萬，涉及5333人，其中有40%左右是女性。茂名市婦聯(lián)調(diào)查結(jié)果顯示，被用工單位克扣和拖欠工資的進城務(wù)工婦女占被調(diào)查者總數(shù)的20%和40%左右。許多家庭急需她們打工賺錢供養(yǎng)子女上學(xué)或給老人看病，因此解決克扣和拖欠進城務(wù)工婦女工資問題是保障她們權(quán)益的首要問題。

3．是勞動強度大，時間過長。由于企業(yè)行為不規(guī)范，進城務(wù)工婦女常超強度、超時間勞動，嚴重影響了她們的身心健康，甚至引發(fā)職業(yè)病。進城務(wù)工婦女除個別綜合素質(zhì)較高，能夠在比較正規(guī)的企業(yè) 謀一職外，大多從事賓館餐飲或其他服務(wù)行業(yè)，勞動時間長，多數(shù)每天工作在8小時以上。據(jù)統(tǒng)計，只有32.6%的被調(diào)查者每天工作在8小時以內(nèi)，其余的被調(diào)查者每天工作在8小時以上，其中 33%的人工作時間在10小時以上；只有 33.2 %的被調(diào)查者能夠每周休息1天，其余根本沒有休息日，甚至沒有節(jié)假日。茂名市婦聯(lián)的調(diào)查結(jié)果顯示，進城務(wù)工婦女每天工作9-10小時的占41%，工作在10個小時以上的占27%。據(jù)端州市勞動局統(tǒng)計，從事餐飲服務(wù)行業(yè)的務(wù)工婦女每天工作時間在8小時以上的比例達61%以上，其中每天需要工作12小時以上的比例近10%。幾乎所有企業(yè)都無償?shù)卣加辛诉M城務(wù)工婦女超出工作時間和休息日內(nèi)的勞動，對于這一部分應(yīng)該享有的權(quán)利，務(wù)工婦女基本上都采取了默認的態(tài)度，以保住目前的工作崗位。超強度的工作量及非法延長工作時間，嚴重違反了《勞動法》及相關(guān)勞動保護規(guī)定，但這一做法普遍被一些企業(yè)沿用，成為不成文的規(guī)定。

（二）教育問題

教育問題是進城務(wù)工婦女面臨的一個嚴重問題，這其中既有她們自身受教育的問題也有她們的子女受教育問題。自身教育問題主要是沒有機會和條件進行文化知識和技能的培訓(xùn)、提高，甚至在進城打工上崗前也沒有接受過技能培訓(xùn)。據(jù)對調(diào)查對象統(tǒng)計，有57%的人在進城務(wù)工時沒有接受過任何培訓(xùn)，100%的被調(diào)查者依然停留在原有文化水平上，沒有機會繼續(xù)學(xué)習(xí)。在端州市的100份調(diào)查問卷中，只有21人接受過崗前培訓(xùn)，有79人未接受過崗前培訓(xùn)。進城務(wù)工婦女的子女教育問題也是不容忽視的。隨父母一同進城的務(wù)工人員子女只有 一少部分能夠同城市孩子一樣入學(xué)，在我們的調(diào)查中，有 64.2%的被調(diào)查者子女不能同城市孩子一樣入學(xué)，其中有的要交納較高的學(xué)費，有的為了省錢選擇較差學(xué)校入學(xué)，有的仍留在農(nóng)村就學(xué)。

（三）衛(wèi)生保健問題

落后的傳統(tǒng)觀念和薄弱的衛(wèi)生保健意識，特別是務(wù)工人員的醫(yī)療保障條件，嚴重影響制約著進城務(wù)工婦女的健康。她們大部分人不注意“四期保護”（經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期），也沒有條件做婦科病檢查，平時生病也很少去醫(yī)院就醫(yī)。在訪談中了解到，她們對疾病的態(tài)度是小病挺一挺，大病拖一拖，實在沒法再去醫(yī)院。被調(diào)查的500名進城務(wù)工婦女中，有318人生病不舍得花錢醫(yī)治或沒錢醫(yī)治，占被調(diào)查者的63.6%。從城市醫(yī)療保險上看，進城務(wù)工婦女是邊緣群體，缺乏社會醫(yī)療保險和救濟。

（四）社會保險問題

在養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)這五項社會保險中，只有少部分企業(yè)為進城務(wù)工婦女辦理其中的一兩項保險。在調(diào)查中問到“你所在單位是否為你交納了社會保險”時，有近60%的人回答未繳納，其余40%是正在辦理或已經(jīng)交納。而其參保內(nèi)容只限于養(yǎng)老保險。對于那些從事個體經(jīng)營的進城務(wù)工婦女來說，社會保險更是空中樓閣。在企業(yè)與務(wù)工婦女的雇傭過程中，雙方在很大程度上都存在著短期行為，大部分企業(yè)受利益的驅(qū)動，在對勞動數(shù)量及質(zhì)量做出明確規(guī)定的同時，簡單的確定了所應(yīng)給付報酬的數(shù)額，社會保障問題根本不予考

慮。

（五）人身權(quán)益問題

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)務(wù)工婦女的人格尊嚴和人身權(quán)利方面還存在問題，有些雇主定的規(guī)章制度名目繁多，如端州市一名進城務(wù)工婦女在為顧客洗車過程中，被懷疑拿了顧客20元錢，洗車行的老板娘將其叫到更衣室進行搜身，叫其將衣服脫至只剩下胸罩和內(nèi)褲，使這名務(wù)工婦女的人身權(quán)利和人格尊嚴受到了嚴重的侵害。這名務(wù)工婦女向有關(guān)部門作了投訴。在婦聯(lián)組織的支持幫助下，為務(wù)工婦女討回了公道。

四、幾點建議

（一）加大輿論宣傳力度，在全社會形成尊重農(nóng)民工、農(nóng)民工進城光榮的氛圍。進城務(wù)工婦女是一支重要的人力資源，在城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。因此，我們要給進城務(wù)工婦女與城市居民享有同管理、同教育、同服務(wù)、同維權(quán)資格。發(fā)揮輿論宣傳作用，宣傳進城務(wù)工婦女在城市化進程中的作用，宣傳她們的創(chuàng)業(yè)典型。在進城務(wù)工婦女中，婦聯(lián)組織應(yīng)開展“十佳新市民”、“農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)、就業(yè)明星”等評選表彰活動，努力在全社會形成鼓勵農(nóng)民工進城、農(nóng)民工進城光榮的氛圍。

（二）加大執(zhí)法監(jiān)督力度，推進相關(guān)政策法規(guī)的落實。一是定期對《勞動法》及相關(guān)法規(guī)執(zhí)行情況進行檢查。建議有關(guān)部門嚴格監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行《勞動法》和相關(guān)政策法規(guī)。采取定期檢查與不定期抽查勞動用工單位，對進城務(wù)工人員勞動合同簽定情況、工資發(fā)放情況、休息權(quán)執(zhí)行情況及社會保險繳納情況進行檢查，對未簽訂用工合同的企業(yè)要予以經(jīng)濟處罰，并補簽用工合同；對于隨意延長工時、占用務(wù)工 人員法定休息日的用工單位要按規(guī)定及時糾正；對確實需要延長工時和占用休息日的，要按規(guī)定給務(wù)工人員加薪；對應(yīng)繳納的社會保險，要按規(guī)定繳齊。二是加大對進城務(wù)工婦女的特殊權(quán)益的保護力度。建議衛(wèi)生、勞動、工會等部門定期對企業(yè)女職工保健和勞動保護工作進行檢查，嚴格按照女職工勞動保護規(guī)定執(zhí)行，對不具備設(shè)施和條件的企業(yè)，應(yīng)采取積極措施達到標準要求。三是為進城務(wù)工婦女子女教育提供保障。建議教育、公安等部門對進城務(wù)工人員子女入學(xué)情況進行

檢查，保證相關(guān)政策的落實。

（三）加大培訓(xùn)力度，提高進城務(wù)工婦女的綜合素質(zhì)。一是搞好上崗前的培訓(xùn)。各級勞動、農(nóng)轉(zhuǎn)辦和婦聯(lián)組織在對進城務(wù)工婦女進行崗前技能培訓(xùn)的同時，也應(yīng)把提高婦女工法律意識和維權(quán)能力作為重要內(nèi)容。二是突出抓好進城務(wù)工后的教育。依托社區(qū)學(xué)校組織進城務(wù)工婦女定期開展勞動技能培訓(xùn)，在進城務(wù)工婦女中開展“比學(xué)習(xí)，比技能”競賽活動，提高她們適應(yīng)崗位需求的能力和水平。三是暢通維權(quán)的渠道。建議勞動仲裁部門對進城務(wù)工婦女的勞動爭議案件開辟綠色通道，作為特殊問題特殊解決；婦聯(lián)組織采取送法上門、公布投訴熱線、在社區(qū)建立維權(quán)服務(wù)中心或咨詢服務(wù)站等形式，暢通維權(quán)的渠道。

（四）建立長效的工作機制，為維護進城務(wù)工婦女權(quán)益提供保障。一是加快小城鎮(zhèn)城市化進程，使進城務(wù)工婦女就地轉(zhuǎn)化為城市居民，鼓勵大、中城市適當放寬進城務(wù)工婦女戶籍管理標準，給予進城務(wù)工婦女創(chuàng)業(yè)典型以優(yōu)先落戶的優(yōu)惠政策。二是各部門要將維護進城務(wù)工 婦女權(quán)益作為今后一項長期工作來抓，把優(yōu)先解決進城務(wù)工婦女權(quán)益問題作為一相重要工作納入日程，對于工作中出現(xiàn)的疑難問題，應(yīng)通過召開有關(guān)部門聯(lián)席會議方式解決。三是進一步完善社會保障體系，采取分層分類、優(yōu)先解決重點問題、重點領(lǐng)域等方法，盡快將進城務(wù)工婦女的醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、生育方面的保險納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系，解決進城務(wù)工婦女的后顧之憂。

第五篇：進城農(nóng)民工權(quán)益保護 調(diào)查報告

附件5-1

鐘鳴鄉(xiāng)鐘鳴村烏丫社進城農(nóng)民工權(quán)益保護調(diào)查報告

摘要：通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)進城農(nóng)民工合法權(quán)益受侵犯的問題大量存在，主要表現(xiàn)為：農(nóng)民工遭遇社會管理歧視、就業(yè)限制、就學(xué)歧視、社會保險與福利權(quán)利缺失、拖欠工資等。據(jù)此分析產(chǎn)生問題的原因，并提出相應(yīng)的六條對策，以促進進城農(nóng)民工合法權(quán)益受侵犯問題的合理解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；權(quán)益；保護

農(nóng)民工，是我國社會由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會、信息社會轉(zhuǎn)型過程中形成的一個特殊勞工群體，是中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和戶籍制度下的畸形產(chǎn)物。本文采用與農(nóng)民工座談、到有關(guān)職能部門咨詢、查閱有關(guān)資料等調(diào)查方法，從二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下農(nóng)民工權(quán)益的界定、受侵犯的具體表現(xiàn)和當前所采取的措施及效果等方面，對彝良縣鐘鳴鄉(xiāng)鐘鳴村烏丫社進城農(nóng)民工權(quán)益受侵犯的情況進行了調(diào)查。調(diào)查顯示，外出就業(yè)對農(nóng)民的生存發(fā)展，起著不容忽視的作用，對近1/3的農(nóng)戶家計則起決定性作用。但農(nóng)民工合法權(quán)益受侵犯的問題大量存在，非常突出。

一、基本情況

彝良縣地處滇、川、黔三省結(jié)合部的烏蒙山區(qū)，位于昭通市中部，是一個國家重點扶持的典型山區(qū)農(nóng)業(yè)貧困縣。2003年底，全縣總?cè)丝?2.4萬人，農(nóng)業(yè)人口49.6萬人，占總?cè)丝诘?5%，農(nóng)民人均純收入1000元，其中務(wù)工收入占農(nóng)民人均純收入的31%。鐘鳴鄉(xiāng)鐘鳴村烏丫社位于彝良縣西南部，海拔1600米，耕地面積328畝，人均耕地1.2畝，常年以種植玉米、馬鈴薯為主，沒有特色支柱產(chǎn)業(yè)，附近沒有任何廠礦企業(yè)。2003年底，全社有總?cè)丝?4戶、328人，外出務(wù)工人員93人，占總?cè)丝诘?4%，務(wù)工收入占全年人均純收入865元的42%。舉家外出務(wù)工的有3戶，外出務(wù)工人員中，初中以上文化的有25人，小學(xué)文化的有55人，40歲以下的78人。

二、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民工應(yīng)享有的權(quán)益

我國憲法第33條第2款明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”，這一條款同樣適用于農(nóng)民工。同時，《勞動法》第3條第1款規(guī)定的：“勞動者享受平等就業(yè)和選擇職業(yè)、取得勞動報酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會保險和福利的權(quán)利”等權(quán)利。此外，《工會法》、民法、合同法、三大訴訟法、行政復(fù)議法、國家賠償法、仲裁法、人民調(diào)解條例等實際上也規(guī)定了民工在不同具體法律關(guān)系中的法律地位及其行政的、司法的、準司法的權(quán)利救濟途徑。但是，經(jīng)過調(diào)查，彝良縣鐘鳴鄉(xiāng)鐘鳴村烏丫社進城務(wù)工農(nóng)民，在現(xiàn)實中，他們得不到公正的社會待遇，甚至淪落到二等公民的地位，合法權(quán)益受侵犯的情況普遍存在。

三、進城農(nóng)民工權(quán)益被侵犯的具體表現(xiàn)

（一）社會管理嚴重歧視農(nóng)民工

１、戶籍制度管理

在戶籍制度上，公安部提出以在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)、收入來源和穩(wěn)定的住所，作為取得城鎮(zhèn)戶口的條件，而多數(shù)地方卻把“穩(wěn)定的居住場所”改換成“在城鎮(zhèn)購買住房”。

２、社會治安管理

在社會治理上，把農(nóng)民工作為不安定因素，一旦整頓社會秩序，就把矛頭指向農(nóng)民工，強制審查，收容遣送。農(nóng)民工石華說，外出務(wù)工一般都需要身份證、外出務(wù)工證、暫住證、健康證、所在工廠工作證這五種基本證件。未婚婦女還需辦理未婚證，已婚婦女要辦婚育證。每年在家鄉(xiāng)和打工地兩頭辦證花的“冤枉錢”就達200元左右。若被當?shù)嘏沙鏊槌觥拔遄C”不全，則會被送到收容遣送站。

（二）就業(yè)限制

農(nóng)民工李貴發(fā)、林從銀等反映，大多數(shù)城市將農(nóng)民工排斥出城市明文禁止的一些崗位，絕大多數(shù)農(nóng)民工只能在非正式市場尋找就業(yè)機會，從事城市人不愿干的“臟、累、粗”工作。

許多城市還從保護本地人就業(yè)的角度，出臺了禁止和限制外來人口就業(yè)的政策。如廣東省對農(nóng)民工嚴格實行“六不準”，即在春節(jié)后一個月內(nèi)，省內(nèi)的所有

用人單位一律不準招收外省民工；回鄉(xiāng)過節(jié)的民工返崗時，一律不準帶新民工入粵就業(yè)；職業(yè)介紹和人才交流機構(gòu)一律不準開展介紹外省民工的介紹活動；不準舉辦勞務(wù)和人才交流集市；外省駐粵勞務(wù)辦事機構(gòu)一律不準向廣東組織勞務(wù)輸出；任何組織和個人，特別是新聞單位一律不準刊登和發(fā)布招用外省勞動力的廣告或信息。

（三）就學(xué)歧視

一些地方對解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育政策的執(zhí)行大打折扣，甚至違背政策。一是公辦中小學(xué)校向農(nóng)民工子女額外亂收費的現(xiàn)象，并未停止。農(nóng)民工嚴玉坤反映，其在外務(wù)工期間，子女上學(xué)交借讀費小學(xué)每學(xué)期少的200元，多的400至500元，還暗示要拿不成文的一次性贊助費，小學(xué)1200元，初中幾千元不等，不然就以學(xué)生名額已滿拒收。

二是對招收民工子女的簡易學(xué)校，采取不承認、排斥甚至扼殺政策。據(jù)民工李秀坤反映，某大城市，明明有幾十所民辦的民工子弟小學(xué)，有關(guān)部門卻稱不存在，成為無人過問的邊緣學(xué)校。

（四）社會保險和福利權(quán)利的缺失

一些用人單位，特別是個體和私營企業(yè)要么不給農(nóng)民工買社會保險，要么為了應(yīng)付檢查只給少部分農(nóng)民工投保，要么避重就輕只買一種保險，而回避其它幾個險種。大多數(shù)用工單位沒有按《勞動法》與農(nóng)民工簽訂勞動合同。一些從事危險行業(yè)的用工單位與農(nóng)民工簽訂“事故責(zé)任自負”的“生死合同”。李國發(fā)在山西某工廠打工時，被機器壓掉一只手，關(guān)系一輩子的生活，僅得到一萬多元錢的賠償，被傷害者在廠里鬧著不走，反遭一頓毒打。

（五）拖欠工資問題突出

22個調(diào)查民工中，有15個民工反映工資被拖欠和克扣，占調(diào)查人數(shù)的68%。據(jù)民工反映，拖欠、克扣工資的形式多樣，有的是建筑業(yè)包工頭在工程完工后拒發(fā)工資，有的拖欠工資發(fā)給回家路費，有的連路費也不給。有的是企業(yè)向民工收取800元到2000元的押金，或扣押一兩個月的工資，也有的是企業(yè)一年中平時只發(fā)給民工生活費，把大部分工資扣在老板手里占用，并隨時找借口處罰民工、克扣工資，如果農(nóng)民工對企業(yè)不滿意，要離開，那已做幾個月的工資也就拿不到

了。調(diào)查周天強時，他說：“我們村出縣打工的都有拖欠工資收不回來，多的8000元，少的2000至3000元，其中80%以上不可能收回來了。即使在縣內(nèi)打工的，也有一半以上被拖欠工資。”

四、為保護進城農(nóng)民工合法權(quán)益所采取的措施及效果 2000年以來國家出臺不少促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、保護民工權(quán)益的新政策，特別2003年1月國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，提出多方面的政策。這些政策，貫穿著破除城鄉(xiāng)身份，就業(yè)融于市場，保障民工權(quán)益，促進農(nóng)民進城的思想，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，也顯示出社會管理改革的方向。但存在宣傳不夠、執(zhí)行打折扣的情況。

（一）就業(yè)的公共服務(wù)歧視基本未變

一些城市限定企業(yè)先招收城鎮(zhèn)勞動力，后招收農(nóng)民工，硬性限制企業(yè)使用農(nóng)民工的比例，對農(nóng)民工就業(yè)變相收費（把以往對農(nóng)民工的幾證收費，變?yōu)橄蚱髽I(yè)按招用農(nóng)民工的人數(shù)收費，或?qū)r(nóng)民工租房加收管理費）。城市公共就業(yè)服務(wù)、政府舉辦的勞動力市場場所，仍只服務(wù)于城鎮(zhèn)居民，不向進城農(nóng)民開放。有的城市，形成了自發(fā)的農(nóng)民工勞動力市場，雖然也存在問題，但農(nóng)民能從那里找到活計，經(jīng)久不衰，有關(guān)部門不是去幫助管理和完善，卻要予以取締。由于缺乏公開合法的農(nóng)民工就業(yè)中介服務(wù)場所，帶欺騙性的中介組織得以活動。被調(diào)查的民工中有50%以上的反映外出務(wù)工時上過這種中介組織的當，有的被以介紹工作為名，騙入傳銷組織。

（二）執(zhí)法力度和法律援助不到位

根據(jù)《違反<中華人民共和國勞動法>行政處罰辦法》第6條的規(guī)定，對因有克扣或者無故拖欠勞動者工資的，縣級以上各級勞動行政部門，應(yīng)責(zé)令支付勞動者的工資報酬、經(jīng)濟補償，并可責(zé)令支付勞動者的工資報酬、經(jīng)濟補償總和的一至五倍支付勞動者賠償金。問題是農(nóng)民工討要被拖欠工資處于軟弱無力的地位，向政府有關(guān)部門求助，多被推諉開。上訪政府主管部門，得到解決的為數(shù)較少，大部分得到的回答是沒有簽訂勞動合同，不予受理，或是欠資千元左右，不屑受理。但沒簽合同，多數(shù)情況是農(nóng)民工要簽合同，老板不簽，說要簽就到別處干，民工哪里都多的是。民工們說“現(xiàn)在工作不好找，怕老板閑煩，不叫在那兒干，口頭協(xié)議協(xié)議就妥了”，結(jié)果是該得的報酬得不到。

五、對策措施

（一）徹底改革戶籍制度

修訂現(xiàn)有的《戶口登記條例》等法律法規(guī)，放開中小城市戶口，對大城市實行戶口準入制度，達到一定標準即可辦理入戶手續(xù)，建立統(tǒng)一、開放的人口管理機制。盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。

（二）完善農(nóng)民工權(quán)益保障的法律法規(guī)

一是盡快制定出臺《農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商權(quán)益保護法》，建立農(nóng)民工權(quán)益保障機制。二是進一步完善《勞動法》等法規(guī)，盡快制定有關(guān)農(nóng)民工工資支付的法律、規(guī)定，建立起勞動者工資支付責(zé)任制和預(yù)警制度，對拖欠工資的企業(yè)進行有力的制裁。三是國家和地方各級政府盡快修訂或廢除對農(nóng)民工有歧視性的法規(guī)和文件。

（三）轉(zhuǎn)變城市管理理念，推動農(nóng)民工的本地化

一是取消一切對農(nóng)民工有歧視性的招工規(guī)定，消除“就業(yè)壁壘”。二是為農(nóng)民工求職提供免費職業(yè)推介，免收進場費、求職登記費等中介費用，同時降低農(nóng)民工進場求職的門檻，享受同等的“市民待遇”。三是建立健全勞務(wù)用工信息網(wǎng)絡(luò)。四是妥善解決民工工子女受教育難問題。城市在可能的范圍內(nèi)要多增設(shè)一些學(xué)校。城市現(xiàn)有學(xué)校要盡量多地接納民工子女上學(xué)，收費應(yīng)與本市學(xué)生同等對待，不增收其他費用。

（四）加大執(zhí)法力度和法律援助

勞動部門要加大勞動執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的用人單位，打擊非法職業(yè)中介，確保用工市場信息準確。教育部門要加強對民工學(xué)校的管理，保證民工子女受教育的權(quán)利和質(zhì)量，對經(jīng)教育主管部門批準的民工學(xué)校學(xué)生學(xué)籍應(yīng)予承認，對經(jīng)教育主管部門批準外出辦學(xué)的教師的職稱評定、調(diào)資、升級等待遇要公平對待，給予關(guān)心。司法部門要在農(nóng)民工集中的城市開展法規(guī)咨詢服務(wù)，為農(nóng)民工提供維護合法權(quán)益的幫助，接受維權(quán)求助。法律援助中心及法律服務(wù)機構(gòu)要及時為外出農(nóng)民工提供代理、辯護等幫助。

（五）提高農(nóng)民工的組織化程度

一是進一步加大對《工會法》的宣傳貫徹力度，使農(nóng)民工充分認識到工會的重要性。二是加快工會在用人單位，特別是私營、“三資”企業(yè)里建立基層組織的力度，最大限度將農(nóng)民工吸納為工會成員，提高其組織化程度，通過法定渠道維護農(nóng)民工的權(quán)利。三是推進廠務(wù)公開工作，健全職代會制度，完善職工民主管理機制，從源頭上保障農(nóng)民工的利益。四是進一步健全勞動爭議調(diào)解、仲裁機制，促使農(nóng)民工勞動爭議得到及時、公平、合理的解決。

（六）加強就業(yè)前培訓(xùn)工作

一是職業(yè)技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的勞動技能和勞動力價值。二是要結(jié)合技能培訓(xùn)做好農(nóng)民工維權(quán)的教育。要提高農(nóng)民工的法律意識，通過教育使農(nóng)民熟悉法律，運用法律維護自己正當合法的權(quán)益。

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