第一篇：以唯物辯證分析我國計劃生育問題

個人關于以唯物辯證法分析我國計劃生育政策的“謬論”學號：201101300422姓名：何莎

兩會期間有代表提出開放二胎政策。不由聯想起去年引起大眾廣泛關注的“鎮家坪七月半胎兒被強行引產事件”。鄧某妻子身懷二胎只因交不起4萬元的超生罰款被計生辦官員強行引產，胎兒發育七個半月，時候，計生辦還將被引產的死胎同鄧妻合影。這一具有人格侮辱性質的舉動迅速引起網友的輿論聲討。時候鄧某欲走訪上級卻遭致舉村上下的看管，囚禁，毆打，在接受德國媒體的采訪之后更被冠以“賣國賊”等誹謗性稱謂。

唯物辯證法要求不能將個性等同于共性，但也不可忽視個性的存在。上述案例不過是我國實行計劃生育中“暴力執法”的個案，我們不能因其強大的輿論效應否認計劃生育這一基本國策的效益和收獲。

中國作為人口大國，在資源有限的情況下，人口的超負荷壓力使得計劃生育勢在必行，數十年的工作取得碩果，量變引起質變。據數據顯示，自1985年這一國策推行至今，遏制了三億人口增長。某種程度上有利于我國GDP的增長。相對于印度成效顯著。

然而我們也應當看到計劃生育的對立面，這一政策的推行的直接結果就是導致獨生子女——垮掉的一代的誕生。由于是獨生子女，從小就得到父母全部的愛，過于溺愛使得小皇帝小公主誕生，他們大多獨立能力差，自私，缺乏責任感與使命感。

結合事物之間的普遍聯系這一觀點，我們也可看到計劃生育在其他方面的隱憂，例如人口老齡化，男女比例不均衡（源于中國的傳統男輕女思想）等問題，之所以說是隱憂，是因為還未曾顯性表現出來，然而我們不能因為還沒有看到直觀性結果就忽略其存在。

中國作為一個計劃經濟國家計劃油價計劃糧食計劃思想，連生育都計劃了，并成功超越了中石油，鐵道部成為盈利性工具，數據表明計生委剛剛超標收費2.07億。從某種程度上，這是一種“殺人盈利”。

寫到這里其實我也很矛盾，人口控制的重要性仍然不可忽視，如何使得這一工作更為人性化，規避推行過程中并發的其他隱憂。還涉及到很多問題。

縱觀新中國成立以來中國人口的發展過程,不難看出人與自然界是一個既矛盾又統一的關系。人們變革自然, 如果違背了自然界的規律, 或者盲目地改造自然界而不注意變革自身, 可能一時使社會文明向前推進, 但最后終究逃不脫自然界的懲罰;相反, 如果人類能正確認識自然界的發展規律, 主動變革自身發展以與自然界相適應, 就必然會推動人類文明的持續前進。我國實行計劃生育的政策, 就是對人類文明社會本身的一種主動變革。通過限制自身人口的膨脹, 提高人口素質, 來適應自然界, 只有人類與自然協調統一了,人類社會才能前進。

希望醫學發展更加完善，使得避孕措施更為簡便安全，如避孕針劑，疫苗，而不是通過結扎，引產這樣的措施。提高人口素質，執法部門文明人性化開展工作，而不只為了指標。這都是值得探索和發展的課題。

第二篇：我國延遲退休年齡問題分析

我國延遲退休年齡問題分析

摘 要：隨著人口老齡化的加劇，2012年開始我國的勞動人口以每年兩三百萬的速度遞減，這對我國的勞動力富裕程度和勞動成本都會產生重要影響，我國的人口紅利正在消失。在這樣的背景之下，我國仍然沿用上世紀五十年代的退休年齡規定，與當前的經濟發展要求不相適應。因此，延遲退休年齡成為一個重要的議題，并在一些地區開始試點推行。為此，從延遲退休年齡的必要性和可行性分析出發，比較延遲退休年齡的利弊影響，從而給出相應的政策建議。

關鍵詞：延遲退休；養老金給付

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2014）11-0042-02

中國共產黨十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，研究制定漸進式延遲退休年齡政策。這說明，中共中央要開始逐步探索和推行延遲退休年齡的相關政策。早在2010年，上海市已經開始推行柔性延遲退休政策。試點實施的三年間，取得的效果不盡理想。但隨著當前人口老齡化不斷加劇，人口預期壽命不斷增長，而現行的退休年齡政策仍然沿用上世紀五十年代的規定，這于我國當前的人口現狀明顯不相符合，因此探索符合我國國情的延遲退休方案有重要的現實意義。我國現行的退休年齡政策及其問題

在我國，法定退休年齡是指1978年5月24日第五屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議原則批準，現在仍然有效的《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》（國發[1978]104號）文件所規定的退休年齡。根據這兩個文件，概括而言，我國現行的退休年齡的一般規定為“男性60周歲，女性干部退休年齡55周歲，女性工人退休年齡50周歲，同時工齡滿10年”。

這一規定可以追溯到上世紀五十年代的《勞動保險條例》，該條例規定：“男工人與男職員年滿六十歲，一般工齡滿二十五年，女工人與女職員年滿五十歲，一般工齡滿二十年，本企業工齡滿五年者，可退職養老。”

可以發現，我國現行的退休年齡政策基本上與1951年的規定無異。這樣的現狀，與這六十年來我國人口狀況的變化明顯是不一致的。1950年中國人口的平均預期壽命男性僅為40歲，女性僅為42.3歲。而根據第六次人口普查的數據，2010年我國平均預期壽命為74.83歲，男性為7283歲，女性為77.37歲。人口平均預期壽命大致增長30歲。截止到2012年底，我國65歲以上人口12714萬人，占總人口的9.34%。根據聯合國的統計標準，為65歲以上人口占總人口的比例達到7%即為人口老齡化。我國目前的已高于該標準兩個百分點，并且處于持續增長的狀態。

從以上兩個方面可以看出，隨著經濟水平的提高和醫療衛生事業的發展，我國人口的平均預期壽命和老年人口占總人口的比例不斷增長。與此同時，退休年齡卻基本保持不變長達六十年。因此，現行的退休年齡總體而言是偏低的。延遲退休年齡的必要性分析

第一，人口預期壽命的增長為延遲退休年齡提供了基礎。從第一部分的數據，可以看出，我國的人均預期壽命不斷提高。同時，隨著生活水平的提高，人們的身體素質不斷增強，適合勞動的年齡勢必也會有所增長。但是，法定退休年齡卻始終保持不變。這就使得我國養老保障的制度贍養率以達到33%，即3個人養1個人，未來，這一比例還將繼續上升。在人口老齡化的大背景之下，勞動人口所負擔的老年人口比例會持續增加。據估算，到2030年，60歲以上人口的贍養率將達40%，2050年達到63%。

第二，特定行業和人群有延遲退休的需求。在某些特定的行業，如醫生、教師等，年齡越大往往經驗越豐富。而在現行的退休政策之下，達到退休年齡必須退休。這很大程度上降低了人力資源的使用效率。雖然可以采取返聘的形式使這些人才繼續回到工作崗位上，但是，返聘之后勞動者與用人單位之間不是勞動關系，不受勞動合同法調整。這就很可能出現很多的勞動爭議問題，造成勞動者和用人單位雙方的效率損失。因此，如果實施彈性的退休政策則給這些群體提供了選擇空間。此外，受教育程度的普遍提高使得高素質人才就業年齡普遍較短。假設現有一位女性，博士畢業參加工作，至退休時未擔任干部職位。則其工作的時間可能只有20年，甚至可能少于其受教育的年限。這顯然也是一種對于人力資源的不善利用。

第三，養老金運行的基金缺口迫切需要延遲退休來緩解。由中國銀行首席經濟學家曹遠征牽頭的研究團隊和德意志銀行大中華區首席經濟學家馬駿牽頭的以復旦大學為主的研究團體，曾發布《化解國家資產負債中長期風險》預測，到2013年，中國養老金缺口將達到18.3萬億元。中國人民大學學者鄭秉文稱，“中國養老金隱性債務的貼現值在2013年達到18萬億是靠譜的。世界銀行研究養老保險制度轉型的時候，曾對30多個國家測算，轉型成本分別是GDP的50%～300%，美國的轉型成本則是464%。“（預期）2013年的GDP是57.7萬億元，18萬億才占不到30%”面對絕大的養老金隱形債務，延遲退休年齡的確能夠起到一定的緩解作用。從全國來看，據測算，我國退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。延遲退休年齡的阻礙因素分析

第一，社會大眾多對延遲退休年齡持反對意見。是否延遲退休年齡是關系到每一位勞動者自身利益的大事，因此，社會公眾的意見是影響退休政策決策的重要影響因素。2013年8月，中國青年報社會調查中心網絡，對25311人進行的一項題為“你對延遲退休持什么態度”的調查顯示，945%的受訪者明確表示反對延遲退休，僅3.2%的受訪者表示支持，2.3%的受訪者表示中立或未表明態度。由此可見，對絕大多數普通勞動者而言，延遲退休并不能為其自身帶來利益，幾乎遭到了一致反對。在這樣的社會背景之下，如果強制推行統一的延遲退休年齡的政策，勢必會造成嚴重的社會問題。

第二，延遲退休可能一定程度上增大就業壓力。延遲退休意味著一部分人在原有的崗位上占據的時間增長，這顯然會對就業產生一定的擠出效應。縱觀我國當前的就業形勢，2013年被稱為“史上最難就業年”，原因之一是2013年全國普通高校畢業生規模比上年增加19萬，再創歷史新高，共699萬，這比總人口數為562萬的青海省還要多出137萬，也是自新中國成立以來大學畢業生最多的一年。國家統計局的監測調查顯示，2013年第二季度農村外出務工勞動力人數達到17111萬，同比增加444萬，增長了2.7%。與此同時，由于經濟增速趨緩，我國的就業崗位也相應減少，根據中國人力資源市場信息監測中心的調查，在相同的94個城市中，2013年第二季度的需求人數相較2012年第二季度減少了34.8萬，下降了5.7%。由此可以看出，隨著我國經濟增長速度的逐步放緩，大學畢業生和農村勞動力的就業形勢仍然十分嚴峻，推遲退休年齡必然在一定程度上會加重就業負擔。

第三，養老金雙軌制成為延遲退休的重要阻力。在我國，養老金雙軌制是指，是計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物，指不同用工性質的人員采取不同的退休養老金制度。企業職工實行由企業和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統籌制度；機關和事業單位的退休金由國家財政統一發放。在這樣的制度背景下，事業單位員工和公務員無需繳納養老保險，退休后所享受的退休金待遇卻是企業職工的2到3倍。如果在此基礎上，再延遲退休年齡，則意味著企業職工的繳費年限增加，退休后的領取金額卻并不一定增加，甚至可能減少，這樣就會拉大本身就并不合理的雙軌制之間的差距。不僅如此，中央財政每年對事業單位和公務員系統養老保障的撥款高達200多億，這使得企業職工普遍認為，延遲退休年齡后，自己多繳的養老保險費實際上是用來彌補這一缺口。因此，從公平的角度出發，延遲退休遭到了普通企業職工的抵制，其中養老金的雙軌制是重要的影響因素。當前推行柔性延遲申領養老金政策的效果分析――以上海市為例

上海市是我國人口老齡化最嚴重的地區，1979年60歲以上老年人口占總人口的比重達10.2%，65歲以上人口占總人口比重達7.15%，比全國提前20年進入老齡化社會，老齡化的一系列影響在上海的經濟社會發展中更容易表現出來。因此，2010年上海市頒布《上海市人力資源和社會保障局關于本市企業各類人才柔性延遲辦理申領基本養老金手續的試行意見》滬人社養發（2010）47號。

規定“參加本市城鎮養老保險的企業中具有專業技術職務資格人員，具有技師、高級技師證書的技能人員和企業需要的其他人員，到達法定退休年齡、符合在本市領取基本養老金條件，如企業工作需要，本人身體健康，能堅持正常工作；經本人提出申請，與企業協商一致后，可以延遲申領基本養老金。”

該意見成為推行柔性退休政策的第一步，具有重要的意義。我們可以看出，第一，上海市劃定的可申請延遲申領養老金的人群為具有專業技術的資格人員。這與特定行業的人群的工作特點是相關的，是符合實際情況而做出的決策。第二，上海市在該政策上是采用完全自愿的方式。延遲退休需要本人提出申請，這意味著退休時間成為一種個人選擇。職工可以根據自身的具體情況，選擇適合自己的退休年齡，這充分發揮了人力資源的效用。

但是，自從該意見實施后三年以來，申請延遲申領養老金的人數是多少，上海市人社局并未給出具體數據。而綜合各方信息，申請參與人數不多。當地人社局也表示，試點效果不理想。關于延遲退休年齡的政策建議

首先，應當采取漸進式延遲退休政策，杜絕“一刀切”。綜合上文有關延遲退休年齡的必要性和阻礙因素的分析可以看出，當前在我國延遲退休年齡有現實需要，但當前我國并不完全具備延遲退休的條件。因此，在延遲退休的政策制定上，應當遵循中央“漸進式”的要求，逐步實行，而非一次性將退休年齡延遲至65歲。根據當前的實際情況，實施每幾年延遲幾個月退休的方案比較可行，而具體的延長周期則需要根據養老保障的精算平衡去確定。如果采取這種延遲退休年齡的方案，我國退休年齡的延遲大約需要20年的過渡期去完成。

其次，延遲退休年齡應當做到“男女有別”。目前我國男性退休年齡為60歲，女職工為50歲，女干部55歲。這與女性平均壽命高于男性的客觀事實是不相符合的。不論是從生理還是心理角度考慮，50歲退休對于女性而言的確過早。因此，在實施延遲退休年齡時，可以考慮男女分開實行。先從延遲女性退休年齡出發，逐步過渡到男性。

此外，盡快推行養老金并軌方案，減少社會阻力。當前的養老金雙軌制多為社會大眾詬病，實行養老金并軌的呼聲越來越高。實施養老金并軌，可以緩解養老金供給壓力，同時也促進了社會公平，對延遲退休年齡政策的實施有著良好的作用。

最后，完善就業信息渠道，緩解當前的就業壓力尤為重要。延遲退休年齡對緩解養老金供給的緊張的確有積極作用，但是如果其對就業的擠出效果過于明顯，則會減少新增的工作人口，即減少了養老金的繳費人群，這樣以來反而有可能增大養老金的壓力。就業是關系到國計民生的大事，雖然2012年以來我國勞動力絕對人口出現了下降趨勢，但是當前我國結構性失業和摩擦性失業仍然普遍存在。勞動力素質和市場需求不匹配，就業信息不暢通等問題成為充分就業的阻礙因素。延遲退休年齡應當以充分就業為前提，否則將會對就業市場造成不利影響，因此解決就業問題應當被擺在突出的位置上。

參考文獻

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第三篇：我國計劃生育背景

縱觀２０世紀我國計劃生育政策產生、發展和逐步完善的歷史過程，可以看出我國計劃生育政策經歷了許多曲折的階段，也遭受了許多困難。計劃生育政策法規的歷史沿革可大致劃分為以下四個階段：

一、１９５３年至１９６１年：節制生育的提出階段

中華人民共和國成立初期，在這一階段，我國人口增長基本處于自發和無計劃的狀態，人口出生率持續增加。

伴隨著新中國成立之后的第一次出生高峰的出現，人口無計劃地盲目增長同國民經濟有計劃發展的矛盾開始顯現出來。與此同時，人民生活水平的提高和醫療衛生條件的改善促使死亡率大幅度下降，隨著死亡率的下降和人民文化教育水平的普遍提高，人們要求節制生育的呼聲在增高。

我國領導人在這一時期已意識到中國人口多的現實，并逐步認識到節制生育是解決這一問題的根本途徑。一些知名學者和民主人士也開始關注日益增長的中國人口問題對于國家社會經濟建設的負面影響，如著名的經濟學家馬寅初先生、民主人士邵力子先生等。

二、１９６２年至１９６９年：提倡計劃生育的試點階段

２０世紀６０年代初的三年自然災害以后，我國人口增長經歷了建國后的第二次出生高峰期。１９６４年全國第二次人口普查數據顯示，當時總人口已接近７億。人口這種盲目增長的態勢引起了政府的再一次關注。

１９６２年，中共中央、國務院發出《關于認真提倡計劃生育的指示》強調：“在城市和人口稠密的農村提倡節制生育，適當控制人口自然增長率，使生育問題由毫無計劃的狀態逐步走向有計劃的狀態。”這是制定我國計劃生育政策的一個里程碑式的文件。１９６４年，成立了國務院計劃生育委員會，一些地區也相應成立了類似的計劃生育工作機構，尤其是在城市地區先后建立了計劃生育組織機構，這也是我國建立相應組織機構來推廣節制生育工作的嘗試。

三、１９７０年至１９８０年：提倡“晚、稀、少”的生育政策階段

２０世紀７０年代，在周恩來總理的大力倡導下，計劃生育工作在全國城鄉全面展開，并明確提出了力爭在“四五”期間將城市人口自然增長率降到千分之十左右，農村降到千分之十五以內，這也是首次在政府正式文件中提出了人口控制目標。１９７３年１２月，國務院計劃生育領導小組辦公室召開全國第一次計劃生育工作匯報會，會上提出“晚、稀、少”的生育政策。１９７２年，政府提出了“實行計劃生育，使人口增長與國民經濟發展相適應”的戰略思想。

四、１９８０年至今：現行生育政策的提出、完善與穩定階段

１９８０年９月，國務院在五屆全國人大三次會議上指出：“除了在人口稀少的少數民族地區以外，要普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子，以便把人口增長率盡快控制住”。與此同時，中共中央發表了《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》，號召黨團員帶頭執行新的計劃生育政策。次年，五屆人大四次會議的《政府工作報告》中提出：“限制人口數量，提高人口素質，這就是我們的人口政策。”１９８２年９月黨的十二大確定“實行計劃生育，是我國的一項基本國策。”同年１２月全國人大通過的《中華人民共和國憲法》明確規定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應。”確立了計劃生育的法律地位，走上了依法行政的道路。

２００２年９月１日，《中華人民共和國人口與計劃生育法》將實施。

這個階段計劃生育政策的特點是，具體內容不斷完善，政策不斷制度化和法制化。

（一）制定《人口與計劃生育法》的國內背景分析

1、經濟背景（因素）分析

人口多、底子薄，是我國的基本國情。我國是世界上人口最多的發展中國家。據有關部門統計，截止到2001年底中國內地的人口總量達到12.76億1.雖然中國已經進入低生育水平階段，但由于中國的人口基數大，總人口仍然在以每年1000萬左右的速度增加，長期存在高增長量與低生育水平的矛盾，預測到21世紀中葉，我國總人口數達到16億方能實現零增長。

龐大的人口基數和每年增加1000萬人口的狀況，給中國經濟社會發展和實施可持續性發展戰略帶來巨大的壓力。人口過多和人口增長過快始終是制約我國現代化建設的首要問題。因此國家把實行計劃生育確立為一項必須長期堅持的基本國策。但是長期以來雖有國策卻無國家立法，人口與計劃生育工作長期依靠政策和地方立法開展工作的狀況已不能適應新形勢發展的需要。有必要把“實行計劃生育是國家的基本國策”通過法律的形式確立下來。

2、社會發展背景（因素）分析

21世紀中國人口的繼續增長與資源的矛盾更加突出。雖然中國的土地面積達960萬平方公里，但是適合居住和經濟活動的空間很有限，人口分布極不平衡。中國的耕地面積僅占世界總面積的7%，卻養活著占世界總人口22%的人口。中國耕地面積只有國土面積的十分之一，而印度耕地面積占國土面積的55%，人均耕地是中國的兩倍；美國耕地面積占國土面積的20%，人均耕地是中國的9倍；中國的糧食產量居世界第一，人均糧食占有量卻不到美國的四分之一。由于中國人口規模將繼續擴大，中國的人均糧食占有量長期維持在不足400公斤的低水平上。

隨著經濟總量和人口總量的不斷擴大，農業資源已經迅速接近承載力的上限，平均每人擁有的耕地不到世界平均水平的30%，平均每人擁有的草地不到世界平均水平的40%；平均每人擁有的林地不到世界平均水平的14%；平均每人擁有的水資源不到世界水平的1/4.中國還面臨著不斷增長的勞動力就業問題的困難。目前，全國每年有近2000萬青年人進入勞動年齡。農村剩余勞動力已經達到1.2億人，到2005年，農村剩余勞動力將超過1.5億。只有在大力發展經濟、創造新的就業機會的同時，堅決控制人口的過快增長，才能使勞動力增長和經濟發展對勞動力的需求相適應。

改革開放以來，中國的國內生產總值位列世界六、七位，但人均國內生產總值（800美元左右）仍居世界中位左右，低于發展中國家的平均水平（1450美元）。由于人口增長過快，國家用于發展的資金相對減少，能夠用于教育、醫療、社會保障等社會事業的資金不足，要進一步提高人民的文化素質和健康水平，面臨著很大的困難。

為了實現持續的經濟增長和可持續性發展，滿足全體中國人民日益增長的物質和文化需要，保證當代及子孫后代人民的根本利益和長遠利益，國家選擇了實行計劃生育這一利在當代、功在千秋的戰略決策是正確的。

國家立法具有廣泛的群眾基礎和社會基礎。自20世紀70年代初開始的人口與計劃生育工作取得了舉世矚目的成就，有效地控制了人口的過快增長。從1992年開始，生育水平降至并穩定在更替水平以下。經過近30年的工作，我國必須長期堅持計劃生育基本國策的思想已在全社會形成廣泛共識，現行計劃生育政策已被廣大群眾理解和接受，廣大群眾的婚育觀念發生了深刻的變化，我國人口與計劃生育工作已積累了豐富的經驗。

我國實行計劃生育近30年來，已形成了一套較為完整的、經實踐證明是行之有效的政策措施、規章制度和管理方法，初步探索了一條具有中國特色的綜合治理人口問題的道路，逐步推行了一系列重大的改革舉措，迫切需要通過法律的形式固定下來，使之長期堅持下去并不斷發展完善。

3、政治背景（因素）分析

隨著依法治國基本方略的實施，國家計劃生育管理必須全面納入法治軌道。為了規范計劃生育行政管理部門及其工作人員依法管理計劃生育的行政行為，做到有法可依，嚴格執法，文明執法，必須制定專門法律。

實行計劃生育涉及公民的基本權利和義務，為了更好地體現權利義務相統一原則，應當改變以往在計劃生育工作中存在的對公民重義務、輕權利、重管治、輕服務的狀況，國家也急需制定專門法律來明確規定公民履行計劃生育義務的同時本應享有的合法權利。

為保障計劃生育工作健康、穩定、持續發展，需要由國家立法明確規定各級政府、計劃生育行政管理部門及相關部門、各類社會組織在人口與計劃生育工作中應承擔的義務及法律責任，以及為計劃生育工作提供必要的保障條件，為綜合治理我國人口問題提供法律依據。實踐證明，僅僅依靠地方立法，難以完成這一重任，必須由國家制定專門法律予以規范和保障。

此外國家立法也具有較好的地方立法和行政立法基礎。人口與計劃生育國家立法始于70年代末，前后起草、論證30余稿，為新一輪人口與計劃生育國家立法積累了有益的經驗和教訓。80年代以來，全國各省、市、自治區相繼制定了計劃生育條例（西藏、新疆制定了政府規章），計劃生育行政法規、部門規章的制定逐步納入正軌。廣大干部、群眾迫切要求依法管理計劃生育工作。我國民主法制建設進程加快，既對依法治理計劃生育提出了更高的要求，也為國家立法創造了有利條件。

近年來計劃生育行政機關及其工作人員依法行政水平不斷提高。廣大計劃生育專兼職人員的法制觀念、群眾觀念、服務觀念不斷增強，初步形成了依法治理計劃生育的法制環境。

國家立法具有堅實的工作基礎。20世紀90年代以來，人口與計劃生育工作適應改革開放和建立社會主義市場經濟體制的形勢，堅持深化改革，從工作的指導方針、改革思路、管理機制以及工作方法都發生了深刻的變化，為國家立法奠定了堅實的工作基礎。

（二）制定《人口與計劃生育法》的國際背景分析

多年來，我國積極參與人權及人口問題的國際交流與合作，截止目前，我國已加入的國際人權公約主要有：《經濟、社會及文化權利國際公約》、《公民權利和政治權利國際公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》、《消除一切形式種族歧視公約》、《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》、《兒童權利公約》等；簽署的人口問題國際文件主要有：1974年世界人口會議通過的《世界人口行動綱領》、1984年國際人口會議通過的《墨西哥城人口與發展宣言》、《關于進一步執行〈世界人口行動計劃〉的建議》、1994年國際人口與發展大會通過的《國際人口與發展行動綱領》等。我國政府在簽署這些公約和文件時，申明中國將在不違背憲法有關計劃生育條款規定的情況下履行國際公約、文件所載的義務。我國的計劃生育工作，體現國際公約、國際文件對公民生育權的尊重和保護。20世紀90年代以來，我國認真借鑒國際成功經驗，改進和提高計劃生育和生殖健康水平，履行對國際公約和國際文件的承諾。

第四篇：我國公務員考核制度現存問題分析

我國公務員考核制度現存問題分析

摘要：現實中存在的公務員考核弄虛作假現象，在一個單位之內上下沆瀣一氣的行為，使那些不稱職的公務員能夠得到其不應擔任的職位，甚至不斷得到晉升，最后危及的是群眾和國家的利益。一個制度的成功與否，不在乎其設置得完美無缺，而在于其是否得到認真執行和遵守。因此，加強公眾和機關內部監督固然重要，但嚴格遵守考核程序和原則也不可忽視。關鍵詞：公務員

考核制度

缺陷

創新

自《中華人民共和國公務員法》頒布實施以來，全國各地積極探索公務員考核制度，希望通過建立科學的獎懲機制，提高公務員的工作效率。目前，隨著與公務員考核制度相關的輔助條例相繼出臺，我國公務員考核工作取得重大進步，但我們不能否認，考核過程中出現了許多問題和缺陷。

一、公務員考核制度的含義：

公務員考核，是指公務員主管部門和各機關按照管理權限，依據一定的程序和方法，對所管理的公務員的政治業務素質和履行崗位職責、完成工作目標任務的情況進行的了解、核實和評價。

公務員考核制度由以下因素構成：

一是考核對象和主體。考核對象即考核客體，是指已確定公務員身份的人，包括領導成員和非領導成員。

二是考核內容。對公務員的“德、能、勤、績、亷”五個方面進行考察，重點是對工作實績的考察。

三是考核形式。考核形式分為平時考核和定期考核兩種形式，對非領導成員公務員的定期考核采取考核的方式

四是考核的程序和方法。考核程序對公務員考核制度來說至關重要，它關系到考核的公正性和科學性。公務員的考核程序一般包括目標制定、自我評價、考核主體考察評價、公布考核結果、復議等程序。

五是考核等次。考核等次是公務員定期考核結果的一種概括性反映，考核等次分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。

六是考試結果的使用。通過對考核結果的處理來實現對公務員的激勵、人力資源的優化組合以及政府行政效率的提高。

二、我國公務員考核制度存在的主要問題：

（一）考核目的不準確，方法不完善。

考核方法是實現考核目的的橋梁。我國目前主要是把平時考核和考核作為公務員考核的主要方法，具體考核工作中再結合其他考核方法一同進行，但從實際情況上看，還是存在一些問題：

一是忽略平時考核。定期考核因時間段過長，往往會產生主觀臆斷，必須輔以平時考核才能全面、完整地反映被考核對象的真實情況。二是忽視群眾考核和定量考核。長期以來，定性考核與領導考核依然是考核時被采用的主要方法，卻導致對公務員的評價單一化、概念化。

（二）責任主體不明確

在生活中經常可見由于缺乏明確的責任分工，導致責任主體難以認定的現象。《國家公務員考核暫行規定》第十八條規定：“各部門的部門負責人、主管領導人員、考核委員會或考核小組成員，必須嚴格按規定要求，實事求是地進行考核。對在考核過程中有徇私舞弊、打擊報復、弄虛作假行為的，必須嚴肅處理。”而在《公務員法》中卻沒有對責任主體的責任做出具體明確的規定。公務員考核制度缺乏對考核環節中的責任規定、獎懲規定，存在“有考核，無責任”的現象。有的考核人員憑借個人好惡反映情況，故意夸大、縮小、隱瞞、歪曲事實真相，或泄露有關考核情況，或接受考核對象的宴請和禮金等饋贈，導致考核結果失真失實。

（三）考試程序形式化，法律法規不健全

規范而透明的考核程序是保證考核過程和考核結果客觀公正的前提，公務員考核工作必須以國家公務員管理的相關法律、法規為依據，由考核主體按照規定程序進行。《公務員法》第 35 條雖然明確規定了考核的一般程序，但在實際考核過程中，不少單位和部門都沒有嚴格依法進行，僅僅根據主管領導的考核結果或民主測評的結果來直接確定考核等次，使得考核委員會或考核小組形同虛設。考核者缺少與被考核者的溝通，導致雙方信息不對稱，被考核者沒有知情權，只能被動地接受考核結果，導致無法根據考核制度的規定合理合法地申訴來維護個人的合法權益。

（四）考核結果等級較少，優秀等次輪流坐莊，激勵作用不明顯

現行的《公務員法》雖將考核等級改為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等級，但等級仍然偏少，特別是“優秀”和“稱職”之間缺少過度等級，而且對優秀率有嚴格的限制，使得很多工作表現優良的公務員只能被歸入“稱職”等級“由于對不稱職和基本稱職的人數沒有規定比例，而被評為“基本稱職”或“不稱職”的人又很少，絕大多數也都集中在“稱職”這一等級。這樣，“稱職”等級就包括了部分工作表現優良的人和部分工作表現一般的人，雖然工作表現不同但是卻有著同樣的結果，直接影響了考核的實效，降低公務員的工作積極性。

三、國外的公務員考核

相比我國公務員考核的缺陷，我們來看一下外國的公務員考核是怎樣的，只有通過取長補短不斷創新我們國家的公務員考核制度才能持續健康發展。我們取美國為例，考核在美國人事管理中占有重要位置，被認為是合理懲罰的尺度，提升或解雇的依據，調整薪金的參考。美國的公務員考核分為兩部分：考勤和考績。

（一）考勤

美國政府明確規定公務員的工作時數，并且考慮他們是否按時上班，用簽到簿或工作卡，由主管長官或其代理人負責考勤。辦公規則明確規定，辦公時間禁止看報、聊天、會客、寫信。政府機關還要求公務員每日整理工作報告，詳細記載所處理事務的內容，借以考察每個人的勤惰。

（二）考績

1950年12月，美國國會通過《工作考績法》，其包括三個因素：工作數量、工作質量、工作適應能力。考核結果分為三等：優等、滿意、不滿意。

四、創新我國公務員考核制度的對策思考

（一）準確定位考核目的，深化對考核工作的認識 公務員考核首先要準確把握考核的目的，設定科學合理的目標體系，使考核工作目的清晰，在選拔人才和懲戒官員的同時要重視公務員和諧隊伍秩序的建立，以提升公務員對考核工作的參與熱情，提高公務員整體素質作為自身工作結果而存在的公務員個人績效，受所在部門工作環境的影響。

（二）細化考核內容，按職位設定具體考核標準

在公務員的考核內容方面，整體檢驗公務員的“德、能、勤、績、亷”，并對五個方面進行細化規定，以工作實績為重點，綜合反映公務員的思想能力、素質、作風，使考核更具客觀性”同時在細化考核內容時還要注意，一些輕而易舉就可以完成的任務或是經過努力也無法完成的任務都不能納入考核的內容，要注重考核內容的合理性，設定有效、可行、操作性強的考核內容。

（四）規范考核程序，增強透明度，確保考核結果落到實處

考核結果是否真實、準確與考核程序的設計是否科學規范直接相關，在解決考核程序的形式化的基礎上要增強考核程序的透明度，使考核程序盡可能簡化，以降低考核成本，提高考核效率，建立健全公務員考核的監督機制和反饋機制，確保考核的客觀公正。程序的公平合理不僅有利于科學考核結果的產生，而且有利于增強考核結果的公信度和接受度公務員考核工作能夠繼續進行。

第五篇：我國農民工問題研究分析報告

建筑農民工問題調查報告

金麗芬*

摘要：通過在建筑業農民工的主要流入地之一廣西北海市進行的問卷調查，可發現建筑農民工問題的主要表現。這些問題深刻反映出建筑農民工的基本特點、主要問題。

關鍵詞：建筑農民工；基本特點；主要問題；對策建議

由于本人姐夫是建筑工地上的小老板，今年暑假在被邀請到北海玩時，我也在工地上住了一個月左右，因此在姐夫的幫助下，我對北海建筑農民工問題進行了200份問卷調查，收回有效問卷163份。根據163份調查問卷的分析和與建筑工人相處一個月的時間以及查詢相關資料，可歸納出農民工的主要特點及存在的主要問題，并提出解決我國農民工問題的對策。

一、農民工的基本情況

(一)農民工的年齡結構及文化程度。從性別年齡結構看，農民工以男性青壯年為主。從性別上看，樣本數據中農民工男性占69.8％，女性占30.2％。16～50周歲年齡段的青壯年勞動力占94.1％。40歲以下的占76.7％，30歲以下的占38.1％。這說明，農民工以男性青壯年勞動力為主；從受教育程度看，農民工以初中、高中為主。在北海163名被調查的農民工中，初中以下文化程度的僅占12.1％，初中文化程度者占59.9％，高中文化程度者占22.5％，二者合計占82.4％，高中以上文化程度者占5.5％。說明農民工的文化程度以初中、高中為主。

(二)建筑業農民工的工作狀況。樣本數據顯示，農民工換工作的頻率不高，在本企業工作一年以上的占74.5％，兩年以上的占59.9％，三年以上的占

47.8％，他們在北海換過一次工作的占40.7％，換過兩次工作的占12.3％，沒換過工作的高達33.4％，換工作超過兩次的農民工僅占13.6％。通過親人的敘述我得知農民工收入水平差別較大，最高收入有每月10 000元的，但也有個別的學徒工，竟然一個月一分錢的工資也沒有。

(三)建筑業農民工的社會保障情況。從參加綜合保險方面看，農民工參加綜合保險的比例是36％。根據北海市有關規定，參加綜合保險的農民工都能拿到社會保險卡，對農民工來說，這也是他們參加綜合保險的憑證。但事實上，通過我親人，我了解到北海市農民工參加綜合保險并非都拿到社會保險卡，拿到社會保險卡的比例是48％。

(四)建筑業農民工的居住情況。農民工大多住工棚，占比是61.1％，其次是在單位宿舍居住，占24.3％，自己租房居住的占5.3％，其他的占9.1％。

二、建筑業農民工調查數據表現出的幾個問題

(一)基本醫療衛生問題

農民工的醫療費用負擔較重，普遍存在看病難問題。在有效問卷中，農民工平均每年就醫花費201.30元，到藥店買藥花費7l.90元，平均每年醫療支出273.20元，單位平均報銷醫藥費只有7.14％。這說明農民工在醫療方面還存在著看病貴、看病難的問題。

(二)綜合保險問題

綜合保險入保率較低。在北海市，農民工綜合保險入保率不高，僅占

35.9％，沒有參加任何社會保險的農民工人數占62.9％。其中，建筑行業中的被調查者中有36.9％的農民工的用人單位沒有為他們繳納工傷保險。

(三)工資保障問題

1.農民工工資水平偏低。在北海市工作的建筑農民工，每月工資不超過2 000元的占54.5％，大多在3000元左右，有個別是5000元左右。

2.存在同工不同酬問題。在被調查者中，有18.6％的農民工認為，工資收入與相同崗位的本市人員相比存在較大差別。

3.農民工工時較長。由于我有親人干這行，所以我知道他們的工作時間

———上午為6:30到11:30，下午14:00到19:00.但經常會因為特殊原因而無法正常工作，就如今年的限電政策、臺風暴雨等。農民工每月休息時間平均為3.37天，休息三天及三天以下的占44.1％，一天都不休息的占31.2％。農民工每天工作8小時以內的僅占32.6％，工作8～10個小時的占51.2％，工作10～12個小時的占18.4％。

（四）關于建筑農民工子女教育問題

對很多農民工來說，子女教育是他們最關心的問題。有不少農民工到工地上打工并不是單純地為了就業，而是為了能讓孩子和城里孩子一樣受到良好教育。近年來農民工子女教育問題已經有了比較大的改善，但是目前還存在一些問題。

三、解決建筑業農民工問題的對策探討

(一)加強農民工勞動保護、權益保障的制度化建設。要建立未成年農民工登記制度，一旦發現企業未經登記而使用未成年農民工，要給以嚴懲。為切實維護農民工的權益，應通過地方立法形式將權益保障活動制度化。

(二)建立工資保證金制度。對所有建筑施工企業實行工資保證金制度；對有拖欠工資或不足額發放工資紀錄的用人單位，強制在開戶銀行按期預存工資保證金，實行專戶管理。另外，政府勞動主管部門要探索建立農民工工資監督機制，重點監督農民工的同工同酬問題、最低工資制制度執行情況。

(三)加強勞動保護執法力度。嚴懲雇用農民童工的行為；強化工時審批制度。

(四)完善農民工醫療保險制度。

首先，農民工醫療保險制度建設必須深入貫徹國家政策，切實解決農民工的工傷保險和大病住院保障問題。現在，有些地方的醫療保障制度執行情況并不理想。以北海為例，北海綜合保險制度本有利于解決農民工的社會保障問題。但從執行情況看，這一目標在北海市執行中卻令人難以啟齒。只有35.9％的綜合保險入保率，充分說明了企業對綜合保險制度的忽視。其次，各地政府要加大對不及時交納醫療保險的企業處罰的力度。

（五）解決農民工子女教育問題。

一是把農民工隨遷子女教育納入教育發展規劃和教育經費預算，按照實際

在校人數足額撥付教育經費。二是提高民辦教學資源水平。三是逐步分離學籍和戶籍。通過詢問，我得知農民工的子女大多小學是在當地就學的，等到上初中或高中時便因為戶籍不在當地而被迫回到原戶籍處就學，這樣很不利于他們的正常教育和健康成長。因此我覺得我們可考慮逐步將學籍和戶籍相分離，首先在農民工戶籍所在省份范圍內，讓農民工子女在父母就業地享有參加中考、高考的權利，并逐步在全國范圍內推行。

總結：通過調查和翻閱相關資料以及自己和工人相處近一個月的時間，我深深的感受到建筑工人的艱辛，看到他們被曬得黝黑的肌膚，看到他們下班后的汗水，看到他們吃飯的模樣，還有他們那雜亂無章的住宿，沒有哪一點不讓人心痛的，真的是“不看不知道，一看嚇一跳”。還有就是通過本人的弟弟，他高考完后就去我姐夫工地上打雜，他干了兩天，手就起泡了，腳也被磨破了，肩上全是紅得發黑的勒痕，看到就讓人心疼，看到他們的勞累、流出的血汗，我深深體會到掙錢是多么的不容易啊，想想年過半百的父母，再想想自己，不禁一陣心酸。通過這次調查，我不僅了解到工人的辛苦，掙錢的難度，還體會到了貧富的差距，體會到父母的用心良苦，體會到“衣來伸手，飯來張口”的背后詮釋著多么重大的意義。通過這次親身經歷，我多么希望看到政府能對這些臉朝下，背朝天的農民工多一些關心，多一些優待，少一份漠視，少一份悠然自得。同時，我也希望自己能多一份孝心，多一份勤奮，讓自己的雙親能過上幸福的日子。

附錄：

建筑農民工問題調查問卷

親愛的建筑工人們，您們好！為了了解建筑農民工的相關問題，現需要您填寫本調查問卷，我們將對您填寫的信息進行保密，請您如實并完整作答，將答案填在括號內。謝謝您的合作并祝您身心愉快，一生平安！

1.2.3.4.5.6.7.8.9.你的性別是:A 男B女 你的年齡:A16~22B 23~35C 36~45D 46~50 你受教育的程度:A初中以下B 初中C高中D高中以上 你的收入水平:A1000以下B1000~2000C 2000~3000D3000以上 你換工作的頻率:A一年以上B兩年以上C三年以上 你在北海換過幾次工作？ A 一次B兩次 C 兩次以上D 從未 你的居住狀況如何？A住工棚B住單位辦公室C租房D買房 你每月的工資是否按時發放？A總是B 經常C 偶爾D其他 你所在單位是否為你繳納工傷保險？A總是 B 經常 C 偶爾 D從未

10.你所在單位一般為你報銷多少醫藥費用？

A200元以下 B200元~500元 C500元~1500元D 1500元以上

11.你對你子女的教育關心程度？A非常B 一般C無所謂

12.你是否參加過綜合保險？A 是B否

13.你是否認為有同工不同酬的現象？A 是B否

14.你每天工作幾個小時？

A 8小時以內 B 8~10小時 C 10~12小時 D 12小時以上