第一篇：關(guān)于進一步加強黨風廉政建設(shè)的對策及建議

關(guān)于進一步加強黨風廉政建設(shè)的對策及建議

黨風廉政建設(shè)責任制，是深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項基礎(chǔ)性制度，是黨風廉政建設(shè)制度體系中的一項具有全局性、關(guān)鍵性和根本性的制度。對進一步加強黨風廉政建設(shè)起了決定性的作用。為總結(jié)經(jīng)驗、推動工作，我就黨風廉政建設(shè)責任制落實情況開展了專題調(diào)研，力求全面的總結(jié)落實黨風廉政建設(shè)責任制的主要做法和成效，客觀分析工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步探討落實黨風廉政建設(shè)的有效對策及建議。

一、在開展黨風廉政建設(shè)的工作中，進一步加強責任制實施取得了顯著的成效

一是領(lǐng)導(dǎo)干部廉政意識和責任意識進一步增強。通過實行黨風廉政建設(shè)責任制，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識明顯增強，各級黨員干部自覺遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定，嚴格自律，為黨員群眾發(fā)揮了示范表率作用。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓反腐倡廉工作的自覺性明顯提高，責任意識普遍增強，在抓好業(yè)務(wù)的同時，更加注重黨風廉政建設(shè)和干部隊伍教育管理，認真履行“一崗雙責”。

二是黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的責任體系進一步完善。落實黨風廉政建設(shè)責任制的配套制度逐步建立，責任分解、責任檢查、責任考核的工作制度和工作規(guī)程逐步規(guī)范，責任追究力度不斷加大，黨紀政紀的嚴肅性得到維護。責任制的內(nèi)容也不斷豐富和發(fā)展，貫徹落實科學發(fā)展觀、領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)、懲防體系建設(shè)等工作普遍納入了責任制范疇。責任制的領(lǐng)域不斷拓寬，許多地方把責任制向農(nóng)村基層、事業(yè)單位和國有企業(yè)延伸，責任體系進一步完善。

三是黨政齊抓共管、全黨動手抓反腐敗工作的格局進一步鞏固。通過實行黨風廉政建設(shè)責任制，強化了黨委、政府的主體意識，切實改變了以往紀檢監(jiān)察機關(guān)單打獨斗的局面，“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制進一步落實，工作合力進一步凝聚，基本形成了齊抓共管的工作格局，鞏固發(fā)展了全黨動手反腐敗的局面。全社會對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作也更加關(guān)注，群眾支持和參與的積極性不斷提高，監(jiān)督渠道、參與手段不斷拓寬和豐富，有力促進了反腐倡廉建設(shè)。

四是有效保證了反腐倡廉建設(shè)各項任務(wù)的落實。反腐倡廉教育深入開展，廉政文化建設(shè)深入推進，黨員干部拒腐防變思想防線不斷鞏固。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的突出問題得到進一步解決。權(quán)力運行監(jiān)督和制約不斷強化，黨內(nèi)監(jiān)督各項制度進一步落實，人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督等監(jiān)督手段不斷豐富。領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)深入推進，作風建設(shè)長效機制逐步建立。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域和土地征用、房屋拆遷、企業(yè)重組改制等重點環(huán)節(jié)損害群眾利益不正之風逐步得到治理，群眾利益得到切實維護。各項改革深入推進，從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域不斷拓展，行政監(jiān)察和效能建設(shè)進一步加強。

二、在開展黨風廉政建設(shè)的工作中，落實黨風廉政建設(shè)責任制仍然存在問題

從總體上看，黨風廉政建設(shè)責任制得到了較好的執(zhí)行，但無論是在思想認識上還是實際工作中，仍然存在一些問題，有的工作環(huán)節(jié)仍然比較薄弱，影響和制約了責任制的貫徹落實。一是有些領(lǐng)導(dǎo)干部思想認識不夠到位。有些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制的重要性認識不足，落實責任制工作中滿足于一般性的號召，具體檢查指導(dǎo)不夠，存在“重業(yè)務(wù)工作、輕黨風廉政建設(shè)”的現(xiàn)象；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把反腐倡廉建設(shè)當成是紀檢監(jiān)察機關(guān)的事，責任主體意識不強，缺乏抓黨風廉政

建設(shè)的積極性和主動性；有些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有正確認識當前反腐倡廉的形勢，對治理腐敗持消極態(tài)度或畏難情緒，甚至搞地方和部門保護主義；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對責任制知之不多、理解不深，片面地認為只要自己廉潔自律就行了，不能很好地履行對下屬人員的教育管理監(jiān)督職責，等等。

二是一些地方、部門工作落實不夠到位。有的單位未按照規(guī)定分解落實領(lǐng)導(dǎo)的黨風廉政建設(shè)責任制；有的單位在制定實施責任制辦法時，照抄照搬上級的意見和規(guī)定，沒有很好地結(jié)合本地單位的實際，工作缺乏針對性；有的單位落實責任制時重形式、輕實效，看似大張旗鼓、轟轟烈烈，實則相互應(yīng)付，敷衍了事，工作缺乏實效性；有的單位雖然建立了一些制度，但沒有真正落到實處，存在“講起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象。對反腐倡廉專項任務(wù)的落實上，有的單位工作比較被動，或相互等靠，或紙上談兵，只求能應(yīng)付過關(guān)。

三是責任制檢查考核不夠規(guī)范。各地組織的責任制考核也存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：一是責任制考核主客體混淆。有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對責任制考核理解存在誤區(qū)，把考核工作全部由紀委來進行，使得本應(yīng)由上級黨委、政府對下級的責任制考核變成了紀委的內(nèi)部考核，失去了考核的根本。二是考核標準不科學。有的地方進行考試時，沒有明確的考核標準，以簡單的定性考核為主，沒有及時根據(jù)新形勢新任務(wù)進行充實，重點不突出。三是考核方式單一。有的地方平時不注重情況的了解和掌握，難以全面、客觀、準確地掌握情況。四是考核運用不夠。一些地方和部門的責任制檢查考核，往往以肯定成績?yōu)橹鳎姹頁P的多，處理問題的少；有些地方責任制考核內(nèi)容占綜合目標考核分值太低，沒有體現(xiàn)黨風廉政建設(shè)應(yīng)有的重要性。

四是責任追究相對比較薄弱。從調(diào)研情況看，責任分解、責任考核和責任追究等三個落實責任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其工作效能處于依次遞減的狀態(tài)，尤其是責任追究，是當前工作中最為薄弱的環(huán)節(jié)，也是工作的難點。一是責任追究的組織實施不規(guī)范。存在“追小不追大、追下不追上、追軟不追硬、追疏不追親”的現(xiàn)象，二是責任追究不嚴肅。由于地方和部門保護主義、好人主義作怪，對責任追究案件采取“扣壓”“護短”態(tài)度，致使對有些問題不愿追究。三是配套制度不健全。中央和省實行黨風廉政建設(shè)責任制的辦法中，有關(guān)責任追究的規(guī)定比較原則，各地在實踐中探索切實、管用、可操作的辦法不多，普遍缺乏相關(guān)的責任追究提出、啟動、協(xié)同和實施等配套制度，致使責任追究工作的隨意性較大。

三、進一步落實黨風廉政建設(shè)責任制的對策及建議

實行黨風廉政建設(shè)責任制，是堅持黨要管黨、從嚴治黨方針、深入推進反腐倡廉建設(shè)的重要制度保障。緊緊圍繞責任分解、責任考核、責任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確重點任務(wù)，全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，為推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力政治保障。

首先，認真總結(jié)經(jīng)驗，深入查找問題，有助于我們深化對落實黨風廉政建設(shè)責任制工作規(guī)律的認識。全省各地各部門的貫徹黨風廉政建設(shè)責任制過程中，探索了許多好做法好經(jīng)驗，涌現(xiàn)了一批實踐成果，也存在一些教訓。關(guān)鍵是要把這些好的做法和經(jīng)驗進一步總結(jié)，上升到制度層面，轉(zhuǎn)化為制度成果，并不斷擴面延線。

其次，進一步明確各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的責任，是落實黨風廉政建設(shè)責任制的前提和基礎(chǔ)，下一步，要堅持有效做法，積極探索實際措施，進一步完善責任體系。一是堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管。貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是核心，黨政齊抓共管是根本。各級黨委、政府要堅持把落實黨風廉政建設(shè)責任制作為推動反腐倡廉建設(shè)中的“龍頭”來抓，切實承擔主體責任。要建立反腐倡廉建設(shè)專題會議制度，及時研究解決反腐倡廉建設(shè)中的重大問題。各級政府要及時召開專題會議，研究貫徹落實黨委決定，加強政府系統(tǒng)廉政建設(shè)。要進一步

改進各級黨政班子目標考核體系，提高黨風廉政建設(shè)在考核中所占比例，發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用。二是堅持紀委組織協(xié)調(diào)。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要發(fā)揮參謀助手作用，協(xié)助黨委、政府制定反腐倡廉建設(shè)中總體規(guī)劃和實施方案，提出責任分解、責任考核、監(jiān)督檢查、責任調(diào)查研究，提出解決問題的具體辦法。要抓好組織協(xié)調(diào)，充分調(diào)動發(fā)揮職能部門的優(yōu)勢，形成工作合力。三是堅持部門各負其責、黨政各職能部門要按照職責分工，各司其職、各盡其責，既認真抓好本部門、本系統(tǒng)的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，又積極完成所承擔的反腐倡廉專項工作任務(wù)

再次，責任考核是對履行職責、落實任務(wù)情況的檢驗，也是對責任不履行、任務(wù)不落實行為進行責任追究的前提和依據(jù)，是承上啟下的中心環(huán)節(jié)。尤其是在當前責任分解比較明確、責任追究尚存有體制難題的情況下，責任考核更應(yīng)成為抓責任制落實的工作重點。同時，還應(yīng)認識到，責任追究涉及的畢竟是少數(shù)人，而檢查考核的對象是全體黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，范圍更廣，影響更深，對工作的推動力更大。因此，各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)要把規(guī)范和強化責任制考核作為下一步工作的突破口，嚴格考核程序，突出考核重點，切實增強考核的針對性和有效性。同時要積極探索，研究改進和完善考核方式方法，努力做到“三個結(jié)合”：一是要堅持定量與定性相結(jié)合。二是要堅持平時動態(tài)考核與年底集中考核相結(jié)合。三是要堅持專項考核和綜合考核相結(jié)合。

最后，改革創(chuàng)新是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，也是進一步落實黨風廉政建設(shè)責任制的根本途徑。近幾年來，國情、黨情、省情有許多新變化，中央對加強反腐倡廉建設(shè)有許多新要求，人民群眾對反腐倡廉有許多新期待，這些都要求我們在已有成績的基礎(chǔ)上，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，深入調(diào)查研究，善于總結(jié)經(jīng)驗，不斷研究新情況、解決新問題，使落實黨風廉政建設(shè)責任制工作更加體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。具體說來，要在以下幾方面加以努力：一是進一步拓展責任制工作

領(lǐng)域。二是不斷創(chuàng)新工作機制和落實機制。三是進一步拓寬群眾支持和參與的渠道。

總之，我們要以改革創(chuàng)新精神，增強創(chuàng)新意識，提高創(chuàng)新本領(lǐng)，不斷適應(yīng)新形勢，探索新路子，力爭落實黨風廉政建設(shè)責任制工作，爭取更大的成效。

第二篇：關(guān)于進一步加強黨風廉政建設(shè)的對策及建議

關(guān)于進一步加強黨風廉政建設(shè)的建議

陜西經(jīng)貿(mào)管理學院院長市政協(xié)委員李剛

黨風廉政建設(shè)責任制，是深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項基礎(chǔ)性制度，是黨風廉政建設(shè)制度體系中的一項具有全局性、關(guān)鍵性和根本性的制度。對進一步加強黨風廉政建設(shè)起了決定性的作用。為總結(jié)經(jīng)驗、推動工作，我就黨風廉政建設(shè)責任制落實情況開展了專題調(diào)研，力求全面的總結(jié)落實黨風廉政建設(shè)責任制的主要做法和成效，客觀分析工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步探討落實黨風廉政建設(shè)的有效對策及建議。

一是有些領(lǐng)導(dǎo)干部思想認識不夠到位。有些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制的重要性認識不足，落實責任制工作中滿足于一般性的號召，具體檢查指導(dǎo)不夠，存在“重業(yè)務(wù)工作、輕黨風廉政建設(shè)”的現(xiàn)象；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把反腐倡廉建設(shè)當成是紀檢監(jiān)察機關(guān)的事，責任主體意識不強，缺乏抓黨風廉政建設(shè)的積極性和主動性；有些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有正確認識當前反腐倡廉的形勢，對治理腐敗持消極態(tài)度或畏難情緒，甚至搞地方和部門保護主義；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對責任制知之不多、理解不深，片面地認為只要自己廉潔自律就行了，不能很好地履行對下屬人員的教育管理監(jiān)督職責等等。

二是工作落實不夠到位。有的單位未按照規(guī)定分解落實領(lǐng)導(dǎo)的黨風廉政建設(shè)責任制；有的單位在制定實施責任制辦法時，照抄照搬上級的意見和規(guī)定，沒有很好地結(jié)合本地單位的實際，工作缺乏針對性；有的單位落實責任制時重形式、輕實效，看似大張旗鼓、轟轟烈烈，實則相互應(yīng)付，敷衍了事，工作缺乏實效性；有的單位雖然建立了一些制度，但沒有真正落到實處，存在“講起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象。對反腐倡廉專項任務(wù)的落實上，有的單位工作比較被動，或相互等靠，或紙上談兵，只求能應(yīng)付過關(guān)。

三是責任制檢查考核不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是責任制考核主客體混淆。有的黨政領(lǐng)導(dǎo)對責任制考核理解存在誤區(qū)，把考核工作全部由紀委來進行，使得本應(yīng)由上級黨委、政府對下級的責任制考核變成了紀委的內(nèi)部考核，失去了考核的根本。二是考核標準不科學。有的地方進行考試時，沒有明確的考核標準，以簡單的定性考核為主，沒有及時根據(jù)新形勢新任務(wù)進行充實，重點不突出。三是考核方式單

一。有的地方平時不注重情況的了解和掌握，難以全面、客觀、準確地掌握情況。四是考核運用不夠。一些地方和部門的責任制檢查考核，往往以肯定成績?yōu)橹鳎姹頁P的多，處理問題的少；有些地方責任制考核內(nèi)容占綜合目標考核分值太低，沒有體現(xiàn)黨風廉政建設(shè)應(yīng)有的重要性。

四是責任追究相對比較薄弱。責任分解、責任考核和責任追究等三個落實責任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其工作效能處于依次遞減的狀態(tài)，尤其是責任追究，是當前工作中最為薄弱的環(huán)節(jié)，也是工作的難點。一是責任追究的組織實施不規(guī)范。存在“追小不追大、追下不追上、追軟不追硬、追疏不追親”的現(xiàn)象，二是責任追究不嚴肅。由于地方和部門保護主義、好人主義作怪，對責任追究案件采取“扣壓”“護短”態(tài)度，致使對有些問題不愿追究。三是配套制度不健全。中央和省實行黨風廉政建設(shè)責任制的辦法中，有關(guān)責任追究的規(guī)定比較原則，各地在實踐中探索切實、管用、可操作的辦法不多，普遍缺乏相關(guān)的責

任追究提出、啟動、協(xié)同和實施等配套制度，致使責任追究工作的隨意性較大。

對加強黨風廉政建設(shè)提出建議如下：

一、夯實黨風廉政建設(shè)基礎(chǔ)。黨的十八大以后，總書記在發(fā)表多次重要講話，他指出，進一步加大預(yù)防腐敗的工作力度，必須在教育上下功夫，使領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭廉潔自律，自覺拒腐防變。因此加強黨風廉政建設(shè)，我們要把教育擺在突出的位置，教育各級黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部充分認識加強黨風廉政建設(shè)重大意義，把對加強黨風廉政建設(shè)認識上升到有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，密切黨群干群關(guān)系，貫徹落實科學發(fā)展觀的高度上來，進一步促進社會和諧，維護農(nóng)村穩(wěn)定。

二、加強對權(quán)力運行的監(jiān)督。進一步加大預(yù)防腐敗的工作力度，必須在強化監(jiān)督上下功夫，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。按照黨風廉政建設(shè)責任制和有關(guān)責任追究的規(guī)定。一要加大黨內(nèi)監(jiān)督力度：利用黨小組會、支部大會、支委會、黨委會形式召開專題民主生活會，認真開展批評和自我批評，糾正黨員干部中存在的問題。利用領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)民主生活會形式，對照檢查廉潔自律執(zhí)行情況，進一步促進領(lǐng)導(dǎo)干部增強黨內(nèi)監(jiān)督意識；二要加大群眾監(jiān)督力度：繼續(xù)實行黨務(wù)公開、政務(wù)公開、財務(wù)公開，在提高工作的透明度上下功夫。要認真對待干部和群眾公開提出的疑問和質(zhì)詢，及時對干部和群眾做出解釋。及時處理各類信訪件、舉報信，堅決嚴肅查處干部和群眾反

映屬實的問題；三要加大紀檢監(jiān)察的監(jiān)督力度：各紀檢部門要按照上級有關(guān)規(guī)定加大監(jiān)督力度，將關(guān)口前移，加大事前、事中的監(jiān)督。

三、建立懲治腐敗長效機制。進一步加大預(yù)防腐敗的工作力度，必須在制度上下功夫，推進反腐倡廉工作的制度化、法制化，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用。針對群眾反映強烈的熱點問題，針對容易滋生腐敗的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)制度，從源頭鏟除滋生腐敗的土壤；嚴格執(zhí)行黨委議事規(guī)則、決策程序，建立重大決策、重要項目安排、大額資金使用等重大問題應(yīng)廣泛征求群眾的意見，由班子集體討論決定，做到事前公示制、事后通報制、工作臺帳制，切實發(fā)揮好民主監(jiān)督小組的監(jiān)督作用。強化對領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)行為的監(jiān)督制約。完善和健全日常管理制度：進一步完善各項工作制度、日常管理制度，如會議制度、接待制度、考勤制度、財務(wù)制度、人事制度等，以規(guī)范黨員干部的行為，真正做到以制度管人，從源頭上杜絕腐敗。進一步落實領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制，各級班子成員年終在黨員大會上對自己一年來廉潔自律、政治思想、工作情況進行述職，接受職工和群眾的民主評議。黨員干部按照組織部門、人事部門的規(guī)定進行年終考核，并建立黨員干部廉潔自律個人檔案。

四、堅決查辦違法違紀案件。各要制定規(guī)范的責任追究制度，定期檢查，督促領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行工作職責。領(lǐng)導(dǎo)干部對反腐敗工作敷衍失職，不抓不管，以致屢屢發(fā)生大案要案、造成惡劣影響的要嚴格追究責任。充分運用誡勉談話、整改通知書、通報批評、責令辭職、免職、降職、黨內(nèi)嚴重警告、警告等紀律、組織處理手段，切實解決

違紀行為和執(zhí)紀不嚴的問題，以增強責任追究的威懾力。同時要加大案件的查處力度。依據(jù)誰主管誰負責的原則，抓住群眾反映強烈的突出問題，整治黨員干部不正之風，查處黨員干部中存在的各種違法違紀案件，尤其要查處那些嚴重危害改革、發(fā)展穩(wěn)定的案件、嚴重侵害干部和群眾權(quán)益的案件，要一查到底，嚴格處置。

五、加強隊伍形成整體合力。一是抓好黨支部建設(shè)：黨支部是黨在全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是建設(shè)新農(nóng)村的組織者、實施者。要圍繞中心、服務(wù)大局，擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，把黨支部建設(shè)成為聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結(jié)群眾、帶領(lǐng)群眾的堅強戰(zhàn)斗保壘；在發(fā)展新黨員上，要以發(fā)展和培養(yǎng)為重點，按照《黨章》的要求，加大發(fā)展黨員工作力度，努力建設(shè)一支數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的黨員隊伍，充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用、讓他們成為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)路人，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的組織保障。二是抓好班子建設(shè)：領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是整個干部隊伍建設(shè)的重點。各單位要以班子建設(shè)為重點，力求班子達到為政理念正確、職能有效轉(zhuǎn)變、作風明顯好轉(zhuǎn)、執(zhí)政能力明顯增強的目標。三是抓好紀檢隊伍建設(shè)：加強紀檢隊伍的思想作風建設(shè)，認真開展“執(zhí)紀為民、公正廉潔”主題教育，強化紀檢監(jiān)察干部培訓，提高紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第三篇：關(guān)于進一步加強黨風廉政建設(shè)的對策及建議

關(guān)于進一步加強黨風廉政建設(shè)的建議

陜西經(jīng)貿(mào)管理學院院長

市政協(xié)委員李剛

黨風廉政建設(shè)責任制，是深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項基礎(chǔ)性制度，是黨風廉政建設(shè)制度體系中的一項具有全局性、關(guān)鍵性和根本性的制度。對進一步加強黨風廉政建設(shè)起了決定性的作用。為總結(jié)經(jīng)驗、推動工作，我就黨風廉政建設(shè)責任制落實情況開展了專題調(diào)研，力求全面的總結(jié)落實黨風廉政建設(shè)責任制的主要做法和成效，客觀分析工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步探討落實黨風廉政建設(shè)的有效對策及建議。

一是有些領(lǐng)導(dǎo)干部思想認識不夠到位。有些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制的重要性認識不足，落實責任制工作中滿足于一般性的號召，具體檢查指導(dǎo)不夠，存在“重業(yè)務(wù)工作、輕黨風廉政建設(shè)”的現(xiàn)象；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把反腐倡廉建設(shè)當成是紀檢監(jiān)察機關(guān)的事，責任主體意識不強，缺乏抓黨風廉政建設(shè)的積極性和主動性；有些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有正確認識當前反腐倡廉的形勢，對治理腐敗持消極態(tài)度或畏難情緒，甚至搞地方和部門保護主義；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對責任制知之不多、理解不深，片面地認為只要自己廉潔自律就行了，不能很好地履行對下屬人員的教育管理監(jiān)督職責等等。

二是工作落實不夠到位。有的單位未按照規(guī)定分解落實領(lǐng)導(dǎo)的黨風廉政建設(shè)責任制；有的單位在制定實施責任制辦法時，照抄照搬上級的意見和規(guī)定，沒有很好地結(jié)合本地單位的實際，工作缺乏針對性；有的單位落實責任制時重形式、輕實效，看似大張旗鼓、轟轟烈烈，實則相互應(yīng)付，敷衍了事，工作缺乏實效性；有的單位雖然建立了一些制度，但沒有真正落到實處，存在“講起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象。對反腐倡廉專項任務(wù)的落實上，有的單位工作比較被動，或相互等靠，或紙上談兵，只求能應(yīng)付過關(guān)。

三是責任制檢查考核不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是責任制考核主客體混淆。有的黨政領(lǐng)導(dǎo)對責任制考核理解存在誤區(qū)，把考核工作全部由紀委來進行，使得本應(yīng)由上級黨委、政府對下級的責任制考核變成了紀委的內(nèi)部考核，失去了考核的根本。二是考核標準不科學。有的地方進行考試時，沒有明確的考核標準，以簡單的定性考核為主，沒有及時根據(jù)新形勢新任務(wù)進行充實，重點不突出。三是考核方式單一。有的地方平時不注重情況的了解和掌握，難以全面、客觀、準確地掌握情況。四是考核運用不夠。一些地方和部門的責任制檢查考核，往往以肯定成績?yōu)橹鳎姹頁P的多，處理問題的少；有些地方責任制考核內(nèi)容占綜合目標考核分值太低，沒有體現(xiàn)黨風廉政建設(shè)應(yīng)有的重要性。

四是責任追究相對比較薄弱。責任分解、責任考核和責任追究等三個落實責任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其工作效能處于依次遞減的狀態(tài)，尤其是責任追究，是當前工作中最為薄弱的環(huán)節(jié)，也是工作的難點。一是責任追究的組織實施不規(guī)范。存在“追小不追大、追下不追上、追軟不追硬、追疏不追親”的現(xiàn)象，二是責任追究不嚴肅。由于地方和部門保護主義、好人主義作怪，對責任追究案件采取“扣壓”“護短”態(tài)度，致使對有些問題不愿追究。三是配套制度不健全。中央和省實行黨風廉政建設(shè)責任制的辦法中，有關(guān)責任追究的規(guī)定比較原則，各地在實踐中探索切實、管用、可操作的辦法不多，普遍缺乏相關(guān)的責任追究提出、啟動、協(xié)同和實施等配套制度，致使責任追究工作的隨意性較大。

對加強黨風廉政建設(shè)提出建議如下：

一、夯實黨風廉政建設(shè)基礎(chǔ)。黨的十八大以后，總書記在發(fā)表多次重要講話，他指出，進一步加大預(yù)防腐敗的工作力度，必須在教育上下功夫，使領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭廉潔自律，自覺拒腐防變。因此加強黨風廉政建設(shè)，我們要把教育擺在突出的位置，教育各級黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部充分認識加強黨風廉政建設(shè)重大意義，把對加強黨風廉政建設(shè)認識上升到有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，密切黨群干群關(guān)系，貫徹落實科學發(fā)展觀的高度上來，進一步促進社會和諧，維護農(nóng)村穩(wěn)定。

二、加強對權(quán)力運行的監(jiān)督。進一步加大預(yù)防腐敗的工作力度，必須在強化監(jiān)督上下功夫，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。按照黨風廉政建設(shè)責任制和有關(guān)責任追究的規(guī)定。一要加大黨內(nèi)監(jiān)督力度：利用黨小組會、支部大會、支委會、黨委會形式召開專題民主生活會，認真開展批評和自我批評，糾正黨員干部中存在的問題。利用領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)民主生活會形式，對照檢查廉潔自律執(zhí)行情況，進一步促進領(lǐng)導(dǎo)干部增強黨內(nèi)監(jiān)督意識；二要加大群眾監(jiān)督力度：繼續(xù)實行黨務(wù)公開、政務(wù)公開、財務(wù)公開，在提高工作的透明度上下功夫。要認真對待干部和群眾公開提出的疑問和質(zhì)詢，及時對干部和群眾做出解釋。及時處理各類信訪件、舉報信，堅決嚴肅查處干部和群眾反映屬實的問題；三要加大紀檢監(jiān)察的監(jiān)督力度：各紀檢部門要按照上級有關(guān)規(guī)定加大監(jiān)督力度，將關(guān)口前移，加大事前、事中的監(jiān)督。

三、建立懲治腐敗長效機制。進一步加大預(yù)防腐敗的工作力度，必須在制度上下功夫，推進反腐倡廉工作的制度化、法制化，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用。針對群眾反映強烈的熱點問題，針對容易滋生腐敗的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)制度，從源頭鏟除滋生腐敗的土壤；嚴格執(zhí)行黨委議事規(guī)則、決策程序，建立重大決策、重要項目安排、大額資金使用等重大問題應(yīng)廣泛征求群眾的意見，由班子集體討論決定，做到事前公示制、事后通報制、工作臺帳制，切實發(fā)揮好民主監(jiān)督小組的監(jiān)督作用。強化對領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)行為的監(jiān)督制約。完善和健全日常管理制度：進一步完善各項工作制度、日常管理制度，如會議制度、接待制度、考勤制度、財務(wù)制度、人事制度等，以規(guī)范黨員干部的行為，真正做到以制度管人，從源頭上杜絕腐敗。進一步落實領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制，各級班子成員年終在黨員大會上對自己一年來廉潔自律、政治思想、工作情況進行述職，接受職工和群眾的民主評議。黨員干部按照組織部門、人事部門的規(guī)定進行年終考核，并建立黨員干部廉潔自律個人檔案。

四、堅決查辦違法違紀案件。各要制定規(guī)范的責任追究制度，定期檢查，督促領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行工作職責。領(lǐng)導(dǎo)干部對反腐敗工作敷衍失職，不抓不管，以致屢屢發(fā)生大案要案、造成惡劣影響的要嚴格追究責任。充分運用誡勉談話、整改通知書、通報批評、責令辭職、免職、降職、黨內(nèi)嚴重警告、警告等紀律、組織處理手段，切實解決違紀行為和執(zhí)紀不嚴的問題，以增強責任追究的威懾力。同時要加大案件的查處力度。依據(jù)誰主管誰負責的原則，抓住群眾反映強烈的突出問題，整治黨員干部不正之風，查處黨員干部中存在的各種違法違紀案件，尤其要查處那些嚴重危害改革、發(fā)展穩(wěn)定的案件、嚴重侵害干部和群眾權(quán)益的案件，要一查到底，嚴格處置。

五、加強隊伍形成整體合力。一是抓好黨支部建設(shè)：黨支部是黨在全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是建設(shè)新農(nóng)村的組織者、實施者。要圍繞中心、服務(wù)大局，擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，把黨支部建設(shè)成為聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結(jié)群眾、帶領(lǐng)群眾的堅強戰(zhàn)斗保壘；在發(fā)展新黨員上，要以發(fā)展和培養(yǎng)為重點，按照《黨章》的要求，加大發(fā)展黨員工作力度，努力建設(shè)一支數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的黨員隊伍，充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用、讓他們成為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)路人，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的組織保障。二是抓好班子建設(shè)：領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是整個干部隊伍建設(shè)的重點。各單位要以班子建設(shè)為重點，力求班子達到為政理念正確、職能有效轉(zhuǎn)變、作風明顯好轉(zhuǎn)、執(zhí)政能力明顯增強的目標。三是抓好紀檢隊伍建設(shè)：加強紀檢隊伍的思想作風建設(shè)，認真開展“執(zhí)紀為民、公正廉潔”主題教育，強化紀檢監(jiān)察干部培訓，提高紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第四篇：關(guān)于進一步加強黨風廉政建設(shè)的對策及建議

關(guān)于進一步加強黨風廉政建設(shè)的對策及建議

農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)是黨風廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)，抓好農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求，也是促進農(nóng)村基層安定和諧的有效途徑。當前，各級基層黨組織貫徹落實黨風廉政建設(shè)取得了卓有成效的成果，各項工作呈現(xiàn)良好的態(tài)勢，但是我們也必須清醒的看到，農(nóng)村基層在黨風廉政建設(shè)方面還存在不少問題，不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。少數(shù)農(nóng)村黨員干部在作風、思想觀念、素質(zhì)能力方面有一些較為突出的問題，需要我們認真加以調(diào)查研究和解決。

一、存在問題

1、思想認識不到位，觀念狹隘。個別基層干部對落實黨風廉政建設(shè)責任制缺乏緊迫感和責任感，缺少部署和落實，偏重于個人名利，缺乏為群眾辦實事好事的思想，干一天算一天的思想比較嚴重，沒有盡力去做好工作。

2、身素質(zhì)不高，法紀觀念淡薄。部分基層干部自身素質(zhì)（包括政治、文化、道德、黨性等）較低，平時學習敷衍了事，缺乏政治敏銳性，缺乏對上級方針政策的理解。

3、工作方法簡單粗暴。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村新的歷史時期，就如何加強黨風廉政建設(shè)，認真落實各項惠民政策時，思考的不多，群眾觀念淡薄，工作獨斷轉(zhuǎn)型，態(tài)度蠻橫粗魯。

二、對策建議

、建立社會主義新農(nóng)村相適應(yīng)的黨風廉政教育長效機制。作為農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的實施主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的黨風廉政建設(shè)絕不是一年辦幾個案子，抓兩個反面典型，配合縣紀委做點工作，而是要充分發(fā)揮紀委的職能作用，大張旗鼓地開展黨風廉政教育活動。通過教育為先，減少干部違紀違法案件發(fā)生率，從而使干部執(zhí)法更加規(guī)范、為民服務(wù)更加主動，人民群眾對干部更滿意。教育有正面教育和反面教育，正面教育要堅持長久，形式多樣，有教育意義；反面教育要開展得轟轟烈烈，震憾人心，達到警示效果。

（1）要把先進性教育活動與農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)緊密結(jié)合起來，通過基層干部定期學習互相交流經(jīng)驗，切實解決存在的問題，達到互相幫助，共同提高的目的。

（2）通過干部作風教育，結(jié)合先進性教育、八榮八恥教育、科學觀教育等塑造良好的干部形象，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

（3）加強對黨紀政紀法規(guī)的學習教育，教育干部增強政策觀念、法制觀念和紀律意識，提高對黨風廉政建設(shè)的重視，保證農(nóng)村干部廉潔奉公為民辦事。

（4）利用查處的違法違紀典型案件，認真分析產(chǎn)生的根源，教育干部牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把群眾滿意作為衡量新農(nóng)村建設(shè)的根本標準。

（5）移風易俗，加強對群眾的教育引導(dǎo)。逐村進行倡導(dǎo)文明新風活動，加強基層民主政治建設(shè)，制訂文明村莊規(guī)劃和村規(guī)民約，開展豐富多彩了廉政文化活動，利用通俗易懂的語言深入基層，到村甚至到戶宣講基層黨風廉政建設(shè)，營造“以廉為榮、以貪為恥”的新風尚。

（6）改進工作方法，善于運用民主的方式和法律的手段解決糾紛、化解矛盾，時刻牢記“兩個務(wù)必”，始終保持勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良作風。開展農(nóng)村黨風廉政教育，決不可局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級領(lǐng)導(dǎo)干部，而要擴大到全體機關(guān)干部、各派駐機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)，各村干部，以及機關(guān)、農(nóng)民黨員。既要集中開展，又要分層次督促檢查指導(dǎo)，使黨員干部受教育率達到100％。開展農(nóng)村基層黨風廉政教育要經(jīng)常化、切忌一時熱、搞突擊，要建立長效機制，結(jié)合實際，因人施教，健立學習制度，確定多種形式，明確責任人員，常抓不懈，確保成效。

2、農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)要嚴于管理，建立健全相關(guān)制度 農(nóng)村基層黨風廉政工作往往受重視程度不夠，被動開展，總是出了問題才想辦法解決問題。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手要高度重視黨風廉政建設(shè)，親自抓黨風廉政建設(shè)責任制工作，要把黨風廉政建設(shè)責任制擺上黨委、政府重要議事日程，與經(jīng)濟建設(shè)、精神文明建設(shè)同規(guī)劃、同安排、同檢查、同考核，要將其列入干部考核和年終獎勵評比之中。要按照《實施綱要》的要求，建立健全相關(guān)管理制度和處分規(guī)定。如建立“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度”、“集中學習制度”、“定期談心談話制度”、“群眾測評制度”、“考核制度”等等，達到用機制激勵人，用制度約束人，用典型教育人的效果。對勤廉兼優(yōu)的干部在年終或一定時間進行公開表彰，并在經(jīng)濟上、政治上、精神上給予優(yōu)待重用。同時，采取末位淘汰、群眾測評、小組考評、個人自評等措施，幫助個別落后干部深刻自查自糾，從思想上、工作上查找不足，逐步整改提高。通過嚴格的管理帶出一支政治堅定、清正廉潔、作風優(yōu)良、群眾滿意的農(nóng)村基層黨員干部隊伍。

3、加強對黨風廉政建設(shè)責任制的組織領(lǐng)導(dǎo)。

將農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作納入建設(shè)社會主義新農(nóng)村的整體規(guī)劃中，全局考慮，統(tǒng)一部署。在落實黨風廉政建設(shè)責任制中，把黨風廉政建設(shè)責任制向農(nóng)村延伸，一級抓一級，層層抓落實。要與村里簽定責任書，把黨風廉政責任細化到村集體，從而形成縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)，對每項工作要抓好任務(wù)分解落實，形成層層有責任，人人有壓力。年終要把落實黨風廉政建設(shè)責任制工作情況納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部政績評定的重要內(nèi)容，加強監(jiān)督檢查，嚴格責任考核，努力形成黨風廉政建設(shè)新局面。

4、加強作風建設(shè)，改進工作方法。在基層干部中提倡實事求是、理論聯(lián)系實際的工作作風，通過學習鄧小平理論、三個代表重要思想、黨的方針政策和近期剛出臺的各種法規(guī)政策，充分理解黨的宗旨，提高自身素質(zhì)；通過參加各種知識培訓，增加自己各方面的知識儲備，提高自己的內(nèi)涵，使自己既能適應(yīng)基層工作的方方面面，又能不斷適應(yīng)新時期、新形勢的要求，在尊重群眾的基礎(chǔ)上，聽取群眾的意見，主動思考為群眾辦事的最佳方法，堅持原則辦事，對待群眾的態(tài)度上，既要細心又要有耐心。

5、完善與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的民主監(jiān)督制度并切實落實。（1）是建立和完善對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督制度，使權(quán)力在監(jiān)督下發(fā)揮作用。實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用人制度、考勤值班、學習、招待費管理、公車管理、財務(wù)管理等制度，加強機關(guān)效能建設(shè)。嚴格控制接待標準，來人來客防止招待腐敗現(xiàn)象，另外在干部任前實行廉政談話、誡勉談話制度、離任審計制等，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔。

（2）是建立和完善農(nóng)村民主管理制度。村級組織實行民主選舉，民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，村民的民主權(quán)利一定要受到保護，防止一些別有用心的人通過賄選、威脅等方式達到管理村集體，進而損害集體利益行為的發(fā)生。

（3）是組織開好黨員民主生活會，積極開展廉政誡勉談話以及縣級紀委負責人與基層黨政主要負責人談話的活動，實行述職述廉和重大事項報告等黨內(nèi)監(jiān)督制度，切實加強黨風監(jiān)督。完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村財務(wù)管理制度，進一步規(guī)范管理，對轉(zhuǎn)移支付資金、重點工程建設(shè)、土地出讓等各類專項資金全部實行“村財鄉(xiāng)管”，杜絕收支上的漏洞。

6、加大基層損害群眾利益的案件查處，糾正損害群眾利益的行為。加大農(nóng)村基層案件查處力度，堅決維護群眾利益。通過農(nóng)村典型案件查處，警示和提醒廣大基層黨員干部提高思想意識，增強防腐觀念，從而達到查處一案警示一片的目的。嚴肅查處農(nóng)村基層黨員、干部違紀違法案件，重點查處利用職權(quán)謀取非法利益的案件，各種巧立名目的亂收費、亂罰款和強行集資攤派案件，涉及農(nóng)民負擔的惡性案件，截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)資金、資產(chǎn)、資源案件，賄選、參與賭博案件，查處欺辱群眾、辦事不公、作風粗暴等影響農(nóng)村和諧社會建設(shè)的問題，切實保障群眾利益。

在全面建設(shè)社會主義和諧社會的新形勢下，隨著我國各項支農(nóng)惠農(nóng)政策在農(nóng)村的不斷落實和完善，在加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的道路上，我們還會遇到更多、更新的問題，農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)面臨的任務(wù)還十分艱巨和繁重，這就需要我們在不斷的探索與實踐中與時俱進、開拓創(chuàng)新，只要我們堅持黨的宗旨觀念和理想信念，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，一個和諧、發(fā)達的新農(nóng)村必將會呈現(xiàn)在我們的面前！

第五篇：進一步搞好財政審計工作的對策及建議（精選）

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的財政體制正進行著一場深刻變革。在這場變革中，財政管理模式發(fā)生了新的變化,公共財政框架體系得以初步建立，對我國財政審計產(chǎn)生了深刻影響，財政審計面臨著“五新”：一是面臨著新的財稅管理模式和管理內(nèi)容；二是面臨著要確定新的審計客體和審計對象；三是面臨著要運用新的審計手段，開

展計算機輔助審計已經(jīng)刻不容緩；四是面臨著要確立新的審計的目標，更注重績效審計；五是面臨著要適應(yīng)新的審計環(huán)境，要實行陽光審計。近幾年來對財政審計問題的研究，雖然有了新的發(fā)展，但還不夠全面、系統(tǒng)和具體，還不能很好地適應(yīng)建立公共財政框架體系的需要,在審計工作實際中，還存在許多問題需要進一步完善和深化。

一、當前財政審計中存在的主要問題

（一）在財政資金分配方面

預(yù)算編制方面：一是預(yù)算編制內(nèi)容過粗，分配隨意性大。上報人大批準的預(yù)算草案過于籠統(tǒng), 執(zhí)行中難以操作，預(yù)算安排沒有細化到預(yù)算部門、單位和具體項目上。二是預(yù)算編制范圍不完整。例如，在編制預(yù)算時將地方財政收入主要來源之一的中央轉(zhuǎn)移支付補助資金的很大部分，應(yīng)該納入地方預(yù)算而沒有納入。三是部門預(yù)算編制不公開透明。四是上報上級財政部門的預(yù)算與本級人大報批的預(yù)算不一致，財政預(yù)算因上報對象不同而數(shù)據(jù)不同。此外還存在超范圍安排專項資金預(yù)算支出指標等問題。

預(yù)算批復(fù)方面：一是部分預(yù)算支出指標批復(fù)不完全，形成待分配資金。這雖然是多年習慣作法，并有一定客觀原因，但不符合預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，降低了人大對預(yù)算分配的約束力。二是向各部門批復(fù)預(yù)算不及時，批復(fù)預(yù)算時間過晚，失去了財政預(yù)算的意義。三是基本建設(shè)資金、城市維護費、科技三項費用等批復(fù)的部分預(yù)算支出指標未細化到具體項目或單位，影響了財政資金使用效果。

預(yù)算執(zhí)行方面：一是無預(yù)算、超預(yù)算安排支出，追加、調(diào)減支出隨意性較大。專項資金的科目調(diào)劑、本年超收安排支出未履行向人大的匯報程序和備案手續(xù)，沖擊了預(yù)算的嚴肅性，影響了預(yù)算的約束力和權(quán)威性。二是預(yù)備費管理使用不規(guī)范。預(yù)備費成為地方政府的機動財力，大部分在上半年被超范圍動用，用于安排正常經(jīng)費支出，在一定程度上削弱了地方政府用財政資金處理突發(fā)事件的能力；預(yù)備費的審批程序不合規(guī)，有的未向政府辦理請批手續(xù)，有的用款單位未經(jīng)財政部門直接向政府請批，有的未按規(guī)定向地方人大備案。

預(yù)算平衡方面：結(jié)轉(zhuǎn)下年支出核算不規(guī)范，未真實體現(xiàn)地方實有財力。大部分地方財政部門將年末滾存結(jié)存全部轉(zhuǎn)入結(jié)轉(zhuǎn)下年支出，使凈結(jié)余為零，隱瞞地方實有財力。有的不屬于結(jié)轉(zhuǎn)下年支出項目，如各種事業(yè)費、行政經(jīng)費等也結(jié)轉(zhuǎn)下年；有的無預(yù)算、無項目空頭結(jié)轉(zhuǎn)；有的事業(yè)項目已完成或不需要完成，資金結(jié)余繼續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)下年。

（二）在財政資金使用效益方面

過去的財政審計始終是圍繞著財政收入的真實性開展的，審計的主要任務(wù)體現(xiàn)在審查財政收入是否依法計征，足額入庫。伴隨著財政改革重心轉(zhuǎn)向支出領(lǐng)域，財政審計則必須突出財政支出的審計重點。目前對財政資金的使用效果的審計不夠，特別是對財政重點專項資金及重點項目資金撥付使用情況審計還不到位。隨著經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展,政府性工程建設(shè)的規(guī)模越來越大,但工程建設(shè)投資的效益和工程質(zhì)量卻不如人意，甚至形成嚴重的損失浪費。因此，必須加大財政資金使用效益方面的審計力度。

（三）在財政體制改革方面

一是部門預(yù)算覆蓋率低，編制不科學。大部分部門未實行真正意義上的部門預(yù)算。部門預(yù)算編制內(nèi)容也過粗，而且不全面，一般仍采用“基數(shù)加增長”的方式；二是財政轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督制約機制不健全。下級政府對轉(zhuǎn)移支付資金的支出排序往往先是解決人員經(jīng)費不足,往往產(chǎn)生截留擠占和挪用等問題。而對違反規(guī)定使用財政轉(zhuǎn)移支付資金的地方和單位，目前也沒有完整規(guī)范的懲戒措施；三是政府采購制度不完善。采購的方式、項目、數(shù)量隨意性較大，缺乏全面、詳細的采購預(yù)算和計劃。采購規(guī)模小、范圍窄、采購項目結(jié)構(gòu)單一。采購運作程序不規(guī)范,評標委員會的組成從人員數(shù)量、人員資格、專家比例等方面均達不到要求。確定中標商的環(huán)節(jié)過于簡單,容易出現(xiàn)暗箱操作。

二、進一步搞好財政審計工作的對策建議

（一）在思想認識方面

審計工作已進入了一個新的發(fā)展時期，審計機關(guān)要以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞中心，服務(wù)大局，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出更大的貢獻。審計署2003至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃指出，財政審計的近期目標是促進規(guī)范預(yù)算管理，提高財政資金使用效益，建立社會主義公共財政框架。部門預(yù)算、政府采購、轉(zhuǎn)移支付等財政制度的不斷完善與規(guī)范，將促進公共財政框架的形成。因此審計機關(guān)要圍繞建立公共財政制度，從宏觀著眼，從微觀入手，進一步明確審計監(jiān)督的新取向。對審計內(nèi)容和重點的確定，應(yīng)進一步從促進預(yù)算管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和提高預(yù)算資金使用效益等方面做文章，在細化部門預(yù)算和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付、政府采購方面下功夫，積極促進財政體制改革，突出審計重點，加大對財政支出、政府的重大投資項目及專項支出效益的審計力度，防止財政資金的損失浪費，從效率、效果

和效益的角度來認識財政審計。

（二）在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行方面

1.規(guī)范財政資金分配行為，增強預(yù)算執(zhí)行的法律約束力。認真執(zhí)行預(yù)算法等法律法規(guī)，改進預(yù)算編制方法，嚴格履行預(yù)算編制程序。細化預(yù)算收支項目，深化財政改革。單獨向人大編報各地方本級的財政收支預(yù)算。及時足額批復(fù)預(yù)算，努力壓縮預(yù)留預(yù)算支出指標，完善追加支出審批程序，減少資金分配隨意性，依法進行預(yù)算的調(diào)整變動，維護預(yù)算的嚴肅性。

2.改革預(yù)算編制方法，健全預(yù)算編制程序。一是要改變預(yù)算編制長期沿用的“基數(shù)法”，全面實行零基預(yù)算，公平合理地確定預(yù)算支出；二是細化預(yù)算編制內(nèi)容，將預(yù)算資金直接安排到具體單位和項目，減少財政性資金的二次分配。改變專項資金撒胡椒面式的分配體制，體現(xiàn)專項資金的重點使用效果；三是公開預(yù)算內(nèi)容，預(yù)算要具有剛性約束力，就必須透明；四是預(yù)算編制權(quán)和執(zhí)行權(quán)分立，財政部門主要具體負責預(yù)算的管理和執(zhí)行，預(yù)算編制授予政府其他部門。

3.建章立制，進一步完善預(yù)算管理的法律內(nèi)容。一是規(guī)范預(yù)算調(diào)整行為，明確規(guī)定超收節(jié)支部分資金、預(yù)算科目間調(diào)劑等預(yù)算調(diào)整行為，應(yīng)經(jīng)本級政府審定，并接受本級人民代表大會常委會審查和監(jiān)督，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整和變更，維護預(yù)算的嚴肅性；二是強化預(yù)算執(zhí)行的保障措施，加大違反預(yù)算法的處罰形式和力度，對有關(guān)違反行為的處罰不僅追究行政責任，還要增加刑事責任和經(jīng)濟性制裁方法；三是增強預(yù)算法律意識，建立預(yù)算執(zhí)行的獎懲激勵機制，并嚴格執(zhí)行落實。

4.加強對權(quán)力的制約，完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系。一是強化人大預(yù)算監(jiān)督力度，逐步實現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督批準由程序性向?qū)嵸|(zhì)性過渡，增強預(yù)算的約束力和監(jiān)督的實效性；二是加強審計監(jiān)督，審計要事前參與預(yù)算編制過程，在編制部門預(yù)算的環(huán)節(jié)增加審計機關(guān)協(xié)助政府審定各部門預(yù)算的程序和職責，從源頭、過程、結(jié)果全方位對預(yù)算進行監(jiān)督；三是逐步實現(xiàn)向社會公開預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果，使審計監(jiān)督和社會監(jiān)督有機結(jié)合，保證地方財政預(yù)算執(zhí)行工作健康規(guī)范發(fā)展。

（三）在財政資金使用效益方面

在財政支出資金審計中應(yīng)該采取“以預(yù)算審計為基點，以項目資金為主線，一審到底”的審計方法。即以財政批復(fù)的預(yù)算指標、追加預(yù)算指標、專項資金指標文件入手，跟蹤審計資金去向，延伸審計項目用款單位使用財政資金的效果，查處財政資金的無效撥付和資金轉(zhuǎn)移,從而保證財政資金使用的完整高效。

1.預(yù)算執(zhí)行的真實性、合法性審計與效益審計結(jié)合起來。要以財政資金運行軌跡為主線，對從撥付到使用的各流轉(zhuǎn)管理環(huán)節(jié)進行跟蹤分析。對教育、衛(wèi)生、公安、民政、農(nóng)業(yè)、基建投資、市政建設(shè)等財政資金投入較多的部門，延伸審計資金的使用效益。主要檢查財政資源配置是否合理，投入的資金是否產(chǎn)生效益，是否花較少的錢，辦較多的事。找出被審計單位財政財務(wù)管理上的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進意見和建議，促進其降低行政成本，提高財政資金的使用績效。

2.對財政重點項目資金及專項資金的審計。關(guān)注專項資金的使用效益及效果，要抓住資金流程主線，從立項安排、資金撥付、管理使用入手，追蹤使用效益，著力分析反映專項資金工程管理中直接影響成本及效益的關(guān)鍵性問題及對策。查處和揭露虛報項目、滯撥截留、轉(zhuǎn)移挪用資金，或者由于決策失誤、管理不善造成的嚴重損失浪費問題，促進加強專項資金管理，提高其資金的使用效益，充分發(fā)揮專項資金的作用，達到專項工程應(yīng)有的效果。

（四）在財政體制改革方面

1.全面實行部門預(yù)算。加快財政體制改革步伐，全面實行部門預(yù)算。一是明確政府財政預(yù)算涵蓋的范圍，包括政府財政、部門和單位所有收支活動；二是全面編制部門預(yù)算，實行一個部門一本預(yù)算，并把部門和單位的預(yù)算內(nèi)外資金進行統(tǒng)籌安排，捆綁使用，提高財政資金的整體效益，從根本上解決預(yù)算資金體外循環(huán)問題。

2.完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。一是應(yīng)盡快從法律上明確劃分中央政府與地方政府之間事權(quán)、財權(quán)范圍,并要以法律形式明確財政轉(zhuǎn)移支付的各項基本制度,尤其是財政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督制約制度。二是控制和規(guī)范專項補助。對于種類較多,覆蓋面較廣的專項補助項目, 應(yīng)該進行清理和歸并;對有關(guān)部門掌握和分配的專項撥款,應(yīng)逐步納入政府間轉(zhuǎn)移支付體系；大力壓縮用于競爭性領(lǐng)域的資金，減少項目設(shè)立的隨意性和盲目性；建立有效的專項撥款監(jiān)督體系，確保專款能夠?qū)Ｓ谩?/p>

3.改進政府采購制度。一是建立嚴格的政府采購預(yù)算制度,編制全面、詳細的采購計劃。采購部門對擬采購的項目,首先要編制本部門預(yù)算,然后報財政部門審核, 最后再報同級人大審批。二是要按照上級政府制定的政府采購目錄,并根據(jù)本地的實際情況制定切實可行的集中采購和分散采購目錄。同時還應(yīng)進一步拓展政府采購范圍,擴大政府采購規(guī)模。三是應(yīng)以《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)的政府采購法律、法規(guī)為依據(jù),建立一套完整、嚴格、公開透明的政府采購工作操作規(guī)范。

（五）在具體審計方式方法方面

其一，財政審計要逐步實行風險基礎(chǔ)審計，減少經(jīng)驗判斷的隨意性。在審查財政收支的基礎(chǔ)上，向管理體制、內(nèi)部控制、風險防范的有效性等方面延伸。其二，要實行行業(yè)聯(lián)合審計或?qū)ｎ}聯(lián)動審計，改變條塊分割的審計局限，分析宏觀經(jīng)濟的整體態(tài)勢，實現(xiàn)宏觀服務(wù)層次上的突破。