第一篇：當前影響發展軟環境問題的突出表現和對策

當前影響發展軟環境問題的突出表現和對策

發展軟環境建設是新形勢下的熱點話題。當前，一些單位和干部不是主動適應發展需要，而是充當社會前進的絆腳石，不作為、慢作為、亂作為等現象屢禁不止，影響了地方經濟社會持續健康發展。切實改進作風、提高行政效能、優化發展環境，對護航地方經濟社會發展具有舉足輕重的現實意義。

一、突出表現

（一）“三熱三冷”現象嚴重。一是“上熱下冷”。對軟環境建設，各地黨委政府非常重視，少數部門不重視；部門領導重視，少數工作人員不重視。全面實施機關行政效能建設已經五年，目前仍有一些部門不認真落實“兩集中、兩到位”，對窗口工作人員的授權不到位。調研中某企業反映，其為職工轉辦戶口，需要在政務服務中心戶籍窗口領取申請資料，然后到相應派出所找主要領導簽字同意，最后又回到窗口辦理證件，程序繁瑣、費時費力。二是“先熱后冷”。有的招商時承諾若干優惠條件，引進來后卻遲遲不兌現，“打白條”、開“空頭支票”。有的重監管輕服務，重處罰輕幫助，服務“缺位”、管理“越位”。三是“嘴熱手冷”。有的對軟環境建設說起來頭頭是道，具體落實起來“蜻蜓點水”，不注重解決實際問題。

（二）服務質量大打折扣。一是缺乏大局意識。一些黨員干部不能深刻認識開放合作的重要意義，工作和學習上得過且過，大局觀念缺失；一些群眾利己主義、排外思想嚴重，甚至出現擾亂企業生產經營秩序的現象。如有的群眾因征地拆遷等遺留問題，多次聚集阻止招商引資企業入駐，嚴重影響和破壞了投資環境。二是缺乏服務意識。“門難進、臉難看、話難聽、事難辦、人難找”的衙門作風在一些單位依舊存在，首問負責制、服務承諾制、限時辦結制等相關制度流于形式。2013年1—11月，武勝縣“96960”行政效能投訴舉報電話收到群眾舉報85件，其中涉及效能投訴45件，占52.9%。效能投訴中不作為12件，占26.7%；慢作為26件，占57.8%；亂作為7件，占15.5%。數據顯示，群眾對個別機關的服務質量滿意度不高。三是缺乏效能意識。一些部門公開承諾的辦事程序與實際運作不一致，行政服務中心制度落實不到位。有的部門之間“踢皮球”，有的科室之間相互推諉，有的具體經辦人員之間互相扯皮，應馬上辦的拖著辦，應順利辦的刁難辦。如二手房交易時將土地性質“劃撥”改為“出讓”，由窗口到股室，然后到局里會審，再報送分管領導、主要領導審批，如此“馬拉松”式運轉，至少兩三個月，有時甚至長達半年。

（三）執法監督亂象不止。一是制度落實存在“棚架”。一些單位唯利益至上，抱住權力不放，有的“小放大不放，明放暗不放”，形成了政府文件管不住部門文件的怪現象，讓企業和客商認為政府不誠信。二是執法過程“關系化”。個別單位和人員以關系親疏、感情深淺、利益大小作為衡量執法寬嚴的尺度，以權代法、以情代法、以利代法。有的執法人員罰款、收費就高不就低，找人說情后就少收或者干脆不收，執法隨意性很大。三是管理過程“罰款化”。個別部門“養人收費、收費養人”的現象仍然存在，有的單位和個人重處罰、輕教育或者不教育，重收費輕服務或者不服務，甚至為了罰款先放任、后“亮牌”，巧立名目，不擇手段。在調研走訪中，群眾反映到個別執法單位由于執法力量缺乏，聘用大量臨時人員，為緩解單位負擔，明確下達罰款任務，致使以罰款為目的監管現象屢見不鮮。

（四）投資環境亟待改善。一是工業用地趨緊。因無地可供，許多在談或已簽約的招商引資項目難以落地。一些已落戶且發展良好的企業，因無地可供而難以發展壯大。以武勝縣街子工業園區為例，僅今明兩年該園區工業、基礎設施配套及保障用地缺口達3040畝。二是企業融資困難。金融市場不發達，融資渠道不通暢，很多企業特別是中小企業在資金緊缺時，找不到有效的融資渠道。三是人力資源缺乏。人才流失勢態不減，待遇留人、事業留人、感情留人的機制和氛圍尚未有效形成。武勝縣每年均組織引進高層次專業人才，多數專業性強的崗位要么無人問津，要么是通過選拔后放棄簽訂協議，要么是工作一段時間后選擇更好的地方和單位再就業。四是城市配套設施不健全。服務功能不完善，生活休閑環境不佳，特別是園區離城區距離較遠，食、住、行、就醫、入學等問題較為突出。

二、原因分析

（一）部分干部作風問題嚴重。主要表現在思想保守，改革創新意識不強；對上級文件照抄照轉，教條主義嚴重；圍繞發展抓工作、謀事業的熱情不高，對黨委政府重大決策認識不深、理解不透，缺乏發展的信心和決心；作風飄浮、效率低下，缺乏大局觀念和服務意識；群眾觀念淡薄，門難進、臉難看、事難辦，對基層群眾反映的問題熟視無睹、置若罔聞。

（二）小團體利益至上。少數單位不嚴格執行法律法規和政策，對上級文件和會議精神有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有對策；利用手中的職權吃拿卡要，大搞“服務就是收費、管理就是罰款”等違規行為，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，導致“亂收費、亂罰款、亂攤派”等現象仍然存在。

（三）監督管理不到位。缺乏專門針對發展軟環境的監督管理辦法，對破壞發展軟環境的人和事的處理，失之于寬、失之于軟，震懾作用不強。對垂直管理的部門，有項目、有資金的重點部門，水、電、氣等壟斷行業缺乏行之有效的制約和監督辦法，致使地方政府監督約束難以到位，上級部門監督約束又鞭長莫及。

（四）人員素質不高。有些執法和服務部門在聘用臨時或協管人員時把關不嚴，將部分思想素質不高、文化程度偏低、無相應專業知識的人員放在從事執法、協助執法和窗口服務等關鍵崗位工作，平時又疏于教育管理和缺乏相應的專業知識培訓，導致工作執法粗暴、態度蠻橫、效率低下。

（五）輿論氛圍不濃。發展軟環境建設宣傳力度不大，在廣大干部群眾頭腦中沒有形成“作風就是生產力，環境就是競爭力”的理念，更未樹立“破壞發展軟環境可恥、建設發展軟環境光榮”的榮辱觀。

三、對策建議

（一）構建文明和諧的人文環境。一是深入解放思想。切實從“穩”的思想、“守”的觀念、“怕”的心理中解放出來，先試不議論、先干不爭論、先做不評論，積極營造寬松、寬容、寬厚的人文環境。通過解放思想為發展提供持久動力，激發干部群眾創新創造的積極性、主動性，讓干部群眾放下包袱干事、放開手腳創業。二是建立定點聯系制度。較大企業由“四套班子”成員定點聯系，其余的由部門和鄉鎮領導定點聯系。領導干部要主動到企業接地氣、搞調研，了解情況，協調解決企業經營發展中遇到的難題。三是完善跟蹤協調機制。對所有擬建、在建企業尤其是引進的重點項目，由相關領導負責，組成重點項目跟蹤服務小組，全程跟蹤協調，確保項目順利落地、投產發展。四是發揮新聞媒體作用。廣泛宣傳優化經濟發展環境方面的方針政策，對典型事例進行報道，為優化環境造勢，增強全民的發展環境觀念，達到政情人情出商情的良好效果。

（二）打造便捷高效的服務環境。一是增強服務意識。大力推行立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦的“五辦”作風，做到主動服務不推諉、協調服務不扯皮、高效服務不拖拉、廉潔服務不設卡。二是精簡審批事項。組織清理各部門、各單位有審批和收費規定的相關文件，大幅度減少和調整審批事項。簡化辦事環節，堅決杜絕部門之間相互推諉扯皮現象，實現辦事提速增效，服務創先爭優。三是提升行政效能。嚴格按照“能進則進”的原則，將有關行政審批項目特別是涉及收費的項目納入“中心”窗口統一辦理，建立健全電子政務平臺和電子監察系統，進一步提升行政審批效率。四是構建審批聯動機制。加強重大項目綠色通道建設，全面推進各類聯審制度，縮短部門間審核時間，確保“綠色通道”暢通高效。凡具有審批、審核、備案、辦證和行政執收執罰權的部門，在政務服務中心都要實行“一門受理，聯合審批，一口收費，限時辦結”的工作方式。五是規范收費行為。對“年檢類”、“年審類”、“培訓類”且具有收費功能的證照進行清理規范，解決一些職能部門以過時文件為據照收不誤的問題。對制約經濟發展的收費項目要重新規范，嚴格限定，統一政策，從源頭上遏制亂收費行為。六是突破制約瓶頸。重點解決企業融資難、土地征用難、貨運交通難等制約企業發展和招商引資工作瓶頸問題。協調金融部門支持項目建設，及時修編基本農田規劃，留足企業發展用地，努力改善原料內運難和產品外銷難的問題，做到“人盡其才，地盡其力，物盡其用，貨暢其流”。

（三）建設平等公正的法治環境。一是堅持平等公正原則。讓所有的客商、納稅人享受平等的優惠政策、待遇，對外來企業和本土企業一視同仁，實行“國民待遇”。二是堅持執法公開透明。進一步提高行政執法的公開性、透明度，切實維護好投資者和納稅人的合法權益，堅決杜絕執法部門不嚴格執法、不按規章辦事，亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查等現象。三是加大打擊懲處力度。對在公益事業和重點項目上見利忘義、漫天要價，在信訪時無理取鬧、纏訪纏訴等行為，堅決依法依規嚴厲打擊。強化市場監管，嚴查假冒偽劣、騙買騙賣、巧取多收、虛假廣告、合同欺詐、商標侵權等破壞公平競爭的案件，構建遵紀守法、依法辦事的社會秩序。

（四）創建抓鐵有痕的執行環境。一是強化領導責任。各單位一把手是第一責任人，要對軟環境建設負總責，對存在的突出問題要制定整改方案，做好自查自糾，切實做到不反彈。對投訴案件不護短、不蓋丑，快查快辦，嚴查嚴辦。二是加強監督檢查。創新督查方式方法，構建“大督查”體系，做到工作督查與績效考核相結合、定期督查與不定期督查相結合、過程督查與結果督查相結合、明查與暗訪相結合。三是加大問責力度。健全完善責任追究相關制度，加強對破壞發展軟環境行為的監管，對各種損害發展軟環境的行為實行問責。四是建立績效綜合考核評價機制。對優化發展軟環境實績突出的在經濟上給予重獎，在政治上給予重用；對阻礙經濟發展的實行問責或誡勉談話、黃牌警告；對破壞發展軟環境的予以堅決查處，做到發現一起、查處一起，絕不姑息。

（五）優化安居樂業的社會環境。一是完善配套設施。加快園區基礎設施建設，完善快速通道、電力供水系統、污水處理等配套功能。加快園區教育、衛生等社會事業發展，完善生活服務區功能，打造生產、生活、生態和諧相融的園區環境。二是凈化社會風氣。依法懲處干擾企業正常生產的違法犯罪行為，嚴厲整治黃賭毒、坑蒙拐騙、聚眾鬧事等不良現象，切實提升市民安全感和幸福指數。三是優化服務團隊。加強干部隊伍作風整肅，著力打造一支廉潔高效、護航發展的高素質服務隊伍。大力實施“人才強縣”戰略，逐年引進高層次復合型人才，實現引進人才、提升人才、用好人才新突破。在執法系統中開展隊伍清理整頓，凡不

符合條件的一律清退，缺編的人員由組織人事部門統一調劑，杜絕“養人收費，收費養人”現象。（作者系中共武勝縣委常委、紀委書記）

第二篇：當前影響發展軟環境問題的突出表現和對策

當前影響發展軟環境問題的突出表現和對策

良好的軟環境，是生產要素聚集的洼地、人才向往的高地、商務成本降低的盆地和經濟效益提高的福地。哪里的軟環境好，哪里就會聚集更多的生產要素，其經濟活動就會出活力、出效益。因此，軟環境建設對于一個地方的發展，有著巨大的牽動作用和重要的基礎作用，從某種意義上講，抓軟環境就是抓機遇、就是抓振興，就是抓發展和解放生產力。贛縣歷屆黨委、政府都十分重視軟環境建設，通過全縣上下的不斷努力，軟環境建設水平有了長足進步，縣域競爭力逐年增強，對招商引資和項目建設起到了很好的促進作用。但在肯定成績的同時，也應正視我們在軟環境建設方面存在的問題，群眾、企業和投資者對我們的軟環境還有很多不滿意的地方，與沿海發達地區相比還有很大差距。

一、當前影響全縣發展軟環境的主要問題

（一）思想觀念跟不上形勢發展的需要。一是發展意識不濃。有的干部思想僵化、觀念陳舊，求穩怕變，謀發展、盼發展的意識不濃，沒有真正認識到企業發展對推動經濟社會發展的巨大作用，沒有認識到改善投資環境尤其是加強發展軟環境建設在優化經濟空間布局、提升產業結構、增強區域經濟競爭力方面的重要性。如有些責任部門在項目推進中遇到了節點難點問題，不會迎難而上，著力解決，遇到困難就找借口，導致項目遲遲沒有進展，甚至有些項目因錯過時機而退出。二是部門利益至上。一些單位和部門以本部門利益至上，缺乏大局意識和責任感，凡是對自己有利的政策、規定、制度就執行，凡是觸及削減部門利益的就大打折扣甚至不執行，有令不行、有禁不止，中間梗阻致使政令不暢。三是官本位思想嚴重。少數機關工作人員服務意識差，特權思想嚴重，態度蠻橫生硬，工作推諉扯皮，辦事效率低下，甚至將手中的權力當作謀取私利的資本，索拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。企業和群眾辦事難現象仍很突出，尚未真正樹立起政府服務市場的觀念。

（二）政務環境跟不上服務發展的需要。

1、行政審批改革不到位。一是行政審批窗口集中不夠。還有部分有行政審批事項的部門沒有在行政服務中心審批大廳設立辦事窗口，有的是以多種借口，進入后撤出了行政審批大廳。二是行政服務中心窗口人員審批權有限，有的窗口甚至只是一個接受站、收發室，辦事要在“窗口”和部門之間來回跑，相當于多了一個門檻，多跑了一個部門。辦事效率不高，限時辦結制成為一紙空文。三是并聯審批制、一次性告知制、時限制等服務承諾沒落實好，有的部門辦個證件仍要讓辦事人員跑多趟，有的辦理時限按有關規定的最長限執行，不能體現政務提速。

2、行政執法行為不規范。一是亂收費、亂罰款現象依然存在。有的單位和部門巧立名目亂收費，沒有依據亂罰款。有企業反映部分單位借培訓之名收取培訓費，未參加培訓也得交培訓費，還有個別執法部門收費不出示收費依據和標準。2011年，某單位組織全縣煙花爆竹經營點銷售人員安全教育培訓，在只有8課時的情況下，卻按36課時收取費用，多收費用近4萬元。二是執法隨意性較大。有的執法人員隨意決定處置方式和罰款數額，在執法過程中漫天要價、就地還錢，不管什么時候、不管企業的承受能力如何，隨意下達處罰決定書。如環保局對違法排污的處罰幅度在幾萬至十萬元，計

生部門收取的社會撫養費可以從幾千元到幾萬元。三是趨利執法現象較為突出。在執法過程中，以罰代管，重罰輕管，只注重對企業違法行為的罰款，忽視了對企業違法行為的糾正和教育，扭曲了執法的本意。四是執法缺乏人性化。有的單位在行政執法中，沒有充分考慮實際情況，到只要行政相對人違法事實清楚、證據確鑿，就不顧其處罰決定是否會造成損失，只要不能交足罰金，就不準企業開工或者扣留的貨物就不予返還，往往造成了不必要的損失。

（三）商務環境跟不上加快發展的需要。一是水電保障不穩。園區停水、停電的現象時有發生，給企業正常生產生活帶來極大困擾，造成嚴重損失。據洋塘工業園某管樁生產企業負責人反映，如果不預先通知，其正在生產的半成品管樁就會全部報廢，給企業帶來較大的損失，今年以來，已發生數起非正常停電現象。二是企業融資困難。金融市場不發達，融資渠道不不通暢，很多企業特別是中小企業在資金緊缺時，找不到有效的融資渠道。三是人力資源缺乏。城市配套設施不健全，服務功能不完善，生活休閑環境不佳，致使本地人才不愿在本地務工創業，造成人才既難留住，更難引進。以贛州福雷斯文化傳播有限公司為例，該公司創辦初期共引進動漫制作人才224人，其中外地人才占50%，但現實際留下來的動漫制作人才僅有55人，其中外地人才剩下25%。

二、影響發展軟環境的主要原因

經濟發展環境存在上述問題的原因是多方面的，既有主觀方面的，也有體制機制方面的，綜合起來看，主要有以下幾個方面：一是思想認識不足。一些部門和單位的領導大局意識不強，沒有深刻理解軟環境建設與經濟發展的關系，沒有牢固樹立“今天的環境決定明天的發展”的觀念，沒有從思想認識上、工作作風上真正體現為項目服務、企業服務和發展服務。二是政策落實不夠。幾年來，縣委、縣政府為優化發展環境，出臺了一系列行政審批改革的文件，但在實際運作中，這些文件的內容很多未能落實，究其原因主要根源是“中梗阻”作祟。一些部門雖然公開了辦事程序和限時辦事承諾，但“一次性告知制”、“首問負責制”、“限時辦結制”成了桌面擺設。三是人員素質不高。有些執法和服務部門在聘用臨時或協管人員時把關不嚴，平時又疏于教育管理和缺乏相應的專業知識培訓，將部分文化程度比偏低、無相應的專業知識的人員放在從事執法、協助執法和窗口服務等關鍵崗位工作，導致工作態度蠻橫，效率低下。四是監督管理滯后。經濟管理職能權重較大垂直管理部門例如供電，地方政府監督約束難以到位，上級部門監督約束又鞭長莫及。在這次調查中，企業反映問題強烈的部門中，垂直部門多于縣直部門。

三、對策建議

要建設良好的軟環境，必須堅持標本兼治原則，突出重點，以企業滿意、群眾滿意為目標，推進思想解放，強化制度建設，促進勤政廉政，完善政策措施，提高服務水平。

（一）抓思想認識，營造良好氛圍。一是強化服務型政府建設的認識。服務型政府是軟實力建設的核心內容，因此要深刻認識保護軟環境就是解放生產力，改善軟環境就是發展生產力，營造環境就是創造生產力的觀念，切實把優化軟環境工作作為頭等大事來抓，要加大宣傳力度，克服各種錯誤思想，進一步統一和提高廣大干部的思想認識，不斷增強優化經濟發展軟環境的責任感和緊迫感，牢固樹立窗口意識、效率意識、服務意識和形象意識，并進一步完善組織領導機構

和制度，形成良好的工作格局。二是進一步增強開放創新意識。抓住贛縣在經濟發展中的熱點和難點，認真落實“招商興工”戰略。深入研究國家產業政策和投資方向，瞄準外來投資的熱點，緊密結合贛縣資源優勢和產業發展規劃，加強項目的挖掘、包裝、儲備與推介。吃透并對接好《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》等政策，在法律許可的范圍內，出臺適宜贛縣經濟發展的政策，制訂短中長期發展規劃，堅決沖破一切妨礙發展的思想觀念,堅決改變束縛發展的做法和規定,堅決革除影響發展的體制弊端。三是加大輿論宣傳和教育培訓力度。打造學習型政府，提高公務員履行職能的素質。加強誠信教育，樹立誠信榜樣，以誠實守信來塑造良好信譽，營造“以誠待人、言必有信”的良好社會風氣。采取多種形式，廣泛宣傳，使廣大人民群眾支持、參與優化經濟發展軟環境工作，營造良好的輿論氛圍。

（二）抓問題整治，規范行政行為。一是對存在的問題要及時清理整改，凡不符合《行政許可法》規定的收費項目和國家、省、市已明令取消的收費項目要立即取消，未經國家、省、市委托的收費項目要堅決取消，本縣能夠自行決定的收費項目，本著能減則減的原則進行清理。對本縣有關行政審批、收費許可等過時的文件要及時進行清理廢止，新出臺的涉及體制機制建設的文件要有時效年限。二是要重點整治利用職權或特權，以權謀私，吃拿卡要報的問題，違反規定亂收費、亂罰款、亂攤派行為，奢侈浪費、中梗阻、思想僵化、工作浮飄等現象。三是研究出臺整治改善軟環境的相關禁止性規定，做到整治軟環境有法可依，有規可循，規范行政行為，提高辦事效率。

（三）抓效能監督，推進依法行政。一是不斷創新監督形式，完善監督機制。充分發揮社會各界的監督作用，推進依法行政。實行政務公開，充分尊重廣大人民群眾的知情權、參與權和監督權，通過開設意見箱、開辦舉報欄、開通舉報電話等方式，為全民監督提供便利的渠道；通過設立公告欄、發放便民手冊等方式，改進服務方法，改善服務態度，不斷完善服務設施，最大限度地方便辦事群眾；通過聘請行風評議監督員，評議政府及部門的行為。二是堅持依法行政，嚴格按照法定權限和程序履行職責。各級執法機構和部門對企業建設和經營初期應多加培植，不能以罰代法。對群眾意見集中、社會反映強烈、事實清楚、情節惡劣、嚴重影響投資環境的人和事，要果斷從嚴從重處理。三是推進綜合執法，解決多頭執法、多重執法的問題。完善行政執法責任制，嚴格執法過錯責任追究。紀檢監察機關和監督機構要充分行使職能，依法監管，加強監督檢查，并對檢查結果公開曝光、通報直至給予組織處理，要把干部工作作風轉變作為機關效能建設的重點，加強對審批服務各個環節的監管，強化對勤政廉政的監督檢查，確保各項政策措施得到貫徹落實，真正建立起風清氣正的軟環境。四是實行行政執法涉企檢查、收費、處罰報備制。規范行政執法部門涉企行政執法行為，切實杜絕行政執法人員濫用自由裁量權，進一步優化投資發展軟環境。

（四）抓責任落實，完善考評機制。要進一步加強領導，落實責任，著力在健全完善長效機制上下功夫，使軟環境和服務型機關建設長抓不懈，抓出成效。完善體現科學發展的政府績效評估指標體系，著力完善開放的以服務對象為主體的考核組織體系，重點建立并實施縣級領導和部門掛幫企業機制，實現領導責任和企業受益相統一。著力規范領導干部在經濟建設和招商引資中的表態與承諾行為，不斷增強各級干部的責任感、壓力感，提高機關部門辦事效率，努力激活干部隊伍干事創業熱情，形成強烈的競爭態勢，為加快脫貧致富進程、實現經濟社會又好又快發展營造良好的環境。

軟環境建設是系統工程，一項長期的工作任務。各級黨委、政府必須進一步統一思想，提高認識，加強組織領導，強化監督檢查，切實做到思想到位、措施到位、責任到位、行動到位，優化經濟發展軟環境才能取得良好成效。

第三篇：當前影響發展軟環境問題的突出表現和對策

當前影響發展軟環境問題的突出表現和對策

發展軟環境屬于社會環境，是政府機構在社會活動中對一個區域產生的影響力所形成的導向性氛圍。加強發展軟環境建設是擴大對外開放、促進經濟社會快速發展的需要，是塑造地方形象、展示地方文明的需要。在經濟發展過程中，當投資硬環境達到一定的程度后，投資軟環境的優劣將對投資硬環境的進一步改善和對經濟發展的進程將產生至關重要的影響。縣域經濟是國家經濟發展的一個重要組成部分，本文通過我縣開展優化發展軟環境工作情況，僅對當前影響縣域發展軟環境問題的突出表現和對策淺談幾點看法。

一、我縣開展優化發展軟環境工作情況

為著力解決阻礙改革和影響經濟發展環境的突出問題，進一步改善和優化經濟發展環境，1999年10月，我縣成立縣整治辦，開始整治和優化全縣投資環境。此后我縣逐步加強了優化發展軟環境工作，先后設立了縣優化辦、縣效能辦、縣投訴中心等三個單位，三塊牌子一套人馬，負責全縣的優化發展軟環境工作，更好地為外商和創業者創造良好的投資和發展環境，取得了較好成效。主要做法是：一是提高行政審批效率。進一步強化縣行政服務中心管委會建設，建設縣、鄉、村三級便民服務網絡，大力實施行政審批流程再造工程，簡化行政審批程序，嚴格規范行政審批服務，開展行政審批電子監察工作，行政審批項目、時限全部縮減30% 以上。并編制了《縣人民政府行政服務指南》、《縣優化環境促跨越活動資料匯編》等小冊子，方便企業和群眾辦事。二是開展形象測評活動。從2001年開始，我縣對具有行政執法、綜合管理和公共服務單位進行形象測評。整個測評活動由縣投訴中心負責組織實施，縣公證處全程參與，并對測評結果依法進行公證。形象測評采用從800多名外商企業、民營企業、國營企業、個體工商戶、縣人大代表、縣政協委員、個鄉（鎮）政府主要領導和特邀監督員代表中采取隨機抽取和框定等辦法，產生150名評議員，主要對被測評單位的依法行政、政務公開、機關效能、廉潔從政和綜合評價五個方面進行集中測評。測評結果，從高分到低分依次排名，在新聞媒體上公布，并對位列前三名的單位給予通報表揚，對位列后三名的單位予以通報批評。位列后三名的單位列入重點幫扶對象，限期整改，跟蹤問效。屬條管單位的，將測評結果向其主管部門通報，建議其主管部門取消單位本目標管理考核的評先資格。三是實施發展環境監測制度。為進一步拓寬和完善我縣發展環境監督網絡和渠道，從2008年開始我縣開展了發展環境監測工作，在全縣國有、處資、民營企業和個體工商戶中設立了100個發展環境監測點，聘請了100名發展環境特繳監督員，進一步加強了對行政事業單位及其工作人員履職行為的監督。四是開設“行風在線”電視節目。為進一步加強政風行風建設，優化發展軟環境，我縣從2006年開始，在縣電視臺開設了“行風在線”電視節目。在節目制作過程中，參與部門、單位主要負責人在縣電視臺演播室接聽群眾熱線電話，現場答復觀眾投訴和咨詢，介紹有關國家政策、部門工作職責、服務內容、服務承諾等。節目制作完成后，在縣電視臺黃金時段播出，得到群眾關注，收視率較高。通過開展形象測評、實施發展環境監測制度、開設“行風在線”電視節目等措施，進一步轉變了我縣機關工作作風，增強了我縣機關干部依法行政意識，更好地為客商創造了良好的投資環境，為促進我縣的全民創業和招商引資工作起到了十分明顯的作用。

二、當前影響發展軟環境問題的突出表現

近年來，省委、省政府高度重視優化發展軟環境工作，我縣也先后開展了“機關效能年”、“創業服務年”、“發展提升年”、優化環境促跨越、“思想大解放、作風大轉變、服務大提升”主題教育暨集中整治影響發展環境的干部作風突出問題等活動，出臺了一系列有關優化發展軟環境的新舉措，得到省、市領導的肯定。全縣干部群眾思想觀念明顯轉變，“抓環境就是抓發展、抓環境就是抓競爭”的意識深入人心；領導干部的思想基本到位，大部分干部作風明顯好轉，建立了務實、高效的服務環境；出臺了招商引資及發展民營經濟等文件，政策環境進一步優化；但是從我縣每年開展的發展軟環境調研情況情況來看，當前縣域發展軟環境方面還 存在著一些問題，主要表現在以下幾個方面：

一是個別領導干部思想認識不到位。由于個別領導思想認識不到位，一些單位存在政府權力部門化的現象。部門利益至上，條條文件至上，有利益的事就爭、就搶，沒利益的事就推、就托，把上級政策作為撈取部門利益的工具，只顧部門利益不顧本地經濟發展。

二是誠信不足，優惠政策不夠落實。政府制定的一些優惠政策總是得不到真正兌現或被打折扣，企業無可奈何，心存不滿，抱怨政府“不講信用”，損害政府形象，不利再招商。

三是行政審批制度改革落實沒有完全到位。審批程序還不夠簡化，首問責任制、一次性告知制、限時辦結制等服務承諾沒落實好，有的部門辦個證件仍要讓辦事人員跑多趟，有的辦理時限按有關規定的最長限執行，行政審批效率沒提升；涉及兩個以上部門的審批事項存在推諉、扯皮現象；對行政審批清理工作的宣傳力度不大，不少企業和群眾至今還不明白各部門具體有哪些審批項目被取消或下放、轉移。

四是中小企業融資困難。中小企業主認為自己貢獻了不少稅收，卻享受不到外資企業和規模企業的優惠政策，特別是貸款難的問題尤為突出。

五是辦事難、人情辦事的現象仍存在。在一些職能部門中尤其是企業管理部門，雖然公開了辦事程序和限時辦事 承諾，但仍有一些工作人員自恃企業有求于他（她），高高在上，門好進、臉好看，但事難辦，故意以原則規定為借口，拖延時間，刁難前來辦事的人員。對此，群眾已形成思維定勢，認為到部門辦事總要找關系或破點費，否則就怕辦不成，或者辦不快。

六是有些執法人員濫用職權。執法人員違法施政是影響環境的“頑癥”。有些執法執紀人員，在企業和群眾面前充老大，想查誰就查誰，想罰多少就罰多少，檢查變成了找茬，執法變成了治人。一些人覺得面子大于一切，認為到企業或其它單位辦點事理所應當，不給辦就是不給自己面子，就要給他們“小鞋”穿。

以上現象和問題盡管是發生在少數人身上，但影響極壞，如不徹底根除，發展軟環境就得不到真正的改善。

三、進一步優化發展軟環境的對策

縣域發展軟環境的好壞，直接影響縣內企業的生存和發展，直接影響縣域經濟社會發展的進程。從某種意義上說，縣域經濟能否發展取決于縣域發展環境的優劣，誰能營造良好的環境，誰就能贏得發展主動權。因此，要實現縣域經濟跨越式發展，關鍵要采取一系列更加有力的措施，加強政府信用建設，落實和完善各項優惠政策，深化機關效能建設，營造創業的良好環境，讓更多的企業落地生根、茁壯成長。

（一）加強政府信用建設，堅決兌現各種優惠措施。對一個地方來說，信用關系形象，關系效能，決定發展。環境要改善，信用尤其重要。重塑良好的信用環境，政府應承擔起主導作用，成為重塑信用環境的火車頭。主要應從以下方面著手解決政府信用問題，增強政府的信譽。一是對已出臺的各類優惠政策進行一次規范清理，廣泛征求意見，組織科學論證，量力而行。對確實無法落實的措施要盡快取消；對一些條款還不夠明確的，有關部門要根據實際制定具體實施細則，既要方便操作，又不允許走樣、變相抵觸；對一些涉及到條條管理部門的政策要充分尊重和吸納部門建議，做好協調，理順關系，避免執行時發生條塊矛盾，發生扯皮現象；對出臺的各類優惠政策，可編成小冊子，明確優惠對象、范圍和標準，讓職能部門和企業對號入座。已經出臺的政策就必須無條件堅決兌現，取信于商。二是組織檢查活動，專題檢查這些政策的落實情況和職能部門的社會服務承諾執行情況，嚴厲查處不執行政策或執行打折扣的相關部門和責任人。三是深入開展政務公開工作，對企業關心的事要公開決策過程、執行過程和落實結果，讓企業和群眾心服口服。

（二）加快政府職能轉變，建立服務型效能型政府。要通過深化機關效能建設，構筑一個比較完善的服務體系，解決政府職能部門的思想觀念問題，處理好管理和服務的關系，融管理于服務之中，狠抓發展軟環境的綜合服務。如，進一步強化縣行政服務中心管委會建設，實行行政審批一條 龍服務，涉及企業的相關審批手續、年檢手續和證件辦理等事宜都能一次性辦完，建立健全電子政務平臺和電子監察系統，進一步提升行政審批效率；同時，實行三項制度：一是實行“聯系卡”制度，增強職能部門與企業的聯系溝通，企業有難題直接與部門聯系，部門主動幫助解決；二是實行“專人負責制”，一個項目一個專門服務人員，對于比較大或審批比較復雜的項目還要組成專門協調小組，責任到人，化解難題；三是實行“定期學習培訓”制度，每年對涉企辦事人員進行培訓，使他們懂市場經濟、政策法規、國際慣例從事貿易和招商引資等相關知識，提高綜合素質。

（三）圍繞發展主題，營造優化發展軟環境的輿論氛圍。要把優化發展軟環境作為宣傳的一個主旋律，集中電視臺、報紙、網站、宣傳欄等一切可以利用的陣地，開展多種形式的宣傳活動。如，組織開展有關優化發展軟環境的征文、演講等活動；縣委、縣政府每年把優化發展軟環境作為績效考評的重點進行考評，并召開一次總結表彰大會，總結成績，表彰先進；在繁華地段設置有關優化發展軟環境主題的大型廣告牌等標志。總之，要通過各種方式的宣傳活動，使優化發展軟環境戰略深入人心，在全社會形成濃厚氛圍，為跨越式發展奠定堅實的思想基礎。同時也要實行評議機制，比如可以開展機關作風建設評議，百、千、萬內設機構評議和服務窗口評議等活動，形成服務企業、服務發展的共識。

（四）強化效能監督，加快依法行政進程。環境改善重在規范，要進一步加大效能監督力度，切實規范政府行為，做到政府依法行政，執法部門依法辦事，企業依法經營。為此，一要充分發揮投訴中心、發展環境監測點的作用，從嚴從快查處涉及企業、影響發展軟環境建設的人和事，進一步解決行政效能存在的問題。二要加強社會治安綜合治理，為投資者創造安全放心的投資環境。要嚴厲打擊各種損害投資者利益的不法行為，凡是對企業經營者敲詐勒索、坑蒙拐騙，以及聚眾鬧事、偷盜破壞、圍堵阻撓企業正常生產經營的當事人給予嚴厲打擊，從快從重處罰，并予曝光。三要嚴格依法辦事，強化執法監督。建立公正嚴明的執法機制，從制度上保證嚴格執法。特別是對企業的執法行為，要將整個執法過程公開，接受法律、群眾、新聞的監督，以示公正。四要依法保護投資者的合法權益。支持企業有權拒交規定外的收費，有權拒絕未經政府批準的檢查、評比、贊助、集資等。嚴厲打擊各種金融詐騙、制假販假、不正當競爭等嚴重破壞市場經濟秩序的行為，為企業和投資者創造公開、公平、公正的市場環境。

第四篇：當前損害群眾利益不正之風的突出表現及對策

隨著我國民主法制建設步伐的加快，干部的法制觀念和法律意識有了較大的增強，依法辦事、依法行政的自覺性正在不斷提高。但仍有少數干部存在著損害群眾利益的不正之風，損害群眾利益的情況時有發生。這些問題如果不解決，勢必會影響黨群關系，影響社會穩定，影響和諧社會建設。現對當前損害群眾利益不正之風的的突出表現及治理對策進行簡單分析。

一、損害群眾利益不正之風的主要表現 從近幾年群眾信訪反映的問題來看，損害群眾利益不正之風主要表現為：

1、特權思想嚴重，公仆意識淡薄。受幾千年封建思想余毒影響，少數干部頭腦中的特權思想還根深蒂固，造成其總以執政者自居，以為自己執行的是國家公務，別人只能俯首稱臣，惟命是聽，導致作風不實，不能正確運用人民賦予的權力，把作為人民公仆應盡的義務看成是自己手中的特權。在執行公務時，習慣按個人意志辦事，把權力當成用來治理他人的手段，不愿對群眾做耐心細致的思想工作。另外，少數干部公仆意識淡薄，想事情、干事情沒有把群眾利益放在首位，導致決策不合民意，做事損害民利。

2、法制觀念不強。少數干部因為不學法、不研讀政策，所以不懂法不懂政策，在實際工作中經常違法亂紀，損害群眾利益；有的雖然知法、懂政策，但由于有私心雜念，工作中不依法行政，不按政策辦事，做出一些有損群眾利益的事情。

3、工作落實不到位。少數干部在落實上級強農惠民政策和文件精神時，存在走樣、打折扣或曲解、隱匿政策等現象。一些干部在執行法規制度時，不夠公開、透明，存在暗箱操作、弄虛作假等現象。

4、素質偏差。少數干部平時不注重學習，只知道吃喝玩樂，組織原則、紀律觀念、民主意識不強，缺乏民主、科學決策，獨斷專行，有的亂作為和不作為，作風不實、方法簡單、態度粗暴，欺上瞞下、坑害百姓、徇私舞弊、損害群眾利益。

5、濫用權利。少數干部利用自己手中的權利進行貪污、吃拿卡要、挪用公款，克扣上級下撥的專項資金；有的以權謀私，在項目開發、工程建設等方面違規操作，從中得回扣、收好處費和利用職權搞不正之風等。

二、治理損害群眾利益不正之風的對策

1、加強對干部的教育。采取多種形式對干部進行世界觀、權力觀、政績觀、榮辱觀、得失觀的教育，進一步加強廉政文化建設，積極營造遵紀守法、崇尚科學、明禮誠信、勤儉節約、廉榮貪恥的社會氛圍，強化干部的人品、官德、黨性修養，使之牢記黨的性質和宗旨，牢固樹立群眾利益至上的服務理念，增強“公仆”意識，使廣大干部能夠正確運用人民賦予的權力，本著對黨和人民負責的態度，進一步提高權為民所用、情為民所系、利為民所謀的自覺性，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。

2、加強干部隊伍建設，嚴肅落實責任追究。一是進一步加強干部隊伍建設。加強他們的自身修養和黨性鍛煉，幫助他們學習掌握必要的法規知識，熟悉和正確運用與本職工作相關的法規政策，使他們具備運用法律手段完成行政管理職能的相應能力，學會有理有節做好群眾工作，把完成任務與執行政策統一起來，把對上級負責與對群眾負責統一起來。二是嚴肅落實責任追究。加強對干部隊伍的作風整頓，貫徹從嚴治黨、從嚴治政的方針，對干部行政不作為、行政亂作為和以權謀私、損害群眾利益，或給國家、集體利益帶來重大損失并造成不良社會影響與后果的要嚴格落實首問責任制，直接追究當事人和單位負責人的相關責任。對損害群眾利益的突出信訪問題和違紀案件要認真調查，一經核實必須嚴肅處理，決不姑息手軟，真正做到有法必依、執法必嚴。

3、進一步完善監督制度。一些損害群眾利益的不正之風之所以存在，其根本原因是監督制度不健全、不完善。因此，只有建立健全監督制度，才能使執法行為受到有效制約。一是充分發揮各級監督主體的作用，把黨內監督與國家機關權力監督、法律監督、行政監督、司法監督以及群眾輿論監督相結合起來，圍繞人民群眾普遍關注的熱點、難點問題有重點地開展監督工作，建立起結構合理、功能互補、體系完備、制約有效的監督網絡。二是對干部的從政行為、工作活動、黨風廉政建設、個人生活等領域進行監督。在監督工作中，紀檢監察機關要充分發揮職能作用，注意發現損害群眾利益問題的信息，提前防范損害群眾利益行為的發生。

4、加大懲處力度。群眾利益無小事，損害群眾利益行為，不單是給群眾造成經濟的損失，更是給黨造成民心的喪失，執政基礎松動。要把查處損害群眾利益問題擺在案件查處工作的突出位置，嚴肅查處各種損害群眾利益的行為，使損害群眾利益行為的人和事經濟上得不償失，政治上撈不到好處，形成一條觸碰不得的“高壓線”。

第五篇：當前基層審計工作發展面臨的問題和對策

近年來，隨著形勢的發展,審計工作的地位和作用逐步提高,社會對審計工作的期望值越來越高。但面對新形勢，審計在實際工作中也面臨諸多困難和問題,主要體現三個“不相適應”上：

一、多年沿襲的管理體制同不斷變化的審計工作形勢不相適應，具體表現為“四難”

一是正常經費難保障。由于地方財力所限，絕

大多數地方政府難以保證審計工作正常的經費開支，致使機關業務經費主要靠審計收繳返還來維持，影響審計執行的公信力。同時，還制約了基層審計機關業務培訓、審計信息化建設等活動的開展，一定程度上影響了審計工作的發展和進步。

二是工作質量難保證。目前，地方各級黨委、政府對審計工作非常重視，當地黨委、政府及組織、紀檢部門交辦的臨時性任務日益增多，鑒于人手少、自身工作量多的實情，基層審計人員常年滿負荷運轉，疲于應付各項工作的局面，審計質量難以保證，審計風險隱患加大。

三是審計領域難拓展。對于部分垂直部門和中央直屬企業單位而言，地方審計機關沒有審計權限，中央及省級審計機關無暇顧及和授權的有限性，往往造成這些部門審計監督的缺位，出現了審計監督不公平、審計失靈現象。另外，國有企業改制后，雖有些國有企業只是“換湯不換藥”，或其貸款已由財政被動償還，但由于是中外合資、股份制企業，政府審計無法介入，導致出現審計盲區，嚴重影響了企業審計領域的拓展，審計監督作用難以充分體現。

四是經濟責任審計作用難發揮。按照現行規定，經濟責任審計要組織人事部門委托才能進行。審計機關成了組織人事部門的辦事機構，工作被動，審計獨立行使審計監督權在某種程度上受到制約，審計成果運用成空談，審計的威懾力和公信力難以發揮。

二、相對僵化的質量管理體系同靈活多變的審計工作實踐不相適應，具體表現為兩個“過于”

一是審計計劃管理過于粗放。目前，審計計劃管理存在著封閉性強、系統性差、獨立性不足等問題，致使計劃執行中，項目的調增調減比較頻繁，對項目進展、資源和力量調整、質量和風險控制以及目標的實現疏于管理。同時，因當地黨委、政府、人大、紀檢監察等部門交辦的臨時審計任務多，大大擠占了正常審計計劃項目的人力、物力和時間，使得基層審計機關出現了有計劃難執行的現象。

二是審計程序過于繁瑣。基層不少單位經濟活動量很小，有的甚至一年就幾本憑證；還有一些單位，審計機關經常進行審計，對被審計單位的基本情況已十分熟悉，陷入“例行公事”怪圈。這些項目按6號令都得編制審計實施方案，撰寫審計日記。從現實看，不僅費時費力，而且也沒有必要。

三、相對單一老化的審計隊伍同日益增長的工作需求不相適應，具體表現為兩個“突出”。

一是基層審計機關人少事多的矛盾突出。現在審計署、省廳有諸多項目都是上下聯動，市級審計機關忙于應付，縣區審計機關更疲于奔命，審計質量難以保證。基層審計機關本身發展也由于機構人員編制少受到一定的束縛和制約，導致基層審計機關人少事多的矛盾日漸突出。

二是基層審計隊伍單一素質的矛盾突出。目前，很多基層審計機關都存在審計人員年齡偏大、專業知識單一的問題，由于審計系統專業性強，干部流動空間小，導致審計干部起不來，出不去，不利于干部隊伍的交流建設、提高，單一性越來越突出。

針對存在的問題和面臨的困難，筆者認為應采取以下措施：

建立審計經費縣級財政保障機制。建立相對固定的經費預算和撥付制度，使審計經費制度化、規范化、剛性化，上級審計機關也應加大對基層審計機關的支持力度，以保障審計工作的開展和獨立性。

加大對垂直部門審計項目的地方授權，掃除審計盲區。在制定審計計劃時，可以采取屬地管理原則，充分授權地方審計機關權限，使地方審計資源達到充分利用，杜絕“重審”和“漏審”現象的發生。

實行科學的審計計劃管理。一是計劃安排應圍繞中心，突出重點；二是加強調查研究，掌握審計資源，確保立項科學。三是正確處理中長期計劃與計劃的關系，形成正確的計劃編制方法。四是從雙重管理的權限，設計審計計劃管理體系，確保整體聯動，規范運作，效果明顯。五是加強計劃的落實檢查，建立和完善計劃執行情況考核和評估制度。

加強審計隊伍管理，提高人員素質。一是嚴把審計人員準入關，吸引高素質人才到基層審計隊伍來；二是建立審計人員學習、業務培訓制度，堅持省廳主管、分級培訓，經費分擔、全面提高的思路，保證學得起、開展的好，不斷提高審計人員的學習意識和業務水平；三是加強審計隊伍績效管理，建立審計業績評價機制，通過建立一系列的審計干部績效管理指標，完善目標管理責任制，定期進行檢查考核，形成以業績論英雄的審計干部業績評價機

制。