第一篇：淺談當前村干部違法違紀問題的突出表現

淺談當前村干部違法違紀問題的突出表現、原因及對策

李徳恭 2010-09-01 16:35

村級干部違紀違法問題不僅影響了黨群、干群關系，制約了農村經濟的發展，而且有的引發了群眾集體上訪，影響了農村的社會穩定。有效預防村干部違法違紀問題發生是新形勢下維護社會主義新農村建設的穩定和構建和諧農村的需要。對此，我們就近年來村干部違法違紀問題的突出表現、原因進行調研分析，以找出解決問題的對策，更好地防止村干部違法違紀行為發生，為建設文明、富裕、和諧的社會主義新農村提供堅強的政治保證。

一、村干部違法違紀問題的突出表現

2007年以來，我縣紀檢監察機關直接受理信訪舉報545件（次），其中涉及村干部163件，占舉報總量的29.9%，查處村干部違紀案件92件，處分94人（次）。當前村干部違紀違法問題主要表現以下幾個方面：

一是經濟類違紀。村干部違法違紀多發生在經濟領域，2007以來，我委受理群眾反映村干部經濟方面違紀問題87件，占涉及村干部信訪舉報的53.4 %，縣紀委查處村干部經濟違紀案件23件。主要表現為有的村干部在村建工程、處臵集體資產和資源過程中不公開招標，搞“暗箱操作”，收受賄賂；有的村干部濫用職權，以權謀私，為自己和親友謀取利益，為親友辦理“低保”、“特困戶”、“慰問金”，搞特殊化。有的村干部利用職權乘機向前來辦事的群眾索賄或吃拿卡要，不見禮，不辦事，甚至為村民出個證明蓋個公章都要收錢收“禮”；有的村干部巧立名目，侵吞、挪用集體財產，存在私自收費、亂報帳現象，故意隱瞞甚至任意截留、坐收坐支、肆意揮霍扶貧、救災等專項資金等。

二是違反計劃生育法規類。當前群眾在這方面對村干部的來信來訪一直居高不下，2007年以來，我委受理村干部違反計劃生育法規的信訪舉報35件，占涉及村干部信訪舉報的21.5%，全縣共查處村干部違反計劃生育案件27起，主要為村干部超生或包庇縱容親屬違反計劃生育法規。

三是失職、瀆職類。2007年以來，我委查辦村干部失職瀆職案件36件。主要表現為有的村干部法制和紀律觀念淡薄，不按照議事程序辦理，官僚主義思想嚴重，搞“一言堂”，直接影響黨群、干群關系，束縛村級經濟的發展，影響農村的社會穩定。

四是賭博類。賭博這些丑惡現象在社會上普遍存在，必然影響到村干部中少數的意志薄弱者。2007年以來，我委受理群眾反映村干部賭博問題的信訪件9件。

五是作風建設類。有的村干部恃強凌弱，作風粗暴。個別村干部依仗職權，拉幫結派，或借助宗族勢力肆意侵犯群眾利益，打擊報復對他有意見的群眾，名為村官，實為“村霸”。

二、村干部違法違紀問題產生的原因

村干部違法違紀問題產生的原因有多方面，既有主觀上的因素，也有客觀上的原因；既有社會不正之風的影響，也有制度不健全、查處不到位等管理中的疏忽。我們認為其主要原因有以下幾個方面：

思想認識偏差。村干部接受廉政教育和法制教育相對較少，思想道德水平較差，政治素質不高，法律意識淡薄，貪占心理和僥幸心理嚴重。有的村干部存在“有權不用，過期作廢”的思想； 有的村干部存在“給人辦事，受人錢財”的觀念，不擇手段，見錢就撈，見利就鉆；還有少數村干部存在著“小貪小占，大貪不犯，公安不逮，法院不判”的錯誤思想，缺乏最基本的職業道德，把黨的紀律和勤政為民的宗旨臵于腦后。

監督機制不到位。村干部違法違紀問題的發生，缺乏有力的監督機制來規范他們的行為也是一個重要因素。一是對用權缺乏有效監督。村干部權力過于集中，常集領導決策權和資金支配權于一身，大小事情自己說了算。在監督上上級太遠，同級太軟，下級不敢。以至作案時有恃無恐，導致腐敗。二是一些村財務管理混亂，公開的內容有限，表面東西過多，村務公開和財務監督形同虛設；三是還有些村干部不是黨員，成了“監督盲區”，現行的黨紀條規對這類干部是鞭長莫及。這些漏洞給違紀違法者提供了條件，使一些人心存僥幸，膽敢以身試法。

懲處力度不夠。一是認識不到位。有的鄉鎮領導干部認為基層工作難度大，特別是村干部出點問題在所難免，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，于是能捂則捂；有的把查案和穩定對立起來，怕查了案子亂了班子，于是能拖則拖；有的不愿查案，采取大事化小、小事化了的態度予以袒護，用組織處理代替黨紀政紀處分，搞“內部消化”。二是一些鄉鎮紀委書記分管工作較多較雜，難以把主要精力放在紀檢監察工作上；鄉鎮紀委委員基本上都是兼職，對紀檢監察工作業務不熟悉，難以發揮作用。懲處力度不夠不僅使違法違紀者愈發無忌，產生慣性，而且誘發另一部分農村干部私欲膨脹，致使違法違紀者日益增多。

三、防治村干部違法違紀的對策

（一）念好“緊箍咒”，抓宣傳教育，以教育引導人。一要強化理想信念教育。教育和引導廣大基層干部牢固樹立科學發展觀和全心全意為人民服務的根本宗旨，破解科學發展難題，自覺做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，決不濫用權力以權謀私。二要深入開展反腐倡廉主題教育。在農村基層干部中開展“為民、務實、清廉”為主題的教育活動，要充分發揮縣有線電視臺、長征廣場電子顯示屏、《于都之聲》、《于都手機報》以及《于都紀檢監察工作》等媒體與刊物的作用，定期不定期宣傳正、反典型，強化農村黨員干部的群眾觀念和為民服務意識。三要扎實推進農村廉政文化“五進”活動。要圍繞“為民、務實、清廉”、“清風進社區，美德進萬家”、“樹廉潔家風，建幸福家庭”、“揚敬廉崇潔之風，立勤廉報國之志”、“廉潔誠信守法，創新進取發展”五個主題，重點開展廉政文化進機關、進社區、進家庭、進學校、進企業，在全縣營造說廉政話、辦廉政事、做廉政人的濃厚氛圍。

（二）砌好“防火墻”，抓制度創新，以制度規范人。一要建立村級財務管理制度。制定出臺了《于都縣農村集體資金、資產、資源管理暫行規定》（征求意見稿），并組織相關職能部門對鄉、村財務進行集中清理和規范，逐步探索組帳村代管制度，建立資產臺帳，確保有效防止集體資產流失，控制非生產性開支。二要深入推進“陽光村務”。以搭建鄉鎮公共資源交易站、農民服務中心、惠農資金手機短信告知平臺為載體，深入推進農村基層“三務”網上公開，從而實現行政權力陽光運行。三要設立群眾“說事日”制度。即每月5日、15日、25日由駐村鎮領導負責召集駐村干部、村干部、黨員及村民代表集中為群眾提供政策、法律法規、技術咨詢服務，受理群眾訴求，調解矛盾糾紛，代辦證照等事務的群眾“說事”新機制。群眾“說事日”要秉著“以傾聽群眾的呼聲為第一信號、以服務群眾的需要為第一重點、以解決群眾的困難為第一責任”的 工作宗旨，對群眾反映的問題和訴求事項，能及時辦理的當場辦理；涉及鎮級審批處理的事項應在3天內處理好；涉及縣級審批處理事項應在7天內予以答復；不能及時辦理的，有關部門和人員在下期“說事日”做好耐心仔細的解釋工作。四要建立“村民議事”制度。即以村民小組為單位，每戶推選一名具有參政議事能力、最能反映家庭意愿的成員作為戶代表，再由5—10名戶代表選出1名村民代表，隨時參加村里的會議并召集各戶代表一同討論村兩委提出的與群眾利益密切相關的生產發展項目、基礎設施建設、村集體財務收支等議題，并進行表決的議事機制。

（三）配好“菱形鏡”，抓民主監督，以監督制約人。一要建立縣、鄉、村、組四級責任體系。鄉鎮要配齊配強紀委書記、副書記和紀委委員，村要設立監督委員會，做到村有紀檢委員，組有黨風廉政監督員，形成縣、鄉、村、組四級黨風廉政責任體系，構筑“橫向到邊，縱向到底”的監督網絡。二要在鄉村推行重大事項“五步決策法”。為進一步規范鄉村兩級重大事項決策程序，提高政務、村務工作的透明度，拓寬群眾參與政務、村務決策、管理和監督渠道，充分調動廣大黨員干部和群眾參與鄉村兩級重大事項決策、管理與監督的積極性和主動性，要在鄉村兩級推行重大事項以“醞釀擬提案、聽證聽民意、審核把關口、票決定盤子、監督抓落實”為主要內容的“五步決策法”。三要筑牢“雙線監督”模式，全面實行村務點評與村民質詢工作。鄉鎮要在規范“三務”公開的基礎上，切實發揮農村基層權力規范運行的監督作用，強化駐村干部對農村基層權力運行的監督，實行村務點評；要強化村務監督委員會對農村基層權力運行的監督，實行村民質詢。四要積極開展“兩述三評”活動。村“兩委”每半年要組織一次“兩述三評”活動（“兩述三評”即村黨支部書記、村主任分別向村民代表大會作述職述廉報告，村民民主評議黨員、村干部和黨支部）。五要探索建立村干部個人廉政檔案制度。內容主要包括村干部廉政談話記錄、個人重大事項報告、廉潔承諾書以及違紀記錄等，并進行動態管理。

（四）用好“驚堂木”，抓整治查處，以懲處警示人。一要深入開展農民負擔專項整治工作，重點整治農村教育、新農合基金、道路修建、農民建房等方面的亂收費，加強對涉農負擔的行政事業收費項目和標準的審核、監督，防止以經營服務性收費為名，變相加重農民負擔。同時，要開展對強農惠農政策落實情況的監督檢查，及時糾正損害群眾利益的不正之風。二要認真貫徹《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，嚴肅查處違紀違法案件。重點查處涉及農民負擔的惡性案件，如截留、挪用、侵占、貪污支農資金、征地補償費、救災款物和災后重建項目資金案件；侵占集體資金、資產、資源和利用職權謀取非法利益案件。對群眾反映強烈、影響惡劣的典型案件應予以通報并公開曝光，達到查處一案、教育一片、整治一方的效果。（作者系中共于都縣縣委常委、紀委書記）

近來，中央開始大規模督查村干部違紀違法問題。基層干部違法，問題不是很大，甚至幾十幾百個加起來也不如一個貪官貪的多、做的惡多。但基層干部直接面對的卻是“螻蟻”小民，無權無勢，大多數時候是任人宰割，實在活不下去了才會“吶喊”幾聲，所以基層干部的違紀違法問題，影響也就大得多。

愚以為，基層干部違紀違法，不外乎經濟問題、作風問題、計劃生育問題幾大類，而表現形式卻是多種多樣的。

經濟問題：又有貪占挪用和吃喝浪費兩種：貪占挪用花樣多多，主要表現在：⑴重復列支，白條報銷一次，發票再報銷一次；⑵收不入賬，主要指截留集體收入或黑戶口稅費；⑶大頭小尾：表現在收入的多收少記和支出的少支多記兩方面；⑷私費公出，主要是賬目不清、經濟不明、家庭經濟支出和集體支出混在一塊。⑸以權謀私：利用職權強行向群眾推銷物品，或在一些項目的發包、租賃、承攬工程等方面撈取好處費、回扣。⑹借機搭車：個別鄉鎮特別是管區分攤給村里的費用，村支書借機搭車。（7）挪作他用。把集體收入挪用到自己開辦的企業工廠里去年，用公家的錢賺自己的錢。

吃喝浪費不言自明，八十年代是花生米豆腐皮、外加個豬尾巴，比較節儉。九十年代出現了小飯店的送菜上門、群眾開始反感。近幾年花花綠綠的各種花樣的飯店多了，一部分村干部經不住誘惑，造成了吃喝浪費嚴重并引發了一系列的問題。在很多不足幾百人的小村，甚至出現了幾萬幾十萬的吃喝浪費款。在貪官手里，這是“小錢”，可平攤到老百姓頭上，可要民怨沸騰了。

作風問題：表現更是五花八門。

之一，是酒后無德。有的酒后鬧酒風、打仗、罵人、回家后鬧的家庭不和。還有個別村干部遇到集中性工作的時候、或是安排工作的時候故意喝酒，安排工作時罵罵咧咧，群眾非常反感。

之二，是獨斷專行。專橫霸道、不講民主，認為自己是村里最大的官了、是這個村的領導、當家人。大小事一人說了算，不通氣、不商量。搞家長制、一言堂。為當官而當官，脫離了群眾。

之三，是瞞而不明。事務、財務不公開、不透明。如財務不定期公開、公開不真實，大事通報制度不堅持，大事不協商，如發包項目的暗箱操做。鄉里“雙代管”后，不按時、不如實報賬，欺上瞞下。造成干部不清白、群眾不明白。

之四，是欺小凌弱。對農村來說，家族勢力是一非常重要的因素。所以村干部之爭，往往就成了宗派之爭，特別是對于那些族派矛盾比較嚴重的村，表現的更為突出。有的人當了村支書后有勢力又有了權力，就橫行村里，以權壓人、以勢欺人。如某村將大棚承包給農民三年，因其近親看到人家賺錢眼紅，不斷地向支書說三道四，不到一年就要與承包人撕毀合同，導致打仗傷人、打官司。

之五，是生活作風問題。有一個笑話：上級到一個村去檢查精神文明，問一個農民村干部精神文明怎么樣，該農民說，我們的村干部是白天文明不精神，晚上精神不文明。

計劃生育問題，這個問題挺簡單。

有的是因為不積極宣傳計生政策，放任不管，導致有的村民超生二胎甚至三胎，造成失職類錯誤。還有的是明知故犯，自己超生或包庇自己的子女超生。

還有就是封建迷信問題。

有的村干部帶頭搞封建迷信，還有的人相信算命、相面、看風水等，有些干部蓋個大門也找個風水先生看看。

再有就是農村無職黨員違紀違法問題嚴重。這些人雖然不是村干部，但有的是部隊轉業，有的是從村干部職位上退下來或被人趕下臺來，還有的是積極加入了黨的行列，但由于基層黨支部教育管理不到位，加之致富心切卻找不到致富門路，從而鋌而走險，有的參與盜竊原油，有的違反計生政策，有的暴力抗法，有的販賣假煙、假酒、假幣、盜版光盤等等。這些人一般頭腦靈活，但由于監管不力，他們不是成了模范帶頭人，有的甚至成了違法活動的領頭人，危害也很大。

基層干部違紀違法，危害不大，影響大，尤其我們仍處在“農民真苦、農村真窮、農業真危險”的時期，抓好農村干部違紀違法問題，更是重中之重的問題。

當前農村黨員干部違紀違法問題的分析 發布時間： 2007-07-17 來源： 安福縣紀委

當前，隨著農村改革和發展的逐步深入，各種利益關系不斷調整，生產經營和生活方式呈多樣化，部分農村黨員干部的違紀違法問題日益突出起來，值得引起高度重視。

一、農村黨員干部違紀違法問題的主要表現 概括起來說，農村黨員干部違紀違法問題主要有四類：

（一）經濟違紀違法嚴重。近些年，農村經濟違紀違法案件呈高發態勢。這類案件主要表現為貪污公款、收受賄賂、非法占有等。基層財務管理混亂，少數農村干部用假發票在集體資金或生產費中報銷個人的各種開支。

（二）貪圖享樂、腐化墮落。一是公款吃喝玩樂問題仍較為突出。農村基層干部日益盛行的奢侈之風，已成為群眾反映強烈的一個突出問題。二是賭博案件有增無減。農村賭博比較普遍，基層黨員干部參與的人越來越多。三是嫖娼案件增加。

（三）“三亂”現象突出。一些農村黨員干部為了表現政績或給小集體謀利益，搞亂集資、亂攤派、亂收費。

（四）工作作風粗暴。近年來，有的農村黨員干部群眾觀念淡薄，工作作風簡單粗暴，不依法行政。有的農村黨員干部不按國家有關規定辦事，工作缺乏責任心，甚至失職瀆職，給集體經濟造成嚴重損失。有些鄉村干部不顧本地實際，熱衷于達標升級，建“標志工程”，形成不良后果。

二、農村黨員干部違紀違法問題突出的原因 一是思想政治教育弱化。有的鄉鎮沒有根據形勢變化的要求，有針對性地加強教育，導致部分農村干部對新形勢下出現的新情況、新問題缺乏正確認識，政治意識和自律意識明顯下降。有的鄉鎮黨委迫于某些錯誤輿論的壓力，放松了對基層干部的教育管理，不少農村黨支部軟弱渙散，常年不開展組織活動，農村黨員中不承擔義務、不參加活動、不繳納黨費的“三不”黨員已不是個別現象。二是現行農村管理方式的改革相對滯后。一是財務管理體制缺乏約束力，不適應農村多元化經濟的需要。特別是村級財務自行管理模式和鄉鎮基層站所自收自支的財務管理方式，使農村基層干部經濟違紀違法行為極易得手。二是鄉鎮干部人浮于事，不僅誘發了多種消極腐敗現象，而且增加了非生產性開支，使脆弱的農村生產力難以長久支撐。三是農村基層組織建設乏力。農村干部官小責任大，利輕擔子重，因地位低，待遇差，人身和財產安全上又缺乏激勵保障制度，少數農村基層干部工作不負責任，得過且過，有的甚至擅離職守、不辭而別。隨著市場經濟的發展，農村青壯年勞動力中文化政治素質相對較高的人大量外流，農村干部后備力量嚴重不足。

三、加強農村黨員干部隊伍廉政建設的對策分析 加強農村黨員干部隊伍的廉政建設，應始終堅持與農村經濟發展融為一體，結合農村實際，從政治、經濟、教育、制度、監督管理等多方面入手進行綜合治理。

（一）落實農村黨風廉政建設責任制。黨員干部隊伍 的廉政建設涉及農村改革發展穩定的大局，縣、鄉兩級黨委政府要把它作為保穩定，促改革，謀發展的一項根本措施來抓。要結合農村工作的實際，用責任制的形式把基層黨組織抓黨風廉政建設的責任明確下來，一級抓一級，真正抓落實，抓到位。要認真部署縣鄉兩級機關抓農村基層組織建設的工作，重點開展部門包村，領導聯村，支持和幫助鄉村兩級干部開展工作，為他們排憂解難，辦實事，形成農村黨員干部隊伍廉政建設齊抓共管的局面。

（二）提高農村黨員干部拒腐防變能力。農村黨員干部的政治素質高低，關系到黨風廉政建設的成敗，以教倡廉，至關重要。當前，要在廣泛開展黨的宗旨教育、傳統教育和政策法規教育的基礎上，切實解決農村干部在政治覺悟、思想作風、廉潔自律、工作作風和工作方法等方面存在的突出問題。

（三）選準配硬農村基層組織領導班子。加強農村基層組織建設的關鍵在于選好一個支部書記，配好農村黨支部班子。要順應農村改革的新形勢，廣辟干部人才渠道，積極推行農村基層領導干部公示制和民主選舉制以及縣、鄉干部在村級黨組織掛職等制度，嚴把干部入口關，確保農村干部隊伍的純潔和主要干部的素質優良。要重視建立和創造條件提高他們的政治和經濟待遇，使他們政治上有盼頭，工作上有勁頭。

（四）建立健全具有農村特色的監督管理體制。要強化農村基層的財務監管，普遍推行“村帳鄉審”制度，在村級資金所有權、使用權、收益權、債權債務管理權、基本建設和擴大再生產權不變的前提下，行政村的帳目和大額度開支必須經過鄉鎮農經站審計；在鄉鎮直機關推行“零戶統管”制度，即在保持各單位資金所有權、使用權不變的基礎上，由鄉鎮財政所統一管理會計人員和資金結算，取消單位銀行帳戶和會計人員，收入、支出直達財政專戶和單位。

（五）加大村務公開和鄉鎮政務公開力度。要制定“兩公開”的規章制度，使公開切實做到真公開、常公開，公平、公正地辦理村務。要建立“兩公開”的保障機制，使公開能長期堅持下去。要建立保證村民參與民主管理的一系列制度和組織，如村民章程、黨員議事會、村民代表會議、村務公開監督小組等。要加強對“兩公開”的監督檢查，確保工作落到實處。（周惠華）

農村基層黨員干部違紀違法案件的分析和對策思考

農村基層黨員干部能否真正成為勤政廉政、遵紀守法的帶頭人，是確保農村政治和社會穩定，促進農村經濟發展、農民生活水平提高的重大問題。隨著農村改革和發展的逐步深入，特別是城鄉結合部農村地區股份經濟社改革，各種利益關系不斷調整，生產經營和生活方式呈現多樣化，部分農村黨員干部的違紀違法問題也日益突出起來，因此必須引起我們的高度重視。本文從概括當前農村基層黨員干部違紀違法問題主要表現方式入手，分析產生這些問題的原因，最后提出解決問題的相關對策。

一、農村基層黨員干部違紀違法問題的主要表現

對于當前出現的農村基層黨員干部違紀違法問題，特別是針對沿海發達地區城鄉結合部一些基層農村黨員干部的違紀違法行為，主要概述為以下幾個方面：

1、濫用職權、貪污腐敗。近幾年，農村基層黨員干部經濟違紀違法案件呈上升態勢，主要表現為貪污公款、收受賄賂、非法占有等，并且呈現出犯罪金額不斷擴大、犯罪次數更加頻繁、犯罪手段越發隱蔽的趨勢。少數農村基層干部利用基層農村財務管理比較混亂之機用假發票在集體資金中報銷個人開支。

2、辦事不公、專橫獨斷。一些農村黨員干部放松了學習，放松了思想改造，心里沒有真正裝著群眾，服務意識較差，處理問題時簡單地靠所謂 “鐵手腕”、“硬措施” , 甚至采取極端的手段, 導致干群關系緊張。部分農村基層黨員干部作風不民主，違反民主集中制原則，獨斷專行，在利益的分配上為親友留些便利；在入黨提干上搞任人唯親；在資金使用上變著方法吃點、用點、占點。

3、貪圖享樂、腐化墮落。隨著農村經濟發展，特別是城鄉結合部農村集體經濟的突然壯大，使一些農村基層黨員干部經不住誘惑，生活變得腐化墮落。一是公款吃喝玩樂問題較為突出，農村基層干部日益盛行的奢侈之風，已成為群眾反映強烈的突出問題。二是賭博案件有增無減，在農村賭博現象還是比較普遍，一些基層黨員干部不但不阻止，甚至也參與其中。三是嫖娼案件有所增加，一些農村基層黨員干部趁著酒興去嫖娼、酒后鬧事等違法違紀行為有所抬頭。

二、農村基層黨員干部產生違紀違法問題的主要原因

（一）客觀因素

1、制度不健全, 監督不到位。農村改革的不斷深入和經濟的不斷發展，對農村的民主政治建設、法制建設、經濟管理以及制度建設和監督體制等方面提供了新的要求，但由于改革有一個不斷深化和逐步完善的過程，目前農村的管理機制還相對滯后，從而使違法亂紀現象有了可乘之機。具體表現在：一是民主監督、民主管理制度不健全，村民的民主監督機構往往是“虛設”，沒有真正履行起民主監督的職責。二是缺乏權力制約，農村基層組織接受上級部門、紀檢監察審計等機關的經常性監督的機會較少，缺乏制約的權力極易膨脹，一些基層領導干部往往“順我者昌，逆我者亡”，大事小事一個人說了算，隨意支配各種款項，由此極易產生經濟犯罪。三是村務監督力度不夠，由于財務人員的錄用、更換沒有嚴格程序，任職資格沒有嚴格規定，基層農村干部可以隨意任用、更換財務人員，致使財務人員隊伍不穩，素質難以保證，同時財務人員也不敢真正履行財務監督權，只能按農村干部意圖辦事。

2、文化素質不高，教育手段落后。一方面由于農村基層黨員干部往往是從那些農村致富能手、農村社會活動組織者或部隊轉業群體中選拔而來，因此他們的文化素質一般都比較低；另一方面目前對農村基層黨員干部的思想教育不夠，且教育手段較為單一落后，教育脫離農村工作實際，抓不住社會焦點和時事熱點，教育方法簡單，甚至相當多的地方總停留在“聽報告、念文件”的水平上，教育工作形式化、走過場的情況比較突出。農村基層黨員干部的文化素質不高，思想道德的滑坡，導致他們在面對集體經濟壯大時不能抵擋住誘惑，產生“貪”、“吃”、“黃”、“賭”等違法違紀行為。

3、執紀執法不嚴，打擊力度不夠。一些農村地區為了發展經濟，一味盲目的要資金、要項目，認為“辦公事送一點禮、送一點紅包，很正常”，因此出現了貪污腐敗、公款吃喝送禮等違法違紀行為，而一些領導干部為了政績，對基層農村干部的這些行為往往采取縱容和默許態度，還有一些領導認為農村黨員干部的違紀違法行為無足輕重, 影響不了大局, 沒有把查處農村黨員干部違紀違法案件作為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項重要工作來抓。對違法違紀查處不力，也在一定程度上助長了一些農村基層黨員干部違紀違法歪風的蔓延。

（二）主觀因素

1、政治信仰動搖，理想信念淡化。一些農村基層黨員干部在社會商品經濟大潮的沖擊下，受到資產階級自由化思潮和封建腐朽思想的侵蝕，忽視了政治理論學習，盲目追求高消費，在強烈的物質占有欲的驅使下，經受不住拜金主義、享樂主義的腐蝕，抱著“有權不用，過期作廢”的心理，以及“吃點喝點不算什么”的觀念，工作脫離實際、脫離群眾，不講奉獻，只講索取，從而以權謀私，貪污腐化，揮霍浪費吃喝風在廣大基層農村中仍然存在，而且有越演越烈的趨勢。

2、貪欲私欲膨脹，特權思想嚴重。私欲膨脹、追求金錢是一些農村基層黨員干部違紀違法，最終走向腐敗的重要原因之一。他們往往都有一個共同的致命弱點，就是私心很重，一切向錢看，并把斂取財富的多少作為自己人生成功的主要標志。有的農村基層黨員干部沒有權利意識，不知道權力的根本來源，一旦有點權力就喪失了起碼的公仆意識和群眾觀念，自以為是當地的能人，就可以高人一等，濫用手中權力，有的甚至在所在地方稱王稱霸，利用權力為所欲為，一旦有了機會，便走上違法犯罪的道路。

三、解決農村基層黨員干部違紀違法問題的對策思考

防止農村黨員干部違紀違法問題的發生是一項系統工程, 必須從產生問題的主客觀原因入手，雙重考慮，多角度思考、全方位防范，建立多種機制，實行標本兼治、綜合治理。

第一，抓根本，強化政治思想教育。要防止農村黨員干部違法違紀問題的發生，必須從世界觀、人生觀、價值觀這個源頭抓起。一些黨員干部的政治思想素質不高，宗旨觀念淡薄，一個很重要的原因就是教育抓得不夠，因此農村基層黨組織必須采取有效措施，對廣大農村黨員干部進行理想、信念、宗旨、法制、黨紀政紀條規和道德教育，使他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強責任感、使命感，樹立起全心全意為人民服務的觀念，自覺為黨和人民用好權、辦好事，真正實現“權為民所用”。

第二，抓關鍵，加強基層黨組織建設。加強農村基層黨組織建設，要下決心把好選用干部關，選用那些公正廉明，吃苦耐勞，能帶領群眾共同致富奔小康的人擔任領導職務。要防止心術不正、思想品德不好、缺乏群眾觀念的人進入領導班子。選拔基層干部，要堅持群眾路線，體現群眾意志，真正把群眾信任、贊成、擁護的人選進班子。對那些不顧大局、作風霸道、私欲膨脹、以權謀私的人, 經批評教育仍不悔改, 要堅決清理出班子，真正實現“利為民所謀”。

第三，抓基礎，實施村級規范化管理。要杜絕違紀違法行為的產生, 必須從基礎抓起, 逐步推進村級規范化建設的步伐。當前緊要的工作是抓好“村務公開制度”，確保村民的知情權。設立民主理財小組，規定民主理財日，由民主理財小組在民主理財日對帳目逐筆進行核對，通過規范公開的程序和時間，推進村務、財務公開和民主管理規范化。在農村股份合作社組織中，建立股東代議制，制訂和落實資產、財務、合同、招標等管理制度，規范董事會的行為，充分發揮監事會的過程監督作用。

第四，抓監督，規范農村基層干部行為。要加強對農村黨員干部的監督管理，克服重使用、輕管理的傾向。一方面加強基層政府對農村的監督，對村集體經濟實行事前審核制和考核制，對集體經濟的經營收益業績、資產運行質量、非生產性開支、制度執行情況等進行年度考核監管。另一方面加強外部審計委托。基層政府可以通過引進和探索委托審計等措施，擴大對村集體經濟的審計面，提高審計質量，并對審計結果按規定及時公布，切實落實處理意見。第五，抓懲處，加大執紀執法力度。基層政府和基層紀檢監察機關、司法機關要把查處農村黨員干部嚴重違紀違法案件作為懲治腐敗、加強黨風廉政建設、進一步密切黨群干群關系的大事來抓。對嚴重違紀違法并給黨、國家和人民利益造成損害的農村黨員干部, 要依紀依法嚴肅查處；對于那些以種種借口縱容包庇嚴重違紀違法行為的人,要依照有關規定進行嚴肅處理.枯燥的數據背后透出的卻是這樣一個事實——發生在農民身邊的腐敗現象在一定程度上成了農村社會不穩定的重要誘因.臨江:當前農村黨員干部違紀問題的分析

當前，隨著農村改革和發展的逐步深入，各種利益關系不斷調整，生產經營和生活方式呈多樣化，部分農村黨員干部的違紀違法問題日益突出起來，值得引起高度重視。

一、農村黨員干部違紀違法問題的主要表現

概括起來說，農村黨員干部違紀違法問題主要有四類：

（一）經濟違紀違法嚴重。近些年，農村經濟違紀違法案件呈高發態勢。這類案件主要表現為貪污公款、收受賄賂、非法占有等。基層財務管理混亂，少數農村干部用假發票在集體資金或生產費中報銷個人的各種開支。

（二）工作作風粗暴。近年來，有的農村黨員干部群眾觀念淡薄，工作作風簡單粗暴，不依法行政。有的農村黨員干部不按國家有關規定辦事，工作缺乏責任心，甚至失職瀆職，給集體經濟造成嚴重損失。有些鄉村干部不顧本地實際，熱衷于達標升級，建“標志工程”，形成不良后果。

（三）“三亂”現象突出。一些農村黨員干部為了表現政績或給小集體謀利益，搞亂集資、亂攤派、亂收費。

（四）貪圖享樂、腐化墮落。一是公款吃喝玩樂問題仍較為突出。農村基層干部日益盛行的奢侈之風，已成為群眾反映強烈的一個突出問題。二是賭博案件有增無減。農村賭博比較普遍，基層黨員干部參與的人越來越多。三是嫖娼案件增加。

二、農村黨員干部違紀違法問題突出的原因

一是思想政治教育不到位。有的鄉鎮沒有根據形勢變化的要求，有針對性地加強教育，導致部分農村干部對新形勢下出現的新情況、新問題缺乏正確認識。政治意識和自律意識明顯下降。有的鄉鎮黨委迫于某些錯誤輿論的壓力，礙于情面，放松了對基層干部的教育管理，不少農村黨支部軟弱渙散，常年不開展組織活動，農村黨員中不承擔義務、不參加活動、不繳納黨費的“三不”黨員已不是個別現象。

二是現行農村管理方式改革相對滯后。一是財務管理體制缺乏約束力，不適應農村多元化經濟的需要。特別是村級財務自行管理模式和鄉鎮基層站所自收自支的財務管理方式，使農村基層干部經濟違紀違法行為極易得手。二是個別鄉鎮干部人浮于事，不僅誘發了多種消極腐敗現象，而且增加了非生產性開支，使本來薄弱的農村集體經濟難以長久支撐。

三是農村基層組織建設缺乏人力。農村干部官小責任大，利輕擔子重，因地位低，待遇差，人身和財產安全上又缺乏激勵保障制度，少數農村基層干部工作不負責任，得過且過，有的 9 甚至擅離職守、不辭而別。隨著市場經濟的發展，農村青壯年勞動力中文化政治素質相對較高的人大量外流，農村干部后備力量嚴重不足。

三、加強農村黨員干部隊伍廉政建設的對策

加強農村黨員干部隊伍的廉政建設，應始終堅持與農村經濟發展融為一體，結合農村實際，從政治、經濟、教育、文化、制度、監督管理等多方面入手進行綜合治理。

（一）落實農村黨風廉政建設責任制。黨員干部隊伍的廉政建設涉及農村改革發展穩定的大局，縣、鄉兩級黨委政府要把它作為保穩定，促改革，謀發展的一項根本措施來抓。要結合農村工作的實際，用責任制的形式把基層黨組織抓黨風廉政建設的責任明確下來，一級抓一級，真正抓落實，抓到位。要認真部署縣鄉兩級機關抓農村基層組織建設的工作，重點開展部門和領導包村，支持和幫助鄉村兩級干部開展工作，為他們排憂解難，辦實事，形成農村黨員干部隊伍廉政建設齊抓共管的局面。

（二）提高農村黨員干部拒腐防變能力。農村黨員干部的政治素質高低，關系到黨風廉政建設的成敗，以教倡廉，至關重要。當前，要在廣泛開展黨的宗旨教育、傳統教育和政策法規教育的基礎上，切實解決農村干部在政治覺悟、思想作風、廉潔自律、工作作風和工作方法等方面存在的突出問題。

（三）選準配硬農村基層組織領導班子。加強農村基層組織建設的關鍵在于選好一個支部書記，配好農村黨支部班子。要順應農村改革的新形勢，廣辟干部人才渠道，積極推行農村基層領導干部公示制和民主選舉制以及縣、鄉干部在村級黨組織掛職等制度，嚴把干部入口關，確保農村干部隊伍的純潔和主要干部的素質優良。要重視建立和創造條件提高他們的政治和經濟待遇，使他們政治上有盼頭，工作上有勁頭。

（四）建立健全具有農村特色的監督管理體制。要強化農村基層的財務監管，普遍推行“村帳鄉管”制度，在村級資金所有權、使用權、收益權、債權債務管理權、基本建設和擴大再生產權不變的前提下，行政村的帳目和大額度開支必須經過鄉鎮經管站報銷和審計；在鄉鎮直機關推行“零戶統管”制度，即在保持各單位資金所有權、使用權不變的基礎上，由鄉鎮財政所統一管理會計人員和資金結算，取消單位銀行帳戶和會計人員，收入、支出直達財政專戶和單位。

（五）加大村務公開和鄉鎮政務公開力度。要制定公開的相關規章制度，使公開切實做到真公開、常公開，公平、公正地辦理村務。要建立“兩公開”的保障機制，使公開能長期堅持下去。要建立保證村民參與民主管理的一系列制度和組織，如村民章程、黨員議事會、村民代表會議、村務公開監督小組等。要加強對村務公開的監督檢查，確保工作落到實處。

鄂州市鳳凰街道辦事處 吳華堂

“村官”不大，卻擁有廣泛的權力，在一定范圍內代替政府行使國家的管理職權，管理農村的公共事務，在社會主義新農村建設中起著舉足輕重的作用。當前村級經濟發展較快，涉及惠農資金較多，如果對村級干部監管不力，就會導致村級干部違法違紀。損壞了黨群干群關系，敗壞了黨風和社會風氣，影響了安定團結，制約著農村的經濟發展和社會文明，必須引起高度重視。

一、“村官” 違紀違法的特點 從全國各地紀檢監察機關通報的近年來查處的“村官”違紀違法案件進行調查研究和綜合分析，發現“村官”違紀違法案件具有以下特點：

（一）違紀違法多為侵占挪用。當前農村在管理中民主意識不強，暗箱操作，基層組織財務管理混亂，缺乏監督，致使一些村干部利用管理、經手公共財物的職務便利，侵吞、竊取、騙取或者挪用公共財物走上違紀違法道路。

（二）違紀違法金額不大，但危害嚴重。查處的 “村官”，多數是貪圖小利，違紀違法數額普遍不大，但造成的社會影響很壞，后果嚴重。他們的職務違紀違法行為一方面影響了農村經濟的正常發展，破壞了干群關系，一定程度上損害了黨和政府在農民群眾心中的形象，另一方面因直接損害到群眾的切身利益，易引起群眾集體上訪和越級上訪，影響農村社會的和諧穩定。

（三）違紀違法侵害的主要對象多為救濟、補償和拆遷安臵款項。隨著城市建設步伐加快，拆遷安臵等款項較多，而管理這些專項資金、集體資金的權力都在農村基層干部手中，他們防腐拒變能力不強，極易貪污和挪用專項資金。

（四）串案、窩案是“村官” 違紀違法的又一特點。隨著村務公開特別是財務公開等措施的推進，農村兩委之間內部制約的加強，村總支書記或村民小組長單獨作案的可能性相對下降，相互勾結、合伙作案現象越來越突出，加之村級基層干部素質相對較低，法制觀念淡薄，部分村干部不講原則，使得窩案串案頻頻發生。

二、“村官”違紀違法的原因

（一）掌握各項資金多，建設項目多，使違紀違法有利可圖。近年來國家加大了對農業和農村的投入，農村建設工程的實施，各項補償、救濟款項的發放都是通過“村官”實施的，使得“村官”手中掌握了大筆資金和多項審批權。這些資金和權力的使用，為權力行使者謀取不正當利益提供了可能，使犯罪變的有利可圖，誘發“村官”職務違法犯罪。

（二）自身素質不高，法制觀念淡薄。大部分“村官”的文化水平偏低，平時又疏于學習造成政治思想意識差，缺乏必要的法律知識。雖然我國農村的基層村民自治民主制度已開展實施多年，但在具體實踐中還存在著諸如宗族勢力、黑惡勢力、社會關系諸多因素對選舉村組基層干部造成干擾的現象，選出的村官并不完全代表廣大村民的意愿。這些政治素養不高，為官動機不純，圖名利的人，通過各種途徑選舉當選為村干部，不可能真正為村民謀利益，沒有認真履行《村民委員會組織法》所規定權利義務意識。他們將自己凌駕于群眾之上，收受好處費時心安理得,認為是“正常的人情往來”，是“我為你辦事，你給我好處”兩廂情愿的事情。他們把村里收入當作自己的私人財產，任意處臵。甚至弄虛作假，虛報項目，夸大數據套取國家補貼資金，還認為是占國家的便宜，沒拿村集體的錢就不是犯罪，或者套取的資金都做了村里的收入，沒裝進個人腰包就不算違法。在淡薄的法制觀念下，“村官”職務違紀違法趨勢進一步加劇。

（三）監督不力，查處不夠，刺激“村官”職務違紀違法。首先是缺乏事中、事后的監督意識。根據我國《村民委員會組織法》的規定，鄉鎮街政府有義務對村委會的工作指導和幫助，使村委會形成長效的政務、財務運行、監督機制。但鄉鎮街政府往往再工作上過分依賴村干部，偏聽偏信村干部的報告，不深入實際，對提供的數據缺乏必要的核實過程，對諸多村干部弄虛作假、徇私舞弊、虛報冒領的現象視而不見，對制度上一些顯而易見的漏洞也是長期無人問津，連續積 累導致職務違紀違法的形成。農村地處偏遠，人民法制觀念淡薄，對違紀違法的舉報還沒在形成氣候，同時由于財務制度不健全，違紀違法時間跨度長，次數多金額小有效證據難以固定，致使相關機關對此類案件的查辦力度不夠，沒能有效遏制違紀違法。加之法院對涉侵占挪用涉案人員，量刑相對比較輕緩，甚至有些涉案金額比較大、群眾反映比較強烈的違紀違法案件，也處理較輕，違紀違法所獲的收益與其承擔的罪責不成比例，誘使一部分村官鋌而走險。

三、遏制“村官”職務違法犯罪的對策

農村基層組織雖然不是一級政權組織形式，卻是政權組織在基層的延伸，是黨聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。建立一支廉潔、高效的農村基層干部隊伍，是黨的方針政策和政府工作的部署在廣大農村得以貫徹落實的具體體現，同時直接關系到黨群、干群關系，關系到社會的穩定。因此，我們要形成黨委統一領導、黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，堅持“標本兼治，綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，最大限度地預防和遏制“村官”經濟違紀違法現象的發生。

（一）加強宣傳教育，提高法制素養。

法制教育是整個預防村官職務違紀違法工作中最基礎的一環，對預防作用的發揮有著潛移默化的功效。對于法制和其他知識基礎薄弱的廣大村干部來說，堅持不懈地切實抓好法制教育，具有十分現實的必要性，我們充分利用召開街直各部門和各村組干部會議的有利時機，結合每個村的特點和工作實際，預防工作人員結合典型案事例，著重詳細宣講了刑法、刑訴法關于職務犯罪的有關條款和村民委員會組織法、土地承包法等與農村、農民聯系緊密的相關法律法規和政策。針對部分村組干部認為村組干部非國家工作人員，即使利用職務違紀違法也不屬于上級監督機關管轄的錯誤認識，我們向其詳細講解了全國人大常委有關村組干部職務違紀違法的立法解釋，澄清和糾正了這些模糊認識，消除了部分村組干部企圖鉆法律空子的僥幸心理。同時，針對街直部門業務工作的特點和易誘發職務犯罪的薄弱環節，我們因地制宜，因材施教，有針對性地向其宣講與其本職工作相關的法制知識，收到了事半功倍的效果。通過行之有效、形式多樣的法制宣傳教育工作，普遍提高了“村官”應對職務違紀違法的抵抗力和免疫力。

（二）加強制度建設，推進依法行政。

嚴密完備的規章制度，科學有序的管理，規范化、法制化的政務活動，可以有力鏟除職務違紀違法的誘因。因規章制度混亂或形同虛設、流于形式；缺乏科學有效、經濟性的監督管理；財務政務不公開，透明度低，不能做到依法行政、恪守法制而導致職務違紀違法發生，這在村官職務違紀違法中表現得尤為突出。村官預防職務違法犯罪工作中，我們把幫助其加強制度建設，加強對工作的日常性督查，推進依法行政作為整個預防職務違紀違法工作的重中之重來抓。首先，我們鋪下身子，以甘當小學生的精神，扎扎實實地搞好調查研究，以敏銳的眼光和洞察力來發現相關街直機關和有關村組在工作中的漏洞和亟待完善之處，及時向其提出建議，并督促其限期整改。其次，我們以勤奮好學的精神刻苦鉆研業務知識，努力使自己成為業務工作的行家里手，以便及時發現其工作中的不足之處。再次，我們經常性地聽取有關業務工作和預防工作的匯報和反映，從中發現其在工作、制度上的薄弱環節，及時采取措施幫助其加以解決，防患于未然，做到 12 羊未亡而補牢。推進廣大“村官”的依法行政、陽光政務，為遏制職務違紀違法構筑了堅不可摧的制度防線。

（三）突出重點環節，堅持懲防并舉。

牽牛要牽牛鼻子。涉農熱點、焦點、難點（簡稱“三點”）問題的順利解決，對于街村其他各項工作的開展可以起到很好的示范帶動作用。在預防村官職務違法違紀違法工作中，我們要抓住重點，瞄準上述問題實施預防和打擊并重策略，我們通過調查、走訪、座談等形式，著重了解以下幾個方面：

1、收費辦證單位只收費不辦證，收費打白條，收費不入帳行為；

2、坐收坐支、公款私存，私設小金庫和貪污挪用公款行為；

3、村組干部代收的各種稅款上交款及其他款項既不上交，又不辦證及收款不入帳行為；

4、上級撥款及返還款不入帳行為；

5、離職未審計，不移交財務手續、公章行為；

6、白條列支，既無當事人簽字，又無領導簽字，以報代取行為；

7、財務管理混亂，帳目不清，群眾反映強烈現象。在處理這類問題的過程中，我們及時約見相關責任人，首先向其宣講法律政策，幫助其分析問題的實質和性質。曉以利害，把預防工作做到家，使其認識到自己的錯誤和危害，對于認識不到位，情節嚴重，已構成職務犯罪的，我們采取堅決懲治的態度，果斷移送相關部門進行查處，以震懾和教育廣大“村官”。在對“村官”職務犯罪實施個案預防過程中，我們注重歸類分析，類比研究，推而廣之，徹底擺脫傳統的就案論案，頭痛醫頭，腳痛醫腳的局限性、片面性，以前瞻性的眼光和與時俱進，把握全局的高度，從問題中跳出來，對相關職務犯罪的成因、特點、規律和發展趨勢進行系統的整理，從中找尋出對某類職務犯罪的有針對性的預防對策和措施，以便為有關部門提供科學的決策參考。

二、農村基層干部作風建設存在問題的主要原因

產生上述問題的原因，有農村基層干部不注重學習提高、宗旨觀念淡化等主觀因素，但更主要的是客觀因素的影響，綜合起來有幾個方面：一是對村干部的教育培訓不夠。一些鄉鎮黨委政府對村干部重使用輕教育，只顧眼前利益，能干就先使用，出了問題再換人；對村干部的培訓不夠，大部分村干部都沒有接受過相應的知識培訓，缺乏工作崗位所需的財務、科技、經濟等基本理論知識，缺少帶領群眾致富的本領。二是激勵保障機制不夠健全。在政治上，村干部很難有提拔交流的機會，干的再好也只能兼有干部與農民的雙重身份；在經濟上，有的村經濟力量薄弱，村干部待遇偏低，甚至有的時候為了完成工作任務還要拿出自己的工資去墊付。三是相關制度執行不到位。由于在村級民主議事、民主管理、民主決策制度的執行過程中，存在失之于寬、失之于軟的現象，給一些村干部以權謀私創造了空間。四是對村干部的監督制約無力。對農村干部的檢查、監督不及時、不嚴格，制度、規定印在紙上，掛在墻上，落實不到行動上，村干部“封建家長制”作風嚴重。五是對違紀違法村干部沒能形成高壓態勢。村干部腐敗的成本低、風險小，形不成高壓態勢。

農村兩委干部違法違紀問題的調查與思考

農村黨組織和村民委員會的干部是黨和政府在農村的基石，是貫徹落實黨在農村各項方針、政策的組織者、推動者和實踐者。他們的行為事關黨和政府在農村的形象，事關農村改革、發展和穩定。近年來，廣大農村兩委干部成為群眾致富的領頭人，對推動我市農村的經濟和社會發展 作出了貢獻。然而，也有不少農村兩委干部無視黨紀國法，損害群眾利益，甚至腐化墮落，走向違法亂紀的深淵，嚴重影響黨群干群關系，危害農村社會的穩定，妨礙基層政權的鞏固。

為進一步加強農村基層黨組織建設和農村兩委干部的隊伍建設，我們結合全市近三年（2005年-2007年）查處的農村兩委干部違紀違法案件，認真分析村兩委干部違法違紀存在的類型和原因，從義烏市農村實際出發，對村兩委干部違紀違法問題進行理性思考，并提出相應預防對策。

一、村兩委干部違法違紀的主要類型

據統計，2005年至2007年，市紀委、監察局共接受群眾來信來訪2153件，其中反映農村干部的有1149件，占53.4%；全市共立案查處案件468件，涉及到農村黨員干部共306件，占65.38%，而涉及到村兩委主要干部的就有66人，其中有15人被開除黨籍，9人被移送司法機關追究刑事責任。從這組數據可以看出，我市的農村基層組織建設和村級組織黨風廉政建設的形勢是嚴峻的。我們通過分析查處的案件發現村兩委干部違法違紀主要有以下幾個類型:

1、經濟類。村兩委干部違法違紀多發生在經濟領域，2005年至2007年期間，群眾來信來訪村兩委干部經濟方面存在問題較多，占38.4%，市紀委、監察局等相關部門進行針對性地調查，共查處農村兩委干部貪污賄賂案件11件，涉案金額達人民幣136.77萬元。經濟類案件多為貪污受賄、侵占、挪用公款等表現形式，作案手法復雜多樣。如有少數村干部在工程建設發包、舊村改造中項目審批中授受賄賂；有的公款私存或轉借他人以獲取利息，或借給親友使用；有的私欲膨脹，長時間私自挪用村集體資金等等。經濟類案件中手法復雜多樣，且隱蔽性強，其危害性不可等閑視之。

2、違反國策類。當前群眾在這方面對村兩委干部的來信來訪一直居高不下，占總數的30.5%，全市共查處違反計劃生育案件31起，其中有的村兩委干部因自身違反國策或包庇縱容計生對象而受到黨紀處分。因受多方面因素的制約，違反土地管理、環保政策受處理的數量雖然不多，但隨著我市經濟和社會的快速發展，違反土地管理和環保政策的案件也有明顯增加，查處力度也在不斷加大。

3、失職、瀆職類。據統計，群眾來信來訪村兩委干部失職瀆職占總數的11.1%。村兩委干部身處基層，雖說管轄范圍不大，所負的職責也不多，但有的村兩委干部如果法制和紀律觀念淡薄，不按照議事程序辦理，官僚主義思想嚴重，搞“一言堂”，其造成的后果也是嚴重的，由此也造成了少數村兩委干部走上了違法違紀的道路，同時直接影響黨群、干群關系，束縛村級經濟的發展，影響農村的社會穩定。

4、賭博、嫖娼類。賭博、嫖娼等這些丑惡現象在社會上普遍存在，必然影響到村兩委干部中少數的意志薄弱者。2005年至2007年期間，全市農村共查處賭博案件86起，嫖娼案件查處16起。這些現象在經濟發達的農村有，經濟比較落后的村也有；一般黨員干部有，村主要干部也有，這些被查處人員當中就不乏村黨組織書記、村委主任等村兩委干部。

除了以上四個類型的表現形式以外，村兩委干部還存在著其它形式的違法違紀行為，如有的村兩委干部管理渙散、不團結，致使村級組織不能正常運轉，再如違反組織原則發展新黨員等。這些行為由于相應的法規不健全，有些問題把握難度大，查處也較少，但這類問題在基層群眾中反響大，危害性不容小覷。

二、農村兩委干部違法違紀問題產生的原因

農村兩委干部的教育管理一直是農村黨建工作中的重點，同時也是難點。當前，村兩委干部違紀違法現象是多種因素互為作用的結果，有著非常復雜的社會環境和自身的內部原因，主要體現在以下幾個方面：

(一)自身素質不夠高。有些村兩委干部長期在外經商，根本無暇對政治理論和業務知識的學習，理想信念單薄，世界觀、人生觀、價值觀扭曲，致使一些村兩委干部尤其是黨員干部思想錯位，忽視黨性錘煉，喪失了信仰，價值取向嚴重偏離了黨的根本宗旨；少數村兩委干部生活上墮落成性，好逸惡勞，利用手中的權力貪污、侵占、挪用村集體資金，參與賭博、嫖娼等違法違紀行為；還有少數村兩委干部經不起權力的考驗和金錢的誘惑，滋生了權錢交易的不正之風，拜金主義、享樂主義和極端個人主義抬頭。

（二）教育管理跟不上。村兩委干部隊伍管理教育認識缺位,影響到村干部素質的提升。一是認識上缺乏緊迫感。在新的形勢下，村兩委干部隊伍發生了新的變化，出現了新的問題。有的村兩委員干部缺乏宗旨意識；紀律觀念淡薄，不講黨性原則；有的村兩委干部知識老化，能力弱化，觀念僵化，根本無法在社會主義新農村建設過程中銳意創新，艱苦創業。這些問題雖然只發生在少數村兩委干部身上，但卻嚴重影響了黨和政府的形象和威信。二是教育內容缺乏針對性，形式上缺乏靈活性。教育培訓沒有結合本地的實際和農村黨員干部生產生活的需要進行，廣大培訓對象的自覺性和積極性較低，培訓活動缺乏教與學的互動，培訓效果往往大大折扣。

（三）監督機制不到位。村兩委干部違法違紀問題的發生，缺乏有力的監督機制來規范他們的行為也是一個重要因素。對有的村兩委干部存在的問題，個別鎮一級黨委平時也有所察覺，但考慮到“村干部后繼乏人”、“平時工作有成績、有力度”等因素，往往姑息遷就，不愿查處，有的捂著、蓋著，名為保護干部，實際是對下級的放任和疏于監督。一些農村黨組織生活不健全，不能及時開展批評和自我批評，黨內監督無力；一些村財務管理混亂，公開的內容有限，表面東西過多，村務公開和財務監督形同虛設；還有些村干部不是黨員，成了“監督盲區”，現行的黨紀條規對這類干部是鞭長莫及，等等。這些漏洞給違紀違法者提供了條件，使一些人心存僥幸，膽敢以身試法。

（四）執紀懲處不嚴厲。村兩委干部的違法違紀問題的調查取證難和查處難度大，這是有目共睹的。大多數村兩委干部違法違紀問題的背后往往都有錯綜復雜的背景，有的鎮一級領導干部認為基層工作難度大，特別是農村干部出點問題在所難免，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，于是能捂則捂；有的把查案和穩定對立起來，怕查了案子亂了班子，于是能拖則拖；有的不愿查案，采取大事化小、小事化了的態度予以袒護，用組織處理代替黨紀政紀處分，搞“內部消化”。

三、防止和解決村兩委干部違法違紀問題的主要對策

村兩委干部的違法違紀問題必須引起各級黨委政府的高度重視，為切實有效地防止和解決村兩委干部違法違紀問題，我們認為必須以教育為基礎，以制度建設為根本，以檢查、監督和考核為手段，加強村兩委干部的思想道德建設和廉潔自律的思想防線，建立健全村兩委干部的民主管理制度，不斷完善民主監督管理體系。主要對策如下：

（一）加強教育引導工作，提高村兩委干部的素質。村兩委干部素質的高低和作用發揮得如何，直接決定著農村基層組織的強與弱。因此，要把村兩委干部素質教育作為一項經常性、長期性的工作任務。一要加強正面典型示范教育。通過舉辦報告會、演講會等活動載體，大力宣揚農村優秀的黨員干部，將他們廉潔奉公、“為官一任，造福一方”的事跡宣傳出去，使農村兩委干部學有方向，有目標，自覺提高廉潔自律意識。二要加強反面典型警示教育。通過開展違紀違法村干部現身說法、腐敗案例巡回展等活動，使廣大農村干部從腐敗分子中汲取教訓，自覺筑牢思想道德和黨紀國法兩道防線，規范自己的行為。三要加強政策法規教育。充分發揮市、鎮兩級黨校的作用，通過舉辦政策法規培訓班，分期分批對農村干部進行黨政黨紀條規培訓教育，使村干部樹立政策法規意識，不斷提高正確執行政策和依法辦事的能力。

（二）加強農村制度建設，規范村兩委干部的行為。抓制度建設，把制度建設作為加強村兩委干部隊伍建設的根本，緊緊圍繞用人、管理、考核等三個方面建立健全制度，使農村各項工作有章可依，依章行事。一是建立科學合理的用人制度。對于村黨組織書記的人選，尤其是在一些重點村、難點村，要嚴格按照《中國共產黨基層組織條例》等有關規定，實行公開選拔和年輕干部下村掛職鍛煉，加大對村后備干部的培養力度。在村委會干部的使用上，要嚴格按照《村民委員會組織法》規定的程序和要求進行，在選人、育人方面，要有一套可行的制度，使村班子形成梯次結構，做到能力、知識、年齡結合優化。二是健全管理制度。進一步健全和完善村民民主理財制度、村級財務收支審批制度、村級事務民主決策制度和民主評議村干部制度，要探索村統一管理工作的方式，對他們的工作優劣進行考評。要把對領導干部黨風廉政評議向村兩委干部延伸，形成立體交叉的評議網絡，擴大評議的影響力和齊抓共管的聲勢。要建立健全村兩委干部廉政檔案，對村兩委干部執行廉潔自律情況實行動態管理，并把它作為考核村級班子的一項重要依據。進一步建立健全支部大會制度、民主生活會制度、三會一課制度等一系列支部工作制度，嚴格按照制度辦事，以制度規范支部活動，實現支部工作的制度化和規范化。三是完善考核機制，理順村兩委干部管理體制。建立由紀檢監察部門牽頭，組織、民政、涉農有關部門和司法機關密切配合的體制，將村兩委干部管理工作納入黨風廉政建設體系，形成各相關部門齊抓共管的工作格局。明確鎮(街道)黨(工)委、政府（辦事處）對村級組織監督的職責，完善責任追究制度，要在調查研究的基礎上，制訂合理科學、切實可行的村兩委干部考核辦法。

（三）加強民主監督機制，嚴格對村兩委干部的管理。加強民主監督機制，是從源頭上解決農村兩委干部廉潔問題的一個根本措施。一是實行目標管理，完善村務公開、財務公開和黨務公開等各項工作制度。完善并落實村兩委干部隊伍建設目標管理責任制，對其各項工作實行目標管理、分解落實，量化考評，實行目標責任制年度考核制度。堅持不懈抓好“三公開”工作，進一步推進村務、財務、黨務公開的規范化、制度化和程序化，在公開制度的建立、運行、內容、程序、范圍上，都要切實保障村民的知情權、參與權、監督權。通過抓好三公開工作，進一步增強農村干部、群眾的民主法制觀念，切實加強基層民主法治建設，有效遏制村兩委干部的違紀違法行為。二是堅持實行和完善農村“一事一議”制度。各級相關部門要嚴把政策關，加強對農村“一事一議”的監督和指導，并建立健全相關規章制度，規范議事程序，真正體現大家事，大家議，16 大家定，防止出現“有事不議”和“無事亂議”等現象的發生，使村兩委干部臵于群眾的監督之下，使他們擺正位臵，按制度辦事。

（四）加大案件查處力度，遏制村兩委干部違紀違法案件的發生。村兩委干部品行好壞，是否廉潔，不僅影響農村各項事業的發展，而且直接影響黨群干群關系，影響社會穩定和黨的路線、方針、政策的執行。村兩委干部違法違紀雖然是少數，卻會在群眾中造成嚴重的負面影響，要引起高度重視。對此，組織、紀檢等部門要重視群眾的來信來訪，關心農村現有的重點和難點問題。對群眾反映線索具體、事實清楚的違法違紀問題，市、鎮兩級紀委可直接查辦，嚴格落實領導包案責任制，減少中間環節，提高成案率；對調查取證難度較大的違法違紀案件，相關部門要善于主動挖掘案源與線索，落實查辦案件責任制，一旦發現問題，要頂住各方面的壓力，及時查處。通過加大對村兩委干部的違法違紀案件的查處力度，一方面可充分發揮查辦案件的教育作用，收到查處一個、教育一片、規范一類的效果；另一方面，可以發現體制機制制度上存在的缺陷和管理上的空檔，探索加強監督防范的途徑和方法，努力創新監管制度，不斷從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。(市委組織部 金昭非)制度建設是農村基層黨風廉政建設的根本,黨員干部違紀違法,往往因為缺乏制度約束,鉆了制度不健全、管理不規范的空子。為從源頭上遏制農村黨員干部的違紀違法,云浮市各級紀委堅持一案一整改、一案一總結,通過查辦案件發現制度缺陷,修訂完善了一系列規章制度,健全體制機制,防止類似問題重復發生。例如推行“村賬鎮代理”、“組賬村代理”、“鎮財縣管”、“組賬鎮代理”等制度,對農村集體資金、資產和資源全面實行制度化、規范化管理；再比如推行鎮級行政集中服務、農村會計代理、電子政務和電子監察、鎮級紀委規范化建設等措施。

法律監督不到位——村民委員會組織法的相關規定在一些地方還沒有得到真正落實，尤其是該法的一項重要精神———管理過程中采用監督和評議等手段制約村官濫用權力，遠遠沒有落實到位。

“村民自治”=沒人管——有些地方的農村公共事務管理工作力度還不夠大，不夠強。一些政府部門以“村民自治”為由，推脫了自己該管卻沒有管的事。村民自治，在一些地方的實踐中走了樣。而最可怕的是，走了樣也沒有人真正追究。

村民無法罷免村官——罷免村民委員會成員程序過于復雜，不夠靈活、便捷。《村委會組織法》規定：“本村五分之一以上有選舉權的村民聯名，可以要求罷免村委員會成員，罷免村民委員會成員須經有選舉權的村民過半數通過”。據了解，新法頌布至今，恐怕沒有或很少有人走通過這條路。

村民維權無門——在現有的制度背景下，一些村官瘋狂貪污，村民維權困難，僅靠行政渠道的調查組，或者司法渠道的“兩院”，似乎很難解決問題。

上級選任出問題——有的鄉鎮在選拔任用村干部上由于缺少必要的考察、考核，沒有把好思想政治素質關，致使個別政治素質低的人員被選拔到村干部崗位上；有的在選拔村干部特別是支部書記時，跳不出“小圈子”，出現“村官輪流做，明年到我家”的不良現象；有的一人干到底，形成了“家族”專治，得不到應有的監督。

財務混亂，黑手趁虛而入——按有關規定，村委會主任主管財經，但檢察機關在調查中發現，很多村子都是村支書自己管錢，出納員名存實亡，導致很多村財務制度名存實亡。村里機動地承包費、變賣村里樹木及賬外物品、罰沒收入、上級退款、存款利息收入等收入來源都有可能成為賬外資金，這些錢由村干部任意支配，都是滋生腐敗的土壤。

懲處不嚴厲——有的鄉鎮領導認為基層工作難度大，特別是農村干部出點問題在所難免，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，于是能捂則捂；有的把查案和穩定對立起來，怕查了案子亂了班子，于是能拖則拖；有的不愿查案，采取大事化小、小事化了的態度予以袒護，用組織處理代替黨紀政紀處分，搞“內部消化”。

村官法制觀念淡薄，違法心中沒數——檢察機關辦案人員發現，在他們辦理的村干部腐敗案中，一些村干部毫無法律知識。村官不懂法，上級政府不加強對其培訓，也導致很多村官在不知不覺中走入腐敗深淵。

真正落實村民委員會組織法的各項規定，讓村民對村里公共事務有更多的參與權、自主權和自決權，確保自身利益不受侵害。

完善《村委會組織法》，開辟不符合村委會組成成員任職資格條件的“當選人”的清退渠道。

建立一種與村民素質相適應的加快民主進程建設的新機制。進一步明確農村“兩委會”的關系。完善立法管理村官腐敗。

2000年全國人大常委會出臺了一個立法解釋，把村官定義為從事公務的人員，把他們的七種行為的腐敗扣上了貪污、挪用公款和受賄的帽子。而這些行為主要是管理救災、搶救、防汛、優撫、扶貧、移民等救濟款物，社會捐助公益事業款物，土地征用補償費用，還有國有土地的經營管理，代征、代繳稅款，以及有關計劃生育、戶籍、征兵工作。并沒有完全堵住農村腐敗的口子，因為村委會還有很多自治管理的職能，比如出售樹木等集體財產，籌辦村里企業，建設村里農貿市場等等，這些可為村官們產生額外的“效益”。當在這些環節發生腐敗時，檢察機關往往無能為力，農民的利益得不到很好的保護。建議由人大作出立法解釋，明確村干部除從事公務之外的職務犯罪的定性，加強懲處。

一、村官腐敗的主要表現

1、以權謀私，公共權力資本化。村官雖小，卻掌握著與農民利益息息相關的權力，這些權力在一定范圍內被絕對化。有些村官人治思想根深蒂固，村里大小事情自己說了算，農民不請客、不送禮，該得到的合法權益都得不到保障。如在宅基地劃分、農用物資供應、計劃生育指標分配、超生罰款、山水林田承包等工作中依仗權勢，損公肥私、搞特殊化。有的村官上任不是積極發展集體經濟，帶領村民致富，而是利用手中的權力，為自己和親友謀私利，甚至連黨員也只在親友中發展。

2、巧立名目，集體錢物私有化。有的村官膽大妄為、套取侵占國家下撥的扶貧、救助、救災、退耕還林等專項資金，想方設法占為己有。有的村官虛擬“為爭取資金給有關部門送禮”、“招待便飯”等開支項目，套出現金滿足私欲。有的村官把村辦企業當成自家的小金庫，亂取亂支，造成集體資產大量流失。有的挪用公款用于個人經營活動或建私房，有的挪用公款給親戚朋友做生意。有的用村集體的公款為自己購買手機，安裝電腦，采取變通手段入賬，掩蓋真實支出。有的收費不開收據，直接進入個人腰包。

3、群眾觀念淡薄，工作作風粗暴化。有的村官不僅不“為民作主”，反而拉幫結派，欺騙群眾，在計劃生育、征地等工作中，方式簡單粗暴，習慣于“通不通三分鐘”來解決問題。有的強迫命令，瞎指揮，隨意打罵甚至抵押群眾，給群眾造成嚴重傷害，許多工作得不到群眾的理解和支持，反而使群眾產生了強烈的抵觸情緒，“魚水關系”變成“水火關系”。

4、道德墮落，個人生活腐敗化。一些村官理想信念淡薄，精神空虛，道德沉淪，“涉黃”、“涉賭”的現象時有發生。在有些地方，村官甚至帶頭聚賭，致使群眾無心生產，干部無心工作，在社會上產生了不良的影響。在一些村出現了濫用公款的“吃喝村官”，攜妻帶子“參觀考察”的“旅游村官”，甚至于欺男霸女的“土皇帝村官”。還有些村官為謀求連任，不惜花錢“賄選”。

二、村官腐敗的根本原因

村官違法違紀問題的產生是多方面的，既有主觀上的因素，也有客觀上的原因；既有社會不正之風和大氣候的影響，也有制度不健全、查處不嚴等管理中的紕漏。據筆者調查分析，其主要原因有以下幾個方面：

1、鄉鎮監管機制缺失。部分鄉鎮領導有“村官不算官”的思想，認為只要他們把工作搞好，社會穩定就行了，至于廉潔方面，反正村干部手里沒什么權而且實行村帳鄉管了，出不了什么事。有些領導即使發現這方面的問題也是睜只眼閉只眼，甚至包庇、袒護有經濟問題的村官，這在一定程度上助長了村官的腐敗。有的鄉鎮承擔村帳鄉管的村級財務管理服務中心，其工作內容只側重于服務，平時只檢查村級財務開支票據是否規范等表面現象，而對村級資金的使用情況缺乏有效的實質性的檢查和監督，尚未起到真正的制約作用。有的鄉鎮為管理方便，推行黨支部書記、村委會主任甚至村集體經濟組織負責人“一肩挑”，權力高度集中，給村官中的腐敗分子留下了濫用權力的空間。有的鄉鎮很少開展村官廉政勤政教育，更無制約村官的有效措施，導致村官思想不明、膽大妄為。

2、村黨組織軟弱渙散。有的村黨組織戰斗力本身就不強，甚至常年不開會、不組織學習、不過組織生活，至使農村黨員干部在教育管理上出現了真空，接受廉政教育和法制教育的機會更少，不少村官對罪與非罪的界線認識不清。有的村級班子沒有凝聚力，不能對村里的事務進行依法管理，導致個別村官大權在握、獨霸一方，無視法律，大肆侵吞集體資金、貪污受賄。

3、村級財務管理混亂。很多地方雖然推行村帳鄉管，但只流于形式，沒有發揮真正的監督作用，絕大數村還沒有形成健全的財務管理制度。帳目設臵不規范，財務審批不嚴格，村官權力過于集中，所有支出全憑一把手說了算，白條自批自支現象在村級財務管理中較為常見。有的村官為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務、政務和財務，擔心群眾知道多了不利于工作，應該讓群眾明白的事情卻含糊其辭；有的雖然公開了，但公開的內容隔靴撓癢，應付上級檢查，而那些真正、實質的東西卻不愿公開甚至假公開。有些村會計管賬又管錢，干部批錢又花錢，為村官腐敗打開了方便之門，導致不該支付的錢支付了，不該截留的截留了，不該挪用的挪用了。

4、村官綜合素質不高。當前農村大多數有文化的人及年輕人都外出務工，留下來的文化水平較低，年紀也偏大。他們缺乏干部必備的基本素質，法制觀念淡薄，往往為利所動，一旦當上村干部，就把村集體的財物當成自己的，想花就花，想拿就拿，肆無忌憚，中飽私囊。有的認為村官不長久，要抓住在位的時機千方百計謀求一己私利。有的錯誤地認為，村官不是官，法律管不到，不撈白不撈。還有一些缺乏為群眾服務的思想，宗旨觀念淡薄，自律意識不強，經不起金錢的誘惑。

5、村民監督意識淡薄。盡管《村委會組織法》頒布多年，但在一些地方由于沒有進行有效宣傳，許多村民不懂此法，加上大多數村民自治意識、自治觀念淡薄，素質低、綜合能力不夠強，如何進行自治，如何參與監督也就無從談起。有的地方村民忙于自家發展生產，對村里事務不聞不問，有的村民雖對村里事務有意見，又怕村官打擊報復，也就只好睜只眼閉只眼。由此，大多數村民難以發現村干部的越軌行為，即使發現也找不到解決問題的辦法。有些村雖成立了村級民主理財、民主監督小組，但其成員往往是村官的圈內人，裙帶關系比較嚴重，再加上理財小組每年的報酬還要由村里發放，這種利益關系直接影響到了監督的獨立性和公正性。

6、盲目追求燈紅酒綠。一些村官特別是城鄉結合部的村官，較之普通農民，有更多機會接觸城市里的一些奢華生活。經常與銀行、建筑、政府的審批部門等一些經濟違法案件高發領域的人打交道，看到的多是開寶馬、坐奔馳、吃海鮮、泡小姐的現象，難免產生不平衡的心理，繼而產生向他們的生活方式靠攏的思想意識。因此，一些自身素質不高、法律意識淡薄的村官，便打著為村民謀取利益的旗號，利用職務上的便利，欺上瞞下，假公濟私，利用手中的權力繁衍出各種措施自肥其私。

三、村官腐敗的防治措施

農村是基礎，基礎不牢，地動山搖。所以，對村官腐敗絕不能小視，必須政治、行政、經濟、法律和教育多管齊下，多種手段并施，綜合治理才能見效。

1、加強思想教育，使村官不想腐敗。要把村官廉潔教育工作列入黨政干部教育體系之內，形成正常的、經常性的和有針對性的教育。一是開展理想信念教育。鄉鎮黨委作為村干部的直接管 理者，要切實加強對農村干部的信念教育、宗旨教育和黨紀法規教育，牢固樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，增強村干部依法施政意識和廉潔自律意識，從根本上筑牢防腐拒變的思想防線，防止和減少腐敗現象的發生。二是實施典型引路。要大力發掘正面典型，宣傳優秀村干部的先進事例，發揮榜樣的作用，引導廣大村官既要干事又要干凈。在推薦評選優秀村支部書記、村干部時，要把廉潔自律作為一項重要的評價標準予以考察。三是強化警示教育。針對村官出現的苗頭性、傾向性問題，鄉鎮主要領導及紀檢部門要對癥下藥，進行警示談話，及時提醒，敲響警鐘。結合辦理的案件，通過以案說法，進行反面典型教育，使其受到“手莫伸，伸手必被捉”的警示教育。此外，要充分發揮新聞媒體的作用，對被查處的腐敗分子進行曝光。

2、完善監督機制，使村官不能腐敗。一是堅持和健全民主生活會制度。在黨組織內積極開展批評與自我批評，相互監督，防止權力過份集中，自覺抵制利己主義思想，預防腐敗。二是執行述職述廉制度。村黨組織、村委會負責人，每年要在規定的范圍內述職、述廉一次。通過進行述職、述廉，加強對村官的監督。三是發揮村級紀檢監察信息員的監督作用。由縣紀委在各行政村聘請村級紀檢監察信息員，并規定村紀檢監察信息員對村組重大事項擁用知情權、咨詢權、建議權、反映權；對村級重大事項進行全程監督，特別是對村干部勤政廉政情況進行深入監督檢查。四是強化鄉鎮對村官的監督。要定期對村級財務進行檢查、審查，避免村干部直接管錢管物，杜絕貪污、挪用及不合理開支。要針對村官違紀違法案件的特點，加強各項村規民約的制定和健全，如完善村民選舉制度，強化村務公開制度，創新和完善支農資金的運行管理機制等。要提高農民法治和民主意識，推進依法治村的進程，特別是要增強村民敢于檢舉揭發村官的種種非法行為，依法隨時罷免腐敗村官。對村官實行目標量化考核，根據崗位職責確定目標任務，對工作不負責而出現重大差錯的，該處分的處分，該免職的免職，提高村官履行職責的積極性。

3、強化財務管理，使村官不易腐敗。一是完善村帳鄉管制度。村帳鄉管制度推行以來很多地方沒有真正實施，仍是由村里會計做帳，然后送鄉鎮村級財務管理中心存留，村帳鄉管只是管幾本帳本，沒有實際意義。對于這種情況，有關部門要建立與村帳鄉管制度相配套的責任追究制，對不嚴格執行村帳鄉管的責任人追究其責任。二是完善民主理財制度。理財小組成員不能由村干部指定而必須真正由村民代表選舉產生，其年終報酬由鄉鎮統一發放，以擺脫對村里的依附關系，進行獨立、有效的監督；規范村務公開特別是財務公開形式，凡是與群眾利益相關的事情，都要按制度規定，做到公開內容、公開時間、公開程序、公開形式、公開管理監督等五個方面的統一。加強督促和反饋，對不按時公開或公開不規范的，應弄清情況，采取得力措施加以解決。三是建立村級財務審計制度。目前，村級財務處在一種“民不告，官不理”的現象，經管和審計部門要對各村的財務進行一年一審計和一任一審計，把村級財務納入年度審計和任期審計的范圍內，強化村級財務的監督。另外，建立和完善村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規民約，加強民主監督，保障村民當家做主的權利。

4、加大查處力度，使村官不敢腐敗。縣、鄉紀檢監察組織要進一步加大對新農村建設中可能出現的村官貪污、截留、挪用、侵占等問題的查處力度，特別要把支農資金、糧食直補款等的發放和征地拆遷等領域作為預防、打擊的重點。紀檢監察機關要加強與公、檢、法、司、審計以及“三農”工作部門的協調，建立健全聯席會議制度，實現信息共享，資源互補，形成立體預防和懲治網絡，確保各項處理執行到位。針對農村線長、面廣的特點，各級紀檢監察組織應大力開展廉政文化下村組、入農戶活動，建立健全反腐倡廉村規民約，營造風清氣正的社會氛圍。利用各種渠道掌握案件線索，拓寬暢通信訪舉報渠道，將預防和懲治網絡延伸至農村的每一個角落。通過典型案件，加強法制宣傳，調動群眾舉報違法違紀案件的積極性。對于已查實的村官違法違紀案件，不論涉及到誰，都要嚴肅查處，不包庇、不護短、不袒護，不疏通關系說好話，營造打擊村官違法違紀的社會氛圍，形成強大的震懾力量，使少數抱有僥幸心理的村官不敢以身試法，只有這樣才能有效遏制村官腐敗現象的滋生蔓延。

5、完善用人機制，使村官不愿腐敗。當前要著力在農村建立起能上能下、充滿活力的用人機制。一是公平公正選人。選任村干部要實行公推公選，真正實現民主，讓那些能力強，作風正，品德好，群眾信得過，能真正帶領農民發家致富的人擔任村級干部。村干部在選任途徑上，重點要堅持“三個面向”：面向高中、大中專畢業生和復退軍人，挑選知識型人才；面向私營企業骨干、外出務工經商人員、種養專業戶和致富能手，挑選經濟型人才；面向村干部和村民小組長，挑選管理型人才。對本村找不到合適人選的，可從鄰村物色合適人選或從鄉鎮干部中選派。二是充實年輕力量。要加快培養、選拔優秀年輕干部加入農村干部隊伍，以改變目前農村干部年齡漸趨老齡化、學歷偏低及其他難以適應新形勢的現狀，提升農村干部的整體素質。三是規范村官報酬。根據該村的經濟發展狀況，經群眾討論，村黨支部、村委會協商確定一個合理的數額，并與工作任務、工作實績掛鉤。對經濟條件比較差的村，鄉鎮要幫助落實村干部的報酬，以提高其工作積極性。四是建立激勵機制。要建立一整套面向村官的激勵機制，如進一步完善和落實村官養老保險等社會保障體系，解除他們的后顧之憂；對工作成績突出，清正廉潔的村官，要給予適當的精神和物質獎勵；對連續工作10年以上的按年發放一定數額生活補助，工作25年以上的年老時視同國家工作人員領取退休金。

第二篇：對當前公安民警違法違紀問題的幾點思考

對當前公安民警違法違紀問題的

幾 點 思 考

全國“二十公”和全省“二十一公”以來，全省公安機關以“三個代表”重要思想統領公安工作，認真履行三大政治和社會責任，領導和機關深入基層，強力推動“兩公”會議精神和“五條禁令”的貫徹落實，確保了全省社會和治安穩定，公安隊伍建設有了長足的進步。

但是，我們也清醒地認識到，在公安隊伍中，確實有極少數害群之馬，他們濫用黨和人民賦予的權力，執法不嚴、執法不公甚至執法犯法，嚴重敗壞了公安機關的聲譽和形象。今年1—10月，全省公安機關共發生違法違紀案件91起，涉及民警121人（含處級8人，科級59人），與去年同比，案件起數下降6.19%，涉及民警上升2.54%，涉及民警中被采取刑事強制措施的有32人，與去年同比上升28.1%。這說明，今年雖然公安民警違法違紀人數上升幅度不大，但涉嫌犯罪的民警數量增加。據筆者了解，十一屆三中全會以來，我省公安民警違法違紀情況具有一定的規律性（如圖）。

說明：一是我省公安民警違法違紀比例雖然呈下降趨勢，但目前仍高于全國平均水平；二是由于公安隊伍人員結構實際，構成了民警違法違紀具有“五多一少”現象，即青年民警多、黨員民警多、領導骨干多、職務違紀多、法紀處理多，女民警較少； 三是從違法違紀案件的性質看，種類較為齊全，而且殺人、販毒等惡性案件每年均時有發生。大量案例表明，一些民警走上違法違紀道路，既有思想道德觀念蛻化變質的原因，又有業務素質低下的問題。當前違法違紀民警在思想道德觀念上表現出來的突出問題主要表現在三個方面：一是極少數民警信仰發生危機，理想信念產生動搖，走向了黨和人民的對立面；二是執法思想觀念出現偏差，顛倒了“主人”與“公仆”的關系，不僅不能為人民服務，保護公民的合法權益，反而直接侵犯人民群眾的權益；三是受拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想的影響，貪圖安逸，追求享受，以權謀私，執法犯法。而因業務水平低下引發的違法違紀問題也時有發生。執法不懂法，在執行實體法、程序法方面違法違紀案件的發生，直接影響了公安機關的形象，敗壞了黨和政府同人民群眾的血肉聯系，民警及其家屬也直接受到傷害，教訓十分深刻。

胡錦濤總書記曾明確批示，“在全部公安工作中，隊伍建設是根本，也是保證”，要求公安機關“完善法規，強化監督，做到公正、文明執法”。這為公安工作和隊伍建設指明了方向，也是新形勢下加強公安監督工作的行動指南，我們應認真貫徹執行。

思考之一，強化宣傳教育，筑牢思想防線。公安機關特別是各級領導干部，一定要切實提高自覺接受監督的意識，現在監督意識不強的問題普遍存在，包括接受監督和監督別人兩個方面，實踐當中，有的人逃避監督、拒絕監督、討厭監督，有的人不愿監督、不敢監督、不會監督，在這種情況下和社會轉型、經濟轉軌的大背景下，發生嚴重違法違紀問題就不是偶然之事。當務之急是要利用各種方法，強化對公安民警的宣傳教育和思想政治工作，筑牢拒腐防變和公正執法的思想防線。

要堅持理想信念教育，解決精神支柱問題。教育公安民警認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，用辯證唯物主義和歷史唯物主義來認識和處理問題，不斷灌輸個人的理想信念和價值，只有與崇高的公安事業結合在一起才能夠實現和體現，不斷增強執法為民的理念，走穩走好人生的每一步，防止一失足成千古恨。

要注重警示教育，做到警鐘常鳴。現在各級公安機關學習教育活動很多，上級通報的外省、外地的反面典型案例不少，但是針對性普遍不強，說歸說、聽歸聽、干歸干，教育的成效不大。應結合實際對本地區、本警種近年來發生的一些反面典型案例及時進行總結，用于教育和警示民警。同時，要強化預防教育，教會民警如何避免犯類似的錯誤，防止重蹈覆轍、“前腐后繼”。

要認真履行職責，做過細的思想政治工作。目前，思想政治工作缺乏針對性和實效性，究其原因，主要是我們有的領導干部和職能部門的同志不了解民警真實的思想狀況，不完全了解公安工作和隊伍建設中真實、具體和全面的情況，以致個別人干了壞事沒人知道，等到問題暴露時往往大吃一驚。因此，要正確分析和估價隊伍的現狀，要充分認識到隊伍中存在問題的嚴重性和危害性，切忌自我感覺良好，盲目攀比、不以為然甚至麻木不仁。要深入進行調查研究，坐在機關、浮在面上，僅聽匯報和看材料，難于了解到真實情況；可選擇在專項治理中或發生問題后，及時進行深入調研，才能將真實具體的情況搞準弄清、將原因分析透徹，整改的力度和教育的深度才大。

要善于與民警廣交朋友。各級領導和隊伍管理、監督部門的同志，要以人為本，多與民警交心談心，了解民警的真實思想，了解民警的工作、生活情況，了解民警最需、最盼什么等，才能使我們的思想工作有的放矢。

要充分發揮基層科、所、隊負責人的作用。這些“兵頭將尾”是抓工作、帶隊伍的關鍵，要善于通過他們了解民警的實情，指導他們做好相關的思想政治工作。

要改進工作方式方法。要想了解到全面真實的情況，必須注意工作方式方法，否則難以奏效；了解掌握情況后，有針對性地做工作，也要注意工作方式方法，切實改變“我說你聽、我打你通、行政命令、整紀剎風”“空谷式”的教育方式。

總之，通過持之以恒的教育，打牢民警的思想基礎，筑牢思想防線，狠抓這一基礎性的治本工作，提高民警的素質，做到“使其不為，使其善為”，真正促進執法為民思想的根置，最大限度地預防和減少違法違紀問題的發生。

思考之二，建立完善規章制度，并使之真正落到實處。現在各級、各部門很多規章制度已經逐漸建立和完善，但從不少單位出了問題后進行反觀和視審下來，主要還是已有的規章制度沒有得到嚴格執行。如槍支管理使用方面，有的公安機關公務用槍沒有辦理《槍證》，有的持槍民警沒有辦理過《持槍證》；有的沒有執行槍支管理人員責任制，領用、交回不登記；有的民警休假期間也不將槍支交單位統一集中保管，漏管失控；有的民警攜槍飲酒、隨意擺放，隱患極大；有的民警與人發生矛盾糾紛后，不能理智對待、妥善處置，而是拔槍嚇唬對方，甚至開槍致人傷亡等，說明各個環節的相關制度根本沒有落實。一些地方的領導在貫徹執行規章制度方面往往虎頭蛇尾、時緊時松，講求實用主義，擺花架子，作表面文章；一些基層民警對規章制度不嚴格遵守和執行，我行我素、置若罔聞，以致問題屢屢發生。

要對權力進行合理配置和架構。公安機關具有刑事司法和行政執法權力，有的權力過于集中（如車管等部門），有的執法自由裁量的空間過大（如對賣淫嫖娼者最高可罰5000元，其中多罰少罰完全由執法者裁定），有的既是“運動員”又是“裁判員”，群眾往往對申訴復議不抱多少希望，認為會“老子包庇兒子”。因此，要努力從權力的配置和架構上進行適當調整，使之盡可能合理。

要在制度設計上避免缺陷。應審視已有的規章制度是否符合尊重和保障人權這一社會歷史發展潮流。我們只有以警為本，民警才能以民為本，執法為民才有堅實的基礎作保證。在制度功能的設計上，既要防止個人欲望（利益）受到沖突而影響法定職責的履行，又要注意切斷犯罪錯的動機與機會之間的聯系，還要防止權力的非規范化運作。

要實行責任制。在實際工作中，對重大警務部署或上級決定和有關規章制度及規范性文件，基層往往落實得不夠好，有的不能持續抓或遇到困難繞道走，有的掂輕怕重、爭功萎過，有的合意的就執行，不合意的就找種種理由搪塞等。各級公安機關和各警種、各部門都要增強責任意識，明確責任制，將各項工作任務層層分解，責任到人，獎罰分明，保證各項工作任務和規章制度真正落到實處。

總之，沒有制度作保證不行，而制度設計缺陷也不行；要通過建立健全規范科學的制度，并切實得到執行，加強對民警的管理，做到“使其不能，使其必為”。

思考之三，強化監督工作，保證執法為民。目前，公安隊伍中少數民警素質不高，立警為公、執法為民思想樹得不牢，特權思想在一些民警的頭腦中仍然較為嚴重，既有對待群眾態度“三差”、“四難”和形象不佳的“外傷”，又有執法不嚴、執法不公甚至執法犯法的“內傷”，離黨委、政府和法律要求及人民群眾的期望還有不少差距。

要增強自覺接受監督的意識。***部長在為公安紀檢監察、警務督察、審計業務教材所作的序言中明確指出“在公安機關，沒有不受監督的權力，沒有不受監督的民警。公安機關和公安民警的權力行使到哪里，監督的觸角就要延伸到哪里。”各級公安機關領導和全體民警都要認真學習，深刻領會。“失去監督必然導致腐敗”這句至理名言眾人皆知，但究竟民警的認識程度有多深？要理直氣壯地喊出“監督是關愛，接受監督是福氣”的口號。實踐證明，任何民警不接受監督，無異于政治上的“自殘”和“自殺”。

要強化執法監督。公安機關是執法機關，監督的重點是執法活動。公安監督部門要把經常性的執法檢查作為一項重要工作，注意及時發現和糾正執法活動中出現的濫用權力和滋生腐敗的問題，加強對執法過程中容易發生問題的部位和環節的檢查，通過發通知書、建議書、決定書等形式督促相關單位落實整改措施；警務督察部門要經常深入基層單位和辦案部門，運用現場督察、蹲點暗訪和組織異地交叉督察等方法，加大事前、事中的檢查力度，及時發現和糾正帶有普遍性、傾向性和苗頭性以及深層次的問題；審計部門要加強對公安執法活動中涉錢涉物環節的審計監督，堵塞制度、程序和管理中的漏洞；各執法辦案部門也要加強執法檢查工作。要編織起執法監督的嚴密“網絡”，真正把監督貫穿于執法活動的全過程，確保嚴格、公正、文明執法，維護法律的公平與正義。

要建立健全監督制約機制。根據全國“二十公”和全省“二十一公”有關精神，要盡快整合公安機關紀檢監察、警務督察、審計、法制等內部監督力量，形成權責明確、相互配合、制約有效的監督制約機制。同時，要進一步深化警務公開，自覺接受社會各界和廣大人民群眾的監督，自覺接受輿論監督。努力改變“上級監督下級太遠，同級監督同級太軟，下級監督上級太難，法律監督太晚”的狀況，發揮監督制約作用，規范權力運作的過程，做到“使其不敢、使其敢為”。

此外，還應通過建立有效的保障機制，關愛民警的權益，做到“使其不想，使其好為”；同時，改革獎懲激勵機制，促進民警的全面發展，做到“使其不怠，使其永為”，以更好地執法為民。

第三篇：當前農村違法違紀黨員干部存有

當前農村違法違紀黨員干部存有“五大頑癥”值得關

注

近年來，各地農村黨員干部違法、違紀案件呈多發之勢，主要涉及貪污征地款、挪用公款、計劃生育超生等方面的問題。如麗水市遂昌縣近三年查處農村黨員干部違紀違法案件90多起。在農村黨員干部出現以上違紀違法現象的同時，普遍存在“五大頑癥”值得關注。一是個人利益上的“炎癥”。部分農村黨員干部被金錢、物質等利益誘惑所俘虜，產生違法違紀的行為。有的貪污挪用，以權謀利，揮霍浪費、辦事不公。有的亂占耕地，違反計劃生育政策，或仗勢欺人，搞權大于法。據不完全統計，近年來，全國村級信訪件中，反映村級財務和村干部經濟問題的占55%。

二是理想信念上的“虛癥”。在市場經濟條件下，受多元文化思潮和新價值取向的影響，一些農村黨員干部信念衰退，先鋒模范作用難發揮，混同與一般老百姓。有的黨員背離了共產主義的奮斗目標，轉而信奉金錢主義、實用主義、享樂主義、自由主義。

三是政策法紀上的“盲癥”。一些農村黨員干部不懂法、不守法、不依法，對國家法規、政策理解不透、一知半解、主觀臆斷，違反政策法紀，亂決策、瞎指揮、胡作為。有的在復雜的局面和問題面前不知所措，無所適從，不會用行政的、法律的手段處理問題、解決矛盾。四是工作能力上的“寒癥”。一些農村黨員干部戰斗力削弱，對于發展經濟、破解難題、維護農村穩定縮手縮腳、無能為力，發揮不了

戰斗堡壘作用。據調查，只有43%的農村黨員干部能在完成計生、綜治各項任務的同時，調解社會糾紛，融洽黨群關系，參與村級管理。

五是封建思想上的“熱癥”。一些農村黨員干部受宗族勢力盅惑，躍上前臺，充當代言人，為家族服務攫取利益，侵害群眾利益。有的村干部甚至把入黨作為獲取家族和自身利益的途徑。

第四篇：小學四風問題突出表現

學校“四風”問題突出表現及意見匯總表

一、在形式主義方面

1.會議多、文件多。2.檢查多、評估多。

3.狠抓工作落實不夠。4.考慮眼前多，謀劃長遠少。

5.關注過程多，注重實效少。6.按部就班多，與時俱進少。

二、在官僚主義方面

7.缺乏與基層群眾的密切聯系。8.深入調查研究不夠。

9.職能轉變、簡政放權不到位。10.領導親自動手撰寫文稿較少。

11.辦事辦文服務效率低。12.民意反映渠道不夠通暢。、13.偏重管理多，主動服務少。14.立足局部多，考慮全局少。

15.布置工作不注意給基層留出合理工作時間。

16.關注利益多，擔責奉獻少。

(三)在享樂主義方面

17.缺乏苦干實干精神。18.擔當精神需要進一步增強。

19.改革勇氣不足、動力不夠。20.攻堅克難力度不夠大。

21.安于現狀多，勇于開拓少。22.看重得失多，堅持原則少。

(四)在奢靡之風方面

23.鋪張浪費比較嚴重。24.黨員干部理想信念不夠牢固。

第五篇：當前村干部違紀違法問題的思考

當前村干部違紀違法問題的思考

我國大多數人口居住在農村，農村的發展穩定，是實現全社會和諧發展的根本基礎。村級組織直接做群眾工作，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶。村干部擁有廣泛的權利，并在一定范圍內代替政府行使國家的管理職權。隨著農村村干部工作范圍逐步擴大，經濟活動日趨頻繁，少數村干部經不住利誘和不良風氣的侵蝕，走上腐敗之路，損害國家、集體和人民的利益。“基層干部的腐敗，是最具有離心力的腐敗。”加強村級組織黨風廉政建設，懲治農村黨員干部腐敗行為，建立預防腐敗的長效機制，抓好村干部隊伍建設，充分發揮村級組織的堡壘作用，進一步密切黨群政群關系，是促進農村社會和諧發展的重要工作。

一、當前我市村干部違法違紀的主要表現

村干部違法違紀的現象時有發生，且呈上升趨勢，有的情節甚為惡劣。主要表現在以下幾個方面：一是濫用職權，以權謀私。一些村干部在審批宅基地、處理糾紛、計劃生育指標、工程承包等工作中吃拿卡要、優親厚友，甚至貪污、受賄、侵占挪用公款，獲取不正當利益。有的為村民出個證明蓋個公章都要收錢收“禮”。二是獨斷專行，官僚主義。部分村干部作風不民主，辦事不公開、不公正，暗箱操作，剝奪群眾知情權、參與權、監督權，搞“一言堂”，甚至因失職瀆職造成嚴重損失。三是鋪張浪費，揮霍公款。在一些集體經濟比較寬裕的村的有些干部，利用公款吃喝玩樂，奢侈浪費。甚至個別干部賭博嫖娼，腐化墮落。四是弄虛作假，欺上瞞下。報喜不報憂，張揚成績，隱瞞問題，騙取指標，弄虛作假發展黨員，培養自己的勢力。五是恃強凌弱，作風粗暴。個別村干部依仗職權，拉幫結派，或借助宗族勢力肆意侵犯群眾利益，打擊報復對他有意見的群眾，名為村官，實為“村霸”。

二、村干部違法違紀的主要危害

（一）給集體經濟造成重大損失。少數村干部以權謀私、貪污受賄、侵占、私分、挪用公款的行為，其后果是坑害集體、損害群眾、肥了自己。個別村干部

作風霸道，以“一支筆”為名，獨攬財經大權，在資金使用上隨意操作，盲目拍板，決策失誤，造成嚴重經濟損失。一些村干部大肆揮霍，造成嚴重鋪張浪費。

（二）引發群眾上訪，影響農村穩定。由于村干部不廉潔、不民主等問題，導致群眾信訪舉報增加，牽扯各級黨委、政府領導的很大精力，甚至投入很大人力物力來解決問題，直接危害農村穩定，干擾和破壞了正常的生產和工作秩序。近期查處的桔山街道辦雙鳳村和下五屯街道辦下五屯村組干部違紀案件，就曾造成群眾多次群體性的到市、州上訪，甚至到省、中央上訪，造成很大的社會影響。由于案件問題涉及時間長達十多年，財務資料混亂或遺失，耗費了大量的時間和人力物力將案件查清。

（三）直接損害黨群政群關系，影響基層政權的鞏固。農村基層組織是黨在農村全面工作和戰斗力的基礎，是黨與人民群眾直接聯系的紐帶。村干部工作在最基層，同群眾的接觸最直接、最廣泛，代表著黨和政府的形象，村干部的違法違紀行為，群眾看得最清楚；也最痛恨。村干部的問題不能及時得到解決，久而久之，群眾對黨和政府就會失去信任，嚴重損害黨在人民群眾的形象和威信，直接影響到農村基層政權的鞏固。敬南鎮紀委查處的某村黨支部書記違紀案件，涉案金額雖然只有幾千元，但涉及的農戶達數百戶，甚至連殘疾人低保戶的低保金都不放過，其危害面之寬，民憤之大，影響之深卻是很突出的。

（四）影響了黨在農村各項方針政策的落實，阻礙了經濟的發展。村干部隊伍中存在的問題，尤其是違法違紀行為和腐敗現象，嚴重損害人民群眾的根本利益，削弱了農村黨組織和干部隊伍的凝聚力、戰斗力，挫傷了廣大群眾的積極性、創造性、影響農村經濟和社會的發展。

三、村干部違法違紀的主要原因

（一）干部綜合素質較低。從受理舉報和立案查處的村干部來看，大多數文化程度較低，法律意識淡薄，思想道德水平較差，政治素質不高，公仆意識淡化，工作中常搞“公私兼顧”、“權錢交易”，存在“有權不用，過期作廢”的思想，私欲膨脹，貪占心理和僥幸心理嚴重。邊遠貧窮地區的少數村干部偏于低能，城郊等經濟較發達地區的個別干部過于“大膽”。

（二）村務公開還有待進一步落實。這些年我市村務公開工作逐步完善，比

較規范，但還有少數村避重就輕，只公開成績，不公開問題，只公開結果，不公開過程，特別是對經費支出不如實公開，甚至把村務公開欄變成村干部不廉潔的擋箭牌和弄虛作假的蓋頭，沒有起到公開的真正作用，村務公開要做到公示與公開相結合、過程與結果相合、事前與事后相結合。

（三）監督管理缺失。一是對用權缺乏有效監督。村干部權力過于集中，常集領導決策權和資金支配權于一身，大小事情自己說了算。在監督上上級太遠，同級太軟，下級不敢。以至作案時有恃無恐，導致腐敗。二是對工作機制缺乏有效監督，特別是財務正規化管理跟不上，賬目設置不規范，財務審批不嚴格，白條子下帳，假票據入冊。三是上級缺乏有效監管。一些鄉鎮對村干部重使用、輕管理，導致一些村干部素質下降，自律能力降低。四是現行法規對非黨員村干部的監管形成事實上的空當。非黨員村干部由村民選舉產生，不是黨員，黨紀管不了，也不是監察對象，行政監察對其無效，只有司法機關可以監管，但由于他們的錯誤多數對應“不準條文”，或因立案標準問題，也往往不了了之。因此，對村干部監管缺失，必出問題。

（四）財務混亂造成可乘之機。一是農村財務人員普遍缺乏專業知識，素質偏低，難以勝任工作；二是對農村財務缺乏監管；三是財務制度不健全，賬目管理不規范；四是農村集體資產和集體資源管理不到位。這些都為個別村干部以權謀私、弄虛作假、貪污受賄、侵吞集體財產提供了條件。

四、遏制村干部違法違紀的主要措施

（一）加強教育培訓，全面提高村干部素質。村干部發生違法違紀行為，從根本上說，還是自身素質差、缺乏自控能力造成的。要針對村級工作實際，采取多種形式，組織一定范圍的政治思想和業務培訓，以達到提高村干部綜合素質的目的。

（二）健全制度，規范管理，強化監督。要重點抓好以下五個方面的制度建設：一是村務公開制度。村務公開是民主監督的基礎，沒有公開，就談不上監督。實行村務公開，要從群眾普遍關心和涉及群眾切身利益的實際問題入手，公開的內容必須全面真實。二是財務管理制度，包括錢帳分管、民主理財、會計委派、村帳鄉管、定期審計等制度。三是重大事項集體決策制度。實施重大項目、大額

度資金使用，必須按照民主集中制原則，由村領導班子集體研究決定，決不能個人說了算。四是民主評議制度，村領導班子及其成員的工作，都要由村民代表大會進行民主評議和測評。五是加強黨內監督，要利用黨支部大會、支委會和各種民主生活會，針對黨員干部中存在的問題，發揚民主，認真開展批評與自我批評，糾正黨員干部中存在的不良風氣，提高黨組織的創造力、戰斗力、凝聚力，更好地發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。六是健全村干部監管法規，并重點針對村干部特別是非黨員村干部違法違紀的處理辦法作出操作性較強的具體規定，以彌補村級制度建設上的不足，確保對村干部的監管有法可依。

（三）切實加大村級干部任期經濟責任審計工作。實行村級干部任期經濟責任審計，是一種有效的經濟監督形式。通過審計，并作出真實、客觀的評價，有利于客觀公正地評價村干部任內遵紀守法、廉政勤政情況；有利于及時發現和查處少數村干部違法違紀行為，避免給集體造成更大的損失；有利于對干部的缺點錯誤早發現、早提醒，促其改過，最大限度地教育和保護干部。實行村級干部任期經濟責任審計，不但為選拔村干部提供了依據，還可以促進干部作風的轉變，調動和保護真正為群眾辦好事、辦實事的干部的積極性。

（四）加強監管，加大查處農村黨員干部違法違紀案件的力度。各級執紀執法部門要把查處農村基層干部違紀違法行為作為辦案的一個重點，形成合力，嚴肅查處那些以權謀私、貪污受賄的案件，假公濟私、損公肥私、侵吞公款公物、中飽私囊的案件，與民爭利、嚴重侵犯群眾利益的案件，作風粗暴、稱王稱霸、欺壓群眾的案件，弄虛作假、浮報虛夸、欺上瞞下、官僚主義、失職瀆職的案件。鄉鎮紀委要充分發揮最直接、情況清的優勢，積極主動的開展工作。要進一步加大辦案力度，把握好政策界限，改進辦案方法，提高辦案水平，做到保護改革者、幫助失誤者、嚴懲違紀者，使腐敗分子沒有藏身之地，為建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會保駕護航。