第一篇：村干部素質問題分析

村干部素質問題分析

——以西部少數民族地區為研究對象

【摘要】西部少數民族地區由于歷史和現實諸因素的制約，其社會政治、經濟和文化處于相對落后狀態。要徹底改變其落后的現狀，首要的任務就是要選拔與培養一支高素質的少數民族村干部隊伍。目前西部少數民族地區村干部的素質還存在一定問題，阻礙了西部少數民族地區的發展

新農村建設對西部少數民族地區村干部素質的要求

西部少數民族地區村干部是貫徹民族政策、維護民族團結、維護國家穩定的橋梁和中介，是西部民族和地方工作的先鋒模范和領路人，是建設西部少數民族地區新農村及和諧社會的主心骨。為貫徹落實黨的十五屆三中全會有關農村基層干部的要求，結合西部少數民族地區發展的實際，西部少數民族地區村干部必須具備以下基本素質：

一定的理論素養和較高的政策水平。理論是行動的先導。無論做什么工作，都離不開理論指導。缺乏理論素養，就會迷失方向，是非不清。建設有中國特色社會主義新農村，必須堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。西部少數民族地區村干部是黨在西部少數民族地區的農村政策、民族政策等的具體貫徹者、執行者，因此必須熟悉黨的農村政策、民族政策，嚴格按政策辦事。

較強的群眾觀念。西部少數民族地區發展相對落后，黨支等組織在協調各種關系方面仍發揮著重要作用。正是這樣，村干部在決定重大問題時首先要想到群眾，注意聽取群眾的意見，從群眾中汲取營養。工作中遇到阻力或困難時，特別是在處理如計劃生育、社會治安等重點、難點問題時要同群眾商量，認真聽取群眾的意見，群策群力，把事情辦好。

依法辦事的自覺性。隨著社會主義市場經濟和基層民主的不斷發展，西部少數民族地區農民的法制觀念不斷增強，要求村民自治，要求實現自己的合法權益。村干部不學法、不懂法，就不知道如何發展社會主義市場經濟，就不知道怎樣搞好基層民主法制建設。村干部不依法辦事，農村各項工作就不能走上規范化、制度化和法制化的軌道。

做好工作的真本領。西部少數民族地區的農業正在向專業化、市場化、現代化轉變，旅游業持續健康發展。村干部必須懂政策、懂市場、懂科技、懂管理、懂法制，這樣才能做好本職工作，才能真正發揮骨干帶頭作用，才能得到群眾的擁護和支持。

良好的工作方法和工作作風。西部少數民族地區村干部工作要有成效，必須要有良好的工作方法和工作作風。一要實事求是。立足于落后的實際情況，量力而行，真正解決農民的生產、生活問題，如修路架橋、通水通電等問題，不能頭腦發熱而去趕超發達地區。二要堅持民主集中制，不搞“一言堂”。涉及本村的重大問題，都必須在充分醞釀討論的基礎上由集體討論作出決定，不能由個人或少數人說了算。三要堅持三個文明建設，不能顧此失彼。

建設富裕民主文明的社會主義新農村，既要抓好物質文明建設、精神文明建設，還要抓好政治文明建設，使農村經濟、政治和精神文明協調發展。四是工作要有主次之分，學會“彈鋼琴”，既要統籌兼顧，全面安排，同時要突出重點。

西部少數民族地區村干部素質存在的問題

目前，西部少數民族地區大部分村干部事業心、責任心較強，熱心為村民辦實事，團結帶領廣大農民群眾發家致富，為促進農村的穩定和發展發揮了積極作用。但是，對照社會主義新農村對村干部素質的要求，西部少數民族地區部分村干部的素質還存在著一定的問題。理論素養不高、政策水平偏低。一些村干部對黨在農村的方針政策不注意學習領會，對政策理解不深不透，致使黨的一些農村政策得不到落實;有的村干部貫徹落實各項政策時，不能把黨的方針政策與本地實際結合起來，不能創造性地開展工作;有的村干部基于自身利益和家支利益的考慮，執行政策時出現了偏差和走樣。

群眾觀念不強。西部少數民族地區由于經濟基礎薄弱，工作環境較差、補助偏低，部分村干部只顧個人得失，不為群眾謀利，做一天和尚撞一天鐘，工作中缺乏積極性、主動性。法制觀念淡薄，不依法辦事。近年來隨著我國民主法制建設的不斷加強，西部少數民族地區村干部的法制觀念也得到了逐步提高，但也有不少村干部法制觀念淡薄,不懂法律法規、不依法辦事，甚至自覺不自覺地違法犯法。

工作本領不硬。俗話說，“沒有金剛鉆，攬不了瓷器活”。但西部少數民族地區現在仍有一些村干部文化水平低，思想觀念陳舊，組織群眾發展經濟時缺乏思路、缺少辦法，難以擔當帶領群眾脫貧致富奔小康的重任。

工作作風飄浮、工作方法簡單。部分村干部民主意識差，搞一言堂，缺少正常的民主氣氛;有的干部工作中短期行為嚴重，搞形式主義，干面子活，弄虛作假，應付上級;有的干部工作方法簡單粗暴，靠罵和罰開展工作，人為地制造了一些非穩定因素，致使干群關系緊張。西部少數民族地區村干部素質存在問題的原因分析

環境因素的制約。第一，社會經濟相對落后，村干部存在后顧之憂。西部少數民族地區經濟基礎差，村干部待遇低，絕大部分地區村干部沒有工資,只有補助,每月的補助標準為200元左右，但就是這么低的補助有時還有拖欠的現象。西部地區還未普及養老保險、醫療保險，村干部存在后顧之憂，影響了工作的積極性。第二，文化落后，信息閉塞，村干部的素質難以提高。西部少數民族地區文化相對落后，絕大多數村干部是小學、初中文憑，有高中文憑的很少，幾乎沒有大專以上學歷的。由于文化水平低，絕大多數村干部沒有專業知識，特別是沒有涉農的專業知識，平時主要靠經驗辦事，阻礙了新農村建設和小康目標的實現。

與發達地區相比較，缺少“敢闖、敢冒、敢試”的勇氣，不敢涉足新領域，發展新產業，缺少帶領群眾致富奔小康，發展壯大集體經濟的本領和駕馭市場、把握機遇的眼光和能力。第三，家族等非正式組織影響了村干部工作的順利開展。西部少數民族地區的家支等非正式組織的勢力影響很大，而家支主要靠傳統習俗影響人們的思想和行為。新農村建設可能沖擊家支的利益，先進的思想可能與傳統習俗相背。村干部一般也是家支的成員，要受到家支勢力的影響，要受到傳統習俗的制約。在新農村建設中，當國家利益、集體利益與家支利益相沖突時，有的村干部囿于家支利益，放棄了原則，動搖了信念，執行政策走了樣。

鄉鎮黨委、政府在村干部隊伍建設方面的工作力度不夠。第一，對村干部隊伍建設重視不夠。有的對村干部缺乏正確的態度，認為村干部水平低，是干具體工作的，不需要加強理論學習和業務培訓;有的在村干部隊伍建設方面缺乏長遠的治本措施和規劃，重使用、輕培養，重調整、輕教育，抓一陣、松一陣等問題比較普遍。第二，對村干部的選拔、管理、監督、激勵機制不健全。絕大多數的鄉鎮黨委、政府在推薦、考察和選拔村干部時沒有可操作的具體標準，隨意性大。對村干部布置任務多，檢查落實少，指導幫助多，有力監督少;村“兩委”內部及相互之間由于缺少嚴格的監督制度，難以實施監督。在激勵方面，多體現為精神激勵，表彰形式過于簡單，開個會吃頓飯或廣播一次了事，很難真正起到激勵作用。村干部自身存在很多問題。第一，年齡偏大，思想觀念保守。絕大多數村干部年齡偏大，在開展工作時雖有豐富的經驗，但和年輕人相比較，習慣于計劃經濟體制下的思維定勢和工作方法，思想觀念陳舊，缺乏爭上游、創一流的信心和勇氣;守攤不創業，對村情、對市場缺乏研究，市場經濟意識不強，習慣于傳統的農業耕作，不能發揮本村的地理、交通、資源優勢。第二，不學習，政策水平低、業務能力差。部分村干部認為自己是干具體工作的，學不學理論關系不大，忽視了對理論知識的學習，缺乏一定的理論素養。他們對黨在農村的方針政策的精神實質了解不夠、掌握不細，常常從自身利益出發，以個人的好惡，憑借老經驗、老辦法處理問題和執行政策，往往造成了偏差和走樣。由于不加強學習，這些村干部不懂農村實用技術，不懂市場經濟、金融、法律、現代管理等方面的知識，不能為群眾提供迫切需要的信息、技術、項目、市場和銷售等方面的服務;依法治村的能力低，面對農村工作中出現的新情況、新問題力不從心。第三，“等、靠、要”的思想嚴重。和發達地區相比較，西部少數民族地區缺少地域優勢、地理優勢和人才優勢等，招商引資很困難，申請項目很困難，部分村干部認為“先天不足”，從而悲觀失望，存在著“等、靠、要”的思想，對如何擺脫困境缺少理性的思考。第四，私心重、公心差，服務意識不強。大部分村干部的補助低，工作條件艱苦，政治上沒有多大前途，當上村支部書記、村委會主任就到頭了。因此，部分村干部在工作中得過且過，為村民服務的意識不強，看見矛盾裝“瞎子”，聽到意見裝“聾子”，遇到麻煩繞“圈子”，甚至以權謀私、偏親向友。第五，自律意識差、拜金主義、享樂主義滋生。部分村干部自我約束能力差，理想、宗旨動搖，拜金主義、享樂主義思想滋生，甚至耍威風，搞特權，貪圖享受，腐化墮落。

綜上所述，只有立足于新農村建設對西部少數民族地區村干部的素質要求，探討西部少數民族地區村干部素質方面存在的問題，并尋求問題存在的原因，才能加快西部少數民族地區的發展。

第二篇：村干部素質工程現場會材料

村干部素質工程現場會材料 *鎮林場發展農村經濟 情 況 介 紹*鎮林場是一個行政村級單位，東距***公里，西距縣城3公里，公路、鐵路橫貫全境，交通十分便利。全場占地面積25.7平方公里，原下設有4個村民小組，2004年9月村組機構設置調整后，全場劃分為2個片區?，F有274戶1167人，少數民族群眾占總人口的五分之一。全場有可耕地面積10500畝，人均擁有土地9畝。種植業以苗木為主，其它作物主要有花草、棉花、葡萄和蔬菜，其中苗木面積達6000畝，占總耕地面積的60%。全場有黨員36名，“兩委”干部6名（原為18名），其中：男5名，女1名；漢族5名，維族1名；大專2名，高中中專2名，初中2名；35歲以下的的2名，36—45歲3名。近年來，場“兩委”班子緊緊圍繞“壯大集體經濟，增加農民收入”這一工作中心，在全體黨員、干部中積極開展以“十百千萬”富民工程、“四個培養”、黨員戶掛牌、黨員扶貧金等活動為載體的“先鋒工程”和“素質工程”，充分發揮黨員、干部的幫帶作用和帶頭作用，依托地緣優勢和資源優勢，帶領和引導全場群眾大力調整種植業結構，發展苗木生產特色經濟，闖出了一條具有特色、發家致富的好路子。一是積極引導群眾把自繁苗木和引進苗木新品種結合起來。場里積極引導群眾適度壓縮常規苗木，側重發展高檔、優質觀賞苗木。場里每年都組織黨員、種苗大戶到東北三省考察學習，不斷引進適合在***種植的苗木新品種。目前，全場的苗木品種已由原來的10余中達到現在的80余種，僅觀賞苗木就達4000余畝，白蠟、水蠟、五角楓、黃金樹、紅瑞木、黃菠蘿等新特品種先后落戶林場。二是積極培育苗木經紀人隊伍。為迅速打開苗木銷售市場，場里專門組織黨員干部及有經濟頭腦的農民組成經濟人隊伍，前往區內外各大城市，了解掌握苗木需求信息，簽訂苗木銷售合同。目前，全場已有專業苗木經紀人20余名，并已形成了人人都是經紀人，人人出去跑銷售的強烈的市場意識和市場觀念。三是積極推進苗木市場化經營。為更好地適應市場經濟發展的需求，2001年場里進行規劃，發動黨員干部投資250萬元，建成了建筑面積達2282平方米的高標準苗木銷售市場，對林場苗木進行統一銷售，吸引了***內外大批客商前來洽談業務。2004年場里又投資30余萬元，在主干道兩側建成了一條長5.3公里、占地64畝的苗木展示帶，進一步方便了客商選購苗木，并為形成林場苗木品牌奠定了基礎。同時，場“兩委”積極牽頭成立了花卉、苗木種植協會，制定協會章程，外聘專家授課，積極為農戶提供技術服務，指導農民提高種植水平，進一步完善了生產、銷售、服務各個環節的運行機制。四是引導群眾走“公司+基地+農戶”的產業化路子。為進一步幫助農戶規避市場風險，增強農民抵御市場風險的能力，場“兩委”多方洽談，引進了一家專門從事苗木經營的公司，由企業負責提供種植技術、市場信息和市場訂單，場里組織農戶按訂單種植苗木。這種“公司+基地+農戶”的模式，推動了全場乃至全鎮苗木生產的規模化、產業化進程。2003年8月，***經濟工作會議，把林場的苗木、花卉基地作為觀摩點之一，***領導對林場特色農業的發展給予了高度的評價和肯定。經過近幾年黨員、干部、群眾的共同努力，林果產業已成為林場經濟發展獨具特色的支柱產業。苗木除滿足***各地市場需求外，還遠銷***及東北三省等地，林場已成為***規模最大，品種最全的苗木集散地之一。全場每年平均出圃常規造林苗木達450萬株，城市綠化苗木達150萬株，2004年僅苗木年銷售收入就達1500余萬元，全場每年苗木銷售收入達10萬元的農戶就占到總戶數的四分之一。2004年，場人均純收入達到6582元，其中來自苗木的收入達4000余元。農村經濟的發展帶動了各項事業的發展。近三年來，林場先后投入資金290余萬元，新建文化室2幢、高標準住宅24幢、新修柏油路5.7公里，4個居民點及場主次干道全部實現了柏油化。目前，全場電話、有線電視入戶率達到95%以上，共有高標準住宅105棟，摩托車384輛，拖拉機206輛，大小農機具613架，農戶自用車23輛。如今的林場，柏油路寬闊筆直，高標準農家小院綠樹環抱，居民點規劃建設整齊化一，衛生環境干凈、整潔，處處都展現著林場的清新、文明、生機和活力。

第三篇：村干部素質提升工程

紅寺堡區四項措施實施“村干部素質提升工程”

紅寺堡區按照“缺什么、補什么，用什么、學什么”的培訓思路，堅持“實用、實際、實效”的原則，實施“村干部素質提升工程”，多措施開展村干部教育培訓，提升村干部整體素質。

一、參加學歷教育，提升學歷層次。積極鼓勵支持符合條件的村黨支部書記和村主任參加學歷教育。47名村干部參加學歷教育班，學歷教育費用由區財政負擔。學歷教育內容以貼近農民生活、農業科技、農村經濟發展以及新農村建設必備的基本理論、政策法規和實用技術為主要內容。采取集中面授與個人自學相結合的教學方式，不斷提升村干部的知識層次。

二、集中學習培訓，提升工作能力。村干部的培訓納入干部的總體培訓計劃，今年已辦班三期，培訓村書記、主任420人次。將村級民主管理、民生社會保障、計劃生育等作為培訓內容。授課過程中采用大量案例來解說，教授農村工作的方式方法，增強培訓的針對性。

三、遠程教育培訓，提升實用技能。充分利用遠程教育平臺，為各村建立了“村級黨建信息網”、開通紅寺堡黨課教育平臺、黨建手機報，采取“菜單式”傳授。由基層村組織按需點單，區委組織部電教中心按單設計相應欄目，搜集相應內容，通過黨課教育平臺及時傳授到基層，使村干部和黨員群眾及時學習和掌握急需的知識。兩年來，按村組織和干部群眾的要求，制作播放專題節目28期，重點播放了相關惠農政策法規、種養適用技術、本區致富典型等，發送農村實用技術田間管理、病蟲害防治、氣候異常變化等手機短信36條。通過培養農村實用人才，選樹“產業型”村支部書記，增強了村級發展能力和村黨支部的戰斗力。

四、外出參觀學習，提升眼界思路。兩年來，先后組織村黨組織書記、主任300人次分赴新疆、山東、銀川、永寧、青銅峽、中衛等地參觀學習考察。參觀考察費用采取區政府補助一點、組織部籌集一點，農業部門支持一點，有效解決了村干部外出考察費用的負擔。采取授課培訓、座談交流、實地觀摩相結合，學習借鑒外地先進村好的經驗和做法，尋找差距，比較優勢，開拓了視野，理清了工作思路。（紅寺堡區委組織部張新寧）

第四篇：關于村干部的工作現狀與問題分析

關于村干部的工作現狀與問題分析

————以M村為例

（湖北民族學院法學院 吳甘霖 學號110840327）

摘要：村干部作為基層行政干部，即起到傳達上級精神和指示，落實上級組織制定的方針政策，也起到聯系群眾，建立群眾和政府部門的溝通橋梁的作用。他們的工作和環境如何，不僅關系到上級各項政策的全面貫徹落實，而且關系到黨和政府的形象，因此他們是黨在農村的旗幟，是群眾的領航船。本文在深入調查M村的村級干部工作的環境、工作思路、工作時間等方面的情況后，對M村的村級干部的現狀和問題進行了深入的分析，并在在此基礎上提出了切實可行的治理對策。

關鍵詞：村干部 現狀與問題

一、調查背景

1、問題的提出

村干部是區別于國家公務員的特殊群體，村干部是游離于國家行政干部體制之外的、不再編、不脫產的邊緣化干部。村干部有廣義和狹義之分,廣義的村干部包括黨支部書記、村委會主任、治保主任、民兵連長、婦女主任、團支部書記和村會計；狹義的村干部就指黨支部書記、村委會主任等村里的主要干部。隨著社會主義現代化的發展，村級干部在新農村建設中的作用越顯突出。首先是我國社會主義新農村建設的直接推動者、組織者和實踐者,其次是黨中央在農村經濟工作中的中堅力量,是黨的各項路線、方針、政策在農村的貫徹者和實施者,最后他們擔負著組織和領導農民群眾建設社會主義新農村的重要任務,在社會主義新農村建設過程中起著決定性作用。新農村的建設的發展對村干部提出了新的要求，以M村為例，為了進一步的推動新農村建設，帶動村民走向富裕的道路，對該村的村干部的要求是以下五點：第一，要有事業心和責任感。第二，班子要團結，集體要穩定。第三，要嚴格依法辦事。第四, 要堅決執行黨的路線方針政策。第五，全村建設要一盤棋。

在社會主義現代化建設的過程中，為了讓廣大農村的居民也享受到改革開放帶來的成果，基層村級干部應該在新農村建設中扮演什么樣的角色，承擔什么樣的責任，改變存在的問題，實行什么樣的新的工作思路，將是本文探討的一系列問題，為此，筆者于2011年8月1日對湖北省巴東縣M村進行了深入的調查。

2、研究方法

筆者通過對M村的村民和村干部進行了訪談。并深入農村進行了為期3天的觀察，發現了村干部在工作中的存在的問題，找到一些村干部的工作思路和方法，通過對農民的反饋分析和觀察的結果，進行量化研究。

二、村干部工作的現狀分析

1、高付出與低待遇。由于村干部身份的特殊性，工作的繁雜性、艱巨性以及農村地域的分散性等特點，決定了村干部的工作是一種高付出的勞動。與此不相稱的是低待遇。首先是經濟待遇低，其次是政治待遇低，如果工作出色鄉鎮就發給一張什么“優秀”獎狀之類的，最多就是到區、市參加個表彰大會，有些辛苦工作了十幾年退下來的老村干部，逢年過節卻沒有上級領導來看望一下，因而，倍感“人老茶涼”。

2、工作和家庭不能兩顧。村級干部一般的在工作的時候，又得必須承擔起家庭農時安排和工作，村里無論大事小事，都得找到村干部來解決處理，許多情況下，他們面臨著工作與家庭勞動，無私奉獻與家庭經濟損失的兩難選擇，他們選擇了前者，就不得不放棄后者。

3、群眾急切的求富心理與村干部實際領導能力相沖突的問題。當今農民迫切需要享受到改革開放的成果，因此對村級干部的工作能力提出了特殊的要求和期待，而有些期待也是不符合實際的，隨著群眾求富的愿望越來越強烈。他們對村干部工作多年卻“山河依舊”，群眾還幾乎處于原地踏步的現狀十分不滿。他們埋怨村干部，有的甚至對村干部諷刺、挖苦、謾罵。其實，村干部們怎么不想為群眾多辦些實事，怎么不想改變山村的面貌呢？一來村干部手長衣袖短，二來部分村干部愛思想觀念、知識水平、開拓創新能力、地域的局限，村干部們面對群眾急切求富的心理，也深感無奈。

4、集體經濟薄弱制約了村級干部辦事的效率，讓村級干部失信與廣大農民，再加上M村沒有相關的經濟來源和支柱，讓本村的公共

事業處于相對薄弱的環節。這也是讓村干部們感到最頭疼的事。諸如群眾強烈要求閃辦水利、路等公益帶來，一方面，由于村集體經濟的薄弱，甚至空白，許多事情心有余而力不足。另一方面，現如今是經濟時代，年輕力壯、有知識、技術的人都外出務工，剩下的是老弱病殘，誰愿意來為興辦公益事業盡義務勞動呢？必須發展集體經濟，有錢才能好辦事。

三、基層干部存在的問題

1、自身素質不高，工作思路老套。缺乏以下幾種精神，一是深入調查研究的精神。有些干部習慣坐在辦公室聽匯報，看材料，即使深入農村也心在外，蜻蜓點水走馬觀花地轉轉看看，對群眾所反映的焦點、難點、熱點問題，要么淡然視之，漠然處之，要么拍拍胸脯，拍拍腦袋，一副大包大攬的樣子，最后什么問題也解決不了，不僅傷害了群眾感情，也有損干部形象，更是失掉了民心；二是缺乏學習精神，有些村干部學習不深入，政策法制不懂，業務知識不會，整天不讀書，不看報，不學文件，學習了也不深入執行起來又是另一套，甚至大搞上有政策下在對策，打擦邊球鉆政策子繞過國家政策辦事。三是缺乏開拓創新精神。部分村干部科學技術不懂，農業結構調整不敢，帶頭創業無方，富裕農民無路，抱定傳統的農業生產方式不放，思想觀念，思維方式落后，缺乏與時俱進思想和創新意識，嚴重阻礙了農村經濟體制改革的進一步深化，束縛了農村經濟和農民邁向共同富裕的步伐。

2、脫離群眾，沒沒有堅持從群眾中來，到群眾中去的工作方法，因而在一定程度上和群眾存在一定的距離。這種距離主要表現在部分干部只對上級負責，不對群眾負責，在認識問題和解決問題上，干部和群眾的出發和共同點越來越少。干部抓的“大事”主要繞著上級下達的責任指標，而群眾并不認可，群眾關心的事，現實中存在的焦點，熱點問題，有干部認為是“小事”，不屑一顧，有干部熱心立項目，出政績，群眾關心的是村里電視信號不清，道路不暢，水渠失修等涉及切身利益的事，對干部們喊破嗓子也解決不了，一肚子怨氣，有的人甚至說：干部讓往東，咱們偏向西。

3、工作思路和方法不能與時俱進。思維工作方法明顯滯后，隨著時

代的民展，社會各個層面都發生了變化，黨在農村的各項政策也作了很大調整，同時人的意識出現多元化，農民的素質不斷提高，而許多基層干部用老一套的框框和方法用簡單處理復雜問題，缺乏創新，缺乏思考。

對市場經濟條件下用市場的方法引導群眾民展經濟不適應。群眾要科技、要信息、要服務，許多干部不知道怎么辦，自身不具備帶領群眾依靠科技發展經濟，增加收收的能力，沒有帶領群眾致富的門路，不受群眾歡迎。

4、民主法制意識淡薄，對群眾日益提高的民主意識不適應，隨著各項法律的宣傳普及，用法律武器捍衛自己權利的農民越來越多，一些干部對這種新情況不適應，認為現在“刁民”增多，自覺不自覺地把自己放到群眾的對立面上和群眾的沖突屢有發生。

四、政策建議

當好幾層的村級干部不僅是政府部門應該值得思考的問題，也是村級干部應該值得思考的問題，更是廣大農民應該值得思考的問題。當好村級干部，做好政府部門和農民的橋梁和聯系紐帶，增進政府部門和廣大群眾的感情，應著重做好以下幾個方面：

1、村級干部要恪盡職守，熟悉本村的基本情況。如人口、耕地、群眾的思想狀態，熱點、難點問題等。只有切實做到情況消底子明，才利于積極主動地開展工作。

2、認真做好對村級干部的培訓和教育。只有在村級干部熟悉掌握黨何國家政府的方針、政策的情況下，才能更好的落實政策，聯系群眾；只要在村級干部熟悉法律法規和基本的業務知識的情況下，才能在工作中游刃有余。

3、政府部門應該給予村級干部更優的待遇。因為村級干部的工作都是在基層最繁重的工作，同時還要兼顧家庭和工作，更好的待遇才能進一步的激勵其努力的工作，這種待遇表現在物質和精神方面的。

第五篇：村干部管理分析

村干部職業化管理的探討

張利娟

中共水城縣委黨校

摘要：從中國經濟改革開放以來，村干部職業化管理已成為當今新農村發展的之路。在這發展的過程中,學術界逐漸發現村干部職業化管理所面臨的困難及它的優勢。同時，村干部職業管理的相關政策逐漸出臺，特別是十八大精神的傳達，促使各個鄉鎮到各個農村都在極力構建健全村干部職業化管理體制。有利于維護村干部的利益，有利于加強村干部下的農村管理，有利于拓展經濟發展的空間等等。實踐證明村干部職業管理適合當今中國農村發展，能夠讓中國許多貧困地方拜托貧困，進入全面小康社會。水城縣也不例外，必將隨著新農村發展的步伐，進入村干部職業化管理。

關鍵詞：村干部 政策 職業管理 發展規劃

黨的十八大報告強調，我國在2020年要實現全面建成小康社會的宏偉目標。實現這一目標的重點和難點均是在農村。村干部作為我國最基層的管理者，他們的工作涉及著農村社會最直接的事務。村干部的能力素質和執政水平，將直接影響我國全面建設小康社會的奮斗目標。

目前，村干部職業化管理已逐漸成為新農村發展的趨勢，也出現許多對村干部職業化管理理論和實踐的探討。

一、村干部職業管理化的理論探討

我國村干部普遍存在工作難做，相關福利待遇不高等等現狀。要解決村干部工作、生活中遇到的各種困難，幫助他們走出各種困境，必須強化教育引導，加強制度管理，提高相關待遇。

首先，有關村干部隊伍建設的影響因素。范柏乃等研究在社會轉型和體制轉軌的關鍵時期指出，涉及的影響因素很多，主要可以歸納為以下幾個方面：選拔渠道過窄、村級債務風險增大、經濟待遇明顯偏低、宗族勢力的影響增強和管理機制不完善、法律制度建設滯后和缺失等。杜鵑在村干部隊伍建設問題的研究中發現，在隊伍建設存在的眾多問題中，農村后備干部的選拔與培養是我國基層組織建設的重要組成部分，是保證村干部隊伍后繼有人和年輕化的重要措施。馬山水通過實證調查分析，發現寧波市行政村干部年齡結構不合理、文化程度偏低，村干部主要工作內容發生了改變，提出村干部需要科學合理的考核機制，考核要求嚴格更需要量化。

其次，有關村干部管理中的重要問題。孫武安等結合學界研究現狀，對村干部、村治與鄉鎮和國家的關系，村“兩委”的關系和矛盾，村干部的培養、選拔和公職化管理，村干部的角色、行為和作用等涉及村干部隊伍建設的幾個重要問題，進行了綜合分析和思考。劉華烈等根據新農村建設時期村干部隊伍建設的研究中存在的問題，指出在新形勢下提高村干部隊伍建設的幾點建議：大力加強教育培訓工作，不斷提高村黨組織書記的素質和能力；固本強基，構建堡壘；著眼發展，建立創業扶持機制。張澤以貧困地區村干部作為調查對象，分析其村干部隊伍建設中存在的問題及原因，主要運用的方法是實證分析和調查法、歸納法，以其他學科的基本理論作指導，并且提出了可操作的解決方案。

最后，有關村干部管理機制。村干部是推動農村工作的主導力量，建立并完善村干部激勵機制，落實村干部的政治、生活待遇，不僅關系到村干部隊伍的穩定，更關系到農村基層政權的鞏固。郭斌等構建了免除農業稅后村干部業績測評體系，提出了建立村干部的績效工資機制等。余秀江對廣東省村干部的激勵機制進行實證分析，研究發現村干部的激勵約束機制非常復雜，當前村干部的激勵以自我激勵因素為主。封明川等對四川省某五個縣的村干部進行實地調查，研究激勵理論視角下的村干部行為，并提出了提高西部地區村干部積極性的激勵措施。韋國善以廣西部分地區村干部待遇狀況為例，認為應從體制上解決農村基層干部的社會保障問題，進一步落實村干部的政治和生活待遇，建立財政補貼村干部工資報酬、養老保險、醫療保險和離職補償等制度。

二、村干部職業化管理的相關政策 1982 年我國修訂頒布的《憲法》中規定“村民委員會是基層群眾自治性組織”。村民自治，就是廣大農民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，創造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。

黨的十七屆四中全會提出“要結合實際,進一步細化和確定村黨支部書記工作職責,形成崗位有明確目標,工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障的村黨支部書記隊伍建設長效機制”的“一定三有”要求,明確體現了村黨支部書記崗位的專業性發展方向,體現了村支部書記崗位的規范性、發展的持續性以及待遇的固定性和穩定性,能夠使村支部書記與原從事的生產經營活動脫離,工作實行專職化管理。

黨的十八大報告明確指出: 解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。

同時，在十八大報告中還提出“黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘”?！皥猿职褔一A設施建設和社會事業發展重點放在農村，深入推進新農村建設和扶貧開發，全面改善農村生產生活條件。著力促進農民增收，保持農民收入持續較快增長。堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系?！币虼?，完善黨領導基層工作的體制機制，重心在基層?；鶎庸ぷ鏖_展得好與壞，關鍵在于建立一支高素質、高水平、作風優良的“村居干部”隊伍。村黨支部書記作為農村工作的領頭雁、新農村建設的主心骨,實施職業化管理,符合村級組織職能轉型的需求,符合中央建立守信念、講奉獻、有本領、重品行的村黨支部書記隊伍的建設要求。

三、村干部職業化管理的現實情況

村干部職業化順應了農村改革發展形勢，是農村組織職能轉型的必然要求，是一種需求誘致型制度變遷。而當前村干部職業化也面臨著法律障礙、角色矛盾、傳統思想、財政負擔等諸多難點，當務之急是建立和完善有效的形成機制、激勵機制和退出機制，從制度上為村干部的職業化創造條件。以廣東東莞市為例：

廣東省東莞市推行的村干部職業化主要體現為報酬工薪化、崗位公職化、管理科學化、成長持續化。東莞市推行村干部職業化的主要做法表現：

一方面，提高村干部的工資待遇，實行報酬工薪；在村干部工資報酬管理制度方面，每個鄉鎮根據本鎮的具體情況制定了一個工資標準，實行“基礎+績效+獎勵”的結構化薪酬制，并納入鄉鎮政府財政預算統籌。

另一方面，強化村干部的崗位管理，實行崗位公職化；在東莞市，由于農村集體資產非常強大，農村干部就顯得特別關鍵，因此，近幾年來，東莞市把村干部職務作為正式職務的性質(或狀態)進行管理，特別是在村干部這一崗位的設置、職責、崗所需人選的資格條件等方面逐步參照國家機關或公共企業、事業單位進行管理、考核。在干部來源方面，東莞市敢于打破地域限制、行業限制、身份限制，注重從鎮政府機關、應屆大學畢業生、退伍軍人中選派出國家干部擔任村干部的做法。

還有，加強農村相關制度建設，實行管理科學化為了提高管理水平，東莞市制定了一系列政策和制度，加強對村“兩委”干部的管理。對農村干部從政治理論學習、黨員隊伍建設、群眾工作、民主集中、模范帶頭作用等方面進行細化規范，并明確責任人對村干部提出了具體工作標準、辦事流程、辦理期限、服務承諾、紀律要求。從黨的建設、經濟建設、精神文明、計劃生育、平安建設、社會事務、制度落實等方面規范績效考核，與個人待遇掛鉤。

像東莞市村干部職業化的城市很多，如浙江、昆明、成都等等發達地區都在實施村干部職業管理。結合實際，我國也積極修訂相關規章制度，強化政府主導推動機制。從國家立法層面把“村居干部”職業屬性納入國家職業體系范疇，頒布《村居基層干部職業標準》及《職業資格認證辦法》，明確職業化管理的內涵、職權、制度，厘清民選“村官”與職業化管理的關系，為全面實施職業化管理奠定基礎。以上是以廣東東莞市為例來說明現在村干部職業化已成為中國農村發展的趨勢。像東莞市這樣發展村干部職業化管理的地方還有很多，比如，2013 年10 月馬鞍山市正式出臺了《關于推進“村居干部”職業化的指導意見》和《村居工作者管理暫行辦法》，著眼于抓基層、打基礎、強隊伍，拉開了馬鞍山市“村居干部”職業化建設的序幕，成效比較明顯。比如，咸陽市的彬縣積極探索村干部崗位職業化，逐步實現村干部由“兼職”到“專職”轉變，增強了村干部工作榮譽感和自豪感，為經濟社會持續跨越發展注入強大活力。

四、水城縣村干部職業化管理的未來發展規劃

習近平在貴州調研期間強調,“十三五”時期是我們確定的全面建成小康社會的時間節點,全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村,特別是在貧困地區。各級黨委和政府要把握時間節點,努力補齊短板,科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作,確保貧困人口到2020年如期脫貧。

村黨干部是農村工作的心臟,是農村基層的戰斗堡壘。村黨干部戰斗堡壘作用的發揮,在很大程度上取決于黨干部素質的高低。建設社會主義新農村，同步全面建設小康社會。我們水城縣對村干部職業管理上遇到了許多問題。

第一、水城縣村干部隊伍的整體素質仍然不高，文化程度偏低。比如，花戛鄉天門村支部書記最高學歷是大專；金盆鄉天生橋村支書左忠先最高文化水平是初中；水城縣龍場鄉龍場村支書最高學歷是大專等等。所舉的例子并不是個別，許多村（居）都存在這樣的現狀，而且許多村支書是初中、中?；蚋咧械任幕?。

第二、目前大部分村級集體企業已經私有化，導致農村的集體收入越來越少，沒有了其它經濟來源，村干部的年工資只有幾千塊錢，工資收入難以維持正常生活需求。過低的工資待遇，導致村干部職位對于年輕人及其他農村精英缺乏吸引力?，F有村干部政策不夠完善，沒有從根本上解決村干部的后顧之憂。

第三、村居干部職業化以來出現的很多問題既有村居干部自身層面的問題，也有制度層面的問題，還有村民自身權力意識、責任意識、法律意識層面的問題。村居自治強調的是村民、居民自我管理，自我監督。職業化只是完善村居自治的一個重要層面。如果村民、居民忽視了法律賦予自己的各項權利，如監督權、質詢權、知情權等，那么村居干部職業化也可能會出現各種問題。

針對上面問題上，水城縣在村干部管理上轉變了傳統管理模式改變為現在新農村發展的村干部職業管理模式。積極探索實行村干部職業化管理,其目的不僅僅是提高村干部的經濟待遇,更重要的是要真正培養造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村干部隊伍。為了增強村干部崗位的吸引力,激發村干部引領發展的源動力,提升村級黨組織的戰斗力,進而增強水城縣農村經濟社會發展的綜合實力。水城縣在未來發展上必須采取有效的措施，才能夠實現真正意義上的實現村干部職業管理化。

（一）加強村干部文化教育培訓，不斷提高自身的綜合素質

人力資本和物力資本是現代資本的兩大組成部分，人力資本主要通過勞動者體現，物力資本主要通過物質產品體現。勞動者的個人能力和知識水平是經濟增長的源泉，高質量的勞動力將會獲得更高的勞動成效。

因此，水城縣提出村干部職業化管理制度。為了提高村干部文化素質和理論知識，開展培訓班，著力提高村干部的理論素養、思想意識和實干能力。首先，定期的、分級的對村（居）干部進行輪訓，按照軍事化的模式嚴格管理培訓人員，通過理論學習和實地考察，使村干部更好的服務于村集體和村民，促進村的經濟發展。其次，不同批次的選派村干部外省學習，拓寬了村干部的視野和思維，學習了發達地區的產業結構和農業科學知識。最后，通過現代網絡，遠程教育、充分利用農村黨、職業技術學校、鄉鎮勞保所、婦聯等機構，對村干部、村后備干部進行全方位培訓。目前已有40多期培訓，為村干部提升文化素質搭建了良好的平臺，同時也取得了顯著的成效。

（二）解決村干部的后顧之憂，逐漸完善福利待遇制度

村干部的主要工作包括計劃生育工作、社會穩定工作、農業產業化工作、黨建及村建工作等。在不同時期，村干部的工作重點不同，工作內容繁雜。甚至有些村干部在工作的同時還要面臨工作環境，吃住的問題。這導致工作無法開展，更談及不上把村工作干好。

為了解決村干部的工作問題和生活問題，水城縣委和縣政府在村干部工資報酬、社會保險、工作環境等等上加大了投入和改善措施。比如，大家最為關心的工資報酬上，在原來的基礎上上調了1.5倍。村（居）黨組織書記、村（居）民委員會主任報酬由1000 上調到2500元，經考核合格的村干部，每年再增加報酬100元。同 4 時，將村干部新農合報銷比例從8 5 ％提高到9 5 ％，比照在職干部職工，結合村干部崗位特點，將村千部納人社會保障體系，依法享受工傷保險、生育保險、失業保險等相關待遇。村干部離任后，根據累計任職年限，每年發放相應的離任村干部生活困難補貼。從根本上解決村干部的后顧之憂，調動村干部的工作激情，全心全意為村民服務，更好更快的拜托貧困村。

（三）改變傳統的管理模式，提高科學管理的有效性

2010 年修訂的《村民委員會組織法》中明確規定：“村應當建立村務監督委員會或者其他形式的村務監督機構，負責村民民主理財，監督村務公開等制度的落實，其成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產生，其中應有具備財會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監督機構成員。村務監督機構成員向村民會議和村民代表會議負責，可以列席村民委員會會議”等相關村干部監督制度法律法規，水城縣采取相應的方法措施設置了對村干部的監督機制。

在問責機制上，村干部對自己職責范圍內的工作不落實、工作敷衍塞責、不履行或不認真履行職責、造成不好的影響或者發生過任何事故的，應當接受相應的處罰，如誡勉談話、公開道歉、書面檢查、通報批評、取消當年評優評先資格、嚴重者甚至勸其引咎辭職等；另外，在監督考評機制上，實行村干部廉政監督檢查制度，每年年末由上級主管部門負責檢查村干部落實廉政建設情況；最后，在村務公開制度上，通過公開欄、信息平臺等，全面實行村務公開。如制定電子化招標投標辦法、健全工程建設項目招標投標程序，實現信息公開化、過程透明化以接受群眾的監督。構建統一的招標投標信息平臺，實現村務全面公開。

（四）增強群眾的法律意識、權利意識、責任意識。

水城縣必須進一步加強村民的法律意識、權利意識和責任意識的培養，以期對“村居干部”日常工作進行有效監督，這樣“村居干部”職業化才能走上健康、穩定、有序的大道。

水城縣經研究討論，科學的制定了《水城縣村干部職業化管理試行辦法》、《水城縣村干部績效考核管理試行辦法》等一系列制度。這一系列制度是參照公務員的管理模式來制定的，根據實際情況對所有村干部建檔，將工作履歷、黨材料、職務任免、獎懲等情況明確規范。強調加強村干部監督機制。比如，按照職業管理要求，推行8小時坐班制和24小時的值班制，使村民辦事有地方有人可尋，使村干部隊伍更加職業化，實現全天為人民服務。

綜上所述，對村干部職業化管理有了深入的了解，同時我們知道水城縣村干部職業化管理相比原來的管理模式有了很大的變化，在村干部工作實施管理上，更加地科學化和具體化，充分發揮村干部的優勢,實現農村資源配置的優化,提高村干部的工作效率。由于當前村支書在基層的工作任務繁重,采取報酬工薪,強化村干部的績效工資管理,都是為了增強村支書的工作積極性以及辦公效率。所以，村黨支部書記要切實履行好推動科學發展、帶領群眾致富、密切聯系群眾、維護農穩定、加強黨支部建設的重要職責,貫徹實施當的各項方針政策,落實富民政策促進干群共富。村干部職業化管理已經成為水城縣發展的趨勢，只有走村干部職業化管理，才能真正的完成“決戰3年，擺脫貧困”。

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