第一篇：村干部財(cái)務(wù)管理決策存在的問題及對(duì)策分析

村干部財(cái)務(wù)管理決策存在的問題及對(duì)策分析

摘要：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理決策工作是農(nóng)村工作的重點(diǎn)，更是農(nóng)村工作的難點(diǎn)。由于我市的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理決策中還存在許多問題，引發(fā)了許多社會(huì)矛盾，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。文章首先從三個(gè)方面分析了我市村干部財(cái)務(wù)管理決策存在的問題，又從五個(gè)方面提出了對(duì)策和方法，希望能對(duì)村干部的財(cái)務(wù)管理決策提供幫助。

關(guān)鍵詞：村干部;財(cái)務(wù)管理決策;問題;對(duì)策

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作不僅涉及到黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策的貫徹落實(shí)，而且還直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定大局。多年來的實(shí)踐證明，一個(gè)村級(jí)組織是否有強(qiáng)的凝聚力，一個(gè)村莊是否和諧穩(wěn)定，都與各村的財(cái)務(wù)管理好壞有著密切關(guān)系。因此，把這項(xiàng)工作做好了，就能夠維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的上訪案件中有絕大部分是由農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題引發(fā)的，主要是賬目混亂，財(cái)務(wù)不公開，集體資產(chǎn)資金的使用存在疑問等一系列問題。

一、村干部財(cái)務(wù)管理決策存在的問題

1.當(dāng)前村干部的財(cái)務(wù)理論知識(shí)匱乏。有部分村干部對(duì)財(cái)務(wù)理論知識(shí)一竅不通，只是憑感覺拍板做事，認(rèn)為年齡大了學(xué)了也沒用，或者對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)沒有興趣;有的村干部感覺財(cái)務(wù)理論晦澀難懂便淺嘗輒止。通過調(diào)查部分村干部，發(fā)現(xiàn)絕大部分人沒有學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)理論的意識(shí)，只是憑自己的直覺拍板做決定。

2.做決策時(shí)沒有很好的聽取各方面意見和建議，表現(xiàn)在對(duì)財(cái)務(wù)管理的決策問題一人說了算，聽不進(jìn)別人的意見，別人有好的意見時(shí)不采納，只考慮自己的“小算盤”。

3.對(duì)于村集體的收入和支出沒有計(jì)劃，存在亂花錢現(xiàn)象。有的村一年集體收入很少，甚至連正常的開支都難以維持，但村干部在花錢時(shí)，從不考慮這項(xiàng)支出是否必要，有錢就花，沒錢再想辦法，“政績觀”在部分村干部心中仍然存在，搞政績工作，面子工程。導(dǎo)致入不敷出，欠了一屁股債。這些問題的存在嚴(yán)重?fù)p害干部形象，不利于自身建設(shè)。

二、村干部如何在決策上做好財(cái)務(wù)管理工作

1.掌握有關(guān)的法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)，對(duì)國家的相關(guān)政策要及時(shí)了解。作為村支書要了解會(huì)計(jì)的相關(guān)法律法規(guī)，如《會(huì)計(jì)法》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度》等，做到心中有數(shù)，同時(shí)，要掌握一定的財(cái)務(wù)知識(shí)，起碼要知道基本的財(cái)務(wù)知識(shí)，沒有理論作指導(dǎo)，很難會(huì)做出正確的決策。國家出臺(tái)的關(guān)系農(nóng)村財(cái)務(wù)方面的政策也要及時(shí)知道，這樣才會(huì)根據(jù)本村的實(shí)際，采取恰當(dāng)?shù)牟呗裕挥惺煜ち讼嚓P(guān)的理論、政策，在決斷時(shí)才不會(huì)說外行話，拍外行板。具有財(cái)務(wù)理論的村干部會(huì)做出符合財(cái)務(wù)規(guī)則的決策，相反他會(huì)因?yàn)樨?cái)務(wù)知識(shí)的缺乏而無視潛在的危機(jī)，從而導(dǎo)致錯(cuò)誤的決策。越來越多的人意識(shí)到，必要的財(cái)務(wù)知識(shí)應(yīng)當(dāng)成為村干部必備素質(zhì)中的一條。

此外，目前正在執(zhí)行的“村賬鄉(xiāng)管”制度，作為村干部如果了解一些財(cái)務(wù)知識(shí)，可以反過來監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本村賬目的管理水平，不至于什么也不懂。

2.積極聽取各方面的意見。第二批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)剛剛結(jié)束，我們村干部要充分認(rèn)識(shí)到群眾路線的重要性，廣泛征求和聽取群眾的意見和建議，深入研究，了解和熟知自己村的現(xiàn)實(shí)情況，和群眾進(jìn)行面對(duì)面的溝通，向他們解釋自己這樣做的原因是什么，多宣傳它的好處，為你的決策打好群眾基礎(chǔ)。群眾基礎(chǔ)打好了，你的計(jì)劃才會(huì)順利實(shí)施。否則會(huì)因?yàn)槿狈θ罕娀A(chǔ)，得不到群眾的支持而使計(jì)劃落空。

案例：有一個(gè)村，由于土地被征用，得到了一筆補(bǔ)償款，對(duì)于怎么用這筆款項(xiàng)，大家提出了不同的意見，有的說投資村辦企業(yè)，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模;有的說改建村民住房;有的說按人頭平均分給各家各戶，但村支書都沒有采納，最后把這筆錢存入了銀行，這期間很多人向他提出建議，都被他回絕了，十年過去了，這筆錢增加了利息，但該村人均收入只增加了50元。有三十戶困難群眾沒有穩(wěn)定的收入來源。為了不讓更多的人打這筆錢的主意，村支書也沒有把賬目和保管情況公布于眾，這引起了村干部和群眾的誤解，部分群眾上訪。

解析：村支書沒有利用好補(bǔ)償款，造成了資金閑置，原因在于他缺乏財(cái)務(wù)管理知識(shí)，不了解農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理制度，不懂得如何用這筆錢。雖然他自己沒有貪污、挪用這筆錢，但對(duì)于干部群眾的合理建議他也沒有采納，而存入銀行后也沒有及時(shí)的公布賬目和保管情況，因此造成群眾上訪，干群關(guān)系緊張也是在所難免的。

3.村干部要提前打好村里的“算盤”，就是要做好村級(jí)預(yù)決算，要量入為出，通盤考慮。只有做到應(yīng)收盡收，該支出的要支出，不該支出的不要亂支出，開源節(jié)流，我們的財(cái)務(wù)管理工作才會(huì)順利開展，村干部在群眾中的形象才會(huì)樹立起來。

4.針對(duì)你的決策，充分借鑒本地和外地的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要多和外村的干部溝通交流，多了解一些外地的成功做法，“它山之石可以攻玉”，無論是成功的經(jīng)驗(yàn)還是失敗的教訓(xùn)，對(duì)我們來說都是寶貴的財(cái)富。

5.綜合考慮你作的決策是否可行，在此要注意以下兩點(diǎn)：

（1）首先看決策是否符合法規(guī)政策;其次看決策是否符合效益最大化原則，是否眼前有效、長遠(yuǎn)有益，突出決策的實(shí)效性。既要追求社會(huì)效益，又要講經(jīng)濟(jì)效益;最后看決策是否符合群眾的意愿。

（2）做決策時(shí)要充分考慮地域性和時(shí)效性，是否符合本地的實(shí)際情況，切實(shí)可行。“橘生淮南則為橘，橘生淮北則為枳”，有些決策在那個(gè)地方可行，在這個(gè)地方不一定能行。今天可行，明天就不一定可行。

各個(gè)村要因地制宜，以優(yōu)勢富村。以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的村要在加工和營銷方面下功夫，可以建立品牌企業(yè)，開拓市場，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，招商引資，改善本村的投資環(huán)境。礦產(chǎn)資源豐富的村可以走工業(yè)興村的路子，位于城鄉(xiāng)交界處的村可以發(fā)展商業(yè)，建一些專業(yè)性的市場、工業(yè)園區(qū)、倉儲(chǔ)物流公司等，這樣可以帶動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸納一些閑散人員就業(yè)，既增加了他們的收入，又增加了村里集體資金的積累。

案例：某村由于村莊規(guī)劃建設(shè)布局混亂，村“兩委”決定對(duì)村莊進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，專家最后提出了三條規(guī)劃建設(shè)思路，一是大拆大建，每戶需投入資金15萬元，集體投資120萬元。二是逐步完善，戶均需投入資金3至5萬元，集體投入100萬元。三是重點(diǎn)改造，重點(diǎn)搞好主要街道的拓寬和硬化，每戶投資3至5萬元，集體投資80萬元。該村集體資產(chǎn)年底為200萬元，扣除各項(xiàng)費(fèi)用后為175萬元，同時(shí)該村還想投資一個(gè)項(xiàng)目，增加本村的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于投資項(xiàng)目還是建設(shè)村莊村里意見不一致。作為村干部應(yīng)如何做出決策呢？

解析：既然做決策就要選擇最佳方案，選擇第一種方案，大拆大建不僅會(huì)掏空集體和群眾的腰包，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還會(huì)造成部分群眾生活困難。那么是選擇第二種還是第三種呢，如果我們既想搞村莊建設(shè)又想投資這個(gè)項(xiàng)目，我們就得選擇第三種方案，保證村里有一定數(shù)額的自有資金，先把重點(diǎn)街道建設(shè)好，等項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)起來有了更充足的資金后，再進(jìn)行全面的建設(shè)，達(dá)到雙贏的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭新芳.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平提高對(duì)策探討――以河南安陽市為例[J].財(cái)會(huì)通訊，2013（02）.[2]徐凱.關(guān)于規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策探討[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2012（09）.（作者單位：中共安丘市委黨校）

第二篇：村干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及對(duì)策

村干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及對(duì)策

一、存在的主要問題

雖然我鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成績，但面對(duì)新形勢、新情況，村干部隊(duì)伍建設(shè)中，部分村和村干部仍然存在許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)有：

（一）選拔任用的民主程度有待提高

部分村在村干部選任方面，仍然存在沿用傳統(tǒng)方式多，新的方式少，村黨支部“兩推一選”等好的做法還沒有全面推行，不能很好地征求廣大群眾的意見和要求，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。在村委會(huì)選舉中，部分村民的參與意識(shí)不強(qiáng)，熱情不高。有些村民怕耽誤農(nóng)活，不愿參加投票，在選組長時(shí)，則干脆抽簽了事或輪流擔(dān)任。

（二）教育培訓(xùn)機(jī)制有待完善。

一是村干部教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，制度難落實(shí)。雖然制定了完善的教育培訓(xùn)制度方案，但是由于村干部工作繁忙，還要忙自己家的農(nóng)活，參加教育培訓(xùn)時(shí)間少。二是培訓(xùn)的內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)。大多是傳達(dá)貫徹上級(jí)有關(guān)會(huì)議精神和傳授普通的病蟲害防治知識(shí)，結(jié)合肖港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的相關(guān)實(shí)用技術(shù)內(nèi)容較少。三是培訓(xùn)方式簡單，手段不先進(jìn)。一般是采取訂閱農(nóng)業(yè)報(bào)刊雜志、播放電教片、發(fā)送農(nóng)業(yè)科技資料、請專技人員授課等形式，很少實(shí)地培訓(xùn)或外出參觀，效果不理想。

（三）管理監(jiān)督工作有待加強(qiáng)

一是村民對(duì)村干的監(jiān)督有待加強(qiáng)。近幾年，各村進(jìn)行了村級(jí)財(cái)務(wù)

清理，實(shí)行了村務(wù)公開，設(shè)立了村務(wù)公開欄，對(duì)村干部的監(jiān)督起了很好的作用，但仍有極少部分村村務(wù)公開內(nèi)容不及時(shí)、不完備。本應(yīng)由村民大會(huì)討論決定的大事，一些村卻由村干部幾個(gè)人說了算。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部的監(jiān)督管理難以到位。就目前的管理體制來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部的監(jiān)督管理還沒有一套全面有效的且操作性較強(qiáng)的制約機(jī)制，一般只有經(jīng)管站每年例行進(jìn)行一次村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)。

（四）極少數(shù)村班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)

一是少數(shù)村“兩委”班子不團(tuán)結(jié)。存在支部書記獨(dú)政和村委會(huì)攬政、“兩委”爭政或擱政現(xiàn)象，村干部互相扯皮，互相拆臺(tái)，工作互相推諉，個(gè)別甚至把這種權(quán)利之爭作為家族、宗派勢力謀取利益的工具。二是少數(shù)村干部工作不安心。少部分村干部有外出務(wù)工現(xiàn)象。三是少數(shù)村班子駕馭全局的能力和水平不高，在群眾中沒有威信。

（五）后備干部隊(duì)伍培養(yǎng)難

一是后備干部素質(zhì)有待提高，部分后備干部年齡偏大，文化程度不夠高。二是培養(yǎng)方式滯后。一般村對(duì)后備干部只確定好人就算了事，平時(shí)缺少有意識(shí)的幫帶和專門的培訓(xùn)。三是一部分后備干部外出務(wù)工，培養(yǎng)管理難以到位

二、存在問題的主要原因

針對(duì)存在的上述問題，要客觀面對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)，既要分析客觀方面的原因，也要尋找主觀方面的原因，概括起來，主要有以下幾個(gè)方面。

（一）當(dāng)前農(nóng)村工作任務(wù)重，難度大，村干部難當(dāng)

“上面千條線，下面一根針”，農(nóng)村基層工作復(fù)雜多元化，方方面面的“穿針引線”主要靠村干部來完成，計(jì)劃生育、綜合治理、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)工作都是硬指標(biāo)，馬虎不得。特別是近幾年，農(nóng)村工作的方式和內(nèi)容都發(fā)生了較大的變化，如何加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，如何引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化成為農(nóng)村的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。要全面完成這些任務(wù)，村干部必須花費(fèi)大量的時(shí)間和精力。同時(shí)，現(xiàn)在村級(jí)工作難度普遍增大，不少農(nóng)民對(duì)政策和法律“一知半解”、“斷章取義”，使得村干部常常感到難以適從。

（二）社會(huì)環(huán)境不好，村干部待遇差，村干部不想當(dāng)

當(dāng)前，農(nóng)村民族派別勢力仍然嚴(yán)重，各種矛盾糾紛和遺留問題較多。村干部處于各種矛盾的交織點(diǎn)上，工作中有時(shí)不僅得不到理解和支持，而且還會(huì)受到人身攻擊和安全威脅。某些輿論導(dǎo)向的偏差，也激發(fā)了群眾對(duì)村干部的不滿情緒。致使不少村干部產(chǎn)生了“與其得罪人，不如當(dāng)村民”的想法。同時(shí)村干部經(jīng)濟(jì)待遇差是他們不想當(dāng)?shù)囊粋€(gè)重要原因。工資一般與工作績效掛鉤，工作量大，收入偏低，家庭負(fù)擔(dān)又重，使一些村干部難以承受。

（三）村級(jí)負(fù)債嚴(yán)重，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村干部無力當(dāng)

現(xiàn)在大部分村都在負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)展舉步維艱。各項(xiàng)歷史性欠款已成為農(nóng)村工作的最大難題，少的幾千元，多的數(shù)萬元。村干部經(jīng)濟(jì)收入好一點(diǎn)的，用自己的錢墊。不少地方村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，除少數(shù)村有土地、魚塘、荒山出租或農(nóng)貿(mào)市場可為村增點(diǎn)收入外，大部分村幾乎沒有什么收入，致使村干部常常感到心有余而力不足。

（四）個(gè)別村干部素質(zhì)較低，思想保守

一是少數(shù)村干部文化水平偏低，政策水平不高，工作能力不強(qiáng)。二是極少數(shù)村干部思想保守，占位思想嚴(yán)重，不愿發(fā)展黨員和后備干部。三是個(gè)別村干部與宗族派別勢力交織在一起，影響了村干部和黨組織的形象。四是“等、靠、要”思想嚴(yán)重，自我發(fā)展意識(shí)差。強(qiáng)調(diào)客觀情況多，發(fā)揮主觀能動(dòng)性少。

三、對(duì)策與建議

1、各村黨支部要健全和嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。村委會(huì)要自覺接受村民的監(jiān)督；村民要增強(qiáng)當(dāng)家作主和民主法律意識(shí)，主動(dòng)參加對(duì)村公共事務(wù)的管理和監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要加強(qiáng)政策法律、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)，提高指導(dǎo)水平。

2、改革村干部選拔任用方法。一是要大力選拔靠得住、有本事、優(yōu)秀年輕的村干部，選準(zhǔn)配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。在村支部選舉中全面推行“兩推一選”，在村委會(huì)選舉中，嚴(yán)格進(jìn)行直選。在不違反有關(guān)法律的前提下，可借鑒國家公務(wù)員管理方法，試行村干部公職化管理。二是加強(qiáng)村級(jí)后備干部的選拔工作。每年要組織一次村級(jí)后備干部推薦工作，保證每村不少于3人。注重從科技專業(yè)戶、致富能手和高中、中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人中選拔培養(yǎng)“一把手”后備人選。

3、改進(jìn)村干部教育培養(yǎng)方式。一是抓觀念更新，引導(dǎo)村干部牢固樹立發(fā)展和創(chuàng)新的意識(shí)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗和自力更生的優(yōu)良傳統(tǒng)。二是抓崗位培訓(xùn)，增強(qiáng)村干部履行崗位職責(zé)的能力。分期分批舉辦培訓(xùn)

班，對(duì)村干部進(jìn)行崗位素質(zhì)培訓(xùn)，提高村干部駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力和水平。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)后備干部特別是“一把手”后備干部的教育培養(yǎng)。三是抓致富技能培訓(xùn)，發(fā)揮村干部帶頭致富的作用。每年不定期地組織村干部進(jìn)行農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，力爭使每位村干部能掌握1—2門實(shí)用技術(shù)，使村干部成為帶頭致富模范。

4、拓寬村干部管理監(jiān)督渠道。一是堅(jiān)持民主集中制，建立健全貫徹執(zhí)行民主集中制的各項(xiàng)制度。每月至少召開一次由村黨支部書記主持、村“兩委”班子成員參加的會(huì)議，集中研究、民主決策村務(wù)中的重大問題。二是實(shí)行村務(wù)公開，強(qiáng)化群眾對(duì)村干部的監(jiān)督。加大村務(wù)公開監(jiān)督工作力度，規(guī)范公開辦事的程序，擴(kuò)大村務(wù)公開的范圍，增加工作透明度。實(shí)行村干部向村民述職制度，保證每年至少召開兩次全體村民大會(huì)，討論和決定村級(jí)事務(wù)管理中的重大問題。三是健全各項(xiàng)管理制度，建立談心談話和誡勉制度，及時(shí)了解村干部的思想、學(xué)習(xí)、工作等全面情況，完善村干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，建立村級(jí)“一把手”重大事項(xiàng)報(bào)告檔案。四是探索審計(jì)監(jiān)督新途徑，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)“一把手”的任職審計(jì)。對(duì)村級(jí)“一把手”不定期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)離任的村干部要進(jìn)行離任審計(jì)，并將結(jié)果向群眾公布。

5、強(qiáng)化村干部的考核激勵(lì)機(jī)制。一是明確責(zé)任機(jī)制。實(shí)行村黨支部和村委會(huì)“一把手”負(fù)責(zé)制，并按照職位分工確定每位村干部的崗位職責(zé)。二是完善目標(biāo)機(jī)制。按照“細(xì)化、量化、科學(xué)化”的要求，合理確定任期目標(biāo)和工作目標(biāo)，推行目標(biāo)管理。三是強(qiáng)化考核機(jī)制。堅(jiān)持定性考核與定量考核結(jié)合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核與群眾評(píng)議相結(jié)合，力

求考核結(jié)果客觀公正。四是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制。根據(jù)考核結(jié)果，積極運(yùn)用獎(jiǎng)懲手段，按照考核辦法給予獎(jiǎng)懲。

6、大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)提高村干部待遇。要面向市場，立足本地資源和條件，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立和培育農(nóng)畜產(chǎn)品流通市場，興辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體和服務(wù)實(shí)體。在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、增加村級(jí)收入的基礎(chǔ)上，要增加村干部工資，充分調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性。

第三篇：當(dāng)前駐村干部存在的問題及對(duì)策

當(dāng)前駐村干部存在的問題及對(duì)策

一、存在的主要問題：三不到位

“三農(nóng)”工作是我們黨工作中的“重中之重”。而選派機(jī)關(guān)干部駐村是解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重要措施。而駐村干部作為村情民意的調(diào)研員，政策法規(guī)的宣傳員、群眾信訪的調(diào)解員、富民強(qiáng)村的服務(wù)員、制度落實(shí)的監(jiān)督員和組織建設(shè)的督導(dǎo)員——使命重大。絕大多數(shù)駐村干部進(jìn)村到崗后，基本上能牢記職責(zé)，以熱情、良好的風(fēng)貌，務(wù)實(shí)的作風(fēng)走門串戶，傾聽民聲，排查問題化解矛盾，虛心好學(xué)投身實(shí)踐，真抓實(shí)干出謀劃策，贏得了基層干部和農(nóng)民群眾的認(rèn)可。但是，在實(shí)踐中，也出現(xiàn)了一些問題，主要是“三不到位”。

（一）三種認(rèn)識(shí)不到位。

首先是駐村干部自身認(rèn)識(shí)存在“機(jī)關(guān)化現(xiàn)象”，少數(shù)駐村干部還是一味地“朝九晚五”，沒有抓住農(nóng)村工作的特點(diǎn)來安排作息時(shí)間。“籌資攀比現(xiàn)象”，從《駐村日記》反映上來的內(nèi)容可以看出：“我們的后盾單位一分錢不給，怎么開展工作”？“你籌資2萬，我就要3萬”……此種觀念給許多駐村干部造成了很大壓力，有“資金”就是英雄，無“資金”就是狗熊的思想把農(nóng)村發(fā)展單純地歸結(jié)為一個(gè)資金問題這是錯(cuò)誤的。“虎頭蛇尾現(xiàn)象”一些駐村干部開始信誓旦旦雄心勃勃，且把農(nóng)村工作過于美化和簡化，一旦入駐后發(fā)現(xiàn)所面臨的問題比想象的繁重與復(fù)雜，就開始泄氣、埋怨、打退堂鼓等。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)駐村干部不主動(dòng)過問、不主動(dòng)支持，甚至還存在把自己原“分片負(fù)責(zé)”的該村工作一股腦兒推卸的現(xiàn)象；村干部對(duì)駐村干部存在誤解，只熱衷于向駐村干部要錢要項(xiàng)目，而其它事情村干部則一竿子插到底，沒有給駐村干部真正鍛煉實(shí)踐的機(jī)會(huì)。再次是后盾單位認(rèn)識(shí)不到位，存在應(yīng)付、湊合的思想，要么是所派出的干部是單位的“垃圾”人才，要么就派出后盾要求其“婆家”、“娘家”兩邊照應(yīng)，導(dǎo)致駐村干部疲于奔波，精力分散。

（二）四個(gè)形象不到位。

一是學(xué)習(xí)形象不到位。駐村干部大都具有較高的理論素養(yǎng)和文化知識(shí)，但又普遍存在農(nóng)村工作方面知識(shí)缺乏，有關(guān)政策精神沒有吃透、易講外行話，還有就是不愿學(xué)習(xí)科學(xué)的工作方法，“三板斧”砍到底。處理不好與村干部的關(guān)系，處理不好與黨員村民的關(guān)系，處理不好與普通群眾的關(guān)系，把“學(xué)習(xí)”粗俗地認(rèn)定為一起吃喝、一起吹牛、一

起打牌賭錢。二是務(wù)實(shí)形象不到位。駐村干部沒有深入村戶走訪調(diào)查了解村情民意，而是整天呆在村委辦公室“一杯茶、一包煙、一張報(bào)紙看半天”做一天和尚撞一天鐘，工作幾個(gè)月連村里有多少困難戶、多少黨員皆不清楚。想得壯志凌云，卻不能腳踏實(shí)地，整天夸夸其談不干實(shí)事正事，為了應(yīng)付某些檢查就“東施效顰”生搬硬套。三是吃苦形象不到位。駐村干部進(jìn)入農(nóng)村這所“吃苦”的學(xué)校，不能端正思想，以苦為樂，對(duì)無住處、無辦公室、無廚房等情況，到處抱怨，總把自己認(rèn)為是去那里當(dāng)“官”享福的。不能以人為本，換位思考，對(duì)農(nóng)民疾苦冷漠，不能放下架子、撲下身子地與群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。四是自律形象不到位。有的駐村干部不能體諒農(nóng)村的難處，經(jīng)常在村干或村民家海喝山吃或利用“特殊”身份低價(jià)購買農(nóng)副產(chǎn)品，或在村委報(bào)銷本應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的各種費(fèi)用，或公款請吃或參與群眾性變相賭博等。

（三）“三做”，工作不到位。

一是“做秀”現(xiàn)象。駐村干部沒有真正深入到農(nóng)村黨員群眾當(dāng)中，不能和群眾打成一片，無法把握群眾的思想動(dòng)態(tài)，無法掌握社情民意。《駐村日記》的內(nèi)容也成了“做秀”匯報(bào)。重“唱功” 而輕“做功”出謀劃策時(shí)除了讓群眾聽得熱血沸騰之外，一到實(shí)踐動(dòng)手環(huán)節(jié)就出現(xiàn)盲目蠻干、弄虛作假或是搞成勞民傷財(cái)?shù)陌肜印白鲂愎こ獭薄６恰白隹汀爆F(xiàn)象。有的駐村干部打著為民辦實(shí)事的大旗，卻是下鄉(xiāng)充當(dāng)“客人”。下村后不是到急需幫助的貧困農(nóng)家干實(shí)事，而是“窩”在村干部或熟人朋友家里閑聊，偶爾外出遛幾圈也只是走馬觀花——此為“看客”。下村后實(shí)事沒干多少，卻到處指手劃腳，甚至無視黨的政治紀(jì)律，到處散布一些小道消息，仿佛他“天上知道一半，地上全部知道”才不愧為“形象”——此乃“說客”。進(jìn)村入戶后不圖干事就講吃喝，東家跑西家轉(zhuǎn)，東家吃干魚，西家吃土雞，南家提只鴨，北家弄壹酒，整天游哉悠哉，滿面通紅搖搖晃晃醉生夢生——此為“吃客”。只有的駐村干部是“左邊不靠岸，右邊不停船”，名義上是駐村入戶，實(shí)則卻是“云游四海”，拿著薪水到外邊游山玩水或干第二職業(yè)去了，老百姓見他就如“神龍”見頭不見尾——此則“稀客”。三是“做官”現(xiàn)象。雖為少數(shù)，但影響十分惡劣。他們高高在上，把農(nóng)民看成一個(gè)管理對(duì)象、教育對(duì)象或發(fā)泄對(duì)象，對(duì)群眾總是一副欽差大臣的派頭，除了耍嘴皮子，就是耍威風(fēng)，或是耍流氓耍手腕；作風(fēng)武斷、態(tài)度橫蠻、華而不實(shí)，上欺下瞞。

二、思路及對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，糾正思想。

首先，駐村干部要認(rèn)識(shí)到農(nóng)村工作的特點(diǎn)。村干部、村民在家的主要時(shí)間是晚上，駐村干部要多運(yùn)用“農(nóng)民夜校”、“農(nóng)民課堂”等形式統(tǒng)一思想、開展工作；白天要走到田間地頭一起勞動(dòng)一起交流，要“兩像”（進(jìn)到村里像個(gè)干部，蹲到田間像個(gè)農(nóng)民），晚上要多走訪，多親民情、多察民意。其次，籌資是件實(shí)事和好事，但贈(zèng)人以魚不如贈(zèng)人以漁，要幫助村民更新思想觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干也不要一味給駐村干部在籌資上派任務(wù)、壓擔(dān)子、抓辮子，而是幫助出點(diǎn)子、謀路子。再次，后盾單位要充分認(rèn)識(shí)駐村工作的重要性，要切實(shí)派出得力干將，并要在保證其“脫離”原單位工作的情況下，大力給予其在精神（技術(shù)）和物質(zhì)（資金）上的支持。

（二）嚴(yán)格要求，樹立形象。

一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，樹立好學(xué)形象。我們黨一貫注重學(xué)習(xí)，駐村干部都要想盡快適應(yīng)新角色，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)。不僅要從書本上學(xué)，還要從實(shí)踐中學(xué)；不僅要自己學(xué)，還要帶動(dòng)身邊的人學(xué)；要虛心向基層干部學(xué)習(xí)，向農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)，三人行必有我?guī)煛ＲJ(rèn)真鉆研，不斷夯實(shí)知識(shí)基礎(chǔ)，拓寬知識(shí)領(lǐng)域，提高解決實(shí)際問題的能力，在群眾中樹立一個(gè)勤奮好學(xué)的新形象。學(xué)習(xí)內(nèi)容應(yīng)包括黨在農(nóng)村的基本路線、方針和政策，重點(diǎn)掌握黨近年來出臺(tái)的幾個(gè)重要涉農(nóng)“一號(hào)”文件；掌握涉農(nóng)相關(guān)常識(shí)（不要出現(xiàn)“花生長在花生樹上”的笑話），更應(yīng)學(xué)習(xí)掌握科學(xué)的工作方法，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，因村而異，大膽創(chuàng)新，靈活運(yùn)用。二是堅(jiān)持求真，樹立務(wù)實(shí)形象。求真務(wù)實(shí)是黨的活力之所在，是黨和人民事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵之所在。駐村干部要深入群眾，搞好社情民意的調(diào)查研究，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。可以設(shè)立“駐村干部接待日”制度，多與黨員、群眾座談；也可以發(fā)放“村情民意調(diào)查表”，從中獲取更多有用信息，加快工作進(jìn)程；再就是多走訪老黨員、老支書、老主任，村“兩委”——“老”的都是村中的代表，是德高望重的人物，他們就是村里的“活字典”，就是你開展工作的突破口。要與農(nóng)民群眾交朋友，打成一片，建立感情，要發(fā)揮自身一技之長，為民辦實(shí)事好事。當(dāng)然也要量力而行，不脫離實(shí)際，勿把江南之“橘”種成了北方之“枳”。因?yàn)椋眯霓k成了壞事的例子也存在不少。三是艱苦奮斗，樹立為民形象。“吃苦是人生最好的學(xué)校”，從苦中鍛煉韌性、耐力和意志，在“苦”的大熔爐中自覺地接受靈與肉的雙重鍛打，接受心靈與體魄的全方位人格塑造。心中裝著百姓，時(shí)刻傾聽民聲，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。既要到形勢好的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更要問題較多、矛盾尖銳的地方去解決問題。少琢磨上面知不知道，多考慮群眾需不需要；少琢磨領(lǐng)導(dǎo)通不通過，多細(xì)想群眾做到做不到。要放下身子，以農(nóng)為榮，工作要干得真、干得實(shí)，不叫苦，不喊難。四是要嚴(yán)格自律，樹立清廉形象。農(nóng)村還很窮，農(nóng)民想多掙一分錢，都不容易，駐村干部要換位思考將心比心，多體諒農(nóng)村的難處。駐村干部都要做到自重、自醒、自警、自勵(lì)，在心中筑一道防預(yù)的長城，在腦中劃一條美丑的界線。要頂?shù)米⊥崂恚氐米∏遑殻偷米〖拍镜弥鄙碥|。一方面多盧想雷鋒、焦裕祿、孔繁森、牛玉儒、任長霞等英雄模范人物；另一方面也思索成克杰、李真、劉志華、韓桂芝、王懷忠等，他們自食其果，為人民所切齒的原因。

（三）錘煉素質(zhì)，健康成長。

一是要有良好的“工作作風(fēng)”。概括為“一個(gè)態(tài)度兩大作風(fēng)”和“三干四實(shí)五心”，就是指有一個(gè)服務(wù)的態(tài)度；理論聯(lián)系實(shí)際和實(shí)事求是的作風(fēng)；真干、苦干和巧干；重實(shí)際、說實(shí)話、務(wù)實(shí)事、求實(shí)效；有責(zé)任心、耐心、細(xì)心、苦心和同情心。二是要有過硬的本領(lǐng)及綜合能力。具體指要具備政治思想工作的駕馭能力、綜合分析能力、溝通協(xié)調(diào)能力、盡快熟知和掌握農(nóng)村工作的能力、促進(jìn)增收的創(chuàng)新能力、生產(chǎn)指導(dǎo)的工作能力。三是要強(qiáng)化“三個(gè)意識(shí)”：崗位意識(shí)，做到人在村中，村在心中，心在民中；目標(biāo)意識(shí)，在駐村期間要有明確的計(jì)劃、要有所作為；學(xué)習(xí)意識(shí)，要在原有的基礎(chǔ)上，促進(jìn)知識(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不恥下問，學(xué)以致用。四是要有“氣”：要有銳氣，在推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展中要勇于挑大梁、當(dāng)先鋒、唱主角；要多些大氣，處處以大局為重，想問題、干工作要有“一盤棋”的理念，多理解農(nóng)村的難處，多體諒農(nóng)民兄弟的短處，多支持農(nóng)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，豁達(dá)大度，會(huì)淡化矛盾和解決矛盾；少一些官氣，要低頭做事，昂首做人，深入基層，縮短距離，尊重農(nóng)民，關(guān)心農(nóng)民，理解農(nóng)民，體貼農(nóng)民；要有一身正氣，敢于同惡勢力、宗族勢力做斗爭，同封建迷信作斗爭，敢于為弱勢群體撐腰，耳要不聽是非，嘴要不講是非，眼要明辨是非。五是要把駐村經(jīng)歷與個(gè)人成長結(jié)合在一起。農(nóng)村實(shí)踐培養(yǎng)出來的堅(jiān)忍不拔的意志和永不言退的拼搏精神將有助于我們駐村干部在困難和障

礙面前舉重若輕、泰然處之，從而勇往直前，無往不勝。走訪調(diào)研，會(huì)深化對(duì)“國情”的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)駐村干部的責(zé)任感和使命感。通過田間訪談，農(nóng)舍促膝，傾聽民情，目睹農(nóng)民日常生活狀況、就業(yè)方式單

一、經(jīng)濟(jì)窘境和產(chǎn)業(yè)短缺等，讓駐村干部深感“位卑未敢忘國憂”、“天下興亡，匹夫有責(zé)”，進(jìn)而激起時(shí)不我待，只爭朝夕的使命感。

第四篇：村級(jí)財(cái)務(wù)存在的問題及對(duì)策

村級(jí)財(cái)務(wù)存在的問題原因及對(duì)策

我縣實(shí)施“村賬代理服務(wù)”制度已經(jīng)多年了，該制度的實(shí)行規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)制度，村級(jí)財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性存在的問題都取得了較大的改善，使得原先因村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂造成干群矛盾和群體上訪的事件得到緩解，有效促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。但是，因?yàn)槲铱h農(nóng)村長期存在的舊體制和舊習(xí)慣的影響，村級(jí)財(cái)務(wù)管理仍然問題較多，村級(jí)財(cái)務(wù)管理仍然是存在一些問題。

當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題：

一、執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)

（一）有的村干部直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支，代行會(huì)計(jì)室出納之職，手持現(xiàn)金不管時(shí)間有多長，也得等到把錢花完變成開支票據(jù)，才把票據(jù)交到會(huì)計(jì)室手中，有的甚至還勒令會(huì)計(jì)室下在指定期賬上，自己經(jīng)手，自己審批，給套取現(xiàn)金留有余地，嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

（二）坐收坐支、借支挪用集體資金。收取的款項(xiàng)不及時(shí)送交會(huì)計(jì)核算，而是后在自己手中隨便開支，然后持票來報(bào)賬，村賬代理中心成了純粹的記賬員，給自己支挪也提供了方便之門。

（三）原始票據(jù)不規(guī)范，白條入賬非常普遍。在農(nóng)村實(shí)際工作中，白條子入賬存在的客觀原因有：一是農(nóng)民手中購物確實(shí)無法取得正式票據(jù)；二是要開正式發(fā)票得交一部分稅款，村集體為了逃避這項(xiàng)開支，則只能用白條付款。這些理由似乎成了村干部白條付款的充分依據(jù)，虛假難辯、是非難分。

（四）村財(cái)產(chǎn)物資管理手續(xù)不全，有的村有賬無和，有的村有物無賬，賬實(shí)嚴(yán)重不符。

（五）移交工作阻力大，新老交接手續(xù)不完備。該交出的資料交不齊，該說清的說不清有的因?yàn)榇嬗羞z留問題，交接手續(xù)不到位，造成有的票據(jù)

遺失和資料不齊的現(xiàn)象。

二、民主理財(cái)形同虛設(shè)。

我縣現(xiàn)實(shí)行的就是村民民主理財(cái)，而民主理財(cái)?shù)哪康木褪且罐r(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作臵于群眾的監(jiān)督之下，控制不合理開支，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，緩解干群關(guān)系，從我縣的實(shí)際情況看，民主理財(cái)并未達(dá)到預(yù)期的目的。具體表現(xiàn)：

1、村民參與意識(shí)淡薄，缺乏民主意識(shí)，遵循多一事不如少一事的處事原則看問題往往把自身利益放在首位，對(duì)集體關(guān)心較少，對(duì)財(cái)務(wù)問題更是不愿管，不想管或不敢管。但在村財(cái)務(wù)出問題或出現(xiàn)糾紛后，容易被慫恿，被某些有心人利用。

2、作為監(jiān)督主體的民主，整體素質(zhì)低下，有的村甚至讓不識(shí)字的人擔(dān)當(dāng)理財(cái)小組成員。這些人對(duì)法律、法規(guī)、政策、制度等了解很少。根本不知道農(nóng)理財(cái)工作應(yīng)該做些什么，要么認(rèn)為村級(jí)理財(cái)小組“無限大”的權(quán)力，不管財(cái)務(wù)制度的規(guī)定和實(shí)際情況，一昧與村兩委對(duì)著干，要么認(rèn)為理財(cái)小組的設(shè)立是流于形式，敷衍了事走過場，無力按規(guī)定要求開展工作，發(fā)揮不了理財(cái)小組的作用。

3、財(cái)務(wù)公開也形同虛設(shè)。有的村財(cái)務(wù)從來也沒有公開過，有的村財(cái)務(wù)一年才公開一次，有的村財(cái)務(wù)公開按賬本的會(huì)計(jì)科目余額來公開，讓人看不清，看不懂。

三、財(cái)務(wù)公開管理不到位

有的村不按公開財(cái)務(wù)，近于應(yīng)付上級(jí)聯(lián)查，臨時(shí)公開沒有規(guī)范的公開場所，有的村雖然公開了，但公開的質(zhì)量低下，公開內(nèi)容不詳細(xì)，讓群眾看不清，搞不懂，公開檔案不全面，公開流于形式。

對(duì)村民切身利益相關(guān)的也可以單獨(dú)公開及時(shí)公開：如村民的片地補(bǔ)償款的收取和發(fā)放；村集體資產(chǎn)階級(jí)出讓、出租、及租金收取使用情況；或有上級(jí)重在政策的到位情況等，有必要可以召開村民代表大會(huì)，在大會(huì)上

公開公布。

四、村級(jí)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定

由于《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村委會(huì)每3年換屆選舉1次，由全體村民“海選”產(chǎn)生，有的村每換1屆村委會(huì)就會(huì)更換財(cái)務(wù)人員，造成村級(jí)財(cái)務(wù)人員不穩(wěn)定。這種“一朝天子、一朝臣”的做法給《農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》的貫徹帶來巨大的阻力。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員文化素質(zhì)參差不齊，專業(yè)知識(shí)薄弱，無論哪個(gè)環(huán)節(jié)的工作都難以勝任。

五、村賬代理制管理流于形式，管理不到位。村賬托管的工作一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬代理中心負(fù)責(zé)，村賬代理中心是最后也是最有效的一道審核關(guān)口。但由于存在以下問題，使得村賬托管制流于形式，管理不到位。（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)量大，對(duì)各村情況了解有限，不能及時(shí)掌握各村賬務(wù)財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)。（2）代理中心人員在對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管時(shí)有畏難心理，這也在一定程度上削弱了會(huì)計(jì)人員對(duì)村干部、出納財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管力度。使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心工作中只是將收支整理后分類記賬、編報(bào)表，成了村里的記賬員，財(cái)務(wù)管理職能嚴(yán)重弱化。（3）有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心人員不熟悉財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，如無會(huì)計(jì)證上崗現(xiàn)象仍然存在，造成會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作不規(guī)范；還有些人員原則性和責(zé)任性不強(qiáng)，存在重記賬輕管理，只審憑證，不審開支合理與否等現(xiàn)象，使違反財(cái)務(wù)制度的票據(jù)憑條得以記賬。

（4）而實(shí)際工作中，村出納人員有時(shí)不可避免地承擔(dān)了會(huì)計(jì)的職責(zé)，教授代理中心人員應(yīng)如何如何做賬。

原因分析：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠

（一）村委班子重視的程度低。某些村干部自認(rèn)為只要自己不貪不占，村級(jí)的財(cái)務(wù)無關(guān)緊要，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)、政策、制度等也不學(xué)、不懂，不按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，不聽財(cái)會(huì)人員的意見和建議，造成財(cái)務(wù)管理的新問題不斷。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不足。具體表現(xiàn)為：

1、對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作缺乏支持，不能保證農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)或培訓(xùn)人員不到位；

2、村賬代理中心人員力量配備薄弱。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備的村賬代理中心的財(cái)務(wù)人員都是門外漢，都是“趕鴨子上架”，而且在不懂專業(yè)知識(shí)的情況下，配備人員還不足，有時(shí)還無法按質(zhì)按量完成工作，致使中心開展工作較為困難。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)人員（主要指報(bào)賬員和出納）隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平低

財(cái)務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財(cái)務(wù)人員要相對(duì)穩(wěn)定，就我縣目前村級(jí)的財(cái)務(wù)人員來看，財(cái)務(wù)人員變動(dòng)較為頻繁。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆，必然波及財(cái)務(wù)人員，有的村干部在挑選財(cái)務(wù)人員的時(shí)候，不是從工作考慮，而是憑個(gè)人好惡，憑個(gè)人感情辦事，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)人員文化素質(zhì)低，工作效率差。

三、農(nóng)村財(cái)務(wù)執(zhí)法監(jiān)督力度不夠

1、紀(jì)檢、審計(jì)部門監(jiān)督乏力。由于會(huì)縣行政村數(shù)量多，村級(jí)財(cái)務(wù)牽涉面廣，而農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站的審計(jì)隊(duì)伍配備不盡如人意，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審查力量明顯不足，農(nóng)村的財(cái)務(wù)監(jiān)督往往處在一個(gè)盲區(qū)，2、群從監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營導(dǎo)致村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄，一些村民對(duì)集體的事漠不關(guān)心，不過問，不了解，民主管理和監(jiān)督也流于形式。

3、內(nèi)部監(jiān)督乏力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村賬代理中心雖然履行做賬的職能，但還未達(dá)到對(duì)于村級(jí)的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。往往是村干部叫代理中心人員怎么做賬，代理中心人員就怎么做賬，有時(shí)村干部還直接在代理中心臨時(shí)寫一些收據(jù)，用于抵補(bǔ)賬面金額。

解決對(duì)策：

村級(jí)財(cái)務(wù)管理事關(guān)群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。當(dāng)前，針對(duì)村賬托管后財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)的新情況、新問題，我們要切實(shí)引起重視，求真務(wù)實(shí)，深入調(diào)研，研究制訂加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)管的對(duì)策措

施，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的公開化、制度化、規(guī)范化。具體要抓好以下幾方面工作：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要引起足夠的重視。村級(jí)財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，村級(jí)財(cái)務(wù)問題是目前所有農(nóng)村上訪的事由的源頭。首先，要作入工作計(jì)劃和建立目標(biāo)管理制度；其次，要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政辦或代理中心人員職責(zé)，行使對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督的權(quán)利，加大對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督力度，特別加強(qiáng)村級(jí)自有資金、土地補(bǔ)償款發(fā)放的管理。

二、進(jìn)一步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度

（1）建立健全和完善村級(jí)財(cái)務(wù)制度，落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)預(yù)決算制度，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支。村賬代理中心要把好報(bào)賬關(guān)，村報(bào)賬時(shí)，要審查支出單據(jù)是否具備“三章一用途”，對(duì)不具備的單據(jù)不予接收；審查支出單據(jù)是否經(jīng)理財(cái)小組審理，并對(duì)照有關(guān)制度、規(guī)定，逐張審核，對(duì)違規(guī)、違紀(jì)的支出單據(jù)，蓋上“不予入賬”戳記。

（2）建立票據(jù)領(lǐng)用管理制度，杜絕村級(jí)使用不正規(guī)票據(jù)，外購票據(jù)或自印的票據(jù)。

（3）強(qiáng)化備用金制度，嚴(yán)格審批程序，杜絕白條抵庫或坐收坐支等現(xiàn)象的發(fā)生。

（4）強(qiáng)化村級(jí)銀行賬戶管理，要求村級(jí)大額資金必須通過銀行轉(zhuǎn)賬，以杜絕村級(jí)收入被挪用占用。

（5）建立村級(jí)重大項(xiàng)目招投村制度。村集體耕地、山林、水面、用地及基本建設(shè)等重大事項(xiàng)必須經(jīng)過村兩委擬定方案，村民討論通過后向社會(huì)通告，實(shí)行公開招標(biāo)并簽訂規(guī)范化合同。

三、村財(cái)務(wù)公開

村級(jí)財(cái)務(wù)公開必須做到：

1、公開時(shí)間要及時(shí)，以免日久后群眾記憶不清而起不了監(jiān)督的作用；

2、公開內(nèi)容要真實(shí)，每個(gè)項(xiàng)目在公開前要核實(shí)清楚，嚴(yán)防失誤而帶來的負(fù)面效應(yīng)；

3、公開項(xiàng)目要具體，對(duì)于各項(xiàng)目

資金的使用情況要做好表外文字說明，要便于村民的理解。

四、提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

要全面提高村賬代理中心財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，并建立其崗位責(zé)任制，以明確其權(quán)利和義務(wù)；要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育。

五、加大執(zhí)法力度

首先，縣級(jí)審計(jì)部門是否可以把村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)作入當(dāng)年的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，每年確定一兩個(gè)重點(diǎn)村的三至五年財(cái)務(wù)情況作為審計(jì)對(duì)象進(jìn)行審計(jì)；其次，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察室或財(cái)政辦把村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查作入每年年的工作計(jì)劃；第三，加強(qiáng)縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站的審計(jì)力量，加入具有一定專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的人員，以加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)的審查力度；第四、是要完善獎(jiǎng)懲措施，加重處罰力度，嚴(yán)格做到照章辦事。對(duì)有令不行、有禁不止者必須嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就；對(duì)堅(jiān)持原則照章辦事的人員要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，保證財(cái)務(wù)制度在執(zhí)行過程中不走樣，為財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化提供有力的保障。

第五篇：扶貧存在問題分析及對(duì)策

扶貧存在問題分析及對(duì)策

近日，《瞭望》刊文《有涉農(nóng)項(xiàng)目68%資金被盤剝，遭六層拔毛！如何封堵？》，其中提到湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣坡耕地水土流失綜合治理工程朱朝項(xiàng)目，從招投標(biāo)一直到項(xiàng)目驗(yàn)收，經(jīng)過六層“拔毛”，項(xiàng)目資金落地僅三成，拔毛率竟高達(dá)68%，項(xiàng)目完成度不足23%。省、州、縣多個(gè)層級(jí)的干部涉案其中。此案中，作為惠民資金的項(xiàng)目資金成為了少數(shù)人眼中的“唐僧肉”，被層層截留、“拔毛”，最終“瘦”了國家，“苦”了百姓，卻“肥”了貪官。與“老虎”相比，人民群眾更厭惡的是與他們切身利益息息相關(guān)的“蒼蠅”，基層腐敗更容易影響群眾的滿意度和獲得感。扶貧資金點(diǎn)多面廣、對(duì)象分散，資金監(jiān)管難度大，容易發(fā)生虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、強(qiáng)占掠奪、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等問題，同時(shí)基層的人情扶貧、關(guān)系扶貧、數(shù)據(jù)扶貧、表格扶貧等問題也應(yīng)該引起高度警惕。

一、當(dāng)前扶貧領(lǐng)域存在的主要問題及表現(xiàn)

1、是欺上瞞下，虛報(bào)冒領(lǐng)。部分基層干部向上積極申請農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如村級(jí)公路建設(shè)、農(nóng)村水電建設(shè)等農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)下則欺瞞群眾，利用基層群眾獲取信息渠道少、不熟悉政策的條件，暗箱操作，坐地生財(cái)。勾結(jié)老板虛報(bào)工程項(xiàng)目或報(bào)大工程結(jié)算價(jià)等手段套取、挪用大量扶貧資金。面上手續(xù)齊全、到戶到人，面下張冠李戴、大有文章。不少村委會(huì)干部變相買賣扶貧指標(biāo)，索取、收受困難戶好處費(fèi)，更有甚者堂而皇之將建房補(bǔ)助款等扶貧資金直接放入自己腰包。

二是盤剝克扣，雁過拔毛。一些鎮(zhèn)、村干部利用審批權(quán)或資金發(fā)放權(quán)等違規(guī)收費(fèi)、截留私分。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負(fù)責(zé)人、村干部利用職權(quán)巧立名目收取“好處費(fèi)”、搞截留私分。

三是擅權(quán)亂權(quán)，優(yōu)親厚友。實(shí)行社保政策兜底脫貧是脫貧開發(fā)的重要舉措，一些地方在發(fā)放低保過程中，部分基層干部利用手中的權(quán)力和經(jīng)手申辦的職務(wù)便利，優(yōu)先照顧自己的親戚朋友，明顯不符合條件“創(chuàng)造條件”也要給親戚朋友，大搞 “關(guān)系保”，搞“利益集團(tuán)”，騙保、騙取補(bǔ)助金或其他優(yōu)惠待遇的手段花樣百出，對(duì)符合條件的困難群眾卻視而不見，極大地?fù)p害了群眾利益。

二、涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域存在問題的主要原因分析

1、權(quán)力過于集中，缺乏有效監(jiān)督。在涉農(nóng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、工程建設(shè)過程中，相關(guān)監(jiān)管單位對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)督不到位，投標(biāo)方為了中標(biāo)，競相爭取賄賂涉農(nóng)部門分管領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象很常見。原因一是內(nèi)部監(jiān)督有名無實(shí)。目前，農(nóng)村普遍存在資金使用、項(xiàng)目開支和工程建設(shè)信息不公開，政務(wù)村務(wù)更新不及時(shí)、公示事項(xiàng)不全面等問題，使得村干部權(quán)力過于集中，從而讓涉案人員一步步走向了犯罪深淵。二是上級(jí)監(jiān)督不到位。扶貧開發(fā)涉及領(lǐng)域?qū)挘w資金、資產(chǎn)、資源等各個(gè)方面；涉及主體廣，遍及多個(gè)行政機(jī)關(guān)和權(quán)力崗位，上級(jí)各部門沒有實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)涉農(nóng)資金運(yùn)行的具體情況缺乏有效監(jiān)督，給權(quán)力濫用留下了較大空間。三是外部監(jiān)督?jīng)]有深入。紀(jì)檢、審計(jì)等部門沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)單位涉農(nóng)資金的日常監(jiān)管，因人手短缺，只是進(jìn)行選擇性的間斷監(jiān)督，對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)督不全面、不完善，沒有很好地把監(jiān)督職責(zé)常態(tài)化。

2、制度尚未健全，機(jī)制出現(xiàn)弊端。村干部的權(quán)利缺乏行之有效的制約，為其權(quán)力尋租提供了空間。由于涉農(nóng)資金管理體制不完善，扶貧領(lǐng)域參與部門較多，財(cái)政專項(xiàng)資金審批、下?lián)堋⒘鬓D(zhuǎn)、使用缺乏細(xì)化性規(guī)則，管理上很容易出現(xiàn)職能交叉、彼此推諉的現(xiàn)象，導(dǎo)致真正的監(jiān)管工作沒有落到實(shí)處。職能部門普遍重下?lián)堋⑤p監(jiān)管，資金使用是否確有其事，分配對(duì)象是否確有其人，資金、物資是否如數(shù)到人到戶等都缺乏后續(xù)跟蹤管理。加之村級(jí)組織管理渙散，相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)滯后，村民監(jiān)督難以落實(shí)。

3、法紀(jì)意識(shí)談薄，道德底線缺失。鄉(xiāng)村干部作為直接接觸群眾的黨政“代言人”，是決定政策實(shí)施成效與否的關(guān)鍵，但有的鄉(xiāng)村干部缺乏法治意識(shí)，紀(jì)律松弛，對(duì)上級(jí)的要求不以為然，排斥按政策辦事。涉農(nóng)違紀(jì)違法案件主要集中在危房改造、種植業(yè)專項(xiàng)資金和農(nóng)田設(shè)施配套等方面，侵害對(duì)象廣泛，數(shù)額不多但涉及到的人數(shù)多，侵害了廣大群眾的切身利益。這些人缺乏為民服務(wù)的意識(shí)，個(gè)人私欲膨脹，妄圖將貧困群眾的“救命錢”收為自己的“囊中物”，無視群眾困苦，道德底線缺失。

三、解決扶貧領(lǐng)域存在違紀(jì)問題的對(duì)策

1、按照精準(zhǔn)扶貧要求，加強(qiáng)廉政思想教育。解決扶貧領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題，要堅(jiān)定不移把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小。一是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，結(jié)合黨性黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育和扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作，充分利用網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)，向全體黨員干部進(jìn)行形式多樣的廉政教育活動(dòng)，提升政治覺悟，增強(qiáng)紀(jì)律法治意識(shí)，切實(shí)從根本上樹立“不敢腐、不能腐、不想腐”的廉潔意識(shí)。二是針對(duì)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪頻發(fā)的狀況，需要對(duì)村干部加強(qiáng)教育，加強(qiáng)監(jiān)督，加強(qiáng)自我約束，成為一身正氣、坦蕩干凈“想干事、能干事、干成事、不出事”的群眾“父母官”，帶領(lǐng)群眾一起脫貧致富，讓群眾真心“點(diǎn)贊”，與群眾建立水魚之情，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2、圍繞扶貧資金重點(diǎn)，強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)督檢查。加大對(duì)扶貧資金、項(xiàng)目安排、貧困退出、脫貧成效等方面信息的公開力度，建立健全扶貧工作公告公示制度，通過張榜公示，公布監(jiān)督電話，實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用的公開透明，確保扶貧對(duì)象看得到、看得懂，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，搭建社會(huì)扶貧信息平臺(tái)，及時(shí)公開捐贈(zèng)款物使用情況，提高社會(huì)扶貧公信力和美譽(yù)度。積極推進(jìn)賬目公開等機(jī)制，賬目開支明細(xì)、政策通知公示必須進(jìn)村進(jìn)組，不能“一貼了之”、無人問津，防止人為故意走形式。建立健全“三級(jí)聯(lián)查聯(lián)管”的精準(zhǔn)扶貧運(yùn)行機(jī)制。縣市區(qū)紀(jì)委組建扶貧工作專項(xiàng)檢查小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門扶貧工作監(jiān)管機(jī)構(gòu)，組成貧困村扶貧工作監(jiān)督小組，在扶貧資金下達(dá)前后等重點(diǎn)時(shí)段不打招呼開展突擊檢查，結(jié)合日常督促、重點(diǎn)抽查、檢查考核等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人、財(cái)、物的有效監(jiān)管，確保專項(xiàng)監(jiān)督工作取得實(shí)效。

3、著力剛性約束制度，規(guī)范涉農(nóng)線索處置。建立審計(jì)、財(cái)政、信訪、扶貧等職能部門發(fā)現(xiàn)問題線索的抄報(bào)機(jī)制。充分運(yùn)用現(xiàn)有的信訪舉報(bào)平臺(tái)、“四風(fēng)”問題隨手拍等新興技術(shù)手段，拓寬問題線索來源渠道，把握線索收集這個(gè)關(guān)鍵。重點(diǎn)選取一批問題性質(zhì)惡劣、群眾反映集中和社會(huì)影響較大的案件。建立督辦交辦制度。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦扶貧領(lǐng)域的重點(diǎn)人員和重點(diǎn)問題，將相關(guān)信訪舉報(bào)作為交辦重點(diǎn)。在人員上，重點(diǎn)交辦反映鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨員干部問題的信訪舉報(bào)。在問題上，重點(diǎn)交辦套取、冒領(lǐng)、截留私分扶貧資金、違反專項(xiàng)使用資金規(guī)定等問題。對(duì)調(diào)查進(jìn)展緩慢、查辦力度不夠、處理不到位的扶貧領(lǐng)域案件，由縣紀(jì)委直查快辦或?qū)嵭袙炫贫睫k。對(duì)一些典型問題，進(jìn)行公開通報(bào)曝光，真正起到“通報(bào)一起、警醒一片”的效果。