第一篇：村干部違法違紀(jì)的現(xiàn)象具體表現(xiàn)在以下四個方面

孝里鎮(zhèn)村干部違法違紀(jì)的現(xiàn)象

具體表現(xiàn)在以下四個方面：一是濫用職權(quán)，以權(quán)謀私。一些村干部在土地轉(zhuǎn)讓、承包、處理糾紛、審批宅基地、計劃生育指標(biāo)等工作中卡拿索要，在發(fā)包土地、工程時，優(yōu)親厚友，或者索要回扣假公濟(jì)私，甚至虛報冒領(lǐng)、貪污、侵占、挪用公款，獲取不正當(dāng)利益。二是獨斷專行，官僚主義。有些村干部作風(fēng)不民主，辦事情不公開、不公正，剝奪群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，搞“一言堂”，嚴(yán)重者因失職瀆職導(dǎo)致重大惡果。三是鋪張浪費，揮霍公款。不少村干部利用公款大吃大喝，請客送禮，更有甚者，參與賭博、嫖娼，墮落變質(zhì)，揮金如土。四是是恃強凌弱，作風(fēng)粗暴。某些村干部依仗職權(quán)，拉幫結(jié)派，或借助宗族勢力肆意侵犯群眾利益，打擊報復(fù)對他有意見的群眾等。

第二篇：當(dāng)代大學(xué)生的核心內(nèi)容是？具體表現(xiàn)在？

一、愛國主義的時代價值

（一）愛國主義是中華民族繼往開來的精神支柱

在歷史發(fā)展過程中，中華民族表現(xiàn)出了強大的生命力，中華文明一脈相承延續(xù)發(fā)展成為人類文明史上的一道奇觀。這有著非常深刻的原因，其中無可置疑的是，千百年來深深融入到民族意識之中的愛國主義傳統(tǒng)，成為鼓舞中華民族艱苦奮斗、繼往開來的重要精神支柱。在新的歷史條件下，致力于中華民族的偉大復(fù)興，必須在愛國主義的旗幟下，建立最廣泛的愛國戰(zhàn)線，集中整個民族的智慧來謀求國家的發(fā)展和民族的振興。正如胡錦濤指出：“包括大陸同胞、港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞在內(nèi)的全體中華兒女，都應(yīng)該為自己是中華民族的成員而感到無比自豪，都應(yīng)該承擔(dān)起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史責(zé)任，都應(yīng)該以自己的努力為中華民族發(fā)展史續(xù)寫新的光輝篇章。”

（二）愛國主義是維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的紐帶

在中華民族的發(fā)展史上，愛國主義精神對于維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)起到了十分重要的作用。什么時候團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，國家就強盛安寧，什么時候分裂內(nèi)亂，國家就積貧積弱。歷史的真實景象，已牢牢地銘刻在中華兒女的歷史記憶之中。因此，團(tuán)結(jié)統(tǒng)一始終代表了中國社會的發(fā)展方向，代表了中國各族人民的共同心愿。

維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，是國家的核心利益。在反對分裂國家這個重大原則問題上，中國人民絕不會有絲毫猶豫和退讓。骨肉離別和紛爭，是讓親者痛、仇者快的事情，只有骨肉團(tuán)聚，祖國統(tǒng)一，才是中華各族人民的共同期盼。

（三）愛國主義是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的動力

輝煌燦爛的中華古代文明，曾經(jīng)長期處于世界領(lǐng)先地位，并且遠(yuǎn)播海外，為人類文明的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。進(jìn)入近代社會以后，長期的內(nèi)憂外患，阻礙了中國的發(fā)展，導(dǎo)致了山河凋敝，國力日衰，受盡了外國列強的侵略和奴役，幾乎到了亡國的邊緣。無數(shù)愛國志士發(fā)奮圖強，努力探索和尋找民族復(fù)興的道路。只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以馬克思主義為精神武器，中國人民才實現(xiàn)了民族獨立和解放，建立了社會主義新中國，為中華民族的偉大復(fù)興奠定了堅實的基礎(chǔ)。新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國人民的愛國主義熱情空前高漲，愛國主義在推動祖國的全面發(fā)展和進(jìn)步方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。

新的世紀(jì)，各國之間綜合國力的競爭日趨激烈。在激烈的國際競爭中，中華民族立于不敗之地的一個重要保障，就是要高揚愛國主義旗幟，最大限度地團(tuán)結(jié)全國各族人民和港澳臺以及廣大海外僑胞，激發(fā)起愛我中華、建我中華、強我中華的愛國熱情。“人心齊，泰山移”，中華兒女萬眾一心，奮發(fā)圖強，艱苦奮斗，沒有克服不了的艱難險阻，多少代人所企盼的中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)就一定會實現(xiàn)。

（四）愛國主義是實現(xiàn)人生價值的力量源泉

愛國主義體現(xiàn)了每一個中華兒女對祖國的責(zé)任，這種責(zé)任是社會發(fā)展的客觀要求，也是每個人自身發(fā)展的客觀需要。一個人能夠成為什么人，應(yīng)該成為什么人，在很大程度上要依賴于社會，依賴于生于斯、長于斯的祖國。祖國給個人的成長發(fā)展創(chuàng)造條件，對個人的奮斗成果做出評價，為個人實現(xiàn)人生價值的征程指明方向。

偉大的人生目標(biāo)往往產(chǎn)生于對祖國深沉的愛。一個人對祖國愛得越深，歷史責(zé)任感就越強烈，人生目標(biāo)就越明確，人生信念就越堅定。古往今來，彪炳中華民族史冊的，無一不是忠誠的愛國者。他們之所以能做出一番事業(yè)，使自己的人生有價值、有意義，根本原因在于對自己的祖國和人民有一顆滾燙的赤子之心。

二、愛國主義與愛社會主義和擁護(hù)祖國統(tǒng)一

《中華人民共和國憲法修正案》：“在長期的革命和建設(shè)過程中，已經(jīng)結(jié)成由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個統(tǒng)一戰(zhàn)

線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展。”

愛國主義與愛社會主義的一致性

中國的歷史和現(xiàn)實都充分證明了，只有社會主義才能救中國，只有社會主義才能發(fā)展中國。

社會主義在中國，集中地代表著、體現(xiàn)著、實現(xiàn)著國家、民族和人民的根本利益。愛國主義首先就體現(xiàn)在對社會主義中國的熱愛上，這是中華人民共和國公民必須堅持的立場和態(tài)度。

愛社會主義，與愛中國共產(chǎn)黨以及愛人民政府，具有深刻的內(nèi)在一致性。

愛國主義與擁護(hù)祖國統(tǒng)一的一致性

愛國主義與擁護(hù)祖國統(tǒng)一的一致性，是對全體中華兒女的基本要求。

在這個問題上，愛國與否是最大的政治分野。

只要站在擁護(hù)祖國統(tǒng)一的原則立場上，深明中華民族的大義，就能夠在政治上求同存異，就能夠團(tuán)結(jié)起來，共同為祖國的統(tǒng)一大業(yè)奮斗。

鄧小平指出： “港澳、臺灣、海外的愛國同胞，不能要求他們都擁護(hù)社會主義，但是至少也不能反對社會主義的新中國，否則怎么叫愛祖國呢？”

三、經(jīng)濟(jì)全球化與愛國主義

（一）經(jīng)濟(jì)全球化形勢下要弘揚愛國主義

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和利用是跨國界的，商品在全世界銷售，資本跨國界流動，信息得以共享，經(jīng)濟(jì)交往中需要遵循共同規(guī)則，跨國公司本土化的程度不斷提高，不僅利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，而且還充分利用當(dāng)?shù)氐娜肆Y源。各國的公民在世界范圍內(nèi)流動，一個國家的公民可能工作和生活在另一個國家，并對另一個國家產(chǎn)生感情。這種情況使一些人對自己的歸宿感產(chǎn)生了困惑，甚至認(rèn)為愛國主義在今天已經(jīng)過時了。

事實上，愛國主義并沒有也不會過時，只要國家繼續(xù)存在，愛國主義就有其堅實的基礎(chǔ)和豐富的意義。我們在參與經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，必須堅定地捍衛(wèi)自己國家的利益，這就更需要愛國主義的支撐。經(jīng)濟(jì)全球化是一把雙刃劍，既是機遇，更是挑戰(zhàn)。現(xiàn)實情況表明，經(jīng)濟(jì)全球化背景下，發(fā)展中國家不僅要面對經(jīng)濟(jì)方面的挑戰(zhàn)，而且也必然面對政治和文化上的挑戰(zhàn)。西方發(fā)達(dá)國家利用經(jīng)濟(jì)、科技甚至軍事等方面的優(yōu)勢，竭力輸出他們的政治觀、價值觀、文化觀和生活方式，力圖主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，把發(fā)展中國家納入西方的發(fā)展模式和發(fā)展軌道。在這種情況下，更需要大力弘揚愛國主義，維護(hù)本國、本民族的利益。

經(jīng)濟(jì)全球化是不可回避的必然趨勢，我們只有勇于和善于參與經(jīng)濟(jì)全球化的競爭，才能加快我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷增強國家的經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力。大力弘揚愛國主義，必須以寬廣的眼界觀察世界，以積極而理性的姿態(tài)參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，促進(jìn)國家更快更好地發(fā)展。愛國主義不是狹隘的民族主義，也不是大國沙文主義。要正確處理熱愛祖國與關(guān)愛世界、為祖國服務(wù)與盡國際義務(wù)、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展的關(guān)系。

（二）經(jīng)濟(jì)全球化與當(dāng)代大學(xué)生的愛國主義

對于當(dāng)代大學(xué)生來說，在如何把握經(jīng)濟(jì)全球化趨勢與愛國主義的相互關(guān)系的問題上，需要著重樹立這樣一些觀念。

人有地域和信仰的差別，但報效祖國不受限制

科學(xué)沒有國界，但科學(xué)家有祖國

經(jīng)濟(jì)全球化不等于全球的政治、文化一體化

四、愛國主義與弘揚民族精神

所謂民族精神，是指一個民族在長期共同生活和實踐基礎(chǔ)上形成和發(fā)展的，為本民族大多數(shù)成員所認(rèn)同和接受的思想品格、價值取向和道德規(guī)范的綜合體現(xiàn)。民族精神集中地反映了一個民族的精神風(fēng)貌，是構(gòu)成一個民族賴以生存和發(fā)展的精神支柱。在五千多年的發(fā)展中，中華民族形成了以愛國主義為核心的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神。這個民族精神，博大精深、源遠(yuǎn)流長，是中華民族生命機體中不可分割的重要組成部分。

（一）中華民族精神的基本內(nèi)涵

愛國主義是中華民族精神的核心。在五千多年的歷史發(fā)展過程中，正是出于對自己故土家園和同胞親人的眷戀與熱愛，中華民族才能夠求同存異，顧全大局，在自己的國土上繁衍生息、相互學(xué)習(xí)、相互幫助，共同勞動、共同生活、共同發(fā)展，創(chuàng)造了燦爛的中華文明。為了維護(hù)國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整，捍衛(wèi)民族的尊嚴(yán)和利益，中華民族同侵略者展開了殊死的斗爭，對侵略者無比痛恨，對出賣國家和民族利益的賣國敗類極端鄙視，對為國家和民族做出貢獻(xiàn)的民族英雄無比崇敬。熱愛祖國是貫穿中國歷史發(fā)展的一根主線，也是中華民族精神的一根主線。

團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。植根于中華大地，深深地印在中國人的民族意識中，是中華民族的立身之本。在漫長的歷史歲月中，中國的主體一直是一個統(tǒng)一的多民族國家，雖有分合離亂，但統(tǒng)一的時期遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于分裂的時期，其根本的原因就在于中華民族具有高度一致的整體感、責(zé)任感和忠實于國家民族整體利益的價值取向，以及各個民族之間和睦合作、友好相待、共赴國難、共渡難關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)。在中國歷史上，一些杰出的政治家站在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的高度，堅持“和為貴”和寬厚仁愛的原則，用信義、和平的方式來處理復(fù)雜的民族矛盾，“化干戈為玉帛”使各民族和睦相處，親同一家。中國各族人民在長期實踐中特別是近代以來，在反對外來侵略的斗爭中，切身感受到國家的統(tǒng)一是民族生存、發(fā)展的基本前提，用自己的實際行動譜寫了一曲又一曲維護(hù)統(tǒng)一、反對分裂的頌歌。

愛好和平。這不僅表現(xiàn)在中華民族各兄弟民族之間以和為貴、攜手共進(jìn)等方面，而且表現(xiàn)在與世界上其他民族的友好交往、休戚與共上。中華民族歷來以愛好和平著稱于世。“禮義之邦”、“協(xié)和萬邦”、“德莫大于和”等觀念，深深地扎根于中華民族的傳統(tǒng)之中。“親仁善鄰”、“講信修睦”、“四海之內(nèi)皆兄弟”等，充分表現(xiàn)了中華民族在處理民族問題上的寬宏胸襟。聯(lián)歐亞、開辟絲綢之路；通亞非，鄭和七下西洋；歷萬難，唐僧印度取經(jīng)；為傳經(jīng)，鑒真東渡扶桑……這些典型的事例，是中華民族愛好和平，與其他國家和民族進(jìn)行文化交流、發(fā)展友好關(guān)系的歷史見證。

勤勞勇敢。鮮明地體現(xiàn)了中華民族的民族性格和道德精神。自古至今，勤勞勇敢貫穿于中華民族社會生活的各個領(lǐng)域，體現(xiàn)在中華民族德行的各個方面。在中華民族的意識中，勤勞是一切事業(yè)成功的保證，是興家立國之本。在中華民族的歷史上，勇敢也是廣為推崇褒揚的美德，它要求人們無論是遭遇險風(fēng)惡浪，還是面對權(quán)勢強暴，都要有無所畏懼的勇氣。勤勞勇敢是中華民族創(chuàng)造一個又一個人間奇跡的重要精神動力。

自強不息。作為中華民族精神的重要內(nèi)涵，具體體現(xiàn)為“富貴不能淫、貧賤不能移、威武不能屈”的堅貞剛毅品質(zhì)，體現(xiàn)為“夸父追日”、“精衛(wèi)填海”、“大禹治水”、“愚公移山”等不屈不撓的精神，體現(xiàn)為“因時而變”、“因時而制”、“與時偕行”、“與日俱新”等與時俱進(jìn)的精神。中華民族所以能在五千多年的歷史進(jìn)程中歷經(jīng)挫折而不屈，屢遭坎坷而不餒，靠的就是這樣一種自強不息的精神。自強不息是中華民族生生不息的力量源泉，體現(xiàn)了中華民族勇于進(jìn)取的精神境界，激勵著一代代中國人發(fā)憤進(jìn)取、不懈奮斗。

在中華民族的輝煌歷程中，愛國主義在觀念上和實踐中，都發(fā)揮出了作為民族精神核心的作用。團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的精神，服務(wù)于愛國興邦這一主題。以愛國主義為核心的民族精神，是在歷史的發(fā)展過程中逐漸形成的，也會隨著中華民族的歷史延續(xù)而變得更加厚重并顯示出旺盛的生命力。

（二）要大力弘揚和培育民族精神

中華民族的民族精神，是在中華民族五千多年的發(fā)展中形成 的。這個民族精神，同我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期革命、建設(shè)和改革中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和時代精神結(jié)合在一起，是一項充滿艱辛、充滿創(chuàng)造的壯麗事業(yè)。偉大的事業(yè)需要并產(chǎn)生崇高的精神，崇高的精神支撐和推動著偉大的事業(yè)。面對世界范圍各種思想文化的相互激蕩，我們必須大力弘揚和培育民族精神。弘揚和培育民族精神，既要弘揚中國古代的民族精神，更要大力弘揚和培育近代以來中國人民在爭取民族獨立和人民解放、實現(xiàn)國家富強和人民共同富裕的歷史進(jìn)程中形成的偉大的民族精神。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的偉大實踐中，不斷把中華民族精神提升到新的水平。井岡山精神、長征精神、延安精神、雷鋒精神、“鐵人精神”、“兩彈一星”精神、載人航天精神等，是偉大的中華民族精神的發(fā)揚光大，是中華民族長期形成的民族精神在現(xiàn)當(dāng)代歷史中震撼人心的新表現(xiàn)，為中華民族精神增添了富于時代精神的新內(nèi)涵，值得每一個中華兒女倍加珍惜。

弘揚和培育民族精神，要立足中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的偉大實踐，反映社會主義初級階段的基本特征，反映建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實需要，反映發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。要以人民群眾創(chuàng)造歷史階段的火熱生活為源泉，批判地繼承中國古代傳統(tǒng)文化和道德，吸收和借鑒外來文化和道德，堅持古為今用、洋為中用、以我為主、為我所用的原則，不斷豐富民族精神的時代內(nèi)涵，使民族精神得到大力弘揚和培育。

五、愛國主義與弘揚時代精神

我們所強調(diào)的時代精神，是順應(yīng)時代潮流的最新精神氣質(zhì)、精神風(fēng)貌和社會風(fēng)尚的綜合體現(xiàn)。時代精神是民族精神的最新表現(xiàn)形式，是民族精神的時代性體現(xiàn)。民族精神是時代精神生成的重要基礎(chǔ)和依托。不積極吸納和弘揚時代精神，民族精神就會失去生機與活力；而沒有民族精神作為依托，時代感精神將會成為無源之水、無本之木。要把弘揚時代精神與弘揚民族精神有機統(tǒng)一起來，既大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神，又大力弘揚以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。

（一）改革創(chuàng)新是時代精神的核心

大力推進(jìn)理論創(chuàng)新。實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社會發(fā)展和變革的先導(dǎo)。要使我們的事業(yè)不停頓，首先理論上不能停頓。如果因循守舊，思想僵化，社會的創(chuàng)造活力就會被扼殺、生機就會被窒息。當(dāng)今世界的變化日新月異，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的偉大實踐在不斷推向前進(jìn)，迫切要求我們大力推進(jìn)理論創(chuàng)新。通過理論創(chuàng)新來推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和其他各方面的創(chuàng)新。理論創(chuàng)新必須堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，堅持以最廣大人民改造世界、創(chuàng)造幸福生活的偉大實踐作為動力和源泉，堅持以實踐來檢驗一切，自覺地把思想認(rèn)識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來，不斷有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)造、有所前進(jìn)。

大力推進(jìn)制度創(chuàng)新。制度建設(shè)具有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性。制度創(chuàng)新是其他一切創(chuàng)新的重要保障。我國的基本經(jīng)濟(jì)制度和政治制度是符合中國國情的好制度，必須堅持好、發(fā)展好。同時，要繼續(xù)深化各項具體制度的改革、大力推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，使上層建筑進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的要求，使中國特色社會主義始終充滿生機和活力。我國已初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但還有待進(jìn)一步完善，深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革仍任重道遠(yuǎn)。要統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)體制改革的各項工作，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)體制改革和其他方面的體制改革，統(tǒng)籌好改革涉及的各項工作，形成共同推進(jìn)改革的整體合力。要通過經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強大的動力，不斷提高國家經(jīng)濟(jì)實力，不斷為我們解決發(fā)展過程中的矛盾和問題奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，要努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革、文化體制改革、社會領(lǐng)域改革相協(xié)調(diào)，宏觀改革與微觀改革相協(xié)調(diào)，城市改革與農(nóng)村改革相協(xié)調(diào)，扎扎實實地推進(jìn)各項改革。

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新能力是國家競爭力的核心。增強科技創(chuàng)新能力是我國應(yīng)對

未來挑戰(zhàn)的重大選擇，是統(tǒng)領(lǐng)我國未來科技發(fā)展的戰(zhàn)略主線，是實現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家目標(biāo)的根本途徑。一個國家只有擁有強大的科技創(chuàng)新能力，才能有效應(yīng)對激烈的國際競爭。特別是在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，真正的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)是買不來的，必須依靠自主創(chuàng)新。我國科學(xué)技術(shù)總體水平與主要發(fā)達(dá)國家相比，還存在較大差距，所以更加需要把自主創(chuàng)新能力擺在重要位置，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，不斷為建設(shè)創(chuàng)新型國家奠定堅實基礎(chǔ)。大力推進(jìn)文化創(chuàng)新。當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位與作用越來越突出。大力推進(jìn)文化創(chuàng)新，是繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展，增強我國的文化實力和綜合國力的必然要求。推進(jìn)文化創(chuàng)新，要堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，堅持中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，立足于改革開往和現(xiàn)代化建設(shè)的實踐，著眼于世界文化發(fā)展的前沿，發(fā)揚民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)，汲取世界各民族文化的長處，不斷創(chuàng)新形式、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新手段，提高中華文華的吸引力和感召力，豐富人們的精神世界，增強人們的精神力量，激勵各族人民積極投身于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐。

建設(shè)創(chuàng)新型國家，實施科教興國戰(zhàn)略，弘揚改革創(chuàng)新精神，都在向當(dāng)代大學(xué)生傳遞一個重要信息：在今天的社會條件，一個人要成才，要對社會做出重大貢獻(xiàn)，必須立足于改革創(chuàng)新，樹立以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。

發(fā)展的希望在創(chuàng)新，創(chuàng)新的希望在青年，當(dāng)代大學(xué)生是國家創(chuàng)新型人才的重要后備軍。當(dāng)代大學(xué)生風(fēng)華正茂，最少保守思想，敢于沖破落后的、陳腐的觀念。當(dāng)代大學(xué)生有較豐富的文化科學(xué)知識和較高的科學(xué)素質(zhì)，思維比較敏捷，最具創(chuàng)新潛力。在已舉辦多屆的高校“挑戰(zhàn)杯”科技創(chuàng)新大賽中，同學(xué)們不斷有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進(jìn)，已經(jīng)充分證明當(dāng)代大學(xué)生是勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的群體。大學(xué)生要帶頭樹立創(chuàng)新意識，保持創(chuàng)新銳氣，發(fā)揚創(chuàng)新精神，努力走在全社會創(chuàng)新的前列，努力為理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方向的創(chuàng)新做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

高校是培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要基地，為當(dāng)代大學(xué)生弘揚改革創(chuàng)新精神提供了更好的條件。為更好地適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的需要，我國正在加大高等教育創(chuàng)新的工作力度，圍繞提高學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新精神，積極進(jìn)行學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式的調(diào)整以及課程設(shè)置、教材建設(shè)和教學(xué)方式方法的改進(jìn)。同學(xué)們在大學(xué)里學(xué)習(xí)，可以接觸長期奮戰(zhàn)在科研第一線、積累了豐富知識和創(chuàng)新經(jīng)驗的專家、學(xué)者，他們是大學(xué)生弘揚改革創(chuàng)新精神的重要導(dǎo)師和楷模；在大學(xué)里學(xué)習(xí)，可以充分利用豐富的圖書、儀器和實驗設(shè)備，為弘揚改革創(chuàng)新精神逐漸積累起廣博的知識，掌握過硬的專業(yè)本領(lǐng)；在大學(xué)里學(xué)習(xí)，可以形成一個個相互砥礪、相互啟發(fā)、相互促進(jìn)的科研團(tuán)隊，為弘揚改革創(chuàng)新精神鍛煉才干。

大學(xué)生弘揚改革創(chuàng)新精神，要與實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)緊密結(jié)合起來。大學(xué)生弘揚改革創(chuàng)新精神，要珍惜美好的青春時光，下苦功夫?qū)W習(xí)，學(xué)習(xí)一切需要學(xué)習(xí)的東西，努力打好創(chuàng)新的思想根底和知識功底，在繼承前人的基礎(chǔ)上超越前人。要堅持求真務(wù)實的科學(xué)精神和團(tuán)結(jié)協(xié)作、艱苦奮斗、腳踏實地的作風(fēng)，在日積月累的基礎(chǔ)上尋求突破。要積極投身于社會實踐，深入實際，深入群眾，從廣闊的社會實踐舞臺中提煉研究題目，在了解社會的基礎(chǔ)上提出真知灼見。弘揚改革創(chuàng)新精神，最重要的是要始終把祖國和人民放在心中，立足中國，放眼世界，堅持從推動國家發(fā)展和創(chuàng)造人民幸福生活的需要出發(fā)，不斷在為祖國和人民的奉獻(xiàn)中實現(xiàn)自己的理想和價值。

六、愛國主義包含著情感、思想和行為三個基本方面。其中，情感是基礎(chǔ)，思想是內(nèi)核，行為是體現(xiàn)。只有做到愛國的情感、思想、行為一致的人，才是真正的愛國者

愛國情感是人們對祖國的一種直接感受和情緒體驗。愛國思想是人們對祖國的理性認(rèn)識。愛國行為是指人們身體力行、報效祖國的實際行動，是愛國主義精神的落腳點和歸宿。

（一）自覺維護(hù)國家利益

要承擔(dān)起對國家應(yīng)盡的義務(wù)

要維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局

要樹立民族自尊心和自豪感

（二）促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和祖國統(tǒng)一

在中華民族漫長的歷史發(fā)展過程中，共同締造統(tǒng)一的多民族國家，使中華民族大家庭和睦，始終是人心所向，國家民族的整體利益把各民族的興衰榮辱牢牢地維系在一起。新中國成立后，黨和國家在解決民族問題上實行民族區(qū)域自治政策，特別強調(diào)尊重不同民族的文化傳統(tǒng)、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣。實踐證明，民族區(qū)域自治政策的實行，對于維護(hù)和鞏固祖國的統(tǒng)一，維護(hù)各民族的利益和權(quán)利，促進(jìn)各民族的共同團(tuán)結(jié)奮斗和共同繁榮發(fā)展，發(fā)揮了極其重要的作用。

解決臺灣問題，實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是海內(nèi)外中華兒女的共同心愿，是中華民族的根本利益所在。為了早日實現(xiàn)祖國統(tǒng)一，中國共產(chǎn)黨和中國人民做出了不懈努力。推進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)，必須堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項主張，堅持胡錦濤就新形勢下發(fā)展兩岸關(guān)系提出的四點意見，堅持一個中國原則決不動搖、爭取和平統(tǒng)一的努力奮斗決不放棄、貫徹寄希望于臺灣人民的方針決不改變、反對“臺獨”分裂活動決不妥協(xié)。要貫徹實施《反分裂國家法》，以最大的誠意、盡最大的努力爭取和平統(tǒng)一的前景，同時絕不允許“臺獨”分裂勢力以任何名義、任何方式把臺灣從祖國分裂出去。不管國際形勢如何變化，中華民族實現(xiàn)國家統(tǒng)一的決心和信心，是不可動搖的。

當(dāng)代大學(xué)生是未來促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、完成祖國統(tǒng)一大業(yè)的棟梁之材，要自覺做推動民族團(tuán)結(jié)和祖國統(tǒng)一的模范，同一切破壞民族團(tuán)結(jié)與祖國統(tǒng)一的思想、行為進(jìn)行堅決的斗爭。要努力學(xué)習(xí)掌握黨和政府為加強民族團(tuán)結(jié)、實現(xiàn)國家統(tǒng)一所制定的方針、政策及相關(guān)法律，努力增長才干，為全面開創(chuàng)各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的新局面做出自己的貢獻(xiàn)。

（三）增強國防觀念

中國選擇走和平發(fā)展的道路，永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不會侵略別國。在當(dāng)今時代，維護(hù)世界和平，維護(hù)國家的安全、統(tǒng)一和發(fā)展，需要建立強大、鞏固的國防。

1、國防：

國防是國家為抵御外來侵略與顛覆，捍衛(wèi)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整，維護(hù)國家安全、統(tǒng)一和發(fā)展，而進(jìn)行的軍事以及軍事有關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育等方面的建設(shè)和斗爭。

2、國防觀念

國防觀念是指一個國家和民族對國防建設(shè)的目的、內(nèi)容、途徑和重要性等問題的認(rèn)識，它主要包括國防憂患意識、國防目標(biāo)意識、國防價值意識、國防責(zé)任意識、國防法制意識和國防獻(xiàn)身意識等。

3、大學(xué)生增強國防觀念的重要意義

增強國防觀念，是大學(xué)生報效祖國、弘揚愛國主義精神的重要體現(xiàn)

增強國防觀念，是大學(xué)生履行國防義務(wù)，關(guān)心支持國防和軍隊建設(shè)的必然要求增強國防觀念，是大學(xué)生提高綜合素質(zhì)，促進(jìn)自身全面發(fā)展的迫切需要

4、大學(xué)生增強國防觀念的基本途徑和要求

學(xué)習(xí)國防知識、提高國防意識和素質(zhì)

參加軍事訓(xùn)練，學(xué)習(xí)國防知識和軍事技能

參與國防教育活動，增進(jìn)對國防的感性認(rèn)識

關(guān)注國家的安全與發(fā)展，強化憂患意識

第三篇：淺議村干部“走讀”現(xiàn)象

淺議村干部“走讀”現(xiàn)象

一、村干部“走讀”的現(xiàn)狀

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民到城里買房，享受“城里人”的待遇，其中不乏村干部甚至是村主干。“早上到村，下午回城”，儼然成了“走讀一族”，有的村干部只是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召集開會才會露面，或者是有事時才到村部一趟，無事就干自己的“副業(yè)”，漸漸脫離了村民群眾。村干部“走讀”，使干部在村工作時間短，進(jìn)村入戶接觸群眾少，群眾遇到困難問題得不到及時幫助解決，直接影響村工作的正常開展，影響矛盾糾紛和突發(fā)事件的及時妥善處臵，影響黨和政府的形象，同時也增加了行政成本。

二、造成村干部“走讀”的原因

（一）走讀的主觀原因

從主觀原因上看：一是思想松懈。放松了世界觀的改造，理想信念動搖，造成思想滑坡，艱苦奮斗精神不強。部分干部耐不住村的清苦寂寞，吃不慣村的粗茶淡飯。二是自律監(jiān)督不嚴(yán)。對于走讀現(xiàn)象，往往是上有政策，下有對策，自律意識很淡薄。三是責(zé)任感不強。扎根基層服務(wù)基層的觀念弱化、艱苦奮斗精神不足，缺乏服務(wù)意識和責(zé)任心。四是制度建設(shè)不力。從考勤制度來看，村普遍都制訂了考勤制度，但只是為了應(yīng)付上面檢查，沒有進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。

（二）走讀的客觀原因

1、農(nóng)村工作形式的變化。隨著時代的進(jìn)步，農(nóng)民生產(chǎn)生活方式和村政府職能都發(fā)生了一定程度的轉(zhuǎn)變，也間接造

成走讀現(xiàn)象的發(fā)生。

2、便利的交通。交通的便捷為干部“走讀”創(chuàng)造了條件，通信條件的改善，給處理事務(wù)帶來方便。固定電話、移動電話、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟，更是給“走讀”處理事務(wù)帶來了方便。

3、城鄉(xiāng)差距。自古以來，城鄉(xiāng)差距就非常明顯，人們都城鎮(zhèn)生活都有著無限的向往。無論是村干部是來自城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，他們都希望將自己的家安在城鎮(zhèn)，讓自己享受城鎮(zhèn)居民的待遇。城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)差距明顯成為造成干部“走讀”的重要原因。

4、家庭原因。家庭的原因，父母年老和孩子年幼晚上需要人照看也造成一些“走讀”現(xiàn)象。隨著城市化進(jìn)程加快和干部經(jīng)濟(jì)收入的增加，使不少干部把家安在城區(qū)，以提高家庭生活質(zhì)量，有的還為家屬就業(yè)和子女在城區(qū)讀書創(chuàng)造條件。

三、“走讀”的危害，因“走”而生

“走讀干部”雖工作崗位在村基層，卻把生活重心放在城市。每天下班，像“候鳥”一樣飛回城市，甚至周末為回城而提前早退、脫崗，導(dǎo)致群眾門難進(jìn)、事難辦。

（一）脫離群眾。我黨的群眾路線就是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。群眾路線是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。基層黨組織傾聽不到群眾的意見、了解不到群眾的要求，就不能集中群眾的智慧，形成正確的理論和政策，宣傳群眾、發(fā)動群眾、組織群眾無從 2

談起，人民群眾的根本利益得不到維護(hù)。難以實現(xiàn)“為村民鼓與呼、為村民謀福祉、維護(hù)村民的合法權(quán)益”。

（二）延誤時機。蜻蜓點水似的上班，不可能一心撲在工作上，農(nóng)村的鄰里糾紛等“小矛盾”難以及時調(diào)處化解，導(dǎo)致小事積累釀成深怨，進(jìn)而造成到鎮(zhèn)，甚至到鎮(zhèn)級以上部門上訪，嚴(yán)重影響平安建設(shè)，阻礙社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（三）影響形象。村干部“走讀”，在群眾心目中留下“心不在焉”、“三天打魚兩天曬網(wǎng)”的印象，時間久了，群眾便產(chǎn)生不信任感；隨著法制化社會建設(shè)的加快，網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體的普及，農(nóng)民群眾的法律意識、維權(quán)意識逐步加強，各項政策的公開、透明，農(nóng)民群眾“指點”村干部不規(guī)范之處，參事議事已成常態(tài)化，遇見不合情、不合理、不合法的事項，首先會找到村干部“理論”，而在此時，村干部“貓”在城里，躲避問題，嚴(yán)重影響黨員、組織形象。

（四）阻礙發(fā)展。各級黨委、政府高度重視農(nóng)村事業(yè)發(fā)展，及時下?lián)芨鞣N惠農(nóng)資金，加大對農(nóng)村建設(shè)扶持力度。主要干部“走讀”，各村真正負(fù)責(zé)的往往是副職，其待遇一般,積極性不高，對農(nóng)村發(fā)展把握不全，政策落實不到位，難以推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程。

四、關(guān)于解決村干部“走讀“現(xiàn)象的對策和建議 為了解決村干部“走讀”問題，近年來各地都在不斷探索。一些地方采取措施，進(jìn)一步加大治理力度，從改善村機關(guān)基本生活條件、豐富干部精神文化生活入手，采取建設(shè)村食堂、干部宿舍等設(shè)施，讓村干部安心工作，取得了積極效 3

果。這也只是解決村干部“走讀”問題的一個方面，要從根子上杜絕“走讀”，還在于轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。

（一）從源頭進(jìn)行治理。一是在選拔任用村干部時，要嚴(yán)把入口關(guān)，將群眾不擁護(hù)，經(jīng)常不在家，不為群眾辦事，負(fù)面反映比較強烈的人不入選村干部隊伍。從源頭上阻止村干部離村現(xiàn)象產(chǎn)生。二是要大力發(fā)展農(nóng)村黨員。針對農(nóng)村黨員年齡老化、文化程度偏低、村級干部隊伍后繼乏人的問題，要把農(nóng)村黨員的發(fā)展工作作為村級組織建設(shè)的一項硬指標(biāo)和硬任務(wù)來抓。一方面我們要大力發(fā)展農(nóng)村黨員，進(jìn)一步壯大農(nóng)村黨員隊伍，努力做到選準(zhǔn)一個人，帶強一班人，致富一村人；另一方面我們又要堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，做到寧缺毋濫

（二）加強監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施予以糾正。發(fā)生重大事件或突發(fā)事件，村主要干部和相關(guān)人員必須及時趕赴現(xiàn)場處臵。對因不能及時趕赴現(xiàn)場而貽誤工作的，要嚴(yán)格問責(zé)。

（三）健全激勵機制。可制定政策適當(dāng)提高村干部、特別是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村干部的福利待遇，對留在村部食宿和值班的干部給予適當(dāng)補貼，在評先選優(yōu)方面向這些干部傾斜；樹立重視基層的用人導(dǎo)向，對長期在基層工作、業(yè)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀村干部，優(yōu)先提拔重用。

（四）成立便民服務(wù)代辦點。要求駐村干部以及村級便民服務(wù)代辦員每周在規(guī)定時間到村級便民服務(wù)代辦點值班，同時加大值班簽到制度。為前去鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦事的群眾 4

提供相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)，同時能夠在代辦點辦理的業(yè)務(wù)就在代辦點辦理。同時代辦員把村民所需辦理的業(yè)務(wù)到鎮(zhèn)便民服務(wù)中心統(tǒng)一辦理。幫助基層群眾解決“遇事不知如何辦、不知找誰辦”的問題。按照“一個窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”的全程代理代辦模式，村級便民服務(wù)代辦點，將大大提高效率，方便群眾辦事。

第四篇：防范村干部違法違紀(jì)的對策和措施

防范村干部違法違紀(jì)的對策和措施

2004-1-29 9:58:00浙江省嵊州市院

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鑒于村級基層干部在農(nóng)村組織建設(shè)和政權(quán)建設(shè)中的特殊地位，本文擬對2000年至2002年11月近三年嵊州市村級基層干部違法違紀(jì)的特點和原因作一分析，并提出相應(yīng)對策，以期拋磚引玉。

一、村級基層干部違法違紀(jì)的現(xiàn)狀和特點

近三年，全市紀(jì)委、監(jiān)察局共立案查處違紀(jì)案件362件，其中村級基層干部違紀(jì)案件89件，占21.82%，涉及近80個行政村，內(nèi)有經(jīng)濟(jì)類案件45件，占村級基層干部違紀(jì)案件的50.56%。全市司法機關(guān)共查處村級基層干部違法案件20人，涉及12個行政村，其中涉及經(jīng)濟(jì)類職務(wù)犯罪（受賄、挪用公款、職務(wù)侵占等）10人，占50%，非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等瀆職類職務(wù)犯罪2人，占10%。

上述村級基層干部違法違紀(jì)案件有以下顯著特點：

1、主體身份集中。多集中在黨支部書記和村民委員會主任身上。

2、侵害客體明確。一類是侵害了社會秩序。大多表現(xiàn)為受賄、挪用公款、貪污等。第二類是侵害了社會管理秩序和社會風(fēng)尚。主要是賭博或嫖娼，但直接誘發(fā)貪污、受賄、挪用等職務(wù)犯罪。

3、手段多樣。一些傳統(tǒng)的作案手段仍在使用，如收入不記帳，虛假冒領(lǐng)、集體私分、公開索賄等。但違法違紀(jì)作案手段日趨隱蔽，有的借修路、建房之機，搞貪污、受賄、挪用等違法違紀(jì)活動；有的借招待之機，“不吃也報”或“吃一報十”，將權(quán)力商品化，為己謀私。

4、贓款去向趨同。一般用于個人享受、建造住宅、購買家電、吃喝嫖賭，以此滿足個人奢華、虛榮心理。

5、社會危害性嚴(yán)重。直接影響黨群、干群關(guān)系，束縛村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

二、村級基層干部違法違紀(jì)的原因

1、主觀因素。忽視政治學(xué)習(xí)，法律觀念淡薄，缺乏黨性原則和宗旨意識。

2、外部環(huán)境因素。一是村務(wù)公開透明度低。村重大建設(shè)項目、重大承包項目發(fā)包個人說了算，公開只是為了應(yīng)付上級政府要求而采取的被動行為。二是財務(wù)管理混亂。財務(wù)未公開，財務(wù)憑證不規(guī)范，重報、虛領(lǐng)、隱匿應(yīng)收款，將白條作為報銷憑證。三是缺乏有效監(jiān)督機制。村黨內(nèi)民主生活不正常，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委等職能部門監(jiān)督乏力，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門以罰代

法。四是調(diào)查處理解決不力。對村干部的違紀(jì)違法情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或上級部門不深入調(diào)查，致使一些村干部有恃無恐，最后成為階下囚。五是個別鎮(zhèn)村干部拉幫結(jié)派、同流合污。

3、其他誘發(fā)因素。一是負(fù)面信息的涌入。個別村干部在捕捉致富信息的同時，也受到負(fù)面信息的誘發(fā)產(chǎn)生違法違紀(jì)念頭。二是制度形同虛設(shè)。個別村干部經(jīng)常親自經(jīng)手財物，容易誘發(fā)違法違紀(jì)行為。三是彼予我取，各有所需。在土地出讓、建房、經(jīng)濟(jì)項目承包租賃過程中，一些當(dāng)事人為達(dá)到個人目的，主動向村干部“進(jìn)香拜佛”。

三、防范村級基層干部違法違紀(jì)的對策和措施

1、強化學(xué)習(xí)教育機制。通過集中培訓(xùn)、異地取經(jīng)等多種方法引導(dǎo)村級干部多學(xué)、勤學(xué)。一方面要加強綜合知識的學(xué)習(xí)，努力開闊村干部眼界，提高他們自身素質(zhì)和免疫力。另一方面要引導(dǎo)村干部跳出以前的思維定勢，以發(fā)展的眼光，以創(chuàng)新的思維來開展工作。

2、完善規(guī)范村務(wù)公開制度。一方面要完善工程項目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)承包公開制度，增強公開意識。凡村里重大舉措必須經(jīng)村集體討論，徹底改變個人說了算的現(xiàn)象。另一方面要實施村級財務(wù)規(guī)范化管理制度，實行財務(wù)公開。一是收支憑據(jù)要規(guī)范。杜絕白條、虛報、重報；二是財務(wù)主體要規(guī)范。村必須設(shè)立專職會計、出納，各自履行職務(wù)，并相互制約，防止村干部插手搞自收自支；三是財務(wù)審批程序要規(guī)范。實行一支筆審批，防止收入你我插手，支出你我不管，做到責(zé)任明確。四是財務(wù)結(jié)果公開要規(guī)范。定期公開村收支情況，自覺接受群眾監(jiān)督。五是實施村級主職干部離任審計制度。要對換屆后離任的村主職干部在任期間經(jīng)濟(jì)運行情況實施審計，從而規(guī)范干部行為。

3、建立監(jiān)督考核機制。一方面，村級干部要嚴(yán)格按照民主集中制的組織制度，強化內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，以保證工作的合法性和干部的廉潔性。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及有關(guān)部門，要建立一套完整的考核制度，對村級干部的德、能、勤、績、廉等進(jìn)行全方位的考核，讓群眾參與評議，以信息形式公布，使村級干部明確存在的不足，促使自己全身心投入工作。

4、配備好村干部。把好用人關(guān)，對一些動機不純，試圖通過賄選、拉選票想當(dāng)干部的，堅決予以一票否決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌兼顧，要站在大局的高度，以建設(shè)強有力的村級班子作為己任，選配好村級主要干部，采取扎實措施把村級班子建設(shè)好。

5、加大查處打擊力度。執(zhí)法機關(guān)一方面要為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，另一方面要加強領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識，增強查辦案件的自覺性、責(zé)任心和緊迫感，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不心慈手軟。同時，在查處村級基層干部違法違紀(jì)中，要突出一個“快”字，堅持一個“嚴(yán)”字，確保一個“實”字，真正達(dá)到查辦一案、打擊一片的效果。

第五篇：淺談當(dāng)前村干部違法違紀(jì)問題的突出表現(xiàn)

淺談當(dāng)前村干部違法違紀(jì)問題的突出表現(xiàn)、原因及對策

李徳恭 2010-09-01 16:35

村級干部違紀(jì)違法問題不僅影響了黨群、干群關(guān)系，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且有的引發(fā)了群眾集體上訪，影響了農(nóng)村的社會穩(wěn)定。有效預(yù)防村干部違法違紀(jì)問題發(fā)生是新形勢下維護(hù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定和構(gòu)建和諧農(nóng)村的需要。對此，我們就近年來村干部違法違紀(jì)問題的突出表現(xiàn)、原因進(jìn)行調(diào)研分析，以找出解決問題的對策，更好地防止村干部違法違紀(jì)行為發(fā)生，為建設(shè)文明、富裕、和諧的社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治保證。

一、村干部違法違紀(jì)問題的突出表現(xiàn)

2007年以來，我縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)直接受理信訪舉報545件（次），其中涉及村干部163件，占舉報總量的29.9%，查處村干部違紀(jì)案件92件，處分94人（次）。當(dāng)前村干部違紀(jì)違法問題主要表現(xiàn)以下幾個方面：

一是經(jīng)濟(jì)類違紀(jì)。村干部違法違紀(jì)多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，2007以來，我委受理群眾反映村干部經(jīng)濟(jì)方面違紀(jì)問題87件，占涉及村干部信訪舉報的53.4 %，縣紀(jì)委查處村干部經(jīng)濟(jì)違紀(jì)案件23件。主要表現(xiàn)為有的村干部在村建工程、處臵集體資產(chǎn)和資源過程中不公開招標(biāo)，搞“暗箱操作”，收受賄賂；有的村干部濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，為自己和親友謀取利益，為親友辦理“低保”、“特困戶”、“慰問金”，搞特殊化。有的村干部利用職權(quán)乘機向前來辦事的群眾索賄或吃拿卡要，不見禮，不辦事，甚至為村民出個證明蓋個公章都要收錢收“禮”；有的村干部巧立名目，侵吞、挪用集體財產(chǎn)，存在私自收費、亂報帳現(xiàn)象，故意隱瞞甚至任意截留、坐收坐支、肆意揮霍扶貧、救災(zāi)等專項資金等。

二是違反計劃生育法規(guī)類。當(dāng)前群眾在這方面對村干部的來信來訪一直居高不下，2007年以來，我委受理村干部違反計劃生育法規(guī)的信訪舉報35件，占涉及村干部信訪舉報的21.5%，全縣共查處村干部違反計劃生育案件27起，主要為村干部超生或包庇縱容親屬違反計劃生育法規(guī)。

三是失職、瀆職類。2007年以來，我委查辦村干部失職瀆職案件36件。主要表現(xiàn)為有的村干部法制和紀(jì)律觀念淡薄，不按照議事程序辦理，官僚主義思想嚴(yán)重，搞“一言堂”，直接影響黨群、干群關(guān)系，束縛村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

四是賭博類。賭博這些丑惡現(xiàn)象在社會上普遍存在，必然影響到村干部中少數(shù)的意志薄弱者。2007年以來，我委受理群眾反映村干部賭博問題的信訪件9件。

五是作風(fēng)建設(shè)類。有的村干部恃強凌弱，作風(fēng)粗暴。個別村干部依仗職權(quán)，拉幫結(jié)派，或借助宗族勢力肆意侵犯群眾利益，打擊報復(fù)對他有意見的群眾，名為村官，實為“村霸”。

二、村干部違法違紀(jì)問題產(chǎn)生的原因

村干部違法違紀(jì)問題產(chǎn)生的原因有多方面，既有主觀上的因素，也有客觀上的原因；既有社會不正之風(fēng)的影響，也有制度不健全、查處不到位等管理中的疏忽。我們認(rèn)為其主要原因有以下幾個方面：

思想認(rèn)識偏差。村干部接受廉政教育和法制教育相對較少，思想道德水平較差，政治素質(zhì)不高，法律意識淡薄，貪占心理和僥幸心理嚴(yán)重。有的村干部存在“有權(quán)不用，過期作廢”的思想； 有的村干部存在“給人辦事，受人錢財”的觀念，不擇手段，見錢就撈，見利就鉆；還有少數(shù)村干部存在著“小貪小占，大貪不犯，公安不逮，法院不判”的錯誤思想，缺乏最基本的職業(yè)道德，把黨的紀(jì)律和勤政為民的宗旨臵于腦后。

監(jiān)督機制不到位。村干部違法違紀(jì)問題的發(fā)生，缺乏有力的監(jiān)督機制來規(guī)范他們的行為也是一個重要因素。一是對用權(quán)缺乏有效監(jiān)督。村干部權(quán)力過于集中，常集領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)和資金支配權(quán)于一身，大小事情自己說了算。在監(jiān)督上上級太遠(yuǎn)，同級太軟，下級不敢。以至作案時有恃無恐，導(dǎo)致腐敗。二是一些村財務(wù)管理混亂，公開的內(nèi)容有限，表面東西過多，村務(wù)公開和財務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)；三是還有些村干部不是黨員，成了“監(jiān)督盲區(qū)”，現(xiàn)行的黨紀(jì)條規(guī)對這類干部是鞭長莫及。這些漏洞給違紀(jì)違法者提供了條件，使一些人心存僥幸，膽敢以身試法。

懲處力度不夠。一是認(rèn)識不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為基層工作難度大，特別是村干部出點問題在所難免，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，于是能捂則捂；有的把查案和穩(wěn)定對立起來，怕查了案子亂了班子，于是能拖則拖；有的不愿查案，采取大事化小、小事化了的態(tài)度予以袒護(hù)，用組織處理代替黨紀(jì)政紀(jì)處分，搞“內(nèi)部消化”。二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記分管工作較多較雜，難以把主要精力放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員基本上都是兼職，對紀(jì)檢監(jiān)察工作業(yè)務(wù)不熟悉，難以發(fā)揮作用。懲處力度不夠不僅使違法違紀(jì)者愈發(fā)無忌，產(chǎn)生慣性，而且誘發(fā)另一部分農(nóng)村干部私欲膨脹，致使違法違紀(jì)者日益增多。

三、防治村干部違法違紀(jì)的對策

（一）念好“緊箍咒”，抓宣傳教育，以教育引導(dǎo)人。一要強化理想信念教育。教育和引導(dǎo)廣大基層干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，破解科學(xué)發(fā)展難題，自覺做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，決不濫用權(quán)力以權(quán)謀私。二要深入開展反腐倡廉主題教育。在農(nóng)村基層干部中開展“為民、務(wù)實、清廉”為主題的教育活動，要充分發(fā)揮縣有線電視臺、長征廣場電子顯示屏、《于都之聲》、《于都手機報》以及《于都紀(jì)檢監(jiān)察工作》等媒體與刊物的作用，定期不定期宣傳正、反典型，強化農(nóng)村黨員干部的群眾觀念和為民服務(wù)意識。三要扎實推進(jìn)農(nóng)村廉政文化“五進(jìn)”活動。要圍繞“為民、務(wù)實、清廉”、“清風(fēng)進(jìn)社區(qū)，美德進(jìn)萬家”、“樹廉潔家風(fēng)，建幸福家庭”、“揚敬廉崇潔之風(fēng)，立勤廉報國之志”、“廉潔誠信守法，創(chuàng)新進(jìn)取發(fā)展”五個主題，重點開展廉政文化進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，在全縣營造說廉政話、辦廉政事、做廉政人的濃厚氛圍。

（二）砌好“防火墻”，抓制度創(chuàng)新，以制度規(guī)范人。一要建立村級財務(wù)管理制度。制定出臺了《于都縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理暫行規(guī)定》（征求意見稿），并組織相關(guān)職能部門對鄉(xiāng)、村財務(wù)進(jìn)行集中清理和規(guī)范，逐步探索組帳村代管制度，建立資產(chǎn)臺帳，確保有效防止集體資產(chǎn)流失，控制非生產(chǎn)性開支。二要深入推進(jìn)“陽光村務(wù)”。以搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站、農(nóng)民服務(wù)中心、惠農(nóng)資金手機短信告知平臺為載體，深入推進(jìn)農(nóng)村基層“三務(wù)”網(wǎng)上公開，從而實現(xiàn)行政權(quán)力陽光運行。三要設(shè)立群眾“說事日”制度。即每月5日、15日、25日由駐村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)召集駐村干部、村干部、黨員及村民代表集中為群眾提供政策、法律法規(guī)、技術(shù)咨詢服務(wù)，受理群眾訴求，調(diào)解矛盾糾紛，代辦證照等事務(wù)的群眾“說事”新機制。群眾“說事日”要秉著“以傾聽群眾的呼聲為第一信號、以服務(wù)群眾的需要為第一重點、以解決群眾的困難為第一責(zé)任”的 工作宗旨，對群眾反映的問題和訴求事項，能及時辦理的當(dāng)場辦理；涉及鎮(zhèn)級審批處理的事項應(yīng)在3天內(nèi)處理好；涉及縣級審批處理事項應(yīng)在7天內(nèi)予以答復(fù)；不能及時辦理的，有關(guān)部門和人員在下期“說事日”做好耐心仔細(xì)的解釋工作。四要建立“村民議事”制度。即以村民小組為單位，每戶推選一名具有參政議事能力、最能反映家庭意愿的成員作為戶代表，再由5—10名戶代表選出1名村民代表，隨時參加村里的會議并召集各戶代表一同討論村兩委提出的與群眾利益密切相關(guān)的生產(chǎn)發(fā)展項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村集體財務(wù)收支等議題，并進(jìn)行表決的議事機制。

（三）配好“菱形鏡”，抓民主監(jiān)督，以監(jiān)督制約人。一要建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級責(zé)任體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配齊配強紀(jì)委書記、副書記和紀(jì)委委員，村要設(shè)立監(jiān)督委員會，做到村有紀(jì)檢委員，組有黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，形成縣、鄉(xiāng)、村、組四級黨風(fēng)廉政責(zé)任體系，構(gòu)筑“橫向到邊，縱向到底”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。二要在鄉(xiāng)村推行重大事項“五步?jīng)Q策法”。為進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村兩級重大事項決策程序，提高政務(wù)、村務(wù)工作的透明度，拓寬群眾參與政務(wù)、村務(wù)決策、管理和監(jiān)督渠道，充分調(diào)動廣大黨員干部和群眾參與鄉(xiāng)村兩級重大事項決策、管理與監(jiān)督的積極性和主動性，要在鄉(xiāng)村兩級推行重大事項以“醞釀擬提案、聽證聽民意、審核把關(guān)口、票決定盤子、監(jiān)督抓落實”為主要內(nèi)容的“五步?jīng)Q策法”。三要筑牢“雙線監(jiān)督”模式，全面實行村務(wù)點評與村民質(zhì)詢工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在規(guī)范“三務(wù)”公開的基礎(chǔ)上，切實發(fā)揮農(nóng)村基層權(quán)力規(guī)范運行的監(jiān)督作用，強化駐村干部對農(nóng)村基層權(quán)力運行的監(jiān)督，實行村務(wù)點評；要強化村務(wù)監(jiān)督委員會對農(nóng)村基層權(quán)力運行的監(jiān)督，實行村民質(zhì)詢。四要積極開展“兩述三評”活動。村“兩委”每半年要組織一次“兩述三評”活動（“兩述三評”即村黨支部書記、村主任分別向村民代表大會作述職述廉報告，村民民主評議黨員、村干部和黨支部）。五要探索建立村干部個人廉政檔案制度。內(nèi)容主要包括村干部廉政談話記錄、個人重大事項報告、廉潔承諾書以及違紀(jì)記錄等，并進(jìn)行動態(tài)管理。

（四）用好“驚堂木”，抓整治查處，以懲處警示人。一要深入開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項整治工作，重點整治農(nóng)村教育、新農(nóng)合基金、道路修建、農(nóng)民建房等方面的亂收費，加強對涉農(nóng)負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)的審核、監(jiān)督，防止以經(jīng)營服務(wù)性收費為名，變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時，要開展對強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查，及時糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。二要認(rèn)真貫徹《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。重點查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件，如截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)資金、征地補償費、救災(zāi)款物和災(zāi)后重建項目資金案件；侵占集體資金、資產(chǎn)、資源和利用職權(quán)謀取非法利益案件。對群眾反映強烈、影響惡劣的典型案件應(yīng)予以通報并公開曝光，達(dá)到查處一案、教育一片、整治一方的效果。（作者系中共于都縣縣委常委、紀(jì)委書記）

近來，中央開始大規(guī)模督查村干部違紀(jì)違法問題。基層干部違法，問題不是很大，甚至幾十幾百個加起來也不如一個貪官貪的多、做的惡多。但基層干部直接面對的卻是“螻蟻”小民，無權(quán)無勢，大多數(shù)時候是任人宰割，實在活不下去了才會“吶喊”幾聲，所以基層干部的違紀(jì)違法問題，影響也就大得多。

愚以為，基層干部違紀(jì)違法，不外乎經(jīng)濟(jì)問題、作風(fēng)問題、計劃生育問題幾大類，而表現(xiàn)形式卻是多種多樣的。

經(jīng)濟(jì)問題：又有貪占挪用和吃喝浪費兩種：貪占挪用花樣多多，主要表現(xiàn)在：⑴重復(fù)列支，白條報銷一次，發(fā)票再報銷一次；⑵收不入賬，主要指截留集體收入或黑戶口稅費；⑶大頭小尾：表現(xiàn)在收入的多收少記和支出的少支多記兩方面；⑷私費公出，主要是賬目不清、經(jīng)濟(jì)不明、家庭經(jīng)濟(jì)支出和集體支出混在一塊。⑸以權(quán)謀私：利用職權(quán)強行向群眾推銷物品，或在一些項目的發(fā)包、租賃、承攬工程等方面撈取好處費、回扣。⑹借機搭車：個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是管區(qū)分?jǐn)偨o村里的費用，村支書借機搭車。（7）挪作他用。把集體收入挪用到自己開辦的企業(yè)工廠里去年，用公家的錢賺自己的錢。

吃喝浪費不言自明，八十年代是花生米豆腐皮、外加個豬尾巴，比較節(jié)儉。九十年代出現(xiàn)了小飯店的送菜上門、群眾開始反感。近幾年花花綠綠的各種花樣的飯店多了，一部分村干部經(jīng)不住誘惑，造成了吃喝浪費嚴(yán)重并引發(fā)了一系列的問題。在很多不足幾百人的小村，甚至出現(xiàn)了幾萬幾十萬的吃喝浪費款。在貪官手里，這是“小錢”，可平攤到老百姓頭上，可要民怨沸騰了。

作風(fēng)問題：表現(xiàn)更是五花八門。

之一，是酒后無德。有的酒后鬧酒風(fēng)、打仗、罵人、回家后鬧的家庭不和。還有個別村干部遇到集中性工作的時候、或是安排工作的時候故意喝酒，安排工作時罵罵咧咧，群眾非常反感。

之二，是獨斷專行。專橫霸道、不講民主，認(rèn)為自己是村里最大的官了、是這個村的領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)家人。大小事一人說了算，不通氣、不商量。搞家長制、一言堂。為當(dāng)官而當(dāng)官，脫離了群眾。

之三，是瞞而不明。事務(wù)、財務(wù)不公開、不透明。如財務(wù)不定期公開、公開不真實，大事通報制度不堅持，大事不協(xié)商，如發(fā)包項目的暗箱操做。鄉(xiāng)里“雙代管”后，不按時、不如實報賬，欺上瞞下。造成干部不清白、群眾不明白。

之四，是欺小凌弱。對農(nóng)村來說，家族勢力是一非常重要的因素。所以村干部之爭，往往就成了宗派之爭，特別是對于那些族派矛盾比較嚴(yán)重的村，表現(xiàn)的更為突出。有的人當(dāng)了村支書后有勢力又有了權(quán)力，就橫行村里，以權(quán)壓人、以勢欺人。如某村將大棚承包給農(nóng)民三年，因其近親看到人家賺錢眼紅，不斷地向支書說三道四，不到一年就要與承包人撕毀合同，導(dǎo)致打仗傷人、打官司。

之五，是生活作風(fēng)問題。有一個笑話：上級到一個村去檢查精神文明，問一個農(nóng)民村干部精神文明怎么樣，該農(nóng)民說，我們的村干部是白天文明不精神，晚上精神不文明。

計劃生育問題，這個問題挺簡單。

有的是因為不積極宣傳計生政策，放任不管，導(dǎo)致有的村民超生二胎甚至三胎，造成失職類錯誤。還有的是明知故犯，自己超生或包庇自己的子女超生。

還有就是封建迷信問題。

有的村干部帶頭搞封建迷信，還有的人相信算命、相面、看風(fēng)水等，有些干部蓋個大門也找個風(fēng)水先生看看。

再有就是農(nóng)村無職黨員違紀(jì)違法問題嚴(yán)重。這些人雖然不是村干部，但有的是部隊轉(zhuǎn)業(yè)，有的是從村干部職位上退下來或被人趕下臺來，還有的是積極加入了黨的行列，但由于基層黨支部教育管理不到位，加之致富心切卻找不到致富門路，從而鋌而走險，有的參與盜竊原油，有的違反計生政策，有的暴力抗法，有的販賣假煙、假酒、假幣、盜版光盤等等。這些人一般頭腦靈活，但由于監(jiān)管不力，他們不是成了模范帶頭人，有的甚至成了違法活動的領(lǐng)頭人，危害也很大。

基層干部違紀(jì)違法，危害不大，影響大，尤其我們?nèi)蕴幵凇稗r(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險”的時期，抓好農(nóng)村干部違紀(jì)違法問題，更是重中之重的問題。

當(dāng)前農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問題的分析 發(fā)布時間： 2007-07-17 來源： 安福縣紀(jì)委

當(dāng)前，隨著農(nóng)村改革和發(fā)展的逐步深入，各種利益關(guān)系不斷調(diào)整，生產(chǎn)經(jīng)營和生活方式呈多樣化，部分農(nóng)村黨員干部的違紀(jì)違法問題日益突出起來，值得引起高度重視。

一、農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問題的主要表現(xiàn) 概括起來說，農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問題主要有四類：

（一）經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法嚴(yán)重。近些年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法案件呈高發(fā)態(tài)勢。這類案件主要表現(xiàn)為貪污公款、收受賄賂、非法占有等。基層財務(wù)管理混亂，少數(shù)農(nóng)村干部用假發(fā)票在集體資金或生產(chǎn)費中報銷個人的各種開支。

（二）貪圖享樂、腐化墮落。一是公款吃喝玩樂問題仍較為突出。農(nóng)村基層干部日益盛行的奢侈之風(fēng)，已成為群眾反映強烈的一個突出問題。二是賭博案件有增無減。農(nóng)村賭博比較普遍，基層黨員干部參與的人越來越多。三是嫖娼案件增加。

（三）“三亂”現(xiàn)象突出。一些農(nóng)村黨員干部為了表現(xiàn)政績或給小集體謀利益，搞亂集資、亂攤派、亂收費。

（四）工作作風(fēng)粗暴。近年來，有的農(nóng)村黨員干部群眾觀念淡薄，工作作風(fēng)簡單粗暴，不依法行政。有的農(nóng)村黨員干部不按國家有關(guān)規(guī)定辦事，工作缺乏責(zé)任心，甚至失職瀆職，給集體經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重?fù)p失。有些鄉(xiāng)村干部不顧本地實際，熱衷于達(dá)標(biāo)升級，建“標(biāo)志工程”，形成不良后果。

二、農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問題突出的原因 一是思想政治教育弱化。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有根據(jù)形勢變化的要求，有針對性地加強教育，導(dǎo)致部分農(nóng)村干部對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題缺乏正確認(rèn)識，政治意識和自律意識明顯下降。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委迫于某些錯誤輿論的壓力，放松了對基層干部的教育管理，不少農(nóng)村黨支部軟弱渙散，常年不開展組織活動，農(nóng)村黨員中不承擔(dān)義務(wù)、不參加活動、不繳納黨費的“三不”黨員已不是個別現(xiàn)象。二是現(xiàn)行農(nóng)村管理方式的改革相對滯后。一是財務(wù)管理體制缺乏約束力，不適應(yīng)農(nóng)村多元化經(jīng)濟(jì)的需要。特別是村級財務(wù)自行管理模式和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所自收自支的財務(wù)管理方式，使農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法行為極易得手。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人浮于事，不僅誘發(fā)了多種消極腐敗現(xiàn)象，而且增加了非生產(chǎn)性開支，使脆弱的農(nóng)村生產(chǎn)力難以長久支撐。三是農(nóng)村基層組織建設(shè)乏力。農(nóng)村干部官小責(zé)任大，利輕擔(dān)子重，因地位低，待遇差，人身和財產(chǎn)安全上又缺乏激勵保障制度，少數(shù)農(nóng)村基層干部工作不負(fù)責(zé)任，得過且過，有的甚至擅離職守、不辭而別。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動力中文化政治素質(zhì)相對較高的人大量外流，農(nóng)村干部后備力量嚴(yán)重不足。

三、加強農(nóng)村黨員干部隊伍廉政建設(shè)的對策分析 加強農(nóng)村黨員干部隊伍的廉政建設(shè)，應(yīng)始終堅持與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展融為一體，結(jié)合農(nóng)村實際，從政治、經(jīng)濟(jì)、教育、制度、監(jiān)督管理等多方面入手進(jìn)行綜合治理。

（一）落實農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。黨員干部隊伍 的廉政建設(shè)涉及農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，縣、鄉(xiāng)兩級黨委政府要把它作為保穩(wěn)定，促改革，謀發(fā)展的一項根本措施來抓。要結(jié)合農(nóng)村工作的實際，用責(zé)任制的形式把基層黨組織抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任明確下來，一級抓一級，真正抓落實，抓到位。要認(rèn)真部署縣鄉(xiāng)兩級機關(guān)抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的工作，重點開展部門包村，領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村，支持和幫助鄉(xiāng)村兩級干部開展工作，為他們排憂解難，辦實事，形成農(nóng)村黨員干部隊伍廉政建設(shè)齊抓共管的局面。

（二）提高農(nóng)村黨員干部拒腐防變能力。農(nóng)村黨員干部的政治素質(zhì)高低，關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)的成敗，以教倡廉，至關(guān)重要。當(dāng)前，要在廣泛開展黨的宗旨教育、傳統(tǒng)教育和政策法規(guī)教育的基礎(chǔ)上，切實解決農(nóng)村干部在政治覺悟、思想作風(fēng)、廉潔自律、工作作風(fēng)和工作方法等方面存在的突出問題。

（三）選準(zhǔn)配硬農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)鍵在于選好一個支部書記，配好農(nóng)村黨支部班子。要順應(yīng)農(nóng)村改革的新形勢，廣辟干部人才渠道，積極推行農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部公示制和民主選舉制以及縣、鄉(xiāng)干部在村級黨組織掛職等制度，嚴(yán)把干部入口關(guān)，確保農(nóng)村干部隊伍的純潔和主要干部的素質(zhì)優(yōu)良。要重視建立和創(chuàng)造條件提高他們的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，使他們政治上有盼頭，工作上有勁頭。

（四）建立健全具有農(nóng)村特色的監(jiān)督管理體制。要強化農(nóng)村基層的財務(wù)監(jiān)管，普遍推行“村帳鄉(xiāng)審”制度，在村級資金所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、債權(quán)債務(wù)管理權(quán)、基本建設(shè)和擴(kuò)大再生產(chǎn)權(quán)不變的前提下，行政村的帳目和大額度開支必須經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審計；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)直機關(guān)推行“零戶統(tǒng)管”制度，即在保持各單位資金所有權(quán)、使用權(quán)不變的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理會計人員和資金結(jié)算，取消單位銀行帳戶和會計人員，收入、支出直達(dá)財政專戶和單位。

（五）加大村務(wù)公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開力度。要制定“兩公開”的規(guī)章制度，使公開切實做到真公開、常公開，公平、公正地辦理村務(wù)。要建立“兩公開”的保障機制，使公開能長期堅持下去。要建立保證村民參與民主管理的一系列制度和組織，如村民章程、黨員議事會、村民代表會議、村務(wù)公開監(jiān)督小組等。要加強對“兩公開”的監(jiān)督檢查，確保工作落到實處。（周惠華）

農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件的分析和對策思考

農(nóng)村基層黨員干部能否真正成為勤政廉政、遵紀(jì)守法的帶頭人，是確保農(nóng)村政治和社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高的重大問題。隨著農(nóng)村改革和發(fā)展的逐步深入，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村地區(qū)股份經(jīng)濟(jì)社改革，各種利益關(guān)系不斷調(diào)整，生產(chǎn)經(jīng)營和生活方式呈現(xiàn)多樣化，部分農(nóng)村黨員干部的違紀(jì)違法問題也日益突出起來，因此必須引起我們的高度重視。本文從概括當(dāng)前農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法問題主要表現(xiàn)方式入手，分析產(chǎn)生這些問題的原因，最后提出解決問題的相關(guān)對策。

一、農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法問題的主要表現(xiàn)

對于當(dāng)前出現(xiàn)的農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法問題，特別是針對沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部一些基層農(nóng)村黨員干部的違紀(jì)違法行為，主要概述為以下幾個方面：

1、濫用職權(quán)、貪污腐敗。近幾年，農(nóng)村基層黨員干部經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法案件呈上升態(tài)勢，主要表現(xiàn)為貪污公款、收受賄賂、非法占有等，并且呈現(xiàn)出犯罪金額不斷擴(kuò)大、犯罪次數(shù)更加頻繁、犯罪手段越發(fā)隱蔽的趨勢。少數(shù)農(nóng)村基層干部利用基層農(nóng)村財務(wù)管理比較混亂之機用假發(fā)票在集體資金中報銷個人開支。

2、辦事不公、專橫獨斷。一些農(nóng)村黨員干部放松了學(xué)習(xí)，放松了思想改造，心里沒有真正裝著群眾，服務(wù)意識較差，處理問題時簡單地靠所謂 “鐵手腕”、“硬措施” , 甚至采取極端的手段, 導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。部分農(nóng)村基層黨員干部作風(fēng)不民主，違反民主集中制原則，獨斷專行，在利益的分配上為親友留些便利；在入黨提干上搞任人唯親；在資金使用上變著方法吃點、用點、占點。

3、貪圖享樂、腐化墮落。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的突然壯大，使一些農(nóng)村基層黨員干部經(jīng)不住誘惑，生活變得腐化墮落。一是公款吃喝玩樂問題較為突出，農(nóng)村基層干部日益盛行的奢侈之風(fēng)，已成為群眾反映強烈的突出問題。二是賭博案件有增無減，在農(nóng)村賭博現(xiàn)象還是比較普遍，一些基層黨員干部不但不阻止，甚至也參與其中。三是嫖娼案件有所增加，一些農(nóng)村基層黨員干部趁著酒興去嫖娼、酒后鬧事等違法違紀(jì)行為有所抬頭。

二、農(nóng)村基層黨員干部產(chǎn)生違紀(jì)違法問題的主要原因

（一）客觀因素

1、制度不健全, 監(jiān)督不到位。農(nóng)村改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對農(nóng)村的民主政治建設(shè)、法制建設(shè)、經(jīng)濟(jì)管理以及制度建設(shè)和監(jiān)督體制等方面提供了新的要求，但由于改革有一個不斷深化和逐步完善的過程，目前農(nóng)村的管理機制還相對滯后，從而使違法亂紀(jì)現(xiàn)象有了可乘之機。具體表現(xiàn)在：一是民主監(jiān)督、民主管理制度不健全，村民的民主監(jiān)督機構(gòu)往往是“虛設(shè)”，沒有真正履行起民主監(jiān)督的職責(zé)。二是缺乏權(quán)力制約，農(nóng)村基層組織接受上級部門、紀(jì)檢監(jiān)察審計等機關(guān)的經(jīng)常性監(jiān)督的機會較少，缺乏制約的權(quán)力極易膨脹，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部往往“順我者昌，逆我者亡”，大事小事一個人說了算，隨意支配各種款項，由此極易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)犯罪。三是村務(wù)監(jiān)督力度不夠，由于財務(wù)人員的錄用、更換沒有嚴(yán)格程序，任職資格沒有嚴(yán)格規(guī)定，基層農(nóng)村干部可以隨意任用、更換財務(wù)人員，致使財務(wù)人員隊伍不穩(wěn)，素質(zhì)難以保證，同時財務(wù)人員也不敢真正履行財務(wù)監(jiān)督權(quán)，只能按農(nóng)村干部意圖辦事。

2、文化素質(zhì)不高，教育手段落后。一方面由于農(nóng)村基層黨員干部往往是從那些農(nóng)村致富能手、農(nóng)村社會活動組織者或部隊轉(zhuǎn)業(yè)群體中選拔而來，因此他們的文化素質(zhì)一般都比較低；另一方面目前對農(nóng)村基層黨員干部的思想教育不夠，且教育手段較為單一落后，教育脫離農(nóng)村工作實際，抓不住社會焦點和時事熱點，教育方法簡單，甚至相當(dāng)多的地方總停留在“聽報告、念文件”的水平上，教育工作形式化、走過場的情況比較突出。農(nóng)村基層黨員干部的文化素質(zhì)不高，思想道德的滑坡，導(dǎo)致他們在面對集體經(jīng)濟(jì)壯大時不能抵擋住誘惑，產(chǎn)生“貪”、“吃”、“黃”、“賭”等違法違紀(jì)行為。

3、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不嚴(yán)，打擊力度不夠。一些農(nóng)村地區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一味盲目的要資金、要項目，認(rèn)為“辦公事送一點禮、送一點紅包，很正常”，因此出現(xiàn)了貪污腐敗、公款吃喝送禮等違法違紀(jì)行為，而一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了政績，對基層農(nóng)村干部的這些行為往往采取縱容和默許態(tài)度，還有一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為農(nóng)村黨員干部的違紀(jì)違法行為無足輕重, 影響不了大局, 沒有把查處農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項重要工作來抓。對違法違紀(jì)查處不力，也在一定程度上助長了一些農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法歪風(fēng)的蔓延。

（二）主觀因素

1、政治信仰動搖，理想信念淡化。一些農(nóng)村基層黨員干部在社會商品經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，受到資產(chǎn)階級自由化思潮和封建腐朽思想的侵蝕，忽視了政治理論學(xué)習(xí)，盲目追求高消費，在強烈的物質(zhì)占有欲的驅(qū)使下，經(jīng)受不住拜金主義、享樂主義的腐蝕，抱著“有權(quán)不用，過期作廢”的心理，以及“吃點喝點不算什么”的觀念，工作脫離實際、脫離群眾，不講奉獻(xiàn)，只講索取，從而以權(quán)謀私，貪污腐化，揮霍浪費吃喝風(fēng)在廣大基層農(nóng)村中仍然存在，而且有越演越烈的趨勢。

2、貪欲私欲膨脹，特權(quán)思想嚴(yán)重。私欲膨脹、追求金錢是一些農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法，最終走向腐敗的重要原因之一。他們往往都有一個共同的致命弱點，就是私心很重，一切向錢看，并把斂取財富的多少作為自己人生成功的主要標(biāo)志。有的農(nóng)村基層黨員干部沒有權(quán)利意識，不知道權(quán)力的根本來源，一旦有點權(quán)力就喪失了起碼的公仆意識和群眾觀念，自以為是當(dāng)?shù)氐哪苋耍涂梢愿呷艘坏龋瑸E用手中權(quán)力，有的甚至在所在地方稱王稱霸，利用權(quán)力為所欲為，一旦有了機會，便走上違法犯罪的道路。

三、解決農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法問題的對策思考

防止農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問題的發(fā)生是一項系統(tǒng)工程, 必須從產(chǎn)生問題的主客觀原因入手，雙重考慮，多角度思考、全方位防范，建立多種機制，實行標(biāo)本兼治、綜合治理。

第一，抓根本，強化政治思想教育。要防止農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)問題的發(fā)生，必須從世界觀、人生觀、價值觀這個源頭抓起。一些黨員干部的政治思想素質(zhì)不高，宗旨觀念淡薄，一個很重要的原因就是教育抓得不夠，因此農(nóng)村基層黨組織必須采取有效措施，對廣大農(nóng)村黨員干部進(jìn)行理想、信念、宗旨、法制、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和道德教育，使他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強責(zé)任感、使命感，樹立起全心全意為人民服務(wù)的觀念，自覺為黨和人民用好權(quán)、辦好事，真正實現(xiàn)“權(quán)為民所用”。

第二，抓關(guān)鍵，加強基層黨組織建設(shè)。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，要下決心把好選用干部關(guān)，選用那些公正廉明，吃苦耐勞，能帶領(lǐng)群眾共同致富奔小康的人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。要防止心術(shù)不正、思想品德不好、缺乏群眾觀念的人進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。選拔基層干部，要堅持群眾路線，體現(xiàn)群眾意志，真正把群眾信任、贊成、擁護(hù)的人選進(jìn)班子。對那些不顧大局、作風(fēng)霸道、私欲膨脹、以權(quán)謀私的人, 經(jīng)批評教育仍不悔改, 要堅決清理出班子，真正實現(xiàn)“利為民所謀”。

第三，抓基礎(chǔ)，實施村級規(guī)范化管理。要杜絕違紀(jì)違法行為的產(chǎn)生, 必須從基礎(chǔ)抓起, 逐步推進(jìn)村級規(guī)范化建設(shè)的步伐。當(dāng)前緊要的工作是抓好“村務(wù)公開制度”，確保村民的知情權(quán)。設(shè)立民主理財小組，規(guī)定民主理財日，由民主理財小組在民主理財日對帳目逐筆進(jìn)行核對，通過規(guī)范公開的程序和時間，推進(jìn)村務(wù)、財務(wù)公開和民主管理規(guī)范化。在農(nóng)村股份合作社組織中，建立股東代議制，制訂和落實資產(chǎn)、財務(wù)、合同、招標(biāo)等管理制度，規(guī)范董事會的行為，充分發(fā)揮監(jiān)事會的過程監(jiān)督作用。

第四，抓監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村基層干部行為。要加強對農(nóng)村黨員干部的監(jiān)督管理，克服重使用、輕管理的傾向。一方面加強基層政府對農(nóng)村的監(jiān)督，對村集體經(jīng)濟(jì)實行事前審核制和考核制，對集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營收益業(yè)績、資產(chǎn)運行質(zhì)量、非生產(chǎn)性開支、制度執(zhí)行情況等進(jìn)行考核監(jiān)管。另一方面加強外部審計委托。基層政府可以通過引進(jìn)和探索委托審計等措施，擴(kuò)大對村集體經(jīng)濟(jì)的審計面，提高審計質(zhì)量，并對審計結(jié)果按規(guī)定及時公布，切實落實處理意見。第五，抓懲處，加大執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度。基層政府和基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)要把查處農(nóng)村黨員干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件作為懲治腐敗、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系的大事來抓。對嚴(yán)重違紀(jì)違法并給黨、國家和人民利益造成損害的農(nóng)村黨員干部, 要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處；對于那些以種種借口縱容包庇嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的人,要依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理.枯燥的數(shù)據(jù)背后透出的卻是這樣一個事實——發(fā)生在農(nóng)民身邊的腐敗現(xiàn)象在一定程度上成了農(nóng)村社會不穩(wěn)定的重要誘因.臨江:當(dāng)前農(nóng)村黨員干部違紀(jì)問題的分析

當(dāng)前，隨著農(nóng)村改革和發(fā)展的逐步深入，各種利益關(guān)系不斷調(diào)整，生產(chǎn)經(jīng)營和生活方式呈多樣化，部分農(nóng)村黨員干部的違紀(jì)違法問題日益突出起來，值得引起高度重視。

一、農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問題的主要表現(xiàn)

概括起來說，農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問題主要有四類：

（一）經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法嚴(yán)重。近些年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法案件呈高發(fā)態(tài)勢。這類案件主要表現(xiàn)為貪污公款、收受賄賂、非法占有等。基層財務(wù)管理混亂，少數(shù)農(nóng)村干部用假發(fā)票在集體資金或生產(chǎn)費中報銷個人的各種開支。

（二）工作作風(fēng)粗暴。近年來，有的農(nóng)村黨員干部群眾觀念淡薄，工作作風(fēng)簡單粗暴，不依法行政。有的農(nóng)村黨員干部不按國家有關(guān)規(guī)定辦事，工作缺乏責(zé)任心，甚至失職瀆職，給集體經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重?fù)p失。有些鄉(xiāng)村干部不顧本地實際，熱衷于達(dá)標(biāo)升級，建“標(biāo)志工程”，形成不良后果。

（三）“三亂”現(xiàn)象突出。一些農(nóng)村黨員干部為了表現(xiàn)政績或給小集體謀利益，搞亂集資、亂攤派、亂收費。

（四）貪圖享樂、腐化墮落。一是公款吃喝玩樂問題仍較為突出。農(nóng)村基層干部日益盛行的奢侈之風(fēng)，已成為群眾反映強烈的一個突出問題。二是賭博案件有增無減。農(nóng)村賭博比較普遍，基層黨員干部參與的人越來越多。三是嫖娼案件增加。

二、農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問題突出的原因

一是思想政治教育不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有根據(jù)形勢變化的要求，有針對性地加強教育，導(dǎo)致部分農(nóng)村干部對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題缺乏正確認(rèn)識。政治意識和自律意識明顯下降。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委迫于某些錯誤輿論的壓力，礙于情面，放松了對基層干部的教育管理，不少農(nóng)村黨支部軟弱渙散，常年不開展組織活動，農(nóng)村黨員中不承擔(dān)義務(wù)、不參加活動、不繳納黨費的“三不”黨員已不是個別現(xiàn)象。

二是現(xiàn)行農(nóng)村管理方式改革相對滯后。一是財務(wù)管理體制缺乏約束力，不適應(yīng)農(nóng)村多元化經(jīng)濟(jì)的需要。特別是村級財務(wù)自行管理模式和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所自收自支的財務(wù)管理方式，使農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法行為極易得手。二是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人浮于事，不僅誘發(fā)了多種消極腐敗現(xiàn)象，而且增加了非生產(chǎn)性開支，使本來薄弱的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)難以長久支撐。

三是農(nóng)村基層組織建設(shè)缺乏人力。農(nóng)村干部官小責(zé)任大，利輕擔(dān)子重，因地位低，待遇差，人身和財產(chǎn)安全上又缺乏激勵保障制度，少數(shù)農(nóng)村基層干部工作不負(fù)責(zé)任，得過且過，有的 9 甚至擅離職守、不辭而別。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動力中文化政治素質(zhì)相對較高的人大量外流，農(nóng)村干部后備力量嚴(yán)重不足。

三、加強農(nóng)村黨員干部隊伍廉政建設(shè)的對策

加強農(nóng)村黨員干部隊伍的廉政建設(shè)，應(yīng)始終堅持與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展融為一體，結(jié)合農(nóng)村實際，從政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、制度、監(jiān)督管理等多方面入手進(jìn)行綜合治理。

（一）落實農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。黨員干部隊伍的廉政建設(shè)涉及農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，縣、鄉(xiāng)兩級黨委政府要把它作為保穩(wěn)定，促改革，謀發(fā)展的一項根本措施來抓。要結(jié)合農(nóng)村工作的實際，用責(zé)任制的形式把基層黨組織抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任明確下來，一級抓一級，真正抓落實，抓到位。要認(rèn)真部署縣鄉(xiāng)兩級機關(guān)抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的工作，重點開展部門和領(lǐng)導(dǎo)包村，支持和幫助鄉(xiāng)村兩級干部開展工作，為他們排憂解難，辦實事，形成農(nóng)村黨員干部隊伍廉政建設(shè)齊抓共管的局面。

（二）提高農(nóng)村黨員干部拒腐防變能力。農(nóng)村黨員干部的政治素質(zhì)高低，關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)的成敗，以教倡廉，至關(guān)重要。當(dāng)前，要在廣泛開展黨的宗旨教育、傳統(tǒng)教育和政策法規(guī)教育的基礎(chǔ)上，切實解決農(nóng)村干部在政治覺悟、思想作風(fēng)、廉潔自律、工作作風(fēng)和工作方法等方面存在的突出問題。

（三）選準(zhǔn)配硬農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)鍵在于選好一個支部書記，配好農(nóng)村黨支部班子。要順應(yīng)農(nóng)村改革的新形勢，廣辟干部人才渠道，積極推行農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部公示制和民主選舉制以及縣、鄉(xiāng)干部在村級黨組織掛職等制度，嚴(yán)把干部入口關(guān)，確保農(nóng)村干部隊伍的純潔和主要干部的素質(zhì)優(yōu)良。要重視建立和創(chuàng)造條件提高他們的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，使他們政治上有盼頭，工作上有勁頭。

（四）建立健全具有農(nóng)村特色的監(jiān)督管理體制。要強化農(nóng)村基層的財務(wù)監(jiān)管，普遍推行“村帳鄉(xiāng)管”制度，在村級資金所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、債權(quán)債務(wù)管理權(quán)、基本建設(shè)和擴(kuò)大再生產(chǎn)權(quán)不變的前提下，行政村的帳目和大額度開支必須經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站報銷和審計；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)直機關(guān)推行“零戶統(tǒng)管”制度，即在保持各單位資金所有權(quán)、使用權(quán)不變的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理會計人員和資金結(jié)算，取消單位銀行帳戶和會計人員，收入、支出直達(dá)財政專戶和單位。

（五）加大村務(wù)公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開力度。要制定公開的相關(guān)規(guī)章制度，使公開切實做到真公開、常公開，公平、公正地辦理村務(wù)。要建立“兩公開”的保障機制，使公開能長期堅持下去。要建立保證村民參與民主管理的一系列制度和組織，如村民章程、黨員議事會、村民代表會議、村務(wù)公開監(jiān)督小組等。要加強對村務(wù)公開的監(jiān)督檢查，確保工作落到實處。

鄂州市鳳凰街道辦事處 吳華堂

“村官”不大，卻擁有廣泛的權(quán)力，在一定范圍內(nèi)代替政府行使國家的管理職權(quán)，管理農(nóng)村的公共事務(wù)，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中起著舉足輕重的作用。當(dāng)前村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，涉及惠農(nóng)資金較多，如果對村級干部監(jiān)管不力，就會導(dǎo)致村級干部違法違紀(jì)。損壞了黨群干群關(guān)系，敗壞了黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，影響了安定團(tuán)結(jié)，制約著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明，必須引起高度重視。

一、“村官” 違紀(jì)違法的特點 從全國各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)通報的近年來查處的“村官”違紀(jì)違法案件進(jìn)行調(diào)查研究和綜合分析，發(fā)現(xiàn)“村官”違紀(jì)違法案件具有以下特點：

（一）違紀(jì)違法多為侵占挪用。當(dāng)前農(nóng)村在管理中民主意識不強，暗箱操作，基層組織財務(wù)管理混亂，缺乏監(jiān)督，致使一些村干部利用管理、經(jīng)手公共財物的職務(wù)便利，侵吞、竊取、騙取或者挪用公共財物走上違紀(jì)違法道路。

（二）違紀(jì)違法金額不大，但危害嚴(yán)重。查處的 “村官”，多數(shù)是貪圖小利，違紀(jì)違法數(shù)額普遍不大，但造成的社會影響很壞，后果嚴(yán)重。他們的職務(wù)違紀(jì)違法行為一方面影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，破壞了干群關(guān)系，一定程度上損害了黨和政府在農(nóng)民群眾心中的形象，另一方面因直接損害到群眾的切身利益，易引起群眾集體上訪和越級上訪，影響農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

（三）違紀(jì)違法侵害的主要對象多為救濟(jì)、補償和拆遷安臵款項。隨著城市建設(shè)步伐加快，拆遷安臵等款項較多，而管理這些專項資金、集體資金的權(quán)力都在農(nóng)村基層干部手中，他們防腐拒變能力不強，極易貪污和挪用專項資金。

（四）串案、窩案是“村官” 違紀(jì)違法的又一特點。隨著村務(wù)公開特別是財務(wù)公開等措施的推進(jìn)，農(nóng)村兩委之間內(nèi)部制約的加強，村總支書記或村民小組長單獨作案的可能性相對下降，相互勾結(jié)、合伙作案現(xiàn)象越來越突出，加之村級基層干部素質(zhì)相對較低，法制觀念淡薄，部分村干部不講原則，使得窩案串案頻頻發(fā)生。

二、“村官”違紀(jì)違法的原因

（一）掌握各項資金多，建設(shè)項目多，使違紀(jì)違法有利可圖。近年來國家加大了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，農(nóng)村建設(shè)工程的實施，各項補償、救濟(jì)款項的發(fā)放都是通過“村官”實施的，使得“村官”手中掌握了大筆資金和多項審批權(quán)。這些資金和權(quán)力的使用，為權(quán)力行使者謀取不正當(dāng)利益提供了可能，使犯罪變的有利可圖，誘發(fā)“村官”職務(wù)違法犯罪。

（二）自身素質(zhì)不高，法制觀念淡薄。大部分“村官”的文化水平偏低，平時又疏于學(xué)習(xí)造成政治思想意識差，缺乏必要的法律知識。雖然我國農(nóng)村的基層村民自治民主制度已開展實施多年，但在具體實踐中還存在著諸如宗族勢力、黑惡勢力、社會關(guān)系諸多因素對選舉村組基層干部造成干擾的現(xiàn)象，選出的村官并不完全代表廣大村民的意愿。這些政治素養(yǎng)不高，為官動機不純，圖名利的人，通過各種途徑選舉當(dāng)選為村干部，不可能真正為村民謀利益，沒有認(rèn)真履行《村民委員會組織法》所規(guī)定權(quán)利義務(wù)意識。他們將自己凌駕于群眾之上，收受好處費時心安理得,認(rèn)為是“正常的人情往來”，是“我為你辦事，你給我好處”兩廂情愿的事情。他們把村里收入當(dāng)作自己的私人財產(chǎn)，任意處臵。甚至弄虛作假，虛報項目，夸大數(shù)據(jù)套取國家補貼資金，還認(rèn)為是占國家的便宜，沒拿村集體的錢就不是犯罪，或者套取的資金都做了村里的收入，沒裝進(jìn)個人腰包就不算違法。在淡薄的法制觀念下，“村官”職務(wù)違紀(jì)違法趨勢進(jìn)一步加劇。

（三）監(jiān)督不力，查處不夠，刺激“村官”職務(wù)違紀(jì)違法。首先是缺乏事中、事后的監(jiān)督意識。根據(jù)我國《村民委員會組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街政府有義務(wù)對村委會的工作指導(dǎo)和幫助，使村委會形成長效的政務(wù)、財務(wù)運行、監(jiān)督機制。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)街政府往往再工作上過分依賴村干部，偏聽偏信村干部的報告，不深入實際，對提供的數(shù)據(jù)缺乏必要的核實過程，對諸多村干部弄虛作假、徇私舞弊、虛報冒領(lǐng)的現(xiàn)象視而不見，對制度上一些顯而易見的漏洞也是長期無人問津，連續(xù)積 累導(dǎo)致職務(wù)違紀(jì)違法的形成。農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)，人民法制觀念淡薄，對違紀(jì)違法的舉報還沒在形成氣候，同時由于財務(wù)制度不健全，違紀(jì)違法時間跨度長，次數(shù)多金額小有效證據(jù)難以固定，致使相關(guān)機關(guān)對此類案件的查辦力度不夠，沒能有效遏制違紀(jì)違法。加之法院對涉侵占挪用涉案人員，量刑相對比較輕緩，甚至有些涉案金額比較大、群眾反映比較強烈的違紀(jì)違法案件，也處理較輕，違紀(jì)違法所獲的收益與其承擔(dān)的罪責(zé)不成比例，誘使一部分村官鋌而走險。

三、遏制“村官”職務(wù)違法犯罪的對策

農(nóng)村基層組織雖然不是一級政權(quán)組織形式，卻是政權(quán)組織在基層的延伸，是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。建立一支廉潔、高效的農(nóng)村基層干部隊伍，是黨的方針政策和政府工作的部署在廣大農(nóng)村得以貫徹落實的具體體現(xiàn)，同時直接關(guān)系到黨群、干群關(guān)系，關(guān)系到社會的穩(wěn)定。因此，我們要形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，堅持“標(biāo)本兼治，綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，最大限度地預(yù)防和遏制“村官”經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生。

（一）加強宣傳教育，提高法制素養(yǎng)。

法制教育是整個預(yù)防村官職務(wù)違紀(jì)違法工作中最基礎(chǔ)的一環(huán)，對預(yù)防作用的發(fā)揮有著潛移默化的功效。對于法制和其他知識基礎(chǔ)薄弱的廣大村干部來說，堅持不懈地切實抓好法制教育，具有十分現(xiàn)實的必要性，我們充分利用召開街直各部門和各村組干部會議的有利時機，結(jié)合每個村的特點和工作實際，預(yù)防工作人員結(jié)合典型案事例，著重詳細(xì)宣講了刑法、刑訴法關(guān)于職務(wù)犯罪的有關(guān)條款和村民委員會組織法、土地承包法等與農(nóng)村、農(nóng)民聯(lián)系緊密的相關(guān)法律法規(guī)和政策。針對部分村組干部認(rèn)為村組干部非國家工作人員，即使利用職務(wù)違紀(jì)違法也不屬于上級監(jiān)督機關(guān)管轄的錯誤認(rèn)識，我們向其詳細(xì)講解了全國人大常委有關(guān)村組干部職務(wù)違紀(jì)違法的立法解釋，澄清和糾正了這些模糊認(rèn)識，消除了部分村組干部企圖鉆法律空子的僥幸心理。同時，針對街直部門業(yè)務(wù)工作的特點和易誘發(fā)職務(wù)犯罪的薄弱環(huán)節(jié)，我們因地制宜，因材施教，有針對性地向其宣講與其本職工作相關(guān)的法制知識，收到了事半功倍的效果。通過行之有效、形式多樣的法制宣傳教育工作，普遍提高了“村官”應(yīng)對職務(wù)違紀(jì)違法的抵抗力和免疫力。

（二）加強制度建設(shè)，推進(jìn)依法行政。

嚴(yán)密完備的規(guī)章制度，科學(xué)有序的管理，規(guī)范化、法制化的政務(wù)活動，可以有力鏟除職務(wù)違紀(jì)違法的誘因。因規(guī)章制度混亂或形同虛設(shè)、流于形式；缺乏科學(xué)有效、經(jīng)濟(jì)性的監(jiān)督管理；財務(wù)政務(wù)不公開，透明度低，不能做到依法行政、恪守法制而導(dǎo)致職務(wù)違紀(jì)違法發(fā)生，這在村官職務(wù)違紀(jì)違法中表現(xiàn)得尤為突出。村官預(yù)防職務(wù)違法犯罪工作中，我們把幫助其加強制度建設(shè)，加強對工作的日常性督查，推進(jìn)依法行政作為整個預(yù)防職務(wù)違紀(jì)違法工作的重中之重來抓。首先，我們鋪下身子，以甘當(dāng)小學(xué)生的精神，扎扎實實地搞好調(diào)查研究，以敏銳的眼光和洞察力來發(fā)現(xiàn)相關(guān)街直機關(guān)和有關(guān)村組在工作中的漏洞和亟待完善之處，及時向其提出建議，并督促其限期整改。其次，我們以勤奮好學(xué)的精神刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識，努力使自己成為業(yè)務(wù)工作的行家里手，以便及時發(fā)現(xiàn)其工作中的不足之處。再次，我們經(jīng)常性地聽取有關(guān)業(yè)務(wù)工作和預(yù)防工作的匯報和反映，從中發(fā)現(xiàn)其在工作、制度上的薄弱環(huán)節(jié)，及時采取措施幫助其加以解決，防患于未然，做到 12 羊未亡而補牢。推進(jìn)廣大“村官”的依法行政、陽光政務(wù)，為遏制職務(wù)違紀(jì)違法構(gòu)筑了堅不可摧的制度防線。

（三）突出重點環(huán)節(jié)，堅持懲防并舉。

牽牛要牽牛鼻子。涉農(nóng)熱點、焦點、難點（簡稱“三點”）問題的順利解決，對于街村其他各項工作的開展可以起到很好的示范帶動作用。在預(yù)防村官職務(wù)違法違紀(jì)違法工作中，我們要抓住重點，瞄準(zhǔn)上述問題實施預(yù)防和打擊并重策略，我們通過調(diào)查、走訪、座談等形式，著重了解以下幾個方面：

1、收費辦證單位只收費不辦證，收費打白條，收費不入帳行為；

2、坐收坐支、公款私存，私設(shè)小金庫和貪污挪用公款行為；

3、村組干部代收的各種稅款上交款及其他款項既不上交，又不辦證及收款不入帳行為；

4、上級撥款及返還款不入帳行為；

5、離職未審計，不移交財務(wù)手續(xù)、公章行為；

6、白條列支，既無當(dāng)事人簽字，又無領(lǐng)導(dǎo)簽字，以報代取行為；

7、財務(wù)管理混亂，帳目不清，群眾反映強烈現(xiàn)象。在處理這類問題的過程中，我們及時約見相關(guān)責(zé)任人，首先向其宣講法律政策，幫助其分析問題的實質(zhì)和性質(zhì)。曉以利害，把預(yù)防工作做到家，使其認(rèn)識到自己的錯誤和危害，對于認(rèn)識不到位，情節(jié)嚴(yán)重，已構(gòu)成職務(wù)犯罪的，我們采取堅決懲治的態(tài)度，果斷移送相關(guān)部門進(jìn)行查處，以震懾和教育廣大“村官”。在對“村官”職務(wù)犯罪實施個案預(yù)防過程中，我們注重歸類分析，類比研究，推而廣之，徹底擺脫傳統(tǒng)的就案論案，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的局限性、片面性，以前瞻性的眼光和與時俱進(jìn)，把握全局的高度，從問題中跳出來，對相關(guān)職務(wù)犯罪的成因、特點、規(guī)律和發(fā)展趨勢進(jìn)行系統(tǒng)的整理，從中找尋出對某類職務(wù)犯罪的有針對性的預(yù)防對策和措施，以便為有關(guān)部門提供科學(xué)的決策參考。

二、農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)存在問題的主要原因

產(chǎn)生上述問題的原因，有農(nóng)村基層干部不注重學(xué)習(xí)提高、宗旨觀念淡化等主觀因素，但更主要的是客觀因素的影響，綜合起來有幾個方面：一是對村干部的教育培訓(xùn)不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對村干部重使用輕教育，只顧眼前利益，能干就先使用，出了問題再換人；對村干部的培訓(xùn)不夠，大部分村干部都沒有接受過相應(yīng)的知識培訓(xùn)，缺乏工作崗位所需的財務(wù)、科技、經(jīng)濟(jì)等基本理論知識，缺少帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。二是激勵保障機制不夠健全。在政治上，村干部很難有提拔交流的機會，干的再好也只能兼有干部與農(nóng)民的雙重身份；在經(jīng)濟(jì)上，有的村經(jīng)濟(jì)力量薄弱，村干部待遇偏低，甚至有的時候為了完成工作任務(wù)還要拿出自己的工資去墊付。三是相關(guān)制度執(zhí)行不到位。由于在村級民主議事、民主管理、民主決策制度的執(zhí)行過程中，存在失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，給一些村干部以權(quán)謀私創(chuàng)造了空間。四是對村干部的監(jiān)督制約無力。對農(nóng)村干部的檢查、監(jiān)督不及時、不嚴(yán)格，制度、規(guī)定印在紙上，掛在墻上，落實不到行動上，村干部“封建家長制”作風(fēng)嚴(yán)重。五是對違紀(jì)違法村干部沒能形成高壓態(tài)勢。村干部腐敗的成本低、風(fēng)險小，形不成高壓態(tài)勢。

農(nóng)村兩委干部違法違紀(jì)問題的調(diào)查與思考

農(nóng)村黨組織和村民委員會的干部是黨和政府在農(nóng)村的基石，是貫徹落實黨在農(nóng)村各項方針、政策的組織者、推動者和實踐者。他們的行為事關(guān)黨和政府在農(nóng)村的形象，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。近年來，廣大農(nóng)村兩委干部成為群眾致富的領(lǐng)頭人，對推動我市農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 作出了貢獻(xiàn)。然而，也有不少農(nóng)村兩委干部無視黨紀(jì)國法，損害群眾利益，甚至腐化墮落，走向違法亂紀(jì)的深淵，嚴(yán)重影響黨群干群關(guān)系，危害農(nóng)村社會的穩(wěn)定，妨礙基層政權(quán)的鞏固。

為進(jìn)一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和農(nóng)村兩委干部的隊伍建設(shè)，我們結(jié)合全市近三年（2005年-2007年）查處的農(nóng)村兩委干部違紀(jì)違法案件，認(rèn)真分析村兩委干部違法違紀(jì)存在的類型和原因，從義烏市農(nóng)村實際出發(fā)，對村兩委干部違紀(jì)違法問題進(jìn)行理性思考，并提出相應(yīng)預(yù)防對策。

一、村兩委干部違法違紀(jì)的主要類型

據(jù)統(tǒng)計，2005年至2007年，市紀(jì)委、監(jiān)察局共接受群眾來信來訪2153件，其中反映農(nóng)村干部的有1149件，占53.4%；全市共立案查處案件468件，涉及到農(nóng)村黨員干部共306件，占65.38%，而涉及到村兩委主要干部的就有66人，其中有15人被開除黨籍，9人被移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。從這組數(shù)據(jù)可以看出，我市的農(nóng)村基層組織建設(shè)和村級組織黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢是嚴(yán)峻的。我們通過分析查處的案件發(fā)現(xiàn)村兩委干部違法違紀(jì)主要有以下幾個類型:

1、經(jīng)濟(jì)類。村兩委干部違法違紀(jì)多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，2005年至2007年期間，群眾來信來訪村兩委干部經(jīng)濟(jì)方面存在問題較多，占38.4%，市紀(jì)委、監(jiān)察局等相關(guān)部門進(jìn)行針對性地調(diào)查，共查處農(nóng)村兩委干部貪污賄賂案件11件，涉案金額達(dá)人民幣136.77萬元。經(jīng)濟(jì)類案件多為貪污受賄、侵占、挪用公款等表現(xiàn)形式，作案手法復(fù)雜多樣。如有少數(shù)村干部在工程建設(shè)發(fā)包、舊村改造中項目審批中授受賄賂；有的公款私存或轉(zhuǎn)借他人以獲取利息，或借給親友使用；有的私欲膨脹，長時間私自挪用村集體資金等等。經(jīng)濟(jì)類案件中手法復(fù)雜多樣，且隱蔽性強，其危害性不可等閑視之。

2、違反國策類。當(dāng)前群眾在這方面對村兩委干部的來信來訪一直居高不下，占總數(shù)的30.5%，全市共查處違反計劃生育案件31起，其中有的村兩委干部因自身違反國策或包庇縱容計生對象而受到黨紀(jì)處分。因受多方面因素的制約，違反土地管理、環(huán)保政策受處理的數(shù)量雖然不多，但隨著我市經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，違反土地管理和環(huán)保政策的案件也有明顯增加，查處力度也在不斷加大。

3、失職、瀆職類。據(jù)統(tǒng)計，群眾來信來訪村兩委干部失職瀆職占總數(shù)的11.1%。村兩委干部身處基層，雖說管轄范圍不大，所負(fù)的職責(zé)也不多，但有的村兩委干部如果法制和紀(jì)律觀念淡薄，不按照議事程序辦理，官僚主義思想嚴(yán)重，搞“一言堂”，其造成的后果也是嚴(yán)重的，由此也造成了少數(shù)村兩委干部走上了違法違紀(jì)的道路，同時直接影響黨群、干群關(guān)系，束縛村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

4、賭博、嫖娼類。賭博、嫖娼等這些丑惡現(xiàn)象在社會上普遍存在，必然影響到村兩委干部中少數(shù)的意志薄弱者。2005年至2007年期間，全市農(nóng)村共查處賭博案件86起，嫖娼案件查處16起。這些現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村有，經(jīng)濟(jì)比較落后的村也有；一般黨員干部有，村主要干部也有，這些被查處人員當(dāng)中就不乏村黨組織書記、村委主任等村兩委干部。

除了以上四個類型的表現(xiàn)形式以外，村兩委干部還存在著其它形式的違法違紀(jì)行為，如有的村兩委干部管理渙散、不團(tuán)結(jié)，致使村級組織不能正常運轉(zhuǎn)，再如違反組織原則發(fā)展新黨員等。這些行為由于相應(yīng)的法規(guī)不健全，有些問題把握難度大，查處也較少，但這類問題在基層群眾中反響大，危害性不容小覷。

二、農(nóng)村兩委干部違法違紀(jì)問題產(chǎn)生的原因

農(nóng)村兩委干部的教育管理一直是農(nóng)村黨建工作中的重點，同時也是難點。當(dāng)前，村兩委干部違紀(jì)違法現(xiàn)象是多種因素互為作用的結(jié)果，有著非常復(fù)雜的社會環(huán)境和自身的內(nèi)部原因，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)自身素質(zhì)不夠高。有些村兩委干部長期在外經(jīng)商，根本無暇對政治理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，理想信念單薄，世界觀、人生觀、價值觀扭曲，致使一些村兩委干部尤其是黨員干部思想錯位，忽視黨性錘煉，喪失了信仰，價值取向嚴(yán)重偏離了黨的根本宗旨；少數(shù)村兩委干部生活上墮落成性，好逸惡勞，利用手中的權(quán)力貪污、侵占、挪用村集體資金，參與賭博、嫖娼等違法違紀(jì)行為；還有少數(shù)村兩委干部經(jīng)不起權(quán)力的考驗和金錢的誘惑，滋生了權(quán)錢交易的不正之風(fēng)，拜金主義、享樂主義和極端個人主義抬頭。

（二）教育管理跟不上。村兩委干部隊伍管理教育認(rèn)識缺位,影響到村干部素質(zhì)的提升。一是認(rèn)識上缺乏緊迫感。在新的形勢下，村兩委干部隊伍發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了新的問題。有的村兩委員干部缺乏宗旨意識；紀(jì)律觀念淡薄，不講黨性原則；有的村兩委干部知識老化，能力弱化，觀念僵化，根本無法在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中銳意創(chuàng)新，艱苦創(chuàng)業(yè)。這些問題雖然只發(fā)生在少數(shù)村兩委干部身上，但卻嚴(yán)重影響了黨和政府的形象和威信。二是教育內(nèi)容缺乏針對性，形式上缺乏靈活性。教育培訓(xùn)沒有結(jié)合本地的實際和農(nóng)村黨員干部生產(chǎn)生活的需要進(jìn)行，廣大培訓(xùn)對象的自覺性和積極性較低，培訓(xùn)活動缺乏教與學(xué)的互動，培訓(xùn)效果往往大大折扣。

（三）監(jiān)督機制不到位。村兩委干部違法違紀(jì)問題的發(fā)生，缺乏有力的監(jiān)督機制來規(guī)范他們的行為也是一個重要因素。對有的村兩委干部存在的問題，個別鎮(zhèn)一級黨委平時也有所察覺，但考慮到“村干部后繼乏人”、“平時工作有成績、有力度”等因素，往往姑息遷就，不愿查處，有的捂著、蓋著，名為保護(hù)干部，實際是對下級的放任和疏于監(jiān)督。一些農(nóng)村黨組織生活不健全，不能及時開展批評和自我批評，黨內(nèi)監(jiān)督無力；一些村財務(wù)管理混亂，公開的內(nèi)容有限，表面東西過多，村務(wù)公開和財務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)；還有些村干部不是黨員，成了“監(jiān)督盲區(qū)”，現(xiàn)行的黨紀(jì)條規(guī)對這類干部是鞭長莫及，等等。這些漏洞給違紀(jì)違法者提供了條件，使一些人心存僥幸，膽敢以身試法。

（四）執(zhí)紀(jì)懲處不嚴(yán)厲。村兩委干部的違法違紀(jì)問題的調(diào)查取證難和查處難度大，這是有目共睹的。大多數(shù)村兩委干部違法違紀(jì)問題的背后往往都有錯綜復(fù)雜的背景，有的鎮(zhèn)一級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為基層工作難度大，特別是農(nóng)村干部出點問題在所難免，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，于是能捂則捂；有的把查案和穩(wěn)定對立起來，怕查了案子亂了班子，于是能拖則拖；有的不愿查案，采取大事化小、小事化了的態(tài)度予以袒護(hù)，用組織處理代替黨紀(jì)政紀(jì)處分，搞“內(nèi)部消化”。

三、防止和解決村兩委干部違法違紀(jì)問題的主要對策

村兩委干部的違法違紀(jì)問題必須引起各級黨委政府的高度重視，為切實有效地防止和解決村兩委干部違法違紀(jì)問題，我們認(rèn)為必須以教育為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為根本，以檢查、監(jiān)督和考核為手段，加強村兩委干部的思想道德建設(shè)和廉潔自律的思想防線，建立健全村兩委干部的民主管理制度，不斷完善民主監(jiān)督管理體系。主要對策如下：

（一）加強教育引導(dǎo)工作，提高村兩委干部的素質(zhì)。村兩委干部素質(zhì)的高低和作用發(fā)揮得如何，直接決定著農(nóng)村基層組織的強與弱。因此，要把村兩委干部素質(zhì)教育作為一項經(jīng)常性、長期性的工作任務(wù)。一要加強正面典型示范教育。通過舉辦報告會、演講會等活動載體，大力宣揚農(nóng)村優(yōu)秀的黨員干部，將他們廉潔奉公、“為官一任，造福一方”的事跡宣傳出去，使農(nóng)村兩委干部學(xué)有方向，有目標(biāo)，自覺提高廉潔自律意識。二要加強反面典型警示教育。通過開展違紀(jì)違法村干部現(xiàn)身說法、腐敗案例巡回展等活動，使廣大農(nóng)村干部從腐敗分子中汲取教訓(xùn)，自覺筑牢思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線，規(guī)范自己的行為。三要加強政策法規(guī)教育。充分發(fā)揮市、鎮(zhèn)兩級黨校的作用，通過舉辦政策法規(guī)培訓(xùn)班，分期分批對農(nóng)村干部進(jìn)行黨政黨紀(jì)條規(guī)培訓(xùn)教育，使村干部樹立政策法規(guī)意識，不斷提高正確執(zhí)行政策和依法辦事的能力。

（二）加強農(nóng)村制度建設(shè)，規(guī)范村兩委干部的行為。抓制度建設(shè)，把制度建設(shè)作為加強村兩委干部隊伍建設(shè)的根本，緊緊圍繞用人、管理、考核等三個方面建立健全制度，使農(nóng)村各項工作有章可依，依章行事。一是建立科學(xué)合理的用人制度。對于村黨組織書記的人選，尤其是在一些重點村、難點村，要嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨基層組織條例》等有關(guān)規(guī)定，實行公開選拔和年輕干部下村掛職鍛煉，加大對村后備干部的培養(yǎng)力度。在村委會干部的使用上，要嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》規(guī)定的程序和要求進(jìn)行，在選人、育人方面，要有一套可行的制度，使村班子形成梯次結(jié)構(gòu)，做到能力、知識、年齡結(jié)合優(yōu)化。二是健全管理制度。進(jìn)一步健全和完善村民民主理財制度、村級財務(wù)收支審批制度、村級事務(wù)民主決策制度和民主評議村干部制度，要探索村統(tǒng)一管理工作的方式，對他們的工作優(yōu)劣進(jìn)行考評。要把對領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政評議向村兩委干部延伸，形成立體交叉的評議網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大評議的影響力和齊抓共管的聲勢。要建立健全村兩委干部廉政檔案，對村兩委干部執(zhí)行廉潔自律情況實行動態(tài)管理，并把它作為考核村級班子的一項重要依據(jù)。進(jìn)一步建立健全支部大會制度、民主生活會制度、三會一課制度等一系列支部工作制度，嚴(yán)格按照制度辦事，以制度規(guī)范支部活動，實現(xiàn)支部工作的制度化和規(guī)范化。三是完善考核機制，理順村兩委干部管理體制。建立由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，組織、民政、涉農(nóng)有關(guān)部門和司法機關(guān)密切配合的體制，將村兩委干部管理工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)體系，形成各相關(guān)部門齊抓共管的工作格局。明確鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、政府（辦事處）對村級組織監(jiān)督的職責(zé)，完善責(zé)任追究制度，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂合理科學(xué)、切實可行的村兩委干部考核辦法。

（三）加強民主監(jiān)督機制，嚴(yán)格對村兩委干部的管理。加強民主監(jiān)督機制，是從源頭上解決農(nóng)村兩委干部廉潔問題的一個根本措施。一是實行目標(biāo)管理，完善村務(wù)公開、財務(wù)公開和黨務(wù)公開等各項工作制度。完善并落實村兩委干部隊伍建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制，對其各項工作實行目標(biāo)管理、分解落實，量化考評，實行目標(biāo)責(zé)任制考核制度。堅持不懈抓好“三公開”工作，進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)、財務(wù)、黨務(wù)公開的規(guī)范化、制度化和程序化，在公開制度的建立、運行、內(nèi)容、程序、范圍上，都要切實保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過抓好三公開工作，進(jìn)一步增強農(nóng)村干部、群眾的民主法制觀念，切實加強基層民主法治建設(shè)，有效遏制村兩委干部的違紀(jì)違法行為。二是堅持實行和完善農(nóng)村“一事一議”制度。各級相關(guān)部門要嚴(yán)把政策關(guān)，加強對農(nóng)村“一事一議”的監(jiān)督和指導(dǎo)，并建立健全相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范議事程序，真正體現(xiàn)大家事，大家議，16 大家定，防止出現(xiàn)“有事不議”和“無事亂議”等現(xiàn)象的發(fā)生，使村兩委干部臵于群眾的監(jiān)督之下，使他們擺正位臵，按制度辦事。

（四）加大案件查處力度，遏制村兩委干部違紀(jì)違法案件的發(fā)生。村兩委干部品行好壞，是否廉潔，不僅影響農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，而且直接影響黨群干群關(guān)系，影響社會穩(wěn)定和黨的路線、方針、政策的執(zhí)行。村兩委干部違法違紀(jì)雖然是少數(shù)，卻會在群眾中造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，要引起高度重視。對此，組織、紀(jì)檢等部門要重視群眾的來信來訪，關(guān)心農(nóng)村現(xiàn)有的重點和難點問題。對群眾反映線索具體、事實清楚的違法違紀(jì)問題，市、鎮(zhèn)兩級紀(jì)委可直接查辦，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，減少中間環(huán)節(jié)，提高成案率；對調(diào)查取證難度較大的違法違紀(jì)案件，相關(guān)部門要善于主動挖掘案源與線索，落實查辦案件責(zé)任制，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要頂住各方面的壓力，及時查處。通過加大對村兩委干部的違法違紀(jì)案件的查處力度，一方面可充分發(fā)揮查辦案件的教育作用，收到查處一個、教育一片、規(guī)范一類的效果；另一方面，可以發(fā)現(xiàn)體制機制制度上存在的缺陷和管理上的空檔，探索加強監(jiān)督防范的途徑和方法，努力創(chuàng)新監(jiān)管制度，不斷從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。(市委組織部 金昭非)制度建設(shè)是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本,黨員干部違紀(jì)違法,往往因為缺乏制度約束,鉆了制度不健全、管理不規(guī)范的空子。為從源頭上遏制農(nóng)村黨員干部的違紀(jì)違法,云浮市各級紀(jì)委堅持一案一整改、一案一總結(jié),通過查辦案件發(fā)現(xiàn)制度缺陷,修訂完善了一系列規(guī)章制度,健全體制機制,防止類似問題重復(fù)發(fā)生。例如推行“村賬鎮(zhèn)代理”、“組賬村代理”、“鎮(zhèn)財縣管”、“組賬鎮(zhèn)代理”等制度,對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源全面實行制度化、規(guī)范化管理；再比如推行鎮(zhèn)級行政集中服務(wù)、農(nóng)村會計代理、電子政務(wù)和電子監(jiān)察、鎮(zhèn)級紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)等措施。

法律監(jiān)督不到位——村民委員會組織法的相關(guān)規(guī)定在一些地方還沒有得到真正落實，尤其是該法的一項重要精神———管理過程中采用監(jiān)督和評議等手段制約村官濫用權(quán)力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有落實到位。

“村民自治”=沒人管——有些地方的農(nóng)村公共事務(wù)管理工作力度還不夠大，不夠強。一些政府部門以“村民自治”為由，推脫了自己該管卻沒有管的事。村民自治，在一些地方的實踐中走了樣。而最可怕的是，走了樣也沒有人真正追究。

村民無法罷免村官——罷免村民委員會成員程序過于復(fù)雜，不夠靈活、便捷。《村委會組織法》規(guī)定：“本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村委員會成員，罷免村民委員會成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過半數(shù)通過”。據(jù)了解，新法頌布至今，恐怕沒有或很少有人走通過這條路。

村民維權(quán)無門——在現(xiàn)有的制度背景下，一些村官瘋狂貪污，村民維權(quán)困難，僅靠行政渠道的調(diào)查組，或者司法渠道的“兩院”，似乎很難解決問題。

上級選任出問題——有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選拔任用村干部上由于缺少必要的考察、考核，沒有把好思想政治素質(zhì)關(guān)，致使個別政治素質(zhì)低的人員被選拔到村干部崗位上；有的在選拔村干部特別是支部書記時，跳不出“小圈子”，出現(xiàn)“村官輪流做，明年到我家”的不良現(xiàn)象；有的一人干到底，形成了“家族”專治，得不到應(yīng)有的監(jiān)督。

財務(wù)混亂，黑手趁虛而入——按有關(guān)規(guī)定，村委會主任主管財經(jīng)，但檢察機關(guān)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多村子都是村支書自己管錢，出納員名存實亡，導(dǎo)致很多村財務(wù)制度名存實亡。村里機動地承包費、變賣村里樹木及賬外物品、罰沒收入、上級退款、存款利息收入等收入來源都有可能成為賬外資金，這些錢由村干部任意支配，都是滋生腐敗的土壤。

懲處不嚴(yán)厲——有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為基層工作難度大，特別是農(nóng)村干部出點問題在所難免，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，于是能捂則捂；有的把查案和穩(wěn)定對立起來，怕查了案子亂了班子，于是能拖則拖；有的不愿查案，采取大事化小、小事化了的態(tài)度予以袒護(hù)，用組織處理代替黨紀(jì)政紀(jì)處分，搞“內(nèi)部消化”。

村官法制觀念淡薄，違法心中沒數(shù)——檢察機關(guān)辦案人員發(fā)現(xiàn)，在他們辦理的村干部腐敗案中，一些村干部毫無法律知識。村官不懂法，上級政府不加強對其培訓(xùn)，也導(dǎo)致很多村官在不知不覺中走入腐敗深淵。

真正落實村民委員會組織法的各項規(guī)定，讓村民對村里公共事務(wù)有更多的參與權(quán)、自主權(quán)和自決權(quán)，確保自身利益不受侵害。

完善《村委會組織法》，開辟不符合村委會組成成員任職資格條件的“當(dāng)選人”的清退渠道。

建立一種與村民素質(zhì)相適應(yīng)的加快民主進(jìn)程建設(shè)的新機制。進(jìn)一步明確農(nóng)村“兩委會”的關(guān)系。完善立法管理村官腐敗。

2000年全國人大常委會出臺了一個立法解釋，把村官定義為從事公務(wù)的人員，把他們的七種行為的腐敗扣上了貪污、挪用公款和受賄的帽子。而這些行為主要是管理救災(zāi)、搶救、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民等救濟(jì)款物，社會捐助公益事業(yè)款物，土地征用補償費用，還有國有土地的經(jīng)營管理，代征、代繳稅款，以及有關(guān)計劃生育、戶籍、征兵工作。并沒有完全堵住農(nóng)村腐敗的口子，因為村委會還有很多自治管理的職能，比如出售樹木等集體財產(chǎn)，籌辦村里企業(yè)，建設(shè)村里農(nóng)貿(mào)市場等等，這些可為村官們產(chǎn)生額外的“效益”。當(dāng)在這些環(huán)節(jié)發(fā)生腐敗時，檢察機關(guān)往往無能為力，農(nóng)民的利益得不到很好的保護(hù)。建議由人大作出立法解釋，明確村干部除從事公務(wù)之外的職務(wù)犯罪的定性，加強懲處。

一、村官腐敗的主要表現(xiàn)

1、以權(quán)謀私，公共權(quán)力資本化。村官雖小，卻掌握著與農(nóng)民利益息息相關(guān)的權(quán)力，這些權(quán)力在一定范圍內(nèi)被絕對化。有些村官人治思想根深蒂固，村里大小事情自己說了算，農(nóng)民不請客、不送禮，該得到的合法權(quán)益都得不到保障。如在宅基地劃分、農(nóng)用物資供應(yīng)、計劃生育指標(biāo)分配、超生罰款、山水林田承包等工作中依仗權(quán)勢，損公肥私、搞特殊化。有的村官上任不是積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)村民致富，而是利用手中的權(quán)力，為自己和親友謀私利，甚至連黨員也只在親友中發(fā)展。

2、巧立名目，集體錢物私有化。有的村官膽大妄為、套取侵占國家下?lián)艿姆鲐殹⒕戎⒕葹?zāi)、退耕還林等專項資金，想方設(shè)法占為己有。有的村官虛擬“為爭取資金給有關(guān)部門送禮”、“招待便飯”等開支項目，套出現(xiàn)金滿足私欲。有的村官把村辦企業(yè)當(dāng)成自家的小金庫，亂取亂支，造成集體資產(chǎn)大量流失。有的挪用公款用于個人經(jīng)營活動或建私房，有的挪用公款給親戚朋友做生意。有的用村集體的公款為自己購買手機，安裝電腦，采取變通手段入賬，掩蓋真實支出。有的收費不開收據(jù)，直接進(jìn)入個人腰包。

3、群眾觀念淡薄，工作作風(fēng)粗暴化。有的村官不僅不“為民作主”，反而拉幫結(jié)派，欺騙群眾，在計劃生育、征地等工作中，方式簡單粗暴，習(xí)慣于“通不通三分鐘”來解決問題。有的強迫命令，瞎指揮，隨意打罵甚至抵押群眾，給群眾造成嚴(yán)重傷害，許多工作得不到群眾的理解和支持，反而使群眾產(chǎn)生了強烈的抵觸情緒，“魚水關(guān)系”變成“水火關(guān)系”。

4、道德墮落，個人生活腐敗化。一些村官理想信念淡薄，精神空虛，道德沉淪，“涉黃”、“涉賭”的現(xiàn)象時有發(fā)生。在有些地方，村官甚至帶頭聚賭，致使群眾無心生產(chǎn)，干部無心工作，在社會上產(chǎn)生了不良的影響。在一些村出現(xiàn)了濫用公款的“吃喝村官”，攜妻帶子“參觀考察”的“旅游村官”，甚至于欺男霸女的“土皇帝村官”。還有些村官為謀求連任，不惜花錢“賄選”。

二、村官腐敗的根本原因

村官違法違紀(jì)問題的產(chǎn)生是多方面的，既有主觀上的因素，也有客觀上的原因；既有社會不正之風(fēng)和大氣候的影響，也有制度不健全、查處不嚴(yán)等管理中的紕漏。據(jù)筆者調(diào)查分析，其主要原因有以下幾個方面：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機制缺失。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)有“村官不算官”的思想，認(rèn)為只要他們把工作搞好，社會穩(wěn)定就行了，至于廉潔方面，反正村干部手里沒什么權(quán)而且實行村帳鄉(xiāng)管了，出不了什么事。有些領(lǐng)導(dǎo)即使發(fā)現(xiàn)這方面的問題也是睜只眼閉只眼，甚至包庇、袒護(hù)有經(jīng)濟(jì)問題的村官，這在一定程度上助長了村官的腐敗。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)村帳鄉(xiāng)管的村級財務(wù)管理服務(wù)中心，其工作內(nèi)容只側(cè)重于服務(wù)，平時只檢查村級財務(wù)開支票據(jù)是否規(guī)范等表面現(xiàn)象，而對村級資金的使用情況缺乏有效的實質(zhì)性的檢查和監(jiān)督，尚未起到真正的制約作用。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理方便，推行黨支部書記、村委會主任甚至村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”，權(quán)力高度集中，給村官中的腐敗分子留下了濫用權(quán)力的空間。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少開展村官廉政勤政教育，更無制約村官的有效措施，導(dǎo)致村官思想不明、膽大妄為。

2、村黨組織軟弱渙散。有的村黨組織戰(zhàn)斗力本身就不強，甚至常年不開會、不組織學(xué)習(xí)、不過組織生活，至使農(nóng)村黨員干部在教育管理上出現(xiàn)了真空，接受廉政教育和法制教育的機會更少，不少村官對罪與非罪的界線認(rèn)識不清。有的村級班子沒有凝聚力，不能對村里的事務(wù)進(jìn)行依法管理，導(dǎo)致個別村官大權(quán)在握、獨霸一方，無視法律，大肆侵吞集體資金、貪污受賄。

3、村級財務(wù)管理混亂。很多地方雖然推行村帳鄉(xiāng)管，但只流于形式，沒有發(fā)揮真正的監(jiān)督作用，絕大數(shù)村還沒有形成健全的財務(wù)管理制度。帳目設(shè)臵不規(guī)范，財務(wù)審批不嚴(yán)格，村官權(quán)力過于集中，所有支出全憑一把手說了算，白條自批自支現(xiàn)象在村級財務(wù)管理中較為常見。有的村官為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務(wù)、政務(wù)和財務(wù)，擔(dān)心群眾知道多了不利于工作，應(yīng)該讓群眾明白的事情卻含糊其辭；有的雖然公開了，但公開的內(nèi)容隔靴撓癢，應(yīng)付上級檢查，而那些真正、實質(zhì)的東西卻不愿公開甚至假公開。有些村會計管賬又管錢，干部批錢又花錢，為村官腐敗打開了方便之門，導(dǎo)致不該支付的錢支付了，不該截留的截留了，不該挪用的挪用了。

4、村官綜合素質(zhì)不高。當(dāng)前農(nóng)村大多數(shù)有文化的人及年輕人都外出務(wù)工，留下來的文化水平較低，年紀(jì)也偏大。他們?nèi)狈Ω刹勘貍涞幕舅刭|(zhì)，法制觀念淡薄，往往為利所動，一旦當(dāng)上村干部，就把村集體的財物當(dāng)成自己的，想花就花，想拿就拿，肆無忌憚，中飽私囊。有的認(rèn)為村官不長久，要抓住在位的時機千方百計謀求一己私利。有的錯誤地認(rèn)為，村官不是官，法律管不到，不撈白不撈。還有一些缺乏為群眾服務(wù)的思想，宗旨觀念淡薄，自律意識不強，經(jīng)不起金錢的誘惑。

5、村民監(jiān)督意識淡薄。盡管《村委會組織法》頒布多年，但在一些地方由于沒有進(jìn)行有效宣傳，許多村民不懂此法，加上大多數(shù)村民自治意識、自治觀念淡薄，素質(zhì)低、綜合能力不夠強，如何進(jìn)行自治，如何參與監(jiān)督也就無從談起。有的地方村民忙于自家發(fā)展生產(chǎn)，對村里事務(wù)不聞不問，有的村民雖對村里事務(wù)有意見，又怕村官打擊報復(fù)，也就只好睜只眼閉只眼。由此，大多數(shù)村民難以發(fā)現(xiàn)村干部的越軌行為，即使發(fā)現(xiàn)也找不到解決問題的辦法。有些村雖成立了村級民主理財、民主監(jiān)督小組，但其成員往往是村官的圈內(nèi)人，裙帶關(guān)系比較嚴(yán)重，再加上理財小組每年的報酬還要由村里發(fā)放，這種利益關(guān)系直接影響到了監(jiān)督的獨立性和公正性。

6、盲目追求燈紅酒綠。一些村官特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的村官，較之普通農(nóng)民，有更多機會接觸城市里的一些奢華生活。經(jīng)常與銀行、建筑、政府的審批部門等一些經(jīng)濟(jì)違法案件高發(fā)領(lǐng)域的人打交道，看到的多是開寶馬、坐奔馳、吃海鮮、泡小姐的現(xiàn)象，難免產(chǎn)生不平衡的心理，繼而產(chǎn)生向他們的生活方式靠攏的思想意識。因此，一些自身素質(zhì)不高、法律意識淡薄的村官，便打著為村民謀取利益的旗號，利用職務(wù)上的便利，欺上瞞下，假公濟(jì)私，利用手中的權(quán)力繁衍出各種措施自肥其私。

三、村官腐敗的防治措施

農(nóng)村是基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。所以，對村官腐敗絕不能小視，必須政治、行政、經(jīng)濟(jì)、法律和教育多管齊下，多種手段并施，綜合治理才能見效。

1、加強思想教育，使村官不想腐敗。要把村官廉潔教育工作列入黨政干部教育體系之內(nèi)，形成正常的、經(jīng)常性的和有針對性的教育。一是開展理想信念教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為村干部的直接管 理者，要切實加強對農(nóng)村干部的信念教育、宗旨教育和黨紀(jì)法規(guī)教育，牢固樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，增強村干部依法施政意識和廉潔自律意識，從根本上筑牢防腐拒變的思想防線，防止和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。二是實施典型引路。要大力發(fā)掘正面典型，宣傳優(yōu)秀村干部的先進(jìn)事例，發(fā)揮榜樣的作用，引導(dǎo)廣大村官既要干事又要干凈。在推薦評選優(yōu)秀村支部書記、村干部時，要把廉潔自律作為一項重要的評價標(biāo)準(zhǔn)予以考察。三是強化警示教育。針對村官出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)檢部門要對癥下藥，進(jìn)行警示談話，及時提醒，敲響警鐘。結(jié)合辦理的案件，通過以案說法，進(jìn)行反面典型教育，使其受到“手莫伸，伸手必被捉”的警示教育。此外，要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對被查處的腐敗分子進(jìn)行曝光。

2、完善監(jiān)督機制，使村官不能腐敗。一是堅持和健全民主生活會制度。在黨組織內(nèi)積極開展批評與自我批評，相互監(jiān)督，防止權(quán)力過份集中，自覺抵制利己主義思想，預(yù)防腐敗。二是執(zhí)行述職述廉制度。村黨組織、村委會負(fù)責(zé)人，每年要在規(guī)定的范圍內(nèi)述職、述廉一次。通過進(jìn)行述職、述廉，加強對村官的監(jiān)督。三是發(fā)揮村級紀(jì)檢監(jiān)察信息員的監(jiān)督作用。由縣紀(jì)委在各行政村聘請村級紀(jì)檢監(jiān)察信息員，并規(guī)定村紀(jì)檢監(jiān)察信息員對村組重大事項擁用知情權(quán)、咨詢權(quán)、建議權(quán)、反映權(quán)；對村級重大事項進(jìn)行全程監(jiān)督，特別是對村干部勤政廉政情況進(jìn)行深入監(jiān)督檢查。四是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村官的監(jiān)督。要定期對村級財務(wù)進(jìn)行檢查、審查，避免村干部直接管錢管物，杜絕貪污、挪用及不合理開支。要針對村官違紀(jì)違法案件的特點，加強各項村規(guī)民約的制定和健全，如完善村民選舉制度，強化村務(wù)公開制度，創(chuàng)新和完善支農(nóng)資金的運行管理機制等。要提高農(nóng)民法治和民主意識，推進(jìn)依法治村的進(jìn)程，特別是要增強村民敢于檢舉揭發(fā)村官的種種非法行為，依法隨時罷免腐敗村官。對村官實行目標(biāo)量化考核，根據(jù)崗位職責(zé)確定目標(biāo)任務(wù)，對工作不負(fù)責(zé)而出現(xiàn)重大差錯的，該處分的處分，該免職的免職，提高村官履行職責(zé)的積極性。

3、強化財務(wù)管理，使村官不易腐敗。一是完善村帳鄉(xiāng)管制度。村帳鄉(xiāng)管制度推行以來很多地方?jīng)]有真正實施，仍是由村里會計做帳，然后送鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)管理中心存留，村帳鄉(xiāng)管只是管幾本帳本，沒有實際意義。對于這種情況，有關(guān)部門要建立與村帳鄉(xiāng)管制度相配套的責(zé)任追究制，對不嚴(yán)格執(zhí)行村帳鄉(xiāng)管的責(zé)任人追究其責(zé)任。二是完善民主理財制度。理財小組成員不能由村干部指定而必須真正由村民代表選舉產(chǎn)生，其年終報酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放，以擺脫對村里的依附關(guān)系，進(jìn)行獨立、有效的監(jiān)督；規(guī)范村務(wù)公開特別是財務(wù)公開形式，凡是與群眾利益相關(guān)的事情，都要按制度規(guī)定，做到公開內(nèi)容、公開時間、公開程序、公開形式、公開管理監(jiān)督等五個方面的統(tǒng)一。加強督促和反饋，對不按時公開或公開不規(guī)范的，應(yīng)弄清情況，采取得力措施加以解決。三是建立村級財務(wù)審計制度。目前，村級財務(wù)處在一種“民不告，官不理”的現(xiàn)象，經(jīng)管和審計部門要對各村的財務(wù)進(jìn)行一年一審計和一任一審計，把村級財務(wù)納入審計和任期審計的范圍內(nèi)，強化村級財務(wù)的監(jiān)督。另外，建立和完善村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，加強民主監(jiān)督，保障村民當(dāng)家做主的權(quán)利。

4、加大查處力度，使村官不敢腐敗。縣、鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察組織要進(jìn)一步加大對新農(nóng)村建設(shè)中可能出現(xiàn)的村官貪污、截留、挪用、侵占等問題的查處力度，特別要把支農(nóng)資金、糧食直補款等的發(fā)放和征地拆遷等領(lǐng)域作為預(yù)防、打擊的重點。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強與公、檢、法、司、審計以及“三農(nóng)”工作部門的協(xié)調(diào)，建立健全聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)信息共享，資源互補，形成立體預(yù)防和懲治網(wǎng)絡(luò)，確保各項處理執(zhí)行到位。針對農(nóng)村線長、面廣的特點，各級紀(jì)檢監(jiān)察組織應(yīng)大力開展廉政文化下村組、入農(nóng)戶活動，建立健全反腐倡廉村規(guī)民約，營造風(fēng)清氣正的社會氛圍。利用各種渠道掌握案件線索，拓寬暢通信訪舉報渠道，將預(yù)防和懲治網(wǎng)絡(luò)延伸至農(nóng)村的每一個角落。通過典型案件，加強法制宣傳，調(diào)動群眾舉報違法違紀(jì)案件的積極性。對于已查實的村官違法違紀(jì)案件，不論涉及到誰，都要嚴(yán)肅查處，不包庇、不護(hù)短、不袒護(hù)，不疏通關(guān)系說好話，營造打擊村官違法違紀(jì)的社會氛圍，形成強大的震懾力量，使少數(shù)抱有僥幸心理的村官不敢以身試法，只有這樣才能有效遏制村官腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

5、完善用人機制，使村官不愿腐敗。當(dāng)前要著力在農(nóng)村建立起能上能下、充滿活力的用人機制。一是公平公正選人。選任村干部要實行公推公選，真正實現(xiàn)民主，讓那些能力強，作風(fēng)正，品德好，群眾信得過，能真正帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富的人擔(dān)任村級干部。村干部在選任途徑上，重點要堅持“三個面向”：面向高中、大中專畢業(yè)生和復(fù)退軍人，挑選知識型人才；面向私營企業(yè)骨干、外出務(wù)工經(jīng)商人員、種養(yǎng)專業(yè)戶和致富能手，挑選經(jīng)濟(jì)型人才；面向村干部和村民小組長，挑選管理型人才。對本村找不到合適人選的，可從鄰村物色合適人選或從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選派。二是充實年輕力量。要加快培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部加入農(nóng)村干部隊伍，以改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨老齡化、學(xué)歷偏低及其他難以適應(yīng)新形勢的現(xiàn)狀，提升農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。三是規(guī)范村官報酬。根據(jù)該村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)群眾討論，村黨支部、村委會協(xié)商確定一個合理的數(shù)額，并與工作任務(wù)、工作實績掛鉤。對經(jīng)濟(jì)條件比較差的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要幫助落實村干部的報酬，以提高其工作積極性。四是建立激勵機制。要建立一整套面向村官的激勵機制，如進(jìn)一步完善和落實村官養(yǎng)老保險等社會保障體系，解除他們的后顧之憂；對工作成績突出，清正廉潔的村官，要給予適當(dāng)?shù)木窈臀镔|(zhì)獎勵；對連續(xù)工作10年以上的按年發(fā)放一定數(shù)額生活補助，工作25年以上的年老時視同國家工作人員領(lǐng)取退休金。