第一篇：當前我國幼兒教育發(fā)展的問題與對策

當前我國幼兒教育發(fā)展的問題與對策 摘要：根據(jù)目前我國幼兒教育發(fā)展的現(xiàn)狀，揭示現(xiàn)階段幼兒教育存在的普遍性問題，客觀分析了問題形成的原因，提出當前我國幼兒教育發(fā)展的若干對策。

關鍵詞:幼兒教育；教育狀況；發(fā)展

一、前言幼兒教育作為“基礎教育的有機組成部分”和“素質教育的基礎”越來越受到社會各界的普遍關注。[1]近年來，在國家、社會的大力支持下，我國幼兒教育事業(yè)雖然得到了蓬勃的發(fā)展，但是也面臨著不少問題與挑戰(zhàn)。為了更有效地發(fā)揮幼兒教育在兒童發(fā)展中的奠基作用，必須要認清當前我國幼歷史論文發(fā)表/lslwfabiao/兒教育發(fā)展中存在的問題，對其在宏觀上進行調(diào)控，使之更好的適應新時期的任務與要求，方能進一步推動我國幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。

二、當前我國幼兒教育發(fā)展的現(xiàn)狀一)形成了以教育部門辦園為骨干，社會力量辦園為主體的格局近年來，我國幼兒教育的結構發(fā)生了變化，形成了社會力量辦園逐步上升成為主體，國家、集體、個人一起辦園的局面。[2]因此，中國傳統(tǒng)的以“公辦”為主或“民辦公助”兩條腿走路的學前教育體制產(chǎn)生了很大變化。社會力量辦園正逐步上升成為主體，形成了國家、集體、個人一起辦園的局面，幼兒教育事業(yè)的“社會化”局面逐漸形成。

二)教育觀發(fā)生了深刻的轉變對外交流的日益加強《幼兒園工作規(guī)程》頒布實施以來，幼兒教育界對傳統(tǒng)教育觀念進行了改革，形成了幼兒園、家庭和社會 “金三角”式的幼兒教育觀念。[3]新的幼兒教育觀念符合現(xiàn)代教育要求，能夠進一步挖掘幼兒園、家庭和社會資源，同步調(diào)、同方向地對幼兒進行教育，積極地促進了幼兒的全面發(fā)展，幼兒教育取得了巨大成效。

三)幼兒教育的合作與交流有了“國際化”的趨勢隨著我國幼教與國際的交流與合作的增強，拓展視野，能夠站在國際教育改革視野來分析我國幼兒教育的不足。[4]目前，把兒童的主體性放在首位的學前教育理念已經(jīng)深入人心，注重幼兒園課程開發(fā)，發(fā)展的課程多元化和自主性，樹立了全面的課程觀。幼兒教育課程以培養(yǎng)“完整兒童”為主要價值取向，逐步形成了豐富多彩、特色各異的多元化教學模式。

四)基本建構了家庭、幼兒園之間的合作與互動現(xiàn)代社會的飛速發(fā)展，使幼兒的生活環(huán)境發(fā)生了很大的變化，家長和幼兒園都認識到了家園合作、家園互動的重要意義。讓家長走進幼兒園，讓家長積極參與幼兒園的管理及教學活動成了每個幼兒幼師論文發(fā)表/yjlwfabiao/園的迫切需要。幼兒教育已經(jīng)形成了“家長積極參與幼兒教育活動，幼兒園主動幫助家長提高教育能力”的合作與互動的雙邊教育形式。[5]這種促進幼兒身心發(fā)展的合力，為提高幼兒教育質量提供了良好的環(huán)境。

三、當前我國幼兒教育存在的主要問題一)辦園缺少特色化面對社會的期待和辦學競爭，特色幼兒園遍地開花。實際上，大部分特色幼兒園或是增設了一點新的課程內(nèi)容、或是增添了一些新的活動項目、或者是聘請了一位外籍教師、或者是掛靠了某科研機構等，如此特色略顯不足。

第二篇：淺談我國當前環(huán)境問題及對策

淺談我國當前環(huán)境問題及對策

姓名： 學院： 專業(yè)： 學號：

摘要：環(huán)境問題是全世界面臨的一個重大時代問題。我國在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中也遇到了環(huán)境惡化這個難題。本文在對環(huán)境問題的產(chǎn)生和我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀及其原因進行了認真細致的分析；并根據(jù)我國環(huán)境問題形成原因的特殊性，對解決我國環(huán)境問題的對策進行了探討。

關鍵詞：環(huán)境保護、環(huán)境問題、法制建設、政府干預、環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)化

前言：

環(huán)境保護就是通過采取行政的、法律的、經(jīng)濟的、科學技術等多方面的措施，保護人類生存的環(huán)境不受污染和破壞；還要依據(jù)人類的意愿，保護和改善環(huán)境，使它更好地適合于人類勞動和生活以及自然界中生物的生存，消除那些破壞環(huán)境并危及人類生活和生存的不利因素。隨著改革開放的深入發(fā)展與經(jīng)濟的快速增長，中國環(huán)境資源問題達到觸目驚心的程度。目前，我國以城市為中心的環(huán)境污染 不斷加劇，并正向農(nóng)村蔓延，在一些經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密地區(qū)，環(huán)境污染尤為突出。環(huán)境惡化己嚴重制約著我國的經(jīng)濟發(fā)展，威脅著中華民族的生存空間。因此，深刻認識我國所面臨的環(huán)境形勢，深入探索切實有效的環(huán)境保護措施，對于促進我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有極其重要的意義。

一、我國環(huán)境面臨的主要問題 1.1環(huán)境問題的產(chǎn)生

環(huán)境，是一個含義非常豐富的概念。它不僅被單獨使用，也常和其他詞組合成復 合詞，如人文環(huán)境、生活環(huán)境、投資環(huán)境、地理環(huán)境等。不同的學科對其涵義有不同的界定。本文所研的環(huán)境，“是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng) 過 人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村。”(中華人 民共和國環(huán)境保護法)環(huán)境問題是隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展而產(chǎn)生發(fā)展的，不同的歷史時期其環(huán)境問題也不相同，依據(jù)歷史時期的不同，我們可以把環(huán)境問題分為兩種，一種是傳統(tǒng)意義的環(huán)境問題，這主要是指在工業(yè)革命以前人們對自然資源的不合理開發(fā)、利用所導致的環(huán)境破壞和資源浪費，即由于過分開墾荒地，濫伐林木、過度放牧，掠奪捕撈等而引起的水土流失、土地沙化、草原退化、水生物資源日益減少，旱澇災害頻繁等等。另一種就是現(xiàn)代意義上的環(huán)境問題，它是指在工業(yè)革命之后，隨著工農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展和城市化，除了上述自然資源的破壞加劇外，也引起了“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）污染、噪聲污染、放射性污染和農(nóng)藥污染等更加嚴重的環(huán)境問題，其污染的廣度深度已大大超過了從前所引發(fā)的大量的“環(huán)境公害”事件（也稱環(huán)境公眾受害，指人們對生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境所造成的社會性危害，包括環(huán)境破壞）。

1.2我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀

我國是一個人均物質資源相對缺乏的發(fā)展中國家，隨著與全球化的經(jīng)濟體系“接軌”的步伐加快，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟增長的矛盾日益激烈化和外顯化，尤其是環(huán)境污染十分突出。我國的環(huán)境狀況可以概括為：局部有所改善，總體仍在惡化。環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要制約因素，我國環(huán)境保護工作雖然取得多項進展，但形勢仍然非常嚴峻。主要分為以下幾個方面：

1.2.1大氣污染十分嚴重

在我國能源結構中，一次能源中煤占70%以上，燃煤產(chǎn)生的煙塵，二氧化硫、一氧化碳、一氧化氮等大氣污染物都將增加。我國已成為繼歐洲、北美之后的第三大酸雨沉降重點地區(qū)之一。全球空氣污染最嚴重的10大城市中，我國占7個。全國600多座城市中，空氣質量符合國家一級標準的為數(shù)很少。此外，汽車尾氣污染突出。汽車排放的氮氧化物，一氧化碳等已經(jīng)成為我國大城市的重要流動污染源。

1.2.2水體污染形勢嚴峻

由于任意排放工業(yè)廢水和污染物使得江河湖庫水域普遍受到不同程度的污 染，造成水質惡化。七大水系中，1/3以上的河段的水質不能達到使用功能要求，各大淡水湖泊和城市湖泊均為中度污染。我國符合飲用水衛(wèi)生標準的水僅占10 ％，基本符合標準的占20％，不符合飲用水標準的達 70％。以地下水為飲水的城市，90％以上的地下水受到不同程度的污染，而且污染逐年加重。

1.2.3土壤狀況不斷惡化

目前，我國水土流失面積達365萬平方公里。水土流失不僅使我國失去了大 片寶貴的土地，還使河床升高，湖泊、水庫淤積，因而洪澇災害頻繁，使人民的生命財產(chǎn)安全受到了嚴峻的威脅。建國以來，我國沙漠面積已由15 億畝擴大到 2 5億畝，全國已有66．7萬公頃耕地、235萬公頃草地和639萬公頃林地變成流沙。荒漠化年均擴展速率達4％以上。

1.2.4噪聲和固體廢物加劇

全國有2/3的城市居民生活在超標的噪聲環(huán)境中。又由于我國對固體廢棄物的處理處置率均較低，多數(shù)垃圾只是露天放置。不僅占用大量土地，還污染了耕地及地表水和地下水。工業(yè)固體廢物和生活垃圾已累積7O億噸，垃圾“圍城”現(xiàn)象十分普遍，受污染耕地達1．5億畝以上。危險廢物大多未得到有效處置，隨意堆放形成重大環(huán)境隱患。

1.2.5植被破壞更加嚴峻

森林是生態(tài)系統(tǒng)的重要支柱。一個良性生態(tài)系統(tǒng)要求森林覆蓋率不低于30％。盡管建國后我國開展了大規(guī)模植樹造林活動，但森林破壞更為嚴重，特別是用材林中可供采伐的成熟林和過熟林蓄積量已大幅度減少。幾十年來，由于過度放牧和管理不善，造成了13 億畝草原嚴重退化、沙化、堿化，加劇了草地水土流失和風沙危害。

二、我國環(huán)境問題的原因分析

改革開放以來，我國傳統(tǒng)的中央型計劃經(jīng)濟逐步向市場經(jīng)濟過渡，社會政治、經(jīng)濟和文化生活日益多樣化、復雜化。在此過程中，各種市場主體在追求自身效用最大化的同時所呈現(xiàn)的矛盾也愈發(fā)加劇。由于政府(環(huán)境治理的供給者)和生產(chǎn)廠商(環(huán)境治理的消費者)目標函數(shù)的差異以及預期收益——成本大小的不同，決定了環(huán)境治理與經(jīng)濟社會發(fā)展之間存在著一定的矛盾。我國環(huán)境問題固然有其國情、歷史、技術、倫理等方面的原因，但造成我國目前環(huán)境狀況不斷惡化的原因主要有：

2.1經(jīng)濟快速增長的原因

目前，我國經(jīng)濟正處于從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌的時期，同時也是我國經(jīng)濟高速增長的時期，從發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的歷史來看，這個階段正是環(huán)境問題最嚴重的時期，因而我國在這一時期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會更為沉重。

第一，經(jīng)濟發(fā)展引起的環(huán)境問題惡化。我國的經(jīng)濟體制改革是對社會生產(chǎn)力的極大解放，這種解放刺激了國民經(jīng)濟的高速增長，但與此同時，對資源開發(fā)利用規(guī)模和各行業(yè)污染物排放量也會隨之高速增加。然而，由于國民經(jīng)濟尚處在粗放型向集約型轉變的轉型時期，人們只關注于經(jīng)濟增長的數(shù)字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價：對資源的掠奪式開發(fā)造成環(huán)境的極大破壞；我國近年來的生態(tài)環(huán)境問題呈幾何級數(shù)增長。

第二，經(jīng)濟利益與環(huán)境保護的沖突。市場經(jīng)濟發(fā)展所追求的是高額利潤，是相對少數(shù)人的利益，而環(huán)境保護則是多數(shù)人的利益，二者是對立狀態(tài)，法律對這種顯性沖突的社會關系，比較容易做出規(guī)范。而我國經(jīng)濟是以公有制為主體，經(jīng)濟利益的主體和環(huán)境利益的主體具有統(tǒng)一性。但近年來，我國農(nóng)村環(huán)境惡化尤為明顯，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民為“脫貧致富”，寧肯容忍環(huán)境污染對國家、所在集體和本人的損害。對此，國家不得不采取強制措施關閉“十五小”企業(yè)。但在一定意義上，政府既是沖突調(diào)解者，又常成為沖突的一方（地方利益），違法陣營龐大，法律執(zhí)行的難度極大。

2.2 環(huán)境立法的滯后

我國的環(huán)境立法大多產(chǎn)生于20世紀80年代，立法指導思想多少在促進經(jīng)濟發(fā)展的前提下兼顧環(huán)境保護，基本上是建立在適應計劃經(jīng)濟體制要求的基礎上, 90 年代開始注重適應市場經(jīng)濟體制要求，但并未從根本上發(fā)生轉變。環(huán)境立法的指導思想由于受計劃經(jīng)濟的影響而長期遵循“成熟一條制定一條”的原則，這一原則使環(huán)境立法只注重經(jīng)驗性而忽視先導性，許多條款明顯滯后，甚至與現(xiàn)實脫節(jié)，使得市場經(jīng)濟帶來的大量新情況、新問題、新措施無法可依。同時，我國環(huán)境法律制度創(chuàng)設時間短，且是在經(jīng)濟社會轉型過程的不穩(wěn)定因素大量存在的條件下產(chǎn)生的：一是尚未經(jīng)過、也未有成熟的市場考驗；二是有些制度援引或借鑒西方法律體系的內(nèi)容，很難在短時期完全吻合我國特定社會經(jīng)濟的現(xiàn)實條件。

2.3 環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)督職能不到位

在現(xiàn)行體制下，環(huán)保法律幾乎未授予環(huán)保部門任何直接強制執(zhí)行權力，尤其是無工商、稅務等部門所擁有的查封、凍結、扣押、沒收、強制劃撥等手段，使得環(huán)保部門對層出不窮的違法行為常感力不從心或束手無策，難以有效地進行監(jiān)督管理。環(huán)保部門只能通過申請人民法院強制執(zhí)行的方式迫使不履行環(huán)保法律義務的相對人履行義務。在實際工作中，環(huán)保部門普遍感到缺乏必要的直接強制執(zhí)行權力來保證執(zhí)法的權威性、嚴肅性。這就決定了環(huán)保執(zhí)法目前在很大程度上呈現(xiàn)軟弱的狀態(tài)，它不僅影響了執(zhí)法部門的執(zhí)法積極性，降低了執(zhí)法效率，同時在一定程度上助長了環(huán)境違法行為的滋生。

2.4政府干預的失靈

在我國趕超式的經(jīng)濟發(fā)展模式下，各級地方政府無論是從地方利益還是政治前途出發(fā)都會選擇經(jīng)濟利益至上的戰(zhàn)略，甚至為此犧牲環(huán)境利益。原因很簡單, 環(huán)境質量的改善通常要很長一段時間才可以顯現(xiàn)，而經(jīng)濟增長帶來的利益更為直接和明顯。地方官員的任期通常比較短，在此前提下，忽視環(huán)境而發(fā)展經(jīng)濟就成為地方政府的一種理性的選擇。再者,地方政府與其所轄的污染企業(yè)之間存在著千絲萬縷的利益關系，使得地方政府往往維護企業(yè)的發(fā)展，在制定和執(zhí)行污染控制任務時敷衍、搪塞；況且，環(huán)境質量具有很強的外溢效應，不僅表現(xiàn)在一個地區(qū)對公共環(huán)境的污染會損害相鄰地區(qū)的利益，而且一個地區(qū)政府治理本地區(qū)環(huán)境的好處肯定會被其他地區(qū)所獲得，這就削弱了地方進行環(huán)保投資的積極性。這種政府負責環(huán)境治理與發(fā)展經(jīng)濟的矛盾存在是導致我國環(huán)境污染惡化的一個重要原因。

三、我國環(huán)境保護的主要對策

面對日益嚴重的環(huán)境污染，我國政府十分重視環(huán)境保護工作，在全國范圍內(nèi)初步建立起環(huán)境保護部門監(jiān)督管理。各有關部門分工負責的環(huán)境管理體系以及 相應的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理、統(tǒng)計、科研、宣傳、教育體系，環(huán)境保護已經(jīng)從末端治理轉變到源頭控制。但是，冰凍三尺，非一日之寒。解決生態(tài)環(huán)境問題不可能一蹴而就，它是一個系統(tǒng)工程，需要長期、艱苦的努力。因此，必須尋找與所有者利益兼容的治理機制，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的宏觀治理，建立并健全干預機制，才能使生態(tài)環(huán)境的治理長期、有效地開展。

3.1 加強教育，提高公眾環(huán)境保護意識

我國環(huán)境保護的開展，環(huán)境保護法律的執(zhí)行需要全國的共同參與與支持。因此，要充分發(fā)揮輿論的宣傳、監(jiān)督作用，廣泛普及和宣傳環(huán)境科學知識和法律知識，切實增強全民族的環(huán)境意識和法制觀念，促進全社會形成自覺愛護環(huán)境、遵守環(huán)境法律法規(guī)的良好風尚。特別是要加強環(huán)境保護執(zhí)法人員的教育，以提高環(huán)保執(zhí)法水平。

3.2 強化法律手段，切實落實環(huán)境保護

我國雖然已建立起比較完整的環(huán)境保護的法律體系，但是，在法律的執(zhí)行中問題題還很多，“有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究”的現(xiàn)象還很普遍。特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，在實行市場經(jīng)濟體制和可 持續(xù)發(fā)展的大背景下，環(huán)境保護法律制度在很多方面已不能適應經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境 保護的客觀需要。因此，環(huán)境保護要進一步強化法律手段，修訂與市場經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展不相符合的法律、法規(guī)；要努力填補環(huán)境法領域的空白，盡早出臺放射性污染防治法、有毒化學品管理法以及與單行法相配套的實施細則：加強地方 環(huán)境資源立法，使國家和地方的法律法規(guī)相互配套，使法律對環(huán)境的保護更具有 針對性和可操作性；進一步理順和明確我國的環(huán)境執(zhí)法體制及各執(zhí)法機構的職責。避免由于執(zhí)法機構的職責不清、多頭執(zhí)法而影響執(zhí)法效力的問題。

3.3 改變發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展之路

要使環(huán)境有利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，必須走出環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相分離的誤區(qū)，確立環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不可分的理念。我們再也不能沿襲過去通過高消耗追求經(jīng)濟數(shù)量型增長和“先污染后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，而必須努力尋求一條人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)，既能滿足當代人的需求，又不對滿足后代人需求的能力構成危害的可持續(xù)發(fā)展的道路；要將經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調(diào)起來，從傳統(tǒng)的發(fā)展模式改變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展的模式，即從資源消耗型的發(fā)展轉變?yōu)?資源節(jié)約型，從破壞環(huán)境型的發(fā)展轉變?yōu)榄h(huán)境友好型，從技術落后型轉變?yōu)榧?術先進型，從管理粗放型轉變?yōu)楣芾砜茖W型；要突破傳統(tǒng)體制的束縛，建立環(huán)境保護市場化機制，運用市場和科技的力量，大力推進環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.4 推進環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)化

加強環(huán)境保護，必須發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使之成為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，要通過觀念更新，創(chuàng)造環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求。要在決策體系中增加和突出環(huán)保評價程序，依法采取環(huán)境評價一票否決制，從而確立環(huán)保在經(jīng)濟活動中 的根本地位和權威，由此創(chuàng)造環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的需求。

要通過體制創(chuàng)新，引進環(huán)保市場化機制，大力推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)化。要通過調(diào)節(jié)稅收政策。優(yōu)化推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)化的政策體制；要通過轉化和應用環(huán)保科技成果，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技含量與水平；要加大對生態(tài)建設的財力投入，積極探索多元 化的投融資機制，采取政府引導、社會投入的方式，鼓勵企業(yè)、社會和民間資金投入生態(tài)建設。

四、結語

進入21世紀，人類對自身的不良活動及不良后果的認識更加深刻，大氣的污染、環(huán)境的破壞、地球的升溫等一系列突出的生存危機問題，已擺在人類的面前，人類如何實現(xiàn)真正意義上的科學發(fā)展，又好又快發(fā)展，好是前提，把發(fā)展放在好的基礎上前進，已經(jīng)成為人們的共識。今天困擾我們的各種環(huán)境問題如果不好好解決將會遺留給我們的子孫后代，雖然今天在我們的努力后環(huán)境得到了一定的改善，但是這樣的進度是遠遠不夠的，是一個長遠的問題，正所謂任重道遠。只要我們真正認清環(huán)境形勢，采取切實可行的保護環(huán)境的措施，全社會共同努力，就一定能夠遏制住我國的環(huán)境污染問題，使我們的經(jīng)濟建設走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。

參考文獻：

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第三篇：當前我國智慧城市發(fā)展面臨的問題與對策

當前我國智慧城市發(fā)展面臨的問題與對策

2008年，IBM推出“智慧地球”的概念。在IBM的大力宣傳以及國內(nèi)一些媒體的推動下,從2009年開始，“智慧城市”這個概念便很快在我國一些地方盛行起來,并迅速地成為各地信息化建設的代名詞。在一些地方，智慧城市幾乎成為其信息化工作的全部內(nèi)容。根據(jù)初步統(tǒng)計，截至2012年,我國地方政府所規(guī)劃的所謂智慧城市已經(jīng)達到154個,投資規(guī)模高達1.1萬億之巨。

從短短三年多的發(fā)展趨勢來看,今后我國的智慧城市只會更多。因為，在一些地方政府看來，不叫智慧城市，信息化工作就沒有合適的口號；不叫智慧城市，就顯得自己很愚蠢，就是“笨蛋城市”。這種奇怪的心理是導致近年來智慧城市一邊倒地主導我國地方信息化建設的一個重要原因。

與地方智慧城市建設熱潮相對應的是,智慧城市在國家層面并沒有得到多少認可，既沒有有關智慧中國的規(guī)劃,智慧城市也沒有出現(xiàn)在國家信息化建設的任何重大文件當中。于是，這就出現(xiàn)了當前這樣一種智慧城市“下熱上冷”的奇怪局面。這種奇怪局面迫使我們有必要深入審視當前智慧城市建設熱潮可能隱藏或掩蓋的問題，并提出有針對性的改進建議。

智慧城市建設存在5大問題

1、概念不清、外延不明

從當前智慧城市發(fā)展實際來看，我們對于智慧城市的認識并不一致，不同部門、不同地區(qū)對智慧城市建設的內(nèi)容往往不同。例如，城市規(guī)劃建設部門往往從新一代信息技術應用于城市規(guī)劃建設的角度開展智慧城市建設，信息化主管部門則從工業(yè)化、信息化相互融合角度去規(guī)劃本地區(qū)的智慧城市建設，而地方政府如地級市則又從本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化的角度去規(guī)劃智慧城市。有些地方的所謂智慧城市規(guī)劃，甚至根本就沒有考慮到物聯(lián)網(wǎng)、云計算、三網(wǎng)融合、無線寬帶等新一代信息技術應用，仍然采用以前的技術思路和模式。智慧城市猶如一個泥團，在不同的人手里會被捏成肥瘦不一的泥人。當前我國的所謂智慧城市其實一點也不“智慧”。

2、進一步加劇了業(yè)務系統(tǒng)的信息孤島局面

智慧城市建設更多的是地方政府在積極地推動，而條線業(yè)務部門對此并不熱心，因此，盡管條塊分割問題一直是我國信息化建設的頑疾，但是智慧城市建設也不能緩解這一問題。從人口、法人以及自然資源與空間地理等基礎數(shù)據(jù)庫建設來看，當前的智慧城市對于如何解決其共同管理模式問題并沒有提供多少建設性的建議和經(jīng)驗。從這個角度講，當前的智慧城市建設仍然會面臨諸多的重復建設問題，電子政務建設的各種固有問題仍然會繼續(xù)存在。如火如荼的智慧城市建設掩蓋了電子政務和城市信息化建設所固有的矛盾和問題。

3、企業(yè)信息化發(fā)展進一步被邊緣化

本來，企業(yè)信息化問題一直被認為是企業(yè)自身的業(yè)務，政府部門主導企業(yè)信息化往往會被人認為干涉企業(yè)日常經(jīng)營事務，因此以往在很多地方的信息化規(guī)劃中，通常都沒有多少有關促進企業(yè)信息化的實質內(nèi)容。由于智慧城市重點關注應用現(xiàn)代信息技術提升城市社會管理水平，因此在最近一些地方的智慧城市建設方案中，促進企業(yè)信息化建設的內(nèi)容更是難尋蹤跡了。

然而，當前新一代信息化技術的發(fā)展給企業(yè)信息化特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新提供了極好的條件。無論是物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術還是3D技術，都將使得企業(yè)的生產(chǎn)制造乃至于市場營銷發(fā)生根本的變化，國外一些學者甚至將這些新技術在傳統(tǒng)行業(yè)中的應用稱之為人類歷史上的“第三次工業(yè)革命”。因此，如何抓住由新一代信息技術所帶來的新一輪產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展大潮，進一步轉變當前經(jīng)濟發(fā)展方式、改善經(jīng)濟結構，各級政府責無旁貸。在這個過程當中，各地的智慧城市建設完全應該對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化建設發(fā)揮積極的促進作用。

4、信息網(wǎng)絡安全問題繼續(xù)受到冷落

在智慧城市建設過程中,由于大量應用到物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術，其信息網(wǎng)絡安全問題只會更多而不是減少。但是,很多地方的智慧城市建設方案對這個重要問題卻語焉不詳，甚至是采取一種視而不見的態(tài)度。對于其潛在威脅,我們不得不深表憂慮。

近來，美國國會有關封殺華為中興公司進入美國ICT市場的評估報告,給對這個問題一直熟視無睹的中國信息化建設領域敲響了警鐘。美國一直是世界上互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的領頭羊，無論是技術還是企業(yè)科技創(chuàng)新能力，都引領國際行業(yè)發(fā)展潮流，然而美國卻仍然要封殺尚未對其構成真正威脅的中國通信企業(yè)，其背后的原因不得不引起人們的高度關注。

國內(nèi)有些人認為，這是因為美國貿(mào)易保護主義開始抬頭了。但是，如果我們仔細梳理美國20年來有關信息網(wǎng)絡安全的政策，就會發(fā)現(xiàn)，美國封殺華為中興遠非貿(mào)易保護主義那么簡單。

根據(jù)2008年美國布什政府實施、2010年奧巴馬政府部分解密的《國家網(wǎng)絡安全綜合計劃（CNCI）》,信息網(wǎng)絡構成美國的關鍵基礎設施，是美國在網(wǎng)絡空間延續(xù)其“一強獨霸”地位的基本手段和工具。為此，必須制定多管齊下的全球供應鏈風險管理模式，必須在產(chǎn)品、系統(tǒng)和服務的整個生命周期中采取一種戰(zhàn)略性和綜合性的方式,提高對威脅、脆弱性以及與采購決定相關的后果的認知；開發(fā)和應用各種工具及資源，從技術上和運作上減少在產(chǎn)品整個生命周期（從設計到退出市場）中產(chǎn)生的風險；制定新的采購政策和運作方式以反映市場全球化的復雜性；與工業(yè)界合作發(fā)展和應用供應鏈風險管理標準及最佳操作方式。

CNCI讓人們深刻理解了美國政府封殺華為中興的戰(zhàn)略邏輯，也反過來給國人以警醒，讓我們意識到當前我國智慧城市建設所面臨的巨大風險。實際上，我國在這方面所存在的信息網(wǎng)絡安全問題遠較美國來得嚴峻和緊迫，因為這些威脅不僅來自思科等美國網(wǎng)絡通信企業(yè)在我國硬件設施領域的近乎壟斷地位，也來自微軟等公司在智慧城市建設領域特別是業(yè)務信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理和業(yè)務解決方案市場的主導地位。因此，從保障國家安全高度建立我國信息網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略和管理體系，已經(jīng)是一項刻不容緩的工作了。

5、國家層面的管理缺失加劇了各地智慧城市建設的混亂局面

盡管國家層面并沒有制定有關智慧城市建設的部署和安排，但是實際上卻已經(jīng)形成了“地方包圍中央”的態(tài)勢，從而讓我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略陷入被動。在這種情況下,我們需要從實際出發(fā)，從國家層面加強對于地方智慧城市建設的規(guī)劃和引導,不斷規(guī)范各地的智慧城市建設。

智慧城市建設的6個對策建議

1、加強智慧城市頂層設計

為規(guī)范當前智慧城市建設所出現(xiàn)的混亂局面，亟待加強智慧城市的頂層設計，科學合理地規(guī)劃智慧城市建設。從國家經(jīng)濟社會發(fā)展來看，應該根據(jù)黨的十八大有關促進新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會的大戰(zhàn)略出發(fā)，全面系統(tǒng)地規(guī)劃智慧城市建設。智慧城市建設應該成為中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相互融合的一條有效路徑，不僅要服務于城市居民，也應該能夠服務于城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民。

2、基于新一代信息技術構建智慧城市總體框架

與以往的城市信息化相比，智慧城市建設應該具有兩個顯著的特征：一是充分應用以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、無線寬帶、三網(wǎng)融合等為主要內(nèi)容的新一代信息技術,二是與民生相關的公共管理與服務為業(yè)務系統(tǒng)發(fā)展重點。智慧城市建設應該進一步完善當前城市信息化發(fā)展，整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務應用系統(tǒng)，為人們呈現(xiàn)建成小康社會的美好愿景。

3、智慧城市建設應該與國內(nèi)新一代信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良性互動

我國的城鎮(zhèn)化正在進入一個快速發(fā)展階段，成為一個萬億級的巨大內(nèi)需市場，是我國經(jīng)濟保持持續(xù)快速增長的重要保障。從歷史發(fā)展講，城鎮(zhèn)化與工業(yè)革命密切相關，第一次工業(yè)革命成就了英國、德國、美國等少數(shù)歐美國家的城鎮(zhèn)化，而第二次產(chǎn)業(yè)革命則成就了主要發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化。與這些國家相比，當前我國的城鎮(zhèn)化水平仍然較低，所以，黨的十八大報告將城鎮(zhèn)化與信息化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列作為未來十年國家的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一。以新一代信息技術為主要內(nèi)容的第三次工業(yè)革命為我國城鎮(zhèn)化提供了極好的歷史機遇，毫無疑問，第三次工業(yè)革命將成就我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

智慧城市建設將成為融合城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容，智慧城市建設應該成為支撐國內(nèi)新一代信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)需市場。在當前國際經(jīng)濟仍然持續(xù)低迷、我國面臨的國際貿(mào)易保護主義行為日漸增多的情況下，這個龐大的內(nèi)需市場對于促進我國新一代信息技術產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)展，提供了一個可靠的保障和良好的市場發(fā)展環(huán)境。

從政策層面來看，智慧城市建設尚未與我國的新一代信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)有效銜接。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一部分，國家已經(jīng)為新一代信息技術制定了比較具體的戰(zhàn)略部署，如國務院于2010年10月發(fā)布的《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)?2010?32號）以及2012年7月發(fā)布的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。但是，由于智慧城市建設尚處于地方政府的自發(fā)階段，沒有被納入國家層面的發(fā)展規(guī)劃，因而與新一代信息技術的結合還不夠緊密。今后，應該從總體上加強智慧城市建設與新一代信息技術創(chuàng)新發(fā)展的關聯(lián)性，從政策優(yōu)惠、試點示范等方面給予更有力的支持。

4、建立綜合協(xié)調(diào)機制

智慧城市建設涉及面非常廣泛，包括信息通信產(chǎn)業(yè)管理、城市交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社區(qū)管理服務等諸多領域，因而必須建立一個綜合統(tǒng)籌機制去協(xié)調(diào)推進。但是，目前我國尚未建立一個綜合、統(tǒng)一有效的機制去統(tǒng)籌智慧城市建設。從地方的智慧城市規(guī)劃來看，最初主要是信息化主管部門主導，但是最近在一些地方，城市規(guī)劃建設部門也開始規(guī)劃建設“智慧城市”，最近住房和城鄉(xiāng)建設部就在開展國家智慧城市試點工作。從內(nèi)容來看，信息化主管部門主導的好處在于，智慧城市建設能夠有效地整合新一代信息技術的應用，能夠將現(xiàn)有的信息化管理資源融入其中，不足之處是信息化應用難以落實到城市規(guī)劃建設管理的具體業(yè)務項目上，而城市規(guī)劃建設部門主導的優(yōu)劣勢則正好與此相反。

實際上，任何一個單一部門所主導的智慧城市建設都會面臨諸多缺陷，必須建立一種能夠綜合協(xié)調(diào)各方業(yè)務內(nèi)容并實現(xiàn)資源共享的智慧城市建設機制。在當前的情況下，可以考慮發(fā)揮國家信息化領導小組的作用，通過國家信息化領導小組頒布有關智慧城市建設的指導意見并設立智慧城市建設管理辦公室，定期或不定期地就相關問題舉行跨部門協(xié)調(diào)會議，解決項目建設、業(yè)務協(xié)同與資源共享問題。

5、建立健全信息網(wǎng)絡安全機制和體系

在互聯(lián)網(wǎng)時代，由于我國根本沒有技術和產(chǎn)業(yè)主導權，我國的信息網(wǎng)絡安全問題幾乎是完全暴露在跨國公司特別是美國公司的技術掌控之下，沒有安全可言。在以物聯(lián)網(wǎng)、云計算為代表的新一代信息技術支撐的信息網(wǎng)絡時代，安全問題更為突出，其潛在威脅也更大。為保障智慧城市的安全穩(wěn)定運行，有必要從保障國家安全高度規(guī)劃信息網(wǎng)絡安全，整合當前分散的信息安全管理機制,建立高效的信息網(wǎng)絡安全保障體系。

從具體建設來看,我們可以將其內(nèi)容概括為實施和管理兩個層面。

從實施來看,就是要確保“硬保障”和“軟保障”：所謂“硬保障”就是確保智慧城市建設的網(wǎng)絡設施與裝備的絕對可靠，建立一種“可信可靠連接網(wǎng)絡”；所謂“軟保障”就是要確保業(yè)務系統(tǒng)、基礎數(shù)據(jù)庫的絕對安全可靠。

從管理來看，具體包括多種保障機制：首先是建立由全國人大或全國政協(xié)主導的國家信息網(wǎng)絡安全審查評估機制，定期發(fā)布國家信息網(wǎng)絡安全評估報告；其次是建立和完善入侵監(jiān)測與防范系統(tǒng)，保障信息網(wǎng)絡的安全運行；在智慧城市項目建設的政府采購階段，建立嚴格的技術產(chǎn)品資質認定和采購備案制度，對參與投標的內(nèi)資、外資企業(yè)明確其安全保障的可信賴等級；建立健全安全監(jiān)測及應急反應機制，以便協(xié)調(diào)各政府部門進行監(jiān)測，阻止和減少外國網(wǎng)絡間諜機構對我國公共及企業(yè)網(wǎng)絡進行網(wǎng)絡情報威脅等。

6、加強相關的法律法規(guī)建設

物聯(lián)網(wǎng)與云計算時代，法律法規(guī)問題要比傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)時代更加復雜。就我國而言，互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)建設存在大量“欠賬”，許多的信息網(wǎng)絡安全問題處于無法可依狀態(tài)。在物聯(lián)網(wǎng)時代,這種局面必須得到改觀。

第四篇：淺析我國當前貨幣政策存在的問題與對策

淺析我國當前貨幣政策存在的問題與對策

河大經(jīng)濟學院2012級保險潘煒迪

摘要：目前，我國實施穩(wěn)健的貨幣政策有利于經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，但也存在著一定不足，特別是給中小企業(yè)的生存發(fā)展造成一定的難度。

加之“熱錢”流入蠢蠢欲動，期待我國能盡快出臺相應貨幣政策以維持我國經(jīng)濟“穩(wěn)健”發(fā)展！

關鍵詞：偏緊 拓寬公開市場業(yè)務 中小企業(yè)融資難 熱錢管控

當談到貨幣政策，我們一般會說是“擴張性的貨幣政策”或“緊縮性的貨幣政策”。而當下我國公布的貨幣政策是：“2013年我國要繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策”。“穩(wěn)健”是一個偏中性的詞匯。但從我國現(xiàn)階段的發(fā)展狀況上看，我覺得我國實行偏緊的貨幣政策勢在必行。

眾所周知，貨幣政策的四個目標：穩(wěn)定物價、充分就業(yè)、適度經(jīng)濟增長和國際收支平衡。與之相對應的我國運用的貨幣政策工具主要是：公開市場業(yè)務、存款準備金、中央銀行貸款（再貼現(xiàn)、再貸款）、利率政策與匯率政策。為了“穩(wěn)健”發(fā)展，我國自進入2010年以來，我國先后對法定存款準備金率進行了10次調(diào)整，使得當前的大型金融機構的法定存款準備金率達到了20.5%的歷史最高位，而對存貸款利率也進行了4次上調(diào)。這也是我國實行偏緊的貨幣政策的一個明顯信號。

而中國當前的經(jīng)濟現(xiàn)狀是：2013年9月份，全國居民消費價 1

格總水平同比上漲3.1%。其中，城市上漲3.0%，農(nóng)村上漲3.3%；食品價格上漲6.1%，非食品價格上漲1.6%；消費品價格上漲

3.1%，服務價格上漲2.9%。在全球金融危機重壓下，2013年上半年全國有6.7萬家民營企業(yè)倒閉，2013年1-9月份我國反映就業(yè)形勢的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，反而在9月底下降到4.04%，比之前3年多來的4.1%有所下降。10月30日，國家外匯管理局公布2013年三季度我國國際收支平衡表初步數(shù)據(jù)顯示，2013年三季度，我國國際收支經(jīng)常項目順差397億美元，其中，貨物貿(mào)易順差871億美元，服務貿(mào)易逆差425億美元，收益逆差36億美元，經(jīng)常轉移逆差11億美元。下面我將從以下幾個方面淺析一下我國實行的“偏緊”的貨幣政策存在的問題及對策：

一、在穩(wěn)定物價方面存在的不足及對策

從近年來的數(shù)據(jù)來看，我國的CPI同比增幅在2008年8開始持續(xù)上漲到2011年7月最高為6.5％。而在2010年國家多次調(diào)高法定存款準備金率，為緊縮貨幣政策下一劑猛藥后我國的CPI同比增幅下降最低為2012年7月1.8％，之后一直穩(wěn)定在2％~3％之間。由此可見我國的偏緊縮性的貨幣政策在穩(wěn)定物價方面還是頗有成效的。

但從手段上看我國調(diào)節(jié)的有效手段還是太單一。目前我國主要還是調(diào)整準備金率，這也暴露出我國公開市場業(yè)務的規(guī)模太小，不足以有效的影響金融市場的調(diào)節(jié)。所以，我國應盡快完成金融市場的實質性改革。通過我們強有力的政府的參與監(jiān)管、政

策優(yōu)惠等措施盡快扶持起調(diào)查科學、評價公正、可信度高的信用評級機構。為社會企業(yè)、普通大眾參與金融市場（特別是相對于股票市場風險較低債券市場）提供一個可信度較高信息提供平臺。同時，優(yōu)化證監(jiān)會、銀監(jiān)會結構，革除過于復雜的審批復核程序，加強對于金融市場波動的數(shù)據(jù)調(diào)查并能及時對外公布使其實質大于形式。以擴大我國的公開市場業(yè)務的影響力，從而方便我國盡可能以調(diào)整公開市場業(yè)務為主，調(diào)整利率為輔使我國現(xiàn)實中的貨幣量得以更精確的調(diào)控，實現(xiàn)經(jīng)濟溫和由過冷或過熱恢復到正常水平。物價的穩(wěn)定也會因此便于管控。

二、解決偏緊的貨幣政策下中小企業(yè)融資難的措施

中小企業(yè)是一個富有活力的經(jīng)濟群體，是國民經(jīng)濟的重要組成部分，在促進我國經(jīng)濟繁榮、就業(yè)增加、推動創(chuàng)新、催生產(chǎn)業(yè)等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用，然而，融資難的問題一直困擾和制約著中小企業(yè)的發(fā)展。

截止到2012年底，我國大約有中小企業(yè)4200多萬戶，占企業(yè)總數(shù)的99.8%，經(jīng)工商注冊的中小企業(yè)數(shù)量460萬戶個體、私營企業(yè)達3800萬戶。中小企業(yè)所創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務的價值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右，生產(chǎn)的商品占社會銷售總額的60%，上繳的稅收已經(jīng)超過總額的一半，包括民營企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)成為擴大就業(yè)的主渠道，提供了大約75％的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，不僅安置了大量的城市下崗職工，還吸收了大批農(nóng)村剩余勞動力，有效解決了農(nóng)村剩余勞動力的轉移和就業(yè)問題，緩解勞動力供求矛盾，從而保證了社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。

中小企業(yè)融資難問題是我國當前經(jīng)濟發(fā)展不平衡的突出問題，而就當前的就業(yè)情況來看，中小企業(yè)正是能提供就業(yè)崗位的中堅力量；從技術創(chuàng)新方面它們正成為主力軍。由于中小企業(yè)自身諸多因素無法和國有大企業(yè)相比，使得它們在現(xiàn)行的政策下融資很難。

面對“融資難”問題，我認為政府可以以其強大的公信力為基礎，政府和中小企業(yè)聯(lián)合推出“中小企業(yè)短期、中長期發(fā)展系列債券”。這樣一方面可以拓寬我國的公開市場業(yè)務，有利于我國進行緩和的貨幣政策調(diào)節(jié)；另一方面，利用政府公信力發(fā)行的債券更容易聚集社會上的閑置資金，為中小企業(yè)的發(fā)展注入一劑強心針；與此同時，政府通過監(jiān)控此系列債券可以直接發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)發(fā)展中的問題，監(jiān)督市場發(fā)展狀況并及時作出調(diào)整防止經(jīng)濟過冷過熱。由此，如若我國的中小企業(yè)發(fā)展起來，不僅能大幅度解決就業(yè)問題，還可以引領我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

三、在實現(xiàn)國際收支平衡的同時，加強對“熱錢”的管控 2013年前3季度，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，涉外經(jīng)濟繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，國際收支交易繼續(xù)增長。根據(jù)國家外匯局10月30日公布數(shù)據(jù)，前3季度，我國國際收支經(jīng)常項目順差1382億美元，資本和金融項目順差1624億美元，“雙順差”格局延續(xù)，國際收支有望繼續(xù)保持基本平衡。

但從另一方面，以美國、日本為首的國家繼續(xù)實行“量化寬

松”政策，人民幣升值問題依然不可小視。特別是由于“熱錢”的大量流入不僅使我國人民幣升值壓力不斷加大，更對我國實現(xiàn)經(jīng)濟軟著陸形成考驗。面對“熱錢”的進一步流入，我認為我們應該效仿“大禹治水”采取“疏堵結合”：

1、“堵”，面對洶涌而來的“熱錢潮流”國家有關部門應急一部加強對海外涌入的資本進行評估、監(jiān)控，對于風險較小、易于監(jiān)管的海外資本可適當流入；而對于風險較大、不便監(jiān)控的海外資本加大抵制力度。防止過高投機資本對我國現(xiàn)階段逐漸轉型的經(jīng)濟體制產(chǎn)生較大的沖擊。

2、“疏”，面對已經(jīng)進入我國市場的“熱錢”，我們應該通過調(diào)整實行有差別的“利率政策”合理疏導。逐漸從單一的投入到房地產(chǎn)業(yè)分流到航運、建材、煤炭等其他實力較為雄厚的實體經(jīng)濟中。以實體經(jīng)濟的較雄厚資本抵御沖擊。同時，也盡可能使其流入股票、債券等市場中，特別是上文提到的有關“中小企業(yè)的短期債券市場”，以我國數(shù)量龐大且“嗷嗷待哺”的中小企業(yè)分流吸收“熱錢”潮流。這樣既能解決廣大中小企業(yè)短期融資難問題，又吸收了熱錢流入的虛假繁榮。

綜上所述，結合我國的發(fā)展狀況，可看出我國在國際經(jīng)濟形式逐步轉暖的外部條件和我國GDP增速逐漸放緩、國內(nèi)經(jīng)濟正處于轉型的內(nèi)部條件下，我國的宏觀調(diào)控任務依然艱巨。而貨幣政策作為國家宏觀調(diào)控的重要措施，在實施時必須全面考慮、謹慎決策。但文中提到的拓寬公開市場業(yè)務、解決中小企業(yè)融資難、“堵疏結合”面對“熱錢”等問題已刻不容緩，期待我國能盡快出臺相應貨幣政策以維持我國經(jīng)濟“穩(wěn)健”發(fā)展！

第五篇：簡要分析我國當前生態(tài)環(huán)境問題和對策

簡要分析我國當前生態(tài)環(huán)境問題和對策

中國改革開放以來，已經(jīng)取得了舉世矚目的經(jīng)濟成就，成為了世界上第二大經(jīng)濟體。在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，我們越來越感覺到我國生態(tài)環(huán)境問題的嚴重性，它不但成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，而且不斷惡化的生態(tài)環(huán)境直接威脅著我們自身的生存發(fā)展。

我國的生態(tài)環(huán)境形勢已經(jīng)相當嚴峻。主要表現(xiàn)如下： 1.大氣污染十分嚴重

我國大氣污染屬于煤煙型污染，以塵和酸雨（二氧化硫）污染危害最大，并呈發(fā)展趨勢。就酸雨污染而言，由于煤炭是我國最重要的能源資源，我國迄今尚未對燃煤產(chǎn)生的二氧化硫采取有效措施，而煤炭消耗量不斷增加，造成區(qū)域性大面積酸雨污染嚴重。廣東、廣西、四川盆地和貴州大部分地區(qū)形成了我國西南、華南酸雨區(qū)，已成為與歐洲、北美并列的世界三大酸雨區(qū)之一。

2.水環(huán)境污染日益突出

我國的水環(huán)境污染以有機物污染為主，重金屬等有害物質的污染在“七五”期間曾得到較好控制，但近幾年又有所惡化。我國湖泊普遍遭到污染，尤其是重金屬污染和富營養(yǎng)化問題十分突出。例如：滇池是昆明最大的飲用水源，供水量占全市供水量的54％，由于昆明市及滇池周圍地區(qū)大量工業(yè)污水和生活污水的排入，致使滇池重金屬污染和富營養(yǎng)化十分嚴重，作為飲用水源已有多項指標不合格，藻類叢生，夏秋季84％的水面被藻類覆蓋。

3.植被破壞更加嚴峻

森林是生態(tài)系統(tǒng)的重要支柱。一個良性生態(tài)系統(tǒng)要求森林覆蓋率不低于30％。盡管建國后我國開展了大規(guī)模植樹造林活動，但森林破壞更為嚴重，特別是用材林中可供采伐的成熟林和過熟林蓄積量已大幅度減少。幾十年來，由于過度放牧和管理不善，造成了13 億畝草原嚴重退化、沙化、堿化，加劇了草地水土流失和風沙危害。雖然我國政府提出了“經(jīng)濟、社會和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略，來加大環(huán)境保護力度，但由于各種各樣的原因，我國環(huán)境污染仍然嚴重而且治理沒有得到滿意的效果。原因如下：

（一）能源消耗量大，能源消費的超常規(guī)增長，是環(huán)境污染治理不善的深層次原因。

“十五”期間,高能耗、高物耗、高污染的火電、鋼鐵、建材、有色等行業(yè)出現(xiàn)過熱發(fā)展的態(tài)勢，年平均增長率都在15%以上，能源需求彈性系數(shù)實際達到1．6，是規(guī)劃預測的4倍。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2005年全國能源消費量達到22．2億噸標準煤，比2000年增長了55．2％。全國二氧化硫排放總量為2549萬噸，超過總量控制目標749萬噸，比2000年增加了約27％。污染行業(yè)排污總量沒有得到有效控制，污染治理進程相對緩慢。同時，許多老企業(yè)年久失修，設備陳舊、技術落后、管理不善，污染防治設施存在問題，污染種類日趨復雜。

（二）地方政府對環(huán)境保護的重視遠遠不夠，科學發(fā)展觀、構建和諧社會未能得到有效貫徹落實。

在以GDP為中心的干部考核體制下，一些地方政府片面追求GDP的增長，甚至以犧牲環(huán)境和群眾健康為代價，違法違規(guī)審批、建立污染環(huán)境、破壞生態(tài)的建設項目，造成一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境邊治理、邊破壞，治理趕不上破壞，導致環(huán)境質量惡化。嚴重背離了生態(tài)建設、環(huán)境保護是政府應該履行的基本職責；還有一些地方根本不充分重視環(huán)境治理設施和環(huán)境保護基礎設施的建設。可以說，地方政府的環(huán)境保護責任制沒有得到全面落實。尤其是破壞環(huán)境的政府問責制、責任追究制沒有實行或流于形式。

（三）環(huán)保制度不健全，環(huán)保法律法規(guī)嚴肅性不強。

環(huán)境保護法規(guī)不健全、操作性不強的問題沒有得到根本改變，法規(guī)制定和修訂的進程緩慢；由全國人大制定的有關環(huán)保法律和國務院及其和環(huán)保有關的部門施行的法規(guī)、規(guī)章都一定程度上表現(xiàn)為時間的滯后性，往往先有普遍性嚴重性污染問題，才再引起立法。環(huán)境違法處罰力度也不夠，執(zhí)法不嚴現(xiàn)象較為突出。

（四）環(huán)境治理市場化發(fā)育程度太低，治污與經(jīng)濟運營未形成良性互動的市場機制。

目前，我國絕大部分環(huán)境基礎設施的建設與運行維護都由政府財政預算負擔。隨著環(huán)境治理力度加大，地方政府已越來越難以支撐環(huán)境基礎設施建設的迅速擴大。環(huán)境基礎設施企業(yè)化經(jīng)營、使用者收費政策、排污交易政策還沒有暢行。而美國早已通過市場機制成功地解決了工業(yè)排污的治理問題。現(xiàn)行的價格體系也存在著扭曲現(xiàn)象，資源、能源的價格影響了其有效利用和合理配臵，表現(xiàn)在一些環(huán)境資源的低價甚至無償使用，排污計量征費、排污市場價格沒有反映社會成本。市場機制被行政權力“僭越”，未能讓市場有效地起配制自然資源、環(huán)境資源的作用。資源更新補償機制和生態(tài)環(huán)境補償機制還未落到實處，未進入市場進行有效的循環(huán)運行。

（五）各級環(huán)境部門在各級政府內(nèi)的地位與“保護環(huán)境是我國的基本國策”這一定位不相稱。

我國政府的各級環(huán)境部門在政府的各部委辦局中，其地位明顯不高，重要程度遠未為人們所認識，機構負責人的影響力不足掛齒，其權威在政府內(nèi)、在社會中幾乎無足輕重。國家環(huán)境保護總局也基本不具備以前的國務院環(huán)境保護委員會的綜合協(xié)調(diào)功能，沒有統(tǒng)一監(jiān)管機構的權威。

面對我國生態(tài)環(huán)境不斷惡化并且治理不利的現(xiàn)狀，應該如何改善呢？

（一）建立適當完善的環(huán)境法律體系

同西方發(fā)達國家的環(huán)境保護法律體系相比，我國現(xiàn)有的環(huán)境保護法律體系還是不完整的，法律規(guī)定也過于原則，缺乏可操作性。因此，從今后立法方向來看，我們應當做好以下幾點工作：

1、在環(huán)境立法中確立各項基本法律原則，包括可持續(xù)發(fā)展原則，預防污染原則，污染者負擔原則，經(jīng)濟效率原則，水、大氣、固體廢物等污染的綜合控制原則，有效控制跨界污染原則，公眾參與原則和環(huán)境與經(jīng)濟綜合決策原則等。

2、建立健全各項環(huán)境保護基本法律制度，包括總量控制、許可證、排污費、環(huán)境影響評價、環(huán)境審計等，力求使之成為更加完備、更加透明、更加公正的法律制度，并把污染綜合控制和全過程控制作為這些制度的一個基本目標。

（二）強化環(huán)境保護法律的實施

國家法律，包括各項環(huán)境保護法律的有效實施，是保障市場經(jīng)濟健康、公正發(fā)展的基本條件。從目前來看，我們的市場經(jīng)濟立法和環(huán)境保護立法落后于實際社會生活的需要，但同立法的進程相比，有關法律的實施，阻礙了市場經(jīng)濟的正常運轉，不少地方違法破壞環(huán)境的行為還通行無阻。其結果除加劇了環(huán)境污染和破壞外，還造成了這樣一種局面：守法者經(jīng)濟上吃虧，違法者經(jīng)濟上占便宜，不支出和負擔防治污染費用，同等條件下成本相對較低，形成不公平競爭的現(xiàn)象。應當強調(diào)，強化法律實施，共同遵守國家法律，是保證市場正常運轉、公平競爭的基本條件，是市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟主體地位平等、等同對待、自我負責等原則的具體體現(xiàn)。

（三）加強政府環(huán)境領域的公共服務

為公眾和企業(yè)提供包括污水處理、廢物和垃圾的收集與處理，保證水體、空氣、生活環(huán)境的清潔優(yōu)美，保證生態(tài)環(huán)境的安全等，是任何現(xiàn)代國家公共服務的基本職能，同時采取經(jīng)濟措施鼓勵私人和企業(yè)也提供這種服務。能否高效、高質量地提供這種服務，常常是衡量一個政府效能和業(yè)績的重要標志。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能的轉變，各級地方政府應努力提供以下公共服務，當然，受經(jīng)濟發(fā)展木平和地方財政能力的限制，各地方和各城市在提供這些公共服務方面，能力還是相當有限的。但這是遲早都要做的，是各級政府不可推卸的責任。

（四）注意同國際環(huán)境保護趨勢相銜接

在國際環(huán)境領域，世界各國既有共同利益，也有許多矛盾和沖突，特別是在有關環(huán)境保護的責任和義務，有關國際環(huán)境規(guī)則和標準等方面，發(fā)達國家和發(fā)展中國家還存在著很多矛盾和利益沖突。在這方面，我們既要堅決反對發(fā)達國家借保護環(huán)境設臵貿(mào)易壁壘，也要適應國際環(huán)境保護發(fā)展的大趨勢，注意保持同國際上、同主要發(fā)達國家環(huán)境保護的標準和作法相銜接，以適應國際和各國環(huán)境保護的發(fā)展對國際市場所構成的越來越多的限制。我們的企業(yè)應當認識到，這是將來企業(yè)能夠在國際市場上生存和發(fā)展的一個基本條件。

生態(tài)環(huán)境，生態(tài)文明建設同經(jīng)濟建設，法制建設，文化建設一樣重要，生態(tài)環(huán)境的好壞關乎我們的生存和發(fā)展，在意識到生態(tài)環(huán)境問題后，就要采取有效措施，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興提供堅實的環(huán)境和自然資源保證。