第一篇：對學生資助檔案和助學貸款檔案調研分析

近年來，國家相繼出臺了一系列學生資助惠民政策，讓廣大貧困學生上得起學，讀得好書，可以順利完成學業，這是落實科學發展觀、促進教育公平、推進城鄉統籌發展、構建社會主義和諧社會建設的必然要求和重要舉措。如筆者所在的**區截至2008年秋，全區義務教育階段學生74.014萬人次累計享受“三免一補”（國家免費提供教科書、免雜費、貧困寄宿生獲

生活補助費）資助5703.1萬元；2007、2008年普高貧困生1715人次獲資助201.6萬元；從2007年8月全區正式啟動生源地助學貸款工作至2008年底，1781名**籍大學生獲貸款資助1493萬元；而中職學生更是國家資助的主要對象，僅2008年秋期，受助的中職學生就達2.18萬人次，獲資助經費1441.67萬元。這么龐大的受助群體和巨額的資助資金，靠什么來證明資助政策運用得當、資助范圍界定準確、資助流程操作規范和資助資金監管到位？毋庸置疑，是靠那一卷卷記載整個資助過程的資助檔案。

日前，筆者在視察全區學生資助管理工作時，親眼目睹了區職教中心（公辦學校）和創新計算機學校（民營學校）的學生資助檔案(副本)，又查看了區學生資助管理中心的學生資助檔案(正本)和大學生生源地貸款檔案（見圖），了解到以下現狀：

一是區教委計財科建立了義務教育及普高貧困學生資助檔案。我區義務教育階段學生資助政策，主要由區教委計財科負責組織實施；而普高學生資助工作則分別由區教委計財科和區學生資助管理中心兩條線進行，所產生的資助檔案主要由區教委計財科收集、整理、歸檔。

二是各中職學校建立了中職學生資助檔案（副本）。全區共有中職學校13所，在校生達1.6萬人，這些學校分別以班級為單位給每 個學生建立了資助檔案（副本），內容主要包括學生資助申請表、學生身份證和戶口薄復印件，受助學生花名冊等。

三是資助管理中心建立了中職學生資助檔案（正本）和大學生生源地助學貸款檔案。我區2007年8月專門成立學生資助管理中心，作為區教委的直屬事業法人單位，主要負責全區中等職業學校學生資助和大學生生源地信用助學貸款工作，同時協助區教委計財科實施義務教育以及普通高中階段貧困學生資助工作。該中心分別以學?！嗉墳閱挝粸橹新殞W生建立了資助檔案（正本），共計300卷左右，每卷檔案內有一清單（相當于卷內目錄），標識有卷內每個學生材料的起止頁號。正本與副本的材料基本相同，只是增加了全區學生資助匯總表以及相關政策性文件等。為預防資助過程中的弄虛作假，區學生資助管理中心到學校審核受助對象的確定和檢查資助資金的使用時都是帶上自己保管的學生資助檔案正本作依據，因此要求資助檔案至少保管3年，待學生畢業后再銷毀。上述整理方法獲重慶市學生資助管理中心首肯，不少區縣紛紛來我區參觀學習。

此外，我區于2007年8月正式啟動大學生生源地信用助學貸款工作，它是國家通過開發銀行向家庭經濟困難的普通高校學生發放的助學貸款，在學生戶籍所在縣(市、區)辦理，學生在校期間的貸款利息由財政全額貼息，畢業后的利息由學生和家長(或其他法定監護人)共同負擔。學生畢業后兩年期間為寬限期，寬限期只支付利息，可不償還本金，寬限期后，由學生和家長(或其他法定監護人)按借款合同逐年償還貸款本息。為搞好貸款學生的跟蹤管理，區學生資助管理中心以學生個人為單位建立了助學貸款檔案，每人1袋，共1781袋，還建立了相關數據庫和臺賬，以便定期與貸款學生和就讀學校聯系。檔案貸封面包括編號、借款學生姓名、身份證號、性別、合同號、錄取高校開戶行及賬號、支付金額等信息，袋內裝有貸款學生的貸款申請、貧困證明、高校錄取通知書、貸款合同、貸款支付清單、學生就讀高校收到學生助學貸款后的回執單等材料。由于國家規定大學生生源地貸款期限原則上按全日制本專科學制4年加10年確定，最長不超過14年，因此我區學生資助管理中心規定助學貸款檔案保管4-14年，直至學生還清貸款后才銷毀。

四是檔案得到妥善保管。區教委計財科將義務教育階段和普高階段貧困學生的資助檔案保管在區教委綜合檔案室，各中職學校將學生資助檔案保存在各校綜合檔案室；區資助管理中心配備了5個多平方的專用庫房和6個木質柜用于專門存放資助檔案和助學貸款檔案。

隨著了解情況的逐步深入，筆者發現目前學生資助檔案和助學貸款檔案還存在以下問題：

一是無章可循。國家尚未出臺學生資助管理檔案和助學貸款檔案標準或規范，以至于各地在收集、整理檔案時無章可循。

二是管理分散。由于義務教育階段和普高階段貧困學生的資助工作由區教委計財科組織實施，而中職學生的資助工作由區資助管理中心組織實施，產生的資助檔案分別保管在不同的單位，使得同一轄區內的貧困學生資助檔案管理分散。

三是整理不規范。各學校與區學生資助管理中心未主動約請當地檔案行政管理部門或

區教委綜合檔案員到現場指導檔案業務，僅憑自己的理解在收集、整理和歸檔，導致整理不規范。

四是保管期限劃分偏低。區學生資助管理中心規定學生資助管理檔案和助學貸款檔案均是以學生畢業或還清貸款的時間作為檔案保管的期限，筆者認為偏低。

五是保管條件差。區學生資助管理中心的檔案庫房只有5個多平方，隨著檔案的逐年遞增，庫容顯然

不足；且庫房內未配備去濕機、溫濕度記錄儀等必要的設施設備和多效殺蟲靈等防蟲藥物，檔案保管條件堪憂。

六是檔案袋不合格。由于不知道相關規定，區學生資助管理中心未經檔案行政管理部門許可或監制，就自行在外訂做了類似人事檔案的檔案袋。

七是管理落后。區學生資助管理中心未使用檔案管理軟件錄入檔案條目，更未進行檔案數字化掃描，使得檔案管理和查閱還停留在手工傳統模式上，管理落后，查閱效率不高。

眾所周知，貧困學生資助工作政策性強，程序嚴格，檔案既要反映資助政策，更要反映資助程序和資助結果，這就要求學生資助檔案和助學貸款檔案要齊全完整，規范有序，保管安全。為此，筆者建議：

一是盡快出臺標準、規范。國家教委和檔案局應聯合出臺學生資助管理檔案和助學貸款檔案標準或規范，讓基層有章可循。

二是整合資助工作，集中統管檔案。把區教委計財科實施的義務教育階段及普高階段貧困學生資助工作整合到區資助管理中心，所形成的資助檔案統一由資助管理中心收集、整理、歸檔。

三是把學生資助檔案和助學貸款檔案納入民生檔案范疇。各級檔案行政管理部門務必把學生資助管理檔案和助學貸款檔案納入民生檔案范疇，加強調查研究，結合實際制定出操作性強的業務規范，主動對各個學校和學生資助中心加強指導。

四是檔案人員要提高業務水平。各學校和資助管理中心檔案人員要主動向當地檔案行政管理部門請教，參加一定的檔案培訓班，提高自己的檔案業務水平，盡量按檔案工作的相關規定收集、整理檔案。

五是制定歸檔范圍和保管期限表。各學校和資助管理中心要結合實際制定具體的學生資助管理檔案和助學貸款檔案的歸檔范圍，其保管期限要適當高于學生畢業或還清貸款的年限，以備長期存查。

六是明確歸檔時間。要求各校和資助管理中心每學年末收集、整理學生資助管理檔案和助學貸款檔案。

七是規范整理方法。由于學生資助政策是普惠制，每學年的受助學生成千上萬，且資助標準一致，為方便檔案管理和減少整理工作量，建議結合實際與時俱進按“件”整理，即學生資助管理檔案以每學年一個班為單位裝訂成1冊或幾冊（每冊200頁左右為宜），視為1件或幾件，分別按“件”整理，每“件”內附內目，標識出“件”內受助學生姓名及材料所在頁號，用檔案盒存放。而申請生源地貸款的大學生是極少數，且最高還款期限長達14年，學生畢業前每學年簽訂一次貸款合同，畢業后每年都有還款材料補充進來，直至徹底還清貸款為止，這就意味著生源地貸款學生的檔案材料是活的，無法一次性固定，因此建議助學貸款檔案以貸款學生個人為單位，1人1盒，盒內材料按實際的文件件數按“件”整理，以后每年形成的材料及時按“件”整理后依次排列在原來材料的后面。

八是規范檔案盒的制作。各校和區資助管理中心最好到當地檔案行政管理部門購買蓋有檔案局監制章的正規檔案盒，或者經檔案管理部門授權后再自行訂做專用檔案盒。

九是改善保管條件。各校和區資助管理中心在當地檔案行政管理部門的指導下，配備足夠的檔案庫房和必需的設施設備，加強檔案的保管保護，最大限度地延長檔案的壽命。

十是實行現代化管理。各校和區資助管理中心采用當地檔案行政管理部門推薦使用的檔案管理專用軟件錄入檔案條目，有條件的可進行檔案數字化掃描，提高檔案的現代化管理水平。

第二篇：學生資助管理工作紙質檔案管理制度

學院學生資助管理工作紙質檔案管理制度

為了保護好獎助學金、助學貸款、困難學生資助等項工作的紙質檔案，維護紙質檔案的完整與安全，便于保管和利用，特制定本制度。

一、檔案管理工作人員要忠于職守，刻苦鉆研業務，嚴格按照檔案工作的各項規章制度辦事。

二、資助工作中形成的具有保存價值的文件資料，都必須及時歸檔保存。

三、檔案資料歸檔后要進行分類、編目和鑒定工作。

四、檔案資料做好防潮、防塵和防蟲等保護工作。

五、檔案資料存放要排列有序，編制相關的文號，便于查找。

六、定期對檔案保管的狀況定期進行檢查、清理和核對。

七、檔案外借必須履行登記手續，借出檔案須在規定時間內歸還。

八、年終組織相關收集整理有關資助資料，分類裝訂、分類編號、分類保管。

學院學生資助管理工作小組

2009年3月

第三篇：困難學生資助和助學貸款工作作出安排

副縣長闞青鶴對我縣困難學生資助和助學貸款工作作出安排 8月5號省委省政府召開家庭困難學生資助即生源地貸款工作電視電話會議，副縣長闞青鶴及有關單位負責人在當涂分會場參加會議。

電視電話會議結束后，就貫徹落實會議精神，對有關單位副縣長闞青鶴要求各單位做好暑期學生的調查摸底工作，嚴格按政策管理使用發放資金，要做好與上級部門自今年對接工作，堅持以人為本、執政為民的理念，使貧困學生及其家長知曉受助的權利，讓其感受到黨和政府的關懷和溫暖。

袁偉盛

第四篇：水利工程檔案收集調研分析

工程檔案收集是水利檔案工作的基礎和起點，沒有水利工程檔案的收集，也就沒有水利檔案的形成。工程檔案收集工作是水利基本建設項目管理工作的重要組成部分，也是國家和水利部的共同要求。建立工程檔案的目的，就是為了更好地完成現實與歷史的重任。本文就水利工程檔案的收集工作作一粗淺的探討。

一、水利工程檔案收集的必要性

所謂工程檔

案：是指從工程項目提出、立項、審批、勘察設計、生產準備、施工、監理、驗收等工程建設及工程管理過程中形成并應歸檔保存的文字、表格、聲像、圖紙等各種載體材料的總和。

水利部1992年制發的《關于加強水利科技檔案收集工作的通知》指出：科技檔案（指在規劃、勘測、設計、科研、生產、基建等活動中形成的應當歸檔保存的圖紙、圖表、音像、文字、計算等科技文件材料）是科技活動的歷史記錄，是一項重要的信息資源和知識寶庫。水利科技檔案作為發展水利事業必不可少的依據，在水利科研、規劃設計和生產建設中發揮著愈來愈大的作用。

水利科技檔案工作是生產管理、計劃管理、科技管理的重要組成部分。如果沒有建立相應的工程檔案工作，工程檔案就會處于無人管理狀態，這對工程建設與維護及工程檔案的收集、整理和管理工作都十分不利，其結果必然會影響工程的建設、管理與驗收工作。水利部已明確規定，工程檔案達不到要求的建設項目不能進行竣工驗收。

二、水利工程檔案的現狀

建國以來，我國水利建設事業得到了飛躍發展。全國各地除水害、興水利、大搞農田基本建設，建成了大量的水利工程，這些水利工程在灌溉、防洪、發電等方面發揮了巨大的作用，有力地促進了工農業生產的發展。隨著時間的推移，有的水利工程出現了老化現象，病險水庫逐年增加。但由于歷史的原因，一些水利工程的檔案資料不全，給病險水庫的鑒定和整治帶來了一些困難。

因此，水利工程檔案資料收集是否齊全,直接關系到水利工程和人民群眾的生命財產安全，影響到以后水利工程的維護整修。然而目前一些單位并未真正認識到檔案收集工作的重要作用，對檔案工作不夠重視，認為檔案工作只是少數人關起門來的案頭工作,不出政績、難出效益，覺得檔案工作可有可無,于是導致單位檔案門類單調，內容不全，管理混亂。他們只注重收集紅頭文件、忽視其他材料；只注重收集以單位、組織名義的文件，忽視以個人名義形成的重要文件；只注重收集通過文秘部門發出的文件，忽視其他方面來的文件；只注重收集本單位的生產技術檔案，忽視設備、基建等其它技術檔案；只注重收集紙質文件材料，而忽視照片、影像等檔案。這種狀況，對水利工程的安全鑒定和日常維護是很不利的，必須盡快改變。

三、水利工程檔案收集的途徑

從對歷史負責的角度，應將工程項目建設過程真實地記錄并保存下來，以便為后人提供一份翔實可靠的檔案材料。為此, 筆者認為應從以下幾個方面作好水利工程建設檔案的收集工作：

(一)思想上要進一步重視水利工程檔案工作

國家水利部《關于加強水利基本建設項目檔案工作的通知》指出：建設項目檔案是建設項目的歷史記錄，是項目建設、管理、運行、維護、改建、擴建等工作的重要依據，也是落實工程終身責任制的重要憑證。無論是單位的領導干部,還是每一個專業技術人員,都要認真貫徹執行《檔案法》，要不斷提高認識，切實加強建設項目檔案工作，要充分認識到檔案工作的重要性，要牢固樹立對黨、對人民、對子孫后代高度負責的精神，才能有效地參與、支持檔案收集工作。該項工作做得好壞，直接關系到檔案的整理、鑒定等工作，如果收集不及時，檔案材料殘缺不全，整個工作就不能順利進行，就沒有完整、系統的檔案，就會給今后管理、鑒定、統計和利用、編研等各項工作造成困難。

(二)加強管理，保證檔案工作與項目進程同步

各單位要認真實行檔案工作與科研、設計、基建、勘察等工作的“四同步”管理。即：下達計劃任務時，同時要提出文件材料的歸檔要求；檢查計劃進度時，同時要檢查文件材料的形成情況；評審鑒定成果時，同時要驗收、鑒定檔案材料的完整、系統情況；上報登記和評審獎勵科技成果及科技人員提職考核時，檔案部門要同時出具專題歸檔情況證明材料。為此，各業主單位與施工企業簽訂有關工程協議（合同）時，必須要對其應歸檔材料提出明確要求；檢查工程進度與施工質量時，必須檢查有關檔案材料的收集、整理情況；進行驗收時，必須同時驗收應歸檔材料的完整、準確程度與整理質量。切實做好從項目立項到竣工驗收各階段檔案資料的收集、整理、歸檔工作。對于各階段檔案收集達不到要求的要限期整改，整改后仍不合格的，按工程質量不合格處理，業主單位不能返回工程（項目）質量保證金，更不能進行工程驗收。

(三)注重施工現場文件資料收集

工程檔案當中有一部分是在施工現場產生和出現的，只有隨時隨地的注意收集現場所產生的資料，才能系統的收集

齊全所需歸檔材料。

首先是施工企業在施工過程中對資料的收集。施工企業要明確專人負責檔案資料的收集，并實行集中統一管理，按時移交給業主方。如工程所用的機械在開箱時不及時對資料進行收集，就有可能被丟失，會給以后的工作造成很大的麻煩。有的工程在施工過程中會有一些變動、調整或完善，這往往都是在現場臨時產生的，所形成的資料不是很規范，但很重要，很容易被人忽略。因此，現場收集資料十分重要。

其次是業主在日常工作中對資料的收集。業主方在工程施工的各個階段一定要留下影像資料，在日常工作中對于圖紙資料的修改和完善以及施工過程中所產生的一些會議記錄、工程進度、資金安排、質量要求、完成情況等都要有完善的文字記錄或原始材料，以保證工程檔案的完整性。

第三是嚴格要求，督促收集。業主方在注重文件資料收集的同時要督促施工企業在工程進展過程中收集相關的工程資料。在現實的水利工程興建或整治中，不一定每一個施工企業都是那么規范，有的企業對施工過程中所產生的資料不很重視，沒有隨時存檔的習慣。所以，業主方一定要在工程施工的每一個環節上都要求施工企業做好資料的收集和整理，如果資料不齊全，堅持不撥款、不驗收工程。

第四是密切配合，共同抓好工程檔案收集工作。業主方一定要與施工企業密切配合，切實將工程檔案收集工作納入建設與管理工作程序，形成齊抓共管的局面，使工程檔案的收集、整理成為項目負責人與有關工程技術人員的自覺行動。檔案管理人員也應主動與施工企業加強聯系，了解工程建設情況，認真履行對工程檔案工作的監督、檢查和指導職責。

(四)制定和完善切實可行的措施

要認真落實檔案工作領導責任制，將檔案收集工作納入工程質量行政領導人和參建單位工程質量領導人的責任制，明確從項目法人到各職能部門，從總監到監理工程師等有關工程技術人員應負的責任，確保建設項目檔案收集工作落到實處。

各相關單位要把水利工程文件資料的形成、積累、整理和歸檔工作納入科研、生產、基建的前期工作及有關規章制度和辦法中，并列入有關專業技術人員的職責范圍進行考核。在項目完成或告一段落后，其檔案由承擔項目的施工企業按要求進行系統整理，交業主檔案管理部門審查驗收。對文件材料歸檔不符合要求的項目，不得進行鑒定驗收。為使檔案管理人員更好地履行職責，增進對應歸檔文件材料情況的了解，各單位要讓檔案管理人員參加科研課題、設計項目的有關會議；產品項目的評審、鑒定；工程竣工驗收和設備開箱等工作，以確保應歸檔文件材料的完整、準確、系統性。

(五)檔案管理人員應加強責任感

檔案管理人員要適應形勢發展的需要，不斷加強學習，努力提高政治思想素質和檔案業務能力，牢固樹立正確的價值觀和人生觀，牢固樹立求真務實、勇于創新的精神，拓寬工作思路，創新工作方式，強化服務意識，提升自己的綜合素質，認真履行《檔案法》所賦予的職責，并積極主動地指導、督促、檢查和協助施工企業和業主方的科技人員做好水利工程檔案材料的積累、整理和歸檔工作。對已接收的水利工程材料，要及時進行分類、編目、登記、統計和必要的加工整理，編制必要的檢索工具和參考資料，為本單位的科研、生產、基建等各項工作提供優質服務。

總之，水利工程檔案的收集，是一個系統工程，無論哪個環節出現了收集上的疏忽，都會給今后檔案保管、鑒定、統計、利用和編研等各項工作造成困難。因此，只有各級、各部門都用科學的發展觀和創新精神及時靈活的收集水利工程建設過程中所產生的檔案資料，方能獲得水利科技檔案收集的最佳途經。

第五篇：民生檔案工作調研分析

“民惟邦本, 本固邦寧”, 民生問題自古以來就是關系國家民族穩定和諧、經濟社會繁榮昌盛的頭等大事。檔案工作是維護史實、傳承文明、服務社會的一項基礎性工作, 關注民生, 保障民生, 解決民生問題, 離不開檔案和檔案工作。在新的形勢和條件下，如何做好民生檔案工作，維護好廣大人民群眾的切身利益，促進社會和諧穩定，是擺在我們面前的一個新課

題。

一、民生檔案工作的新內涵和重要意義

民生問題涉及社會各個領域，涉及不同的群體層面。尤其在全面建設小康社會的新階段，民生問題不僅其內涵在不斷拓展，而且其構成要素也在不斷變化，既有政治的、又有經濟的，既有精神的、又有物質的，既有文化的、又有生活的等等。民生檔案從內涵上來講,是指機關、社會組織和個人形成的與人民群眾利益直接相關的專門檔案,是民生問題的原始記錄和真實反映。從外延上看，民生檔案是指教育、就業、分配、社會保障、醫療衛生、公共管理等民生領域中形成的各類涉民檔案。具體來說，民生檔案主要涉及以下領域及內容：一是民主政治檔案，包括公民在參與民主選舉、村務公開等方面所形成的檔案；二是社會保障檔案，包括公民在勞動就業、工資福利、收入分配、養老保險、最低生活保障、生產安全等方面所形成的檔案；三是國企轉制檔案，包括國企轉制后企業資產評估、流向、轉讓、拍賣、重組以及職工安置、分流、政策處理等方面所形成的檔案；四是教育衛生檔案，包括學校教育收費、學生招錄、公平施教以及防疫婦保、醫保、醫患處理等方面所形成的檔案；五是安居樂業檔案，包括土地承包、拆遷征用、房屋權屬、山林延包、移民安置、人口婚姻、轉業復退、知青安置、環境居住、食品安全等方面所形成的檔案；六是公共服務檔案，包括公民在出行、旅游、休閑、娛樂、辦事等方面所形成的檔案。民生檔案涉及的領域和范圍非常廣泛，與廣大人民群眾的切身利益息息相關，與和諧社會建設密不可分，做好民生檔案不僅是時代的需要，歷史的需要，更是構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會的需要。

1、做好民生檔案工作是建立解決民生問題長效機制的重要基礎。任何民生問題都具有針對性，解決民生問題，首先必須確切界定和掌握涉及的范圍和對象，這就需要建立健全這方面的基礎檔案，從而為制定和實施解決民生問題的政策提供可靠依據。只有全面掌握有關民生問題的基本情況和實際數據，才能保證解決民生問題的有關政策的針對性、連續性和可操作性。因此，做好民生檔案工作，對于及時總結經驗，探索規律，制定政策，落實措施，建立解決民生問題的長效機制有著不可替代的基礎作用。

2、做好民生檔案工作是維護人民群眾合法權益的現實需要。隨著經濟社會的快速發展，群眾對檔案利用的需求日益增長，檔案館、室和有關部門保存的大量民生檔案已經成為破解社會矛盾、調處民間糾紛，保障人民群眾合法利益的重要憑證。就以**縣為例，2001年—2007年，縣檔案館共接待查檔者6230人次、利用檔案10582卷次，其中公民個人利用檔案達到了4871人次、6827卷次，占總利用人次的78.2%。這充分說明民生檔案的建立、保存和利用，與人民群眾的利益是密切相關的。因此，切實做好民生檔案工作，是確保涉及群眾利益的事件有檔可查，有案可稽的關鍵舉措。

3、做好民生檔案工作是推進檔案事業發展的重要途徑。改革開放以來，我縣經濟社會發展取得了巨大成就，作為記錄和反映這一輝煌歷程的檔案工作，也得到了長足進步。但在整個檔案事業發展中，民生檔案工作仍是一個薄弱環節，與不斷發展的形勢任務還不相適應。這既是檔案工作面臨的挑戰和考驗，也為檔案事業發展提供了新的機遇和空間。因此，檔案部門和廣大檔案工作者，圍繞深入實施“小縣大城”發展戰略，切實增強做好民生檔案工作的緊迫感和責任感，積極做好民生檔案的積累和管理，科學開發利用各種民生檔案，扎實推進民生檔案管理的規范化、制度化和現代化建設，是推動我縣檔案事業又好又快發展的重要途徑。

二、當前我縣民生檔案工作現狀及存在的問題

近年來，我縣檔案管理部門在縣委、縣政府的領導下，與有關部門密切配合，大力加強民生領域的建檔管理，努力發揮檔案行政主管部門在民生檔案資源收集、保管和監督、利用上的主渠道作用，取得了一定的成效。

1、民生檔案的建檔工作扎實推進。縣檔案局按照“建檔對象一個不漏、歸檔材料一份不少”的要求，加強對社會保障等民生領域建檔工作的監管、指導和服務。目前，全縣14個鄉鎮的綜合檔案室全部達到省三級以上標準，石塘鎮小順村等行政村正積極開展“新農村示范檔案室”創建工作；庫區移民檔案、二輪土地承包檔案和山林延包檔案的建檔率達到100%，縣社保處、縣民政局低?？啤⒖h農醫辦均建立了綜合檔案室，為11008名養老保險對象、12796名醫保對象、2792戶4247名低保對象和86891名新型農村醫療合作保險參保對象

建立了完整的檔案。同時，不斷拓展建檔新領域，我縣的重大活動檔案管理工作和山林延包檔案數字化工作走在全省前列，受到了省檔案局的充分肯定，并在全省交流推廣。

2、民生檔案資源建設和整合力度不斷加大。近年來，我縣檔案部門本著“以人為本”的服務理念，加大對婚姻、房產、移民等與人民群眾生活密切相關的檔案資源的收集力度，不斷提高館藏民

生檔案的比重。據統計，截止2007年底，縣檔案館已接收婚姻檔案254卷；接收破產和轉制企業檔案2509卷，接收土地、移民、山林檔案1126卷，接收人口普查檔案624卷。實現了多種民生檔案資源的整合和共享。

3、民生檔案資源開發利用工作取得明顯成效。隨著經濟社會的發展，個人利用已經成為檔案館利用者的主體，越來越多的普通百姓開始走進檔案館。檔案館接收的破產企業檔案，為破產企業職工辦理特殊工種提前退休、計算工齡、領取住房補貼等提供了真實憑證；移民檔案，為全國大中型水庫農村移民后期扶持政策的落實提供了有效依據。2006年，為配合我縣的山林延包工作，縣檔案館將館藏的林業“三定”檔案提供給各鄉鎮錄入、參考，共出借檔案287卷、44031頁，為山林延包工作的順利開展打下了良好基礎。

近年來，我縣的民生檔案工作雖然取得了一定的進展，但從調研情況看，也存在不少問題，突出表現在以下幾個方面：

1、一些部門對民生檔案工作還不夠重視。一些部門對民生檔案工作的重要性認識不足，認為是“軟任務”、“拖得起”；有的職能部門和單位領導的檔案意識淡薄，檔案工作處于無序管理、自生自滅狀態；一些部門在處理民生問題時，只考慮眼前工作需要，沒有從長遠利益出發，將檔案工作列入議事工作日程，加強民生檔案的歸檔管理；有的職能部門把檔案看作壟斷資源，既不依法向國家檔案館移交，也不向社會提供利用；等等。

2、檔案行政管理部門對民生檔案工作監管難度大?？h檔案局作為檔案工作的主管部門，對民生檔案工作負有監督、指導的責任。但一方面由于民生檔案工作牽涉人事、勞動保障、民政、教育、衛生、城建、林業、國土等多個職能部門，與鄉鎮、行政村和社區等大量基層組織密切相關，任務重、頭緒多、工作量大，人手緊張的檔案部門常常感到力不從心。另一方面，在工作中還存在牽頭管理部門不明確、部門間協調配合不夠等問題，造成檔案部門難以有效參與和監管。

3、民生檔案資源的管理存在安全隱患。一方面，縣檔案局（館）現有辦公、管理用房440㎡、庫房360㎡，均建于上世紀80年代初，由于當時投入不足，設計落后等原因，目前有四大問題日益突出，一是庫房面積過小，庫容量已經飽和，無法滿足檔案接收工作的需要。二是庫房保管條件不符合要求?，F有庫房在防潮防霉、防蟲防熱等方面均達不到檔案保管所需的要求，導致部分檔案出現紙張發黃變脆、字跡模糊褪色、甚至蟲蛀霉變現象。三是房屋陳舊、設備老化。近幾年來檔案局（館）辦公樓、庫房的梁、瓦、檐等多處腐朽老化，庫房地基下沉，二樓地面也因不能承受檔案密集架的負荷而凹陷、變形，已成危房。四是現址與縣人武部軍火彈藥倉庫的距離不足百米，達不到遠離工業區和易燃易爆場所的要求。另一方面，社保中心、醫保中心、農村新型合作醫療辦公室等單位大多是新建單位，人手緊、經費缺、檔案工作難以有效開展，有的單位甚至沒有檔案用房，每年新增的檔案只能分散保存在各個業務部門或個人手中。由于以上因素，給民生檔案的安全留下了很大的隱患。

4、民生檔案的社會共享度不高。社會保險、社會救助、最低保障、再就業等民生檔案與群眾日常生產生活密切相關，利用比較頻繁，然而這些領域的檔案工作才剛剛起步，檔案管理和利用服務手段比較落后，社會共享度不高，難以有效滿足群眾利用需求。土地、婚姻、房產等檔案與各職能部門的業務工作密切相關，加上縣檔案館已無力接收，導致這部分檔案大多分散保存于相關部門，難以集中統一向公眾開放，對老百姓利用檔案造成了極大不便。

三、做好民生檔案工作的基本原則和主要舉措

民生檔案涉及領域廣，涵蓋內容多，影響重大，在具體的工作中必須堅持以下基本原則：

1、堅持保管與利用相結合。必須一手抓收集、管理，一手抓開發、利用。要重點加強勞動就業、社會保障、教育、醫療、社會管理等民生領域的建檔工作，著力規范村務公開檔案、村民檔案、流動人口檔案、低收入家庭檔案、特殊和困難人群檔案、城市拆遷檔案、移民檔案等的管理。同時，要深化檔案信息資源的開發和利用，圍繞關系人民群眾切身利益的重大專題，開展檔案信息的深度加工和專題編研工作，建立一批直接服務公眾的重要專題數據庫和檔案編研產品。要逐步推進現行文件查閱中心向政府信息查詢服務中心轉變，使綜合檔案館真正成為查詢政府公開信息的主渠道，讓廣大人民群眾共享民生檔案信息資源。

2、堅持城市與農村相結合。一方面，要加強和規范城市街道、社區檔案室建設，并以此為依托，建立健全城市低保戶檔案、“零就業”家庭檔案、住房困難家庭檔案、殘疾人檔案等民生檔案，使之成為保管和利用城市民生檔案的基礎平臺。另一方面，要加強和規范農村鄉鎮、行政村檔案室建設，進一步推進行政村檔案室規范化建設，重點抓好村民檔案、流動人口檔案、雇主雇工檔案、村務公開和民主管理檔案等民生熱點領域建檔工作，使之成為保管和利用農村民生檔案的基礎平臺。尤其要重視抓好貧困山區的民生檔案工作，真正讓關系群眾利益的事都有檔可查、有據可依、有證可憑。

3、堅持繼承與創新相結合。在長期的實踐中，檔案管理工作形成了一套行之有效的方式方法，需要繼續予以重視和運用。隨著現代科學技術的發展，信息網絡化、檔案數字化正日益改變著傳統的管理模式和方式，必須堅持在繼承中創新、在創新中提高。檔案部門要積極適應時代發展要求，有序推進數字檔案館工程，優先完成民生檔案數字化任務，逐步建立起區域性、多層次、分布式、規范化的各類民生檔案數據庫群，并通過各類信息網絡平臺實現民生檔案信息資源共享。

按照以上基本原則要求，針對我縣民生檔案工作存在的問題，下一步，有關職能部門和全體檔案工作者必須超前思考、努力探索，在實踐中摸索出一條符合時代發展、順應形勢潮流、滿足社會需求、廣大公眾滿意的民生檔案工作新路子，切實地服務民生、回報社會。在具體的工作中，要著重抓好以下幾個方面：

1、加強領導，形成齊抓共管的民生檔案工作格局。民生檔案工作與民生問題一樣，錯綜復雜，涉及面廣，做好民生檔案工作既是一項長期性的基礎工作，又是一項綜合性的系統工程，需要各方面的支持配合，合力推進。各級黨委、政府要加強對民生檔案工作的領導和統籌協調，切實把民生檔案工作列入議事日程，納入民生工作的計劃和考核內容。勞動保障、民政、衛生、教育、移民等部門，作為民生檔案的主要形成和使用單位，要做到認識到位、重點突出、明確責任，依法科學管理，確保民生檔案的安全，促進民生檔案的利用。檔案行政管理部門應本著以保障和改善民生為重點的社會建設和管理工作開展到那里，民生檔案工作就延伸到那里的原則，積極關注民生工作的熱點，依法加強對民生檔案工作的監督、指導和檢查，通過組織培訓、上門指導、執法檢查等形式，使民生檔案工作健康、持續、穩步地發展。同時，要積極通過新聞媒體、網站、信息和簡報等手段，開展多層次、多形式、多渠道的宣傳，普及民生檔案知識，提高各級領導和有關部門對民生檔案工作重要性和必要性的認識，形成人人關注民生檔案工作、自覺做好民生檔案工作的良好氛圍。

2、強化監管，推進民生檔案管理向縱深發展。要使民生檔案管理工作有個良好的開端，健康的發展，檔案及各有關職能部門要切實承擔起歷史賦予的責任，加強行業監管，主動提供服務。在具體工作中，要做到“三個超前”：一要超前控制。民生檔案不僅信息面廣、利用頻率高，而且價值系數大，群眾特別關注，各職能部門對該收集、應收集的民生檔案要做到建檔對象一個不漏，建檔資料齊全完整。檔案行政管理部門要以實施國家檔案局8 號令為契機,會同有關專業主管部門共同研究，聯合制訂各專業領域檔案管理辦法，將各類民生檔案的管理納入到檔案基礎業務建設范疇，爭取早日建立起比較完備的民生檔案管理制度。二要超前監管。要通過法律的、行政的、經濟的手段，規范管好、用好民生檔案并確保這些重要信息的長期安全、永久可靠。要通過不間斷的開展專項執法檢查和依法監管工作，增強各部門依法管理民生檔案的意識，及時發現和改正民生檔案工作中存在的問題，確保民生檔案的安全保管和有效利用，推動民生檔案工作步入法制化軌道。三要超前服務。檔案管理部門和檔案工作者在民生檔案工作中要發揮主力軍作用，不僅要積極主動地為各級領導當好參謀、謀劃方案，而且要將業務培訓與具體指導結合起來，通過檔案目標管理認定、檔案年檢、考核或示范檔案室創建活動等多種形式，幫助、督促各單位提高民生檔案業務水平，做好民生檔案管理工作，扎實推進各相關單位民生檔案管理的規范化、制度化和現代化建設。

3、注重整合，提高區域民生檔案資源的共享度。豐富民生檔案信息資源是做好民生檔案工作的關鍵?？h檔案館作為保存黨委政府重要檔案的基地，應在收藏民生檔案資源方面發揮主渠道作用，不斷拓展檔案資源新領域。要積極調整館藏收集范圍，切實加強婚姻登記、山林定權、土地、社會保障等與老百姓利益密切相關的檔案的收集，加強民間保存的檔案、記錄普通百姓生活工作狀況的檔案資料的收集，使檔案館真正成為既保存政府信息，又保存社會公眾信息的綜合檔案館。要本著“先用先整、突出重點”的原則，深入挖掘現有館藏各類民生檔案資源，加快館藏民生檔案整理、審查及開放步伐，使所有民生相關檔案能夠更快地提供給廣大人民群眾利用。特別是針對當前縣檔案館庫容過小、保管硬件落后的現狀，要采取切實有效的應對措施。一方面，要通過加大館藏檔案統計、鑒定和銷毀工作力度，盡量騰出空間，在確保安全的前提下讓更多貴重的檔案及時進館保存。另一方面，對一些利用率較高，但難以提前移交進館的民生檔案資源，要通過電子文件在線接收、全文數字化、目錄移交等方式, 掌握數量，整合本區域各類涉及民生的現行文件和檔案信息。同時，要逐步將檔案局的網站作為本縣民生檔案的數據平臺，將不同行業、部門的相關民生檔案信息進行集中整合，實現民生檔案信息資源共享。

4、創新手段，充分發揮民生檔案的信息服務功能。利用檔案為百姓、為民生服務是檔案工作的宗旨和目標?？h檔案館要堅持以民生需求為導向，采取開放服務、咨詢服務、網絡服務等多種方式，努力向社會大眾提供檔案信息資源服務。一是要深化檔案信息資源的開發和利用。通過開發關系人民群眾切身利益的重要專題數據庫和檔案編研產品、打造面向民眾的展覽精品、組織開展家庭建檔等活動，使普通百姓在利用檔案維權的同時，又能充分享受到檔案文化的獨特魅力。二是要加快檔案服務利用窗口建設。要以《政府信息公開條例》正式實施為契機, 加快檔案館現行文件查閱中心向政府信息公開服務中心轉變, 使所有涉及人民群眾直接現實利益的各類檔案和現行文件能夠更好地為廣大人民群眾服務。三是要加強檔案信息開發的“內外”合作?？h檔案館要積極通過與其他單位合作開發，進一步密切檔案工作與社會各方面的關系，逐步解決當前館藏檔案信息內容不夠豐富、開發力量不足、經費緊張和檔案信息開發利用水平不高等方面的問題。同時，通過合作，使檔案工作更好地貼近社會，融入社會、服務大眾，創造出更好的社會效益和經濟效益。