第一篇：鐵路項目二次經營工作要點

一、確定二次經營的范圍

（一）、鐵路工程項目

1、工程數量

⑴、施工圖數量

⑵、未出施工圖工程和未實施的過渡工程，要結合現場和施組匡出一個數量（要保證數量的準確性，要和設計院專冊工程師進行溝通），避免漏項。

⑶、為保證安全增加工程數量。

⑷、鐵道部批準的I類變更設計增減數量。

2、I類變更

⑴、沒有上報的I類變更

⑵已經上報但未批準I類變更。

3、政策性調整

⑴、外來料差，按年度完成的建安料費以及部頒價差系數調整，但要分析核對料費占建安費用的百分比，及時提供分年、季度完成的建安費用，校對外來料價差；

⑵、差外差，由與部頒價差系數調整的費用不能滿足市場要求，提供不同時期的采購合同、發票等；

⑶、甲供（甲控）材料價差，根據甲供材料招標價結合施工圖數量計算出材料消耗量，計算出甲供材料價差，并提供不同時期的采購合同、發票等；

⑷、外來料價差系數中未包含項目的價差，提供各季度的采購合同單價、發票；

⑸、運價差，火車運價差，根據驗工計價整理各年度火車運輸的施工材料重量或比例，按不同年度的運價規則調整計算。

⑹、當地材料價差，按照年度完成的建安工程當地材料消耗量，以及調整價調整，數量的計算按各年度驗工價測算當地料各年度的比重；當地料的價格，提供各種材料的采購合同、發票，并提供采購地點和運距，并以此分析地方材料的單價。

⑺、道碴價差，比照當地料提供資料，同時對道碴的單價進行分析。

⑻、運雜費油料價差，按年度完成的材料重量的比重，按鐵道部公布的油料單價計算;

⑼、電價差，收集和提供各施工段鐵道部與地方政府等公布的電價文件和施工用電發票，并分析各時段的電價。如自發電，請提供自發電的有關資料。

⑽、人工費價差，提供各鐵道部與地方政府等公布的人工單價的文件，并分析人工費單價。

4、Ⅱ類變更設計

⑴、地方原因引起的變更；

⑵、為保證安全增加的工程；

⑶、由于環保原因引起的變更；

⑷、因提高技術標準引起的變更；

⑸、屬于風險包干費范圍內的變更。

5、其它費用

⑴、施工組織設計調整引起增加的費用，此費用要結合投標時的施工組織設計情況:

①、因調整施工組織設計增加的大臨或過渡工程費用(不包括按變更設計處理的費用)；

②、因調整施工組織設計而按搶工期增加的人工和機械調遣費； ③、因調整施工組織設計引起施工方式和運輸方式的改變而增加的費用；

⑵、因調整施工組織設計增加的其它費用。

①、工期延長增加費，根椐合同工期及實際竣工日期比較分析，一是增加現場管理費；二是增加的臨時設施費(大臨、小臨、租地和便道維護費用)；三是工期延長增加的其它費用。

②、停工損失費，建設單位或業主及其上級部門發出的停工通知，并結合現場監理等有關人員核實的停工人員及機械數量和相應單價計算費用；

③、施工配合費，主要提供配合費的協議、費用清單和發票； ④、人力不可抗拒的自然災害引起的損失，提供相關的證據和相關損失的證明材料；

⑤、初驗增加的工程，根椐初驗的紀要或批復的變更通知單統計發生的費用；

⑥、施工單位要求增加的其它費用。

（二）、地鐵工程項目：重點是調線調坡、旁通道過渡、垃圾清運、臨時照明、施工組織方案調整、國家或地方政策性調整等等。

（三）、其他工程項目：參照鐵路工程項目和地鐵工程項目。二次經營事件完成的認定

1、有審批權限單位的批復文件或業主的計價證明；

2、二次經營額統計準確，計算真實、資料完整；

二、二次經營工作操作程序

1、施工準備階段：

施工準備階段是項目二次經營工作的重點策劃和立項階段。由項目部負責，主要從以下3個方面進行工作：

1）根據招標文件、投標文件及合同條款，充分調查施工現場，收集線下工程施工進度，以及施工圖紙到位情況進行圖紙會審、工程數量核算，梳理出項目已出現的二次經營項目，確定立項和上報策略。

2）根據線下施工單位現場進度情況，編制實施性施工組織設計，要充分考慮現場實際方案發生變化的二次經營項目，并合理的寫入實施性施工組織設計，經批準的實施性施工組織設計是合同文件的組成部分，且經業主和監理單位的審批，以便作為后續二次經營的有力文件依據。

2、施工階段：

施工階段是收集各種現場實際證據資料的關鍵時刻。由項目經理部設有專人負責經營項目有關的資料整理并保管，必須在經營項目發生的第一時間完成簽證，防止發生漏簽，使最終資料“簽證齊全、有力有據、說服力強”。

1）從施工圖入手全面與初始的圖紙資料進行對比，進一步符合工程數量、施工標準、施工方案等，查找差、錯、漏，開展施工圖量差清理，對存在數量差異的及時上報業主和設計單位；

2）業主或監理工程師下達指令改變施工方法的，收集并保存好相關資料記錄、方案審批及相關會議紀要，做好突出現場工程難度和費用的資料記錄（影象和圖片）和監理的確認；（道碴供應地點變化和運距調整、汽車吊架梁、增建二線分區段開通等）

3）對因非施工單位的因素導致成本增加的，應及時向業主書面報告，保存報告流程記錄和報告批復原件，做好監理和業主單位現場的簽認工作，搜集有用的會議紀要；（反恐、窩工、拆遷及材料供應不及時等）

3概算清理及批復階段：

概算清理是指一般對于重大、復雜、工期長投資變化幅度較大的項目進行，經部批復。對一些工程相對簡單、工期短、投資變化幅度不大的項目有鐵路局清理核備。主要是對征地拆遷及政策性調整、新增工程、標準提高及費用、預備費及降造費使用情況、財務費用實際發生情況等，依據初步設計批復、合同約定、政策性及其他有關文件進行清理，來滿足各項工程數量的真實性及費用得合規性。

在此過程中項目部必須加強與業主、設計單位的溝通協作，確實無法進入Ⅰ類變更、新增工程、標準提高和備用費的，要將項目納入施工圖檢算，全方位跟蹤，在概算審批會期間積極與業主、設計單位溝通調整上報項目費用的解決途徑，最大限度的與鐵道部鑒定中心進行交流、溝通，掌控上報較大金額項目審批的可能性，力爭減少上報項目和費用的核減，確定上報的項目在合理的費用中解決。

4概算批復后分劈階段：

概算批復后分劈是指鐵道部已經批復確定的各項費用在業主的第二次分配。鐵道部概算批復完成后，Ⅰ類變更、政策性調整及施工合同基本無變化，但各標段分劈時有多個計算比例（按整個工程的計價比例、各標段計價比例和標段內各章節的計價比例），不同的分劈比例會導致計算的政策性費用不同，項目部應按不同的比例計算政策性費用差，積極引導和說服業主采用有利于本項目的計算方法。同時及時掌握業主備用費批復的金額和內容，鐵道部一般只批復備用費總金額，不批復項目，盡量將概算審批取消的項目列入備用費用，增加合同外收入，最終無法解決的項目和費用做好基礎資料進入項目包干費，使包干費全額計價。

三、二次經營文件的編寫

1、文件必須以報告的形式，內容包括致函、報告正文和相關證據的原件三部分。報告正文包括標題、事件、理由、因果分析、費用。

2、文件編寫時要做到簡明有效、描述準確、理由充分、材料翔實、計算準確。注意抓住事實的本質和關鍵，突出重點；必須完整準確地引用合同規定。

3、文件編寫完成后，要以正式文件形式經主管領導審閱后提交。

四、費用構成和計算

一般工程項目二次經營的費用包括：人工費、材料費、機械使用費、管理費、稅金、利潤等。

二次經營費用的計算

1、采用工程量清單中的單價，對于新增項目與工程量清單中某項目的性質一致或基本一致的費用。此法一般適用于工程變更引起的費用。

2、套用鐵道部或地方政府出版的定額、法律、法規及其他有效政策為依據，結合概算采用的編制辦法進行編制資料。

3、依據現場的可行性實際施工組織設計，按實際配備人員、機械、材料消耗，結合現場施工工序進行分析編制資料。

4、按有關票據計算：依據相關有效的票據進行實際結算，例如：軌料差價、大型設備的安拆及租賃、橋梁差、道砟差、既有線施工配合費等，可以按實際發生的正式票據金額進行計算。

五、二次經營資料

1、基礎資料的質量直接影響最終效果，要取得預期的效果，必須有充分的證據資料。要建立完善的信息（資料）管理系統和項目（合同）管理體系，完善責任制，保證準確、及時、有效地收集、處理和提供證據資料。

2、對收集到的各類資料要進行認真分析，通過對合同完整、全面、詳細的研究，切實了解合同約定中雙方的權利和義務，預測合同風險，分析其可能對工程造成的影響和可能存在的機會，還要爭取業主對因施工單位失誤造成損失的道義補償的實現。

3所有合同內外的二次經營資料，必須采用書面報告形式通知業主，并及時提供該情況的發展動態及對工期和成本的影響。避免盲目呈報引起相關部門生厭或拒絕等一系列不必要的麻煩；取得業主、設計的初步認可，具體做法如下：

1）遵循“化整為零”的原則，做到發生一項跟蹤完成一項，盡量不搞“一攬子工程”；把工期補償作為組成內容，以實現項目的綜合目標。

2）遵循“先易后難”的原則，對一些容易解決的較小問題，由業務部門找監理、設計、業主完善原始資料簽字手續和費用上報，對一些難解決或重大費用的問題，由業務部門先找監理、設計、業主專業工程師進行溝通，再由項目經理與監理、設計、業主專業工程師溝通、協調；從反映問題的角度盡量向施工方有利的方面靠攏；同時及時向公司匯報情況，通過上層間的交流、協調，力爭達成共識，解決問題；

3）遵循“先個性后共性”的原則，對一些個性問題，先行做為首選安排，通過交流、溝通解決；對一些共性問題，與兄弟單位共同協作，共同呼吁解決。

第二篇：二次經營工作要點

二次經營工作要點

一、確定二次經營的范圍

（一）建筑工程項目

1、工程數量 ⑴、施工圖數量

⑵、施工圖預算數量，避免漏項。

⑶、為保證安全、滿足實用功能、降低施工難度增加工程數量。2設計變更及簽證 ⑴沒有上報的變更及簽證 ⑵已經上報但未批準變更及簽證 ⑶手續完備但是未結算費用的簽證變更

3、政策性調整

⑴、甲供（甲控）材料價差，根據甲供材料招標價結合施工圖數量計算出材料消耗量，計算出甲供材料價差，并提供不同時期的采購合同、發票等；

⑵、當地材料價差，按照完成的建安工程當地材料消耗量，以及調整價調整，數量的計算按各驗工價測算當地料各的比重；當地料的價格，提供各種材料的采購合同、發票，并提供采購地點和運距，并以此分析地方材料的單價。

⑶、運雜費油料價差，按完成的材料重量的比重，按鐵道部公布的油料單價計算;⑷、電價差，收集和提供各施工段鐵道部與地方政府等公布的電價文件和施工用電發票，并分析各時段的電價。如自發電，請提供自發電的有關資料。

⑸、人工費價差，根據遼寧工程造價信息總站與地方政府等公布的人工單價的文件，并分析人工費單價。

4、其它費用

⑴、施工組織設計調整引起增加的費用，此費用要結合投標時的施工組織設計情況: ①因調整施工組織設計而按搶工期增加的人工和機械調遣費；

②、因調整施工組織設計引起施工方式和運輸方式的改變而增加的費用； ⑵、因調整施工組織設計增加的其它費用。

①、工期延長增加費，根椐合同工期及實際竣工日期比較分析，一是增加現場管理費；二是增加的臨時設施費(大臨、小臨、租地和便道維護費用)；三是工期延長增加的其它費用。

②、停工損失費，建設單位或業主及其上級部門發出的停工通知，并結合現場監理等有關人員核實的停工人員及機械數量和相應單價計算費用；

③、施工配合費，主要提供配合費的協議、費用清單和發票；

④、人力不可抗拒的自然災害引起的損失，提供相關的證據和相關損失的證明材料；

⑤、施工單位要求增加的其它費用。

（二）、建筑工程項目：重點是管樁基礎、土石方工程、垂直及場外運輸、垃圾清運、臨時性的零星工程、施工組織方案調整、國家或地方政策性調整等等。

（三）、二次經營事件完成的認定

1、有審批權限單位的批復文件或業主的計價證明；

2、二次經營額統計準確，計算真實、資料完整； 二、二次經營工作操作程序

1、施工準備階段：

施工準備階段是項目二次經營工作的重點策劃和立項階段。由項目部負責，主要從以下3個方面進行工作：

1）根據招標文件、投標文件及合同條款，充分調查施工現場，收集線下工程施工進度，以及施工圖紙到位情況進行圖紙會審、工程數量核算，梳理出項目已出現的二次經營項目，確定立項和上報策略。

2）根據施工單位現場進度情況，編制實施性施工組織設計，要充分考慮現場實際方案發生變化的二次經營項目，并合理的寫入實施性施工組織設計，經批準的實施性施工組織設計是合同文件的組成部分，且經業主和監理單位的審批，以便作為后續二次經營的有力文件依據。

2、施工階段：施工階段是收集各種現場實際證據資料的關鍵時刻。由項目經理部設有專人負責經營項目有關的資料整理并保管，必須在經營項目發生的第一時間完成簽證，防止發生漏簽，使最終資料“簽證齊全、有力有據、說服力強”。

1）從施工圖入手全面與初始的圖紙資料進行對比，進一步符合工程數量、施工標準、施工方案等，查找差、錯、漏，開展施工圖量差清理，對存在數量差異的及時上報業主和設計單位；

2）業主或監理工程師下達指令改變施工方法的，收集并保存好相關資料記錄、方案審批及相關會議紀要，做好突出現場工程難度和費用的資料記錄（影象和圖片）和監理的確認；（基礎管樁、鋪墊山皮石、基礎施工木模板工程、二次結構砌筑的植筋等）

3）對因非施工單位的因素導致成本增加的，應及時向業主書面報告，保存報告流程記錄和報告批復原件，做好監理和業主單位現場的簽認工作，搜集有用的會議紀要；（停工、窩工、拆遷及甲供材料供應不及時等）三、二次經營文件的編寫

1、文件必須以報告的形式，內容包括致函、報告正文和相關證據的原件三部分。報告正文包括標題、事件、理由、因果分析、費用。

2、文件編寫時要做到簡明有效、描述準確、理由充分、材料翔實、計算準確。注意抓住事實的本質和關鍵，突出重點；必須完整準確地引用合同規定。

3、文件編寫完成后，要以正式文件形式經主管領導審閱后提交。

四、費用構成和計算

一般工程項目二次經營的費用包括：人工費、材料費、機械使用費、管理費、稅金、利潤等。

二次經營費用的計算

1、考核現場實際施工發生的單價，根據零星工程發生的實際情況，合理上報費用。

2、套用遼寧省造價總站及建設部出版的定額、法律、法規及其他有效政策為依據，編制預算結算資料。

3、依據現場的可行性實際施工組織設計，按實際配備人員、機械、材料消耗，結合現場施工工序進行分析編制資料。五、二次經營資料

1、基礎資料的質量直接影響最終效果，要取得預期的效果，必須有充分的證據資料。要建立完善的信息（資料）管理系統和項目（合同）管理體系，完善責任制，保證準確、及時、有效地收集、處理和提供證據資料。

2、對收集到的各類資料要進行認真分析，通過對合同完整、全面、詳細的研究，切實了解合同約定中雙方的權利和義務，預測合同風險，分析其可能對工程造成的影響和可能存在的機會，還要爭取業主對因施工單位失誤造成損失的道義補償的實現。

3所有合同內外的二次經營資料，必須采用書面報告形式通知業主，并及時提供該情況的發展動態及對工期和成本的影響。避免盲目呈報引起相關部門生厭或拒絕等一系列不必要的麻煩；取得業主、設計的初步認可，具體做法如下：

1）遵循“化整為零”的原則，做到發生一項跟蹤完成一項，盡量不搞“一攬子工程”；把工期補償作為組成內容，以實現項目的綜合目標。

2）遵循“先易后難”的原則，對一些容易解決的較小問題，由業務部門找監理、設計、業主完善原始資料簽字手續和費用上報，對一些難解決或重大費用的問題，由業務部門先找監理、設計、業主專業工程師進行溝通，再由項目經理與監理、設計、業主專業工程師溝通、協調；從反映問題的角度盡量向施工方有利的方面靠攏；同時及時向公司匯報情況，通過上層間的交流、協調，力爭達成共識，解決問題；

3）遵循“先個性后共性”的原則，對一些個性問題，先行做為首選安排，通過交流、溝通解決；對一些共性問題，與兄弟單位共同協作，共同呼吁解決。

第三篇：鐵路項目審計要點

國家審計對鐵路項目審計要點

（一）投資規模控制方面

4．概算編制是否人為壓價，造價釣魚和胡子工程：審計概算編制的真實性、合理性、正確性、完整性。評估是否存在人為壓價，估算＜概算＜預算＜結算的可能性，分析可能發生的原因，主要響影的因素；

6．調概原因的分析、資金與責任的落實：調概發生的主要原因：初步設計深度是否達到要求，是否有重大變更、是否有漏計錯計？

（二）工程招標投標方面

1．回避、排擠招標、化整為零：審計招標的方式及程序是否合法：利害關系人回避制，有無排擠潛在招標人，是否存在化整為零或其他任何方式規避招標； 2．標底、標段劃分是否合規合理：標底(招標控制價)應客觀公正的反應工程預期造價，標底是否按施工圖和國家、地方預算定額的規定編制，是否報送有關部門審查，有無故意提價、壓價的行為。，標段劃分是否責任明確：質量、成本、工期、環保、知識產權、安全等，其中質量、成本、工期是承包商的基本責任，同時結合現場實際情況合理進行標段劃分有利于工程管理，減少交叉作業，有利于達到規模效益，節省工程投資，是否有通過標段劃分，排斥投標人的情況； 3．招標、開標、評標、定標是否規范：是否有計劃、建設、財政等有關部門共同參加；中標通知書下達后，是否在規定的期限內簽訂合同。審計招標采取的方式是否符合有關法律法規的要求，招標經辦機構是否具備合法的資質。審計招標文件：重點是評標辦法科學與否：一是審查各分項權重是否適當。審查各分項指標條款是否齊全，確定的各項分值是否適當，能否實現投資節省、質量優良和信譽可靠的目標。二是審查條款擬定是否科學。審查各項分值的確定依據是否充分，有無分值設置不合理的問題，有無強行讓利、惡意投標的問題，有無暗中隱藏個別企業有意加分(或歧視性)的條款。審查報價分值是否科學合理，所占比重是否恰當，是否為中標的主要條款。另外，對評標專家能左右的主觀分值要嚴格審計，是否存在不公正人為操作的問題。審計的內容：一是對開標過程審計。主要審查招標組織工作是否得力，各有關方面監督代表是否齊全，招標工作安排是否規范，程序是否合法；審查委托的招標機構是否合法有效；審查投標企業是否具備合法的資質，各種證件是否真實，投標人是否有法人代表委托書；審查投標企業是否按規定要求唱標，唱標內容是否都有書面記錄，是否超出了標書涉及范圍；招標機構宣布的標底（或招標控制價）與編制的標底（或招標控制價）是否一致，有無隨意抬高或降低標底（或招標控制價）的問題。二是對評標過程進行審計。審查評標專家的組成是否符合規定要求，專家庫中的評標專家比例是否超過評標專家總數的三分之二，專家庫中的評標專家是否通過隨機抽取的辦法確定。審查各評標專家是否按照評標辦法進行打分，對評標結果出現分差過大的，要查明原因。審查招標辦統計工作是否準確，確定的企業名次是否與實際相一致。三是對定標過程審計。審查單位領導批準的中標人是否是評標得分第一名，否則要查明原因。審查中標通知書是否是確定的中標單位。

4．有否更改評標、定標原則，暗箱操作行為：對開標評標定標審計，側重對法律法規執行情況的進行審計：不按照要求招標、不按照已經批準的招標文件規定評標辦法評標、定標原則，隨意確定中標單位以及暗箱操作、弄虛作假、人為操縱招標等行為。

5．是否圍標、串標、瓜分利益行為，重點審查：

（1）、投標單位通過資格審查的多，參與投標的少。（2）、投標文件雷同。（3）、故意制造無效投標或者廢標。（4）、串通：招標人與投標人之間進行串通，投標人之間進行串通。（5）、瓜分利益

（三）項目征地拆遷方面

為保證能夠依法依標準進行征地拆遷，保證所有資金的使用合法合規，做到專款專用、封閉運行，各項費用的使用符合標準，防止在拆遷工作中出現擠占、挪用、貪污、克扣、弄虛作假等違紀行為，審計的重點：

1．審計征地程序：是否存在先征后批，越權審批； 2．審計土地使用是否合規。

3．確保征地拆遷發生的費用準確計價入股，并經得起有關方面的監督檢查，維護國家和民眾的利益。

4．是否強拆占地、破壞社會和諧等問題。

5．拆遷資金的管理與使用、補償標準與支付依據是否合規：審計征地拆遷工作機構是否按照有關規定按鐵路建設征地拆遷項目進行會計核算，原始資料是否齊全。征地拆遷工作機構是否按規定范圍和標準使用征地管理費和辦公管理費等費用，有無擠占征地拆遷資金用于本單位的其他費用支出。審計主要是以征拆資金走向為主線，對整個征拆資金使用的真實性、合法性進行重點審計，我們將以征地拆遷資金運行軌跡為切入點，以征地拆遷費用補償為主線，重點、全面審計征地拆遷資金的籌集、撥付、使用和管理情況；并對征地補償、房屋拆遷補償、臨時用地補償及復墾費用、各種規費、項目管理工作經費的真實性、合法性和合理性進行審計，確保征地拆遷專項資金的使用和管理符合國家和自治區的有關法律法規和政策；

（四）設備材料采購

一是審查主要建筑材料、設備的采購方式，采購是否通過公開或邀請招標的方式選定，招投標工作是否合理合規；是否依法訂立合同，合同內容是否規范；二是審查鋼筋、水泥等主要建筑材料計劃進場點驗記錄、合格證、材質證明、實驗報告是否齊全，是否符合工程設計要求、施工技術標準和合同約定的要求，有關材料檢測頻率是否符合要求；三是延伸審計主要建筑材料、設備的供貨企業，分析主要進貨渠道是否合規，有無混入品牌不合規、材料不合規產品現象重點審計審計設備材料合同、開箱記錄，合格證、送檢資料等相關資料。

進行市場調研，以確定對于該項采購是否還存在潛在投標人，如果存在就要對建設單位未進行招投標進行深入的調查了解，以確定其動機，以及行為背后是否存在圍標、收受回扣和變相挪用、侵占建設資金等違法

違規問題。

（五）項目工程質量方面

1．勘察設計階段質量管理審計。

通過查閱勘察設計合同、勘察設計單位及相關人員資質證書、設計文件、施工圖審查意見、分部分項工程驗收記錄，重點關注：一是符合法定招標范圍和規模標準的勘察設計是否按規定進行招投標。二是勘察、設計單位是否具備與工程等級、規模、難度、特點相一致的資質、質量保證體系和類似工程經歷；有無轉包、違法分包或因履行合同不當造成損失浪費等現象。三是勘察設計采用的工藝、技術、方法、標準、規范等能否保證設計產品的適用性、安全性、經濟性、可靠性及環境的協調性；其設計成果是否規范、系統、完整，能否滿足設計深度和施工要求。四是設計概（預）算編制依據是否符合規定；概算內容是否完整、真實，有無明顯漏項、錯項；概算調整、影響項目建設規模的單項工程投資調整和建設內容重大變更，是否按規定程序報批。五是有無建立設計變更管理流程，設計變更是否有按程序進行審批。

3.施工階段質量管理審計。

一是工程是否按圖、按規范施工，對合同內沒有的工序和項目是否及時提出并做好記錄；二是對暫定工程或材料是否經過認真核定，是否以簽證或聯系單的方式詳細記錄下來；三是工程簽證內容是否真實、數量是否準確，簽證程序是否合規、及時，尤其要關注隱蔽工程的簽證；四是監理、施工、材料設備供應商是否按照招標文件、投標文件、合同協議的約定以及國家標準規范要求建立質量保證體系；五是施工企業是否存在借用他人資質或允許他人借用本單位資質承擔施工任務情況，是否存在違法轉包、肢解分包工程情況；六是施工企業是否按照投標文件約定設置組織機構，按照規定編制并報批施工組織設計，施工機械配備和重要材料進場是否符合要求，項目經理和主要管理人員資格和數量是否與投標文件約定一致，關鍵崗位人員是否持證上崗，是否存在長期不在施工現場未糾正情況；七是監理單位是否按照投標文件約定設置組織機構，實驗室配備是否符合要求，監理工程師人員與數量是否與投標文件約定一致，關鍵崗位人員是否持證上崗，是否存在長期不在施工現場未糾正情況；八是施工組織設計和專項施工方案是否按照規定報監理工程師批準，是否嚴格按照批準的施工組織設計和專項施工方案組織施工；九是隱蔽工程、防水工程等是否按照規定通知監理工程師驗收，有無上一道工序未通過監理工程師驗收即擅自進行下一工序施工情況；十是建設單位是否按規定組織對單位、單項工程進行驗收，驗收不合格的工程是否采取有效的整改措施，投入使用的工程是否都經過驗收合格，驗收報告是否報主管部門備案。

工程實體質量審計。

1.工程實體質量審計原則。

一是對工程實體質量審計的監督抽查，可自行委托或要求施工單位委托檢測單位檢測；二是抽查的重點是對涉及工程結構安全的關鍵部位、使用功能和涉及結構安全的原材料、構配件；三是抽查的內容和部位應根據工程的性質、特點、規模、結構形式、施工進度和質量狀況等因素確定。

2.工程實體質量審計主要內容。

一是承重結構混凝土強度；二是主要受力鋼筋數量、位置及混凝土保護層厚度；三是現澆樓板結構厚度；四是砌體結構承重墻柱的砌筑砂漿強度；五是安裝工程中涉及安全的重要項目；六是鋼結構的重要連接部位；七是道路工程中路基、基層、面層的壓實度；八是橋梁工程、隧道工程中的樁基礎和主體工程中的樁、柱、梁、板、墻、預制混凝土構件等的混凝土強度、混凝土的內部缺陷，鋼筋保護層厚度、鋼筋直徑、位置、強度以及混凝土板的厚度；九是給水、排水、燃氣等管道工程中的功能性試驗。

3.工程實體質量審計主要方法。

（1）混凝土強度可采用回彈法、回彈超聲綜合法、貫入法、拔出法等；（2）對樁和地基的承載力、對鋼結構的穩定性、對鋼筋焊接頭質量受拉力等采用實驗法；

（3）鋼筋的規格、數量和保護層厚度可用目測法、局部破損法、尺量法、電磁法和雷達法等；

（4）構件的幾何尺寸可采用尺量、激光測距等實測方法；（5）原材料、構配件可現場封樣，送檢測單位進行檢測。

（六）造價真實合理方面

1．工程結算是否按規定的審核程序審核。合同竣工結算造價是否控制在審定的初步設計概算內，有無概算外工程；概算外的工程是否按規定程序審批，造價是否合理；

2．合同內容是否符合鐵路范本，修改、補充條款是否公正、合理； 3．合同價款是否符合國家定價定價規定；

4．結算金額的調整方法、調整因素是否屬于國家規定的合理范疇，有否超合同金額；

5．驗工計價是否按程序進行，依據是否充分；

6．驗工計價表中的項目、定額、費率、單價是否符合國家規定和合同約定，以綜合單價約定的，是否遵循商定的比例系數。

7．驗工計價的數量與價款，是否與實際工程量相符，有無超出投資計劃；

8．未驗計價是否突破概算總額或合同包干價值總額；

9．變量設計的提出、程序、手續、以及依據、審查、確認等級是否合

規，即先批準、后變更；先設計、后施工；

10．變更設計的提出、程序、手續、以及依據、審查、確認等是否符合規定；

11．涉及的價款調整是否符合國家規定和合同約定；

12．有無以變更的名義變相提高標準，擴大規模，造成損失浪費和轉移資金等重大問題。合同管理方面的審計

1、招投標文件的歸檔是否完整及時。

2、合同歸檔是否完整及時。

3、合同變更造價是否按合同條款辦理，合同變更的時間是否按合同約定的時間內辦理，合同變更手續是否完整。

4、工期調整是否有按審批流程辦理。

（七）承包單位工程管理方面

4．對造價不實、偷工減料的，要追究資金的最終去向；

（八）項目投資效益方面

（九）項目投資效益方面

1．項目是否按計劃建成或合理工期實施，有否達到設計標準；

2．建成通車后主要經濟指標是否達到可行性研究的水平，分析存在差異的原因；

3．建設項目的社會效益是否達到可行性研究的預期目標；

4．生態環境保護、水土保持，臨時占地的復墾等是否按目標實現。合同管理方面的審計

1、招投標文件的歸檔是否完整及時。

2、合同歸檔是否完整及時。

3、合同變更造價是否按合同條款辦理，合同變更的時間是否按合同約定的時間內辦理，合同變更手續是否完整。

4、工期調整是否有按審批流程辦理。

第四篇：項目二次經營策劃書編制

項目二次經營策劃書編制綱要

（討論稿）

項目二次經營策劃書編制總的指導思想是：以確保安全質量為前提，以實現減虧增效、降低成本、方便施工為原則，以實用可行為標準，以真正指導業務工作的開展為目的。

項目二次經營策劃書按照收集信息、研討立項、資料編制、報批跟蹤的管理環節，每一環節都要做到位。

一、落實“四級”管理體制，明確分工。1.1成立領導小組

1.2明確部門及工作人員業務分工

1.3明確部門及工作人員涉外分工

1.3.1對業主人員工作分工（鐵路局局長/客專公司總經理、主管基建副局長/客專公司常務副總經理、建設處長/客專公司總工程師、鐵路局下屬建設單位指揮長/客專公司分指揮長、計劃財務部、工程部、安質部、物資部、設備部、協調部）

1.3.2對設計院工作分工（主管副院長、主管院副總工程師、項目總體、各業務處處長、主管副處長、主管副總工程師、所長、主管副所長、專線），同時兼顧施工圖第三方審核單位與之對應人員

1.3.3對監理工作分工（總監、副總監、主管驗工計價工程師、駐地站長、各專業監理工程師）

1.3.4對鐵道部工作分工（鐵科院、工程建設管理中心、工程設計鑒定中心、建設司、計劃司、安監司、工程質量監督總站等）

項目運作之初就要安排專人與上述人員取得聯系，建立起不間斷的定期拜訪機制。

二、落實“四定”運行機制，規范操作行為。2.1定方向 2.1.1收集信息 2.1.1.1經營信息移交 2.1.1.1.1合同投資

2.1.1.1.2主要工程內容及數量 2.1.1.1.3聯合體及業主指定分包情況

2.1.1.1.4重難點工程分布及重難點工程施工組織設計情況，包括概算是否考慮充分等

2.1.1.1.5項目盈虧分析：報價人員針對具體清單項目提出盈虧分析意見

2.1.1.1.6合同風險提示：結合現場踏勘情況，分析工程施工中存在的各項風險，針對如何規避風險，如何化風險為效益提出合理化建議

2.1.1.1.7業主及設計關系交底 2.1.1.2設計信息

2.1.1.2.1設計總體思路和原則、資金來源

2.1.1.2.2初步（或施工圖）設計鑒定中心審批意見及概算批復情況 2.1.1.2.3概算編制原則及基礎資料信息（基礎單價、取費原則等）2.1.1.2.4概算編制費用考慮是否充足（注：對做增量還是減量的判斷起關鍵作用）

2.1.1.2.5特殊設計情況：新材料、新工藝等 2.1.1.2.6當地自然資源情況

2.1.1.2.7社會及自然環境情況（社會環境是否復雜，是否潛在施工干擾；地質條件是否復雜，是否具備更多的變更理由）

2.1.1.2.8關鍵設計人員信息 2.1.1.3業主信息

2.1.1.3.1業主對投資控制的態度和權限 2.1.1.3.2業主與部領導的關系及溝通能力 2.1.1.3.3業主主要人員及權限 2.1.1.4鐵道部信息

2.1.1.4.1相關專業負責人情況 2.1.1.4.2鐵道部分管領導情況 2.1.2.現場調查

2.1.2.1社會環境：政府部門工作風氣、民風民俗等 2.1.2.2自然環境：地形地貌、環境保護等

2.1.2.3地質條件：根據附近其他工程了解、實地調查

2.1.2.4資源條件：料源料價情況、運輸資源情況、設備租賃供應情況

2.1.2.5現場變化：設計階段至施工階段現場發生的變化 2.1.3.合同分析

2.1.3.1合同條款分析：有利與不利合同條款分析，重點對可調整合同條款進行分析，確定二次經營工作方向。

2.1.3.2招投標文件分析：要提取對二次經營工作有利與不利的內容，要抓住有利規避不利。

2.1.3.3業主變更索賠管理辦法：這是現場變更設計的關鍵性文件，辦法是否有利，如何變通執行，也要認真分析，提出具體思路。

2.1.3.4業主驗工計價管理辦法：驗工計價管理辦法可以看出業主對投資控制的態度和意向，對變更索賠工作方向具有重大影響。

2.1.3.5業主其他各項管理規定 2.1.4.成本分析

2.1.4.1工程量清單分析：①工程量清單說明分析；②具體清單項目盈虧分析（要結合概算進行分析，要摸清子項構成及比例情況）。

2.1.4.2招標概算分析：結合《工程量清單計價指南》，認真分析概算中的差錯漏碰，為檢算做準備，也是提出變更索賠的重要依據（如鋼筋含量與實際相差大等）。

2.2定策略

通過上述收集信息、現場調查、合同分析、成本分析等程序，提出適合本項目的二次經營策略（分四階段實施）。

2.3定制度

2.3.1項目日常管理制度 2.3.1.1例會制度 2.3.1.2工作制度

2.3.1.3保密制度

2.3.1.4關鍵人員定期拜訪制度

2.3.2業務管理制度（執行集團公司制度）2.3.2.1變更索賠工作定期報表制度 2.3.2.2經營資料移交交底制度

2.3.2.3變更索賠跟蹤落實和信息管理制度 2.3.2.4變更索賠專家督導制度 2.3.2.5變更索賠工作考核獎勵辦法 2.4定完成時間

三、落實“四參數”控制，實行“目標－成果－考核－獎罰”一體化管理。

3.1目標 3.1.1總體目標：

3.1.2按投資分解：合同金額、降造費、業主控制預備費、鐵道部控制預備費

3.1.3按項目分解：路基、橋涵、隧道等目標分解

3.1.4按階段分解：投標階段、出圖階段、施工階段、收尾階段 3.2成果

3.2.1投標階段和出圖階段：以進入施工圖并經過核準的項目和數量為準

3.2.2施工階段和收尾階段：以經過批復的變更設計批文和驗工計價單為準

3.3考核

二次經營工作考核實行“四參數”控制，“四參數”分別為：變更索賠計劃增加額、變更索賠計劃收益額、變更索賠實際增加額、變更索賠實際收益額。

考核工作由集團公司、集團公司各區域指揮部、各子（分）公司、項目部、工區按管轄權限分別組織。

3.3.1集團公司負責對集團公司各區域指揮部、各工程公司、各鐵路項目部實行考核；

3.3.2各子（分）公司對所轄項目部實行考核； 3.3.3各項目部對所轄工區按季度考核； 3.3.4各工區對有功人員實行一事一獎制度。3.4獎罰

按集團公司“變更索賠工作考核獎勵辦法”執行。

四、落實“四階段”策劃，把握工作重點。4.1投標階段

4.1.1在全線標段概算分劈時要提前介入，對意向中標的標段要增大標段的概算（或限價），主要是通過增加虛量或改變設計方案，如土方路基施工設計成石方爆破施工，利用方設計成借方，土石方調配調整，普通路基設計成特殊路基，普通橋梁設計成復雜橋梁，地質較好隧道設計成復雜地質隧道，普通砼設計成高性能砼等。

4.1.2對大臨和過渡工程在投標前做好工作，盡量增大意向中標標段的工程量。

4.1.3招標工程量清單內容簡化、數量做大。4.1.4對不進入總價的單價要相對高報價。

4.1.5在允許的范圍內，對工程造價影響大或后期可能增加工程數量的細目單價要提高報價。對后期可能減少或不發生的工程量要降低報價。

4.1.6對有利于提前回收資金的項目要相對提高報價。4.1.7對意向分包部分的工程相對采取低報價。4.2出圖階段 4.2.1施工圖優化方向

4.2.1.1減少機械設備及周轉材料投入（通常做法有統一墩身坡比等）

4.2.1.2用效益高的清單項目置換效益低的清單項目（比如蘭新線1.0m鉆孔樁變更為1.25m鉆孔樁）

4.2.1.3減少清單細目的子項工程數量，減少投入但不減少投資（比如隧道清單按圍巖級別分類，可以在不改變圍巖級別的前提下減少措施以及開挖襯砌工程量）

4.2.1.4調減清單項目與計量無關的規格尺寸，以減少投入但不減少投資為原則（大西線橋梁樁基清單不分孔徑，樁徑由大變小）

4.2.1.5實際必須發生的安全防護措施等要納入施工圖數量表（施工圖解決的可能性要高于Ⅱ類變更設計）

4.2.1.6盡可能增加不構成工程實體的工程虛量（在不增加成本的前提下增加收入的可能性）

4.2.1.7施工圖數量表正式出圖前審核到位，減少施工圖差錯漏碰，包括在數量表中加入不易核實的虛量。

4.2.1.8如果可能在施工圖優化時考慮預留Ⅰ類變更的條件。……

4.2.2施工圖優化具體內容 4.2.2.1征地拆遷 ……

4.2.2.2區間路基工程 ……

4.2.2.3站場路基工程 ……

4.2.2.4橋梁工程 ……

4.2.2.5涵洞工程 ……

4.2.2.6隧道工程 …… ……

4.2.2.7大臨及過渡工程 ……

以優化方向為綱，用“施工圖方案優化措施表”的形式體現，要反映出優化的具體內容、采取的措施、具體目標、責任人、跟蹤對象、完成時間、實際效果等。

4.3施工階段 4.3.1施工圖數量清理

4.3.1.1施工圖數量統計：在施工圖已出但尚未出施工圖數量表之前進行，應該由工程部和計劃部共同完成。

4.3.1.2施工圖數量差、錯、漏、碰統計：實際計算的施工圖數量與設計施工圖數量表中的數量進行對比，把差錯漏碰少計數量報業主與設計單位要求更正。

4.3.1.3施工圖量差：核準的施工圖清單數量與合同清單數量對比，計算出施工圖量差，并制定施工圖量差風險應對策略：正量差包干則爭取獲得額外計量（通過新增或簽訂補充合同或Ⅰ類變更），負量差爭取不扣減合同額（要注意盡量不要形成負Ⅰ類變更）或在風險包干費中扣減，然后再用其他內容補計沖減。

4.3.1.4施工圖檢算：檢算消化的第一個是施工圖量差；第二個是一般的條件變化，細小的設計變化，新增工程子目（清單子目項下），運距變化等。全力做大施工圖檢算，把招標概算考慮不足的內容，以及施工圖差錯漏碰少計內容全部納入。

----招標概算考慮不足的內容，但有把握走新增或者Ⅰ類變更的就不入檢算，在檢算時可以提出來。

4.3.1.5施工圖新增工程：施工圖中如增加了原合同沒有的項目，則應積極申請納入新增工程單獨增加投資，不入投資檢算，納入合同外新增。

4.3.2Ⅰ類變更設計：結合工程具體實際，通過合同分析提出Ⅰ類變更策劃及實施方案：根本出發點是創效，但在實施過程中要從完善功能、保證安全質量、標準變化、地質原因、現場條件變化、地方要求等方面尋找理由，只要理由充分就要制定詳細的實施方案，全面攻關，不屈不撓。

4.3.3Ⅱ類新增工程：對于因地方原因、業主及接收單位原因、標準變化、環保水保、巖溶整治、三改工程等原因增加的且原設計沒有考慮的項目，要全力爭取以新增工程為由增加合同外金額。

4.3.4 Ⅱ類變更設計： 4.3.4.1在風險包干的前提下：

a、為確保安全質量、完善功能而增加工程量的變更，要加大虛量，但要把實際需要發生的工程量控制在低限。

b、在確保安全質量的前提下，通過主動策劃多做減少工程量和減少投入的Ⅱ類變更。

4.3.4.2在非風險包干的前提下： a、對于盈利的項目做增量變更；

b、對于虧損的項目做減量變更，減量變更施工過程盡量不報計價或晚報計價；

c、多做虛量變更。4.3.5價差計算

即使是不予調整的價差也要計算準確，做到心中有數 4.3.5.1甲供料調差 4.3.5.2外來料調差 4.3.5.3油燃料調差 4.3.5.4道碴調差

4.3.5.5水電價差、火工品、地材價差、人工費價差、臨時用地價差 4.3.6費用索賠

4.3.6.1招標概算重大遺漏費用索賠 4.3.6.2概算中未計列的其他征地拆遷費補償

4.3.6.3其他額外增加費用索賠等（冬季施工、高原、風沙等增加費用）

4.3.6.4保險理賠

4.3.7投資梳理

施工階段及時進行投資梳理，掌握費用實際發生情況，并準備相應支撐證明資料，為概算清理做好準備工作。

4.4收尾階段 4.4.1概算清理： 4.4.1.1編制概算清理目錄

4.4.1.2制定工作實施方案（目標、分工、考核辦法）4.4.1.3實行階段目標考核 4.4.2概算分劈：

概算清理批復后要做好分劈工作，通常業主手中掌握部分機動費用，如何分配主要看平時工作是否扎實，關系是否到位。

附件：

一、工前階段 1施工圖方案優化措施

二、工中階段

2施工圖數量清理及統計表 3施工圖差錯漏碰統計表 4施工圖量差統計表 5施工圖新增工程統計表 6現場變更設計措施表及臺帳

7類變更設計臺帳：Ⅰ類、Ⅱ類新增、Ⅱ類包干8價差計算統計表 9費用索賠臺帳及報告

10投資梳理臺帳（與報表結合）

三、工后階段 13概算清理臺帳 14概算清理工作實施方案

第五篇：項目二次經營重要性-4-24

項目二次經營重要性

（中鐵八局昆建公司昆樞五項目部 朱文艷）

摘要：鐵路工程項目管理工作變得越來越規范，二次經營管理工作也變得越來越重要。如何在施工過程中做好成本控制，提高項目經營效益，已成為各施工單位關注的焦點。為了在鐵路市場奪得一席之地，施工企業往往通過低報價中標，因此二次經營管理工作變得極其重要。本文結合目前施工企業的實際情況, 對二次經營的重要性進行了論述。

Abstract：Railway engineering project management is becoming more and more specifications, secondary operation and management is also becoming more and more important.How to control the cost in the construction process, and improve the project management benefit, has become the focus of the construction unit.In order to win a place in the railway market, construction companies are often through the low price bidding, so secondary operation and management is very important.In this paper, combining the actual situation of the construction enterprise，on the importance of the secondary operation are discussed.關鍵詞：工程項目；二次經營；提高效益；責任成本

Key words：the project；secondary operation;improve business efficiency;responsibility cost近年來，隨著建筑行業立法強度和立法管理的逐步加大，工程項目施工管理要求越來越規范化。施工企業的在建項目是一個施工企業的成本控制中心,也是利潤的主要來源地。激烈的市場競爭使得利潤空間越來越小,大多數工程項目都是低價中標。因此，項目部必須在項目施工中更加有效地進行項目管理，才能獲得利潤，二次經營是施工企業經營過程的一個有機環節，同時也是貫穿于工程施工全過程的重要經營行為。為了提高施工企業經營與管理的綜合水平，本文從二次經營概述、工作方向、重要性及其關鍵點等幾個角度初步分析其在鐵路工程中的重要性。

一、什么是二次經營

項目部為獲得工程項目進行投標的經營行為通常被稱為一次經營。二次經營就是項目部履約工程項目的經營行為，通過開源、降本增效以獲得項目效益最大化。具體就是指合同執行過程中，符合法律法規與合同規定的、有助于增加工程項目經濟效益的價格調整、變更設計及非自身責任造成工程項目在經濟和工期方面的損失，向責任方要求索賠的一項行為。一次經營是二次經營的前提，二次經營是一次經營的延續，是保證項目部權益和經濟效益的關鍵內容。

二次經營的任務就是優化施工組織管理和收支管理，增加技術和統籌含量，大力提高生產力，對施工過程中的收入和支出進行細致量化的管理，并創造提升過程管理質量，實現工程收入最大化，工程物耗最小化，降低工程成本，提高項目部的贏利水平，實現企業目標利潤，創造良好的經濟效益以及社會效益。二、二次經營的重要性

1、鐵路工程由于施工工藝復雜、技術含量高、工程量等因素，在施工過程中難免出現追加成本的情況。盡管部分情況有施工單位的主觀責任，可是卻不能忽視其中存在的客觀因素。比如，主要施工材料的價格出現波動，呈現逐漸上漲的趨勢，嚴重壓縮了項目部的經濟效益空間。面對市場經濟的客觀變化，誰也不能完全預測出材料價格變動的趨勢，市場是瞬息萬變的。一旦出現這種情況，由主要材料價格上漲而追加的建設資金由誰承擔問題則是企業爭論的重點。為了有效解決這個問題，則必須做好二次經營的相關工作，尤其是上段論述的合同管理。因為，合同中規定的條款是二次經營工作的基礎。

2、二次經營工作應當貫穿于工程項目簽訂合同前后的整個過程，是項目部經營與管理的重點內容。由于受到時間限制，承包商在招標期間所掌握的信息是相對膚淺的，所以中標之后項目部應當在二次經營過程中，深入施工現場、了解與掌握實際施工情況。有助于幫助項目部結合實際施工條件，按照設計圖紙、工期要求和自身資源配臵狀況，做出合理的施工組織設計、安排好各部門的工作。從這一點出發，可以將二次經營的相關工作看成是科學組織施工、部門協調配合的基礎，具有巨大的作用。

3、許多管理者都把工作重點放在一次經營上。認為只要一次經營有了利潤，二次經營相關工作不過在經營與管理過程中起到了錦上添花的效果。可是，很多項目部由于二次經營工作沒有抓好，甚至導致了虧損等嚴重后果。因此，二次經營不僅為項目部提供了一種經營管理理念，更在保證工程安全和質量的情況下，通過縮短工期、降低成本、有效控制合同、風險等途徑，優化了施工組織的管理效果，實現了工程項目的增值，有效保證了自身的經濟效益空間。

4、一次經營主要是指工程項目招投標的相關工作，在這一階段由于時間緊迫，項目部對工程項目的了解往往是較為淺顯的，不可能考慮清楚所有因素而影響到合同的質量，以至于在二次經營中實現不了良好的履約質量，影響到項目部的合法權益。因此，在二次經營過程中，必須緊抓相關工作并將其做好，有助于爭取與維護項目部的合法權益。

5、對于項目來說，減虧創效的主要手段就是抓好二次經營。在目前情況下，鐵路建設處于迅速發展階段，進而加劇了鐵路建設市場上的競爭程度，進而導致造價出現較大程度上的下降，更為嚴重者甚至出現了惡性競爭，對鐵路建設造成了十分不利的影響。因此，對于二次經營工作來說，它是增強效率的主要手段，開源創效對項目效益水平更具有決定性的意義。對二次經營進行一定程度的優化，可以對企業的運營質量進行有效的提高。在深刻領會設計意圖的基礎之上對設計進行變更，并進行深入調查，充分了解現場的施工現狀條件。然后對相關的技術方案進行綜合的比較分析，最終優化選擇出一套針對性較強且行之有效的技術方案，從根本上促進技術管理的深化。

6、加強各部門之間的合作力度，做到團隊經營。職能部門溝通不夠，知識面狹窄，部門之間推諉、扯皮現象嚴重，造成效益的流失。技術部在施工中只注重技術方案，完成現場的施工，合同部只執行合同，物資部采購物資，部門只局限于本部門的知識面，加之又沒有有效溝通，造成二次經營機會喪失，效益喪失。讓我們來看這個例子。某公司的南京某地鐵項目，由于部門之間溝通不暢，合同條款中有一條，甲供材中防水材料必須要求上海某廠家供應，可以保證質量，但單價比其他供應商高每米30元，我們共采購2萬米，由于合同部認為這是物資部門的事情，要拿發票變更，而物資部認為這是合同部的事，要走合同計量，最后兩個部門都沒有做此項變更。項目結束，等我們再去找時，原業主領導已調整。機會已失去了，項目損失近60萬。三、二次經營工作方向

1、加強和完善責任成本管理，特別是在勞務合同條件下的責任成本管理。現行的管理基本上是以勞務隊伍為主，工班作為服務部門參加特殊工序作業。勞務隊伍是我們的作業隊伍，是我們的工班，但又不是一般意義的工班，項目與勞務隊伍是嚴格意義上的經濟合同關系。在勞務隊伍與項目經理部之間，必須有更加明確的對職權進行規范，制度合理有效的獎懲措施，才能保證責任成本真正落到實處。同時責任成本也只有深入到勞務合作中去，才能真正有效的控制成本。勞務隊伍較我們的工班相對有經濟意識，地位也相對平等，能夠在勞務隊伍責任成本管理上取得成效，就是控制了成本的主體，同時也能夠促進并加強工班責任成本管理。

2、倒序經營，我們常規做二次經營都是技術上先做變更，然后，工經人員去審批單價，這是常規做法。這一做法，我們技術部門做二次經營的目的性不強，只知道從技術的角度去描述變更，不知道這樣描述產生的價值后果，更不知道，同樣的描述從定額的角度換一種說法后將產生更大效益（定額的不完善性決定的），結果是，技術上具體經辦人員費了半天勁終于把變更批回來了，然而，工經部人員一組價，沒多少利潤了，再經審計一審價，就沒有利潤了，勞動失去了意義。因此，在這里提出倒序經營。在做變更以前，要用審計的思維方式去思考變更簽證，審計需要什么，就在簽證上描述什么，對號入座，有針對的開展工作。用這樣的方法去辦理變更簽證，在結算審計（或財評）時就不再被動了。因此，二次經營應該倒序開展，對于技術上提出的二次經營，先由工經部從造價審批的技術角度提出意見，針對性的表明要達到我們的期望值，需要工程部在辦理簽證時提供什么樣的技術支持，工程部根據工經部提出的要求準備變更資料，如此，我們對變更收益的目標就能輕易的達到，至少做到了心中有數。更成熟的做法是，先對變更項目定一個收益的目標值，然后工經人員提供確保目標值需要什么樣的技術資料的支撐，技術部門再根據需要去準備資料，做到有的放矢、不盲目，從技術到計合都圍繞一個明確的目標去努力。在市場規范的進程中，要把握機會，提出合理化建議，方便工程施工，盡量做到滿足業主、設計、監理的同時，有利于工程的施工，特別是工期和經濟上有利于施工單位。

3、加大合同的學習力度，熟悉合同法則。合同是我們各項工作的依據。熟悉合同是我們工作的前提。項目管理人員進場，就組織管理人員集體學習合同，熟悉條款。要讓職能部門、技術人員、現場領工都要熟悉合同的法則。這樣，我們的工作才會有的放矢。我們原來一個項目，進場以后，把合同縮印，全體管理人員人手一冊，權利義務都很清楚。那里需要簽監理聯系單，那里需要增加變更都很清楚。給自己的工作帶來了很大的方便，也給二次經營創造了條件。加強合同管理，保證各方利益免受損害。當前，隨著社會法制化的建設，特別是建筑施工法制的逐步健全，要求施工單位從自身出發規范行為，有意識的加強合同管理，保證整體管理水平高于市場平均水平。隨著各行業的相繼開放，壁壘逐步被沖破，只有強的施工企業，才能鞏固已有市場，開拓新的市場。良好的合同管理要以法律為基礎，才能最終保障各方面的利益。

4、搞好公共關系，實現市場的縱深發展。項目管理就是深入到工程的各個環節中去，在各環節中發展良好的公共關系，建立寬松的施工環境。一個項目開始之初，項目部要針對我們在工作上面臨的公共關系，進行一個分類管理，項目經理做什么，總工又做什么，技術人員又做什么等等。真正體現誰辦事誰負責公共關系的原則，對公共關系進行一個分類分層的管理。在關系的處理上要做到互惠互利，在經濟上要以完善的法律關系鞏固已取得的人情關系，杜絕因為人員變動影響正常經濟關系的現象。

5、模糊經營，我們在搞二次經營中，賺錢是不能明明白白的，不是說我們的行為不夠陽光，這只是一種經營策略。說得明白一些，就是說我們在二次經營中，不能讓業主、監理或審計弄清楚我們到底賺了多少錢。如何模糊我們的成本，讓別人看不清我們的底線，這是模糊經營的關鍵，渾水好摸魚，這樣說不好聽，但確實是一種商業技巧，我們的二次經營需要這樣的環境。因此，在和業主的交往中，不能透漏我們成本的底線，即使，對于一個很清晰的市場成本，也要用我們對工序熟悉的優勢，說出一大堆成本增加的理由，盡可能的模糊我們的成本。

通過各種途徑做好變更索賠工作。變更工作要有計劃性、目的性的上報，先算后變，先變再干，先個性后共性，先易后難，大小變更結合做到有的放矢。重視項目收尾期間的工作，收尾階段往往是提高盈利額度的大好時機。搞好“增收”，做好變更索賠工作。

四、項目開展二次經營的關鍵點

首先，領導重視是關鍵，制度完善是保障，動態跟蹤及預警是基礎，嚴格兌現是動力。

二是全參與意識。二次經營工作不是那個領導或者部門的事，而是需要各部門、各級領導共同參與。比如說業主現場辦公，而一些部門認為與自己無關，不理不睬，接待怠慢，給業主留下不好的印象，其影響不僅僅是這個部門，而是整個企業，想要扭轉將付出更大代價。如果我們有了全員參與意識，每個人都知道二次經營的重要性，那么在接待等方面就會去思考，做好各項工作。

三是把握二次經營的時機，二次經營應該貫穿在項目的經營和管理過程整個階段，而且各階段任務不同。項目投標前階段，通過各種關系協助設計院工作，參與設計方案的確定和優化，為標后二次經營創造良好的基礎條件。項目投標階段，核對工程量清單。項目施工準備階段，熟悉合同，編制二次經營計劃，優化施工組織設計。項目施工階段，做好基礎資料，工程變更、調價索賠是主要任務。項目完工階段，清算工程量，配合好審計工作，確保結算審計的順利進行。

四是前期策劃。我們經常說運籌帷幄，就是指事前要有策劃。在實施前先進行策劃，提出二次經營工作開展的具體事項、要達到的目標、采取的措施、責任人等內容后，就可以有的放矢去開展二次經營工作，避免盲目。

五是施工材料控制，施工材料占施工成本的比重大，是成本控制的重點，而甲供材料完全是在業主指定的供貨商范圍內，且在業主參與下進行招投標，主動權幾乎為零。要想把成本降低，首先充分利用評標機會。在開標前充分調研各投標供貨商的供貨能力及信用情況，先確定供貨商擇優先后順序，再與其他標段進行溝通，在開標投票過程中互相支持。評標過程中充分考慮投標額，對投標價高且擇優在后的供貨商，通過尋找投標材料紕漏投否決票，降低投標額高的包件中標概率，從而達到降低成本的目的。其次甲供材料供貨環節，保證在包件合同總金額允許浮動范圍內履約的前提下，對同種材料不同包件的供貨單價進行比較，同規格的材料采取合同價相對低的供貨商進貨，進而做到成本最低化。

六是二次經營工作必須循序漸進。制定具體措施時，必須短期利益與長遠目標相結合，特別應該遵從項目管理的基本特點，在保證在完成項目基本職能的基礎上談二次經營，用二次經營的理念指導項目的管理。沒有最好的管理方法，只有最合適的管理方法，二次經營理念也是一樣，也需要不斷的再認識、再提高，才能在項目管理中發揮更積極的作用。

總之，項目成本管理是施工項目管理的核心，而“二次經營”作為項目盈利的重要手段，已經廣泛運用于工程建設領域。做好二次經營可以對施工過程中的收入和支出進行細致量化的管理，創造提升過程管理質量，實現工程收入最大化，工程物耗最小化，降低工程成本，提高施工企業的贏利水平，實現企業目標利潤，創造良好的經濟效益以及社會效益。

項目成本管理是施工項目管理的核心，而“二次經營”是成本管理的基礎，只有做好成本管理中的二次經營，才能更好地實現企業的利潤最大化，使項目部在激烈的市場競爭中得到生存和發展。在建筑市場競爭趨近于白熱化的今天，我們必須開拓思路、解放思想，從二次經營中找到突破口，實現企業經營利潤最大化，才能在鐵路工程市場競爭中立于不敗之地。

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