第一篇：淺談市場經濟發展中宏觀調控政策的作用

淺談市場經濟發展中宏觀調控政策的作用

20世紀90年代以來，隨著市場經濟體制的逐步確立，面對日益復雜的國內外經濟形勢，中國政府靈活運用財政政策、貨幣政策等經濟調控手段，對經濟發展中的波動進行了有效的宏觀調控，極大地促進了國民經濟的健康發展。積極的財政政策調整為穩健財政政策是新形勢下加強和改善宏觀調控的重要舉措，也充分顯示中國政府駕馭宏觀經濟調控的能力。1998年以來，為了應對亞洲金融危機和全球經濟增速放慢，我國實施了以增發長期建設國債為主要內容的積極財政政策。平均每年拉動GDP增長1．5—2個百分點。在世界經濟普遍不景氣的情況下，1998—2003年我國GDP年均增長率達到8％，這對于擴大投資，拉動內需，促進經濟穩定增長發揮了重要作用，也彌補了政府投資資金來源的不足。

由此可以看出政府的宏觀調控在經濟的發展中有重要的作用。當經濟運行中的局部經濟過熱現象，要求政府必須對其實施宏觀調控政策。當通貨膨脹逐漸成為影響宏觀經濟發展的壓力時，繼續實施積極財政政策，不利于控制固定資產投資的過快增長，不利于減緩通貨膨脹的趨勢。

國家宏觀調控的手段應該以經濟手段為主，以必要的行政手段為輔導，充分發揮宏觀調控的總體功能。我國政府還必須根據國情制定一些適合我國發展的宏觀調控政策，結合國際形勢的發展需要，從而有別于他國的經濟發展道路，有針對性地發展我國經濟。

面對我國目前市場經濟出現的通貨膨脹、突發的經濟危機等現象，我國政府應當相應地采取一些必要的手段，如緊縮貨幣政策和財政政策。堅持繼續落實適度寬松的貨幣政策，根據國內外經濟走勢和價格變化，注重運用市場化手段進行動態微調，妥善處理發揮支持經濟發展與防范化解金融風險的關系，進一步增強調控的有效性，維護金融體系的穩定。靈活運用貨幣政策工具，保持銀行體系流動性及貨幣市場利率水平的合理適度。對當前存在的流通量過大問題，要通過相關手段，促進貨幣流通量向適度轉化。避免投資過度及某些行業的不合理重復投資，也可以通過提高利息和準備金率來減少貨幣供應量，或者適當減少長期建設國債發行規模、恰當減少財政赤字等手段，對經濟結構進行合理的優化，確保國民經濟的平穩發展。同時，還應注意配合貨幣政策和財政政策的關系，強化貨幣政策和財政政策，對刺激總需求和調整總供給起到積極作用。比如國家發行國債，在此過程中就要通過恰當的操作貨幣政策和財政政策，使貨幣供給需求量和貨幣流動性保持良好的平衡狀態，發揮在促進市場經濟體制變革和市場供給調整中的積極作用，要發揮貨幣政策和財政政策應優化信貸結構體系，對機制效益好的企業給以優先的支持態度，努力把企業市場經濟變革的環境創造好，對產業結構的調整可以通過我國宏觀調控下的政策性貸款相應地加大力度。

合理改善社會就業狀況，通過調整財政結構，比如財政支出的上調，基金保障體系的專門建立，使更多失業人員可以得到就業機會。政府可以出資對國民進行專門的技能培訓和職業培訓，以起到對某些弱勢群體更好的就業促進作用。不斷增加財政投入，建設現代職業教育體系，大力加強技術工人尤其是高級技術工人和技師的培養。

在實施財政政策的同時要注重其基調應與宏觀調控的大方向一致。面對當前物價上漲壓力，宏觀調控更多的是防止通貨膨脹，而繼續發行國債仍具有一定的擴張性特點，因此，在執行穩健財政政策的過程中，一方面，應注意政策轉向不能過猛，做好積極財政政策與穩健財政政策的轉換銜接，實現較平穩的政策過度；另一方面，應把握好財政政策擴張性的度，根據形勢變化，及時進行調整，繼續減少擴張性特點，弱化擴張性性質，以適應經濟周期上升階段的總趨勢。

在當今經濟飛速發展的年代，市場是最重要的戰略資源。市場經濟的宏觀調控政策是保證市場經濟健康發展和高效運行的必不可少的措施，并且應隨著市場經濟的發展而不斷完善。在當代我國市場經濟宏觀調控的建設中，要進一步加強和改善市場經濟的宏觀調控政策和策略，有效避免經濟的起伏不定和突發狀況，使我國的社會主義市場經濟更加穩定健康的發展。

第二篇：第七課 市場經濟與宏觀調控

20.市場經濟的特征?原則

特征:統一的市場?開放的市場?競爭的市場?有序的市場?

原則:自愿原則?平等原則?互利原則?

21.市場經濟的含義、作用及其三大機制

市場經濟：一個社會如果主要通過市場來配置各種經濟資源，即把市場作為資源配置的基礎性方式和主要手段

作用：①合理?有效地配置資源

②自動調節供求關系的平衡;

③為各類經濟信息的傳遞提供廣闊的“平臺”;

④對各類市場主體進行客觀而公正的評價;

⑤擇優汰劣?

三大機制：供求機制、價格機制和競爭機制三者交互作用

22.市場經濟條件下的法律保障?道德建設

社會主義市場經濟需要法律保障，市場經濟是法制經濟:

法律保障:

①用法律規范市場主體行為;

②用法律規范市場秩序;

③用法律規范政府的宏觀調控;

④用法律規范社會保障制度;

⑤建立和健全給類法律服務中介機構?

社會主義市場經濟需要道德建設，市場經濟是誠信經濟:

道德建設:

①樹立自我負責的道德意識;

②篤守誠實守信的道德規范;

③培養積極進取的心理品質;

23.宏觀調控的含義、必要性?手段?目標

宏觀調控是國家運用計劃、法規、政策等手段，對經濟運行狀態和經濟關系進行干預和調整，把微觀經濟活動納入國民經濟宏觀發展的軌道，及時糾正經濟運行中偏離宏觀目標的傾向，以保證國民經濟的持續、快速、協調、健康發展。

必要性:

①宏觀調控有助于社會經濟的平穩發展，市場調節是一種典型的事后調節;

②宏觀調控有助于解決特殊領域內的資源配置問題;

③宏觀調控有助于實現社會公平和共同富裕的目標;

④在保護公平競爭和限制壟斷方面,在促進新興產業成長和優化社會產業結構方面,宏觀調控也有其特殊作用?

目標：①促進經濟增長;②增加就業;③穩定物價;④保持國際收支平衡?

手段：①計劃(規劃)手段;②財政政策;③貨幣政策?

第三篇：如何正確認識市場經濟的作用、缺陷以及政府宏觀調控的必然性,并舉例說明

2010人力資源管理專業李嫄077號

摘要：對市場經濟的正確認識必然導致市場經濟在我國的建立。市場經濟作為一種運行形式，通過自身的機制包括供求機制、價格機制和競爭機制，形成一種自動的市場調節力量，發揮著以下主要作用功能：分配資源功能、推進技術進步與節約消耗功能。雖然市場經濟有巨大的歷史作用，但是受個別勞動和社會勞動這一商品經濟基本矛盾的影響，也有其不能忽視的缺陷——局限性。在現代市場經濟中，國家是社會經濟活動的一個重要主體，社會生產的高度社會化和經濟運行的基本特征，以及國家具體的職能決定了國家對經濟運行宏觀調控的必要性。市場經濟必須是市場對資源配置起基礎性作用的，但現代市場經濟又必須是有國家調控的，只有把這二者有機地結合起來，處理好二者的關系，才是發達的現代市場經濟。

對市場經濟的正確認識必然導致市場經濟在我國的建立。我國由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，是我國的領導層、理論界和廣大干部群眾對計劃與市場的關系，從而對市場經濟的認識不斷深化的必然結果。現就市場經濟的作用、缺陷以及政府宏觀調控的必然性三方面展開正確地認識。

一、市場經濟的功能和作用

市場經濟作為一種運行形式，通過自身的機制包括供求機制、價格機制和競爭機制，形成一種自動的市場調節力量，發揮著以下主要作用功能：

但又帶有自發性、盲目性和不確定性，會帶來破壞和浪費。這方面的例子我們可舉出很多，如：80年代中期以來我國各地競相上馬生產彩電、冰箱的所謂“采電熱”、“冰箱熱 ”；90年代中期又出現“空調熱”、“VCD熱”。因廠家瞄準的是市場價格，什么好賣就生產什么，于是各地“蜂擁而上”，其結果是重復上馬、重復引進，而又形不成生產規模。三鹿奶粉事件充分表現出市場經濟的自發性，為了利潤不顧消費者利益，用三聚氰胺蒙混檢測。造成大量嬰幼兒長出腎結石的惡劣事故。日本90年代的經濟泡沫充分證明了市場經濟的盲目性，7、80年代日本經濟騰飛，連報紙上也公開說出“日本房地產永不下滑”的口號。眾人盲目追求利潤，將房價炒得奇高，造成經濟表面上的繁華。當房價升到幾十倍的時候，美國突然抽離資金，令房地產突然崩潰，連帶著所有產業同時化為泡沫。通貨膨脹、通貨緊縮、失業、產品過剩與短缺以及周期性的經濟危機，就是市場經濟特有的波動性與特定的社會經濟條件相結合的產物。對此，也應當有一個清醒地認識。

第三，市場經濟導致人們收入差別擴大，甚至會引起階級分化。市場經濟作為一個大競技場，優勝者發財致富，失利者虧本破產。這已經成為市場經濟中常見的現象。經濟發展的歷史已經證明，市場經濟能較好地解決經濟效率問題，卻不能自動解決社會公平問題。因此，發展市場經濟，需要在保護優勝劣汰機制的前提下，注意運用各種有效手段進行調節，使人們的收入差別不能過分懸殊。

總之，市場經濟追求利潤最大化的單一目標，難以滿足社會多方面的需要。

三、社會主義市場經濟的宏觀調控——政府宏觀調控的必然性

宏觀調控是指國家從經濟運行的全局出發，按預定的目標通過各種宏觀經濟政策、經濟法規等對市場經濟的運行從總量上和結構上進行調節、控制的活動。

在現代市場經濟中，國家是社會經濟活動的一個重要主體，社會生產的高度社會化和經濟運行的基本特征，以及國家具體的職能決定了國家對經濟運行宏觀調控的必要性。

第一，政府宏觀調控是社會化生產的必然要求。社會主義市場經濟是建立在社會化大生產的基礎之上的，各個地區、部門和企業之間存在著復雜的社會分工和緊密的經濟聯系。為了協調各個地區、部門、企業以及社會各層次間的經濟關系，使社會再生產正常運行，國家必須進行經濟管理。這一點，無論是資本主義市場經濟還是社會主義市場經濟都是同樣的，因為它們都是以社會化大生產為基礎的。

第二，政府宏觀調控是是市場經濟正常運行的客觀要求。市場在對經濟活動進行調節的過程中，存在著以下兩方面的不足，即市場失靈。一是市場并不是對所有的經濟活動都能夠起到有效的調節作用。市場條件有其發揮作用的優勢領域和范圍，主要是在微觀經濟領域。但對經濟結構的優化，對經濟發展速度的控制等宏觀總量和結構問題，市場是解決不了的。二是市場在對經濟活動進行調節的時候會帶來些副作用。市場調節經濟活動是通過各經濟主體追求經濟利益的最大化來實現的，它的作用機制是純經濟性的。但是，經濟發展過程中需要解決的很多問題并不是純經濟性的，如公共產品的提供、生態和環境問題、資源的合理利用等。也就是說，市場雖有及時、靈敏的特點，但它不能反映出供需的長期趨勢。當人們競爭相為追求市場上的高價而生產某一產品時，該商品的社的需求可能已經達到飽和點，而商品生產者卻還在那里繼續大量生產，只是到了滯銷引起價格下跌后，才恍然大悟。然而，此時即使轉產，也已造成產品積壓，不得不賤價拍賣，有的鮮活產品還會因變質而蒙受巨大損失（如近年有些城市的雞蛋、水果因積壓變質而降價者屢見不鮮）。市場調節對于這些社會問題市場是無力解決的。這就需要有國家采取措施進行調控，在經濟發展的同時處理好這些社會問題。

第三，宏觀調控是充分發揮國家經濟職能的需要。在現代市場經濟發展中，國家對內、對外的經濟職能都在進一步強化。一是公有制經濟的客觀要求。在我國，公有制經濟占主體地位，國有經濟起主導作用是我國經濟基本制度的客觀內容，經濟活動應該服從于社會主義

生產目的。二是加速我國經濟發展的客觀要求。國家作為社會經濟的管理者，要協調整個經濟的運行，制定經濟發展戰略，確定經濟發展目標，選擇經濟發展的重點。國家作為一個重要的經濟主體，承擔著為經濟發展創造基礎條件的責任。三是對外經濟發展的客觀要求。在經濟全球化發展的大趨勢下，國家之間的經濟關系越來越密切，各國都在為本國的企業能夠更好地進入國際市場，提高市場競爭力創造條件。

綜上所述，國家調控是現代市場經濟發展的一個特征。市場經濟必須是市場對資源配置起基礎性作用的，但現代市場經濟又必須是有國家調控的，只有把這二者有機地結合起來，處理好二者的關系，才是發達的現代市場經濟。

第四篇：國家財政市場經濟作用論文

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黨的十五大在黨的歷史上是一次有重要意義的大會，也是一次有特殊歷史意義的大會.這次大會是在世紀之交召開的。即將來臨的廿一世紀，將是科學技術突飛猛進的時代，經濟發展將由當前的工業經濟轉向信息經濟，國際競爭日趨激烈，世界格局將發生巨大變化。在這個時刻，國家的前途和命運面臨嚴峻挑戰，同時又有許多有利條件和大好機遇，能否抓住機遇，是國家興衰成敗的關鍵。而能否抓住機遇的關鍵，又在于制定符合中國實際的戰略思想和戰略方針，充分利用我們的有利條件來迎接挑戰。

江澤民同志在十五大報告中指出：“集中財力，振興國家財政，是保證經濟社會各項事業發展的重要條件。”據我理解，《報告》是把“集中財力，振興國家財政”作為經濟體制改革和經濟發展戰略的有機組成部分，意義深遠，而且在黨的代表大會的文件中第一次明確了國家財政的地位和作用，也就是說，集中財力，振興國家財政，才能更好地實現報告中提出的各項經濟、政治、文化的基本目標和基本政策。因此，財政理論工作者和實際工作者，都應當深刻領會《報告》的精神實質，正確認識國家財政在社會主義市場經濟下的地位和作用。僅就這個方面談談個人學習十五大報告的體會。

從現實生活看，財稅部門是政府的一個綜合部門，它的活動是一種政府經濟行為。財稅部門的任務，在任何時候都是為實現國家的職能和實行政府的重大方針政策提供財力保證。但是，應當看到，在不同的經濟體制下，財政作用的實現機制是不同的。過去在高度集中的計劃經濟體制下，計劃是決定一切的，直接的指令性計劃和物資調撥計劃，替代了或淡化了財政的作用。財政按計劃辦事，錢跟物走，國家財政充其量充當“帳房”的作用。轉向市場經濟體制以后情況不同了。在市場經濟體制下，市場在配置資源中起基礎性的作用，價格放開了，物跟錢走，貨幣和貨幣資金在資源配置中發揮導向作用。所以，在市場經濟體制下才真正顯示出財政的地位和作用。市場經濟要求加強財政的地位和作用，也就是要求強化財政職能。

我國實行社會主義市場經濟體制，也就是在國家宏觀調控下使市場在配置資源中起基礎性作用。這里可以理解為兩層含意：一是市場在配置資源中起基礎性作用是對市場作用的肯定．也是限定，肯定市場在配置資源中是有效率的，但它也不是萬能的，有一部分資源的配置不可能通過市場機制來實現，而要依靠政府通過財政來配置；二是市場機制不是完美無缺的，它存在固有的缺陷。當代市場經濟無一不是在國家宏觀調控下的市場經濟，而財政則是政府進行宏觀調控的主要手段。實行市場經濟體制，必須從理論與實踐上解決一個根本性問題，即市場與政府關系問題。西方經濟學依據西方國家實行市場經濟幾百年的實踐形成一種市場失靈（Market failure）理論，這種理論就是從市場失靈或市場缺陷的角度來論證政府介入和強化財政的必要性。簡言之，凡是市場失靈或無效的領域，必須由政府（主要通過財政）的介入才能保證市場經濟的正常運行。這也就是經濟學上所說的財政職能，這種職能可概括為三個方面：資源配置、收入分配、經濟的穩定和發展。

——在資源配置方面。一切經濟活動都是滿足社會需要的，而社會需要可分個人需要和公共需要兩部分。滿足社會需要的產品（包括勞務）也可分為兩部分。滿足個人需要的私人產品，如每個人的衣、食，住、行的很多需要都可以按市場價格在市場上購買，購買后這種產品的所有權和消費權為個人所有，排除了他人消費的可能。但是，市場機制不能或不適于提供滿足公共需要的公共產品。如城市建設，要有道路、公共交通、供水和排水系統、通訊設施，甚至還要有公園和公廁等。這些城市設施不是個人需要．而是公共需要，某個人享用并不排斥其他人共同享用，而且在不存在過度擁擠的情況下，多一個人享用也不增加提供這些設施的邊際成本。顯然，滿足公共需要的公共產品，不能或不適于按市場規則由市場來提供，必須由政府通過財政以征稅的形式來提供。從全社會來看，這類公共需要很多，諸如國防、行政管理、公檢法、義務教育、基礎科學、公共設施、社會福利、社會保障等。保證這些基本的社會公共需要，是國家財政的基本職能。

有一些社會需要可以由市場提供，也可以由政府提供，典型的如高等教育。發達國家有國立大學、州立大學和私立大學，不管哪類大學，都收學費。至于政府承擔多少，要由一個國家的經濟發展水平和居民收入水平來決定。我國目前也允許私人辦學，上大學開始收費，但畢竟只能少量收費，辦大學主要還是由政府來承擔，也就是由財政來供給。財政補貼、醫療保健、社會福利等都屬于這類需要。還有投資領域，轉向市場經濟體制后，政府要逐步退出某些投資域的思路是正確的。但對一個發展中國家來說，在經濟飛時期，都面臨一個嚴峻的經濟結構調整任務，而經濟結構的調整，特別是增量調整不可能完全依靠市場機制來實現，因為市場原則是追求利潤的最大化，必須有政府的介入，加大對基礎設施、基礎產業、支柱產業、高新技術產業和風險產業投資的規模和力度。

——在收入分配方面。在市場經濟體制下，收人分配也分為兩個階段。初次分配是通過市場價格進行的要素分配，第二個是在要素分配基礎上的再分配。

十五大報告第一次提出把按勞分配和生產要素分配起來。所謂按要素分配就是根據各生產要素在生產中的功能進行分配的。按要素分配是承認擁有財產的多少、能力的高低和貢獻的大小。要素分配是符合效率原則的，有利于促進生產力的發展，但它的缺陷是不能兼顧公平。因此，實行社會主義市場經濟體制必須加強收入分配的調節，防止收入差距過分擴大，以至出現分配不公。

財政既參與收入的初次分配，也參與收入的再分配。在新的核算體系中，按分配法計算的GNp包括四個要素：生產稅凈值、營業盈余、勞動者報酬、固定資產折舊。商品課稅作為價格的追加參與收入的初次分配，再分配手段主要是企業所得稅、個人所得稅。遺產稅。贈予稅、財政補貼、社會福利和社會保障等。我國財政的收入分配職能也有待于加強。

——在經濟穩定和發展方面。眾所周知，市場經濟的固有缺陷是在利益趨動下的自發性，必須與國家宏觀調控有機結合，才能保證經濟持續。快速。健康地發展。財政與金融是政府宏觀調控的兩種主要手段。從分工來看，總量調控和經濟穩定主要是中央銀行和貨幣政策的職能，但財政在其中起著重要的作用，財政政策和貨幣政策有效配合，才可能保持經濟的穩定。比如，稅收的增減．發行國債、財政赤字都會直接或間接地影響貨幣供給量。財政制度本身，如累進稅制、財政補貼制度以及各種社會福利制度都可以發揮一定的“自動穩定器”的作用。我國在“九五”期間實行適度緊縮的財政政策，國家財政要努力增收，壓縮支出，減少財政赤字，控制債務規模，這是經濟穩定的重要方面。

對發展中國家來說，財政還具有發展職能。發展包括經濟增長和社會全面發展，即在經濟增長中要合理利用資源，保護環境，創造可持續發展的條件，在經濟增長的同時，要逐步提高人民的生活質量，提高國民素質，這是發展中國家財政的一項重要職能。

總之，在社會主義市場經濟條件下，必須轉變對財政職能的認識，財稅部門不能把自己的視野局限于日常的收支活動，要站得高，看得遠，看到在日常收支背后所發揮的重大政治經濟作用，這就是財政學上所說的財政職能。財政職能是對財政的地位和作用的理論概括，反過來對財政工作起理論上的指導作用。

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第五篇：中國房地產業宏觀調控政策評價

2004年以來中國房地產業宏觀調控政策總體評價

編者按：住房問題是關系民生的大問題。持續飆升的房價因超過百姓承受能力而招致廣泛批評。中央政府連年出臺一系列調控措施，但效果并不明顯。問題究竟出在哪里？下一步將如何著力？為此，我們選登相關調研報告進行評價，并請有關專家從各自的角度進行分析，同時考察鄰邦韓國、日本的做法，以資借鑒。

2004年以來，中央政府綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，以區別對待和循序漸進的方式，對房地產業連續出臺了一系列宏觀調控政策。總體來看，調控初見成效。但房地產市場仍然存在住房供給結構不合理、部分城市房價上漲太快，中低收入居民住房難以滿足等問題。亟需在總結經驗的基礎上，繼續加強和完善住宅的宏觀調控政策。

房地產業宏觀調控的背景

2001年以來，房地產業在快速增長的同時，也出現了房地產業投資增長過猛，部分地區房價上漲過快等問題，使房地產業成為宏觀調控的重點行業之一。

(一)房地產業發展的宏觀經濟環境

自2001年以來，隨著居民生活水平提高，居民消費結構升級帶動產業結構升級，工業化進程加快和城鎮化率快速提高，使中國經濟進入了以住房、汽車、電子通訊、能源和基礎原材料業較快發展的新一輪增長周期。其中，房地產、鋼鐵、水泥等行業投資迅猛增長，帶動整個固定資產投資快速增長。2004年1-2月份固定資產投資完成額增長53%，經濟運行中出現了新的不平衡，能源、運輸供應緊張，居民消費品價格指數(CPI)開始走高(6月同比上漲5%)，中國經濟運行出現偏熱的跡象。

(二)房地產業制度改革與政策調整

第一，1998年城鎮居民住房制度改革全面推進，有關住房的分配、供應、市場、金融、物業管理、中介、行政管理和調控等七個體系的改革全面啟動，取消了實行40余年的住房福利分配制度，代之以貨幣化分配；明確了居民住房產權的私有化和住房獲得渠道的市場化，調動了居民購房積極性，居民住房需求開始集中釋放。

第二，較好的經濟環境，創造了更多的住房需求。一是城市新生代成家立業、城市化中新遷入人口需要住房。二是城市居民生活水平提高，對居住有了更高的要求，部分取得房改產權的居民產生以舊換新、以小換大的住宅需求。三是大量的城市拆遷改造，增加了居民住房需求。四是大量社會資金將房產作為投資品所產生的需求。

第三，國家對房地產業發展的政策支持，從供求兩方面促進了房地產業的快速發展。從“九五”初期開始，為擴大國內需求，中國政府將住宅作為居民新的消費熱點，給予優惠房貸、減免稅等政策支持，鼓勵購房，刺激了住房消費。同時作為經濟增長的支柱產業，國家對房地產業的持續發展給予包括放寬商業住房信貸規模控制，實行預售房制度，整頓取消部分行政事業性收費項目等政策支持，促進了房地產業快速增長。2003年與1999年比，房地產投資完成額年均增長24.5%，高于同期固定資產投資增速7.3個百分點。

(三)體制機制缺欠與房地產市場的宏觀調控

從2003年下半年開始，房地產業在發展過程中出現了部分地區房地產投資過熱、房價上漲過高的現象，尤其是在上海、杭州等長三角地區，房價漲幅超過10%，成為此輪宏觀經濟偏熱的一個象征。其根源在于體制、機制的缺欠。一是房地產市場已經放開，但相應的制度沒有建立和完善，市場機制不能有效發揮作用。二是大部分土地以協議方式轉讓，不能反映真實地價，土地資源不能合理使用。三是資金使用成本低。這些因素導致需求和投資動力旺盛，市場難以有效調整。2004年4月，為遏制房地產投資過快增長勢頭，國務院連續出臺一系列政策對房地產業進行宏觀調控。

2004年以來房地產宏觀調控政策的特點及成效

(一)2004年房地產宏觀調控政策的重點及成效

調控目標和重點：2004年初，為抑制房地產投資過快增長，中央政府采取了“管嚴土地、看緊信貸”的宏觀調控政策。一方面，加大了對房地產用地的治理整頓力度，清理整頓建設用地，嚴格審批管理，從緊土地供應，逐步推行經營性用地的“招、拍、掛”，從源頭控制了土地供給。另一方面，中國人民銀行兩次提高存款準備金率，將房地產開發項目(不含經濟適用房項目)資本金比例提高到35%及以上，上調金融機構存貸款基準利率，嚴禁房地產流動資金貸款等，收緊銀根，減少房地產開發的資金支持。

成效和問題：2004年調控措施以行政手段為主，力度較大，通過控制土地和資金供給，控制房地產供給，使房地產投資增長速度由年初的50.2%，逐月下降到年末的28.1%，回落22.1個百分點。

但這次調控主要是抑制供給，對需求、尤其是非合理需求缺乏有效控制，前些年擴大內需、刺激住房消費的一些政策仍然在發揮作用，引起了供求關系的失衡。出現投機炒作和被動需求等非合理需求的快速增長;中低檔住宅供應比例下降、房地產供給結構不合理等問題引起的商品房價格大幅上漲.全國平均銷售價格同比增長14.4%。尤其是上海、杭州等東南沿海城市房價漲幅更大，引起了社會各界對是否會出現“房地產泡沫”的關注。

(二)2005年房地產宏觀調控政策的特點及成效

2005年初，根據房地產市場出現的新情況和新問題，中央三個月內繼續出臺了一系列調控政策。

調控目標和重點：調控目標由控制房地產投資規模過大的單一目標向既控制投資速度又要抑制商品住房價格上漲過快的雙重目標轉換。調控重點相應調整：一是有效調整房地產市場的供求關系。從增加供給和減少需求兩方面入手來調整房地產市場，實現穩定房價的目的。一方面，利用信貸、稅收等經濟手段，提高炒房成本，抑制房產投機需求；嚴格控制城市拆遷改造規模，抑制被動住房需求。同時，加大對閑置土地的清理力度，以此增加土地供給。二是在規劃審批、土地供應以及信貸、稅收等方面，對中小套型、中低價位普通住房給予優惠政策支持，改善住房供給結構。三是整頓房地產市場秩序。出臺了不準預售房再轉讓、實行購房實名制、上網交易等措施，并依法嚴肅查處違法違規銷售行為。加快建立健全房地產

市場信息系統，加強對房地產市場運行情況的動態監測，創造良好的市場環境。

調控效果與問題：2005年末房地產投資增長19.8%，增速比上年同期回落8.2個百分點；商品住宅銷售價格上漲7.5%，漲幅比上年同期回落3.6個百分點；上海、杭州等城市大幅上漲的房價得到了有效抑制，說明宏觀調控初見成效。

但2006年初，一些問題又凸現出來。一是房地產投資增速出現反彈，1-6月增速比上年末提高4.4個百分點。二是供給結構不合理狀況依然存在，部分大城市中低收入家庭急需的中低價住房和經濟適用房的比例偏低，供給不足。三是深圳、北京、廣州、大連等城市房價大幅上漲，中低收入人群難以承受，增加了社會不安定因素。

(三)2006年房地產宏觀調控政策的特點

2006年5月末建設部、發展改革委等九部委聯合出臺了《關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》的調控措施，各部委和各地方政府陸續出臺相關配套措施。

調控目標：發展滿足當地居民自住性需求的中低價位、中小套型普通商品住房，有步驟地解決低收入家庭的住房困難。

重點：一是要求地方政府利用廉租住房和經濟適用房真正解決低收入人群的住房問題。二是自2006年6月1日起，90平方米以下普通住房的供地面積和開發面積不得低于當年計劃面積的70%，通過限套型、限房價，競地價、競房價的辦法，保證中低價位、普通住房供給。三是運用經濟手段。強化住宅轉讓環節的稅收管理和外資購房的管理，抑制投機炒作；提高銀行存貸款利率，有區別地調整住房消費信貸的首付比例，引導合理消費；規范房地產市場秩序，增強市場信息透明度和加強輿論引導，促進房地產市場的有序運行和健康發展。四是將落實房地產調控政策納入到對地方政府目標責任考核制度中，保證調控措施的有效落實。對住宅產業宏觀調控政策體系的總體評價

(一)此輪宏觀調控政策的特點

一是宏觀調控呈階段性，循序漸進。重在解決每個階段的突出矛盾，調控逐步深入，注重保持經濟政策的連續性和穩定性，產生的震動和影響較小。

二是調控政策的綜合性和系統性。根據不同的調控對象，采取相應的調控手段，形成了綜合使用行政手段、法律手段和經濟手段的政策體系，得到了較好的效果。

三是調控政策注重區別對待，分類指導。主要體現在既要控制房地產投資速度，抑制投資需求，又要保護普通居民購房積極性。在“雙緊”的情況下，土地供給、項目審批、信貸支持等政策都向經濟適用房、中低檔住房傾斜。在抑制非合理需求的同時，對普通居民的自住性需求給予了房貸、稅收方面的優惠。

(二)宏觀調控政策的成效

第一，控制了房地產投資過快增長的勢頭，保持了房地產業的平穩發展。銀根、地根緊縮

及政府監管力度加大，房地產投資在規范中發展；投資、投機需求以及超前拆遷引發的被動需求得到一定程度抑制，房地產市場向以自住性需求為主轉換；地方政府在調控和住房保障政策被賦予更大的責任。房地產投資過快增長的勢頭得到了有效控制，投資各月累計同比增速由2004年年初的50.2%回落到2005年年末19.8%，2006年11月份為24%；商品房平均銷售價格同比由2004年上漲14.4%，逐步回落，2006年11月份同比上漲5.8%，住房價格漲勢平緩回落。

第二，促進了土地制度的深化改革。調控采取了與改革相結合的政策措施，建立了經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，并加強土地交易的監督和管理，堵塞了漏洞，促進了土地交易市場化進程和規范。

第三，住宅市場體系初步形成。基本形成了由新建住宅市場、二手房轉讓市場和住宅租賃市場構成的住宅市場體系。并逐漸建立和完善了商品房預售、規范房地產交易秩序、住房交易實行網上申報等規章制度，房地產市場秩序逐步改善。

(三)仍然存在的問題及成因

房地產市場發展中仍然存在一些突出問題。一是住房供應結構性矛盾仍十分突出。2006年1-6月份，40個重點城市上市預售的套均建筑面積115平方米，適合當地居民自住需求的中低價位、中小套型普通商品住房和經濟適用住房仍然供應不足。二是部分城市房價上漲仍然較快。2006年11月，房價漲幅較大的城市：福州同比上漲10.4%，北京10.3%，深圳

9.8%，廈門9.6%，秦皇島9.3%，成都8.9%和貴陽8.4%，尤其是北京和深圳，房價從2005年下半年開始持續較大幅度上漲，使得普通居民仍然買不起房，房價回落并沒有達到普通居民可承受的水平。三是住房保障制度不完善，低收入家庭住房難的問題沒有根本解決。

進一步分析上述問題有更深層次的原因。

第一，對90平米以下普通住房兩個70%的調控措施缺乏說服力和可操作性。此項措施是改善住房供給結構、滿足當地居民自住需求的重要措施。但措施的目標定位是什么，是滿足新生代的需求還是以舊換新居民的需求。如果都包括，還涉及居民住房消費目標的問題，90平米住房是否是未來幾年居民住房的目標。另外，目標定位確定之后，需求量是多少，所占比例是否是70%，這些都需要給予科學、合理的解釋，才有說服力，得到包括開發商在內的理解和支持。

同時，中低價房在銷售環節缺乏可操作性，包括購房人的資格審定、住房的銷售程序、監督管理等都沒有詳細規定，措施難以有效落實。

第二，體制問題制約地方政府落實住房調控政策的積極性。一是GDP是考核地方政績的主要指標，房地產業投資速度和房價漲幅回落直接影響地方經濟。二是土地收入是地方政府可取得的主要財政收入，限地價將影響地方收入。三是落實中低價住房和完善住房保障制度的資金來源不明確，需要地方政府自己籌錢，幾個因素都直接影響地方利益。

第三，投資收益低影響開發商建設中低檔住房的積極性。中低檔住房是在限套型、限房價的基礎上，采取競地價、競房價的辦法，進行招標，是在一定行政限制下的市場化行為。開

發商追求的是投資收益，其結果一是在滿足開發商收益的條件下競出的房價可能偏高(廣州已有先例)，二是因預期收益低開發商不積極參與。

第四，住房保障制度不完善。一是住房保障體系不健全。政府承擔為低收入人群解決居住問題責任不明確，缺乏法律與制度保障。二是部分城市還沒有建立廉租制度，經濟適用房制度尚需進一步改進，住房保障體系的覆蓋面太小。三是住房保障制度不落實。大多數城市沒有明確的管理機構，資金來源缺乏制度化，沒有建立最低收入居民家庭檔案和申請、審批制度。第五，缺乏住房信息、檔案等基礎制度建設。利用稅收、信貸等經濟手段抑制投資需求、外資炒房等調控措施，因為沒有建立實名制的住房檔案而難以精確實施，降低調控效率。同時通過實施不動產稅的方式來優化存量房源配置較好的政策建議，也因此難以實現。政策建議

要繼續完善和落實房地產調控政策，與此同時要注重長遠的制度建設，做到標本兼治，為更好的進行調控創造條件。

第一，加強住房信息統計工作，建立住房檔案登記制度。整合統計系統、建設系統的統計資源，建立實名制的住房檔案登記制度。

第二，建立科學的居民住房消費目標和消費模式。一是根據科學發展觀和我國土地資源和人口狀況，明確在當前經濟發展階段，90平米住房可以滿足中等及中低收入普通居民的住房需求。二是準確統計中等及中低收入普通居民的自住房需求，按照實際需求安排中低價位、中小套型普通商品住房的供地計劃和建設計劃。三是提倡根據消費能力“租、購并舉”的科學消費模式，合理引導普通居民的住房消費。

第三，調動地方政府落實調控政策的積極性，為地方政府認真落實調控措施創造制度條件。一是改革地方官員的政績考核制度，減弱GDP增長的影響。二是改革、完善分稅制度，使地方政府的事權與財權相對稱。三是改革土地收益制度，減少地方政府對土地收入的依賴。

第四，完善住房保障制度；滿足普通居民購房需求。政府應該承擔起保障中低收入居民住房的責任，建立完善的住房保障制度。一是根據低收入居民的支付能力，建立多層次的住房保障體系。對低保人群實施廉租房政策；為低收入者提供經濟適用房。二是建立住房保障基金，解決資金來源。三是建立低收入人群的住房檔案和分配制度，并跟蹤了解和及時調整，根據實際需求安排住房投資和住房分配，做到應保盡保。

同時，政府要給予中低價位、中小戶型普通住房建設一定的政策支持，按照需求增加普通住房的供給。并制定普通住房定向銷售細則，在分配、房貸利率、首付比例以及公積金貸款使用方面給予優惠，滿足普通居民購房需求，降低購房成本。

第五，推動不動產稅的實施，合理配置房產資源。根據居民持有住房的情況，征收不同的財產稅，可以通過稅收手段抑制投資需求、充分利用存量房源，為地方財政提供穩定收入來源，是解決當前房地產市場問題的治本之策。