第一篇：稅收政策調整對房地產的宏觀調控作用

稅收政策調整對房地產的宏觀調控作用

2011-11-24 10:57:21|分類：|標簽：|字號大中

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緊縮貨幣政策,在限購、限貸等調控措施收效并不理想的情況下，對房地產的調控必然要轉向對融資方面的監管。

2011年，房地產注定仍將是政策最為關注的重點調控領域之一，全國70個城市房價連漲4個月，引發業內外對第三輪調控啟動的猜想，呼之欲出的房產稅無疑是針對持續旺盛的購房需求而設，而19日國務院會議強調堅定不移地搞好房地產調控，則給后續政策的出臺預留了空間。特別是會議提出的綜合運用多種貨幣政策工具，保持合理的社會融資規模和節奏，雖然并非特指房地產而言，但融資環境的收緊應該使

開發商自籌資金不再像去年那么容易。

房地產調控已堅持了半年多，房價不跌反漲，令很多人對調控作用產生懷疑。其實，看看國家統計局最近公布的2010年全國房地產市場運行情況數據，就不難明白開發商不肯降價的“底氣”何在。2010年全國房地產開發投資48267億元，房地產開發企業本年資金來源72494億元，就是說今年房地產商手中掌握的現金總量約達24227億元。顯然，開發商“糧草”充足，又怎么可能主動降價出售房子呢？實際上，面對所謂史上最嚴厲的政策調控，房地產市場捂地捂盤坐等漲價的企業不在少數，人為加劇市場供需矛盾。如果不從資金來源方面對房地產開發企業進一步加強監控，并在必要時采取對策加以調節，即使調控再持續

下去，也難說能取得多少實質性成果。

多次提高存款準備金率外帶加息，今年的貨幣政策明顯是在收縮信貸規模，這必將令房地產企業融資感到更加困難。不過，如今房企資金來源絕非銀行信貸一條路，而是八仙過海，各顯神通，資本市場、債券市場、利用外資以及信托、私募、小額貸款等都已成為房企融資渠道。統計顯示，去年來自自籌渠道的房地產開發資金增長48.8%，這一增速較2009年增加了31.9個百分點。尤其不可忽視的是去年房企利用外資達796億元，增長66%。巨額資金涌向房地產市場，卻不受貨幣政策直接監管，嚴重干擾著房地產調控政策的深入貫徹落實。同時，房企資金狀況也給今年房地產調控提出一個新課題，即如何通過更加有效的政策工具，使房地產行業“保持合理的社會融資規模和節奏”。

如果說去年房地產調控重點在于打擊過度投機炒房，今年“不差錢”的樓市對調控來說則是一個不小的考驗。因為有跡象顯示，新年伊始新增貸款已出現了信貸突擊現象，控制全年信貸目標任務十分艱巨。在流動性仍顯寬松的大環境下，盡管有調控政策的種種限制，房地產行業的暴利依然會吸引包括海外投資在內的各路資金爭相進入，要實現對房地產行業融資的有效管理將會面臨不少難題。但是，在限購、限貸等

調控措施收效并不理想的情況下，對房地產的調控必然要轉向對融資方面的監管。

第二篇：淺析稅收政策在房地產宏觀調控中的作用

陳克貴2007-4-12

翻開《中國稅務年鑒》，可以看到在過去的三年里，我國房地產業稅收持續增長。2003年全國房地產稅收才940億元； 2004年高達1369.6億元；2005年雖然房地產處在宏觀調控時期，稅收仍然增長了31％，達到1798億元。而僅2006年上半年，全國房地產業的稅收就有1209億元。房地產稅收占全國稅收的比重從2003年的4.66％增加到2006年上半年的6.25％，國家通過稅收政策加強房地產宏觀調控的成效已初步顯現。以福建為例，全省地稅部門2006年8月份征收入庫房地產業的地稅收入達3億元，同比增收1.5億元，增幅達104.2％，單月入庫額、貢獻率、增幅均居各行業之首。2006年前8個月，房地產稅收收入對全省稅收收入的增長率達到38.4％。

一、現行房地產交易稅收制度簡析

現行稅收制度中，與房地產交易相關的稅種主要有：房產稅、契稅、營業稅及附加、所得稅（個人或企業）、土地增值稅、固定資產投資方向調節稅和印花稅等。在房地產業發展過程中現行交易稅收制度對于調控市場、規范交易行為發揮了重要作用。但隨著社會經濟的發展，特別是過去的十多年里，房地產業發生了巨大變化。房地產總量成倍增加，房價與1986年相比上漲了幾倍；房改的推進使住房私有化程度大幅度提升，購置房產出租或轉讓取得收益已成為城鎮居民正常投資渠道之一，各類房產交易活動異常活躍。特別是2005年以來，樓價一路飆升，房地產投資已出現局部過熱現象。

（一）我國房地產交易征稅的法律、法規依據多在1994年以前制定，其表現為稅種繁多、程序復雜；稅種交叉、重復征稅等特征。（詳見附表）

1、對于房地產買賣，賣方要征收營業稅及附加、所得稅、土地增值稅、印花稅；買方要征契稅、固定資產投資方向調節稅、印花稅。房地產出租要征房產稅、營業稅及附加、所得稅、土地增值稅等等。稅種繁多、計算程序復雜、辦事效率低下。

2、對于房地產轉讓，賣方征營業稅，買方征契稅，同一標的交易的雙方都要課稅。另外買方既征契稅，又征印花稅；賣方既征所得稅，又征增值稅，屬稅種交叉，重復征稅。

（二）稅收優惠政策曾促進房地產業發展。

1999年和2003年，為貫徹積極的財政政策，鼓勵房地產業的發展，對個人購買住宅又對外銷售的制定了幾項優惠政策：

1、營業稅：營業稅暫行條例規定：個人銷售不動產，按銷售額征收營業稅。優惠政策：（1）《財政部、國家稅務總局關于調整房地產市場若干稅收政策的通知》規定：對個人購買并居住超過一年的普通住宅，銷售時免征營業稅；個人購買并居住不足一年的普通住宅，銷售時營業稅按銷售額減去購入原價后的差額計征；個人自建自用住房，銷售時免征營業稅。（2）《財政部、國家稅務總局關于營業稅若干政策問題的通知》規定，單位和個人銷售或轉讓其購置的不動產或受讓的土地使用權，以全部收入減去不動產或土地使用權的購置或受讓后的余額為營業額。

（1）普通住宅與高檔住宅、非住宅稅負的差異。

以福州市為例，根據財稅字〔1999〕210號文件，個人購買普通商品住宅稅率包括契稅1.5％，印花稅0.03％合計1.53％，購買高檔商品住宅稅率為3.03％，購買商品非住宅稅率為 8.03％。其中，高檔住宅的稅率是普通住宅的二倍，非住宅是普通住宅的五倍。210號文件還規定，居住超過一年的普通住宅，銷售時免征營業稅，使得轉讓普通住宅與非普通住宅稅率在同樣不征所得稅和土地增值稅的前提下相對差距達100倍以上，前者為印花稅0.05％，后者包括營業稅及附加6％及印花稅 0.05％，合計為6.05％。若考慮所得稅和土地增值稅則差距更大。因為轉讓普通住宅的享受免征兩種稅的優惠，而轉讓非普通住宅則沒有這一方面的優惠政策。

（2）出租住宅與非住宅稅負的差異。

財政部、國家稅務總局從2006年起下調住宅出租的稅負，營業稅、房產稅稅率合計從18％下調為7％，非住宅未作調整仍為18％，兩者相差11個百分點。后者是前者的2.6倍。

2、土地增值稅。土地增值稅暫行條例規定：轉讓地上建筑物并取得收入的個人按規定繳納土地增值稅。納稅人建造普通標準住宅出售，增值額未超過扣除項目金額20％的免征土地增值稅。優惠政策：財稅〔1999〕210號文件規定：對居民個人擁有的普通住宅，在其轉讓時暫免征收土地增值稅。

3、個人所得稅。個人所得稅法規定：個人出售自有住房取得的所得按“財產轉讓所得”項目征收個人所得稅，稅率為 20％。優惠政策：《財政部、國家稅務總局、建設部關于個人出售住房所得征收個人所得稅有關問題的通知》規定：為鼓勵個人換購住房，對出售自有住房并擬在現住房出售1年內按市場價重新購房的納稅人，其出售現住房所交納的個人所得稅，視其重新購房的價值可全部或部分予以免征；對個人轉讓自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，繼續免征個人所得稅。

4、契稅。契稅暫行條例規定：個人轉讓房屋權屬按成交價格的3-5％征收契稅。優惠政策：財稅〔1999〕210號文件規定，個人購買自用普通住宅，暫減半征收契稅。

5、印花稅。印花稅暫行條例規定，商品房銷售按銷售額的萬分之五對買賣雙方征收印花稅。

（三）稅收調整勢在必行。上述優惠政策在對國民經濟處在內需不足的時期，和其他宏觀調控政策相配合發揮了預期的作用。但目前我國房地產業（包括住宅）已超出內需不足的陰影，發展速度加快。2005年以來，國家對房地產業中住宅業的形勢進行分析，總體來說，住宅業呈現了一定程度的過熱局面，經國務院同意，建設部等七部門發出《關于做好穩定住房價格工作的意見》。這些措施的落實，可以增加住宅特別是普通住宅有效供給，可以抑制目前已經出現的一部分不合理要求，同時，可以調整住宅業供需結構，而稅收政策是發揮調整結構功能的一項重大舉措。

二、2005年以來我國房地產業宏觀調控措施（主要指稅收政策）

房地產業是我國國民經濟的一個支柱產業，房地產市場的健康發展對整個國民經濟健康發展有重要作用?，F行稅收政策體現了國家宏觀調控的政策精神。落實好這些稅收政策規定將促進普通住宅投資，抑制炒房行為，促進房地產市場健康發展。

1、為調控房地產市場，2005年我國政府提出了八項調控措施，稅收政策也進行了相應調整。當時規定，個人購買住房不足兩年轉手交易，按其取得的售房收入全額征收營業稅，對個人購買非普通住宅超過兩年轉手交易的，銷售時按其售房收入減去購買房屋價款后的差額，征收營業稅。而現行稅收政策對營業稅繳納要求是，個人購買自用1年以上的普通住房出售時免征營業稅，不足1年的差額征收。細細對比，不難發現，住房轉讓環節稅收政策的調整，主要目的在于增加短期炒作成本，遏制投資炒作。

2、2006年政府仍然只對住房營業稅進行了調整，將原政策中的“兩年”改為“五年”，此次營業稅政策調整，既要遏制投機性炒房和投資性購房，也要調整住房結構、區分普通住房和非普通住房（注：普通住宅，指容積率1.0以上、面積140平方米以內、單價5500元／平方米以內的住宅；不能同時滿足以上條件的住宅，均為非普通住宅）。

以福州市為例，市稅務局《關于調整房地產市場營業稅政策問題的函》的通知，要求從2006年6月1日起全面執行新的營業稅政策。這次調整將直接導致我市二手房交易成本增加。

（1）交易稅收平均增加2萬元左右。據市場統計，目前福州市場流通的二手房60％未滿5年，因此新稅收政策對福州二手房的影響是巨大的。據悉，目前福州二手房交易稅收按普通住宅和高級住宅兩種不同的房子類型來計稅：首先是普通住房（按福州市的規定：單價在5500元／平方米以下，面積140平方米以下）--兩種情況：

A、未滿5年的住房營業稅全額征收。例，一套原價為25萬元，成交價格40萬元的住房，那么營業稅將按40萬元的成交價全額征收，稅率為5.55％，具體計算是40萬× 5.55％=2.2

2萬元。除了營業稅外，賣方還要交個人所得稅，其計算方法是（賣出原價-原購房價-合理費用）×20％。按福州市的有關規定，合理費用統一按賣出房價的20％扣除，那以這套住房的個人所得稅是（40萬×80％-25萬）×20％=1.4萬元；

B、滿5年的，此時營業稅和個人所得稅都不要交了。

其次是高級住宅，同樣是兩種情況：A未滿5年的房子--營業稅全額征收。以一套原價50萬元，成交價格為70萬元的房子為例，那么其營業稅要交70萬× 5.55％=3.885萬元，個人所得稅要交（70萬×80％-50萬）×20％=1.2萬元；B、5年以上的個人所得稅不要交了，而營業稅仍然要按差額計征，即（70萬-50萬）×5.55％=1.11萬元。

（2）二手房房價將上漲5％左右。稅收的增加將直接導致二手房價的上漲。以一套售價為40萬元二手商品房為例，2003年產權，假設當時業主購買為30萬元，在目前營業稅稅收期限上調后，假設營業稅和個人所得稅均由賣方轉嫁給買方，此時客戶購買該套房屋需交納的稅費如下：①契稅：40萬×1.5％ =0.6萬元；②印花稅40萬×0.05％=0.02萬元；③營業稅： 5年以內出售40萬×5.55％=2.22萬元。則購買5年以內二手房的稅費支付總額為2.84萬元。購買5年以內二手商品房的稅費占購房總款的比重為2.84／40×100％=7％。

通過上面計算分析可知，對于征收上面的營業稅，如果全額或折半轉嫁給購房客戶，則一套房產的交易價格會有5-7％的上漲幅度。對此，二手房全額營業稅征收期限上調，把一部分原本屬于免征營業稅范圍的房屋，重新劃入營業稅費征收行例。對于擁有房源的業主來說，一般是加大出售成本，減少利潤所得。為了不減少業主自身的收益，部分有意出售的業主勢必會把這部分增加支出或部分轉嫁給購房客戶，其結果導致物業的成交價格自然會上升。因此，福州二手房市場成交量下降以及觀望行情將持續一段時間。

（3）二手房市場瞬間變的冷清。據了解，契稅按照普通住宅總價的1.5％，加上二次的印花稅0.1％，而購房不足5年出售，要按總房價交5.55％的營業稅，加起來就是7.15％，現在還有個稅1％。此外，還要支付1-2％的中介傭金（如果貸款買房還要還利息），這些費用加起來大概是總房價的10％，裝修費用一般要達到總房價的10％，這就意味著，如果在購買一兩年甚至更短內就把房產售出并獲得利潤，房價的平均漲幅至少要達到17％-20％才有這種可能。

政策的變化已經很大程度上提高了房產交易的成本，在短期內靠炒房獲利變得更難了。所以，完善房地產各項配套政策，是發展和規范我國房地產業的重要任務。

三、對現行房地產交易稅收制度改革的建議

當前，我國的房地產稅收制度還很不合理，房地產轉讓的所得稅稅率太低，而流通環節稅率卻偏高，不利于流通，抑制房地產市場發展。筆者認為：應當歸并精簡稅種，并適時開征不動產稅，提高房地產轉讓所得稅稅率（或實行有差別的所得稅稅率），以促進房地產市場健康發展。

作者單位：福州市國有房產管理中心

第三篇：房地產稅收政策

財政部 國家稅務總局關于繼續執行供熱企業增值稅 房產稅 城鎮土地使用稅優惠政策的通知

2011-11-24財稅[2011]118號

北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、大連、吉林、黑龍江、山東、青島、河南、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）、國家稅務局、地方稅務局，新疆生產建設兵團財務局：

為保障居民供熱采暖，經國務院批準，現將“三北”地區供熱企業（以下稱供熱企業）增值稅、房產稅、城鎮土地使用稅政策通知如下：

一、自2011年供暖期至2015年12月31日，對供熱企業向居民個人（以下稱居民）供熱而取得的采暖費收入繼續免征增值稅。向居民供熱而取得的采暖費收入，包括供熱企業直接向居民收取的、通過其他單位向居民收取的和由單位代居民繳納的采暖費。

免征增值稅的采暖費收入，應當按照《中華人民共和國增值稅暫行條例》第十六條的規定單獨核算。通過熱力產品經營企業向居民供熱的熱力產品生產企業，應當根據熱力產品經營企業實際從居民取得的采暖費收入占該經營企業采暖費總收入的比例確定免稅收入比例。

本條所述供暖期，是指當年下半年供暖開始至次年上半年供暖結束的期間。

二、自2011年7月1日至2015年12月31日，對向居民供熱而收取采暖費的供熱企業，為居民供熱所使用的廠房及土地繼續免征房產稅、城鎮土地使用稅。

對既向居民供熱，又向單位供熱或者兼營其他生產經營活動的供熱企業，按其向居民供熱而取得的采暖費收入占企業總收入的比例免征房產稅、城鎮土地使用稅。

三、本通知所述供熱企業，是指熱力產品生產企業和熱力產品經營企業。熱力產品生產企業包括專業供熱企業、兼營供熱企業和自供熱單位。

四、本通知所稱“三北”地區，是指北京市、天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區、遼寧省、大連市、吉林省、黑龍江省、山東省、青島市、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區和新疆維吾爾自治區。

財政部 國家稅務總局

二0一一年十一月二十四日

財政部 國家稅務總局關于調整個人住房轉讓營業稅政策的通知

2011-01-27財稅[2011]12號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、地方稅務局,西藏、寧夏、青海?。ㄗ灾螀^）國家稅務局，新疆生產建設兵團財務局：

為了促進房地產市場健康發展，經國務院批準，現將個人住房轉讓營業稅政策通知如下：

一、個人將購買不足5年的住房對外銷售的，全額征收營業稅；個人將購買超過5年（含5年）的非普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業稅；個人將購買超過5年（含5年）的普通住房對外銷售的，免征營業稅。

二、上述普通住房和非普通住房的標準、辦理免稅的具體程序、購買房屋的時間、開具發票、差額征稅扣除憑證、非購買形式取得住房行為及其他相關稅收管理規定，按照《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于做好穩定住房價格工作意見的通知》（國辦發[2005]26號）、《國家稅務總局 財政部 建設部關于加強房地產稅收管理的通知》（國稅發[2005]89號）和《國家稅務總局關于房地產稅收政策執行中幾個具體問題的通知》（國稅發[2005]172號）的有關規定執行。

三、本通知自發文次日起執行，《財政部 國家稅務總局關于調整個人住房轉讓營業稅政策的通知》（財稅[2009]157號）同時廢止。

財政部 國家稅務總局 二〇一一年一月二十七日

財政部 國家稅務總局關于購房人辦理退房有關契稅問題的通知

2011-04-26財稅[2011]32號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、地方稅務局，新疆生產建設兵團財務局：

根據《中華人民共和國契稅暫行條例》（國務院令第224號）及其細則的規定，現對購房單位和個人辦理退房有關契稅問題明確如下：

對已繳納契稅的購房單位和個人，在未辦理房屋權屬變更登記前退房的，退還已納契稅；在辦理房屋權屬變更登記后退房的，不予退還已納契稅。

請遵照執行。

財政部 國家稅務總局 二〇一一年四月二十六日

財政部 國家稅務總局 住房和城鄉建設部關于調整房地產交易環節契稅 個人所得稅優惠政

策的通知

2010-09-29財稅[2010]94號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、地方稅務局、住房城鄉建設廳（建委、房地局），西藏、寧夏、青海省（自治區）國稅局，新疆生產建設兵團財務局、建設局：

經國務院批準，現就調整房地產交易環節契稅、個人所得稅有關優惠政策通知如下：

一、關于契稅政策

（一）對個人購買普通住房，且該住房屬于家庭（成員范圍包括購房人、配偶以及未成年子女，下同）唯一住房的，減半征收契稅。對個人購買90平方米及以下普通住房，且該住房屬于家庭唯一住房的，減按1%稅率征收契稅。

征收機關應查詢納稅人契稅納稅記錄；無記錄或有記錄但有疑義的，根據納稅人的申請或授權，由房地產主管部門通過房屋登記信息系統查詢納稅人家庭住房登記記錄，并出具書面查詢結果。如因當地暫不具備查詢條件而不能提供家庭住房登記查詢結果的，納稅人應向征收機關提交家庭住房實有套數書面誠信保證。誠信保證不實的，屬于虛假納稅申報，按照《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關規定處理。

具體操作辦法由各省、自治區、直轄市財政、稅務、房地產主管部門共同制定。

（二）個人購買的普通住房，凡不符合上述規定的，不得享受上述優惠政策。

二、關于個人所得稅政策

對出售自有住房并在1年內重新購房的納稅人不再減免個人所得稅。

本通知自2010年10月1日起執行?！敦斦?國家稅務總局關于調整房地產市場若干稅收政策的通知》（財稅字[1999]210號）第一條有關契稅的規定、《財政部 國家稅務總局關于調整房地產交易環節稅收政策的通知》（財稅[2008]137號）第一條、《財政部 國家稅務總局 建設部關于個人出售住房所得征收個人所得稅有關問題的通知》（財稅字[1999]278號）第三條同時廢止。

特此通知。

財政部 國家稅務總局 住房和城鄉建設部

二○一○年九月二十九日

國家稅務總局

關于房地產開發企業注銷前有關企業所得稅處理問題的公告

2010-12-24國家稅務總局公告2010年第29號

根據《中華人民共和國企業所得稅法》及其實施條例的相關規定，現就房地產開發企業注銷前由于預征土地增值稅導致多繳企業所得稅的退稅問題公告如下：

一、房地產開發企業（以下簡稱企業）按規定對開發項目進行土地增值稅清算后，在向稅務機關申請辦理注銷稅務登記時，如注銷當年匯算清繳出現虧損，應按照以下方法計算出其在注銷前項目開發各多繳的企業所得稅稅款，并申請退稅：

（一）企業整個項目繳納的土地增值稅總額，應按照項目開發各實現的項目銷售收入占整個項目銷售收入總額的比例，在項目開發各進行分攤，具體按以下公式計算：

各應分攤的土地增值稅=土地增值稅總額×（項目銷售收入÷整個項目銷售收入總額）

本公告所稱銷售收入包括視同銷售房地產的收入,但不包括企業銷售的增值額未超過扣除項目金額20%的普通標準住宅的銷售收入。

（二）項目開發各應分攤的土地增值稅減去該已經稅前扣除的土地增值稅后，余額屬于當年應補充扣除的土地增值稅；企業應調整當的應納稅所得額，并按規定計算當應退的企業所得稅稅款；當已繳納的企業所得稅稅款不足退稅的，應作為虧損向以后結轉，并調整以后的應納稅所得額。

（三）企業對項目進行土地增值稅清算的當年，由于按照上述方法進行土地增值稅分攤調整后，導致當應納稅所得額出現正數的，應按規定計算繳納企業所得稅。

（四）企業按上述方法計算的累計退稅額，不得超過其在項目開發各累計實際繳納的企業所得稅。

二、企業在申請退稅時，應向主管稅務機關提供書面材料證明應退企業所得稅款的計算過程，包括企業整個項目繳納的土地增值稅總額、整個項目銷售收入總額、項目銷售收入、各應分攤的土地增值稅和已經稅前扣除的土地增值稅、各的適用稅率等。

三、企業按規定對開發項目進行土地增值稅清算后，在向稅務機關申請辦理注銷稅務登記時，如注銷當年匯算清繳出現虧損，但土地增值稅清算當年未出現虧損，或盡管土地增值稅清算當年出現虧損，但在注銷之前已按稅法規定彌補完畢的，不執行本公告。

主管稅務機關應結合企業土地增值稅清算至注銷之間的匯算清繳情況，判斷其是否應該執行本公告，并對應退企業所得稅款進行核實。

四、本公告自2010年1月1日起施行。

特此公告。

國家稅務總局

二○一○年十二月二十四日

財政部 國家稅務總局 住房和城鄉建設部關于調整房地產交易環節契稅 個人所得稅優惠政

策的通知

2010-09-29 財稅[2010]94號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、地方稅務局、住房城鄉建設廳（建委、房地局），西藏、寧夏、青海省（自治區）國稅局，新疆生產建設兵團財務局、建設局：

經國務院批準，現就調整房地產交易環節契稅、個人所得稅有關優惠政策通知如下：

一、關于契稅政策

（一）對個人購買普通住房，且該住房屬于家庭（成員范圍包括購房人、配偶以及未成年子女，下同）唯一住房的，減半征收契稅。對個人購買90平方米及以下普通住房，且該住房屬于家庭唯一住房的，減按1%稅率征收契稅。

征收機關應查詢納稅人契稅納稅記錄；無記錄或有記錄但有疑義的，根據納稅人的申請或授權，由房地產主管部門通過房屋登記信息系統查詢納稅人家庭住房登記記錄，并出具書面查詢結果。如因當地暫不具備查詢條件而不能提供家庭住房登記查詢結果的，納稅人應向征收機關提交家庭住房實有套數書面誠信保證。誠信保證不實的，屬于虛假納稅申報，按照《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關規定處理。

具體操作辦法由各省、自治區、直轄市財政、稅務、房地產主管部門共同制定。

（二）個人購買的普通住房，凡不符合上述規定的，不得享受上述優惠政策。

二、關于個人所得稅政策

對出售自有住房并在1年內重新購房的納稅人不再減免個人所得稅。

本通知自2010年10月1日起執行?！敦斦?國家稅務總局關于調整房地產市場若干稅收政策的通知》（財稅字[1999]210號）第一條有關契稅的規定、《財政部 國家稅務總局關于調整房地產交易環節稅收政策的通知》（財稅[2008]137號）第一條、《財政部 國家稅務總局 建設部關于個人出售住房所得征收個人所得稅有關問題的通知》（財稅字[1999]278號）第三條同時廢止。

特此通知。

財政部 國家稅務總局 住房和城鄉建設部

二○一○年九月二十九日

國家稅務總局關于加強土地增值稅征管工作的通知

2010-05-25國稅發[2010]53號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市地方稅務局，西藏、寧夏、青海?。ㄗ灾螀^）國家稅務局：

為深入貫徹《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發[2010]10號）精神，促進房地產行業健康發展，合理調節房地產開發收益，充分發揮土地增值稅調控作用，現就加強土地增值稅征收管理工作通知如下：

一、統一思想認識，全面加強土地增值稅征管工作

土地增值稅是保障收入公平分配、促進房地產市場健康發展的有力工具。各級稅務機關要認真貫徹落實國務院通知精神，高度重視土地增值稅征管工作，進一步加強土地增值稅清算，強化稅收調節作用。

各級稅務機關要在當地政府支持下，與國土資源、住房建設等有關部門協調配合，進一步加強對土地增值稅征收管理工作的組織領導，強化征管手段，配備業務骨干，集中精力加強管理。要組織開展督導檢查，推進本地區土地增值稅清算工作開展；摸清本地區土地增值稅稅源狀況，健全和完善房地產項目管理制度；完善土地增值稅預征和清算制度，科學實施預征，全面組織清算，充分發揮土地增值稅的調節作用。

還沒有全面組織清算、管理比較松懈的地區，要轉變觀念、提高認識，將思想統一到國發[2010]10號文件精神上來，堅決、全面、深入的推進本地區土地增值稅清算工作，不折不扣地將國發[2010]10號文件精神落到實處。

二、科學合理制定預征率，加強土地增值稅預征工作

預征是土地增值稅征收管理工作的基礎，是實現土地增值稅調節功能、保障稅收收入均衡入庫的重要手段。各級稅務機關要全面加強土地增值稅的預征工作，把土地增值稅預征和房地產項目管理工作結合起來，把土地增值稅預征和銷售不動產營業稅結合起來；把預征率的調整和土地增值稅清算的實際稅負結合起來；把預征率的調整與房價上漲的情況結合起來，使預征率更加接近實際稅負水平，改變目前部分地區存在的預征率偏低，與房價快速上漲不匹配的情況。通過科學、精細的測算，研究預征率調整與房價上漲的掛鉤機制。

為了發揮土地增值稅在預征階段的調節作用，各地須對目前的預征率進行調整。除保障性住房外，東部地區省份預征率不得低于2%，中部和東北地區省份不得低于1.5%，西部地區省份不得低于1%，各地要根據不同類型房地產確定適當的預征率（地區的劃分按照國務院有關文件的規定執行）。對尚未預征或暫緩預征的地區，應切實按照稅收法律法規開展預征，確保土地增值稅在預征階段及時、充分發揮調節作用。

三、深入貫徹《土地增值稅清算管理規程》，提高清算工作水平

土地增值稅清算是納稅人應盡的法定義務。組織土地增值稅清算工作是實現土地增值稅調控功能的關鍵環節。各級稅務機關要克服畏難情緒，切實加強土地增值稅清算工作。要按照《土地增值稅清算管理規程》的要求，結合本地實際，進一步細化操作辦法，完善清算流程，嚴格審核房地產開發項目的收入和扣除項目，提升清算水平。有條件的地區，要充分發揮中介機構作用，提高清算效率。各地稅務師管理中心要配合當地稅務機關加強對中介機構的管理，對清算中弄虛作假的中介機構進行嚴肅懲治。

各級稅務機關要全面開展土地增值稅清算審核工作。要對已經達到清算條件的項目，全面進行梳理、統計，制定切實可行的工作計劃，提出清算進度的具體指標；要加強土地增值稅稅收法規和政策的宣傳輔導，加強納稅服務，要求企業及時依法進行清算，按照《土地增值稅清算管理規程》的規定和時限進行申報；對未按照稅收法律法規要求及時進行清算的納稅人，要依法進行處罰；對審核中發現重大疑點的，要及時移交稅務稽查部門進行稽查；對涉及偷逃土地增值稅稅款的重大稽查案件要及時向社會公布案件處理情況。

各級稅務機關要將全面推進工作和重點清算審核結合起來，按照國發[2010]10號文件精神，有針對性地選擇3-5個定價過高、漲幅過快的項目，作為重點清算審核對象，以點帶面推動本地區清算工作。

各地要在6月底前將本地區的清算工作計劃（包括本地區組織企業進行清算的具體措施和年內完成的目標等內容，具體數據見附表）和重點清算項目名單上報稅務總局，稅務總局將就各地對重點項目的清算情況進行抽查。

四、規范核定征收，堵塞稅收征管漏洞

核定征收必須嚴格依照稅收法律法規規定的條件進行，任何單位和個人不得擅自擴大核定征收范圍，嚴禁在清算中出現“以核定為主、一核了之”、“求快圖省”的做法。凡擅自將核定征收作為本地區土地增值稅清算主要方式的，必須立即糾正。對確需核定征收的，要嚴格按照稅收法律法規的要求，從嚴、從高確定核定征收率。為了規范核定工作，核定征收率原則上不得低于5%，各省級稅務機關要結合本地實際，區分不同房地產類型制定核定征收率。

五、加強督導檢查，建立問責機制

各級稅務機關要按照國發[2010]10號文件關于建立考核問責機制的要求，把土地增值稅清算工作列入考核內容，對清算工作開展情況和清算質量提出具體要求。要根據《國家稅務總局關于進一步開展土地增值稅清算工作的通知》（國稅函[2008]318號）的要求，對清算工作開展情況進行有力的督導檢查，積極推動土地增值稅清算工作，提高土地增值稅征管水平。國家稅務總局將繼續組織督導檢查組，對各地土地增值稅貫徹執行情況和清算工作開展情況進行系統深入的督導檢查。國家稅務總局已經督導檢查過的地區，要針對檢查中發現的問題，進行認真整改，督導檢查組將對整改情況擇時擇地進行復查。

各省、自治區、直轄市和計劃單列市地方稅務局要在6月底前將本通知的貫徹落實情況向稅務總局上報。

國家稅務總局

二○一○年五月二十五日

國家稅務總局關于房地產開發企業開發產品完工條件確認問題的通知

2010-05-12國稅函[2010]201號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：

現就房地產開發企業開發產品完工條件確認有關問題，通知如下：

根據《國家稅務總局關于房地產開發經營業務征收企業所得稅問題的通知》（國稅發[2006]31號）規定精神和《國家稅務總局關于印發〈房地產開發經營業務企業所得稅處理辦法〉的通知》（國稅發[2009]31號）第三條規定，房地產開發企業建造、開發的開發產品，無論工程質量是否通過驗收合格，或是否辦理完工（竣工）備案手續以及會計決算手續，當企業開始辦理開發產品交付手續（包括入住手續）、或已開始實際投入使用時，為開發產品開始投入使用，應視為開發產品已經完工。房地產開發企業應按規定及時結算開發產品計稅成本，并計算企業當應納稅所得額。

國家稅務總局

二○一○年五月十二日

財政部 國家稅務總局關于支持公共租賃住房建設和運營有關稅收優惠政策的通知

2010-09-27財稅[2010]88號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、地方稅務局，西藏、寧夏、青海省（自治區）國家稅務局，新疆生產建設兵團財務局：

根據國務院辦公廳《關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國辦發[2010]4號）、《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發[2010]10號）和住房城鄉建設部等七部門《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》（建保[2010]87號）精神，現對公共租賃住房（以下簡稱公租房）建設和運營有關稅收政策通知如下：

一、對公租房建設期間用地及公租房建成后占地免征城鎮土地使用稅。在其他住房項目中配套建設公租房，依據政府部門出具的相關材料，可按公租房建筑面積占總建筑面積的比例免征建造、管理公租房涉及的城鎮土地使用稅。

二、對公租房經營管理單位建造公租房涉及的印花稅予以免征。在其他住房項目中配套建設公租房，依據政府部門出具的相關材料，可按公租房建筑面積占總建筑面積的比例免征建造、管理公租房涉及的印花稅。

三、對公租房經營管理單位購買住房作為公租房，免征契稅、印花稅；對公租房租賃雙方簽訂租賃協議涉及的印花稅予以免征。

四、對企事業單位、社會團體以及其他組織轉讓舊房作為公租房房源，且增值額未超過扣除項目金額20％的，免征土地增值稅。

五、企事業單位、社會團體以及其他組織捐贈住房作為公租房，符合稅收法律法規規定的，捐贈支出在利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。

六、對經營公租房所取得的租金收入，免征營業稅、房產稅。公租房租金收入與其他住房經營收入應單獨核算，未單獨核算的，不得享受免征營業稅、房產稅優惠政策。

七、享受上述稅收優惠政策的公租房是指納入省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府及新疆生產建設兵團批準的公租房發展規劃和計劃，以及按照建保[2010]87號文件和市、縣人民政府制定的具體管理辦法進行管理的公租房。不同時符合上述條件的公租房不得享受上述稅收優惠政策。

八、上述政策自發文之日起執行，執行期限暫定三年，政策到期后將根據公租房建設和運營情況對有關內容加以完善。

財政部 國家稅務總局 二0一0年九月二十七日

財政部 國家稅務總局關于城市和國有工礦棚戶區改造項目有關稅收優惠政策的通知

2010-05-04財稅[2010]42號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、地方稅務局，西藏、寧夏、青海?。ㄗ灾螀^）國家稅務局，新疆生產建設兵團財務局：

根據國務院辦公廳《關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國辦發[2010]4號）、住房城鄉建設部等五部門《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》（建保[2009]295號）精神，現將城市和國有工礦棚戶區改造安置住房（以下簡稱改造安置住房）有關稅收政策通知如下：

一、對改造安置住房建設用地免征城鎮土地使用稅。對改造安置住房經營管理單位、開發商與改造安置住房相關的印花稅以及購買安置住房的個人涉及的印花稅予以免征。

在商品住房等開發項目中配套建造安置住房的，依據政府部門出具的相關材料和拆遷安置補償協議，按改造安置住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮土地使用稅、印花稅。

二、企事業單位、社會團體以及其他組織轉讓舊房作為改造安置住房房源且增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅。

三、對經營管理單位回購已分配的改造安置住房繼續作為改造安置房源的，免征契稅。

四、個人首次購買90平方米以下改造安置住房，可按1％的稅率計征契稅；購買超過90平方米，但符合普通住房標準的改造安置住房，按法定稅率減半計征契稅。

五、個人取得的拆遷補償款及因拆遷重新購置安置住房，可按有關規定享受個人所得稅和契稅減免。

六、本通知所稱棚戶區是指國有土地上集中連片建設的，簡易結構房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長、使用功能不全、基礎設施簡陋的區域；棚戶區改造是指列入省級人民政府批準的城市和國有工礦棚戶區改造規劃的建設項目；改造安置住房是指相關部門和單位與棚戶區被拆遷人簽訂的拆遷安置協議中明確用于安置被拆遷人的住房。

七、本通知自2010年1月1日起執行，2010年1月1日至文到之日的已征稅款可在納稅人以后的應納相應稅款中抵扣，2010年內抵扣不完的，按有關規定予以退稅。

八、各地財稅部門要加強對政策執行情況的跟蹤了解，對執行過程中發現的問題，及時上報財政部、國家稅務總局。

財政部 國家稅務總局 二○一○年五月四日

國家稅務總局關于建筑企業所得稅征管有關問題的通知

2010-01-26國稅函[2010]39號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：

為加強和規范建筑企業所得稅的征收管理，根據《中華人民共和國企業所得稅法》及其實施條例、《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則、《國家稅務總局關于印發〈跨地區經營匯總納稅企業所得稅征收管理暫行辦法〉的通知》（國稅發[2008]28號）的規定，現對跨地區（指跨省、自治區、直轄市和計劃單列市，下同）經營建筑企業所得稅征收管理問題通知如下：

一、實行總、分機構體制的跨地區經營建筑企業應嚴格執行國稅發[2008]28號文件規定，按照“統一計算、分級管理、就地預繳、匯總清算、財政調庫”的辦法計算繳納企業所得稅。

二、建筑企業跨地區設立的不符合二級分支機構條件的項目經理部（包括與項目經理部性質相同的工程指揮部、合同段等），應匯總到總機構或二級分支機構統一計算，按照國稅發[2008]28號文件規定的辦法計算繳納企業所得稅。

三、各地稅務機關自行制定的與本通知相抵觸的征管文件，一律停止執行并予以糾正；對按照規定不應就地預繳而征收了企業所得稅的，要及時將稅款返還給企業。未按本通知要求進行糾正的，稅務總局將按照執法責任制的有關規定嚴肅處理。

國家稅務總局

二○一○年一月二十六日

財政部 國家稅務總局關于調整個人住房轉讓營業稅政策的通知

2009-12-22財稅[2009]157號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、地方稅務局，西藏、寧夏、青海省（自治區）國家稅務局，新疆生產建設兵團財務局：

為了促進房地產市場健康發展，經國務院批準，現對個人住房轉讓的營業稅政策通知如下：

一、自2010年1月1日起，個人將購買不足5年的非普通住房對外銷售的，全額征收營業稅；個人將購買超過5年（含5年）的非普通住房或者不足5年的普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業稅；個人將購買超過5年（含5年）的普通住房對外銷售的，免征營業稅。

二、上述普通住房和非普通住房的標準、辦理免稅的具體程序、購買房屋的時間、開具發票、差額征稅扣除憑證、非購買形式取得住房行為及其他相關稅收管理規定，按照《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于做好穩定住房價格工作意見的通知》（國辦發[2005]26號）、《國家稅務總局 財政部 建設部關于加強房地產稅收管理的通知》（國稅發[2005]89號）和《國家稅務總局關于房地產稅收政策執行中幾個具體問題的通知》（國稅發[2005]172號）的有關規定執行。

三、為維護正常的財稅秩序，各地要嚴格清理與房地產有關的越權減免稅，對清理出來的問題，要立即予以糾正。

四、自2010年1月1日起，《財政部 國家稅務總局關于個人住房轉讓營業稅政策的通知》（財稅[2008]174號）廢止。

財政部 國家稅務總局

二〇〇九年十二月二十二日

財政部 國家稅務總局關于房產稅城鎮土地使用稅有關問題的通知

2009-11-22財稅[2009]128號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、地方稅務局，西藏、寧夏、青海省(自治區)國家稅務局，新疆生產建設兵團財務局：

為完善房產稅、城鎮土地使用稅政策，堵塞稅收征管漏洞，現將房產稅、城鎮土地使用稅有關問題明確如下：

一、關于無租使用其他單位房產的房產稅問題

無租使用其他單位房產的應稅單位和個人，依照房產余值代繳納房產稅。

二、關于出典房產的房產稅問題

產權出典的房產，由承典人依照房產余值繳納房產稅。

三、關于融資租賃房產的房產稅問題

融資租賃的房產，由承租人自融資租賃合同約定開始日的次月起依照房產余值繳納房產稅。合同未約定開始日的，由承租人自合同簽訂的次月起依照房產余值繳納房產稅。

四、關于地下建筑用地的城鎮土地使用稅問題

對在城鎮土地使用稅征稅范圍內單獨建造的地下建筑用地，按規定征收城鎮土地使用稅。其中，已取得地下土地使用權證的，按土地使用權證確認的土地面積計算應征稅款；未取得地下土地使用權證或地下土地使用權證上未標明土地面積的，按地下建筑垂直投影面積計算應征稅款。

對上述地下建筑用地暫按應征稅款的50%征收城鎮土地使用稅。

五、本通知自2009年12月1日起執行。《財政部稅務總局關于房產稅若干具體問題的解釋和暫行規定》（(86)財稅地字第008號）第七條、《國家稅務總局關于安徽省若干房產稅業務問題的批復》(國稅函發[1993]368號)第二條同時廢止。

財政部 國家稅務總局 二○○九年十一月二十二日

國家稅務總局關于印發《房地產開發經營業務企業所得稅處理辦法》的通知

2009-03-06國稅發〔2009〕31號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：

為了加強從事房地產開發經營企業的企業所得稅征收管理，規范從事房地產開發經營業務企業的納稅行為，根據《中華人民共和國企業所得稅法》及其實施條例、《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則等有關稅收法律、行政法規的規定，結合房地產開發經營業務的特點，國家稅務總局制定了《房地產開發經營業務企業所得稅處理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

國家稅務總局

二○○九年三月六日

房地產開發經營業務企業所得稅處理辦法

第一章

總

則

第一條

根據《中華人民共和國企業所得稅法》及其實施條例、《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則等有關稅收法律、行政法規的規定，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于中國境內從事房地產開發經營業務的企業（以下簡稱企業）。

第三條

企業房地產開發經營業務包括土地的開發，建造、銷售住宅、商業用房以及其他建筑物、附著物、配套設施等開發產品。除土地開發之外，其他開發產品符合下列條件之一的，應視為已經完工：

（一）開發產品竣工證明材料已報房地產管理部門備案。

（二）開發產品已開始投入使用。

（三）開發產品已取得了初始產權證明。

第四條

企業出現《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十五條規定的情形，稅務機關可對其以往應繳的企業所得稅按核定征收方式進行征收管理，并逐步規范，同時按《中華人民共和國稅收征收管理法》等稅收法律、行政法規的規定進行處理，但不得事先確定企業的所得稅按核定征收方式進行征收、管理。

第二章

收入的稅務處理

第五條

開發產品銷售收入的范圍為銷售開發產品過程中取得的全部價款，包括現金、現金等價物及其他經濟利益。企業代有關部門、單位和企業收取的各種基金、費用和附加等，凡納入開發產品價內或由企業開具發票的，應按規定全部確認為銷售收入；未納入開發產品價內并由企業之外的其他收取部門、單位開具發票的，可作為代收代繳款項進行管理。

第六條

企業通過正式簽訂《房地產銷售合同》或《房地產預售合同》所取得的收入，應確認為銷售收入的實現，具體按以下規定確認：

（一）采取一次性全額收款方式銷售開發產品的，應于實際收訖價款或取得索取價款憑據（權利）之日，確認收入的實現。

（二）采取分期收款方式銷售開發產品的，應按銷售合同或協議約定的價款和付款日確認收入的實現。付款方提前付款的，在實際付款日確認收入的實現。

（三）采取銀行按揭方式銷售開發產品的，應按銷售合同或協議約定的價款確定收入額，其首付款應于實際收到日確認收入的實現，余款在銀行按揭貸款辦理轉賬之日確認收入的實現。

（四）采取委托方式銷售開發產品的，應按以下原則確認收入的實現：

1.采取支付手續費方式委托銷售開發產品的，應按銷售合同或協議中約定的價款于收到受托方已銷開發產品清單之日確認收入的實現。

2.采取視同買斷方式委托銷售開發產品的，屬于企業與購買方簽訂銷售合同或協議，或企業、受托方、購買方三方共同簽訂銷售合同或協議的，如果銷售合同或協議中約定的價格高于買斷價格，則應按銷售合同或協議中約定的價格計算的價款于收到受托方已銷開發產品清單之日確認收入的實現；如果屬于前兩種情況中銷售合同或協議中約定的價格低于買斷價格，以及屬于受托方與購買方簽訂銷售合同或協議的，則應按買斷價格計算的價款于收到受托方已銷開發產品清單之日確認收入的實現。

3.采取基價（保底價）并實行超基價雙方分成方式委托銷售開發產品的，屬于由企業與購買方簽訂銷售合同或協議，或企業、受托方、購買方三方共同簽訂銷售合同或協議的，如果銷售合同或協議中約定的價格高于基價，則應按銷售合同或協議中約定的價格計算的價款于收到受托方已銷開發產品清單之日確認收入的實現，企業按規定支付受托方的分成額，不得直接從銷售收入中減除；如果銷售合同或協議約定的價格低于基價的，則應按基價計算的價款于收到受托方已銷開發產品清單之日確認收入的實現。屬于由受托方與購買方直接簽訂銷售合同的，則應按基價加上按規定取得的分成額于收到受托方已銷開發產品清單之日確認收入的實現。

4.采取包銷方式委托銷售開發產品的，包銷期內可根據包銷合同的有關約定，參照上述1至3項規定確認收入的實現；包銷期滿后尚未出售的開發產品，企業應根據包銷合同或協議約定的價款和付款方式確認收入的實現。

第七條

企業將開發產品用于捐贈、贊助、職工福利、獎勵、對外投資、分配給股東或投資人、抵償債務、換取其他企事業單位和個人的非貨幣性資產等行為，應視同銷售，于開發產品所有權或使用權轉移，或于實際取得利益權利時確認收入（或利潤）的實現。確認收入（或利潤）的方法和順序為：

（一）按本企業近期或本最近月份同類開發產品市場銷售價格確定；

（二）由主管稅務機關參照當地同類開發產品市場公允價值確定；

（三）按開發產品的成本利潤率確定。開發產品的成本利潤率不得低于15%，具體比例由主管稅務機關確定。

第八條

企業銷售未完工開發產品的計稅毛利率由各省、自治、直轄市國家稅務局、地方稅務局按下列規定進行確定：

（一）開發項目位于省、自治區、直轄市和計劃單列市人民政府所在地城市城區和郊區的，不得低于15％。

（二）開發項目位于地及地級市城區及郊區的，不得低于10%。

（三）開發項目位于其他地區的，不得低于5%。

（四）屬于經濟適用房、限價房和危改房的，不得低于3%。

第九條

企業銷售未完工開發產品取得的收入，應先按預計計稅毛利率分季（或月）計算出預計毛利額，計入當期應納稅所得額。開發產品完工后，企業應及時結算其計稅成本并計算此前銷售收入的實際毛利額，同時將其實際毛利額與其對應的預計毛利額之間的差額，計入當企業本項目與其他項目合并計算的應納稅所得額。

在納稅申報時，企業須出具對該項開發產品實際毛利額與預計毛利額之間差異調整情況的報告以及稅務機關需要的其他相關資料。

第十條

企業新建的開發產品在尚未完工或辦理房地產初始登記、取得產權證前，與承租人簽訂租賃預約協議的，自開發產品交付承租人使用之日起，出租方取得的預租價款按租金確認收入的實現。

第三章

成本、費用扣除的稅務處理

第十一條

企業在進行成本、費用的核算與扣除時，必須按規定區分期間費用和開發產品計稅成本、已銷開發產品計稅成本與未銷開發產品計稅成本。

第十二條

企業發生的期間費用、已銷開發產品計稅成本、營業稅金及附加、土地增值稅準予當期按規定扣除。

第十三條

開發產品計稅成本的核算應按第四章的規定進行處理。

第十四條 已銷開發產品的計稅成本，按當期已實現銷售的可售面積和可售面積單位工程成本確認?？墒勖娣e單位工程成本和已銷開發產品的計稅成本按下列公式計算確定：

可售面積單位工程成本=成本對象總成本÷成本對象總可售面積

已銷開發產品的計稅成本=已實現銷售的可售面積×可售面積單位工程成本

第十五條

企業對尚未出售的已完工開發產品和按照有關法律、法規或合同規定對已售開發產品（包括共用部位、共用設施設備）進行日常維護、保養、修理等實際發生的維修費用，準予在當期據實扣除。

第十六條

企業將已計入銷售收入的共用部位、共用設施設備維修基金按規定移交給有關部門、單位的，應于移交時扣除。

第十七條

企業在開發區內建造的會所、物業管理場所、電站、熱力站、水廠、文體場館、幼兒園等配套設施，按以下規定進行處理：

（一）屬于非營利性且產權屬于全體業主的，或無償贈與地方政府、公用事業單位的，可將其視為公共配套設施，其建造費用按公共配套設施費的有關規定進行處理。

（二）屬于營利性的，或產權歸企業所有的，或未明確產權歸屬的，或無償贈與地方政府、公用事業單位以外其他單位的，應當單獨核算其成本。除企業自用應按建造固定資產進行處理外，其他一律按建造開發產品進行處理。

第十八條

企業在開發區內建造的郵電通訊、學校、醫療設施應單獨核算成本，其中，由企業與國家有關業務管理部門、單位合資建設，完工后有償移交的，國家有關業務管理部門、單位給予的經濟補償可直接抵扣該項目的建造成本，抵扣后的差額應調整當期應納稅所得額。

第十九條

企業采取銀行按揭方式銷售開發產品的，凡約定企業為購買方的按揭貸款提供擔保的，其銷售開發產品時向銀行提供的保證金（擔保金）不得從銷售收入中減除，也不得作為費用在當期稅前扣除，但實際發生損失時可據實扣除。

第二十條

企業委托境外機構銷售開發產品的，其支付境外機構的銷售費用（含傭金或手續費）不超過委托銷售收入10%的部分，準予據實扣除。

第二十一條 企業的利息支出按以下規定進行處理：

（一）企業為建造開發產品借入資金而發生的符合稅收規定的借款費用，可按企業會計準則的規定進行歸集和分配，其中屬于財務費用性質的借款費用，可直接在稅前扣除。

（二）企業集團或其成員企業統一向金融機構借款分攤集團內部其他成員企業使用的，借入方凡能出具從金融機構取得借款的證明文件，可以在使用借款的企業間合理的分攤利息費用，使用借款的企業分攤的合理利息準予在稅前扣除。

第二十二條 企業因國家無償收回土地使用權而形成的損失，可作為財產損失按有關規定在稅前扣除。

第二十三條

企業開發產品（以成本對象為計量單位）整體報廢或毀損，其凈損失按有關規定審核確認后準予在稅前扣除。

第二十四條

企業開發產品轉為自用的，其實際使用時間累計未超過12個月又銷售的，不得在稅前扣除折舊費用。

第四章

計稅成本的核算

第二十五條

計稅成本是指企業在開發、建造開發產品（包括固定資產，下同）過程中所發生的按照稅收規定進行核算與計量的應歸入某項成本對象的各項費用。

第二十六條

成本對象是指為歸集和分配開發產品開發、建造過程中的各項耗費而確定的費用承擔項目。計稅成本對象的確定原則如下：

（一）可否銷售原則。開發產品能夠對外經營銷售的，應作為獨立的計稅成本對象進行成本核算；不能對外經營銷售的，可先作為過渡性成本對象進行歸集，然后再將其相關成本攤入能夠對外經營銷售的成本對象。

（二）分類歸集原則。對同一開發地點、竣工時間相近、產品結構類型沒有明顯差異的群體開發的項目，可作為一個成本對象進行核算。

（三）功能區分原則。開發項目某組成部分相對獨立，且具有不同使用功能時，可以作為獨立的成本對象進行核算。

（四）定價差異原則。開發產品因其產品類型或功能不同等而導致其預期售價存在較大差異的，應分別作為成本對象進行核算。

（五）成本差異原則。開發產品因建筑上存在明顯差異可能導致其建造成本出現較大差異的，要分別作為成本對象進行核算。

（六）權益區分原則。開發項目屬于受托代建的或多方合作開發的，應結合上述原則分別劃分成本對象進行核算。

成本對象由企業在開工之前合理確定，并報主管稅務機關備案。成本對象一經確定，不能隨意更改或相互混淆，如確需改變成本對象的，應征得主管稅務機關同意。

第二十七條

開發產品計稅成本支出的內容如下：

（一）土地征用費及拆遷補償費。指為取得土地開發使用權（或開發權）而發生的各項費用，主要包括土地買價或出讓金、大市政配套費、契稅、耕地占用稅、土地使用費、土地閑置費、土地變更用途和超面積補交的地價及相關稅費、拆遷補償支出、安置及動遷支出、回遷房建造支出、農作物補償費、危房補償費等。

（二）前期工程費。指項目開發前期發生的水文地質勘察、測繪、規劃、設計、可行性研究、籌建、場地通平等前期費用。

（三）建筑安裝工程費。指開發項目開發過程中發生的各項建筑安裝費用。主要包括開發項目建筑工程費和開發項目安裝工程費等。

（四）基礎設施建設費。指開發項目在開發過程中所發生的各項基礎設施支出，主要包括開發項目內道路、供水、供電、供氣、排污、排洪、通訊、照明等社區管網工程費和環境衛生、園林綠化等園林環境工程費。

（五）公共配套設施費：指開發項目內發生的、獨立的、非營利性的，且產權屬于全體業主的，或無償贈與地方政府、政府公用事業單位的公共配套設施支出。

（六）開發間接費。指企業為直接組織和管理開發項目所發生的，且不能將其歸屬于特定成本對象的成本費用性支出。主要包括管理人員工資、職工福利費、折舊費、修理費、辦公費、水電費、勞動保護費、工程管理費、周轉房攤銷以及項目營銷設施建造費等。

第二十八條

企業計稅成本核算的一般程序如下：

（一）對當期實際發生的各項支出，按其性質、經濟用途及發生的地點、時間區進行整理、歸類，并將其區分為應計入成本對象的成本和應在當期稅前扣除的期間費用。同時還應按規定對在有關預提費用和待攤費用進行計量與確認。

（二）對應計入成本對象中的各項實際支出、預提費用、待攤費用等合理的劃分為直接成本、間接成本和共同成本，并按規定將其合理的歸集、分配至已完工成本對象、在建成本對象和未建成本對象。

（三）對期前已完工成本對象應負擔的成本費用按已銷開發產品、未銷開發產品和固定資產進行分配，其中應由已銷開發產品負擔的部分，在當期納稅申報時進行扣除，未銷開發產品應負擔的成本費用待其實際銷售時再予扣除。

（四）對本期已完工成本對象分類為開發產品和固定資產并對其計稅成本進行結算。其中屬于開發產品的，應按可售面積計算其單位工程成本，據此再計算已銷開發產品計稅成本和未銷開發產品計稅成本。對本期已銷開發產品的計稅成本，準予在當期扣除，未銷開發產品計稅成本待其實際銷售時再予扣除。

（五）對本期未完工和尚未建造的成本對象應當負擔的成本費用，應按分別建立明細臺帳，待開發產品完工后再予結算。

第二十九條

企業開發、建造的開發產品應按制造成本法進行計量與核算。其中，應計入開發產品成本中的費用屬于直接成本和能夠分清成本對象的間接成本，直接計入成本對象，共同成本和不能分清負擔對象的間接成本，應按受益的原則和配比的原則分配至各成本對象，具體分配方法可按以下規定選擇其一：

（一）占地面積法。指按已動工開發成本對象占地面積占開發用地總面積的比例進行分配。

1.一次性開發的，按某一成本對象占地面積占全部成本對象占地總面積的比例進行分配。

2.分期開發的，首先按本期全部成本對象占地面積占開發用地總面積的比例進行分配，然后再按某一成本對象占地面積占期內全部成本對象占地總面積的比例進行分配。

期內全部成本對象應負擔的占地面積為期內開發用地占地面積減除應由各期成本對象共同負擔的占地面積。

（二）建筑面積法。指按已動工開發成本對象建筑面積占開發用地總建筑面積的比例進行分配。

1.一次性開發的，按某一成本對象建筑面積占全部成本對象建筑面積的比例進行分配。

2.分期開發的，首先按期內成本對象建筑面積占開發用地計劃建筑面積的比例進行分配，然后再按某一成本對象建筑面積占期內成本對象總建筑面積的比例進行分配。

（三）直接成本法。指按期內某一成本對象的直接開發成本占期內全部成本對象直接開發成本的比例進行分配。

（四）預算造價法。指按期內某一成本對象預算造價占期內全部成本對象預算造價的比例進行分配。

第三十條 企業下列成本應按以下方法進行分配：

（一）土地成本，一般按占地面積法進行分配。如果確需結合其他方法進行分配的，應商稅務機關同意。

土地開發同時連結房地產開發的，屬于一次性取得土地分期開發房地產的情況，其土地開發成本經商稅務機關同意后可先按土地整體預算成本進行分配，待土地整體開發完畢再行調整。

（二）單獨作為過渡性成本對象核算的公共配套設施開發成本，應按建筑面積法進行分配。

（三）借款費用屬于不同成本對象共同負擔的，按直接成本法或按預算造價法進行分配。

（四）其他成本項目的分配法由企業自行確定。

第三十一條

企業以非貨幣交易方式取得土地使用權的，應按下列規定確定其成本：

（一）企業、單位以換取開發產品為目的，將土地使用權投資企業的，按下列規定進行處理：

1.換取的開發產品如為該項土地開發、建造的，接受投資的企業在接受土地使用權時暫不確認其成本，待首次分出開發產品時，再按應分出開發產品（包括首次分出的和以后應分出的）的市場公允價值和土地使用權轉移過程中應支付的相關稅費計算確認該項土地使用權的成本。如涉及補價，土地使用權的取得成本還應加上應支付的補價款或減除應收到的補價款。

2.換取的開發產品如為其他土地開發、建造的，接受投資的企業在投資交易發生時，按應付出開發產品市場公允價值和土地使用權轉移過程中應支付的相關稅費計算確認該項土地使用權的成本。如涉及補價，土地使用權的取得成本還應加上應支付的補價款或減除應收到的補價款。

（二）企業、單位以股權的形式，將土地使用權投資企業的，接受投資的企業應在投資交易發生時，按該項土地使用權的市場公允價值和土地使用權轉移過程中應支付的相關稅費計算確認該項土地使用權的取得成本。如涉及補價，土地使用權的取得成本還應加上應支付的補價款或減除應收到的補價款。

第三十二條

除以下幾項預提（應付）費用外，計稅成本均應為實際發生的成本。

（一）出包工程未最終辦理結算而未取得全額發票的，在證明資料充分的前提下，其發票不足金額可以預提，但最高不得超過合同總金額的10%。

（二）公共配套設施尚未建造或尚未完工的，可按預算造價合理預提建造費用。此類公共配套設施必須符合已在售房合同、協議或廣告、模型中明確承諾建造且不可撤銷，或按照法律法規規定必須配套建造的條件。

（三）應向政府上交但尚未上交的報批報建費用、物業完善費用可以按規定預提。物業完善費用是指按規定應由企業承擔的物業管理基金、公建維修基金或其他專項基金。

第三十三條

企業單獨建造的停車場所，應作為成本對象單獨核算。利用地下基礎設施形成的停車場所，作為公共配套設施進行處理。

第三十四條

企業在結算計稅成本時其實際發生的支出應當取得但未取得合法憑據的，不得計入計稅成本，待實際取得合法憑據時，再按規定計入計稅成本。

第三十五條

開發產品完工以后，企業可在完工企業所得稅匯算清繳前選擇確定計稅成本核算的終止日，不得滯后。凡已完工開發產品在完工未按規定結算計稅成本，主管稅務機關有權確定或核定其計稅成本，據此進行納稅調整，并按《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關規定對其進行處理。

第五章

特定事項的稅務處理

第三十六條

企業以本企業為主體聯合其他企業、單位、個人合作或合資開發房地產項目，且該項目未成立獨立法人公司的，按下列規定進行處理：

（一）凡開發合同或協議中約定向投資各方（即合作、合資方，下同）分配開發產品的，企業在首次分配開發產品時，如該項目已經結算計稅成本，其應分配給投資方開發產品的計稅成本與其投資額之間的差額計入當期應納稅所得額；如未結算計稅成本，則將投資方的投資額視同銷售收入進行相關的稅務處理。

（二）凡開發合同或協議中約定分配項目利潤的，應按以下規定進行處理：

1.企業應將該項目形成的營業利潤額并入當期應納稅所得額統一申報繳納企業所得稅，不得在稅前分配該項目的利潤。同時不能因接受投資方投資額而在成本中攤銷或在稅前扣除相關的利息支出。

2.投資方取得該項目的營業利潤應視同股息、紅利進行相關的稅務處理。

第三十七條

企業以換取開發產品為目的，將土地使用權投資其他企業房地產開發項目的，按以下規定進行處理：

企業應在首次取得開發產品時，將其分解為轉讓土地使用權和購入開發產品兩項經濟業務進行所得稅處理，并按應從該項目取得的開發產品（包括首次取得的和以后應取得的）的市場公允價值計算確認土地使用權轉讓所得或損失。

第六章

附

則

第三十八條

從事房地產開發經營業務的外商投資企業在2007年12月31日前存有銷售未完工開發產品取得的收入，至該項開發產品完工后，一律按本辦法第九條規定的辦法進行稅務處理。

國家稅務總局關于做好外資企業及外籍個人房產稅征管工作的通知

2009-01-06國稅函〔2009〕6號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市地方稅務局，寧夏、青海?。ㄗ灾螀^）國家稅務局：

2008年12月31日，國務院第546號令廢止了《城市房地產稅暫行條例》。自2009年1月1日起，外商投資企業、外國企業和組織以及外籍個人（包括港澳臺資企業和組織以及華僑、港澳臺同胞，以下統稱外資企業及外籍個人），依照《中華人民共和國房產稅暫行條例》繳納房產稅。為了貫徹落實國務院第546號令，做好外資企業及外籍個人房產稅的征管工作，現將有關事項通知如下：

一、加強組織領導，確保政策落實

廢止《城市房地產稅暫行條例》，對外資企業及外籍個人統一征收房產稅，是國務院為深化改革開放和完善體制機制所做出的重要決策，有利于簡化稅制，進一步適應社會主義市場經濟發展的要求；有利于統一稅政，公平稅負，創造和諧的稅收環境；有利于規范稅收征管和納稅服務，強化依法治稅。各地要充分認識對外資企業及外籍個人統一征收房產稅的重要意義，采取有效措施保證國務院第546號令的貫徹實施。要加強對外資企業及外籍個人征收房產稅工作的組織領導，結合本地區的實際情況研究制定貫徹落實的具體工作方案；要主動向當地政府進行匯報，爭取地方領導和相關部門的支持，形成各部門的共識與合力；要密切關注各方面的反映，有針對性地做好宣傳解釋工作；要深入基層和企業了解情況、掌握動態，及時研究和解決征管中遇到的矛盾和問題，重大問題要及時向稅務總局報告。

二、加強政策宣傳，完善納稅服務

各地要加大政策宣傳力度，充分利用廣播、電視、網絡、報紙等途徑，將取消城市房地產稅、統一征收房產稅的意義和政策調整的具體內容向社會進行廣泛的宣傳，特別是要讓外資企業及外籍個人了解政策變化的情況和需要向稅務機關進行納稅申報的內容和期限等。要進一步優化納稅服務，加強納稅輔導。基層征收機關要通過發放宣傳材料、設立政策解答窗口、開展納稅輔導等方式，使外資企業及外籍個人盡快熟悉房產稅的稅收政策，掌握房產稅的計算方法、申報方式和繳納程序，幫助外資企業及外籍個人及時準確地進行納稅申報；要為納稅人提供通暢的反映訴求的渠道，認真處理納稅人提出的問題和建議，建立解決問題的工作機制。

三、摸清稅源狀況，強化征收管理

各地要以對外資企業及外籍個人統一征收房產稅為契機，進一步加強房產稅的征收管理工作。要完善房產稅的稅源管理，通過各種方式獲取納稅人、特別是外資企業及外籍個人的房產稅稅源信息，及時更新稅源數據庫；要開展專門的稅源調查，全面掌握房產稅稅源的總體狀況和分布情況，有針對性地提出加強管理的工作措施；要完善房產稅的征管辦法和工作流程，創新征管手段，切實提高管理質量和效率；要健全和細化房產稅的減免稅管理辦法，嚴格減免稅的審批。

四、做好工作銜接，優化業務管理

各地要迅速組織相關處（科）室做好適用稅種變化的工作銜接，確保對外資企業及外籍個人征收房產稅工作的順利開展。原城市房地產稅與房產稅的管理工作不在同一處（科）室的,相關處（科）室要共同研究做好過渡階段的各項工作，保證工作不斷，秩序不亂。對原城市房地產稅的歷史卷宗、檔案和征管資料，要認真登記，妥善保管。各地要優化房產稅的業務管理工作,理順相關職能部門的分工，合理劃分職責，使房產稅的管理工作更加規范、統一和高效。

請各地于2009年3月31日前將貫徹落實國務院第546號令的情況報送稅務總局財產和行為稅司。

第四篇：政府宏觀調控對房地產市場的影響

政府宏觀調控對房地產市場的影響

5100369007 王昊天

近年來，我國房地產市場如雨后春筍般一路上漲，房價也一路躥升，頗有讓人望樓興嘆之勢。房價已經儼然成為社會關注的熱點問題，過去一段時間的市場宏觀調控效果并不盡滿人意，而最近一段時間根據中國人民銀行發布的《2011年三季度金融機構貸款投向報告》，房地產貸款增速繼續回落，房地產市場也有集體降溫的趨勢。現就政府對房地產市場的調控及其影響作簡要分析。

首先回顧一下政府做出的調控政策。房地產市場的宏觀調控自2003年拉開序幕，直至2010年4月中旬，國務院辦公廳下發的國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國辦發〔2010〕4號），預示著房地產政策調控重頭戲的開始。

總體來說，政府對于房地產市場調控的政策主要著眼于以下幾方面:第一，土地供應，增加民用住房土地的供應量，明確限價放和經濟適用房的土地供應政策；第二，稅收政策，增加一手房和二手房交易的征收稅種，對普通住宅和非普通住宅明確限定不同的稅率；第三，價格政策，如對部分地區的經濟適用房和限價房實行限價。此外較主要的措施還有信貸政策、住房供應結構政策和限制外資進入政策等。但是政府對于民用普通住房的限價調控措施并不明顯。

盡管近幾年政策頻出，但高升的房價絲毫沒有受到抑制，依然嚴重偏離人們的實際購買力。我國房地產政策的無效主要原因在于調控政策本身出現了方向性的錯誤。主要因為自主性購房需求是合理并且必要的，這是無法抑制的；投資性住房需求是市場經濟體制發展的一個側面，能夠一定程度上推動經濟發展，需要抑制，但是一定要適當；投機性住房需求是對房價的炒作和拔高，損害房地產市場的正常健康發展，應當大力抑制。所以我國的政策不僅不應當把目標放在土地供應緊縮、增加稅收種類和央行加息等無關痛癢的措施，而是應當把注意力真正放在擴大住房和土地供應、嚴厲抑制投機性購房的需求上，才能真正的做到對房地產市場宏觀調控，起到積極的作用。

近期房地產市場大幅縮水、眾多業主要求退房，原因無非是房地產價格的大幅墜落。但是就法律層面來看，這并無不合理之處，房地產本身就是普通住房需求為主、投資為輔的市場，盡管房地產價格的縮水減少了業主的利益，但是這與開發商與出售方并無聯系。然而，聚焦在房地產價格的縮水上，應當得益于政府后期的宏觀調控政策。首先，增加了住房供應，而緊縮住房土地正是房地產市場飆升的主要原因，減少了高檔住宅和商業房產的土地供應，才從源頭上解決了普通住宅供不應求的局面；其次，大力遏制投機性購房需求，增加二手房源，大幅度的減少了炒房者的利益，從資金來源和稅收兩方面共同著手，冷卻了房地產市場的熱錢炒作；再次，政府職能的轉變對房地產市場的調節起到了積極的作用，歷來政府都是房地產行業最大的受益者，因此降低房價必然需要政府退出房地產的利益集團，讓利于民，讓政府成為房地產市場真正的監管者而非操控者，對于房地產市場的恢復正常有著巨大的幫助。最后，盡管房地產價格如今正在逐漸縮水，但是不能保證后一段時間房地產炒價熱潮不會再度涌起，所以政府應當正視這一問題，不能回避，更不能參與其中，才能真正的讓人民安居樂業，住得起安穩房。

參考文獻：

【1】 《我國房地產市場的政府調控分析》

【2】 《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國辦發〔2010〕4號）

第五篇：房地產宏觀調控的必要性

房地產宏觀調控的必要性

宏觀調控是指國家從社會經濟的宏觀和總體的角度，運用計劃、經濟政策和各種調節手段，引導和促進社會經濟的健康發展，影響社會經濟的結構和運行，維護和促進經濟協調、穩定和發展的一種國家調節方式?；蛘哒f宏觀調控是國家綜合運用各種引導、促進方式，對社會經濟宏觀結構和運行進行調節的一種國家經濟職能活動。房地產宏觀調控，是指以房地產業的持續穩定發展為目標，政府通過經濟、政治以及法律等手段對房地產市場運行進行調節和規范的各項職能活動。國家啟動對房地產對房地產經濟的宏觀調控和引導，是規范房地產市場運行、推動房地產業良性發展的迫切要求和重要內容。總體而言，房地產宏觀調控的必要性主要體現在以下四個方面。

(一)實施宏觀調控是房地產資源優化配置的需要

宏觀調控是社會主義市場經濟體制下的政府履行的一項基本職能。社會資源以市場配置為基礎，這是市場經濟體制的基本要求，有利于資源配置的高效率。但是，市場配置資源也存在著自發性與盲目性等缺陷。為克服市場失靈，保證其健康運行，政府必須對市場經濟進行干預和調控。房地產經濟作為我國市場經濟中的一個重要的子系統，其資源配置在充分發揮市場機制調節作用的基礎上，同樣需要政府的調節和控制，以保證房地產業健康發展。在房地產市場中，土地和房屋是重要資源，尤其是作為房地產基礎的土地作為一種稀缺資源，具有不可再生性，迫切需要通過政府的宏觀調控來實現其合理配置。

（二）實施宏觀調控是由房地產業的重要地位決定的房地產行業關聯度，帶動力強，已成為我國國民經濟的重要支柱，占有極其重要的地位。房地產業的運行狀況與發展水平，會影響到諸多產業的繁榮與衰退，尤其會對直接相關產業，如建筑業、建筑裝潢業的發展起到決定性的作用。另外房地產業的發展還會直接影響社會總供給和總需求的總量平衡和結構平衡。正因為房地產業的特殊地位與巨大影響力，中央與地方政府始終采取各種手段與措施，對房地產市場實施有力的宏觀調控，力求在市場發揮積極調節作用的同時，不斷提高和履行政府職能，來克服市場失靈，維持我國房地產市場的健康有序運行。

（三）實施宏觀調控是由房地產業的特殊性決定的房地產是不動產，具有位置固定不能移動的特點，短期內難以調整或調整費用很高，所以必須在一個相對較長的時間內進行合理的規劃和控制。同時，由于房地產是使用年限特別長、價值很高的耐用品，所以房地產投資決策正確與否，對整個社會的房地產供給總量和需求總量的平衡和結構平衡會產生巨大的影響，甚至會關乎整個社會經濟能否良性運行，所以必須對房地產投資實施有效控制。此外，房地產交易是一種產權交易，要依法通過產權轉讓來完成，如產權的界定、分割、復合、重組、轉移都要靠法律來界定、確認和保護，因而也需要運用法律手段來規范其行為。因此，正是由于房地產行業具有以上特殊性，決定了政府宏觀控制的必要性。

（四）實施宏觀調控是規范房地產市場運行的需要

當前，我國房地產市場總體還不夠成熟，主要呈現出如下特點：區域發展不平衡、局部過熱；住房保障能力差、結構性矛盾依然突出；市場管理體制仍不健全；房地產價格增長過快；市場主體行為缺乏理性等。因此，必須由政府提供有力的扶持和引導，通過采取適當的宏觀調控措施，規范房地產市場運行，促使其

更快走向成熟，對國民經濟發展發揮其應有的作用。