第一篇：淺析財(cái)稅體制改革對國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的作用

淺析財(cái)稅體制改革對國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的作用

摘要：財(cái)稅自古就是國家政治、經(jīng)濟(jì)生活的命脈，財(cái)稅體制改革關(guān)乎民生國運(yùn)，廣受世人矚目。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，從理論上弄清稅收與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問題，對于深化改革，擴(kuò)大開放，適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮稅收宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的全面進(jìn)步，都具有重大而深遠(yuǎn)的政治經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)歷史意義。

關(guān)鍵詞：稅收體制經(jīng)濟(jì)增長宏觀經(jīng)濟(jì)稅收調(diào)控

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家中，財(cái)政稅收的地位和作用與以往相比顯得更為重要，它除了維持國家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)之外，還被賦予了資源配置職能、收入分配職能、穩(wěn)定和發(fā)展職能等諸多重要職能，使得財(cái)政稅收成了國家或政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、實(shí)行宏觀調(diào)控的重要工具。

（一）稅收在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用

宏觀經(jīng)濟(jì)是指整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)及其運(yùn)行狀況，是相對微觀經(jīng)濟(jì)(部門經(jīng)濟(jì)或局部經(jīng)濟(jì))而言的，是對社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)的高度概括，它包括生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等四個(gè)方面的活動(dòng)及相互關(guān)系。社會(huì)再生產(chǎn)四個(gè)方面的活動(dòng)相輔相成，互為因果，其中生產(chǎn)決定分配、交換、消費(fèi)等三個(gè)環(huán)節(jié)，分配、交換、消費(fèi)等三個(gè)環(huán)節(jié)并不是被動(dòng)地、消極地適應(yīng)生產(chǎn)，而是積極地影響生產(chǎn)，反作用于生產(chǎn)。在這四個(gè)環(huán)節(jié)中，生產(chǎn)是生產(chǎn)者的事，交換是企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與消費(fèi)者之間的事，消費(fèi)是消費(fèi)者的事，政府一般不參與不干預(yù)這三個(gè)方面的活動(dòng)，但通過稅收參與企業(yè)和個(gè)人的收益分配，影響各方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

財(cái)稅體制繼1994年分稅制改革以及2002年進(jìn)一步的調(diào)整之后，除了財(cái)政稅收固有的地位和作用之外，更為重要的是，目前的財(cái)稅體制中還存在一些嚴(yán)重的缺陷和弊端，不僅使得目前財(cái)稅的形式相當(dāng)嚴(yán)峻，困難重重，而且影響和制約了我過社會(huì)經(jīng)濟(jì)和其他各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展以及其他各項(xiàng)改革措施的推進(jìn)。

稅收是國家憑借政治權(quán)力參與國民收入分配的一種形式，是國家財(cái)政收入的主要來源，是國家賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是國家主權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的重要體現(xiàn)；稅收取之于民，用之于民，征稅不能超過納稅人的承受能力，稅收是國民的福音。經(jīng)濟(jì)包括分配，分配包括稅收，稅收是分配的一個(gè)重要方面，是國家生存發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同樣，經(jīng)濟(jì)決定分配，分配反作用于經(jīng)濟(jì)。稅收參與國民收入的初次分配和再分配，涉及國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域和國家建設(shè)的各個(gè)方面，影響社會(huì)再生產(chǎn)的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。并且，國家政治權(quán)力和國家所有制高于企業(yè)和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)，決定勞動(dòng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)的收益分配關(guān)系。稅收與國家政權(quán)的生存緊密連在一起，與人民利益息息相關(guān)，既是經(jīng)濟(jì)問題，又是政治問題。國家和人民利益高于一切，稅收代表國家和人民的根本利益。必須運(yùn)用政權(quán)力量，發(fā)揮稅收職能作用，促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展和人民生活水平的普遍提高。最后，財(cái)產(chǎn)和分配關(guān)系是經(jīng)濟(jì)的核心和要害。稅收處在國家與企業(yè)和個(gè)人、中央與地方等各方利益分配的焦點(diǎn)上，是各方最關(guān)心最敏感的經(jīng)濟(jì)問題。

從而我們可以認(rèn)識到，稅收屬宏觀經(jīng)濟(jì)的分配范疇，在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中占據(jù)重要地位，發(fā)揮著重要作用。

二、經(jīng)濟(jì)決定稅收與稅收對經(jīng)濟(jì)的反作用

經(jīng)濟(jì)是稅收的源泉，決定稅收的產(chǎn)生和發(fā)展，.經(jīng)濟(jì)決定稅收的產(chǎn)生。稅收分配的對象是生產(chǎn)經(jīng)營單位和個(gè)人生產(chǎn)的剩余產(chǎn)品或剩余價(jià)值。一般來說，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)延伸到哪里，稅收就跟蹤到哪里，哪里有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，哪里就有稅收。

個(gè)稅起征點(diǎn)提高的第二個(gè)意義，將大大減少那些假發(fā)票制作者的非法獲利，單位財(cái)務(wù)人員也不用絞盡腦汁做假賬了。

這樣看來，個(gè)稅起征點(diǎn)提高的意義，并不如許多人想象的那么大。在我看來，個(gè)稅征收制度的改革，或者往大的個(gè)人所得稅更是一個(gè)跟我們每個(gè)人都最密切，同時(shí)也是最直接的納稅方式。

2011年4月20日，全國人大常委會(huì)將對新的個(gè)稅調(diào)整方案進(jìn)行初次審議，關(guān)于個(gè)稅起征點(diǎn)的調(diào)整。新的個(gè)稅調(diào)整方案規(guī)定，工薪所得費(fèi)用扣除額(即個(gè)稅起征點(diǎn))從2000元調(diào)整到3000元，對超出3000元以上的征稅部分，超額累進(jìn)稅率為現(xiàn)行5%的最低稅率和45%的最高稅率不變，級次將由9級減少至7級，且稅率級次對應(yīng)的應(yīng)納稅所得額全部調(diào)整，將全部相應(yīng)提高。

個(gè)稅起征點(diǎn)提高的最大意義在于：個(gè)稅起征點(diǎn)提高，我們將更加客觀公正地了解不同單位不同行業(yè)的真實(shí)收入水平，倘若將個(gè)稅征收點(diǎn)提高到每月10000元，則基本能反映普通勞動(dòng)者的收入水平，現(xiàn)在政府各級部門統(tǒng)計(jì)出來的居民收入數(shù)據(jù)多半是一個(gè)估計(jì)值。

因此，將個(gè)稅起征點(diǎn)提高，國家并不會(huì)損失太多稅收，因?yàn)樗袉挝欢紩?huì)相應(yīng)提高部分甚至全部職工工資水平。個(gè)稅起征點(diǎn)提高的第二個(gè)意義，將大大減少那些假發(fā)票制作者的非法獲利，單位財(cái)務(wù)人員也不用絞盡腦汁做假賬了。

這樣看來，個(gè)稅起征點(diǎn)提高的意義，并不如許多人想象的那么大。在我看來，個(gè)稅征收制度的改革，或者往大的方面講，國家財(cái)稅制度的改革，應(yīng)該從一下方面講，國家財(cái)稅制度的改革，應(yīng)該從一下三方面著手：

1.稅收取之于民，應(yīng)該大部分用之于民。至少，納稅人應(yīng)該知道，國家巨額的財(cái)稅收入真正用到了何處。

2.以收入而不是以工資來征收個(gè)稅。在我國，政府機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位都享受公積金或其他什么金免稅收制度，這對其他性質(zhì)的企業(yè)內(nèi)職工很不公平。其他灰色，黑色收入怎么征稅，則是一個(gè)難題。

3.對逃稅者實(shí)行嚴(yán)懲。倘若有第一條作為保證，則國民納稅光榮的意識將自然而然形成。

國家只要征稅，稅收就要發(fā)生作用。稅收宏觀調(diào)控是國家有意識地發(fā)揮稅收職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要正確理解和認(rèn)識這個(gè)問題，就要研究稅收與經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)系問題。

經(jīng)濟(jì)體制是國家管理國民經(jīng)濟(jì)的方式和方法，包括計(jì)劃、財(cái)政、稅收、物價(jià)、金融等手段。在歷史上，國家經(jīng)濟(jì)管理體制有兩種形態(tài)，一是市場經(jīng)濟(jì)體制，二是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，二者在資源由誰配置、對微觀經(jīng)濟(jì)管與不管和如何管等問題上有本質(zhì)的區(qū)別。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)?斯密認(rèn)為市場富有效率，主張自由放任，市場調(diào)節(jié)，反對政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)。美國供求學(xué)派凱恩斯認(rèn)為市場有缺陷，主張政府干預(yù)，達(dá)到供求平衡。許多國家政府采用凱恩斯理論，避免了經(jīng)濟(jì)大幅度波動(dòng)，緩解了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。后來的許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治家都承認(rèn)市場配置資源的有效性，同時(shí)認(rèn)為市場并非靈丹妙藥，主張政府調(diào)控，不能讓那只看不見的手捉弄經(jīng)濟(jì)。

稅負(fù)反映國家征稅深度，也反映國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的程度。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國家把企業(yè)利潤都拿走，資源由國家配置。發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，就要讓企業(yè)有利可圖，以激勵(lì)民間投資，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，增加經(jīng)濟(jì)活力。如果國家征稅后，大多數(shù)企業(yè)微利甚至虧本，就會(huì)妨礙民間投資，削弱市場配置資源的基礎(chǔ)作用，影響經(jīng)濟(jì)活力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，只能

用稅收滿足社會(huì)公共需要和保障低收入階層的基本生活，一般不能把稅收用于盈利性的生產(chǎn)投資，否則，國家配置資源，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，部分企業(yè)受益，容易產(chǎn)生腐敗，導(dǎo)致企業(yè)競爭不公平，影響市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，稅負(fù)高低關(guān)系到資源是由國家計(jì)劃配置還是由市場配置，關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和舊體制復(fù)歸。

三、稅收調(diào)控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

稅收調(diào)控是國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)重要方面，其目的是要提高宏觀經(jīng)濟(jì)管理水平，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前形勢，采取相應(yīng)的稅收措施和對策。

(一)調(diào)節(jié)供求關(guān)系，促進(jìn)供求平衡。經(jīng)濟(jì)能否均衡發(fā)展，取決于需求與供給是否均衡。我國經(jīng)濟(jì)自1998年亞洲金融危機(jī)以后，通貨緊縮、供大于求、民間投資不足、大多數(shù)低收入階層消費(fèi)不足。國家在貨幣政策失靈的情況下，實(shí)行積極財(cái)政政策，發(fā)行國債，擴(kuò)大投資，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。到2002年，我國經(jīng)濟(jì)走出低谷，出現(xiàn)快速增長勢頭。但是，國家債務(wù)連年攀升，政府投資，部分企業(yè)受益，影響企業(yè)公平競爭；一些地方和企業(yè)爭項(xiàng)目、跑項(xiàng)目，容易產(chǎn)生腐?。灰恍╉?xiàng)目缺乏科學(xué)論證，倉促上馬，盲目建設(shè)，重復(fù)建設(shè)，造成浪費(fèi)；有些國債資金被用于“形象工程”、“政績工程”，甚至被挪用。要解決這些問題，就要重視累進(jìn)所得稅和資本利得稅在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)供求平衡中的作用。在通貨緊縮、供大于求時(shí)，企業(yè)和個(gè)人收入減少，稅率自動(dòng)降低，刺激民間投資和消費(fèi)，促使經(jīng)濟(jì)升溫；在通貨膨脹、求大于供時(shí)，企業(yè)和個(gè)人收入增加，稅率自動(dòng)上升，抑制民間投資和消費(fèi)，促使經(jīng)濟(jì)降溫。發(fā)達(dá)國家實(shí)行以所得稅為主體的稅制，既發(fā)揮稅收對經(jīng)濟(jì)自動(dòng)調(diào)節(jié)器的作用，又保護(hù)了稅本，或者說企業(yè)不因國家征稅而蝕本。我國稅收，流轉(zhuǎn)稅占的份額大，所得稅占的份額小，對經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)缺乏靈活性，征稅容易侵蝕稅本。1994年實(shí)行的新稅制，與當(dāng)時(shí)通貨膨脹有關(guān)，1996年以后，特別是亞洲金融危機(jī)以后，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為通貨緊縮，需要對現(xiàn)行稅制進(jìn)行改革，實(shí)行減稅政策。然而，我國執(zhí)行的是一條增稅政策，稅收超常增長。在正常情況下，稅收與GDP的彈性系數(shù)在1左右。1998年至2001年，我國稅收與GDP的彈性系數(shù)為2.40、3.33、1.99、2.84，平均2.93。我國經(jīng)濟(jì)增長速度由1996年前的兩位數(shù)降到7%左右。據(jù)前世界銀行工業(yè)部顧問基思馬斯頓用實(shí)證回歸分析法測算，稅收占GDP的比值每增加一個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長下降0.36個(gè)百分點(diǎn)。所以，要發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用，就要調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，逐步建立以所得稅為主體的稅制體系。在此基礎(chǔ)上，可根據(jù)供求狀況，實(shí)行以減稅為重點(diǎn)的積極財(cái)政政策，既是發(fā)揮稅收的宏觀調(diào)控作用，也是發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用。

(二)調(diào)節(jié)地區(qū)之間的收入差距，促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。2001年，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值分別為62481.9億元、28667.8億元和14329.8億元，分別比1992年增長了328.2%、300.8%和254%，平均年增長速度為17.5%、16.7%和15.1%。中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為7448元；上海人均國內(nèi)生產(chǎn)總值37382元，位于全國之首；河南省人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為5942元，位于全國中等偏下；貴州省人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為2865元，位于全國最低?？梢?，東部、中部和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)都有很大發(fā)展，但發(fā)展水平的差距明顯擴(kuò)大。中國是一個(gè)社會(huì)主義大國，各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能否平衡發(fā)展，關(guān)系到國家的統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。因此，為了促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓各個(gè)地區(qū)都走上富裕之路，必須實(shí)行分稅制，提高中央財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重，通過轉(zhuǎn)移支付的辦法，支持落后地區(qū)的發(fā)展，縮小地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

(三)調(diào)節(jié)個(gè)人收入差距，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。共同富裕是社會(huì)主義本質(zhì)的要求。但是，市場經(jīng)濟(jì)本身不是趨向共同富裕，而是趨向兩極分化。改革開放以來，人們的收入來源渠道增多，收入水平普遍提高，同時(shí)出現(xiàn)了個(gè)人收入差距擴(kuò)大乃至懸殊的現(xiàn)象。一方面，農(nóng)村還有幾千萬人口的溫飽問題未解決，城市也有上千萬的貧困人口；另一方面百萬富翁、千萬富翁和億萬富翁估計(jì)達(dá)到1000萬人以上。2001年，科學(xué)研究、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)和外資

企業(yè)人均年工資高達(dá)1.6萬多元，為全國平均工資10870元的147.19%，而國有單位職工的平均年工資為11178元，城鎮(zhèn)集體單位職工的平均年工資為6867元，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的人均年工資只有5741元。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為6860元，農(nóng)村居民家庭人均純收入為2366元。因此，對合法收入應(yīng)當(dāng)保護(hù)，并依法征稅；對過高收入作適當(dāng)調(diào)節(jié)；對于非法收入，必須堅(jiān)決取締和打擊。要完善個(gè)人所得稅，將各類應(yīng)稅個(gè)人所得稅征稅范圍，實(shí)行按年綜合計(jì)征個(gè)人所得稅，同時(shí)開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅和社會(huì)保障稅，加大個(gè)人收入調(diào)節(jié)力度，縮小個(gè)人收入之間的差距，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

(四)調(diào)整稅負(fù)，促進(jìn)公平競爭。市場經(jīng)濟(jì)要求稅收公開透明，保持中性，不扭曲企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，給企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)透明的、公平的、可預(yù)見的稅收環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)公平競爭，優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。所以，稅收負(fù)擔(dān)一要公平，二要合理，三要透明。所謂公平，就是對所有企業(yè)一視同仁，不搞歧視政策；所謂合理就是稅收負(fù)擔(dān)不超過企業(yè)的承受能力，不削弱企業(yè)的競爭力，不影響市場配置資源的基礎(chǔ)作用；所謂透明就是讓企業(yè)預(yù)見自己繳納的稅款。按照原則來衡量，我國2001年稅負(fù)為16%，相當(dāng)于發(fā)展國家的稅負(fù)水平，若考慮政府部門收費(fèi)，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)在30%以上，接近發(fā)達(dá)國家的稅負(fù)水平，許多企業(yè)微利經(jīng)營，甚至虧損。我國主體稅種生產(chǎn)型增值稅的法定稅率為17%，若按國外可比口徑換算成消費(fèi)型增值稅的稅率為23%，高于大多數(shù)西方國家20%以下的稅率水平。我國企業(yè)所得稅的法定基本稅率為33%，高于包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的多數(shù)國家的稅率水平，內(nèi)外資企業(yè)所得稅不統(tǒng)一，對外資企業(yè)優(yōu)惠較多，外資企業(yè)的稅負(fù)輕于內(nèi)資企業(yè)。在內(nèi)資企業(yè)中，由于管理上的原因，規(guī)模限額以上企業(yè)的稅負(fù)較重，大量小企業(yè)和個(gè)體工商戶的稅負(fù)較輕。因此，要把生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，擴(kuò)大征稅范圍，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，適當(dāng)降低稅率，取消不必要的稅收優(yōu)惠，加大稅費(fèi)改革力度，加強(qiáng)稅收征管，尤其改進(jìn)和加強(qiáng)小企業(yè)和個(gè)體戶的征管，努力實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)的目標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)公平競爭。

(五)調(diào)整稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。稅收優(yōu)惠是國家利用稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方面，是以減少稅收為代價(jià)，換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)今社會(huì)，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由20世紀(jì)初的10%猛增到80%。所以，應(yīng)當(dāng)把稅收優(yōu)惠的重點(diǎn)放在支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，可采取投資抵免、降低稅率、稅前費(fèi)用扣除、加速折舊等形式，加大對科技、教育、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，要貫徹國民待遇原則，清理整頓過多過濫的減免稅，取消歧視性的稅收優(yōu)惠，避免引起不公平的競爭和反傾銷案的發(fā)生。

(六)調(diào)節(jié)對外經(jīng)濟(jì)往來，促進(jìn)對外開放。中國加入WTO是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求，標(biāo)志著中國在更高層次、更寬領(lǐng)域的對外開放，給我國經(jīng)濟(jì)和稅收帶來新的發(fā)展機(jī)遇，需要采取應(yīng)對措施。一要按照WTO規(guī)定的公平、透明、無歧視、國民待遇等原則，完善我國稅制，與國際稅制接軌，合理合法地分享經(jīng)濟(jì)全球化的成果。二要通過《稅收協(xié)定》等法律文件，界定國與國之間的稅收管轄權(quán)，避免重復(fù)征稅，促進(jìn)企業(yè)走出去，引進(jìn)來。三要履行加入WTO承諾，降低進(jìn)口關(guān)稅，調(diào)整稅率，使關(guān)稅總水平降低，但在某些產(chǎn)品的稅率上有升有降，以保護(hù)我國幼小產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)要改進(jìn)出口退稅的管理辦法，實(shí)行免、抵、退，擴(kuò)大產(chǎn)品出口。四要加強(qiáng)國際間的征管合作，大力開展反避稅斗爭，維護(hù)我國權(quán)益。剛學(xué)了稅收，我總的給你談?wù)劧愂盏目偟淖饔煤偷匚?/p>

四、總結(jié)

今年人代會(huì)上，《政府工作報(bào)告》把加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為全年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，并對如何搞好宏觀調(diào)控作了部署。“兩會(huì)”以后，為了防止局部性問題的擴(kuò)大，進(jìn)一步加大了宏觀調(diào)控力度。明確了宏觀調(diào)控要堅(jiān)持“果斷有力，適時(shí)適度，區(qū)別對待，注重實(shí)效”的原則，強(qiáng)調(diào)要把住信貸投放和土地供給“兩個(gè)閘門”，有效控制投資規(guī)模，相應(yīng)陸續(xù)出臺了一系列支持糧食生產(chǎn)，控制信貸貨幣供應(yīng)總量，嚴(yán)格土地管理，抑制固

定資產(chǎn)投資過快增長的政策措施。

加快財(cái)稅體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級政府間財(cái)政分配關(guān)系。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，提高預(yù)算完整性和透明度。改革和完善稅收制度。擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，完善有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，全面改革資源稅，開征環(huán)境保護(hù)稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。

第二篇：財(cái)稅體制改革

摘要：

財(cái)政稅收體制改革,是中國體制改革的核心,是‘十二五’期間改革的重點(diǎn)。未來許多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題的解決,財(cái)稅體制改革是一個(gè)前提。所以,沒有財(cái)稅體制的改革,就沒有中國改革的未來,也很難建設(shè)成一個(gè)公平、正義、善治的現(xiàn)代國家。因此，我們應(yīng)該堅(jiān)定不移地深化財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步健全公共財(cái)政體系，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧提供體制保障，努力為全面建設(shè)小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵字：財(cái)稅體制改革十二五

隨著“十一五”規(guī)劃的順利完成，我們迎來了我們的第十二個(gè)五年計(jì)劃?！笆濉笔俏覈娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期?！笆濉睍r(shí)期，我們將按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以保障和改善民生為立足點(diǎn)，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度。在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級政府間財(cái)政分配關(guān)系；建立并不斷完善科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機(jī)銜接、公開透明的政府預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)；完善以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體稅種，財(cái)產(chǎn)稅、環(huán)境資源稅及其他特定目的稅相協(xié)調(diào)，多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的復(fù)合稅制體系，充分發(fā)揮稅收籌集國家財(cái)政收入的主渠道作用和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。

財(cái)稅體制改革作為“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)中的重點(diǎn)，我們更加應(yīng)該予以重視和完善，所以新世紀(jì)推進(jìn)財(cái)稅體制改革應(yīng)著重從三方面入手：一是完善財(cái)政體制。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。完善省以下財(cái)政體制，做好健全縣級基本財(cái)力保障機(jī)制相關(guān)工作。推進(jìn)省直管縣和鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政管理方式改革。二是推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。完善公共財(cái)政預(yù)算，細(xì)化政府性基金預(yù)算，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍并完善相關(guān)政策措施，繼續(xù)試編全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。全面取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入全部納入預(yù)算管理。深入推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度改革。建立健全預(yù)算績效管理制度。研究推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，探索試編政府資產(chǎn)負(fù)債表。繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算公開，進(jìn)一步提高透明度。三是深化稅收制度改革。在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點(diǎn)，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅，從制度上逐步解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統(tǒng)一的問題。完善消費(fèi)稅制度，將部分容易產(chǎn)生環(huán)境污染、大量消耗資源的產(chǎn)品以及部分高檔消費(fèi)品納入消費(fèi)稅的征收范圍。健全個(gè)人所得稅制度，提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，降低中低收入者稅負(fù)，強(qiáng)化對高收入的調(diào)節(jié)。進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革。按照“正稅清費(fèi)”的原則，清理政府非稅收入，提高稅收收入占財(cái)政收入的比重。

然而在“十二五”時(shí)期加快財(cái)稅體制改革我們不但要做到以上三方面，而且還要加快改革攻堅(jiān)步伐，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。同時(shí)根據(jù)《建議》精神，結(jié)合面臨的新形勢、新任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)以往財(cái)稅改革的經(jīng)驗(yàn)。所以“十二五”時(shí)期加快財(cái)稅體制改革的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院對深化財(cái)稅體制改革的要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以保障和改善民生為立足點(diǎn)，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度。

加快財(cái)稅體制改革，我們應(yīng)遵循以下基本原則：一是明確方向，服務(wù)大局。把科學(xué)發(fā)展觀切實(shí)貫穿于深化財(cái)稅體制改革的全過程，進(jìn)一步健全公共財(cái)政體系，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧提供體制保障，努力為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。二是整體設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。妥善處理政府與納稅人、中央與地方、政府與社會(huì)、財(cái)政與金融、財(cái)政部門與其他部門的關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃，全面設(shè)計(jì)，綜合配套，協(xié)調(diào)推進(jìn)，加強(qiáng)各項(xiàng)財(cái)稅改革之間以及財(cái)稅改革與其他改革之間的協(xié)調(diào)配合，形成改革合力。三是積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)。既抓住機(jī)遇，突出重點(diǎn)，加大改革力度；又妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，精心謀劃，遠(yuǎn)近結(jié)合，分步實(shí)施，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，確保改革平穩(wěn)有序進(jìn)行。

而加快財(cái)稅體制改革的主要目標(biāo)是：完善財(cái)政體制。所以在合理界定事權(quán)的基礎(chǔ)上，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級政府間財(cái)政分配關(guān)系。健全統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。建立縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，加強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障。提高預(yù)算完整性和透明度。建立并不斷完善科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機(jī)銜接、公開透明的政府預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)。健全預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，強(qiáng)化預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。健全稅收制度。完善以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體稅種，財(cái)產(chǎn)稅、環(huán)境資源稅及其他特定目的稅相協(xié)調(diào)，多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的復(fù)合稅制體系，充分發(fā)揮稅收籌集國家財(cái)政收入的主渠道作用和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配的職能作用。

同時(shí)在“十二五”時(shí)期加快財(cái)稅體制改革同時(shí)，我們也應(yīng)該健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。從我國社會(huì)主義初級階段基本國情出發(fā)，在保持分稅制財(cái)政體制框架基本穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任。在加快政府職能轉(zhuǎn)變、明確政府和市場作用邊界的基礎(chǔ)上，按照法律規(guī)定、受益范圍、成本效率、基層優(yōu)先等原則，合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，并逐步通過法律形式予以明確。同時(shí)，結(jié)合推進(jìn)稅制改革，按照稅種屬性和經(jīng)濟(jì)效率等基本原則，研究進(jìn)一步理順政府間收入劃分，調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性。并且完善中央對地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度?？茖W(xué)設(shè)置、合理搭配一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，發(fā)揮好各自的作用。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。加大對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)先彌補(bǔ)禁止和限制開發(fā)區(qū)域的收支缺口，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。分類規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，并從

監(jiān)管制度、技術(shù)操作等方面著手，進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革。規(guī)范省以下財(cái)政收入和政府支出責(zé)任劃分，將部分適合更高一級政府承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任上移。強(qiáng)化省級政府在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基礎(chǔ)建設(shè)，加快完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。把加強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障放在更加突出的位置，以滿足縣級基本財(cái)力保障需要，實(shí)現(xiàn)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生為目標(biāo)，在中央和省級財(cái)政加大支持力度的基礎(chǔ)上，通過建立和完善獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，力爭在“十二五”前三年基本建立起縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，“十二五”后期逐步提高保障水平。

我們也需要完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，提高預(yù)算完整性和透明度。完善政府預(yù)算體系，健全公共財(cái)政預(yù)算，提高公共財(cái)政收入質(zhì)量，增加公共服務(wù)領(lǐng)域投入，著力保障和改善民生。強(qiáng)化政府性基金預(yù)算管理，提高基金預(yù)算的規(guī)范性和透明度。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算收支政策，擴(kuò)大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算試行范圍，加快推動(dòng)地方國有資本經(jīng)營預(yù)算工作。規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編報(bào)范圍。取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入納入預(yù)算管理。健全預(yù)算管理制度。深化政府收支分類改革，完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，夯實(shí)預(yù)算編制的基礎(chǔ)。繼續(xù)規(guī)范預(yù)算編制程序，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容。建立完善預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合的制度。進(jìn)一步增強(qiáng)地方預(yù)算編制的完整性。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。依法加強(qiáng)稅收征管，強(qiáng)化非稅收入管理，建立規(guī)范的收入管理體系。完善各單位部門預(yù)算執(zhí)行管理制度，健全預(yù)算支出責(zé)任制度，提高預(yù)算支出執(zhí)行的均衡性和效率。深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等制度改革。建立健全預(yù)算績效管理制度。建立健全完整規(guī)范的預(yù)算公開機(jī)制。在完善預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。結(jié)合修訂預(yù)算法，明確預(yù)算公開的原則和主體，完善預(yù)算信息披露制度，強(qiáng)化預(yù)算公開責(zé)任制度，加快預(yù)算公開的法制化、規(guī)范化進(jìn)程。

最后，我們要推進(jìn)稅制改革，完善有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度，按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，公平稅收負(fù)擔(dān)，規(guī)范收入分配秩序。強(qiáng)化稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用。在實(shí)施和完善消費(fèi)型增值稅的基礎(chǔ)上，結(jié)合增值稅立法，穩(wěn)步擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，從制度上解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統(tǒng)一問題，逐步消除重復(fù)征稅，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮消費(fèi)稅促進(jìn)節(jié)能減排和引導(dǎo)理性消費(fèi)的作用。完善企業(yè)所得稅制度，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。全面改革資源稅，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。開征環(huán)境保護(hù)稅，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。實(shí)施個(gè)人所得稅改革，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度。完善消費(fèi)稅制度，進(jìn)一步發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入分配的作用。按照強(qiáng)化稅收、規(guī)范收費(fèi)的原則，繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，完善財(cái)產(chǎn)稅制度。按照適當(dāng)提高社會(huì)保障統(tǒng)籌級次的要求，健全社會(huì)保障籌資機(jī)制。逐步健全地方稅體系。在統(tǒng)一稅政的前提下，賦予省級政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限，培育地方支柱稅源。中央集中管理中央稅、共享稅的立法權(quán)、稅種開征停征權(quán)、稅目稅率調(diào)整權(quán)、減免稅權(quán)等，以維

護(hù)國家的整體利益。對于一般地方稅稅種，在中央統(tǒng)一立法的基礎(chǔ)上，賦予省級人民政府稅目稅率調(diào)整權(quán)、減免稅權(quán)，并允許省級人民政府制定實(shí)施細(xì)則或具體實(shí)施辦法。

這樣，在“十二五”期間，我們就能更好地完成“十二五”規(guī)劃的任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)，使我國在新世紀(jì)發(fā)展的道路上能走得更遠(yuǎn)更好，成為未來的世界強(qiáng)國。

第三篇：財(cái)稅體制改革

財(cái)政部部長樓繼偉詳解深化財(cái)稅體制改革總體方案 一輪財(cái)稅體制改革著力建立現(xiàn)代財(cái)政制度

問：此次深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo)是“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”?，F(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)涵是什么？

答：建立現(xiàn)代財(cái)政制度就是健全有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的科學(xué)的可持續(xù)的財(cái)政制度。

總體來講，體系上要統(tǒng)一規(guī)范，即全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，公平統(tǒng)一、調(diào)節(jié)有力的稅收制度，中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度；功能上要適應(yīng)科學(xué)發(fā)展需要，更好地發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)、調(diào)節(jié)分配、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)國家安全等方面的職能；機(jī)制上要符合國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的新要求，包括權(quán)責(zé)對等、有效制衡、運(yùn)行高效、可問責(zé)、可持續(xù)等一系列制度安排。改革時(shí)間表明確２０２０年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度 問：深化財(cái)稅體制改革有沒有明確的路線圖和時(shí)間表？

答：新一輪財(cái)稅體制改革，著眼全面深化改革全局，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞黨的十八屆三中全會(huì)部署的“改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”三大任務(wù)，有序有力有效推進(jìn)。

中共中央政治局2014年6月30日召開會(huì)議，審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》等方案。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。

會(huì)議認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)推進(jìn)3個(gè)方面的改革：

一、改進(jìn)預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度；

二、深化稅收制度改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善稅收功能、穩(wěn)定宏觀稅負(fù)、推進(jìn)依法治稅，建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用；

三、調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系，在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)權(quán)力和責(zé)任、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo)是建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運(yùn)行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政制度。

化財(cái)稅體制改革的基本思路和原則是什么？

答：新一輪財(cái)稅體制改革的基本思路，圍繞十八屆三中全會(huì)決定明確的６句話、24個(gè)字展開： 一是完善立法。樹立法治理念，依法理財(cái)，將財(cái)政運(yùn)行全面納入法制化軌道。

二是明確事權(quán)。合理調(diào)整并明確中央和地方的事權(quán)與支出責(zé)任，促進(jìn)各級政府各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其能。三是改革稅制。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，逐步提高直接稅比重，完善地方稅體系，堅(jiān)持清費(fèi)立稅，強(qiáng)化稅收籌集財(cái)政收入主渠道作用。改進(jìn)稅收征管體制。

四是穩(wěn)定稅負(fù)。正確處理國家與企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系，保持財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重基本穩(wěn)定，合理控制稅收負(fù)擔(dān)。

五是透明預(yù)算。逐步實(shí)施全面規(guī)范的預(yù)算公開制度，推進(jìn)民主理財(cái)，建設(shè)陽光政府、法治政府。

六是提高效率。推進(jìn)科學(xué)理財(cái)和預(yù)算績效管理，健全運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提高人民群眾生活水平。

預(yù)算改革瞄準(zhǔn)“七項(xiàng)任務(wù)”

問：下一步將從哪些方面改進(jìn)預(yù)算管理制度？

答：現(xiàn)代預(yù)算制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)，改進(jìn)預(yù)算管理制度主要從七方面推進(jìn)：以推進(jìn)預(yù)算公開為核心，建立透明預(yù)算制度；完善政府預(yù)算體系，研究清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)；改進(jìn)預(yù)算控制方式，建立跨預(yù)算平衡機(jī)制；完善轉(zhuǎn)移支付制度；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理；規(guī)范地方政府債務(wù)管理；全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。

問：為何把建立透明預(yù)算制度放在預(yù)算改革首位？ 答：預(yù)算公開本質(zhì)上是政府行為的透明，是建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府的需要，也是依法行政、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的需要。我們常說，財(cái)政收入“取之于民、用之于民”，怎么讓群眾能看懂、社會(huì)能監(jiān)督？提高透明度是最有效的途徑。

目前，推進(jìn)預(yù)決算公開工作取得了顯著成效，下一步圍繞建立透明預(yù)算制度，要完善全口徑預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的完整性，并推進(jìn)一般公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和政府性基金預(yù)算之間的統(tǒng)籌；進(jìn)一步細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容、擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍和內(nèi)容，除涉密信息外，中央和地方所有使用財(cái)政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。

問：地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)，下一步規(guī)范地方債管理方向是什么？

答：地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)還將繼續(xù)擴(kuò)大，同時(shí)要做好兩項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。一是推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，即政府的“資產(chǎn)負(fù)債表”，向社會(huì)公開政府家底；二是建立健全考核問責(zé)機(jī)制，探索建立地方政府信用評級制度，倒逼政府珍惜自己的信譽(yù)，自覺規(guī)范舉債行為。

目前我國政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但有的地方也存在一定風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面規(guī)范地方政府債務(wù)管理是當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)。改革總的要求是，疏堵結(jié)合，開明渠、堵暗道，加快建立規(guī)范合理的地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

問：這次深化改革在清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策方面有些什么考慮？

答：我國現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域優(yōu)惠政策過多，已出臺實(shí)施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策約50項(xiàng)，幾乎囊括了全國所有省（區(qū)、市）。還有一些地方政府和財(cái)稅部門執(zhí)法不嚴(yán)或者出臺“土政策”，通過稅收返還等方式變相減免稅收，侵蝕稅基、轉(zhuǎn)移利潤，制造稅收“洼地”，不利于實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會(huì)公平，影響了公平競爭和統(tǒng)一市場環(huán)境建設(shè)，不符合建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求。

今后，除專門的稅收法律、法規(guī)外，起草其他法律、法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得突破國家統(tǒng)一財(cái)稅制度、規(guī)定稅收優(yōu)惠政策；未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不能對企業(yè)規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策。清理規(guī)范各類稅收優(yōu)惠政策，違反法律法規(guī)的一律停止執(zhí)行；沒有法律法規(guī)障礙且具有推廣價(jià)值的，盡快在全國范圍內(nèi)實(shí)施；有明確時(shí)限的到期停止執(zhí)行，未明確時(shí)限的設(shè)定政策終結(jié)時(shí)間點(diǎn)。建立稅收優(yōu)惠政策備案審查、定期評估和退出機(jī)制，加強(qiáng)考核問責(zé)，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。

六大稅種引領(lǐng)稅制改革

問：下一步稅制改革的主要任務(wù)是什么？

答：完善稅制改革的目標(biāo)是建立“有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系”，改革重點(diǎn)鎖定六大稅種，包括增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅。

增值稅改革目標(biāo)是按照稅收中性原則，建立規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。下一步營改增范圍將逐步擴(kuò)大到生活服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，“十二五”全面完成營改增改革目標(biāo)，相應(yīng)廢止?fàn)I業(yè)稅制度，適時(shí)完成增值稅立法。

完善消費(fèi)稅制度。調(diào)整征收范圍，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，改進(jìn)征收環(huán)節(jié)，增強(qiáng)消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)功能。

加快煤炭資源稅改革。推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到水流、森林、草原、灘涂等自然生態(tài)空間。建立環(huán)境保護(hù)稅制度。按照重在調(diào)控、清費(fèi)立稅、循序漸進(jìn)、合理負(fù)擔(dān)、便利征管的原則，將現(xiàn)行排污收費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅，進(jìn)一步發(fā)揮稅收對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用。

加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，由人大常委會(huì)牽頭，加強(qiáng)調(diào)研，立法先行，扎實(shí)推進(jìn)。探索逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，抓緊修訂《稅收征管法》等。明確中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任

問：深化財(cái)稅體制改革，如何調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度？ 答：政府間事權(quán)劃分是處理好中央和地方關(guān)系的重要制度安排。從理順中央和地方收入劃分看，保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，是合理劃分中央和地方收入的前提。目前我國中央財(cái)政的集中程度并不高，國際上英國、法國、意大利、澳大利亞等國家，中央財(cái)政收入比重都在70%以上，美國常規(guī)年份也在65%左右。

進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，主要是在保持中央與地方收入格局大體不變的前提下，合理調(diào)整中央和地方收入劃分，遵循公平、便利、效率等原則，考慮稅種屬性和功能，將收入波動(dòng)較大、具有較強(qiáng)再分配作用、稅基分布不均衡、稅基流動(dòng)性較大的稅種劃為中央稅，或中央分成比例多一些；將地方掌握信息比較充分、對本地資源配置影響較大、稅基相對穩(wěn)定的稅種，劃為地方稅，或地方分成比例多一些。收入劃分調(diào)整后，地方形成的財(cái)力缺口由中央財(cái)政通過稅收返還方式解決。

此外，合理劃分各級政府間事權(quán)與支出責(zé)任，要充分考慮公共事項(xiàng)的受益范圍、信息的復(fù)雜性和不對稱性以及地方的自主性、積極性。根據(jù)這樣的原則，將國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理的事項(xiàng)集中到中央，減少委托事務(wù)，通過統(tǒng)一管理，提高全國公共服務(wù)水平和效率；將區(qū)域性公共服務(wù)明確為地方事權(quán)；明確中央與地方共同事權(quán)。在明晰事權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確中央和地方的支出責(zé)任。中央可運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付機(jī)制將部分事權(quán)的支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。

中國準(zhǔn)則

中國自1987年在中國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)年會(huì)上，成立了七個(gè)研究組，其中一個(gè)就是“會(huì)計(jì)原則和會(huì)計(jì)基本理論研究組”。該組織曾先后于1989年起開始研究和探索會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定工作。于1989年1月及1991年1月召開了二次研討會(huì)，分別討論了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和物價(jià)變動(dòng)與外幣業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)兩個(gè)專題。

1989年1月，這個(gè)研究組在上海召開的第一次會(huì)議，討論了制定中國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的必要性、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的性質(zhì)和內(nèi)容、會(huì)計(jì)原則與現(xiàn)行統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的關(guān)系、研究和制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的思路等問題，會(huì)后提出了《工作程序》、《形成會(huì)計(jì)原則說明和研究報(bào)告的程序》等一系列文件，并更名為“會(huì)計(jì)基本理論和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則研究組”。研究組以合適的形式發(fā)表自己的意見和成果，并向財(cái)政部有關(guān)部門提出建設(shè)性建議。

財(cái)政部會(huì)計(jì)事務(wù)管理司也于1988年10月建立了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則課題組。課題組在1989年3月提出了《關(guān)于擬定中國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的初步設(shè)想(討論稿)》和《關(guān)于擬定中國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則需要討論的幾個(gè)主要問題(征求意見稿)》，并在全國會(huì)計(jì)工作會(huì)議上提交了《中華人民共和國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(草案)提綱(討論稿)》。

1991年11月26日財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)(企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1號——基本準(zhǔn)則)(草案)的通知》，向全國廣泛征求意見；在1992年7月的全國財(cái)政工作會(huì)議上討論后，1992年11月30日以部長令形式正式發(fā)布了建國以來中國第l號會(huì)計(jì)準(zhǔn)則《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，并決定自1993年7月1日起在全國正式實(shí)施。

從1992年《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》發(fā)布以后，財(cái)政部即著手草擬制定具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，為保證準(zhǔn)則質(zhì)量，分別成立了國外、國內(nèi)兩個(gè)咨詢專家組和財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)。

經(jīng)過三年多的努力，1996年完成了30多個(gè)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則征求意見稿，分四輯印發(fā)各地征求意見。到2001年先后修訂、頒發(fā)了16項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

2006年2月15日頒發(fā)38項(xiàng)具體準(zhǔn)則形成企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。這些具體準(zhǔn)則的制定頒布和實(shí)施，規(guī)范了中國會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的核算，大大改善了中國上市公司的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的透明度，為企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換和證券市場的發(fā)展、國際間經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流起到了積極的推動(dòng)作用。

2014年1月至7月，財(cái)政部陸續(xù)發(fā)布/新增了八項(xiàng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，要求于2014年7月1日開始實(shí)施。其中新增企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第39號——公允價(jià)值計(jì)量；企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第40號——合營安排；企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第41號——在其他主體中權(quán)益的披露。最新準(zhǔn)則

一、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第39號——公允價(jià)值計(jì)量》

二、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第30號——財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)》

三、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第9號——職工薪酬》

四、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第2號——長期股權(quán)投資》

五、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第41號——在其他主體中權(quán)益的披露》

六、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第37號——金融工具列報(bào)》

七、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第33號——合并財(cái)務(wù)報(bào)表》

八、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第40號——合營安排》

1993年發(fā)布、1999年、2000、2014

第四篇：財(cái)稅體制改革

財(cái)稅體制改革

判斷

1.地方財(cái)政造假行為的背后有體制機(jī)制的問題。

YN

2.我們無需提高稅種的法律級次。Y

N

3.明確事權(quán)應(yīng)該貫穿法治理念。

YN

4.財(cái)政可以作為經(jīng)濟(jì)杠桿，成為政府宏觀調(diào)控的手段。

YN

5.財(cái)政是國家治理的唯一支柱。Y

N

6.財(cái)政改革僅僅是經(jīng)濟(jì)改革中的一個(gè)小的環(huán)節(jié)。Y

N

7.收入預(yù)算具有很大的確定性。

Y

N

8.財(cái)政可以促進(jìn)社會(huì)公平。

YN

9.先進(jìn)的國家就是指經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的國家。Y

N

10.要完成財(cái)稅改革就要投入大量的人力和物力。

YN

單選

1.征收（）可以避免營業(yè)稅的重復(fù)征收。

A)增值稅B)環(huán)境稅

C)資源稅

D)個(gè)人所得稅

2.我國的分稅制改革是從（）開始的。

A)2000年

B)1998年

C)1996年

D)1994年

3.國家的權(quán)力是（）賦予的。

A)社會(huì)

B)歷史

C)軍隊(duì)

D)人民

4.深化經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)發(fā)揮市場在資源配置中的（）作用。

A)重要

B)主要

C)基礎(chǔ)性

D)決定性

5.如果不考慮情況的變化，單純地強(qiáng)調(diào)完成收入任務(wù)那就會(huì)帶來所謂的（）。

A)逆周期問題

B)順周期問題C)循環(huán)周期問題

D)以上選項(xiàng)都不正確

6.（）可以解決順周期問題，避免政府預(yù)算在執(zhí)行過程對經(jīng)濟(jì)波動(dòng)產(chǎn)生的負(fù)面作用。

A)完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制

B)完善稅收制度

C)統(tǒng)一稅制

D)建立跨預(yù)算平衡機(jī)制

7.從理論淵源上看，我們過去對于財(cái)政的認(rèn)識與（）有關(guān)。

A)凱恩斯主義B)馬克思主義

C)無政府主義

D)馬太效應(yīng)

8.聯(lián)邦制國家中的中央政府和州政府之間是（）。

A)上級與下級關(guān)系

B)領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系

C)“兄弟關(guān)系”

D)以上選項(xiàng)都不正確

9.在城鄉(xiāng)分制的體制下，教育資源主要向（）傾斜。

A)農(nóng)村

B)城市C)東部

D)西部

10.我國實(shí)行的是（）治理架構(gòu)。

A)兩級B)三級

C)四級

D)單級

多選

1.深化財(cái)稅體制改革要求（）。

A)改進(jìn)預(yù)算管理制度B)完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制C)完善稅收制度 D)建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度2.事權(quán)的要素包括（）。

A)決策權(quán)

B)執(zhí)行權(quán)

C)支出責(zé)任

D)監(jiān)督權(quán)3.預(yù)算審查包括（）等方面。

A)收入

B)支出

C)平衡

D)差額

4.十八屆三中全會(huì)指出，科學(xué)的財(cái)稅體制是（）的制度保障。

A)優(yōu)化資源配置

B)維護(hù)市場統(tǒng)一

C)促進(jìn)社會(huì)公平D)實(shí)現(xiàn)國家長治久安5.宏觀調(diào)控的手段包括（）。

A)經(jīng)濟(jì)手段

B)法律手段

C)行政手段

D)文化手段

6.改革稅收制度要求調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把（）納入征收范圍。

A)高耗能產(chǎn)品

B)高污染產(chǎn)品

C)所有消費(fèi)品

D)部分高檔消費(fèi)品

第五篇：深化財(cái)稅體制改革

尊敬的黨組織：

黨的十八屆三中全會(huì)把財(cái)稅體制改革提升到“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略高度，并賦予了“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的特殊定位。全會(huì)通過的《決定》對深化財(cái)稅體制改革的總體部署是，完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央、地方兩個(gè)積極性，改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收政策，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

以上改革部署涉及到財(cái)稅體制改革自身，更關(guān)聯(lián)一系列深化改革中的重大難題與協(xié)調(diào)配套問題。一方面通過科學(xué)的財(cái)稅體制，為優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安提供制度保障;另一方面財(cái)稅體制改革是服務(wù)于實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化、讓市場對資源配置優(yōu)化發(fā)揮決定性作用的制度建設(shè)。那么，如何以建立現(xiàn)代財(cái)政制度為戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)財(cái)稅體制改革發(fā)揮“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的戰(zhàn)略定位呢?

一是改進(jìn)預(yù)算管理制度。

預(yù)算管理制度是現(xiàn)代國家治理的基本制度與法治國家的基本要求?！耙粋€(gè)國家的治理能力在很大程度上取決于它的預(yù)算能力”。目前我國預(yù)算審批包括收入、支出和收支平衡，但核心是收支平衡，而不是支出規(guī)模與政策，《決定》指出，審核預(yù)算的重點(diǎn)要由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。這一原則命題揭示的重大政策轉(zhuǎn)向是，稅收不再是各級政府預(yù)算確定的任務(wù)，而是預(yù)期目標(biāo)。這有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)按照法律征稅，避免為了完成任務(wù)多收或少收的體制弊端。不僅如此，這一原則規(guī)定打破了各級財(cái)政固有的“重收入、輕支出”的傾向，有助于推動(dòng)各級政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，有助于納稅人判斷政府為社會(huì)成員提供的公共物品和服務(wù)的范圍、數(shù)量和質(zhì)量。另外，《決定》指出要建立跨預(yù)算平衡機(jī)制、權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，以及規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，以期為增強(qiáng)預(yù)算科學(xué)性和執(zhí)行的有效性提供重要機(jī)制保障。

二是完善稅收制度。

稅收是政府收入的基本形式，是國家存在與公共治理的基礎(chǔ)，也是實(shí)施宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)收入分配的基本工具。《決定》提出深化稅制改革的重點(diǎn)內(nèi)容包括：全面推進(jìn)增值稅改革乃至將增值稅推廣到全部服務(wù)業(yè)，把不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍，建立規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度;推進(jìn)消費(fèi)稅改革，調(diào)整征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)功能;加快房產(chǎn)稅立法和改革步伐，提高保有環(huán)節(jié)的稅收;推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，進(jìn)一步發(fā)揮稅收促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的作用;加快完善個(gè)人所得稅征管配套措施，逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。

三是建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政制度。

事權(quán)劃分是現(xiàn)代財(cái)政制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提。目前中央和地方政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范，一些應(yīng)由中央負(fù)責(zé)的事務(wù)交給了地方，一些適宜地方負(fù)責(zé)的事務(wù)，中央承擔(dān)了較多的支出責(zé)任。而中央通過大量轉(zhuǎn)移支付對地方進(jìn)行補(bǔ)助，客觀上影響地方政府的自主性。因此要由粗到細(xì)設(shè)計(jì)中央、省、市縣三級政府事權(quán)(支出責(zé)任)明細(xì)單，列明各自專享事權(quán)以及共擔(dān)事權(quán)的共擔(dān)方案，并在今后漸進(jìn)優(yōu)化與細(xì)化。在明確政府間事權(quán)劃分基礎(chǔ)上，界定各級政府間的支出責(zé)任，明確劃分政府間收入，再通過轉(zhuǎn)移支付等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)上下級政府、不同地區(qū)之間的財(cái)力余缺，補(bǔ)足地方政府履行事權(quán)存在的財(cái)力缺口，實(shí)現(xiàn)事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。

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