第一篇：深化財稅體制改革思想匯報

尊敬的黨支部：

科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。現行的財稅體制是在1994年分稅制改革的基礎上逐步完善形成的。這些年來，財政收入大幅增長，政府的調控能力顯著增強。但隨著形勢發展變化，現行財稅體制不適應、不完善的問題日益凸顯，必須進行改革。

一是推進預算公開。政府預算收入取之于民，社會公眾有權監督這些錢怎么花、花到哪、效果如何。長期以來，我國財政資金存在使用不規范、效率不高和資金沉淀等問題，部分地方政府舉債行為也缺乏約束，這些與預算透明度不夠、監督檢查乏力是分不開的。要進一步加大預算公開力度。一要擴大預算公開范圍。各級政府預算和決算都要向社會公開，所有財政撥款的“三公”經費更要公開。除公共預算外，政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算要進一步向社會公開。各級財政轉移支付項目也要逐步公開透明。二要細化公開內容。部門預算基本支出和項目支出要盡快公開。完善政府收支預算科目體系，明確公開項目，做到科目粗細有度、表述清晰明了，讓老百姓能看懂、社會能監督。三要強化預算公開工作的監督檢查，建立預算公開問責機制。通過提高透明度強化監督和約束，使預算編制和執行更加陽光，使財政資金使用更有績效，減少尋租腐敗的機會。

二是推進稅制改革。當前的重點是擴大營改增。這項改革不只是簡單的稅制轉換，更重要的是有利于消除重復征稅，減輕企業負擔，促進工業轉型、服務業發展和商業模式創新。系統考慮，營改增還有五步曲。第一步，2014年繼續實行營改增擴大范圍;第二步，2015年基本實現營改增全覆蓋;第三步，進一步完善增值稅稅制;第四步，完善增值稅中央和地方分配體制;第五步，實行增值稅立法。今年要走好第一步，除已經確定的鐵路運輸和郵政業實行營改增外，還要將電信業等納入進來。同時，要清費立稅，推進消費稅、資源稅改革，加快環境保護稅等立法進程，繼續降低小微企業稅費負擔。

三是劃分事權和支出責任。長期以來，中央與地方之間、地方各級政府之間，事權和支出責任劃分不清晰、不合理、不規范，總體看，中央政府部門管了不少不該管、管不好的事。去年我們啟動了黑龍江“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗，一個重要內容就是將中央政府在“三農”方面的審批權下放，各項涉農資金全部直接下撥到省，由地方統籌使用。這項改革取得經驗后，不僅要在全國推廣，其他方面也要借鑒其做法，把一些不適合中央部門管理的事權與財權下放。當然，中央該加強的事權和支出責任也要加強。要通過改革，健全事權和支出責任相適應的制度，保持現有中央和地方財力格局總體穩定，逐步理順中央與地方收入劃分，使中央與地方各安其位、各負其責、上下協同，促進政府治理整體效能的最大化。

匯報人：xiexiebang

2014.08.23

第二篇：深化財稅體制改革

尊敬的黨組織：

黨的十八屆三中全會把財稅體制改革提升到“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的戰略高度，并賦予了“國家治理的基礎和重要支柱”的特殊定位。全會通過的《決定》對深化財稅體制改革的總體部署是，完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央、地方兩個積極性，改進預算管理制度，完善稅收政策，建立事權和支出責任相適應的制度。

以上改革部署涉及到財稅體制改革自身，更關聯一系列深化改革中的重大難題與協調配套問題。一方面通過科學的財稅體制，為優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安提供制度保障;另一方面財稅體制改革是服務于實現國家治理的現代化、讓市場對資源配置優化發揮決定性作用的制度建設。那么，如何以建立現代財政制度為戰略目標，推動財稅體制改革發揮“國家治理的基礎和重要支柱”的戰略定位呢?

一是改進預算管理制度。

預算管理制度是現代國家治理的基本制度與法治國家的基本要求。“一個國家的治理能力在很大程度上取決于它的預算能力”。目前我國預算審批包括收入、支出和收支平衡，但核心是收支平衡，而不是支出規模與政策，《決定》指出，審核預算的重點要由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展。這一原則命題揭示的重大政策轉向是，稅收不再是各級政府預算確定的任務，而是預期目標。這有利于稅務機關按照法律征稅，避免為了完成任務多收或少收的體制弊端。不僅如此，這一原則規定打破了各級財政固有的“重收入、輕支出”的傾向，有助于推動各級政府財政支出結構進一步優化，有助于納稅人判斷政府為社會成員提供的公共物品和服務的范圍、數量和質量。另外，《決定》指出要建立跨預算平衡機制、權責發生制的政府綜合財務報告制度，以及規范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制，以期為增強預算科學性和執行的有效性提供重要機制保障。

二是完善稅收制度。

稅收是政府收入的基本形式，是國家存在與公共治理的基礎，也是實施宏觀調控、調節收入分配的基本工具。《決定》提出深化稅制改革的重點內容包括：全面推進增值稅改革乃至將增值稅推廣到全部服務業，把不動產納入增值稅抵扣范圍，建立規范的消費型增值稅制度;推進消費稅改革，調整征收范圍、環節和稅率，進一步發揮消費稅的調節功能;加快房產稅立法和改革步伐，提高保有環節的稅收;推進資源稅從價計征改革，推動環境保護費改稅，進一步發揮稅收促進資源節約和環境保護的作用;加快完善個人所得稅征管配套措施，逐步建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度。

三是建立事權和支出責任相適應的財政制度。

事權劃分是現代財政制度有效運轉的重要前提。目前中央和地方政府事權和支出責任劃分不清晰、不合理、不規范，一些應由中央負責的事務交給了地方，一些適宜地方負責的事務，中央承擔了較多的支出責任。而中央通過大量轉移支付對地方進行補助，客觀上影響地方政府的自主性。因此要由粗到細設計中央、省、市縣三級政府事權(支出責任)明細單，列明各自專享事權以及共擔事權的共擔方案，并在今后漸進優化與細化。在明確政府間事權劃分基礎上，界定各級政府間的支出責任，明確劃分政府間收入，再通過轉移支付等手段進行調節上下級政府、不同地區之間的財力余缺，補足地方政府履行事權存在的財力缺口，實現事權和支出責任相適應。在此基礎上，保持現有中央和地方財力格局總體穩定，結合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。

匯報人：xiexiebang

第三篇：堅定不移深化財稅體制改革

一、提高認識，增強深化財稅體制改革的緊迫性和堅定性

改革開放以來，財稅體制改革不斷推進，國家財政實力顯著增強，財政支出結構不斷優化，財政管理水平不斷提高，為保持和穩定改革發展大局作出了重要貢獻。特別是在面對國際金融危機嚴重沖擊的形勢下，黨中央、國務院果斷實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，積極發揮財政職能作用，為有效遏止經濟增速下滑勢頭、率先實現經濟總體回升向好發揮了重要作用。但與此同時也要看到：我國財稅體制還存在一些需要認真對待并抓緊解決的突出問題，主要是財政收入制度不夠完善，財力與事權不盡匹配，政府預算制度還不夠完整，財政管理的法治性和績效尚需提高，財政宏觀調控作用有待進一步發揮等等。所有這些，必須通過進一步深化財稅體制改革加以解決。

按照黨的十七大和胡錦濤總書記講話的要求，財稅體制改革要圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系，深化預算制度改革，強化預算管理和監督，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度，加大公共服務領域投入；完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務能力；實行有利于科學發展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制。要調動各方面積極性，積極運用財政政策應對國際金融危機的挑戰，立足中國國情，借鑒國際經驗，深化改革，統籌規劃，分步推進，建立健全有利于科學發展的財稅體制、運行機制和管理制度，更好服務改革發展穩定大局。

二、加快完善稅收制度，規范政府參與國民收入分配的秩序

加快完善稅收制度，要堅持簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，優化稅制結構，公平稅收負擔，規范收入分配秩序，促進經濟健康發展。逐步提高我國直接稅的比重，更好地發揮稅收調節收入分配的作用。大力推動結合戶籍管理的收入申報、財產登記等社會征信系統建設，推進綜合與分類相結合的個人所得稅制改革。完善社會保障籌資形式與提高統籌級次相配合，研究開征社會保障稅。積極運用稅收手段，努力縮小收入分配差距。強化稅收促進資源節約、節能減排和環境保護的作用，推動經濟發展方式轉變。重點是改革和完善資源稅制度，健全消費稅制度，研究開征環境稅，形成有利于資源節約型和環境友好型社會建設的稅收導向。在統一內外資企業所得稅、車船稅、耕地占用稅、房產稅等的基礎上，進一步統一內外資企業和個人的城建稅、教育費附加等制度，促進城市建設和教育發展。在做好增值稅轉型工作的基礎上，積極推進增值稅擴圍改革，引導相關產業發展，推動產業結構調整和技術升級。鞏固成品油稅費改革成果，加快地方稅收體系建設，增強地方政府提供基本公共服務的保障能力。在統一稅政前提下，研究賦予地方適當的稅政管理權，培育地方支柱財源，從而盡可能通過增加地方本級收入，增強各地特別是中西部欠發達地區安排使用收入的自主性、編制預算的完整性和加強資金管理的積極性。同時，要按照強化稅收、規范收費的原則，分類規范收費、基金管理，充分發揮稅收在籌集國家財政收入中的主渠道作用。

三、深化財政體制改革，健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制要從我國社會主義初級階段基本國情出發，按照調動中央和地方兩個積極性原則，在保持分稅制財政體制框架基本穩定的前提下，圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制。合理劃分中央與地方的事權和支出責任，在加快政府職能轉變、明確政府和市場作用邊界的基礎上，按照法律規定、受益范圍、成本效率、基層優先等原則，界定政府間事權和支出責任。完善財政轉移支付制度，科學設置、合理搭配一般性轉移支付和專項轉移支付，發揮好各自的作用，增加一般性轉移支付的規模和比例，分類規范專項轉移支付，提高資金分配透明度和使用效益。完善省以下財政體制，加快

建立縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務的能力，扎實推進社會主義新農村建設。減少財政管理層次，在注意處理好與現行行政管理體制關系的基礎上，積極推進“省直管縣”和“鄉財縣管”等財政管理方式改革，提高管理效率。

四、建立健全政府預算體系，提高預算的完整性和透明度

預算反映黨和國家的方針政策，是體現立黨為公、執政為民的重要方面。形成法治、完整、透明的預算制度體系，既是保持財權統一、統籌安排財力的客觀需要，也是保障公民知情權、參與權、監督權，推進社會主義民主政治發展的重要途徑。要進一步完善由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成的有機銜接、更加完整的政府預算體系；全面編制中央和地方政府性基金預算，細化預算編制內容；逐步擴大國有資本經營預算試行范圍，推動地方國有資本經營預算工作；在積極穩妥試編社會保險基金預算的基礎上逐步過渡到編制社會保障預算。要突出預算保障重點，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，合理界定支出范圍，把更多財政資源用于加強經濟社會發展的薄弱環節，強化公共服務和社會管理；按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的原則，加大對“三農”、教育、科技、醫療衛生、文化、社會保障、保障性住房、節能減排以及欠發達地區的支持力度，促進經濟增長、結構調整、地區協調和城鄉統籌發展，切實保障和改善民生。要按照《政府信息公開條例》的要求，及時向社會公布財政收支統計數據，以及經人大審議通過的政府預決算、部門預決算和轉移支付安排情況，主動公開財政規范性文件以及有關的財政政策、發展規劃等，增強預算透明度。

五、加強科學管理，提高財政管理績效

財政管理水平直接影響發揮財政職能作用的效果和財政資金績效。全面推進財政科學化精細化管理是貫徹落實科學發展觀的必然要求，也是新形勢下做好財政工作的迫切需要。要按照依法理財、民主理財、科學理財的要求，切實提高做好財稅工作的能力和水平。健全財政法律制度體系。推進修訂預算法及其實施條例。積極推動增值稅法、財政轉移支付管理暫行條例等財稅法律和行政法規的立法進程。規范財政工作運行機制，認真做好財政行政復議工作。完善財政行政審批程序，進一步清理行政審批事項。規范部門預算編制程序，提前預算編制時間，細化預算編制內容，提高預算編制的科學性和準確性。狠抓預算執行管理，強化部門預算責任，加快預算支出進度，加強分析和動態監控，完善評價體系，增強預算執行的均衡性。積極推進績效預算管理。推進基礎管理工作和基層財政建設。建立完善部門基礎信息數據庫。加強項目支出定額標準體系建設。推進政府會計改革。建立健全政府財政統計報告制度。加強財政監督，推進建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制。繼續開展重大財稅政策實施情況專項檢查調研，保障中央宏觀調控政策的有效落實。自覺接受人大、審計監督。繼續抓好“小金庫”專項治理工作，著力研究建立完善防治“小金庫”的長效機制。

六、加強和改善財政宏觀調控，促進經濟平穩較快發展

胡錦濤總書記在講話中特別強調，要積極發揮財政政策促進經濟社會發展的調控作用，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，突出財政政策實施重點，著力實施有利于擴內需、保增長、調結構、惠民生、促穩定的政策措施。財政部門要進一步加強和改善宏觀調控，保持宏觀經濟政策的連續性、穩定性，繼續實施積極的財政政策，充分發揮財政政策在穩定經濟增長，特別是優化結構、協調發展等方面的積極作用，并注重與貨幣政策、產業政策等的協調配合。同時，根據經濟運行情況的發展變化，及時完善相關政策措施，提高政策的針對性和靈活性，把握好政策的重點、力度和節奏，增強經濟發展的穩定性、協調性和可持

續性。在制定實施財政政策、開展財政工作中，要更加注重推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，積極發揮財政政策定點調控的優勢，增加“三農”投入，加大推動自主創新和培育戰略性新興產業力度，抓緊落實國家重大科技專項，重點扶持突破關鍵技術，支持發展環保產業、循環經濟、綠色經濟，加大統籌城鄉區域發展力度，促進小城鎮協調發展，切實提高經濟發展的質量和效益。要更加注重擴大內需特別是消費需求，優化政府公共投資結構，落實結構性減稅政策，提高居民特別是低收入群體的收入，促進調整國民收入分配格局，同時完善引導消費的財稅政策，努力擴大消費需求，切實保持經濟平穩較快增長。要更加注重保障和改善民生，進一步優化財政支出結構，把更多財政資源用于加強經濟社會發展薄弱環節、用于改善民生和發展社會事業，特別是要支持解決教育、就業、社會保障、醫療衛生、保障性住房建設、環境保護等方面涉及群眾切身利益的問題，更有力地支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展經濟和改善民生，切實推動經濟社會協調發展。

推進財稅體制改革任務艱巨，使命光榮。我們一定要深入貫徹落實科學發展觀，全面提高政治素質、業務能力和職業道德，堅持為國理財、為民服務，開拓進取、扎實工作，為奪取全面建設小康社會新勝利提供制度保障。（作者是財政部部長）

第四篇：進一步深化財稅體制改革

尊敬的黨組織：

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對深化財稅體制改革、建立現代財政制度作出了重大部署，指出“財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性”，明確提出了當前和今后一個時期深化稅制改革的目標原則和主要任務，這對于轉變發展方式、推動科學發展、建立健全現代國家治理制度具有十分重要而深遠的意義。

深化稅制改革的必要性和緊迫性

1994年，我國實施了新中國成立以來規模最大、內容最豐富、影響最深刻的一次稅制改革，形成了現行稅制的基本框架。進入21世紀特別是黨的十六大以來，進一步調整和完善了稅制，初步形成了與社會主義市場經濟體制基本適應的多稅種、多環節、多層次調節的復合稅收體系，但還存在諸多不完善的地方

黨和政府歷來重視稅收制度建設。1994年，按照建立社會主義市場經濟體制的要求，我國實施了新中國成立以來規模最大、內容最豐富、影響最深刻的一次稅制改革，形成了現行稅制的基本框架。進入21世紀特別是黨的十六大以來，按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，進一步調整和完善了稅制，包括全面取消農業稅、統一內外資企業所得稅、推行增值稅轉型改革、順利實施成品油稅費改革;同時，改革出口退稅制度、開展營業稅改征增值稅改革試點、穩步推進房產稅改革試點和資源稅改革等，初步形成了與社會主義市場經濟體制基本適應的多稅種、多環節、多層次調節的復合稅收體系，為促進我國經濟社會持續快速發展發揮了重要作用。同時，現行稅收制度在推動科學發展、實現公平正義、促進統一市場建設和依法治稅等方面，還存在諸多不完善的地方。

首先是稅制結構不夠完善。比如，稅種功能交叉重疊與調節缺位并存。在增值稅征收過程中，不動產尚未納入抵扣范圍，對貨物和勞務分別征收增值稅和營業稅，存在重復征稅;在資源環境約束日益趨緊形勢下，反映要素稀缺、供求關系、環境損害程度的環境稅制度尚未建立。

其次是稅收調節分配的功能偏弱。主要表現在：消費稅范圍較窄、稅率偏低、環節單一，調節收入和引導消費的功能未能有效發揮;房產稅、城鎮土地使用稅計稅依據不合理、免稅范圍較大，減弱了稅收調節財富分配的功能;個人所得稅實行分項征收，未能體現量能負擔原則，導致稅負不公。

此外，稅收法治化程度亟待提高。比如，現行稅收優惠政策過多、懲罰較少，出于宏觀調控考慮的短期安排較多、著眼于制度建設的長期安排較少，尤其是區域性稅收優惠政策過多過濫。又如，征管體制有待完善。當前企業所得稅由國稅和地稅機關分別征收，一些地方掌握政策尺度不同，稅政與稅基核定不一致。

深化稅制改革的目標取向

深化稅制改革要依據“五位一體”總布局、總要求，改革稅收制度，優化稅制結構，推進依法治稅，理順國家與企業、個人之間的稅收分配關系，在保持宏觀稅負總體穩定的基礎上，充分發揮稅收籌集財政收入、調節分配、促進結構優化的職能作用，加快形成有利于科學發展、社會公平、市場統一的稅收制度體系

深化稅制改革要依據“五位一體”總布局、總要求，改革稅收制度，優化稅制結構，推進依法治稅，理順國家與企業、個人之間的稅收分配關系，在保持宏觀稅負總體穩定的基礎上，充分發揮稅收籌集財政收入、調節分配、促進結構優化的職能作用。加快形成有利于科學發展、社會公平、市場統一的稅收制度體系，更大程度、更廣范圍發揮市場在資源配置中的決定性作用，為完善社會主義市場經濟體制和全面深化改革開放奠定更加科學有效、適應性更強的稅制基礎。

一是優化稅制結構。隨著經濟社會發展水平變化和征管條件改善，促進直接稅和間接稅比例的調整，進一步提高所得稅、持有環節不動產稅的收入比重;健全地方主體稅種，調動地方組織收入的積極性，增強自主性;明確和規范稅制要素，稅制設計盡可能簡單透明，以降低稅收成本，減少自由裁量權，規范征管秩序。科學劃分中央稅、共享稅和地方稅，合理配置各級政府稅收收入歸屬權。

二是完善調節功能。通過改進和完善稅收政策，引導地方政府更多地關注經濟發展質量;堅持稅收“取之于民、用之于民”基本理念，正確處理稅收在經濟效率與社會公平之間的關系;建設全國統一公平市場，逐步消除現行稅制存在的對不同市場主體的稅收不平等待遇，促進自由競爭和要素充分流動，進一步激發市場主體活力。

三是穩定宏觀稅負。要強化稅收籌集財政收入的功能作用，也要保持宏觀稅負相對穩定。因此，改革要稅費聯動、有減有增，兼顧需要與可能，既要考慮保障國家發展和人民對公共服務的需要，保持財力適度增長，又要充分考慮企業、個人的承受能力，將稅收負擔水平控制在合理范圍之內。同時，解決以費代稅造成的稅費功能疊加問題，實現稅費功能歸位，規范政府收入秩序。

四是推進依法治稅。規范稅收優惠政策管理，在法律規定范圍內賦予地方必要的稅權。要嚴格稅收征管，維護國家稅法的統一、尊嚴和權威，推動形成科學立法、嚴格執法、全民守法的依法治稅新局面。

深化稅制改革的主要任務

深化稅制改革要建立規范的現代增值稅制度，進一步發揮消費稅調節功能，加快資源稅從價計征改革，加快推進房產稅制度改革，建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度，開征環境保護稅，加強和改進稅收優惠政策設定，完善國稅、地稅征管體制

首先，建立規范的現代增值稅制度。近期，在交通運輸業和部分現代服務業全面推行“營改增”基礎上，逐步將郵電通信業、鐵路運輸業、建筑、房地產業、金融和生活服務業等納入改革序列。綜合考慮財力許可等因素，可以逐步將不動產納入增值稅抵扣范圍，進一步讓利于市場主體和納稅人。

其次，進一步發揮消費稅調節功能。適當擴大并調整消費稅征收范圍，把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入征收范圍，放大消費稅引導合理消費行為的作用。研究將消費稅由目前主要在生產(進口)環節征收改為主要在零售或批發環節征收。

第三，加快資源稅從價計征改革。目前，原油、天然氣資源稅從價計征改革已在全國范圍內實施，部分金屬和非金屬礦資源稅從價計征改革試點在部分地區實施。下一步改革的重點是，推進煤炭資源稅從價計征改革，清理取消相關收費基金，適當提高從量計征的資源品目的稅額，逐步擴大資源稅征收范圍。

第四，加快推進房產稅制度改革。要在認真總結上海、重慶等地試點經驗的基礎上，完善政策、科學決策，逐步建立統一完整的房地產稅制度。

第五，建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度。當前我國改革的重點應是適當合并相關稅目，形成合理稅率，完善稅前基本扣除，加快完善個人所得稅征管配套措施。

第六，開征環境保護稅。我國開征環境保護稅條件日趨成熟，要盡快將現行排污收費改為征稅，開征獨立的環境保護稅，促進形成節約能源資源、保護生態環境的發展方式和消費模式。

第七，加強和改進稅收優惠政策設定。加強對稅收優惠特別是區域稅收優惠政策的規范管理。對執行到期的應徹底終止不再延續，對未到期限的要明確政策終止的過渡期，對帶有試點性質且具有推廣價值的，應盡快在全國范圍內實施。區域發展規劃應與稅收優惠政策脫鉤，同時，嚴格禁止各種越權稅收減免。

最后，完善國稅、地稅征管體制。進一步加強稅收征管，積極構建以明晰征納雙方權利義務為前提，以風險管理為導向，以重點稅源管理為著力點，以信息化建設為支撐的現代稅收征管體系。

匯報人：xiexiebang

第五篇：十八屆三中全會思想匯報：深化財稅體制改革

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十八屆三中全會思想匯報：深化財稅體制改革

尊敬的黨組織：

黨的十八屆三中全會把財稅體制改革提升到“完善和發展中國特點社會主義制度，推動國家治理體系和治理能力現代化”的戰略高度，并賦予了“國家治理的基礎和重要支柱”的特殊定位。全會通過的《決定》對深化財稅體制改革的整體部署是，完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、進步效力，建立現代財政制度，發揮中心、地方兩個積極性，改進預算管理制度，完善稅收政策，建立事權和支出責任相適應的制度。

以上改革部署觸及到財稅體制改革本身，更關聯一系列深化改革中的重大困難與調和配套題目。一方面通過科學的財稅體制，為優化資源配置、維護市場同

一、增進社會公平、實現國家長治久安提供制度保障;另外一方面財稅體制改革是服務于實現國家治理的現代化、讓市場對資源配置優化發揮決定性作用的制度建設。那末，如何以建立現代財政制度為戰略目標，推動財稅體制改革發揮“國家治理的基礎和重要支柱”的戰略定位呢?

一是改進預算管理制度。

預算管理制度是現代國家治理的基本制度與法治國家的基本要求。“一個國家的治理能力在很大程度上取決于它的預算能力”。目前我國預算審批包括收進、支出和收支平衡，但核心是收支平衡，而不是支出范圍與政策，《決定》指出，審核預算的重點要由平衡狀態、赤字范圍向支出預算和政策拓展。這一原則命題揭露的重大政策轉向是，稅收不再是各級政府預算確定的任務，而是預期目標。這有益于稅務機關依照法律征稅，避免為了完成任務多收或少收的體制弊端。不但如此，這一原則規定打破了各級財政固有的“重收進、輕支出”的偏向，有助于推動各級政府財政支出結構進一步優化，有助于納稅人判定政府為社會成員提供的公共物品和服務的范圍、數目和質量。另外，《決定》指出要建立跨預算平衡機制、權責發生制的政府綜合財務報告制度，和規范公道的中心和地方政府債務管理及風險預警機制，以期為增強預算科學性和執行的有效性提供重要機制保障。

二是完善稅收制度。

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稅收是政府收進的基本情勢，是國家存在與公共治理的基礎，也是實施宏觀調控、調理收進分配的基本工具。《決定》提出深化稅制改革的重點內容包括：全面推動增值稅改革乃至將增值稅推廣到全部服務業，把不動產納進增值稅抵扣范圍，建立規范的消費型增值稅制度;推動消費稅改革，調劑征收范圍、環節和稅率，進一步發揮消費稅的調理功能;加快房產稅立法和改革步伐，進步保有環節的稅收;推動資源稅從價計征改革，推動環境保護費改稅，進一步發揮稅收增進資源勤儉和環境保護的作用;加快完善個人所得稅征管配套措施，逐漸建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度。

三是建立事權和支出責任相適應的財政制度。

事權劃分是現代財政制度有效運轉的重要條件。目前中心和地方政府事權和支出責任劃分不清楚、分歧理、不規范，一些應由中心負責的事務交給了地方，一些適合地方負責的事務，中心承當了較多的支出責任。而中心通過大量轉移支付對地方進行補助，客觀上影響地方政府的自主性。因此要由粗到細設計中心、省、市縣三級政府事權(支出責任)明細單，列明各自專享事權和共擔事權的共擔方案，并在今后漸進優化與細化。在明確政府間事權劃分基礎上，界定各級政府間的支出責任，明確劃分政府間收進，再通過轉移支付等手段進行調理上下級政府、不同地區之間的財力余缺，補足地方政府履行事權存在的財力缺口，實現事權和支出責任相適應。在此基礎上，保持現有中心和地方財力格式整體穩定，結合稅制改革，斟酌稅種屬性，進一步理順中心和地方收進劃分。

十八大報告提出“要始終把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節”，并對重點領域和關鍵環節的改革作出的部署。這份充滿改革創新氣息的報告，字里行間傳遞出諸多改革新指向。

行政體制改革

減少領導職數 降低行政成本 “一個總人口73188人的縣，竟然有1正16副縣長”，互聯網上流傳的一條熱帖曾引發各方關注;雖后經澄清該縣人民政府實際占職數的領導為縣長1名、副縣長9名，屬于在政策規定領導職數范圍內配備，但由此引發的熱議并未結束。

十八大報告在闡述“深化行政體制改革”時明確要求，嚴格控制機構編制，減少領導職數，降低行政成本。會場十八大代表、廣東省佛山市順德區委書記梁維東認為，減少領導職數，不僅能降

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低行政成本，更能提升行政效率，是政府更好地向服務型轉型的一個現實要求。“不過，經驗證明，職數削減后常常容易‘死灰復燃’，對此一定要加大檢查和監督力度，確保改革效果。”

戶籍制度改革

有序推進農業轉移人口市民化

根據國家人口計生委統計，去年我國流動人口總量已接近2.3億。這樣的規模在世界上相當于第五大人口國，僅次于擁有2.4億人口的印尼。流動人口的平均年齡只有28歲，“80后”新生代農民工已占勞動年齡流動人口的近一半。讓農民工真正轉移成市民，不僅關乎我國城鎮化和現代化的未來，也是實現公平正義和維護社會穩定的需要。

“解決外來工融入當地的問題，關鍵是實現教育、就業、醫療等權益均等化，這些都與戶籍制度緊密相連。”十八大代表、農民工洪剛說：“報告提出的要求，讓廣大農民工特別是新生代農民工看到了希望。”

農村土地制度改革：提高農民在土地增值收益中的分配比例

十八大報告提出，改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。

近年來，隨著工業化城鎮化推進，因為征地侵犯農民利益進而誘發社會矛盾的現象時有發生。“土地是農民的命根子，也是收入和財富的重要來源，報告的這項舉措，將使被征地農民的利益得到更好保護，也會遏制亂占亂征耕地問題。”十八大代表、浙江安吉縣農民宋昌美說，“廣大農民都在盼著這項政策，希望抓緊出臺標準，更好維護農民權益。”

民生領域改革

公共服務指向“更多更公平”

翻開十八大報告，“公平”一詞頻頻出現，特別在改善民生的章節中頻率更高——大力促進教育公平;初次 分組討論分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平;以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系??

從2009年起上海松江就在鄉鎮一級進行農村集體資產改革，建立鎮級農民集體經濟聯合社，讓本地農民成為聯合社成員，充分享有集體資產經營管理權和收益分配權，集體資產明晰到人。這項讓農民變“股民”的改革舉措保證了失地農民長期受益，其中僅一個鎮的聯合社過去兩年就給農民分紅近6000萬元。

“在民生建設中更加注重公平，不僅需要執政理念的轉變，更需要制度的保障。”十

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八大代表、上海市松江區委書記盛亞飛說，“報告提出的這些民生政策安排，會更多更公平地惠及全體人民。”

生態領域改革

建立資源有償使用制度和生態補償制度 生態環境惡化、資源瓶頸制約是社會各界高度關注的問題。十八大報告專門將生態文明建設獨立成篇，特別 18大勝利開幕提出深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。

“價格是有效的調節杠桿，只有改變可以低廉甚至無償使用生態產品、讓污染者承擔污染后果的做法，才能扭轉生態環境惡化趨勢。

思想匯報之二

2012年11月8日，中國共產黨第十八次代表大會在北京隆重召開，黨的十八大是黨在全面建設小康社會、深化改革開放關鍵時期和加快轉變經濟發展方式攻堅時期召開的一次十分重要會議，是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，是黨的十八大召開之年。

在全面建設小康社會的關鍵時刻和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，黨的十八大將對黨和國家各項事業作出全面部署，進一步明確今后一個時期的發展目標和宏偉藍圖。在這樣的大背景下，兩會確定了今年經濟社會發展的各項工作，確定了深化社會發展的各項工作，確定了深化改革的重要任務。

胡錦濤說，中國共產黨第十八次全國代表大會，是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。科學發展觀是黨必須長期堅持的指導思想，必須把科學發展觀貫徹到我國現代化建設全過程、體現到黨的建設各方面。在改革開放三十多年一以貫之的接力探索中，我們堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發展。建設中國特色社會主義，總依據是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。發展中國特色社會主義是一項長期的艱巨的歷史任務，必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。我 免費

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們一定要毫不動搖堅持、與時俱進發展中國特色社會主義，不斷豐富中國特色社會主義的實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色。

通過十八大胡錦濤主席提出的報告，我對當今國內現狀和未來的國家規劃有了一定的了解，作為一名入黨積極分子，我更應該以飽滿的熱情投入到工作中去，時刻保持謙虛謹慎勤奮刻苦工作的作風。飽滿的熱情可以激發工作的創作靈感，謙虛勤奮工作做法則是讓人獲取事業上成功的關鍵，不斷保持一股強大的活力和不竭的動力，更好地為人們服務，為十八大獻禮。只要我們每一個中國人凝心聚力、乘勢而上，就一定能為中國發展邁向新高度打下堅實基礎，創造新的更加偉大的成就。

美好生活的藍圖激蕩人心，令人期待;幸福安康的明天要靠奮斗，方能爭得。只要我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，戒驕戒躁、艱苦奮斗，萬眾一心、開拓進取，必將迎來更加光輝燦爛的明天!

思想匯報之三

2012年11月8日至11月14日，中國共產黨召開了第十八次全國代表大會，并將選舉出新一屆的中央領導。而且還會確立中國未來幾年的發展方向與道路。通過對十八大的學習特別是對黨章的修改方面的學習，我有以下的一些心得。

中國共產黨黨章歷來被稱作是黨的根本大計，在黨規體系有最高的效力，相當于憲法在國家法律體系中的地位和作用，因此，黨章的每一次修改，都是人們關注的焦點。

作為一名積極向黨組織靠攏的同志，本人重點學習了十八大修改的《中國共產黨章程》，通過學習加深了對黨的理解和認識。通過對新黨章的學習，結合國家重大事件和對黨的重大決策的學習、領會，更加深刻地認識到新黨章的涵義以及對我們共產黨員的職責要求，更加透徹領會到中國共產黨是工人階級的政黨，是中國工人階級先鋒隊組成，它由中國工人階級的先進分子組成。中國工人階級是中國最先進和最進步的階級，因而成為中國革命的領導力量和社會主義的領導核心。中國共產黨集中體現了中國工人階級的階級性質，結合了中國工人階級和各族人民的優秀分子，是中國工人階級中有共產主義覺悟的先鋒戰士。

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黨章是黨的全國代表大會通過黨的最基本性的綱領文件，代表了全黨的根本利益和意志，集中體現了黨員先進性的基本要求，是黨員和黨的領導干部必須遵守的基本準則。

我們黨歷來重視通過黨章以條文形式明確規定，黨員的義務和權利，黨的十七大黨章修改把科學發展觀寫入黨章，要求全黨同志全面把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，把全社會的發展積極性引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面。

而十八大，一是將科學發展觀寫進黨章，是歷史必然，是時代所需，是民心所向，彰顯了共產黨人崇高的價值理想，體現了我們黨執政理念的創新升華。二是將中國特色社會主義制度、建設生態文明、保持黨的純潔性等重大戰略思想寫進黨章，體現了我們黨治國方略的發展完善，標志著我們黨的治國方略取得了符合時代精神的歷史性進步。三是將全黨智慧結晶寫進黨章，體現了我們黨發揚黨內民主的生動實踐。這次黨章修改工作，是在廣泛征求各方意見、黨內形成高度共識的基礎上完成的，是一次發揚黨內民主的生動實踐，有利于全黨更好地把中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程推向前進。

我覺得這次對于黨章的修改不僅吸收了近年來黨的理論創新和實踐發展成果，而且與黨的十八大報告的重大理論概括和重要提法緊密銜接，思想性、針對性和指導性都很強。比較突出的特點，一是充分體現了馬克思主義中國化最新成果，把科學發展觀寫入黨的指導思想;二是充分體現了對中國特色社會主義的豐富和完善，增寫了確立中國特色社會主義制度的內容;三是充分體現了近年來中央的一系列重大戰略思想，對相關內容作了進一步充實。

作為一名合格的入黨積極分子，要加強政治理論學習，認真理解中國共產黨的先進性既體現在黨的宗旨和行動綱領上，同時也體現在她的每一個成員通過履行黨員宗旨和義務而表現出來的先進性上。因此沒有黨的先進性就不會有共產黨員的先進性，反過來講，如果沒有共產黨員的先進性，則共產黨的先進性就無從談起。從這個意義說，保持共產黨員先進性教育活動意義深遠，關系重大。我們要從思想上牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，正確看待名利、權力

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和地位，勤奮工作，努力創新甘于奉獻，不斷加強黨性鍛煉，保持共產黨員本色。要使我們黨始終走在時代前列，成為領導全國人民沿著中國特色社會主義道路不斷前進的堅強核心。

資料來源：http://www.tmdps.cn/data/sxhb/