第一篇：進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革

尊敬的黨組織：

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度作出了重大部署，指出“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”，明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化稅制改革的目標(biāo)原則和主要任務(wù)，這對于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建立健全現(xiàn)代國家治理制度具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。

深化稅制改革的必要性和緊迫性

1994年，我國實(shí)施了新中國成立以來規(guī)模最大、內(nèi)容最豐富、影響最深刻的一次稅制改革，形成了現(xiàn)行稅制的基本框架。進(jìn)入21世紀(jì)特別是黨的十六大以來，進(jìn)一步調(diào)整和完善了稅制，初步形成了與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本適應(yīng)的多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的復(fù)合稅收體系，但還存在諸多不完善的地方

黨和政府歷來重視稅收制度建設(shè)。1994年，按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，我國實(shí)施了新中國成立以來規(guī)模最大、內(nèi)容最豐富、影響最深刻的一次稅制改革，形成了現(xiàn)行稅制的基本框架。進(jìn)入21世紀(jì)特別是黨的十六大以來，按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，進(jìn)一步調(diào)整和完善了稅制，包括全面取消農(nóng)業(yè)稅、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅、推行增值稅轉(zhuǎn)型改革、順利實(shí)施成品油稅費(fèi)改革;同時(shí)，改革出口退稅制度、開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)和資源稅改革等，初步形成了與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本適應(yīng)的多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的復(fù)合稅收體系，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，現(xiàn)行稅收制度在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公平正義、促進(jìn)統(tǒng)一市場建設(shè)和依法治稅等方面，還存在諸多不完善的地方。

首先是稅制結(jié)構(gòu)不夠完善。比如，稅種功能交叉重疊與調(diào)節(jié)缺位并存。在增值稅征收過程中，不動(dòng)產(chǎn)尚未納入抵扣范圍，對貨物和勞務(wù)分別征收增值稅和營業(yè)稅，存在重復(fù)征稅;在資源環(huán)境約束日益趨緊形勢下，反映要素稀缺、供求關(guān)系、環(huán)境損害程度的環(huán)境稅制度尚未建立。

其次是稅收調(diào)節(jié)分配的功能偏弱。主要表現(xiàn)在：消費(fèi)稅范圍較窄、稅率偏低、環(huán)節(jié)單一，調(diào)節(jié)收入和引導(dǎo)消費(fèi)的功能未能有效發(fā)揮;房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅計(jì)稅依據(jù)不合理、免稅范圍較大，減弱了稅收調(diào)節(jié)財(cái)富分配的功能;個(gè)人所得稅實(shí)行分項(xiàng)征收，未能體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)原則，導(dǎo)致稅負(fù)不公。

此外，稅收法治化程度亟待提高。比如，現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策過多、懲罰較少，出于宏觀調(diào)控考慮的短期安排較多、著眼于制度建設(shè)的長期安排較少，尤其是區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策過多過濫。又如，征管體制有待完善。當(dāng)前企業(yè)所得稅由國稅和地稅機(jī)關(guān)分別征收，一些地方掌握政策尺度不同，稅政與稅基核定不一致。

深化稅制改革的目標(biāo)取向

深化稅制改革要依據(jù)“五位一體”總布局、總要求，改革稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，推進(jìn)依法治稅，理順國家與企業(yè)、個(gè)人之間的稅收分配關(guān)系，在保持宏觀稅負(fù)總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系

深化稅制改革要依據(jù)“五位一體”總布局、總要求，改革稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，推進(jìn)依法治稅，理順國家與企業(yè)、個(gè)人之間的稅收分配關(guān)系，在保持宏觀稅負(fù)總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用。加快形成有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和全面深化改革開放奠定更加科學(xué)有效、適應(yīng)性更強(qiáng)的稅制基礎(chǔ)。

一是優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平變化和征管條件改善，促進(jìn)直接稅和間接稅比例的調(diào)整，進(jìn)一步提高所得稅、持有環(huán)節(jié)不動(dòng)產(chǎn)稅的收入比重;健全地方主體稅種，調(diào)動(dòng)地方組織收入的積極性，增強(qiáng)自主性;明確和規(guī)范稅制要素，稅制設(shè)計(jì)盡可能簡單透明，以降低稅收成本，減少自由裁量權(quán)，規(guī)范征管秩序?？茖W(xué)劃分中央稅、共享稅和地方稅，合理配置各級政府稅收收入歸屬權(quán)。

二是完善調(diào)節(jié)功能。通過改進(jìn)和完善稅收政策，引導(dǎo)地方政府更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量;堅(jiān)持稅收“取之于民、用之于民”基本理念，正確處理稅收在經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平之間的關(guān)系;建設(shè)全國統(tǒng)一公平市場，逐步消除現(xiàn)行稅制存在的對不同市場主體的稅收不平等待遇，促進(jìn)自由競爭和要素充分流動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力。

三是穩(wěn)定宏觀稅負(fù)。要強(qiáng)化稅收籌集財(cái)政收入的功能作用，也要保持宏觀稅負(fù)相對穩(wěn)定。因此，改革要稅費(fèi)聯(lián)動(dòng)、有減有增，兼顧需要與可能，既要考慮保障國家發(fā)展和人民對公共服務(wù)的需要，保持財(cái)力適度增長，又要充分考慮企業(yè)、個(gè)人的承受能力，將稅收負(fù)擔(dān)水平控制在合理范圍之內(nèi)。同時(shí)，解決以費(fèi)代稅造成的稅費(fèi)功能疊加問題，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)功能歸位，規(guī)范政府收入秩序。

四是推進(jìn)依法治稅。規(guī)范稅收優(yōu)惠政策管理，在法律規(guī)定范圍內(nèi)賦予地方必要的稅權(quán)。要嚴(yán)格稅收征管，維護(hù)國家稅法的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，推動(dòng)形成科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法的依法治稅新局面。

深化稅制改革的主要任務(wù)

深化稅制改革要建立規(guī)范的現(xiàn)代增值稅制度，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅調(diào)節(jié)功能，加快資源稅從價(jià)計(jì)征改革，加快推進(jìn)房產(chǎn)稅制度改革，建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，開征環(huán)境保護(hù)稅，加強(qiáng)和改進(jìn)稅收優(yōu)惠政策設(shè)定，完善國稅、地稅征管體制

首先，建立規(guī)范的現(xiàn)代增值稅制度。近期，在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面推行“營改增”基礎(chǔ)上，逐步將郵電通信業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)、建筑、房地產(chǎn)業(yè)、金融和生活服務(wù)業(yè)等納入改革序列。綜合考慮財(cái)力許可等因素，可以逐步將不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍，進(jìn)一步讓利于市場主體和納稅人。

其次，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅調(diào)節(jié)功能。適當(dāng)擴(kuò)大并調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍，放大消費(fèi)稅引導(dǎo)合理消費(fèi)行為的作用。研究將消費(fèi)稅由目前主要在生產(chǎn)(進(jìn)口)環(huán)節(jié)征收改為主要在零售或批發(fā)環(huán)節(jié)征收。

第三，加快資源稅從價(jià)計(jì)征改革。目前，原油、天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征改革已在全國范圍內(nèi)實(shí)施，部分金屬和非金屬礦資源稅從價(jià)計(jì)征改革試點(diǎn)在部分地區(qū)實(shí)施。下一步改革的重點(diǎn)是，推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，清理取消相關(guān)收費(fèi)基金，適當(dāng)提高從量計(jì)征的資源品目的稅額，逐步擴(kuò)大資源稅征收范圍。

第四，加快推進(jìn)房產(chǎn)稅制度改革。要在認(rèn)真總結(jié)上海、重慶等地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善政策、科學(xué)決策，逐步建立統(tǒng)一完整的房地產(chǎn)稅制度。

第五，建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。當(dāng)前我國改革的重點(diǎn)應(yīng)是適當(dāng)合并相關(guān)稅目，形成合理稅率，完善稅前基本扣除，加快完善個(gè)人所得稅征管配套措施。

第六，開征環(huán)境保護(hù)稅。我國開征環(huán)境保護(hù)稅條件日趨成熟，要盡快將現(xiàn)行排污收費(fèi)改為征稅，開征獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)稅，促進(jìn)形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展方式和消費(fèi)模式。

第七，加強(qiáng)和改進(jìn)稅收優(yōu)惠政策設(shè)定。加強(qiáng)對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。對執(zhí)行到期的應(yīng)徹底終止不再延續(xù)，對未到期限的要明確政策終止的過渡期，對帶有試點(diǎn)性質(zhì)且具有推廣價(jià)值的，應(yīng)盡快在全國范圍內(nèi)實(shí)施。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與稅收優(yōu)惠政策脫鉤，同時(shí)，嚴(yán)格禁止各種越權(quán)稅收減免。

最后，完善國稅、地稅征管體制。進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管，積極構(gòu)建以明晰征納雙方權(quán)利義務(wù)為前提，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以重點(diǎn)稅源管理為著力點(diǎn)，以信息化建設(shè)為支撐的現(xiàn)代稅收征管體系。

匯報(bào)人：xiexiebang

第二篇：深化財(cái)稅體制改革

尊敬的黨組織：

黨的十八屆三中全會(huì)把財(cái)稅體制改革提升到“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略高度，并賦予了“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的特殊定位。全會(huì)通過的《決定》對深化財(cái)稅體制改革的總體部署是，完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央、地方兩個(gè)積極性，改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收政策，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

以上改革部署涉及到財(cái)稅體制改革自身，更關(guān)聯(lián)一系列深化改革中的重大難題與協(xié)調(diào)配套問題。一方面通過科學(xué)的財(cái)稅體制，為優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安提供制度保障;另一方面財(cái)稅體制改革是服務(wù)于實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化、讓市場對資源配置優(yōu)化發(fā)揮決定性作用的制度建設(shè)。那么，如何以建立現(xiàn)代財(cái)政制度為戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)財(cái)稅體制改革發(fā)揮“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的戰(zhàn)略定位呢?

一是改進(jìn)預(yù)算管理制度。

預(yù)算管理制度是現(xiàn)代國家治理的基本制度與法治國家的基本要求?！耙粋€(gè)國家的治理能力在很大程度上取決于它的預(yù)算能力”。目前我國預(yù)算審批包括收入、支出和收支平衡，但核心是收支平衡，而不是支出規(guī)模與政策，《決定》指出，審核預(yù)算的重點(diǎn)要由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。這一原則命題揭示的重大政策轉(zhuǎn)向是，稅收不再是各級政府預(yù)算確定的任務(wù)，而是預(yù)期目標(biāo)。這有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)按照法律征稅，避免為了完成任務(wù)多收或少收的體制弊端。不僅如此，這一原則規(guī)定打破了各級財(cái)政固有的“重收入、輕支出”的傾向，有助于推動(dòng)各級政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，有助于納稅人判斷政府為社會(huì)成員提供的公共物品和服務(wù)的范圍、數(shù)量和質(zhì)量。另外，《決定》指出要建立跨預(yù)算平衡機(jī)制、權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，以及規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，以期為增強(qiáng)預(yù)算科學(xué)性和執(zhí)行的有效性提供重要機(jī)制保障。

二是完善稅收制度。

稅收是政府收入的基本形式，是國家存在與公共治理的基礎(chǔ)，也是實(shí)施宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)收入分配的基本工具?！稕Q定》提出深化稅制改革的重點(diǎn)內(nèi)容包括：全面推進(jìn)增值稅改革乃至將增值稅推廣到全部服務(wù)業(yè)，把不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍，建立規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度;推進(jìn)消費(fèi)稅改革，調(diào)整征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)功能;加快房產(chǎn)稅立法和改革步伐，提高保有環(huán)節(jié)的稅收;推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，進(jìn)一步發(fā)揮稅收促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的作用;加快完善個(gè)人所得稅征管配套措施，逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。

三是建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政制度。

事權(quán)劃分是現(xiàn)代財(cái)政制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提。目前中央和地方政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范，一些應(yīng)由中央負(fù)責(zé)的事務(wù)交給了地方，一些適宜地方負(fù)責(zé)的事務(wù)，中央承擔(dān)了較多的支出責(zé)任。而中央通過大量轉(zhuǎn)移支付對地方進(jìn)行補(bǔ)助，客觀上影響地方政府的自主性。因此要由粗到細(xì)設(shè)計(jì)中央、省、市縣三級政府事權(quán)(支出責(zé)任)明細(xì)單，列明各自專享事權(quán)以及共擔(dān)事權(quán)的共擔(dān)方案，并在今后漸進(jìn)優(yōu)化與細(xì)化。在明確政府間事權(quán)劃分基礎(chǔ)上，界定各級政府間的支出責(zé)任，明確劃分政府間收入，再通過轉(zhuǎn)移支付等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)上下級政府、不同地區(qū)之間的財(cái)力余缺，補(bǔ)足地方政府履行事權(quán)存在的財(cái)力缺口，實(shí)現(xiàn)事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。

匯報(bào)人：xiexiebang

第三篇：堅(jiān)定不移深化財(cái)稅體制改革

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)深化財(cái)稅體制改革的緊迫性和堅(jiān)定性

改革開放以來，財(cái)稅體制改革不斷推進(jìn)，國家財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，財(cái)政管理水平不斷提高，為保持和穩(wěn)定改革發(fā)展大局作出了重要貢獻(xiàn)。特別是在面對國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊的形勢下，黨中央、國務(wù)院果斷實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，為有效遏止經(jīng)濟(jì)增速下滑勢頭、率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總體回升向好發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí)也要看到：我國財(cái)稅體制還存在一些需要認(rèn)真對待并抓緊解決的突出問題，主要是財(cái)政收入制度不夠完善，財(cái)力與事權(quán)不盡匹配，政府預(yù)算制度還不夠完整，財(cái)政管理的法治性和績效尚需提高，財(cái)政宏觀調(diào)控作用有待進(jìn)一步發(fā)揮等等。所有這些，必須通過進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革加以解決。

按照黨的十七大和胡錦濤總書記講話的要求，財(cái)稅體制改革要圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系，深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入；完善省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力；實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。要調(diào)動(dòng)各方面積極性，積極運(yùn)用財(cái)政政策應(yīng)對國際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，立足中國國情，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，深化改革，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進(jìn)，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度，更好服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

二、加快完善稅收制度，規(guī)范政府參與國民收入分配的秩序

加快完善稅收制度，要堅(jiān)持簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，公平稅收負(fù)擔(dān)，規(guī)范收入分配秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。逐步提高我國直接稅的比重，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。大力推動(dòng)結(jié)合戶籍管理的收入申報(bào)、財(cái)產(chǎn)登記等社會(huì)征信系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革。完善社會(huì)保障籌資形式與提高統(tǒng)籌級次相配合，研究開征社會(huì)保障稅。積極運(yùn)用稅收手段，努力縮小收入分配差距。強(qiáng)化稅收促進(jìn)資源節(jié)約、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)是改革和完善資源稅制度，健全消費(fèi)稅制度，研究開征環(huán)境稅，形成有利于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的稅收導(dǎo)向。在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅、車船稅、耕地占用稅、房產(chǎn)稅等的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人的城建稅、教育費(fèi)附加等制度，促進(jìn)城市建設(shè)和教育發(fā)展。在做好增值稅轉(zhuǎn)型工作的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)增值稅擴(kuò)圍改革，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級。鞏固成品油稅費(fèi)改革成果，加快地方稅收體系建設(shè)，增強(qiáng)地方政府提供基本公共服務(wù)的保障能力。在統(tǒng)一稅政前提下，研究賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)，培育地方支柱財(cái)源，從而盡可能通過增加地方本級收入，增強(qiáng)各地特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)安排使用收入的自主性、編制預(yù)算的完整性和加強(qiáng)資金管理的積極性。同時(shí)，要按照強(qiáng)化稅收、規(guī)范收費(fèi)的原則，分類規(guī)范收費(fèi)、基金管理，充分發(fā)揮稅收在籌集國家財(cái)政收入中的主渠道作用。

三、深化財(cái)政體制改革，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制要從我國社會(huì)主義初級階段基本國情出發(fā)，按照調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性原則，在保持分稅制財(cái)政體制框架基本穩(wěn)定的前提下，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。合理劃分中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，在加快政府職能轉(zhuǎn)變、明確政府和市場作用邊界的基礎(chǔ)上，按照法律規(guī)定、受益范圍、成本效率、基層優(yōu)先等原則，界定政府間事權(quán)和支出責(zé)任。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，科學(xué)設(shè)置、合理搭配一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，發(fā)揮好各自的作用，增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，分類規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，提高資金分配透明度和使用效益。完善省以下財(cái)政體制，加快

建立縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。減少財(cái)政管理層次，在注意處理好與現(xiàn)行行政管理體制關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”等財(cái)政管理方式改革，提高管理效率。

四、建立健全政府預(yù)算體系，提高預(yù)算的完整性和透明度

預(yù)算反映黨和國家的方針政策，是體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的重要方面。形成法治、完整、透明的預(yù)算制度體系，既是保持財(cái)權(quán)統(tǒng)一、統(tǒng)籌安排財(cái)力的客觀需要，也是保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的重要途徑。要進(jìn)一步完善由公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接、更加完整的政府預(yù)算體系；全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容；逐步擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算試行范圍，推動(dòng)地方國有資本經(jīng)營預(yù)算工作；在積極穩(wěn)妥試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的基礎(chǔ)上逐步過渡到編制社會(huì)保障預(yù)算。要突出預(yù)算保障重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，合理界定支出范圍，把更多財(cái)政資源用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理；按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則，加大對“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、保障性住房、節(jié)能減排以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生。要按照《政府信息公開條例》的要求，及時(shí)向社會(huì)公布財(cái)政收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以及經(jīng)人大審議通過的政府預(yù)決算、部門預(yù)決算和轉(zhuǎn)移支付安排情況，主動(dòng)公開財(cái)政規(guī)范性文件以及有關(guān)的財(cái)政政策、發(fā)展規(guī)劃等，增強(qiáng)預(yù)算透明度。

五、加強(qiáng)科學(xué)管理，提高財(cái)政管理績效

財(cái)政管理水平直接影響發(fā)揮財(cái)政職能作用的效果和財(cái)政資金績效。全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是新形勢下做好財(cái)政工作的迫切需要。要按照依法理財(cái)、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)囊?，切?shí)提高做好財(cái)稅工作的能力和水平。健全財(cái)政法律制度體系。推進(jìn)修訂預(yù)算法及其實(shí)施條例。積極推動(dòng)增值稅法、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理暫行條例等財(cái)稅法律和行政法規(guī)的立法進(jìn)程。規(guī)范財(cái)政工作運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真做好財(cái)政行政復(fù)議工作。完善財(cái)政行政審批程序，進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)。規(guī)范部門預(yù)算編制程序，提前預(yù)算編制時(shí)間，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，強(qiáng)化部門預(yù)算責(zé)任，加快預(yù)算支出進(jìn)度，加強(qiáng)分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，完善評價(jià)體系，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的均衡性。積極推進(jìn)績效預(yù)算管理。推進(jìn)基礎(chǔ)管理工作和基層財(cái)政建設(shè)。建立完善部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革。建立健全政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，推進(jìn)建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)開展重大財(cái)稅政策實(shí)施情況專項(xiàng)檢查調(diào)研，保障中央宏觀調(diào)控政策的有效落實(shí)。自覺接受人大、審計(jì)監(jiān)督。繼續(xù)抓好“小金庫”專項(xiàng)治理工作，著力研究建立完善防治“小金庫”的長效機(jī)制。

六、加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

胡錦濤總書記在講話中特別強(qiáng)調(diào)，要積極發(fā)揮財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)控作用，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，突出財(cái)政政策實(shí)施重點(diǎn)，著力實(shí)施有利于擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促穩(wěn)定的政策措施。財(cái)政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，充分發(fā)揮財(cái)政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，特別是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，并注重與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等的協(xié)調(diào)配合。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的發(fā)展變化，及時(shí)完善相關(guān)政策措施，提高政策的針對性和靈活性，把握好政策的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持

續(xù)性。在制定實(shí)施財(cái)政政策、開展財(cái)政工作中，要更加注重推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)揮財(cái)政政策定點(diǎn)調(diào)控的優(yōu)勢，增加“三農(nóng)”投入，加大推動(dòng)自主創(chuàng)新和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)力度，抓緊落實(shí)國家重大科技專項(xiàng)，重點(diǎn)扶持突破關(guān)鍵技術(shù)，支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展力度，促進(jìn)小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。要更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，提高居民特別是低收入群體的收入，促進(jìn)調(diào)整國民收入分配格局，同時(shí)完善引導(dǎo)消費(fèi)的財(cái)稅政策，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，切實(shí)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。要更加注重保障和改善民生，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多財(cái)政資源用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、用于改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，特別是要支持解決教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面涉及群眾切身利益的問題，更有力地支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進(jìn)財(cái)稅體制改革任務(wù)艱巨，使命光榮。我們一定要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德，堅(jiān)持為國理財(cái)、為民服務(wù)，開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利提供制度保障。（作者是財(cái)政部部長）

第四篇：深化財(cái)稅體制改革思想?yún)R報(bào)

尊敬的黨支部：

科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障?，F(xiàn)行的財(cái)稅體制是在1994年分稅制改革的基礎(chǔ)上逐步完善形成的。這些年來，財(cái)政收入大幅增長，政府的調(diào)控能力顯著增強(qiáng)。但隨著形勢發(fā)展變化，現(xiàn)行財(cái)稅體制不適應(yīng)、不完善的問題日益凸顯，必須進(jìn)行改革。

一是推進(jìn)預(yù)算公開。政府預(yù)算收入取之于民，社會(huì)公眾有權(quán)監(jiān)督這些錢怎么花、花到哪、效果如何。長期以來，我國財(cái)政資金存在使用不規(guī)范、效率不高和資金沉淀等問題，部分地方政府舉債行為也缺乏約束，這些與預(yù)算透明度不夠、監(jiān)督檢查乏力是分不開的。要進(jìn)一步加大預(yù)算公開力度。一要擴(kuò)大預(yù)算公開范圍。各級政府預(yù)算和決算都要向社會(huì)公開，所有財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)更要公開。除公共預(yù)算外，政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算要進(jìn)一步向社會(huì)公開。各級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目也要逐步公開透明。二要細(xì)化公開內(nèi)容。部門預(yù)算基本支出和項(xiàng)目支出要盡快公開。完善政府收支預(yù)算科目體系，明確公開項(xiàng)目，做到科目粗細(xì)有度、表述清晰明了，讓老百姓能看懂、社會(huì)能監(jiān)督。三要強(qiáng)化預(yù)算公開工作的監(jiān)督檢查，建立預(yù)算公開問責(zé)機(jī)制。通過提高透明度強(qiáng)化監(jiān)督和約束，使預(yù)算編制和執(zhí)行更加陽光，使財(cái)政資金使用更有績效，減少尋租腐敗的機(jī)會(huì)。

二是推進(jìn)稅制改革。當(dāng)前的重點(diǎn)是擴(kuò)大營改增。這項(xiàng)改革不只是簡單的稅制轉(zhuǎn)換，更重要的是有利于消除重復(fù)征稅，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng)新。系統(tǒng)考慮，營改增還有五步曲。第一步，2014年繼續(xù)實(shí)行營改增擴(kuò)大范圍;第二步，2015年基本實(shí)現(xiàn)營改增全覆蓋;第三步，進(jìn)一步完善增值稅稅制;第四步，完善增值稅中央和地方分配體制;第五步，實(shí)行增值稅立法。今年要走好第一步，除已經(jīng)確定的鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)實(shí)行營改增外，還要將電信業(yè)等納入進(jìn)來。同時(shí)，要清費(fèi)立稅，推進(jìn)消費(fèi)稅、資源稅改革，加快環(huán)境保護(hù)稅等立法進(jìn)程，繼續(xù)降低小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

三是劃分事權(quán)和支出責(zé)任。長期以來，中央與地方之間、地方各級政府之間，事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范，總體看，中央政府部門管了不少不該管、管不好的事。去年我們啟動(dòng)了黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，一個(gè)重要內(nèi)容就是將中央政府在“三農(nóng)”方面的審批權(quán)下放，各項(xiàng)涉農(nóng)資金全部直接下?lián)艿绞?，由地方統(tǒng)籌使用。這項(xiàng)改革取得經(jīng)驗(yàn)后，不僅要在全國推廣，其他方面也要借鑒其做法，把一些不適合中央部門管理的事權(quán)與財(cái)權(quán)下放。當(dāng)然，中央該加強(qiáng)的事權(quán)和支出責(zé)任也要加強(qiáng)。要通過改革，健全事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，逐步理順中央與地方收入劃分，使中央與地方各安其位、各負(fù)其責(zé)、上下協(xié)同，促進(jìn)政府治理整體效能的最大化。

匯報(bào)人：xiexiebang

2014.08.23

第五篇：進(jìn)一步深化體制改革提案

醴陵市農(nóng)村信用合作聯(lián)社關(guān)于進(jìn)一步深化體制改革提案

產(chǎn)權(quán)明晰、服務(wù)高效、治理完善、經(jīng)營有特色是現(xiàn)代農(nóng)村商業(yè)銀行顯著特點(diǎn)，2010年以來，湖南省農(nóng)村信用合作聯(lián)社按照“堅(jiān)持自愿、符合條件、成熟一家、組建一家”的原則，積極推動(dòng)縣級聯(lián)社按照股份制、商業(yè)化要求，進(jìn)一步深化體制改革。醴陵市農(nóng)村信用合作聯(lián)社根據(jù)自身實(shí)際，也加快了組建農(nóng)村商業(yè)銀行以下簡稱（農(nóng)商行）的步伐。農(nóng)商行優(yōu)勢：

一是股權(quán)機(jī)構(gòu)更加明晰，法人治理結(jié)構(gòu)更加完善，責(zé)、權(quán)、利更加明確，經(jīng)營管理模式更加優(yōu)化，可以為農(nóng)村信用社發(fā)展帶來了更大生機(jī)和活力；二是業(yè)務(wù)產(chǎn)品和結(jié)算渠道會(huì)更加豐富、通暢，市場競爭力能夠顯著增；三是農(nóng)商行的品牌形象和社會(huì)影響力將進(jìn)一步提高；四是發(fā)展空間更加廣闊，可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，條件成熟后還可以擇機(jī)上市，有利于將業(yè)務(wù)和市場做大做強(qiáng)。醴陵聯(lián)社現(xiàn)狀分析：

為加速發(fā)展，聯(lián)社加快置換不良資產(chǎn)、消化虧損掛賬，提高資本充足率等步伐。根據(jù)《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于農(nóng)村合作銀行農(nóng)村商業(yè)銀行市場準(zhǔn)入監(jiān)管有關(guān)問題的通知》銀監(jiān)發(fā)[2006]80號(hào)文件、《》等文件，組建農(nóng)商行的指標(biāo)包括：核心資本充足率不低于4%，資本充足率不低于8%，不良貸款比率低于15%，撥備覆蓋率；目前醴陵聯(lián)社的具體指標(biāo)：核心資本充足率不低于4%，資本充足率不低于8%，不良貸款比率低于15%，撥備覆蓋率

深化體制改革具體措施

1、爭取黨政支持：

一是加大土地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換農(nóng)信社不良資產(chǎn)力度。二是最大限度地減免農(nóng)信社改革過程中需繳納的相關(guān)稅費(fèi)。三是完善法定程序事項(xiàng)，積極爭取人大批準(zhǔn)農(nóng)信社改革決議。四是積極支持農(nóng)信社引進(jìn)戰(zhàn)略投資和將財(cái)政資金存入農(nóng)信社。

結(jié)語：以上提案提請理事會(huì)審議。

資本充足 內(nèi)控嚴(yán)密 運(yùn)行安全 服務(wù)優(yōu)質(zhì)具有較強(qiáng)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)

產(chǎn)權(quán)明晰 服務(wù)高效 治理完善 經(jīng)營有特色的現(xiàn)代農(nóng)村商業(yè)銀行

從組建農(nóng)商行的利弊分析，我們認(rèn)為不利方面主要有以下三點(diǎn)：一是由于國家政策調(diào)整的不確定性，農(nóng)合行改組為農(nóng)商行后，有可能享受不到國家扶持“三農(nóng)”的有關(guān)優(yōu)惠政策；二是監(jiān)管部門對農(nóng)商行的監(jiān)管要求更加嚴(yán)格于農(nóng)合行，監(jiān)管評級等考核管理指標(biāo)要求更高；三是對高管人員及從業(yè)人員的經(jīng)營管理能力和綜合素質(zhì)要求更高。有利方面主要有以下四點(diǎn)：一是農(nóng)商行的品牌形象和社會(huì)影響力將進(jìn)一步提高；二是發(fā)展空間更加廣闊，可以到外地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或村鎮(zhèn)銀行，條件成熟后還可以擇機(jī)上市，有利于將業(yè)務(wù)和市場做大做強(qiáng)；三是股權(quán)機(jī)構(gòu)更加明晰，法人治理結(jié)構(gòu)更加完善，責(zé)、權(quán)、利更加明確；四是業(yè)務(wù)產(chǎn)品和結(jié)算渠道會(huì)更加豐富、通暢，市場競爭力能夠顯著增強(qiáng)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)：

著手股權(quán)改革

1、面向社會(huì)募集股東

著手資料準(zhǔn)備，撰寫可行性研究報(bào)告、籌建工作方案

2、申請成立籌備小組

3、對現(xiàn)有股權(quán)進(jìn)行重組并募集新股金，使注冊資本達(dá)到30億元。計(jì)劃通過3年努力，醴陵信用合作聯(lián)社將發(fā)展成總資產(chǎn)過千億元，存款800億元，貸款500億元，年盈利超過10億元，資本充足、治理完善、內(nèi)控嚴(yán)密、財(cái)務(wù)良好，專注服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)小企業(yè)、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的特色銀行。

4、近兩年，中央政府、銀行監(jiān)管部門大膽推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行如火如荼。截至2010年，全國已組建農(nóng)村商業(yè)銀行85家，農(nóng)商行資產(chǎn)總額2.8萬億元，負(fù)債總額2.6萬億元；實(shí)現(xiàn)利潤279.9億元，在銀行業(yè)機(jī)構(gòu)中占比由1.15%上升到了2.90%。到2011年底，全國組建農(nóng)商行機(jī)構(gòu)總數(shù)已逾百家，無論資產(chǎn)總量還是經(jīng)營業(yè)績都有了歷史性跨越。

毋庸置疑，改制成農(nóng)商行是農(nóng)村信用社經(jīng)營管理模式的巨大進(jìn)步，為農(nóng)村信用社發(fā)展帶來了生機(jī)和活力：新股東購買了不良資產(chǎn)、消化了大量虧損掛賬、提足了貸款損失撥備，提高了資本充足率，使信用社經(jīng)營輕裝上陣，這些都是改革值得肯定的地方。但在改革過程中亦存在不少問題，主要有三種不良傾向：一是監(jiān)管層存在“急躁冒進(jìn)”傾向，急于尋找化解農(nóng)村信用社經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的出路，片面追求改制數(shù)量，在準(zhǔn)入條件和質(zhì)量上把關(guān)不嚴(yán)。二是農(nóng)村信用社自身存在“盲目跟風(fēng)”傾向，經(jīng)歷無數(shù)次管理體制改革，農(nóng)村信用社經(jīng)營仍沒擺脫困境，農(nóng)商行改革似乎讓信用社看到了希望，于是各地信用社不管條件是否具備，也不顧改革成本，“一窩蜂”跟著上。三是政府存在“無可奈何”傾向，農(nóng)村信用社雖為“三農(nóng)”發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，地方政府也離不開信用社的發(fā)展，但信用社在用人、信貸等管理方面，地方政府無權(quán)干預(yù)，既然監(jiān)管層與信用社本身都想嘗試改革，也只好隨性附合，并助一臂之力。

由于受上述三種傾向影響，改革中“囫圇吞棗”現(xiàn)象突出，依然沒有擺脫穿“新鞋”走“舊路”的窠臼：其一，股份制機(jī)制構(gòu)造上不完善，法人治理結(jié)構(gòu)“殘缺不全”。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東大會(huì)依然流于形式，現(xiàn)代金融企業(yè)制度沒有形成，仍沿襲農(nóng)村信用社管理模式，“換湯不換藥”，難以充分展現(xiàn)股份制的優(yōu)勢和生命力。二是信貸、人事、財(cái)務(wù)等內(nèi)控機(jī)制尚未構(gòu)造健全，經(jīng)營管理上仍存在許多漏洞，信貸營私、用人營私、財(cái)物違規(guī)等方面的問題難以根除。就全國票據(jù)違規(guī)業(yè)務(wù)而言，就有不少農(nóng)商行涉身其中，自我約束的內(nèi)控機(jī)構(gòu)沒有最終形成。三是行業(yè)管理沒有理順，信用社改制為農(nóng)商行，?。ㄊ校┞?lián)社與農(nóng)商行的行政隸屬關(guān)系仍沒改變，經(jīng)營管理上受到掣肘的現(xiàn)象無法根除。四是農(nóng)商行資產(chǎn)所有性質(zhì)仍沒明確，改制后的農(nóng)商行董事會(huì)到底對誰負(fù)責(zé)，股份制金融企業(yè)到底歸屬什么部門，尚無定論。這種所有性質(zhì)缺位，一方面會(huì)使員工缺乏文化認(rèn)同感和企業(yè)歸宿感，難以真正激發(fā)員工創(chuàng)造活力；另一方面這種集管理與經(jīng)營權(quán)為一身、政企不分的營運(yùn)模式，無法根除用人和信貸管理上利益尋租行為，農(nóng)商行經(jīng)營決策和信貸資產(chǎn)質(zhì)量安全難以得到根本保障。五是縣級農(nóng)村信用聯(lián)社改制成農(nóng)商行后，除了付出高昂的改革成本外，單一法人機(jī)構(gòu)如果碰到經(jīng)營決策失誤，是否具有抗風(fēng)險(xiǎn)能力，是否能按期給股東分紅，能否脫離原有依存關(guān)系而獨(dú)立發(fā)展，會(huì)否出現(xiàn)破產(chǎn)，這些都是擺在各級政府特別是銀行監(jiān)管層面前亟需解決的嚴(yán)峻問題。

對此，筆者認(rèn)為，農(nóng)商行改革應(yīng)慎重推進(jìn)，避免“盲目跟風(fēng)”的重?cái)?shù)量行為。當(dāng)前，應(yīng)從四方面做好工作。其一，政府和銀行監(jiān)管部門在改革方案設(shè)計(jì)上應(yīng)科學(xué)論證，推進(jìn)的改革舉措應(yīng)切合實(shí)際，把農(nóng)商行改革“軟著陸”、避免失誤帶來的社會(huì)震蕩作為首選目標(biāo)。避免出現(xiàn)效益沒有改觀、使股東分不到紅或因分紅太低而“鬧事”的局面。其二，銀行監(jiān)管部門應(yīng)把好改革的節(jié)奏和力度，做到成熟一家改制一家，摒棄追求數(shù)量和“卸包袱”的做法，要保持清醒頭腦，懂得欲速則不達(dá)的道理，減少農(nóng)商行改革的損失。其三，各級政府和監(jiān)管層在構(gòu)建股份制機(jī)制上應(yīng)下功夫，幫助農(nóng)商行完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。其四，中央政府在農(nóng)商行所有制性質(zhì)和行業(yè)歸屬改革上應(yīng)有所突破。改變農(nóng)商行與?。ㄊ校┞?lián)社行政隸屬關(guān)系，改制后的農(nóng)商行應(yīng)屬于獨(dú)立法人，成為“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展”的金融經(jīng)營企業(yè)。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)商行所有制改革，對一些條件差、不能改制為農(nóng)商行的農(nóng)村信用社，應(yīng)考慮降低準(zhǔn)入門檻，允許并鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入并控股，改變所有制性質(zhì)。如此，不僅能讓信用社走出經(jīng)營困境，也會(huì)使農(nóng)商行改革不落俗套，真正根除原有經(jīng)營管理體制的弊端。

一是加快農(nóng)商行組建進(jìn)程。理事會(huì)把握整體改革方向，加快了農(nóng)信社改制步伐，2010年12月9日，獲得了銀監(jiān)會(huì)的批復(fù)，2011年1月5日召開了創(chuàng)立大會(huì)，4月2日實(shí)現(xiàn)了揭牌開業(yè)目標(biāo)。二是完善法人治理結(jié)構(gòu)。按時(shí)召開了社員代表大會(huì)，進(jìn)一步明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善了授權(quán)體系，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督的組織運(yùn)行體系，逐步形成了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡、行為規(guī)范的市場主體。三是大力推進(jìn)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換。在綜合考慮規(guī)模、質(zhì)量、效益和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償能力的同時(shí)，側(cè)重推進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展質(zhì)量和運(yùn)行效率的提升，規(guī)范經(jīng)營行為，激活內(nèi)在潛力，提高運(yùn)行質(zhì)量，增強(qiáng)競爭實(shí)力。

詳細(xì)介紹了農(nóng)商行改制的可行性和必要性，包括農(nóng)商行改制的重點(diǎn)工作、四項(xiàng)準(zhǔn)入指標(biāo)情況、改制進(jìn)展情況等。

本報(bào)訊（記者李小龍）深化農(nóng)村信用聯(lián)社改革工作是今年市委、市政府著力推進(jìn)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。今年初以來，市農(nóng)信社認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革監(jiān)管工作會(huì)議精神和全市金融工作會(huì)議精神，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大改革成果，按照建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)縣級聯(lián)社產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)商行組建步伐。加強(qiáng)與政府部門溝通。今年初，市農(nóng)信社積極向市委、市政府匯報(bào)工作情況，同時(shí)加強(qiáng)與市銀監(jiān)局等部門的溝通協(xié)調(diào)，引起市委、市政府和相關(guān)部門對農(nóng)信社深化改革工作的高度重視。5月中旬，市政府主持召開了全市金融工作會(huì)議，下發(fā)了關(guān)于深化農(nóng)信社改革工作的意見，為支持幫助農(nóng)信社改革工作，先后出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和措施。

學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地市成功經(jīng)驗(yàn)。組織正陽縣、上蔡縣農(nóng)聯(lián)社負(fù)責(zé)同志及有關(guān)人員先后赴洛陽伊川縣、三門峽盧氏縣、信陽新縣進(jìn)行學(xué)習(xí)。通過實(shí)地察看、座談，考察人員深受啟發(fā)，進(jìn)一步樹立了改革發(fā)展理念，增強(qiáng)了改革的信心和決心，明確了工作重點(diǎn)，為下一步改革工作提速打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

做好確山農(nóng)村商業(yè)銀行開業(yè)申請和準(zhǔn)備工作。根據(jù)省銀監(jiān)局要求，開展了組織開業(yè)材料、營業(yè)場所改造、辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)證等工作，針對銀監(jiān)問題專題檢查情況，市農(nóng)信辦及時(shí)對查出的問題進(jìn)行了整改，確保開業(yè)準(zhǔn)備工作順利推進(jìn)。

做好正陽縣農(nóng)聯(lián)社籌建農(nóng)村商業(yè)銀行達(dá)標(biāo)工作。指導(dǎo)正陽縣農(nóng)聯(lián)社落實(shí)省聯(lián)社檢查后提出的要求，對照檢查中發(fā)現(xiàn)各類問題逐項(xiàng)、逐條整改。結(jié)合農(nóng)聯(lián)社實(shí)際，查漏補(bǔ)缺，扎實(shí)做好各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)工作。

積極向正陽縣委、縣政府匯報(bào)，引起重視。今年初以來，正陽縣委、縣政府多次召開會(huì)議，全面落實(shí)《正陽縣清收不良貸款實(shí)施方案》，將國家公職人員不良貸款作為清收重點(diǎn)，營造輿論、明確責(zé)任、逐人談話、限期清收，對在規(guī)定期限內(nèi)不還款的，實(shí)行“三停五不”措施。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)其他農(nóng)聯(lián)社積極開展達(dá)標(biāo)工作。8家農(nóng)聯(lián)社結(jié)合自身實(shí)際，強(qiáng)化經(jīng)營管理，加快業(yè)務(wù)發(fā)展，積極創(chuàng)造條件，各項(xiàng)指標(biāo)均有明顯提升

組建農(nóng)商行募股要做到“五 到 位”

鄢來君 尹作祥

中西部地區(qū)農(nóng)信社深化產(chǎn)權(quán)改革暨組建農(nóng)商行工作是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要方方面面的關(guān)注和支持。當(dāng)前，中西部地區(qū)有的農(nóng)信社正在開展新股募集工作，全面向組建農(nóng)商行邁進(jìn)。做好組建農(nóng)商行募股工作，需要充分調(diào)動(dòng)廣大信合干部職工積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，集思廣益、群策群力、克難攻堅(jiān)，更需要爭取各級黨委政府及社會(huì)各界的充分理解、大力支持和廣泛配合，有計(jì)劃有步驟地開展，務(wù)必要做到幾下幾點(diǎn)。

一、確保認(rèn)識(shí)到位

切實(shí)提高對改革工作重要性的認(rèn)識(shí)是關(guān)鍵。銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村信用社并購重組的指導(dǎo)意見》和近期出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)落實(shí)高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村信用社并購重組工作的通知》，對高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村信用社并購重組工作提出了新要求。《通知》重申，高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是引發(fā)區(qū)域性與系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重大隱患，必須通過自救、推進(jìn)并購重組以及配套外部支持等多種方式加快處置。當(dāng)前，中西部地區(qū)部分歷史包袱較重的農(nóng)信社只有通過深化改革，才能走出困境，否則要面臨市場退出的危險(xiǎn)。影響中西部地區(qū)農(nóng)信社組建農(nóng)商行的主要障礙有兩個(gè)：一個(gè)是不良貸款占比偏高，另一個(gè)是資金缺口過大。盡管困難重重，但有的農(nóng)信社經(jīng)過前期艱苦努力，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利。爭取各級政府用土地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換農(nóng)信社不良資產(chǎn)工作已經(jīng)取得較大進(jìn)展，資金缺口進(jìn)一步縮小至可控范圍。同時(shí)，由于歷史原因，有的中西部地區(qū)農(nóng)信社歷年虧損仍較大，這一資金缺口彌補(bǔ)渠道比較單一，手段有限，除用當(dāng)期盈利和省政府風(fēng)險(xiǎn)防范金彌補(bǔ)外，絕大部分只能通過溢價(jià)募股來彌補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)改革指標(biāo)達(dá)標(biāo)。因此，能否按期完成溢價(jià)募股工作，將直接關(guān)系到改革的成敗。

中西部地區(qū)農(nóng)信社對第二輪改革進(jìn)行的增資擴(kuò)股工作應(yīng)充滿信心。當(dāng)前，整體形勢和外圍環(huán)境對農(nóng)信社募股有利。由于受國家對房地產(chǎn)等固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域政策調(diào)控，股市的不景氣，部分企業(yè)法人或個(gè)人紛紛調(diào)整投資策略，轉(zhuǎn)向投資其他行業(yè)。農(nóng)信社是金融行業(yè)，屬于投資回報(bào)相對較高的領(lǐng)域，其增資擴(kuò)股相當(dāng)于原始股，對其吸引力會(huì)增強(qiáng)。同時(shí)，中西部地區(qū)農(nóng)信社有已經(jīng)募股且股本溢價(jià),樹立了標(biāo)桿, 取得了成功經(jīng)驗(yàn)。其他困難聯(lián)社要緊緊抓住這難得的機(jī)遇，牢牢把握主動(dòng)權(quán)，乘勢而上，為農(nóng)信社長遠(yuǎn)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。全面完成募股任務(wù)，達(dá)到組建農(nóng)商行的條件，是徹底擺脫經(jīng)營困境、加快自身發(fā)展的內(nèi)在的迫切要求，更是牽涉到每名信合員工終身福祉的長遠(yuǎn)大事。打好募股這一硬仗，如期實(shí)現(xiàn)組建目標(biāo)，農(nóng)信社將實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃般華美轉(zhuǎn)身，員工也會(huì)在這次歷史的抉擇中獲得長遠(yuǎn)利益。同時(shí)農(nóng)信社深化改革需要募集的股本金，其總量、結(jié)構(gòu)、發(fā)行價(jià)格應(yīng)當(dāng)在保證達(dá)到組建條件的基礎(chǔ)上嚴(yán)密論證、精心測算，充分考慮農(nóng)商行成立后的資產(chǎn)規(guī)模、盈利水平、股東收益、股本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上報(bào)經(jīng)省級聯(lián)社、當(dāng)?shù)卣?、銀監(jiān)部門同意進(jìn)行，具有很強(qiáng)的嚴(yán)肅性、政策性、可操作性。

二、確保宣傳到位

企業(yè)宣傳作為一種溝通企業(yè)與社會(huì)、企業(yè)與消費(fèi)者的橋梁，在現(xiàn)代商戰(zhàn)中的重要作用已顯而易見。可以說，企業(yè)的生存和發(fā)展與宣傳密切相關(guān)，因?yàn)橛行У男麄饕呀?jīng)成為企業(yè)促進(jìn)生產(chǎn)銷售并提高競爭力的有效途徑。農(nóng)信社要加大宣傳，營造良好的輿論氛圍，確保募股工作順利推進(jìn)。要“以鋪天蓋地的形式，用頂天立地的架式，取得驚天動(dòng)地的效果”。當(dāng)前，尤其是做好市場溢價(jià)發(fā)行的宣傳，有些地方不愿意或不敢理直氣壯地在溢價(jià)上進(jìn)行宣傳，擔(dān)心將聯(lián)系的客戶嚇跑了，但是從市場誠信和法律規(guī)范的角度，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的金融機(jī)構(gòu)，從一開始就要向客戶進(jìn)行說明，會(huì)更有目標(biāo)地聯(lián)系客戶，選擇比較客戶，真正能夠接受溢價(jià)發(fā)行的客戶不會(huì)因此而退縮，萬里長江淘盡沙，最終留下來一定是黃金客戶，給農(nóng)信社帶來的也一定是真金白銀。搞市場溢價(jià)發(fā)行不僅僅是為了消化農(nóng)信社歷史包袱，更重要的是為了進(jìn)一步體現(xiàn)和提高自身品牌價(jià)值。特別是要糾正“盈利能力不足難以搞溢價(jià)發(fā)行”的錯(cuò)誤思想，包袱較重、經(jīng)濟(jì)條件較好的聯(lián)社更加要利用自身有利條件搞溢價(jià)發(fā)行，進(jìn)一步將資金缺口填平，促進(jìn)達(dá)標(biāo)。要在當(dāng)?shù)貓?bào)刊等主流媒體的顯著位置刊登《農(nóng)商行改革有關(guān)情況》、《組建農(nóng)商行征集發(fā)起人公告》、《征集發(fā)起人方案》等信息，在電視臺(tái)、大型超市、信用社網(wǎng)點(diǎn)門前等ＬＥＤ顯示屏上反復(fù)播放；通過政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、招商網(wǎng)發(fā)布改制信息；另外，在各縣市區(qū)廣場、主干道、高速收費(fèi)站入口處等人流大的地方租賃Ｔ型廣告牌、燈箱廣告牌發(fā)布“農(nóng)村商業(yè)銀行籌建中”及享受“銀行”品牌的無形價(jià)值、實(shí)現(xiàn)成為金融家的人生理想等信息；印制《征集發(fā)起人宣傳手冊》，送給潛在客戶、投資人、社會(huì)公眾傳閱，讓組建農(nóng)商行信息傳達(dá)到千家萬戶，做到家喻戶曉。

三、確保內(nèi)部員工入股到位

農(nóng)商行組建中股權(quán)改革涉及到社員和員工切身利益。農(nóng)信社一般以內(nèi)部員工的入股比例按照銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的最高上限20%來設(shè)計(jì)，考慮到大多數(shù)員工的經(jīng)濟(jì)承受能力，部分農(nóng)信社經(jīng)反復(fù)算賬可在10—20%之間作出調(diào)整。但需要向員工闡明的是，從規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)方面考量，未來的農(nóng)村商業(yè)銀行成立后，將嚴(yán)格按照公司法及章程規(guī)定運(yùn)作，其運(yùn)作的基本法則是，同股同權(quán)，同股同利，誰的股份多，誰的發(fā)言權(quán)就大。從維護(hù)農(nóng)信社員工切身利益方面考量，今后無論是誰當(dāng)董事長，員工在身份轉(zhuǎn)變后，在董事會(huì)中一定要有自己的代言人，通俗講就是要有自己的話語權(quán)，以確保員工的共同利益。從這一點(diǎn)來講，內(nèi)部員工股募集一定要到位。

四、確保引進(jìn)一定數(shù)量的境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者或外地和本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)入股到位

通過引進(jìn)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者和一批具有參與決策意識(shí)、有必要金融知識(shí)、有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大股東，幫助消化包袱，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、盈利共享，充分發(fā)揮資本集中優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，構(gòu)建科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，是組建農(nóng)商行的必然結(jié)果。在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者時(shí)，要特別選準(zhǔn)、選好股東，充分考察投資人的人品、背景、誠信度，看投資人在農(nóng)信社是否有大額貸款，是否堅(jiān)持按期還款，是否開立基本結(jié)算賬戶等情況，嚴(yán)防貸款化股金現(xiàn)象。在股權(quán)設(shè)置上要適度分散，不能過于集中。對擬投資5%以上的大股東，要多從參與、行使未來農(nóng)村商業(yè)銀行的管理權(quán)、分享資本長期權(quán)益性收入、享受銀行品牌價(jià)值、實(shí)現(xiàn)成為金融家的理想等方面進(jìn)行推介；對投資較小的股東，要多從分享未來農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營收益、享受貸款便利貸款利率優(yōu)惠方面進(jìn)行宣傳。

同時(shí)，不能因?yàn)橛写蠊蓶|進(jìn)入就忘記曾與農(nóng)信社風(fēng)雨同舟、從統(tǒng)一法人改革時(shí)就給予農(nóng)信社大力支持、與其有著長期密切合作關(guān)系的成長性客戶，特別是企業(yè)法人客戶群體。農(nóng)信社有責(zé)任和義務(wù)向他們講明，通過向未來農(nóng)商行入股，對自身的發(fā)展壯大會(huì)起到至關(guān)重要的作用。這種作用會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來，最直接的好處有三條：一是通過入股進(jìn)入農(nóng)商行的股東大會(huì)或董事會(huì)，取得實(shí)實(shí)在在的話語權(quán)，能夠把企業(yè)個(gè)體發(fā)展目標(biāo)與企業(yè)共同發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一起來，有利于企業(yè)更好更快發(fā)展；二是通過入股，為以后企業(yè)與銀行更好的合作和業(yè)務(wù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，能夠?qū)崿F(xiàn)未來銀企“雙贏”；三是通過入股，能夠分享未來農(nóng)商行高成長帶來的長期權(quán)益性收入。盡管各地能夠進(jìn)入大股東序列的本土企業(yè)不會(huì)很多，但一定要向本土的優(yōu)質(zhì)企業(yè)及有長遠(yuǎn)投資眼光的本土企業(yè)股東講明這些“實(shí)在”的道理。

五、確?，F(xiàn)有股金處置與新股募集靈活對接到位

一般規(guī)范性的股份公司在增發(fā)新股時(shí)設(shè)置老股東的優(yōu)先認(rèn)購權(quán)是一種行業(yè)慣例，也是對現(xiàn)有股東利益的一種保障。由于有的農(nóng)信社統(tǒng)一法人時(shí)募集股金存款化比較突出，且轉(zhuǎn)退股頻繁、墊付額度較大。為消化股金遺留問題，農(nóng)信社要迅速開展現(xiàn)有股金清理工作。不能簡單從事，對現(xiàn)有的股金一退了之。應(yīng)召開社員代表大會(huì)通過同意發(fā)起設(shè)立農(nóng)商行、現(xiàn)有社員股金在量化基礎(chǔ)上按1：1轉(zhuǎn)化為農(nóng)商行股份的決議，向現(xiàn)有股民說明其可以享受優(yōu)先認(rèn)購權(quán)利，并進(jìn)行公告，完善相關(guān)法律程序，愿意退股的一定要簽定自愿退股協(xié)議，不愿意退股的動(dòng)員其轉(zhuǎn)換為投資股。要充分考慮到農(nóng)信社新股募集額度大、時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下的工作難度，不能完全依賴于企業(yè)法人大戶和新增客戶，應(yīng)對現(xiàn)有股金額度較大的且符合新股募集條件的客戶進(jìn)行宣傳，動(dòng)員其投資股轉(zhuǎn)換。同時(shí)在與農(nóng)信社有業(yè)務(wù)往來的客戶中篩選潛在投資人，通過電話、信函、上門約訪等有效形式進(jìn)行宣傳聯(lián)系，對表達(dá)出投資意愿的重點(diǎn)跟蹤，減少改革工作量和工作成本。

今年以來，武強(qiáng)縣農(nóng)信聯(lián)社按照省市聯(lián)社的工作部署和人民銀行、銀監(jiān)部門的工作要求，以組建工作為中心，以深化改革為動(dòng)力，以跨越發(fā)展為目標(biāo)，全轄上下統(tǒng)一思想、凝心聚力，強(qiáng)化舉措，確?！半p改”工作有條不紊、扎實(shí)推進(jìn)，取得了階段性成果。到目前，基本完成了組建農(nóng)商行的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，為早日組建農(nóng)商行和實(shí)現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、抓組織協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)組建工作。

武強(qiáng)縣農(nóng)信聯(lián)社作為全省農(nóng)村信用社第一批組建農(nóng)商行的單位，為保障組建工作有序、扎實(shí)、深入開展，該縣聯(lián)社以抓組織領(lǐng)導(dǎo)為突破口，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位，扎實(shí)推進(jìn)。一是該縣聯(lián)社為取得縣委政府的支持，積極向縣委政府請示匯報(bào)，成立了由政府縣長任組長，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的籌建農(nóng)商行協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府下發(fā)了紅頭文件，為組建工作提供有力的組織保障。二是為充分調(diào)動(dòng)全體員工的干事創(chuàng)業(yè)激情，為組建工作增添動(dòng)力。該縣聯(lián)于5月4日晚召開了“雙改”工作二次動(dòng)員大會(huì)”，不僅使大家充分認(rèn)識(shí)到了“雙改”工作的重要性、緊迫性，也在全轄營造了“雙改”工作的濃厚氛圍。三是為保障“雙改”工作的有序開展，該縣聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)多次開會(huì)研究，制定方案，測算指標(biāo)，強(qiáng)化舉措，落實(shí)責(zé)任，為“雙改”工作的扎實(shí)推進(jìn)，提供了強(qiáng)有力的支撐。

二、抓股權(quán)優(yōu)化，加快“雙改”工作進(jìn)程。

為加快產(chǎn)權(quán)改革步伐，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，按照銀監(jiān)局、省市聯(lián)社的要求，武強(qiáng)農(nóng)信聯(lián)社在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，多措并舉，狠抓股權(quán)改造工作，確保實(shí)現(xiàn)“雙改”目標(biāo)。一是該聯(lián)社組織全員進(jìn)行了股權(quán)改造知識(shí)培訓(xùn)，并確保每位員工了解股權(quán)改造內(nèi)容和把握股權(quán)改造實(shí)質(zhì)，為做好股權(quán)改造工作打下了基礎(chǔ)。二是為使股權(quán)結(jié)構(gòu)更加合理，確保可持續(xù)發(fā)展，該縣聯(lián)社針對股權(quán)分散和股金額度較小的現(xiàn)狀，加大了股權(quán)優(yōu)化力度，通過大量、細(xì)致的工作對一些額度較低的自然人小股金戶進(jìn)行了勸退，不僅使股權(quán)結(jié)構(gòu)更加趨于合理，也為完善法人治理結(jié)構(gòu)和加快股份制體系改革進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是為提高法人股占比，達(dá)到農(nóng)商行準(zhǔn)入條件，縣聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)多次開會(huì)研究，認(rèn)真篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)，通過對客戶講政策、講收益，最終使8家在縣域經(jīng)濟(jì)中最具影響力的企業(yè)對勸退轉(zhuǎn)讓的小股金進(jìn)行了受讓，大大提升了武強(qiáng)農(nóng)信的社會(huì)影響力、競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

截至6月末,該縣聯(lián)社已優(yōu)化自然人股1513戶2993.49萬元,法人股占比達(dá)到了47.85%，有5家企業(yè)達(dá)到了法人股占比5%以上，該縣聯(lián)社已全面完成了股權(quán)改造工作。

三、抓不良清收，著力夯實(shí)發(fā)展根基。

不良貸款清收是改制農(nóng)商行工作的重中之重，一發(fā)而動(dòng)全身，為進(jìn)一步夯實(shí)改制基礎(chǔ)，加快改制工作進(jìn)程，該縣聯(lián)社多管齊下，加大了不良貸款清收力度，進(jìn)一步優(yōu)化了信貸資產(chǎn)質(zhì)量，提高了各項(xiàng)準(zhǔn)入指標(biāo)。一是該聯(lián)社結(jié)合農(nóng)商行準(zhǔn)入指標(biāo)，經(jīng)過反復(fù)研究制定了《清收不良貸款實(shí)施方案》，并于4月下旬組織全員召開了清收不良貸款動(dòng)員大會(huì)，明確了任務(wù)和目標(biāo)。要求全體員工克服困難，創(chuàng)新手段，強(qiáng)化舉措，加大力度，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)商行組建進(jìn)程。二是為加大不良貸款清收力度，該縣聯(lián)社組織各網(wǎng)點(diǎn)以清收小分隊(duì)的形式，夜以繼日地開展清收工作；同時(shí)，該縣聯(lián)社還利用集中押運(yùn)的工作特點(diǎn)，專門組織押運(yùn)人員組成了清收小分隊(duì)。他們利用空閑時(shí)間分組、分片到基層清收不良貸款，到目前，小分隊(duì)已清收不良貸款25萬元，為該縣組建農(nóng)商行起到了良好的助推作用。三是為在全縣營造依法清收不良貸款的濃厚氛圍，該縣聯(lián)社積極向縣委政府請示，以政府名義發(fā)布了《清收信用社不良貸款公告》，在全縣范圍張貼，并在縣電視臺(tái)連續(xù)播出。另外，該縣聯(lián)社還積極與縣公安局、檢察院、法院等部門相互協(xié)調(diào)，幫助信用社依法清收不良貸款，在全縣范圍內(nèi)形成了依法清收不良貸款的高壓態(tài)勢，營造了強(qiáng)有力的清收氛圍。

四、抓合規(guī)文化，保障安全穩(wěn)健發(fā)展。

今年以來，該縣農(nóng)村信用社緊緊抓住組建農(nóng)商行這一關(guān)鍵時(shí)期，著力加強(qiáng)合規(guī)文化建設(shè)，使全員牢固樹立“風(fēng)險(xiǎn)無小事，合規(guī)心中留”的經(jīng)營理念，力促經(jīng)營管理。一是繼續(xù)在全轄推行“陽光工程”，通過加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)服務(wù)舉措，提高工作效率等舉措，增強(qiáng)了公開透明度，樹立了良好的社會(huì)形象。二是為確保有效執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，提升工作效率和服務(wù)質(zhì)量，該縣聯(lián)社對全轄各基層網(wǎng)點(diǎn)的操作規(guī)范，優(yōu)質(zhì)服務(wù)等情況進(jìn)行了多次檢查，對違規(guī)情況給予了處罰，并通報(bào)全縣，起到了良好教育作用。三是按照省聯(lián)社“合規(guī)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控年”活動(dòng)方案要求，該縣聯(lián)社于6月27日召開“合規(guī)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控年”活動(dòng)再動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)一步推進(jìn)案件風(fēng)險(xiǎn)防控工作，促進(jìn)了合規(guī)文化建設(shè)。

五、抓農(nóng)信宣傳，營造社會(huì)輿論氛圍。

如何為組建農(nóng)村商業(yè)銀行提供強(qiáng)有力輿論支持，形成良好的社會(huì)效應(yīng)，為組建工作打好基礎(chǔ)，這也是該縣聯(lián)社非常重視的一項(xiàng)工作。一是該縣聯(lián)社結(jié)合組建農(nóng)商行出臺(tái)了《信息宣傳工作考核評比辦法》，定期對全縣各網(wǎng)點(diǎn)、部室的宣傳報(bào)道工作進(jìn)行考核評比，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，以此促進(jìn)全縣農(nóng)村信用社信息宣傳工作強(qiáng)有力地開展。二是為提升廣大群眾對組建農(nóng)商行的認(rèn)知程度，締造強(qiáng)有力的社會(huì)輿論支持，該縣聯(lián)社充分利用在縣電視臺(tái)開辦的《農(nóng)信之窗》欄目，已策劃錄制多期組建農(nóng)商行專題節(jié)目，在縣電視臺(tái)連續(xù)播出，收到了突出的宣傳效果。三是該縣聯(lián)社著力加強(qiáng)農(nóng)信服務(wù)宣傳，以“農(nóng)信扎根工程”為載體，繼續(xù)深入開展“農(nóng)信進(jìn)萬家”活動(dòng)，不僅促進(jìn)了業(yè)務(wù)經(jīng)營，提升了市場競爭力，也為組建農(nóng)村商行營造了良好的宣傳氛圍，積極創(chuàng)造了有利條件。

武強(qiáng)縣農(nóng)信聯(lián)社通過強(qiáng)化舉措，堅(jiān)持“五抓”并舉，各項(xiàng)監(jiān)管指標(biāo)均已全面達(dá)到準(zhǔn)入條件，正大跨步的向組建農(nóng)商行目標(biāo)邁進(jìn)。目前，該縣農(nóng)信聯(lián)社按照組建時(shí)間表已召開了全縣農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資工作動(dòng)員大會(huì)，這也標(biāo)志著武強(qiáng)農(nóng)信聯(lián)社組建農(nóng)商行工作已正式轉(zhuǎn)入籌備階段。下一步，武強(qiáng)農(nóng)信社將繼續(xù)以深化改革為動(dòng)力，以成立農(nóng)商行為目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)武強(qiáng)農(nóng)信的新跨越而奮力拼搏！

先，有利于充分發(fā)揮縣域金融主力軍作用。經(jīng)濟(jì)決定金融，金融反作用于經(jīng)濟(jì)。農(nóng)商行成立后，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍作用將更加突出。一是市場定位更加明確，將把房縣農(nóng)商行真正辦成農(nóng)民的銀行、社區(qū)居民的銀行、中小企業(yè)的銀行、當(dāng)?shù)刈畲笞顑?yōu)的零售業(yè)務(wù)銀行。二是資金取之于當(dāng)?shù)?，用之于?dāng)?shù)?，“肥水不流外人田”。三是根?jù)城區(qū)各種客戶需求，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，開展各種中間業(yè)務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)功能。四是依托“信用工程”，把房縣打造成 “最佳金融縣市”，營造優(yōu)越的“內(nèi)融外引”環(huán)境。五是進(jìn)一步完善“政行互動(dòng)”合作機(jī)制，推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展。

其二、有利于加速新農(nóng)村建設(shè)。省政府專題會(huì)議指出，對農(nóng)信社改革和發(fā)展的支持，實(shí)際上就是對農(nóng)民的支持，對農(nóng)業(yè)的支持，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。房縣農(nóng)商行成立以后，改制不改姓，服務(wù)方向和服務(wù)宗旨不變，其扎根農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民的“草根金融”優(yōu)勢顯得更為突出，資金實(shí)力和抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力顯著增強(qiáng)，從而更好地服務(wù)“三農(nóng)”，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

其三、有利于創(chuàng)優(yōu)招商引資融資環(huán)境。近年來，房縣經(jīng)濟(jì)進(jìn)入加速發(fā)展的快車道。2009年，縣委政府提出“大項(xiàng)目、大招商、大旅游、大交通”的發(fā)展思路，統(tǒng)一了思想，優(yōu)化了環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了跨越式發(fā)展，綜合排名躍居全市第一名。2010年，縣委又提出了“解放思想，順勢而為，借機(jī)發(fā)力，提速進(jìn)位”的指導(dǎo)思想，加大了招商引資、奮起直追的力度。農(nóng)商行的組建，有利于創(chuàng)優(yōu)融資環(huán)境，為擴(kuò)大招商、項(xiàng)目落戶提供強(qiáng)有力的金融支撐。銀監(jiān)部門規(guī)定，農(nóng)信社的單筆貸款不得超過資本金的10%，組建農(nóng)商行后，控制比例擴(kuò)大為20%，單筆貸款可做大到2000萬元以上，從而增強(qiáng)對招商項(xiàng)目的金融支撐能力。

其四、有利于聚集縣域資金。即將組建的農(nóng)村商業(yè)銀行是縣域地方銀行、房縣人民和政府自己的銀行，從而可以 “名正言順”地通過 “政府行為”，將財(cái)政性資金、涉農(nóng)資金等 “行政類”資金向農(nóng)商行傾斜，集中用在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。國務(wù)院和省政府的有關(guān)文件明確要求，取消一切不利于改革和發(fā)展的限制性、歧視性政策，幫助農(nóng)商行擴(kuò)大存款規(guī)模，壯大資金實(shí)力，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有較大作為。房縣這方面的資金數(shù)額較大，相對穩(wěn)定，融合起來可以辦一些大事。

其五、有利于后農(nóng)信社時(shí)期的科學(xué)發(fā)展。農(nóng)信社蝶變?yōu)檗r(nóng)商行后，成為了金融行業(yè)名副其實(shí)的 “正規(guī)軍”。屆時(shí)可以借助銀行名稱的品牌效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益、后勁的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。力爭3年內(nèi)，存款凈增10億元，貸款凈增7億元，年均增幅分別達(dá)到25%，3年實(shí)現(xiàn)利潤6000萬元。在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)商行自身也將成為年提供稅收超千萬元的地方金融企業(yè)，而且將會(huì)保持每年提高10%的遞增速度。