第一篇：對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金管理工作存在問(wèn)題的探討

加強(qiáng)財(cái)政資金收支管理，是正確貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策、制度，確保國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展的需要；也是深化財(cái)政體制改革，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政體制，提高依法理財(cái)水平和資金使用效益的需要。當(dāng)前，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政由于收支矛盾突出等原因，在財(cái)政資金收支管理工作方面存在一些問(wèn)題。現(xiàn)就鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收支管理工作中的存在問(wèn)題探討如下：

一、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金管理工作中的存在問(wèn)題

最近，筆者對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)工作調(diào)查中了解到，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金管理存在一些不足之處，主要有如下幾個(gè)方面：

(一)移用專款。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政支配的專款，一般是由上級(jí)撥入的具有專門(mén)用途不能挪作他用的專項(xiàng)建設(shè)資金。在專項(xiàng)資金使用方面，將上級(jí)撥入的專項(xiàng)資金部分用于日常經(jīng)費(fèi)支出，未按專款的用途完全用于項(xiàng)目建設(shè)，做到專款專用。

(二)收入與經(jīng)費(fèi)掛鉤。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入主要是稅務(wù)部門(mén)征收的各項(xiàng)稅收，在稅務(wù)部門(mén)垂直管理和國(guó)、地稅分設(shè)，以及稅務(wù)部門(mén)征收計(jì)劃不能滿足地方政府收入計(jì)劃的情況下，地方政府對(duì)稅務(wù)部門(mén)采取核定收入任務(wù)與經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助掛鉤的激勵(lì)措施；縣、鎮(zhèn)之間則實(shí)行下達(dá)稅收包干分成的管理辦法。這些管理方式，有利于各項(xiàng)收入計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，但也存在加重征收成本、相互掏挖稅源、有關(guān)單位與財(cái)政部門(mén)討價(jià)還價(jià)等不利之處，不利于財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策的正確貫徹執(zhí)行，還可能導(dǎo)致腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

(三)以領(lǐng)代報(bào)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定經(jīng)費(fèi)包干規(guī)定，將招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用，按部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)和人數(shù)實(shí)行部門(mén)包干。未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制度所規(guī)定的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，虛列支出、以領(lǐng)代報(bào)，以撥代支。

(四)管理工作不到位。工作人員缺乏積極主動(dòng)性和創(chuàng)造性，對(duì)業(yè)務(wù)工作少調(diào)查不研究，不能滿足財(cái)政管理工作的要求。尤其是鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政人員，實(shí)際上好大一部分時(shí)間不是用于業(yè)務(wù)方面，而是從事領(lǐng)導(dǎo)安排的其他中心工作，在財(cái)政收支等業(yè)務(wù)工作方面花時(shí)甚少，缺乏監(jiān)督管理。因此，財(cái)政人員工作責(zé)任觀念和工作環(huán)境的偏離，造成財(cái)政監(jiān)督管理乏力。

二、存在問(wèn)題的原因

分析上述存在問(wèn)題，既有客觀因素，也有相關(guān)人員理財(cái)觀念問(wèn)題，概括起來(lái)可歸納為如下三個(gè)方面：

(一)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政入不敷出。地方財(cái)政由“分灶吃飯”的包干管理體制過(guò)度到劃分稅種的事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的管理體制。分稅制的實(shí)施，不僅維護(hù)了國(guó)家財(cái)稅政策的一致性和統(tǒng)領(lǐng)地位，而且有力地調(diào)動(dòng)了地方政府理財(cái)?shù)姆e極性，使地方政府充分認(rèn)識(shí)到了發(fā)展經(jīng)濟(jì)與財(cái)政收支的重要關(guān)系，較好地發(fā)揮了財(cái)稅政策對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和增強(qiáng)財(cái)政收支管理工作力度的積極推動(dòng)作用。但分稅制管理體制實(shí)施以來(lái)，鎮(zhèn)級(jí)事業(yè)發(fā)展缺乏必要的資金保障，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)貧困地區(qū)，有的僅能維持“吃飯”，甚至要保證“吃飯”都十分困難。鎮(zhèn)級(jí)政府在財(cái)政收支矛盾極其突出的情況下，為籌措資金解決事業(yè)發(fā)展問(wèn)題，只能多向各有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取專項(xiàng)資金。但所需經(jīng)費(fèi)在年度支出預(yù)算之外，不得不在撥入的專項(xiàng)資金中列支，或干脆采取按撥入專項(xiàng)資金一定比例提取經(jīng)費(fèi)的做法。

(二)“要”的思想作怪。認(rèn)為專項(xiàng)資金是塊“唐僧肉”，“會(huì)哭的孩子多吃奶”，不要白不要。基于這樣的認(rèn)識(shí)，把“要”當(dāng)作生財(cái)之道，熱衷于送請(qǐng)示要資金、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)撥款，甚至出現(xiàn)以同一個(gè)項(xiàng)目分送多個(gè)部門(mén)，沒(méi)有可行的項(xiàng)目就隨便硬掛一個(gè)的現(xiàn)象。勤“要”必多“撥”。資金要到后，一般都由財(cái)政部門(mén)劃撥到用款單位政府財(cái)會(huì)賬戶，未設(shè)專項(xiàng)核算，把項(xiàng)目富余資金和無(wú)項(xiàng)目資金劃撥到政府財(cái)會(huì)賬戶，用于其他支出。但對(duì)于資金使用的監(jiān)督管理工作則不予重視，領(lǐng)導(dǎo)根本不可能要求本級(jí)財(cái)政部門(mén)實(shí)施監(jiān)督，本級(jí)財(cái)政部門(mén)也無(wú)法實(shí)施監(jiān)督。應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查方面，由于一個(gè)項(xiàng)目存在多層配套撥款，投入資金必然大于上級(jí)有關(guān)部門(mén)所撥的某筆資金。因此，應(yīng)付某一級(jí)或某一部門(mén)的專項(xiàng)資金使用情況檢查根本沒(méi)有問(wèn)題。

(三)財(cái)政工作的位置未擺正。鎮(zhèn)級(jí)黨政工作相對(duì)來(lái)說(shuō)比較繁雜，中心工作比較多，為完成好上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)量化和考核工作，在分解工作時(shí)往往對(duì)財(cái)政人員下達(dá)一定的中心工作和考核任務(wù)，無(wú)意中削弱了財(cái)政監(jiān)督管理工作的力度；另方面，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力相對(duì)比較困難，只注重資金的籌集，力求解決好經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題，除采取收入任務(wù)與經(jīng)費(fèi)掛勾等方法完成收入包干任務(wù)和爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政部門(mén)的項(xiàng)目資金支持外，輕視了財(cái)政監(jiān)督管理工作，使鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收、支、管、監(jiān)各項(xiàng)職能沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

三、建議

根據(jù)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金管理存在問(wèn)題及原因分析，完善鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金管理可從如下三個(gè)方面一起考慮：

(一)更新觀念。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政困難是客觀現(xiàn)實(shí)，但等、靠、要不是解決問(wèn)題的根本辦法。要樹(shù)立以發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)財(cái)政增收的正確觀念，重視全面抓好財(cái)政工作。要在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大財(cái)源的同時(shí)，加大財(cái)政的監(jiān)管力度，不能只顧眼前的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題而不顧資金的使用性質(zhì)而隨意支配資金。要多從財(cái)源建設(shè)和監(jiān)督管理方面下功夫，提高資金的使用效益，做到收、支、管、監(jiān)并重才是解決問(wèn)題的根本途徑。如以往的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政周轉(zhuǎn)金管理，由于管理不善，到后來(lái)絕大部分不能正常滾動(dòng)，成為鎮(zhèn)級(jí)十分頭痛的一塊呆滯資金。這一客觀事實(shí)充分說(shuō)明了樹(shù)立正確理財(cái)觀念和加強(qiáng)資金監(jiān)督管理工作的重要性。

(二)建立對(duì)鎮(zhèn)級(jí)的轉(zhuǎn)移支付制度。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政入不敷出必然加重縣級(jí)財(cái)力的負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困已是不爭(zhēng)的事實(shí)，縣級(jí)財(cái)政力也還十分有限。要實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，就必須在激勵(lì)鎮(zhèn)級(jí)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)步伐的同時(shí)，建立中央與省級(jí)政府直接面對(duì)鎮(zhèn)級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付制度，不僅可使鎮(zhèn)級(jí)從收支矛盾突出的困擾中解脫出來(lái)，有更多的精力考慮發(fā)展經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且還能促進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)正確使用各項(xiàng)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，防止違法違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生。

(三)要加強(qiáng)專項(xiàng)資金的跟蹤監(jiān)督。監(jiān)督工作必須貫穿資金分配、使用的全過(guò)程，既要開(kāi)展事前、事中、事后的監(jiān)督，又要對(duì)某些資金的使用進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要正確處理鎮(zhèn)黨委政府分配的中心工作與財(cái)政本職工作的關(guān)系，重視財(cái)政監(jiān)管工作，履行好財(cái)政職能。鎮(zhèn)級(jí)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)設(shè)立“專項(xiàng)資金管理臺(tái)帳”進(jìn)行日常管理；要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正；項(xiàng)目完成后，應(yīng)及時(shí)向財(cái)政等有關(guān)部門(mén)報(bào)送專項(xiàng)資金支出決算和使用效果的文字報(bào)告。上級(jí)財(cái)政和有關(guān)各業(yè)務(wù)主管部門(mén)要對(duì)已完成的項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收檢查，對(duì)各級(jí)各部門(mén)配套資金建設(shè)項(xiàng)目組織聯(lián)合檢查，以防止專款移用。

第二篇：對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金管理工作存在問(wèn)題的探討

對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金管理工作存在問(wèn)題的探討

對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金管理工作存在問(wèn)題的探討2007-02-02 21:57:1

3加強(qiáng)財(cái)政資金收支管理，是正確貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策、制度，確保國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展的需要；也是深化財(cái)政體制改革，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政體制，提高依法理財(cái)水平和資金使用效益的需要。當(dāng)前，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政由于收支矛盾突出等原因，在財(cái)政資金收支管理工作方面存在一些問(wèn)題。現(xiàn)就鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收支管理工作中的存在問(wèn)題探討如下：

一、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金管理工作中的存在問(wèn)題

最近，筆者對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和鎮(zhèn)政府

會(huì)計(jì)工作調(diào)查中了解到，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金管理存在一些不足之處，主要有如下幾個(gè)方面：

一移用專款。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政支配的專款，一般是由上級(jí)撥入的具有專門(mén)用途不能挪作他用的專項(xiàng)建設(shè)資金。在專項(xiàng)資金使用方面，將上級(jí)撥入的專項(xiàng)資金部分用于日常經(jīng)費(fèi)支出，未按專款的用途完全用于項(xiàng)目建設(shè)，做到專款專用。

二收入與經(jīng)費(fèi)掛鉤。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入主要是稅務(wù)部門(mén)征收的各項(xiàng)稅收，在稅務(wù)部門(mén)垂直管理和國(guó)、地稅分設(shè)，以及稅務(wù)部門(mén)征收計(jì)劃不能滿足地方政府收入計(jì)劃的情況下，地方政府對(duì)稅務(wù)部門(mén)采取核定收入任務(wù)與經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助掛鉤的激勵(lì)措施；縣、鎮(zhèn)之間則實(shí)行下達(dá)稅收包干分成的管理辦法。這些管理方式，有利于各項(xiàng)收入計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，但也存在加重征收成本、相互掏挖稅源、有關(guān)單位與財(cái)政部門(mén)討價(jià)還價(jià)等不利之處，不利于財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策的正確貫徹執(zhí)行，還可能導(dǎo)致腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

三以領(lǐng)代報(bào)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定經(jīng)費(fèi)包干規(guī)定，將招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用，按部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)和人數(shù)實(shí)行部門(mén)包干。未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制度所規(guī)定的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，虛列支出、以領(lǐng)代報(bào)，以撥代支。

四管理工作不到位。工作人員缺乏積極主動(dòng)性和創(chuàng)造性，對(duì)業(yè)務(wù)工作少調(diào)查不研究，不能滿足財(cái)政管理工作的要求。尤其是鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政人員，實(shí)際上好大一部分時(shí)間不是用于業(yè)務(wù)方面，而是從事領(lǐng)導(dǎo)安排的其他中心工作，在財(cái)政收支等業(yè)務(wù)工作方面花時(shí)甚少，缺乏監(jiān)督管理。因此，財(cái)政人員工作責(zé)任觀念和工作環(huán)境的偏離，造成財(cái)政監(jiān)督管理乏力。

二、存在問(wèn)題的原因

分析上述存在問(wèn)題，既有客觀因素，也有相關(guān)人員理財(cái)觀念問(wèn)題，概括起來(lái)可歸納為如下三個(gè)方面：

一鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政入不敷出。地方財(cái)政由“分灶吃飯”的包干管理體制過(guò)度到劃分

稅種的事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的管理體制。分稅制的實(shí)施，不僅維護(hù)了國(guó)家財(cái)稅政策的一致性和統(tǒng)領(lǐng)地位，而且有力地調(diào)動(dòng)了地方政府理財(cái)?shù)姆e極性，使地方政府充分認(rèn)識(shí)到了發(fā)展經(jīng)濟(jì)與財(cái)政收支的重要關(guān)系，較好地發(fā)揮了財(cái)稅政策對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和增強(qiáng)財(cái)政收支管理工作力度的積極推動(dòng)作用。但分稅制管理體制實(shí)施以來(lái)，鎮(zhèn)級(jí)事業(yè)發(fā)展缺乏必要的資金保障，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)貧困地區(qū)，有的僅能維持“吃飯”，甚至要保證“吃飯”都十分困難。鎮(zhèn)級(jí)政府在財(cái)政收支矛盾極其突出的情況下，為籌措資金解決事業(yè)發(fā)展問(wèn)題，只能多向各有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取專項(xiàng)資金。但所需經(jīng)費(fèi)在支出預(yù)算之外，不得不在撥入的專項(xiàng)資金中列支，或干脆采取按撥入專項(xiàng)資金一定比例提取經(jīng)費(fèi)的做法。

二“要”的思想作怪。認(rèn)為專項(xiàng)資金是塊“唐僧肉”，“會(huì)哭的孩子多吃奶”，不要白不要。基于這樣的認(rèn)識(shí)，把“要”當(dāng)作生財(cái)之道，熱衷于送請(qǐng)示要資金、爭(zhēng)

項(xiàng)目、爭(zhēng)撥款，甚至出現(xiàn)以同一個(gè)項(xiàng)目分送多個(gè)部門(mén)，沒(méi)有可行的項(xiàng)目就隨便硬掛一個(gè)的現(xiàn)象。勤“要”必多“撥”。資金要到后，一般都由財(cái)政部門(mén)劃撥到用款單位政府財(cái)會(huì)賬戶，未設(shè)專項(xiàng)核算，把項(xiàng)目富余資金和無(wú)項(xiàng)目資金劃撥到政府財(cái)會(huì)賬戶，用于其他支出。但對(duì)于資金使用的監(jiān)督管理工作則不予重視，領(lǐng)導(dǎo)根本不可能要求本級(jí)財(cái)政部門(mén)實(shí)施監(jiān)督，本級(jí)財(cái)政部門(mén)也無(wú)法實(shí)施監(jiān)督。應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查方面，由于一個(gè)項(xiàng)目存在多層配套撥款，投入資金必然大于上級(jí)有關(guān)部門(mén)所撥的某筆資金。因此，應(yīng)付某一級(jí)或某一部門(mén)的專項(xiàng)資金使用情況檢查根本沒(méi)有問(wèn)題。

三財(cái)政工作的位置未擺正。鎮(zhèn)級(jí)黨政工作相對(duì)來(lái)說(shuō)比較繁雜，中心工作比較多，為完成好上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)量化和考核工作，在分解工作時(shí)往往對(duì)財(cái)政人員下達(dá)一定的中心工作和考核任務(wù)，無(wú)意中削弱了財(cái)政監(jiān)督管理工作的力度；另方面，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力相對(duì)比較困難，只注

重資金的籌集，力求解決好經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題，除采取收入任務(wù)與經(jīng)費(fèi)掛勾等方法完成收入包干任務(wù)和爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政部門(mén)的項(xiàng)目資金支持外，輕視了財(cái)政監(jiān)督管理工作，使鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收、支、管、監(jiān)各項(xiàng)職能沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

三、建議

根據(jù)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金管理存在問(wèn)題及原因分析，完善鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金管理可從如下三個(gè)方面一起考慮：

一更新觀念。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政困難是客觀現(xiàn)實(shí)，但等、靠、要不是解決問(wèn)題的根本辦法。要樹(shù)立以發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)財(cái)政增收的正確觀念，重視全面抓好財(cái)政工作。要在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大財(cái)源的同時(shí)，加大財(cái)政的監(jiān)管力度，不能只顧眼前的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題而不顧資金的使用性質(zhì)而隨意支配資金。要多從財(cái)源建設(shè)和監(jiān)督管理方面下功夫，提高資金的使用效益，做到收、支、管、監(jiān)并重才是解決問(wèn)題的根本途徑。如以往的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政周轉(zhuǎn)金管理，由于管理不善，到后來(lái)絕大部分不

能正常滾動(dòng)，成為鎮(zhèn)級(jí)十分頭痛的一塊呆滯資金。這一客觀事實(shí)充分說(shuō)明了樹(shù)立正確理財(cái)觀念和加強(qiáng)資金監(jiān)督管理工作的重要性。

二建立對(duì)鎮(zhèn)級(jí)的轉(zhuǎn)移支付制度。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政入不敷出必然加重縣級(jí)財(cái)力的負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困已是不爭(zhēng)的事實(shí)，縣級(jí)財(cái)政力也還十分有限。要實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，就必須在激勵(lì)鎮(zhèn)級(jí)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)步伐的同時(shí)，建立中央與省級(jí)政府直接面對(duì)鎮(zhèn)級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付制度，不僅可使鎮(zhèn)級(jí)從收支矛盾突出的困擾中解脫出來(lái)，有更多的精力考慮發(fā)展經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且還能促進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)正確使用各項(xiàng)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，防止違法違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生。

三要加強(qiáng)專項(xiàng)資金的跟蹤監(jiān)督。監(jiān)督工作必須貫穿資金分配、使用的全過(guò)程，既要開(kāi)展事前、事中、事后的監(jiān)督，又要對(duì)某些資金的使用進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要正確處理鎮(zhèn)黨委政府

分配的中心工作與財(cái)政本職工作的關(guān)系，重視財(cái)政監(jiān)管工作，履行好財(cái)政職能。鎮(zhèn)級(jí)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)設(shè)立“專項(xiàng)資金管理臺(tái)帳”進(jìn)行日常管理；要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正；項(xiàng)目完成后，應(yīng)及時(shí)向財(cái)政等有關(guān)部門(mén)報(bào)送專項(xiàng)資金支出決算和使用效果的文字報(bào)告。上級(jí)財(cái)政和有關(guān)各業(yè)務(wù)主管部門(mén)要對(duì)已完成的項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收檢查，對(duì)各級(jí)各部門(mén)配套資金建設(shè)項(xiàng)目組織聯(lián)合檢查，以防止專款移用。

第三篇：對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金管理工作存在問(wèn)題的探討

加強(qiáng)財(cái)政資金收支管理，是正確貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策、制度，確保國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展的需要；也是深化財(cái)政體制改革，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政體制，提高依法理財(cái)水平和資金使用效益的需要。當(dāng)前，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政由于收支矛盾突出等原因，在財(cái)政資金收支管理工作方面存在一些問(wèn)題。現(xiàn)就鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收支管理工作中的存在問(wèn)題探討如下：

一、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金管理工作中的存在問(wèn)題

最近，筆者對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)工作調(diào)查中了解到，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金管理存在一些不足之處，主要有如下幾個(gè)方面：

(一)移用專款。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政支配的專款，一般是由上級(jí)撥入的具有專門(mén)用途不能挪作他用的專項(xiàng)建設(shè)資金。在專項(xiàng)資金使用方面，將上級(jí)撥入的專項(xiàng)資金部分用于日常經(jīng)費(fèi)支出，未按專款的用途完全用于項(xiàng)目建設(shè)，做到專款專用。

(二)收入與經(jīng)費(fèi)掛鉤。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入主要是稅務(wù)部門(mén)征收的各項(xiàng)稅收，在稅務(wù)部門(mén)垂直管理和國(guó)、地稅分設(shè)，以及稅務(wù)部門(mén)征收計(jì)劃不能滿足地方政府收入計(jì)劃的情況下，地方政府對(duì)稅務(wù)部門(mén)采取核定收入任務(wù)與經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助掛鉤的激勵(lì)措施；縣、鎮(zhèn)之間則實(shí)行下達(dá)稅收包干分成的管理辦法。這些管理方式，有利于各項(xiàng)收入計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，但也存在加重征收成本、相互掏挖稅源、有關(guān)單位與財(cái)政部門(mén)討價(jià)還價(jià)等不利之處，不利于財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策的正確貫徹執(zhí)行，還可能導(dǎo)致腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

(三)以領(lǐng)代報(bào)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定經(jīng)費(fèi)包干規(guī)定，將招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用，按部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)和人數(shù)實(shí)行部門(mén)包干。未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制度所規(guī)定的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，虛列支出、以領(lǐng)代報(bào)，以撥代支。

(四)管理工作不到位。工作人員缺乏積極主動(dòng)性和創(chuàng)造性，對(duì)業(yè)務(wù)工作少調(diào)查不研究，不能滿足財(cái)政管理工作的要求。尤其是鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政人員，實(shí)際上好大一部分時(shí)間不是用于業(yè)務(wù)方面，而是從事領(lǐng)導(dǎo)安排的其他中心工作，在財(cái)政收支等業(yè)務(wù)工作方面花時(shí)甚少，缺乏監(jiān)督管理。因此，財(cái)政人員工作責(zé)任觀念和工作環(huán)境的偏離，造成財(cái)政監(jiān)督管理乏力。

二、存在問(wèn)題的原因

分析上述存在問(wèn)題，既有客觀因素，也有相關(guān)人員理財(cái)觀念問(wèn)題，概括起來(lái)可歸納為如下三個(gè)方面：

(一)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政入不敷出。地方財(cái)政由“分灶吃飯”的包干管理體制過(guò)度到劃分稅種的事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的管理體制。分稅制的實(shí)施，不僅維護(hù)了國(guó)家財(cái)稅政策的一致性和統(tǒng)領(lǐng)地位，而且有力地調(diào)動(dòng)了地方政府理財(cái)?shù)姆e極性，使地方政府充分認(rèn)識(shí)到了發(fā)展經(jīng)濟(jì)與財(cái)政收支的重要關(guān)系，較好地發(fā)揮了財(cái)稅政策對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和增強(qiáng)財(cái)政收支管理工作力度的積極推動(dòng)作用。但分稅制管理體制實(shí)施以來(lái)，鎮(zhèn)級(jí)事業(yè)發(fā)展缺乏必要的資金保障，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)貧困地區(qū)，有的僅能維持“吃飯”，甚至要保證“吃飯”都十分困難。鎮(zhèn)級(jí)政府在財(cái)政收支矛盾極其突出的情況下，為籌措資金解決事業(yè)發(fā)展問(wèn)題，只能多向各有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取專項(xiàng)資金。但所需經(jīng)費(fèi)在支出預(yù)算之外，不得不在撥入的專項(xiàng)資金中列支，或干脆采取按撥入專項(xiàng)資金一定比例提取經(jīng)費(fèi)的做法。

(二)“要”的思想作怪。認(rèn)為專項(xiàng)資金是塊“唐僧肉”，“會(huì)哭的孩子多吃奶”，不要白不要。基于這樣的認(rèn)識(shí)，把“要”當(dāng)作生財(cái)之道，熱衷于送請(qǐng)示要資金、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)撥款，甚至出現(xiàn)以同一個(gè)項(xiàng)目分送多個(gè)部門(mén)，沒(méi)有可行的項(xiàng)目就隨便硬掛一個(gè)的現(xiàn)象。勤“要”必多“撥”。資金要到后，一般都由財(cái)政部門(mén)劃撥到用款單位政府財(cái)會(huì)賬戶，未設(shè)專項(xiàng)核算，把項(xiàng)目富余資金和無(wú)項(xiàng)目資金劃撥到政府財(cái)會(huì)賬戶，用于其他支出。但對(duì)于資金使用的監(jiān)督管理工作則不予重視，領(lǐng)導(dǎo)根本不可能要求本級(jí)財(cái)政部門(mén)實(shí)施監(jiān)督，本級(jí)財(cái)政部門(mén)也無(wú)法實(shí)施監(jiān)督。應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查方面，由于一個(gè)項(xiàng)目存在多層配套撥款，投入資金必然大于上級(jí)有關(guān)部門(mén)所撥的某筆資金。因此，應(yīng)付某一級(jí)或某一部門(mén)的專項(xiàng)資金使用情況檢查根本沒(méi)有問(wèn)題。

(三)財(cái)政工作的位置未擺正。鎮(zhèn)級(jí)黨政工作相對(duì)來(lái)說(shuō)比較繁雜，中心工作比較多，為完成好上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)量化和考核工作，在分解工作時(shí)往往對(duì)財(cái)政人員下達(dá)一定的中心工作和考核任務(wù)，無(wú)意中削弱了財(cái)政監(jiān)督管理工作的力度；另方面，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力相對(duì)比較困難，只注重資金的籌集，力求解決好經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題，除采取收入任務(wù)與經(jīng)費(fèi)掛勾等方法完成收入包干任務(wù)和爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政部門(mén)的項(xiàng)目資金支持外，輕視了財(cái)政監(jiān)督管理工作，使鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收、支、管、監(jiān)各項(xiàng)職能沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

三、建議

根據(jù)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金管理存在問(wèn)題及原因分析，完善鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金管理可從如下三個(gè)方面一起考慮：

(一)更新觀念。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政困難是客觀現(xiàn)實(shí)，但等、靠、要不是解決問(wèn)題的根本辦法。要樹(shù)立以發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)財(cái)政增收的正確觀念，重視全面抓好財(cái)政工作。要在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大財(cái)源的同時(shí)，加大財(cái)政的監(jiān)管力度，不能只顧眼前的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題而不顧資金的使用性質(zhì)而隨意支配資金。要多從財(cái)源建設(shè)和監(jiān)督管理方面下功夫，提高資金的使用效益，做到收、支、管、監(jiān)并重才是解決問(wèn)題的根本途徑。如以往的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政周轉(zhuǎn)金管理，由于管理不善，到后來(lái)絕大部分不能正常滾動(dòng)，成為鎮(zhèn)級(jí)十分頭痛的一塊呆滯資金。這一客觀事實(shí)充分說(shuō)明了樹(shù)立正確理財(cái)觀念和加強(qiáng)資金監(jiān)督管理工作的重要性。

(二)建立對(duì)鎮(zhèn)級(jí)的轉(zhuǎn)移支付制度。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政入不敷出必然加重縣級(jí)財(cái)力的負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困已是不爭(zhēng)的事實(shí)，縣級(jí)財(cái)政力也還十分有限。要實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，就必須在激勵(lì)鎮(zhèn)級(jí)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)步伐的同時(shí)，建立中央與省級(jí)政府直

第四篇：焊接高技能人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題級(jí)對(duì)

1.所謂 “高技能人才” 是指再生產(chǎn)、運(yùn)輸和服務(wù)等領(lǐng)城崗位一線，熟練掌握專門(mén)知識(shí)和技術(shù)，具有精湛的操作技能，并在工作實(shí)踐中能解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝的操作性難題的人員。

江剛市焊接協(xié)會(huì)最新調(diào)查：在汽車(chē)、鍋爐、造船等制造也中，一是普遍缺乏專業(yè)焊工，二是現(xiàn)有焊工的素質(zhì)滿足不了生產(chǎn)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的新需求，有的已嚴(yán)重影響新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)任務(wù)的完成。人才交流市場(chǎng)反映的信息也表明：焊接工人特別焊接高技能人才是缺口最大的工種之一。江蘇省昆山市一些企業(yè)以28萬(wàn)元年薪聘請(qǐng)焊接高技能人才，竟無(wú)人應(yīng)答，專家們的憂心仲仲地說(shuō)：“未來(lái)的中國(guó)制造誰(shuí)來(lái)造”？盡管幾年來(lái)的政府對(duì)高技能人才的培養(yǎng)出臺(tái)了一系列政策和措施。在資金，設(shè)備方面進(jìn)行了有針對(duì)性的投人和扶持。江陰市焊接高技能人才占技術(shù)工人總量的比例由2002年的1.2%上升到2007年的4.1%，焊接高技能人才的數(shù)量較以往有了很大提高，但我們還應(yīng)清晰地意識(shí)到，焊接高技能人才培養(yǎng)工作進(jìn)展緩慢，存在一些問(wèn)題，焊接高技能人才培養(yǎng)的力度、數(shù)量和質(zhì)量還不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。焊接高技能人才的數(shù)量和質(zhì)量已成為阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“瓶頸”之一。

2.焊接高技能人才培養(yǎng)中存在的問(wèn)題 2 1.高技能人才的培養(yǎng)體系尚未健全

當(dāng)前，各級(jí)政府在高技能的人才培養(yǎng)上，雖然都比較重視，但由于財(cái)力因素，較多地停留在表面層，沒(méi)有落到實(shí)處。列如：目前高技能人才相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員還不能享受同等待遇，缺乏相應(yīng)可執(zhí)行的政策與法規(guī)性。此外，在具體培訓(xùn)工作上仍是督促各企業(yè)自身做好有關(guān)高技能人才的培養(yǎng)等工作，且專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不能足額及時(shí)間位，致使大多數(shù)中小企業(yè)對(duì)高技能人才培養(yǎng)有心無(wú)力。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)目益激烈的今天，企業(yè)為了節(jié)約成本工作實(shí)際需求，對(duì)個(gè)人而言，花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力參加高技能培訓(xùn)，學(xué)成后，投入不能得到相應(yīng)的回報(bào)，自我培養(yǎng)的積極性大打折扣。

2.2焊接高技能人才培養(yǎng)成本較高

焊接高技能人才的培養(yǎng)相對(duì)于其他工作種更具有“技藝”性和“技巧”性的特點(diǎn)，因此需要更多的實(shí)踐操作工作訓(xùn)練時(shí)間，來(lái)感悟熔池溫度的變化對(duì)焊縫成型的影響。從而提高焊接操作技能。因而需要消耗更多的金屬母材（普通碳鋼、不銹鋼、鋼、亻呂等）、填充材料（焊條、焊絲）以及大量的電能，因此培訓(xùn)成本大大超過(guò)其他工種。初步統(tǒng)計(jì)，把一名初級(jí)焊工培養(yǎng)成高級(jí)焊工。至少需要6000—10000元。而目前技工學(xué)校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都是統(tǒng)一的，為了不制造成虧損，有時(shí)往往只好相應(yīng)縮減操作訓(xùn)練課時(shí)，降低操作難度，提高考試題的透明度，致使學(xué)員拿握的操作技能與職業(yè)資格不符。2.3焊接高技能人才培養(yǎng)的教材嚴(yán)重缺乏

首先，焊接高技能人才培養(yǎng)教材多數(shù)陪用同類專業(yè)其他性質(zhì)教育的教材，或參考技工學(xué)校、專科學(xué)校、本科學(xué)校的教材。通過(guò)擴(kuò)充內(nèi)容、加大篇幅，或提高理輪層次等手段編改而成，不符合高技能人才的培養(yǎng)規(guī)律，難以體現(xiàn)高技能教材的特點(diǎn)。

其次，各出版機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，為了搶占市場(chǎng)，紛紛推出種類繁多、各成系列的焊接教材。但事實(shí)上，由于參加教材編寫(xiě)人的員本身欠缺實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐技能不高，編寫(xiě)出的教材重理論，缺乏實(shí)踐性、可操作性。加之教材在編寫(xiě)中只是由出版社簡(jiǎn)單的進(jìn)行分工，由各個(gè)學(xué)校專業(yè)教師獨(dú)自編寫(xiě)的科目、章節(jié)，在內(nèi)容上有重復(fù)、缺失、甚至觀點(diǎn)沖突現(xiàn)象。在使用教材組織教學(xué)時(shí)往往使教師和學(xué)生無(wú)所適從。如（電工學(xué)）不干涉及焊接電源，（機(jī)械制圖）不講焊縫代號(hào)，（英語(yǔ)）學(xué)的是機(jī)電英語(yǔ)等，嚴(yán)重脫離實(shí)際生產(chǎn)。

師資力量較薄弱，難以完成高質(zhì)量的培養(yǎng)任務(wù)

焊接高技能人才是應(yīng)用型人才。教師不僅掌握代教育的要求，更應(yīng)掌握本行業(yè)、本工種對(duì)技能的要求，即應(yīng)達(dá)到“學(xué)術(shù)”和“技術(shù)”上的雙高要求。但從目前焊接高技能教育的師資狀況來(lái)看，復(fù)合型、“雙師型”教師相對(duì)遺乏。目前的師資構(gòu)成中，一部分教師是從其他機(jī)械專業(yè)轉(zhuǎn)行的，即缺乏焊接專業(yè)理論知識(shí)，有缺乏本行業(yè)的工作經(jīng)歷，難以完成高質(zhì)量的教學(xué)任務(wù)。另一部分技能教師是從企業(yè)進(jìn)行了教學(xué)界的，雖然具有相關(guān)工作的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)教育教學(xué)理論和規(guī)律缺乏研究，同時(shí)理論功底功底相對(duì)較差，也難以勝任焊接高技能人才培養(yǎng)的需求。還有一部分教師是從高等院校畢業(yè)的本科生或研究生，他們受過(guò)系統(tǒng)的教育，但缺乏實(shí)踐的磨練，操作技能有待提高。由于缺少理論與實(shí)踐相結(jié)合具有教育創(chuàng)新能力的“雙師型”教師，使得焊接高技能人才的培養(yǎng)的質(zhì)量難以保證。高技能人才培養(yǎng)中的存在問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1 制定相關(guān)政策，激勵(lì)人人爭(zhēng)當(dāng)高級(jí)技能人才

建議政府能盡快出臺(tái)相關(guān)政策，制定人才培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)籌措上，財(cái)政部門(mén)要有足額專門(mén)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于培訓(xùn)工作的組織推動(dòng)和基礎(chǔ)工作開(kāi)發(fā)。各企業(yè)自身也要采取多種形式調(diào)動(dòng)廣大高技能人才的積極性，提高高技能人才的待遇。建立“使用與培訓(xùn)考想結(jié)合，待遇與業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相聯(lián)系”的激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)人人爭(zhēng)當(dāng)高技能人才的氣氛

3.2采用多重措施，降低技能訓(xùn)練成本

建議技能訓(xùn)練中采用低能耗的焊接道變電源，可節(jié)約電能10%~ 15%。氣割中用兩抏代替乙胺，其成本可降低20%~30%。技能訓(xùn)練教學(xué)多采用示范教學(xué)和多媒體教學(xué)，是得視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)、觸覺(jué) 多種知識(shí)系服學(xué)員的抽象思維能力。運(yùn)用多媒體嗯哼示范教學(xué)可把許多文字教材表達(dá)不清楚的內(nèi)容。通過(guò)錄像成幻燈片進(jìn)行微觀和宏觀。表態(tài)和動(dòng)態(tài)互相轉(zhuǎn)化。同時(shí)采用校院與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)模式，利用院校的人力資源和企業(yè)設(shè)備、材料資源、共同培養(yǎng)焊接高技能人才。再制造產(chǎn)品過(guò)程中提高技能水平，在解決實(shí)踐問(wèn)題中使理論水平得到拓展，實(shí)現(xiàn)“節(jié)約型”焊接高技能人才培養(yǎng)模式。3.3 遵守高技能人才培養(yǎng)的規(guī)律，編寫(xiě)特色教材

高技能教學(xué)與其他教學(xué)形式最大的區(qū)別在于其不僅要應(yīng)用知識(shí)，更重要的是針對(duì)現(xiàn)在廣泛采用的工業(yè)設(shè)備，掌握其使用、操作、維護(hù)、維修等時(shí)間操作技能因此在教材的編寫(xiě)中。應(yīng)充分吸收實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、理論功底深厚的工程師、技師參與進(jìn)來(lái)。工程技術(shù)人員熱知工程技術(shù)的新規(guī)范、新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)題。掌握大量工程技術(shù)實(shí)列，把兩者結(jié)合起來(lái)。即能反映工程技術(shù)的要求，也有利于教材編寫(xiě)。這樣才能編寫(xiě)出產(chǎn)工藝與時(shí)俱進(jìn)，內(nèi)容科學(xué)會(huì)理，學(xué)員愛(ài)不釋手的教材。同時(shí)按照具體要求，聯(lián)系實(shí)際情況合理選用，達(dá)到設(shè)定的教學(xué)目標(biāo)。

3.4 多管齊下，培養(yǎng)復(fù)合合型、“雙師型”教師隊(duì)伍

針對(duì)現(xiàn)有焊接高技能人才培養(yǎng)的師資狀況，各主部門(mén)應(yīng)采取實(shí)有的措施，高技能人才教育是以能力培養(yǎng)為中心的教育，要求教師人才教育是以能力培養(yǎng)為中心的教育，要求教師必須具有“雙師型”索質(zhì)，既要具有扎實(shí)的理論功底，又要具有過(guò)硬的實(shí)踐技能。校企聯(lián)合。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于培養(yǎng)“雙師型”素質(zhì)的教師隊(duì)伍。學(xué)校有較強(qiáng)的人力資源優(yōu)勢(shì)及教學(xué)設(shè)施，企業(yè)擁有先進(jìn)的加工的設(shè)施，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的新科技，新技術(shù) 在校企聯(lián)合培養(yǎng)過(guò)程中，企業(yè)提供場(chǎng)所，培養(yǎng)設(shè)技師、高級(jí)技師的特殊津貼，建立健全人才保障機(jī)制，進(jìn)一步完善高技能人才的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度。要建立技能人才、技能成果信息庫(kù)，開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)讓、絕招技展示以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)焊接技能的競(jìng)賽，定期組織同業(yè)技能交流活動(dòng)和做好技術(shù)攻關(guān)、傳授技藝、傳播技能等工作，表彰技術(shù)先進(jìn)，形成施和兼職教師。教師到生產(chǎn)一線參與實(shí)踐，在此過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在于企業(yè)技術(shù)人員的交流探討中，從而提高教師在生產(chǎn)實(shí)踐中分析問(wèn)題，解決問(wèn)題的能力。

同時(shí)，國(guó)家在本科職業(yè)院校可設(shè)立焊接專業(yè)，采用能力本位教育與培訓(xùn)的教學(xué)方法。盡快培養(yǎng)本科成研究層次的焊接教育師賽。在制定教學(xué)計(jì)劃時(shí)，不要過(guò)分強(qiáng)調(diào)學(xué)科方面的系統(tǒng)性、理論性、而突出應(yīng)用型和實(shí)踐性，強(qiáng)化職業(yè)教學(xué)方法和教學(xué)實(shí)踐。明確各門(mén)課程各教學(xué)環(huán)節(jié)在培養(yǎng)目標(biāo)中的地位和作用。培養(yǎng)學(xué)生的一技多能，成為服務(wù)焊接高技能教育的“雙師型”教師。

焊接高技能人才的培養(yǎng)室一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要解決數(shù)量，更應(yīng)重視質(zhì)量。需要政府、企業(yè)、各培養(yǎng)單位和個(gè)人全方面的統(tǒng)籌考慮。解決好焊接高技能人才培養(yǎng)中的存在問(wèn)題，有利于焊接高技能人才培養(yǎng)工作的健康、有序、高效開(kāi)展。

第五篇：應(yīng)急管理工作存在問(wèn)題建議

應(yīng)急管理工作存在問(wèn)題建議

（一）基礎(chǔ)性工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

應(yīng)急管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是一項(xiàng)只有社會(huì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的工作。目前全市主要有四個(gè)方面基礎(chǔ)性工作應(yīng)予關(guān)注。一是沒(méi)有預(yù)算的問(wèn)題。全市各級(jí)各部門(mén)沒(méi)有將應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，資金沒(méi)有來(lái)源，開(kāi)支沒(méi)有口子，已嚴(yán)重制約了工作的開(kāi)展；二是應(yīng)急管理沒(méi)有納入各級(jí)各類學(xué)校培訓(xùn)課程。目前全市應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)沒(méi)有全面展開(kāi)，培訓(xùn)教育工作處于起步階段，應(yīng)急知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂不夠深入，還沒(méi)有完全進(jìn)入各級(jí)黨校培訓(xùn)主體班課程；三是市縣兩級(jí)沒(méi)有建立應(yīng)急管理專家?guī)欤绾巫龅綄I(yè)的事情專家做，專業(yè)的事故專家處，已是我市需迫切解決的問(wèn)題；四是基層應(yīng)急管理工作薄弱。基層應(yīng)急管理人員、資金、物資、裝備不足，應(yīng)急救援的基礎(chǔ)條件薄弱，特別是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施較差，突發(fā)事件預(yù)警信息獲取慢，先期處置能力弱，應(yīng)急救援能力有待提高。

（二）體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順。

全市應(yīng)急管理“一案三制”的工作格局雖已基本形成，但全市八個(gè)區(qū)縣（市）和專業(yè)部門(mén)的體制機(jī)制還不健全。一是機(jī)制不完善。全市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制不靈活，從上到下指揮不協(xié)調(diào)，部門(mén)間聯(lián)動(dòng)運(yùn)行不充分，在處理突發(fā)事件過(guò)程中，響應(yīng)不到位的現(xiàn)象還比較普遍，還存在職責(zé)不清、責(zé)任不明的問(wèn)題。二是體制不健全。目前，仍有資陽(yáng)、南縣、高新區(qū)沒(méi)有日常的專門(mén)機(jī)構(gòu)和專門(mén)人員負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作；住建、交通、教育等部門(mén)沒(méi)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。

（三）突出問(wèn)題有待抓緊解決。

一是消防裝備設(shè)施落后。消防部隊(duì)是主要的應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)處置力量，目前全市市縣兩級(jí)消防裝備能力不強(qiáng)，全市云梯消防車(chē)僅x輛，其中只有x輛最大舉高x米，只能開(kāi)展x層以下高樓的應(yīng)急救援工作，一旦高層建筑失火，撲救難度大，后果不堪設(shè)想；

二是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)和地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題依然嚴(yán)竣。

全市地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣，防治任務(wù)重、難度大，特別是新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)山修路、村民不合理切坡建房引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害等呈上升勢(shì)頭，建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害防治“三同時(shí)”制度沒(méi)有得到較好的落實(shí)。

三是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用監(jiān)督管理不到位。

我市生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用危化品企業(yè)較多，存在較大的安全隱患。第一、農(nóng)用三輪車(chē)運(yùn)輸危化品監(jiān)管不到位。目前，全市農(nóng)用三輪車(chē)運(yùn)輸氧氣、乙炔、液化氣等工業(yè)氣體的現(xiàn)象比較普遍，且無(wú)人監(jiān)管，存在較大安全隱患。第二、加油站內(nèi)社會(huì)車(chē)輛亂停亂靠，妨礙公共安全。中石化X分公司目前在全市設(shè)有x個(gè)加油站點(diǎn)，社會(huì)車(chē)輛在加油站內(nèi)亂停亂靠現(xiàn)象比較嚴(yán)重，僅憑中石化X分公司難以有效扼制，存在較大的安全隱患。第三、會(huì)龍山油庫(kù)、雙強(qiáng)化工、宏源稀土等涉危企業(yè)均處在資江城區(qū)段，一旦發(fā)生泄漏或爆炸，污染水源等突發(fā)事件，嚴(yán)重影響城區(qū)幾十萬(wàn)人飲用水安全；每天穿行的數(shù)十臺(tái)運(yùn)輸液氨、氣油、柴油的車(chē)輛也是較大的安全隱患。

三、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的建議

（一）進(jìn)一步理順市縣兩級(jí)應(yīng)急管理體制。

理順體制，確保有機(jī)構(gòu)理事，有人員辦事；利用市縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，把政府辦系統(tǒng)應(yīng)急管理人員落實(shí)好。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化基層應(yīng)急管理工作。

突發(fā)事件主要發(fā)生在基層，防范和處置也主要在基層。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作是全面做好應(yīng)急管理工作的重要基礎(chǔ)，是深入推進(jìn)應(yīng)急管理的關(guān)健所在。目前，我市基層的應(yīng)急救援和保障能力差距大，人員、資金、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面因資金困難投入不夠；各類突發(fā)事件信息獲取能力較差，綜合預(yù)警能力不強(qiáng)；應(yīng)急機(jī)制不健全，應(yīng)急知識(shí)宣傳教育不深入，遇到突發(fā)事件，先期處置能力較弱。應(yīng)急管理工作重心應(yīng)下沉、關(guān)口應(yīng)前移，基層應(yīng)急管理組織應(yīng)健全，經(jīng)費(fèi)保障應(yīng)有力，采取有力措施，逐步強(qiáng)化基層應(yīng)急管理工作。

（三）進(jìn)一步加大對(duì)應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)的投入。

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三十一條規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取財(cái)政措施，保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)。《x省實(shí)施<中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》第七條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。目前，我市市縣兩級(jí)財(cái)政未將應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)投入不足，不利于應(yīng)急管理工作的開(kāi)展。各級(jí)應(yīng)加大應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)的投入力度。

（四）進(jìn)一步提高全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。

一是加強(qiáng)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。將公共安全知識(shí)納入教育體系。認(rèn)真落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，針對(duì)幼兒教育、中小學(xué)教育不同階段，開(kāi)設(shè)不同課程。組織編寫(xiě)應(yīng)急知識(shí)手冊(cè)，向社區(qū)、農(nóng)村等基層組織單位群眾發(fā)放；利用各種新聞媒體，介紹普及應(yīng)急知識(shí)，宣傳應(yīng)急預(yù)案，提高社會(huì)公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力；二是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。嚴(yán)格落實(shí)高危行業(yè)及其工作人員的崗前、崗中教育培訓(xùn)制度，抓好各類涉危企業(yè)應(yīng)急管理工作。三是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部應(yīng)急管理知識(shí)能力的教育培訓(xùn)。制定培訓(xùn)規(guī)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，綜合運(yùn)用多種方法和手段，有計(jì)劃地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行應(yīng)急管理輪訓(xùn)，開(kāi)展應(yīng)急管理人員綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和從業(yè)人員的應(yīng)急管理能力