第一篇：耐調細調解民憂人民調解促和諧3

細調巧調解民憂人民調解促和諧

—資興市雄森豪廷在建工程坍塌致人傷亡賠償糾紛調解紀實

【引題】資興市雄森豪庭位于東江湖畔鯉魚江大橋西側，交通便捷，地理位臵優越，是該市重點招商引資建設項目，也是資興首家產權式綜合酒店，項目的建設對資興城市發展，起到了重要的推動作用。正當酒店緊鑼密鼓的搶抓工程進度，準備在5月1日開門迎客的前夕，災難悄然降臨，3月27日上午9時45分，酒店在建的附屬多功能餐廳突然發生坍塌事故，6名正在安裝空調的工人被埋在廢墟中。事故發生后，資興市委書記陳榮偉、市長方南玲等主要領導第一時間趕到現場指揮救援，6名被埋人員全部救出，但有兩名施工人員因傷勢過重經搶救無效死亡。該事故引起了媒體、社會和當地市民廣泛關注。【事件現場畫面】

【字幕】發揮調解優勢，妥善處理善后

在建工程突然發生坍塌，社會影響大，民眾觀注度高，牽涉面廣，如處理不好既不利于社會和諧，又不利于城市建設。為此，資興市委、市政府高度重視，立即成立了事故聯合調查組，要求徹查事故原因和責任；同時要求市三調聯動辦盡快做好遇難人員親屬的安撫工作和賠償調解工作。接受任務后，市三調聯動辦立即協調市住建局敦促酒店開發商和空調安裝公司將200萬元賠償保證金打入到指定帳戶，以確保調解協議達成后能及時兌現。與此同時，指令下設的市“和為貴”人民調解委員會安排精干力量組織調解。全國 1

模范人民調解員、市“和為貴”人民調解委員會主任劉仕清擔任主調員，副主任樊孝詩以及相關鄉鎮、部門負責人等七人聯合組織調解小組，調解小組根據事件的性質和特點集思廣益，迅速擬定了切實可行的調解原則與調解方案：

一、在適用法律上實行“就高不就低，同命同價，依法賠償”原則；

二、采取“分開調解、先易后難、各個化解”的調解策略。【調委會外景及工作人員開會研究畫面】

圍繞既定的調解方案和策略，調解員有序的采取了三步曲。

第一步，撫調并重，穩定情緒，明確法律適用

面對情緒激動和極度悲傷的幾十名遇難人員親屬，調解員們沒有急于調解而是先與遇難親屬零距離接觸，耐心進行勸慰，細心安排好食宿，為拉近與親屬們的情感距離，了解親屬的思想動態和個性特點，調解們員24小時與親屬們同吃同住在賓館（交談畫面），在生活上噓寒問暖，讓親屬們感受到政府的關心與關愛，從而獲得了親屬們的信任與好感，為調解工作打下了良好基礎。為防止兩名遇難親屬相互串聯，相互觀望，調解組將兩名遇難者親屬分別安臵在相距6公里的兩家賓館。3月28日上午，在親屬情緒逐漸穩定后，調解員分別組織梁某和陳某的親屬的代表與開發商進行了第一次面對面的調解。調解會上，調解員首先就事故的性質進行了通報，指出事故初步定性為安全責任事故，不管是設計、材料還是施工方面的原因造成坍塌，酒店開發商和施工方都應先行承擔全部賠償責任；然后提出調解只針對民事賠償部分，不涉及也不影響今后相關職能部門追究責任方的刑事和行政責任。調解剛開始兩名遇難者親屬代

表都提出了300萬元的賠償要求，酒店開發商則只同意按人身損害賠償標準給予每位親屬50萬元的賠償，雙方懸殊巨大，個別親屬代表情緒激動。調解人員指出親屬300萬的訴求從情感方面說無可厚非，但從法律方面講卻無法獲得支持。為縮小雙方差距，調解員提出本案兩名遇難人員從受聘于空調安裝公司的法律層面說，屬因工死亡，可適用于工傷賠償標準，從餐廳坍塌造成其死亡的層面說也可適用人身損害賠償，考慮到工傷賠償標準高于人身損害賠償標準，調解員建議采取就高不就低的適用原則，即按工傷標準予以賠償。雙方對此建議均表示贊同。酒店開發商將賠償標準從50萬提高到了60萬元，親屬方盡管同意接受工亡賠償標準，但仍堅持200萬的賠償要求。調解一度陷入僵局。

第二步，巧借外力，適時冷卻，縮小差距

此時，打破僵局的關鍵是如何幫助親屬修正過高的訴求，調解員如果一味的勸說親屬降低訴求會引起親屬們的反感。主調員劉仕清及時提出借助外力來降低親屬期望值的方法：一是先做通代表中有威望，明事理親屬的工作，然后再由他們去做其它親屬的工作；二是請兩名遇難者家鄉的鄉鎮領導協助做勸導工作；三是讓親屬廣泛咨詢懂法律的親友和律師，讓專業人士代調解員宣講法律規定。經過三股外力的正能量和一段時間的冷卻，死者家屬的訴求逐漸從200萬減為180萬到150萬再到120萬元，最后減為107萬。考慮到死者家庭的實際困難，調解員建議責任方從幫扶的角度多替親屬考慮，在法律規定的基礎上適當給予人道主義救助，責任方充分考慮

調解人員的建議將賠償金額從60萬元提高到66萬元再提高到72萬元，差距在調解員的不懈努力下逐漸縮小。但與死者家屬的訴求仍有一定距離。

第三步，以理服人，先易后難、各個化解。

在分開調解中，調解員敏銳的發現梁某的親屬表現的相對理性，言談中也表露出希望能早點達成協議的愿望，同時也了解到梁某親屬之所以堅持107萬元，主要是受到了陳某親屬的影響，也怕先達成協議吃虧。

調解員決定集中力量先促成開發商與梁某親屬達成協議。調解員從情、理、法三個層面與梁某親屬進行疏導：論情，安裝公司雇用梁某是基于對死者的信任，雙方基于情義才合作，不要因梁某的不幸離世而結成為仇家；論理，人道主義只能倡導，不能強求；論法，調解必須依法確定賠償金額，在此基礎上上下浮動30%左右為合理幅度，否則就屬無理要求。現開發商同意賠償72萬元，已在法律規定之上。為消除梁某親屬怕先簽協議吃虧的顧慮，調解員承諾如后達成的協議高于梁某的賠償由調解方負責補足差額。在調解員的不懈努力下，終于使梁某親屬不再堅持107萬，調解員適時建議雙方在72萬至90萬之間協商。4月6日，調解員梁某家屬和開發商進行第四次面對面的調解，幾經蹉商后，雙方差距縮小至6萬元，調解員抓住時機提出折中解決方案：建議由開發商和空調安裝公司一次性賠償死者親屬79.6萬元。雙方經短暫沉默后表示愿意考慮調解建議，調解人員抓住時機，一面分別再做雙方主要代表的工作，一

面將早已擬定好了調解協議書讓雙方過目，促使雙方作出決定。下午6點多雙方代表終于在調解協議書上簽字，第二天調解員即陪同梁某親屬辦理的兌現手續。梁某親屬達成協議后，調解員一鼓作氣，接著全力組織陳某家屬進行調解，調解員強調在同一侵害中至多人傷亡的賠償應實行同命同價，對陳某的親屬的賠償無論從法律角度還是公平的角度都不應高于已達成協議的梁某家屬方，通過調解員依法依理依情的說服勸導，最終促使陳某家屬接受了79.6萬元的調解建議，雙方于4月10日達成調解協議，同時辦理好兌現手續。至此這起在該市影響較大的糾紛在調解員十天的艱辛努力下得到成功化解。【調解過程畫面】

【字幕】維護社會和諧穩定，盡心竭力

該案是一起重大復雜且影響社會穩定的案件，社會各界和新聞媒體關注度高，特別是受害者家屬情緒激動，多次聚集親友到雄森豪廷要求高額賠償，事態一旦升溫，將引起重大的社會不穩定事件。市“和為貴”人民調解委員會調解員把維護社會和諧穩定貫穿于調處糾紛的始終，采取多種形式積極做死者家屬的心理疏導工作，及時消除了死者家屬的過激情緒；積極勸導責任方換位思考，使一度僵持的緊張狀態，走向了心平氣和的和解之路，有效地維護了社會的和諧穩定。得到了資興市主要領導和人民群眾的充分肯定與好評。

【雄森豪廷外景及調解人員工作鏡頭】

第二篇：下基層、解民憂、幫發展、促和諧

下基層、解民憂、幫發展、促和諧

為不斷強化各級領導班子和領導干部的宗旨意識，進一步改進機關干部作風，密切黨群干群關系，加強和創新社會管理，自治區黨委決定，在全區機關干部中廣泛開展“下基層、解民憂、幫發展、促和諧”活動（以下簡稱“下基層”活動），現將活動開展有關情況向各位新聞媒體朋友作一簡要通報。

一、“下基層”活動總體情況

從今年開始，寧夏全區3.9萬名區、市、縣、鄉4級機關干部（含參照公務員法管理的事業單位公職人員）下基層聯系群眾。其中，2012年1月，自治區黨委按區市縣三級機關干部5%的比例，抽調1900名干部到縣以下基層單位幫助工作，這批干部每月在基層駐點工作時間不少于20個工作日，一年一輪換；2011年3月，自治區黨委組織部從區直部門抽調149名干部，作為第四批農村工作指導員派到各縣（區）開展定點幫扶工作，這批干部每月在基層工作時間不少于20個工作日，到2012年底結束；2011年9月，自治區黨委開展了領導干部下鄉駐村活動，區、市、縣（市、區）黨委、人大、政府、政協領導班子成員，人民法院、人民檢察院主要負責人，黨政群機關和事業單位主要負責人每年下鄉駐村3-5天；2012年2月，自治區黨委組織部、科技廳、扶貧辦等5部門決定向全區200個貧困村派駐200名扶貧開發指導員，每年駐村時間不少于90個工作日，一定3年不變。其他參加“下基層”活動的機關干部，原則上每年到所聯系的基層單位不少于3次，全年累計不少于7天。自治區黨委制定了《“下基層”工作方案》，并于3月14日召開視頻會議進行了專題部署。目前，各地各部門正在做好人員安排對接、印制下基層《政策指南》和《工作手冊》等相關工作，五一前到位。

二、“下基層”活動主要特點

一是“兩個全覆蓋”。通過開展“下基層”活動，全區所有行政村、城市社區、企業、社會組織、學校、醫院（衛生院）都有副科級以上機關干部牽頭定點聯系，全區所有機關干部都參與“下基層”活動。

二是領導干部帶頭。自治區黨委書記張毅、政府主席王正偉帶頭下鄉駐村，走訪農戶，慰問困難群眾，召開村干部、宗教人士和群眾代表座談會，與干部群眾一起學政策、理思路、拉家常，面對面地聽取群眾真實想法，協調解決實際困難。全區32位在職副省級以上領導干部先后深入難點村、重點村、矛盾突出村開展工作，并認真撰寫調研報告，總結下基層的體會和收獲，深入剖析存在的問題，提出具有普遍性和針對性的對策措施。

三是機關干部“干什么的，就到什么地方去”。與以往有所不同的是，這次活動的“基層”，既包括農村、城市社區，也包括企業、社會組織、學校、醫院（衛生院）等各個領域。機關干部是從事什么工作的，就盡可能地安排到與其業務工作相對應的基層單位。比如，發改委的干部，在農村業務處室工作的就下到農村，在經濟運行處室工作的就下到企業，在社會事業處室工作的就下到學校、醫院。這樣，就把“下基層”活動與推進各項工作真正地融為一體，切實增強活動的針對性和實效性。

四是采取了配套措施。自治區黨委要求各行業牽頭部門根據本領域工作實際編制《“下基層”活動政策指南》，內容包括黨的方針政策、行業常用法規、工作措施和工作要求等，特別是事關民生和發展的重要政策措施。編制完成后發到“下基層”活動的干部手中，人手一冊。自治區黨委組織部制定了《區直機關干部下基層工作守則》，統一設計制作了《寧夏機關干部“下基層”活動工作手冊》，要求機關干部記錄下基層的時間、走訪的戶數或人數、了解到的情況、幫助解決的問題、排查化解的矛盾、所聯系單位每年經濟社會發展的情況以及自身的感悟、建議等。《工作手冊》記錄情況將作為年終公務員考核的重要依據。對機關干部下基層后的紀律作出明確規定，要求不準層層陪同、不準特殊接待、不準敷衍應付、不準縮短時間、不準增加基層負擔。

三、“下基層”活動主要任務 開展“下基層”活動，基本形式是“一竿子插到底”，直接聯系基層單位和群眾；工作方法是“入戶到人”，與群眾面對面交流；基本要求是一以貫之、講求實效，不搞“一陣風”；主要任務是解民憂、幫發展、促和諧。

1.解民憂。以改善民生為著力點，深入所聯系的基層單位調查研究。每年走訪所聯系的村（社區）不少于50戶，5年內走遍轄區所有住戶（其中低保戶每年走訪），了解掌握群眾的所想所盼，努力為基層和群眾辦一些實事好事，把聯系基層作為推動機關工作的具體措施，在機關和基層之間架起一座聯系的橋梁，做到上情下達，下情上達。

2.幫發展。與所聯系基層單位干部群眾直接交流，了解黨的方針政策和各項工作在基層的落實情況，及時把黨的惠民政策傳達下去，幫助其理清思路，制定完善規劃，解決發展中遇到的問題。

3.促和諧。參與排查和化解基層矛盾糾紛，指導基層建立、完善加強和創新社會管理的長效機制；認真梳理群眾的意見建議，及時向上級黨組織反映，對于發現的突出問題和緊急情況，可越級反映；引導制定和完善村（社區）規民約，倡導積極健康向上的生活方式。

四、“下基層”活動的初步成效

一是梳理出了共性問題。“下基層”活動開展以來，各級領導干部在協調處理問題、幫助群眾解決困難、增進同群眾感情的同時，發現了一些基層普遍存在的共性問題。主要有：把中央精神傳達到基層黨員和群眾的工作中，還存在著不及時、不準確的問題；農村公益事業分擔機制不健全的問題；村干部服務群眾方法單

一、管理創新能力不足的問題；農村群眾文化生活依然不豐富的問題；農民人均收入水平依靠“包工頭”以及一些大戶拉動，掩蓋部分農戶收入不高的問題等等。這些問題已經引起自治區黨委、政府的高度重視，正在研究對策，予以解決。

二是探索了基層工作方法。銀川市針對生態移民群眾的實際問題，開展“帶崗位、送技術、送溫暖”活動，為搬遷移民群眾提供5700個就業崗位，安排培訓班60場次，培訓3960人次。吳忠市結合實際開展“領導下鄉住村、部門結對共建、干部入戶連心”活動，領導干部和市直機關正科級以上干部，每人在結對幫扶村確定1名農村特困群眾，作為幫扶對象，開展扶貧幫困活動。平羅縣處級領導干部開展“民情懇談”，每月不少于3個工作日，走訪群眾不少于30戶，收集社情民意，幫助解決實際困難。永寧縣實施“年輕干部成長搖籃工程”，選派107名年輕干部擔任村、社區、非公經濟組織黨建工作指導員。靈武市開展了以“送市情促發展、送溫暖聚民心、送規矩鑄和諧、送文明樹新風、送科技信息幫民富，把群眾對各級黨政組織和干部的意見建議帶上來、把群眾生產生活中需要幫助解決的困難帶上來”為主要內容的“五送兩帶”主題實踐活動，效果明顯。

三是解決了一批群眾關注的問題。自治區政協主席項宗西駐村期間，得知聯系的賀蘭縣立崗鎮永興村最迫切的是全村農田的淌水難問題，于是與各方面溝通協商，決定由鎮政府負責、縣水務局協助向自治區水利廳申請立項建設泵站，目前泵站正在建設之中。自治區水利廳下派到海原縣七營鎮幫助工作的干部李宗會，積極爭取水利廳和有關部門支持，建成了南堡生態移民區高位蓄水池，解決了242戶1074個移民的飲水問題。自治區農牧廳下派到海原縣賈塘鄉王塘村幫助工作的干部許玉生，幫助該村落實優質紫花苜蓿種子，建設紫花苜蓿標準化種植基地2000畝，并聘請農業專家利用農閑時節為群眾講授種植養殖實用技術。中衛市科技局工業科科長李春曉被抽調到沙坡頭區永康鎮景臺村幫助工作，當他發現該村經果林產業缺乏項目支撐的問題后，積極奔走爭取，使該村經果林產業提質增效工程得到了有關部門立項，項目實施后，可以大大提高農民收入。中衛市在“下基層”活動中化解矛盾糾紛900多起，為基層辦好事實事2800多件。鹽池縣在機關干部走訪中收集群眾意見建議1089條，已經解決670條；排查各類矛盾糾紛260個，化解204個。

四是干部得到了鍛煉。自治區檢察院的26歲干部孫亮，是選派到西吉縣白崖鄉庫房溝村的農村工作指導員，到崗工作后，他深入村組農戶與群眾同吃同住同勞動，走訪100多戶群眾了解生產生活狀況，為村小學解決冬季取暖用煤9噸，舉辦法律知識講座2次，并結合實際撰寫了《自治區檢察院2011-2012年扶貧工作規劃》，制定了《庫房溝村扶貧開發整村推進工作方案》。自治區林業局36歲干部耿峻，在彭陽擔任農村工作指導員期間，發揮自身優勢，為彭陽縣“杏”產業出謀劃策，主筆完成了“曹杏”等四個品種的良種選育報告；爭取資金24萬元，為新集鄉張化村建設了村民活動中心，硬化、綠化了村部，完善了該村小學基礎設施。中寧縣人口和計劃生育局34歲女干部張桂珍，聽說抽調機關干部到基層幫助工作的決策后，踴躍報名參加。到恩和鎮恩和村幫助工作短短2個月時間，她走訪黨員42人、群眾270多人，在理清該村發展思路、幫助排查化解矛盾上做了不少工作。張桂珍說：“到村上工作這段時間，通過排查化解基層的矛盾糾紛，我覺得大大提高了自己解決復雜問題的能力。”涇源縣團委副書記馬天云下派到香水鎮幫助工作后，犧牲節假日，深入淹沒區移民搬遷一線動員群眾搞搬遷工作，每戶群眾家走訪10余次，全面完成征地任務。馬天云深有感觸地說：“組織給我們提供這樣一個在基層一線做工作的機會，我感覺收獲很大，對自己成長進步，更好地服務基層、服務群眾都很有益處。”

五是得到了人民群眾的認可。目前，隨著“下基層”活動深入開展，通過廣大機關干部為群眾解難題辦實事，得到了群眾的普遍歡迎和一致認可。鹽池縣馮記溝鄉回六莊村岔岱自然村58歲村民馬春和感慨地說：“以前都是我們到鄉上、縣上找人、求人辦事，現在機關的干部主動下來問我們需要什么，有什么問題，主動幫助我們解決問題，這是多少年來少有的、少見的。不管問題解決的怎么樣，政府的這種態度就很讓人感動。”原州區黃鐸堡鎮金堡村溫棚種植戶江平正由衷感嘆：“現在的政策好啊，我們的溫棚是政府給建的，辣椒苗是科技局免費提供的，我們不懂技術，下派駐村干部羅軍林跟蹤指導，真是解決了我們的大問題”。

下一步，我們將通過加強領導、精心組織、強力推進，努力使“下基層”活動成為宣傳黨的路線方針政策的“主陣地”，成為全區經濟發展、社會和諧的“助推器”，成為轉變機關干部作風的“風向標”，成為機關干部密切聯系群眾的“試金石”。

第三篇：著力調解促和諧

著力調解促和諧

我局在處理勞動人事爭議工作中堅持調解優先的原則。目前已經形成案外調解、庭前調解、庭中調解、庭后調解、履行調解的制度，始終把調解貫穿于勞動爭議處理的全過程。通過宣傳政策、說服教育、講清得失，耐心引導爭議雙方當事人既要尊重事實、尊重法律，又要講求情感、互諒互解，努力把雙方的矛盾糾紛解決在仲裁調解程序中。今年1-2月受理勞動爭議案件12件，已處理的案件中調解成功率達到65%以上。通過調解解決勞動爭議和及時有效履行調解協議，促進了雙方當事人的和諧關系，維護了雙方的合法權益，減少了不必要的訴訟之累。

勞動關系調解仲裁股 2012年2月29日

竹子虛心自待，堅韌不拔，剛直不阿，寧折不彎的形態品格，長期影響并成為**人民人格和美學精神的一種象征。

竹子無牡丹之富麗，無松柏之偉岸，無桃李之嬌艷，但它虛心文雅的特征，高風亮節的品格為人們所稱頌。它坦誠無私，樸實無華，不苛求環境，不玄耀自己，默默無聞地把綠蔭奉獻給大地，反財富奉獻給人民。

一是堅持與時俱進。二是堅持以人為本。以人為本是質監文化建設和隊伍建設的切合點，通過質監文化建設這個載體，認真開展思想、文化和業務技能的學習教育活動，培養質監干群愛崗敬業、創優爭先、無私奉獻的精神。激勵干群自覺參與到質監文化建設中來，充分發揮干群的主觀能動性，形成人人參與，共促質監文化建設的強大動力。三是堅持服務大局。質監文化建設以服務地方經濟發展大局為目標，以不折不扣地履行質監職能為已任，始終圍繞地方政府的發展戰略，在服務、監管等方面做出實績，不斷深化質監文化內涵。四是堅持追求卓越。不斷追求卓越，讓質監人用追求卓越的激情，以自己的光輝業績推進質監事業向更高的水平發展

第四篇：“八民”工程促和諧

“八民”工程促和諧

——鄖西縣羊尾鎮創新“有困難找干部”為民服務活動

7月5日，鄖西縣羊尾鎮政府大院內人頭攢動，熱鬧非凡，新建的便民服務大廳正式對辦事群眾開放，吸引了50余名群眾前來參觀。這是該鎮創新 “有困難找干部”為民服務活動，實施 “記民事、察民情、擔民責、解民難、護民利、化民怨、幫民富、凝民心”為主要內容的 “八民”工程的一個縮影。

民情日記記民事，“巡村入戶”察民情。近年來，羊尾鎮創新為民服務新方法，在全鎮推行“民情日記”制度，要求鎮、村干部按時記“民情日記”，內容涉及農村經濟發展、新農村建設、農業結構調整、農村實用技術、群眾生產生活困難、社會治安綜合治理等各方面的情況、意見和建議。民情日記為領導干部搭建了一條了解民情的渠道，黨政領導通過民情日記可了解群眾最關心、反映最強烈的問題。鎮、村干部每月下隊“巡村”不少于20天，每天“入戶”走訪不少于10戶，該鎮將“民情日記”制度與“巡村入戶”制度有機結合，真正實現了與群眾“零距離”接觸、“面對面”交流。據不完全統計，“民情日記”制度推行以來，鎮、村干部共記民情日記100余本，收集有價值的建議（意見）1300余條，黨政領導審閱民情日記3690余次，解決群眾上訪問題228個，解決群眾困難、民間糾紛3570余起。

黨員奉獻解民難，“公開承諾”擔民責。2005年6月初，該鎮向6600戶群眾公開承諾黨員干部的義務，把每月28日確定為黨員“奉獻日”。活動當日，全鎮黨員以支部為單位，每位黨員佩戴“我是共產黨員”統一胸卡，深入村、組、農戶，開展以“結對幫扶特困戶送一次溫暖、根據需要搞一次義務勞動、進農家門解決一次糾紛、圍繞產業幫教一門技術、立足本職進行一次調研、發揮特長參加一次服務活動、確定對象慰問一次老黨員”為主要內容的“七個一”奉獻活動。6年來，該鎮已集中開展了61個黨員“奉獻日”活動，受到群眾稱贊。

“警治聯勤”化民怨，法律救助護民利。該鎮將每月23日確定為 “警治聯勤”例會日，鎮分管領導和綜治辦、派出所、法庭、司法所、信訪辦負責人以及相關單位負責人集體座談，了解各村社會治安情況，對重點人員、重點問題逐人、逐事研究，落實包聯責任，進行集體化解，確保所有矛盾糾紛 “件件有著落、事事有回音”。今年年初，該鎮開通了 “有困難找干部”法律援助熱線，對需要維護的群眾利益提供無償援助。據統計，今年來，該鎮政法系統黨員干部共開展法律宣傳咨詢5場（次），無償提供法律援助7次，為群眾挽回各類經濟損失80余萬元，化解矛盾糾紛130余件。

發展產業幫民富，多辦實事凝民心。每月18日為該鎮產業“發展日”，召開鎮班子成員和相關部門負責人專題會議，研究有利于民的旅游、煙葉、蔬菜等產業項目建設，尋求解決問題的最佳辦法。幾年來，通過集體研究、制定和落實產業項目，影響該鎮經濟發展的“瓶頸”問題一一得到解決，水、電、路、通信等富民基礎設施實現了 “全覆蓋”；旅游、煙葉、蔬菜等產業日益發展壯大，該鎮成為“國家優質香料煙基地”和陜西白河縣的 “菜籃子”；龍潭河景區也將打造成為國家4A級景區和“中國小雁蕩”。

羊尾鎮實施 “八民”工程，帶來了社會長治久安和群眾富裕文明，也形成了“一統三區”（以旅游為統領，建成老觀廟新農村建設示范區、石門重晶石工業園區和蔬菜、煙葉、林特、畜牧等特色產業示范區）的經濟新格局。2009年，全鎮農村經濟總收入實現1.7億元，農民人均純收入3002元，財政收入536萬元，工業總產值實現7500萬元，增長21.5%，進入全市進步鄉鎮之列。

第五篇：個人調解室 創新促和諧

個人調解室 創新促和諧

----楊廟鄉“慶輝調解工作室”經驗交流材料

人民調解工作是社會管理工作的主要內容之一，同時也是維護社會穩定的重要一環。為進一步拓寬人民調解工作領域，積極探索人民調解新模式，促進社會和諧穩定，楊廟鄉經過一年多的探索，成立了首個以個人名義命名的調解工作室---“慶輝調解工作室”。調解室的工作程序和規章制度健全，個人調解工作的人性化、親和力和說服力表明，個人調解工作室在化解基層矛盾糾紛，促進社會和諧方面產生了良好的社會效果，成為了維護我鄉社會和諧穩定的又一道防線。

一、創建個人調解工作室，是人民調解工作形勢發展的需要，也是加強和創新社會管理的有益嘗試。

我們說的人民調解都是以基層（村級）為單位的調解組織，而“慶輝調解工作室”是以個人名字來命名的，它既不屬于黨政機關、事業單位，也不屬于社會群團、村民自治組織。村民們有共同的“知識”背景，有近似平等的社會地位，組建由群眾認可，有豐富調解工作經驗的個人領銜的個人調解工作模式，對于調解人民內部矛盾，維護社會和諧有著不可替代的作用，同時也是現階段人民調解工作組織的有力補充。在村民內部，調解人的權威容易樹立，糾紛雙方基于血緣、親情、人情、道德、倫理和輿論壓力，也會使調解的結果得以實現。比起以村居為單位的基層人民調解自治組織，他們更能被群眾認同，更能貼近群眾、說服群眾，解決一些政府（行政）部門不好或很難解決的問題。

二、選準帶頭人，突出個人調解室的“個人”效應。

今年58歲的孟慶輝，是原楊廟居委會支部書記兼調委會主任。從事民事調解工作已有28年時間。他使一起起矛盾糾紛化干戈為玉帛，被群眾親切地稱為“大老孟”。

楊廟居委會轄區內有黨政機關4家，機關單位8家，還有1個農科站，2個農貿市場。共有2184戶居民，247家商住戶，4497人，其中流動人口155人，社情民情較為復雜。一些雞毛蒜皮的小糾紛如

果調解不好，就有可能導致上訪甚至流血事件的發生，影響社會穩定。憑著28年的基層工作經驗和在群眾中的威望，孟慶輝總能把大事化小、小事化了。

以孟慶輝同志個人名義成立的調解工作室不止孟慶輝一人，還有兩位在這里也要介紹一下。一位是原楊廟棉站的退休職工楊運友，一位是孟廟村民，熱心為群眾辦事的“大老支”孟祥好。他們三人都熱心社會公益事業，在群眾中的威望都很高。他們人熟、地熟、情況熟，街坊鄰里、鄉里鄉親的有個什么糾紛，都愿意找他們來調解處理，只要他們一到場，哪怕吵得不可開交的糾紛雙方當事人也都能立馬安靜下來，即使是頻臨激化的矛盾糾紛，只要“大老孟”“大老支”們往前一站，就能起到“震場”“壓軸”的作用。“慶輝調解工作室”成立至今，已調解糾紛48起，今年調解糾紛18起，調解成功率100%。

三、“慶輝調解工作室”的組織架構

“慶輝調解工作室”雖然是以其個人名字來命名的，但它是鄉調委會為民服務的延伸，業務上在鄉司法所的指導下開展工作。為保證調解室規范、有序地運作，確保調解質量，調解室在鄉司法所的指導下制訂了相關的工作制度，確保有章可循規范操作。

“慶輝調解工作室”的主要職責是調解糾紛。其主要任務是：受理本轄區內的民間糾紛的調解。配合綜治工作中心、司法所處理人民群眾各類矛盾糾紛的來信、來訪問題。開展法律、法規、規章和政策的宣傳，教育轄區居民、外來務工人員遵紀守法，提高法律素質和尊重社會公德的意識。

為了扶持工作室的正常運作，經鄉黨委、政府研究決定，為調解室的3名成員每人每月按照300元的標準發放基本辦案補助，并根據糾紛調解的難易程度，規定了“以案定補”的檔次和標準，提交黨政聯席會議研究決定發放。

四、“慶輝調解工作室”突顯個人調解的人性化、親和力和說服力，真正為個人調解室的發展打下堅實的群眾基礎。

矛盾糾紛的調解要做到自愿調解是很不容易的，要打破這一局面，首先是要求調解員是群眾的貼心人，調解員必須具備公正的品質，真誠的態度，要出于公心，不徇私情，當事人信任你了，你就有了調處的工作位臵、權利。

楊廟居委會孟圩組村民任士龍與同組的曾彩學因建房地界發生糾紛。一方認為蓋在自己地界上與他人無關，一方認為沒有留出一定的間距，自己權益被侵害，雙方各執一詞，互不相讓。孟慶輝得知此事后，主動上前調處，闡述鄰里和睦的重要性，用親情、鄉情來感化他們，最終雙方各讓10公分。

調解矛盾糾紛實際上是做人的工作，特別是復雜疑難的矛盾糾紛，要耐心傾聽雙方當事人的細敘，才能查清事實真相，找出糾紛原因、爭執的焦點，然后用親和力做當事人的思想溝通協調工作，達到提升當事人的思想認識，促進互諒互讓的目的。

田湖村村民王占峰與同村村民孟素玲因陳年舊怨發生打架，為爭一時之氣，在醫藥費給付問題上發生糾紛，曾多次上訪，甚至起訴至法院。調解室接到鄉綜治工作中心的指派后，孟慶輝和調解室的成員經多次調查了解，梳理事件的來龍去脈，理清緣由后，孟慶輝從法、理、情等多方面擺事實、講道理、說人情，使雙方明了只有積極配合處理糾紛才有助于事態發展，最終使雙方握手言和并達成各自產生的醫藥費各自承擔、撤銷法院訴訟和反訴訟、不繼續為此事鬧矛盾找別扭的協議。

事實證明，孟慶輝本人在調解中的群眾威望和公信力，同時通過苦口婆心的教育，顯示了個人調解的柔性化和親和力，真正做到了動之以情、曉之以理，最終順利促成了矛盾糾紛的化解。

五、深化內涵，拓展外延，積極探索社會管理創新。

當前的人民調解，政府的主導作用依然很強。政府通過人民調解來達到間接管理社會的目的，所以，人民調解是在接近公權和加強自治這兩個對立的取向之間的一種平衡。這就使得象“慶輝調解工作室” 雖然接受鄉人民調委會的領導，鄉黨委、政府也給予他們發放基本的辦案補助，實行“以案定補”，但調解工作室仍舊是自發性和民間性，調解員也仍是普通群眾中的一員。但至少說明了它已經與傳統的人民調解委員會更多了一份民間色彩，可以說已經開始顯現出人民調解自

治化、社會化的雛形。這也體現了人民調解委員會自身的民間性及其社會功能，符合《人民調解法》規定的人民調解組織的群眾性，也是個人調解工作室將來的發展方向。

個人、家庭的和諧是構建社會和諧的基石，在社會轉型期，新老問題相互交錯，多種矛盾糾紛疊加的形勢下，問題能否解決在基層，矛盾能否化解在內部，隱患能否消除在萌芽，“慶輝調解工作室”的成立，就是我們對新形勢下調解人民內部矛盾糾紛的一個探索和嘗試。“慶輝調解工作室”的創立，豐富了基層調解工作的內涵和模式，是“大調解”機制的延伸和升華。

小小的調解室，調解的是矛盾，調順的是民心，調穩的是執政根基。