第一篇：對深入基層加強調查研究的幾點思考

對深入基層加強調查研究的幾點思考

深入基層開展調查研究，是公安機關實踐“三個代表”重要思想，牢記“兩個務必”，學習貫徹十六大精神的具體體現，也是公安工作適應形勢任務需要、開創新局面的必然要求。筆者結合全市公安機關正在開展的“貫徹十六大，全面建小康，公安怎么辦”大討論活動，聯系公安基層工作實際，就深入基層開展調

查研究工作談幾點體會。

一、著眼公安工作大局，充分認識加強調查研究工作的重要性。

調查研究是我們黨始終堅持的優良作風，也是公安機關的優良傳統，是“謀事之基、成事之道”，公安事業的發展進步離不開調查研究。調查是對事物認識、判斷、由表及里的過程，也是解決問題的重要依據；研究是對事物再認識、再實踐的過程和升華。所以，認識、判斷問題，決策、決斷、解決問題都離不開深入實際調查研究。調研既是領導者的工作作風，也是理論聯系實際的學風，又是作好各項工作的基礎。首先，每名領導者都要堅持經常“充電”，不斷提高自身理論修養、道德素養和文化功底，加強調研，正確認識和判斷紛繁復雜的形勢，牢牢把握有利條件，充分認識不利因素，找出、找準公安工作中不適應形勢要求的問題，進一步增強工作的主動性。其次，加強調研，才能真正掌握敵情、社會治安、不安定因素等方面的第一手資料，及時了解隊伍建設中的深層次問題，才能增強駕馭社會治安的能力和公安工作的針對性、實效性。第三，加強調研，經常深入基層，深入群眾，才能切實轉變領導作風，密切干群關系、警民關系，進一步提高決策民主化、科學化水平。第四，加強調研，既立足當前，服務服從于現實斗爭，又著眼于長遠，加強對公安工作改革和發展的全局性、戰略性思考，才能不斷開創公安工作新局面。

二、針對存在問題，有的放矢地開展調研。

幾年來，××領導班子堅持以“三個代表”重要思想為指導，牢記黨的宗旨，緊密圍繞維護社會穩定的工作大局，始終把深入基層調查研究擺在重要日程。分局領導班子成員每年都要拿出一半以上時間，深入基層所隊，深入駐區企事業單位，深入社區，深入治安問題較突出的城郊結合部，圍繞嚴打整治、安全防范、執法質量、服務經濟、隊伍建設等方面內容，廣泛開展調查研究，及時掌握第一手資(來源：好范文http://www.tmdps.cn/）料，為工作決策提供了可靠依據。在××*進行街劃調整時，××*領導立即帶領戶政科干部深入有關街、所，全面了解情況，及時研究對策，首次提出，責任民警在居委會中擔任黨支部副書記或居委會副主任，并在社區設立警務室，此建議在區委常委會議上一致通過，并得到××領導的充分肯定。幾年實踐證明，這樣既發揮了民警在加強社區黨務、政務建設上的重要作用，也有效地調動了社區力量維護界內治安穩定的積極性。在××開展××接待群眾來訪日活動后，××領導積極按照市局黨委要求，把接待日活動作為深入群眾、解決實際問題、密切警民關系、廣泛征求意見建議、改進公安工作的一件大事來抓，在深入調研的基礎上，專門建立了××*反饋制度，××領導按責任分工與來訪群眾逐一見面，詳細聽取情況，并責成有關單位限期答復，切實做到“事事有結果，件件有回音”。截至目前，××領導共接待受理群眾反映的各類問題××*件，解決問題××*8件，其中當場解決××件，其余××件疑難問題正在解決中，共收到表揚信、錦旗××件。

三、解放思想、創新思路，是搞好調查研究的前提。

深入基層調查研究，要堅持把解放思想、實事求是、轉變觀念、創新思路的工作作風，貫穿于調研的全過程。要轉變觀念，創新思路，不能墨守成規，照抄照搬，固守一成不變的條條框框，對事物要用發展、變化的觀點分析、思考和論證；要緊密圍繞公安工作和隊伍建設，找準、吃透正在發生和將要發生的影響社會穩定、安定的熱點、難點問題，進行科學的綜合分析研究，提出切實可行的對策；要把定量分析與定性分析結合起來，把全面調查與個案分析結合起來，集中調查與日常調查結合起來，把定期調查與同期比調查結合起來，防止調查出現片面性和絕對化問題，提高調研質量，增強調研針對性；同時，要盡快地使調研成果轉化為科學的領導決策，以適應新形勢任務需要，積極開創公安工作新局面。

四、建章立制，推動調研工作的深入進行。

為加強今后的調查研究工作，筆者認為可以采取以下幾項措施:一是實行××領導、室(處)科所隊領導、全體民警三級調研工作機制，要求全××民警都要根據工作特點，深入實際開展調查研究，人人動腦，人人動手，大興調研之風。二是進一步精簡會議文件，轉變工作模式，將原來的由開會部署工作、聽取情況匯報轉變成深入實際、指導工作，使各項公安工作更加貼近基層，貼近實際，貼近群眾。三是組織一批政治理論和文化水平較高、實際工作經驗豐富的人員，對新時期公安工作和隊伍建設中遇到的重點、難點、熱點問題，集中時間進行課題研究，及時為領導決策提供依據。四是建立調研獎勵機制。通過適時召開調研成果交流會，以促進調研工作整體提高；同時，設立調研成果獎，對各單位選送的能為領導決策提供依據及合理化建議的，對工作有指導性的調研文章給予大力表彰，并將其作為××等級化考核項目。

對深入基層加強調查研究的幾點思考

第二篇：關于基層警力現狀的調查研究思考

關于基層警力現狀的調查研究思考

[摘要] 隨著當前經濟社會的快速發展，人財物大流動的加劇，社會治安形勢日趨嚴峻，警力不足日益成為困擾基層公安機關的一大難題。因此，在警力無法得到完全保障的前提下，整合警力資源，堅持內部挖掘，是新勢下基層公安機關充分履行保駕護航職能的重要課題。

[關鍵詞] 基層公安機關警力現狀調查研究思考

警力就是指警察的綜合戰斗力，它既包括警察的數量，又包括警察的素質，以及對警察的組織指揮、后勤保障等多種因素。在當前公安機關開展的“三基”工程建設中，要提升基層的實力和戰斗力，關鍵還是要堅持以人為本，科學合理配置警力，這既是緩解基層公安機關警力不足的有效途徑，也是貫徹落實“二十公”精神，推進公安隊伍正規化建設的重要內容和基本要求。本文以杭州市公安局拱墅區分局為例，對基層警力的現狀進行調查分析，并據此就解決基層警力不足問題提出一些膚淺的思考和對策。

一、當前警力現狀及存在的問題

分局現設有12個派出所、5個綜合部門、11個業務部門及區看守所，其中巡特警大隊與治安一大隊合署辦公，戶政科和經濟文化保衛大隊合署辦公。全局目前有在職人員542人，其中在職民警534人，離崗退養2人，正式職工6人。在分局534名在職民警中，派出所民警330人，占全局警力數的61.80%；刑偵大隊、特警治安大隊、看守所民警116人，占全局警力數的21.72%；局領導和辦公室、政工紀監、行政科、法制科、科技科等機關綜合部門民警46人，占全局警力數的8.61%；其他業務部門民警42人，占全局警力

7.87%。

目前，分局機關和基層警力配置比例相對合理，在全市五個老城區中，派出所警力配置比例最高并率先達到60%以上的標準，綜合部門警力配比列五城區末位。但在實際工作中，實戰和基層單位警力不足，警力缺口嚴重等問題依然存在。

（一）總體警力與工作量不相適應。拱墅區地處杭城北部，轄區多為城郊結合部。近年來，隨著經濟社會的快速發展，流動人口尤其是城郊結合部的流動人口大量增加。2003年年底，全區有常住人口29.2萬余人，流動人口19.5萬余人；截止2006年底,全區常住人口30.7萬余人，流動人口26.8萬余人，流動人口的年增長率達到12.48%，在職民警與實有人口比為1：1077。流動人口的大量增加，為全區經濟建設發揮了重要的作用，但同時也帶來了大量的社會治安問題，全區公安機關的工作任務和壓力日益繁重。2006年刑事發、破案和治安案件受理、查處數均比2003年有了較大幅度地增長（如圖所示），但與之相對應的是2006年警力數與2003年相比只增加了4.09%。公安工作任務的增長量與警力的增加數存在較大的差距，警力總量凸顯不足。

2003年 2006年 比較

外來人口 19.5萬人 26.8萬人 37.44%

刑事案件破案 1016起 2085起 105.22%

治安案件受理 3280起 4812起 46.71%

治安案件查處 2498起 3700起 48.12%

警力 513人 534人 4.09%

（二）機構設置過細導致警力分散。現行的公安機構設置是根據專業分工和社會治安發展需要，逐步擴充建立起來的。省、市、區各級都基本保持業務對口，這致使機構過于分散，警力資源配置重復，在一定程度上制約了基層一線警力的合理配置。1999年以來，分局對應上級部門的機構設置，先后增設了經偵大隊、禁毒大隊、科技科、治安二大隊等部門，機構設置越來越細、越來越多。同時，由于業務工作細化，業務部門單設，基層警種越分越細，派出所警種由早期簡單的內、外勤警種細分為材料、信息、戶籍等內勤警種以及治安、刑偵、社區、巡邏等外勤警種。由于機構和警種設置過多過細，一方面造成領導多、內勤多、會議多、信息傳遞不暢，各部門多頭布置工作，加重了基層負擔。另一方面，導致機關部門之間職能交叉，限制了警力資源整體效能的發揮。如將禁毒、經偵等部門從刑偵部門中剝離出來，作為一項專門工作在一定程度上有所加強，但內在聯系卻復雜化，形成了“先把一個整體分成兩半，再想辦法把兩者銜接起來”的現象，造成警力資源的浪費。

（三）民警文化結構不盡合理。一是文化程度參差不齊。目前，全局具有大專以上文化程度的民警475名，占總數的88.95%，中專以下文化程度的民警有59名，占總數的11.05%，隊伍的整體文化素質還有待提高。同時，在取得大專以上學歷的民警中,有相當部分是通過函授、遠程教育等方式取得，約占了50%以上，“含金量”（相對全日制學歷而言）相對較低。二是專業結構不平衡。一方面，公安院校畢業生比例偏低，社會招警、軍隊轉業干部比例偏高。目前，分局從大中專院校畢業直接分配到公安的民警有227人，其中166人為公安院校畢業生，只占全局警力31.09%，而其余大部分是社會招警或軍隊轉業干部。另一方面，隨著社會科技水平的發展和犯罪形式的多樣化、智能化，公安機關越來越需要既具有公安實踐經驗又具有專業技術的人才。但目前隊伍中“萬金油”型民警較多，專業技術型民警偏少。除法律、公安類外，全局經濟、計算機、文學、外語類等專業人才只占8.2%，既懂得經濟、外語等專業知識，又精通公安業務知識的復合型人才更是稀缺，在一定程度上制約了公安工作向更高層次發展。

（四）民警年齡結構不盡合理。目前，全局有30周歲以下的民警156人，31-40周歲的民警172人，41-50周歲的民警160人，50周歲以上的民警47人，全局平均年齡37歲。近年來，為緩解警力不足的矛盾，各級公安機關在招警方面加大了力度。2003年以來，分局新增警力（含軍隊轉業干部）90人（平均年齡30.4歲），且全部充實到基層一線，這在極大地充實基層警力的同時，也帶來了一個新問題，軍隊轉業干部年齡普遍偏大。如近期新分配的14名軍隊轉業干部平均年齡37.1歲，“老兵新警”現象突出。分局25周歲以下的民警為34人，僅占了6.37%，比例相對偏低。

（五）高強度工作下的疲勞應戰。面對日趨復雜的社會治安環境和繁重的工作壓力，近年來，全區公安機關和廣大民警發揚“忠誠、團結、務實、拼搏、奉獻”的拱墅公安精神，奮勇爭先，全局業務工作和隊伍建設均取得了長足的進展。但成績背后更不容忽視的是因警力不足導致民警長期超負荷工作，2006年全局民警值班備勤和加班約1416168小時，年人均加班（含值班備勤）約2652小時；按8小時/工作日計算，折合加班331.5個工作日，基層派出所民警加班則更多。高強度的工作壓力使民警的身體素質日益減弱，在2006年的全局民警健康年檢中，參檢民警439人，其中查出患有各類疾病的有428人，體檢無殊的人員僅為11人，只占參檢總人數的2.5%。民警普遍感到身心疲憊，早衰現象嚴重，嚴重影響了警力效能的發揮。

二、當前警力配置存在問題的原因

（一）思想觀念的偏差影響警力的科學調配。警力不足是當前公安機關面臨的一個主要問題，但如何看待警力不足的問題，黨委政府和公安機關內部都存在一定程度上的思想偏差。近年來，黨委政府對公安工作十分重視，在改善辦公條件、完善裝備設施等方面投入較大，每年也有警力增加，但對警力不足的突出矛盾在一定程度上重視仍不夠，對民警所承受的工作壓力認識不足，硬件設施的改善可以在一定程度上提高民警的工作效率，但并不能從根本上緩解警力不足的矛盾。同時，公安機關自身在認識上也存在著一些偏差，將警力不足等同

于數量上的絕對不足，忽視了內部挖潛，很少考慮如何對現有警力實行科學調配和合理使用，警力調配機制不完善，如何在提高工作效率和民警素質上下功夫仍顯不足。在分局目前短期內不可能大量增加警力的情況下，要研究解決好警力不足這個問題，警力絕對數的增加不是唯一途徑，更重要的是要科學調配使用警力，發揮警力的最大潛能，否則警力不足的矛盾將越來越突出。

（二）非警務活動的牽制影響警力效能的提高。由于受公安管理體制、公安經費供給渠道以及社會轉型期所面臨的特殊需要等因素的影響，非警務活動占用了大量的警務資源。如110報警每天都要接到處理噪音、工商糾紛、鄰里紛爭、家庭求助等大量的非警務的求助電話，有的甚至超過一半以上。對于這些報警和求助，民警必須及時出警，否則就會引發群眾的不滿和投訴。隨著旅游經濟發展的需要，公安機關每年還要承擔相當數量的安全保衛工作任務，其中商業性活動也占一定比例。2003年以來，分局平均每年要參與西博會、體博會、煙花節、動漫節及大型文體活動等各項安全保衛工作任務43余次，且每年數量都在呈上升趨勢，這些安全保衛工作少則半天，多則持續一周以上，大量占用了警務工作時間。同時，隨著舊城改造步伐的加快，不穩定因素和群體性事件不斷增多。2003年以來，分局處置發生在市政府的群體性事件676起，涉及處置警力近30000人次；基層派出所也往往要派出大量警力配合鎮、街道開展拆違、城市綜合管理等專項治理工作。無論是哪類非警務活動，都耗費了大量的警力，加劇了警力的緊張程度。不僅使基層民警疲于應對、心力交瘁，而且極大地影響了日常公安工作的開展，弱化了公安機關專業職能的發揮，也成為了一些妨害民警正當執法權益案件的誘因。

（三）公安自身定位的偏差影響警力的職能發揮。社會治安屬于公共管理的范疇，必須形成政府領導，綜治委協調，公安、勞動保障、稅務、財政、建設、工商、計生等部門齊抓共管的社會治安綜合治理格局。在綜治工作中公安機關起著主力軍的作用，但其前提是在黨委、政府的領導下，在其他職能部門和廣大人民群眾的積極配合下，才能使公安機關更好地履行社會治安綜合治理的職責。當前，幾乎所有的綜治工作，包括大量的民事糾紛和應由有關政府部門負責的行政管理工作，都壓在公安機關一家身上，使基層公安機關警力原本不足的矛盾進一步加劇。再如原110提出的“四有四必”的承諾，出發點是好的，但事實上是很難做到位的，而做不到的承諾造成的負面效應對公安機關的影響也是巨大的。這不僅影響了公安機關專業職能的充分發揮，而且使隊伍長期處于高度緊張和疲于應付的狀態，厭戰情緒由此而生。

（四）教育培訓工作的不適應影響警力的素質提升。隨著法律體系的不斷健全完善，人民群眾法制意識不斷增強，一方面為公安管理工作提供了更全面的法律依據，另一方面又對民警的執法水平提出了更高的要求。近年來，分局為不斷提高民警的執法水平，根據上級有關部門的要求每年都開展不同形式的教育培訓活動，2004年的實戰技能培訓、2005年的崗位大練兵、2006年的苦練基本功以及社會主義榮辱觀、法治理念教育等活動的深入開展，使民警的綜合素質得到了一定程度提高。但當前培訓工作整體水平不高，針對性和實戰性不夠，致使民警缺乏主動意識，實效不明顯；民警在參加教育培訓活動中的工學矛盾相當突出，在參加“戰訓合一、輪值輪訓”等集中培訓的同時，往往由于考慮到耽誤本職工作而心掛兩頭；民警個體執法素質也參差不齊，個別民警執法水平不高，獨立工作能力差，甚至極少數民警連最基本的筆錄都不會，這與現實執法要求形成強烈的反差。因此，隊伍知識結構的更新、整體執法素質的提高仍需付出極大的努力。

（五）公安保障的不到位影響警力的警心凝聚。警察是一個危險系數高、精神高度緊張、心理壓力大的職業，而受到各方面條件的限制，基層民警還承受著工資待遇低、警務保障不足等困擾。一是警力需求得不到保障。受到政府財政和全區公務員編制的影響，在工作量不斷增加的情況下，分局警力總量不能同比增長，工資待遇也不能與工作量成正比增長。在警

力來源方面，大中專院校特別是公安院校生招警數偏少，新警專業化程度偏低。2003年來，分局新增加民警90名，其中公安院校生僅為19名。二是執法環境得不到保障。在日常執法活動中，由于部分群眾法制意識淡薄，對民警執法存在不理解、不配合的情況，有的動不動就投訴，反管理、抗拒執法的現象也時有發生。據不完全統計，2004年以來，分局共查處侵害民警合法權益事件106起237人，其中刑事拘留52人，治安拘留119人、罰款24人、警告31人。民警在正當執法中被謾罵、毆打的有385人次，其中有144人次受到不同程度的身體傷害。三是福利待遇得不到保障。由于城區經濟狀況不同，民警工資待遇和生活福利與其他老城區相比差距過大；受非領導職務職數的限制，大多數民警政治待遇無法得到較好地解決。所有這些，都在一定程度上影響了隊伍的穩定，挫傷了廣大民警的工作積極性和創造力，也由此造成近年來警力“進得多、出得也多”的情況。2003年以來，分局民警辭職、外調等自然減員的有47人，雖然每年都在加大招警力度，但警力的絕對數增加較少，近兩年來更呈現負增長的趨勢。

三、解決警力不足矛盾的思考

解決警力不足，最簡單、最直接的辦法就是增加編制，擴充隊伍。但受客觀條件的限制，在解決警力不足的問題上更需要我們轉變觀念，在積極向黨委政府反映情況、爭取編制和保障的同時，立足內部挖潛上下功夫，在優化警力配置上做文章，從科學使用警力資源、提高隊伍整體素質和科技強警上尋找出路。只有如此，隊伍的戰斗力才能得到提升，警力不足的矛盾也能得到一定程度的緩和。

（一）向體制要警力。從科學用警的角度出發，理順公安體制，形成向基層傾斜的警力調配機制。一是要精簡部門。要本著統一、高效的原則，從有利于指揮、執行、監督、協調的要求出發，逐步合并職能交叉或職能相近的部門和警種，進一步明晰職責，減少內耗。就分局來說，可以嘗試大批部門“上下對口”設置的慣例，通過合署辦公等形式，減少機關警力內耗。目前分局已實行戶政與經文保、巡特警與治安一大隊合署辦公，今后還可根據實際考慮將經偵、禁毒等部門，辦公室、行政后勤等職能相近的部門合并。通過精簡機關，把警力最大限度地向基層一線和實戰單位傾斜，建立起“小機關、大基層”的架構，使一線實戰部門警力得到充分保證。二是要做精機關。分局機關要注重向“指導加行家”型方向發展，機關各部門要切實負起決策、指揮、監督、檢查、考核、人事管理以及為一線辦案單位提供業務工作專家意見等職能，給予基層指導和服務，便于基層更好地開展工作。三是要保障基層。要以基層一線單位轄區治安狀況為主要參考指標，并客觀綜合管轄地域、人口、經濟發達程度等因素，設置警力系數，按警力系數配置警力，分局提出的用數據常量指導警務是比較好的嘗試（把警力設置為數據常量之一）。要最大限度地把警力下到基層和一線實戰部門，使基層和一線實戰部門警力不低于總警力的85%，基層派出所警力始終保持在60%以上。同時，對新分配民警原則上要在派出所工作三年以上。在待遇和職級上對基層民警予以傾斜，以此激發基層和實戰部門的戰斗力。

（二）向素質要警力。警力素質是優化警力資源、提高警務工作效益的關鍵。一是要優化進口機制。應以全市為單位，市局按民警人均工作量比例每年統一確定各區公安編制數，報各區人事局備案，改變目前因各區財政狀況不同而帶來的警力配置和增長的差異。要進一步加大院校生比例，特別是公安院校生的比例。要增加刑事技術、文秘、宣傳等專業方面的人才。要重點加強對報考公務員加入公安隊伍的民警的警察職業先行教育，盡可能避免出現對警察職業不理解而不安心或不適應公安工作等情況。二是要完善在職教育機制。為適應社會治安形勢需要，民警的工作要求也越來越高，“三懂五會”的基本要求對一些年齡稍大的民警而言也普遍感到吃力，特別是專業技能的提高及計算機的使用和操作等。因此，對于每天疲于應付的民警來說接受再教育很有必要。公安部要求縣（市）、區公安局都建立自己的培訓基地、培訓師資，但作為分局畢竟在場地和師資方面有一定的局限性，培訓質量也難以保

證。各縣（市）、區公安局的自訓以公共知識更新為主，相對專業的培訓應由市局統籌安排，可以按警種、分年齡，以輪訓的方式進行（警銜晉升培訓可代替輪訓），培訓人員每期不超過分局總警力的5%，并按一定期限每2年輪訓一次為宜。同時，在培訓的課程設置上要考慮科學性、合理性和針對性，切實提高民警的業務技能和政策法律水平。三是要暢通出口渠道。民警工作強度大，適應能力要求高，但目前公安機關中進口把不住、出口疏不通的問題依然比較突出。因此，在嚴把新警素質的同時，我們還要健全和完善民警出口交流制度，當地黨委政府及上級公安部門要積極努力，對優秀的民警和中層領導可以進行跨行業推薦交流或掛職鍛煉；對因年齡、體能、心理、素質等原因難以適應公安職業要求的民警，可以遵循本人自愿與單位推薦相結合的原則，調整到其他合適的部門工作，完善民警交流機制。

（三）向效率要警力。改革和優化警務機制的最終目的是為了追求公安工作的效率與效益。一是向警務模式要警力。要進一步規范公安機關警務活動的范圍，明確民警的職責范圍和執法權限，從根本上緩解警力調用的隨意性。同時，要結合治安實際，不斷創新警務運行機制，保持警務工作的張力與彈性。近年來，分局推行的彈性、錯時、輪班工作制，以及機關民警參加街面防控巡邏，在一定程度上有效彌補了派出所警力不足的矛盾，賦予了派出所民警在工作安排上適當的靈活性和自主權。因此，要以“警務前移延伸、警力下沉實戰”為切入點，通過嘗試擴大巡邏車巡區（以區屬為單位，形成由全區統一調配的巡邏機制），依靠綜治力量進一步健全矛盾糾紛調處中心建設等方法，整合現有警力資源，科學設定和完善切實可行的警務模式，實現現有警力資源科學利用的最大化。二是向科技要警力。“科學技術是第一生產力”。就公安工作而言，從某種意義上講，公安科技就是我們的第一警力，公安工作要上新臺階，必須要實現由傳統警務模式向現代警務模式的轉變。近年來，我們在公安科技建設上投入了大量的人力物力，打防控平臺、治安動態監控系統的應用，為警務增效發揮積極的作用。要實現以信息化引領維護穩定、偵查破案、防范控制、行政管理和隊伍建設等各項警務活動，實施精確打擊和規范化管理，促進警務工作現代化和效能最大化，加大專業人員輪訓力度，建立一支高素質和高科技裝備的專業隊伍已迫在眉睫。三是向社會要警力。“警力有限，民力無窮”。要進一步加大對群眾的普法教育力度，增強群眾法制意識和觀念，引導群眾全力支持和配合公安工作，減少不必要的投訴，確保民警能嚴格、公正、文明執法。同時，要通過扎實的基層基礎工作，營造一個良好的共建氛圍，加快推進社會治安防控體系建設步伐。要依靠黨委政府做大做強巡防隊伍，發揮基層治保組織、義務巡邏力量、戶口協管員等群防群治力量在基層防控工作中的重要作用，充分調動社會各界和廣大人民群眾參與社會治安的積極性。另一方面，要加大公安宣傳力度，在宣傳工作中準確反映治安形勢，客觀反映民警工作的疾苦，以及與不法行為作斗爭的危險和，多宣傳具有平凡事跡的典型民警，取得社會輿論的理解和支持，增強公安機關和民警的親合力和公信力，為公安工作創造良好的執法環境，提高公安執法效益。

第三篇：基層民主建設情況調查研究

基層民主建設情況調查研究

本次調查以我村河畈村為調查對象，黃陂區姚集鎮河畈村位于姚集鎮東部，東與紅安縣接壤。河畈村現有20個村民小組，587戶，2572人，耕地面積2040畝，山場面積1800畝，水面360畝。2007年，人平純收入2079元。

農村基層民主政治建設作為上層建筑，涵蓋了除農村經濟建設之外的全部內容。主要包括民主選舉、民主決策、民主監督、民主管理。

民主選舉，村委會選舉實現了由“指定”到“海選”的跨越。選舉制度是民主政治制度的核心。建立什么樣的選舉制度，由什么人以何種方式選舉領導人，決定著基層民主政治建設的基本走向。河畈村村委會選舉由初期的委派任命到現在的海選，選舉方式上有很大的提升，但是在選舉操作上有一定的缺陷，有些壞的現象需要提出來，首先是選舉公平問題，很多候選人因為選舉競爭不惜通過各種手段來收買選民，有花錢收買的，有語言威脅的，還有詆毀其他候選人，這些做法嚴重干擾了選舉制度的實施，選上的村主任及委員有很大的水分，并不是民意的結果，最近一次的選舉就因為某些候選人的原因而導致選舉現在被擱置，希望上級部門強化職能監管，任由基層選舉亂象發展，為民辦實事才是關鍵，好的制度實施了卻不加以監管一樣枉然，堅決要把這些在選舉中作亂的人剔除，還選民一個良好的選舉環境，本村除了候選人的一些不良作風之外，其他都還算正常，至于領導干部的學歷問題，一般都為高中學歷，受制于當地的物質條件，蠻

多大學生都不愿前往，政府可以在干部素質方面加大一些投入，提高基層干部的素質，更好的造福于廣大人民，民主決策，建立健全了以村民會議或村民代表會議為主體的議事決策制度。村里小組的事情一般有小組開會決定，如果有涉及到整個村的大事則要開村民代表大會來決定，日常辦公事務直接村委會內部開會決定，對村務決策提出了“四符合”的要求，即符合群眾意愿、符合本村實際、符合政策法規、符合長遠規劃。農村稅費改革以后，著重以一事一議為重點，致力于規范村務重大事項決策程序；著力增強村務決策的民主性；著力增強村民的主體地位和民主權利；著力消除村委會工作中存在的行政化弊端，消除那些以村民覺悟低、文化水平低為借口，排斥群眾參與村級重大事務決策的做法。

民主管理，建立健全了以村規民約和村民自治章程為主體的民主管理制度。在推進村級民主管理過程中，致力于加強農村的法制宣傳，增強農村干部群眾的法制觀念，學法、知法、守法，把村規民約、村民自治章程置于法律的保護和規范之中。從各地情況看，現行村規民約和村民自治章程的內容十分廣泛，基本上囊括了村民自治和村務管理的各個方面。有些村民自治理章程還增加了社會福利、社會保障、農業科技教育、法律知識教育等方面的內容。這些年來，我省各級民政部門在指導村民制定村民自治章程和村規民約的工作中，注重把好三關：一是法律關。必須符合憲法及其他法律法規和國家政策，不得有違反法律、法規和政策的內容；二是程序關。必須由全體村民參與

制定，不得由少數人說了算。三是實用關。必須符合本村的實際，突出自己的特點，可操作性強。

民主監督，建立健全了以村務公開為主要內容的民主監督制度。一直把抓好村務公開工作作為農村工作的重中之重。1997年，省委、省政府下發了《關于建立村務公開制度，進一步推進村民自治工作的意見》。1998年以來，中央相繼下發了中辦發[1998]9號、中辦發

[2002]14號、中辦發[2004]17號等重要文件。進行了深人的貫徹。特別是17號文件下發后，省委辦公廳、省政府辦公廳下發了貫徹17號文件的通知；民政廳發出了貫徹意見，廳黨組成員赴各地宣講；各新聞媒體在重要版面、黃金時段進行了大量報道，掀起了貫徹高潮；各市、州黨委、政府召開專門會議進行部署；各縣市區舉辦培訓班。村務公開得到了創新和發展。一是在過程上，由事后公開向村務活動全過程公開；二是在內容上，由有針對性的公開向全方位公開；三是在程序上，由隨意操作轉向程序化公開；四是在形式上，由會議、小黑板公開向統一公開欄等多形式公開。除抓好村務公開之外，我省大力開展民主評議村干部活動，推行“雙向評議”，發揮村民監督作用，增強村民的民主意識、法制意識、監督意識，對于村民提出各種意見和建議，村干部都認真聽取和改正，盡量做到最好，一旦發現有村干部重大違紀事件，村民代表大會會開會座談，村民代表提出罷免要求。鎮政府會嚴查相關案件，任免責任人。

大力發展經濟，讓一部分帶頭人先富起來，再帶動另一批人致富，符合國家的發展政策。產業現狀：受傳統農業的影響，目前，我村主導產業是以種植糧食為主的種植業，農戶從事糧食種植是以家庭為單位自主經營，種植什么糧食品種全憑農戶的經驗來決定。另外，大部分農戶養有少量的雞，一般農戶養有1-2頭豬產業發展存在的問題：第一，農業基礎設施不夠完善，農業生產條件較差，抗旱、排澇能力及抵抗自然災害的能力不強。第二，農業產業規模不大，處于分散的、小而全的經營狀況，缺乏規模經營；傳統產業模式仍占很大比重，而優勢特色產業很少，缺乏對優勢特色產業的精加工和深加工。第三，缺乏龍頭企業帶動，優勢農產品的種植和畜禽養殖都只停留在農戶自產自銷的基礎上。第四，缺乏專業合作經濟組織，產業的發展是盲目地自然地發展，缺乏對產業的資金扶持、技術指導、信息服務、銷售服務等方面的服務措施。由政府牽頭的幫扶政策也在很好的實施，我村幫扶的對象為武漢科技館，實時組織一批村民去武漢科技館參觀，了解先進的技術，增長見識，武漢科技館也會派出重要骨干下村進行考察，提出好的建議幫助村發展，在經濟上也給予一定的幫助。通過龍頭企業的帶動，建成存籠6萬只雞的蛋雞養殖基地，引導帶動我村50%以上的農戶從事蛋雞養殖這一主導產業，為我村農民提供一個比較明晰的致富門道，保證我村農民有一個穩定的增收渠道，到2008年末，力爭我村農民人均純收入增加10%，達到2290元的目標。

第四篇：對基層黨員干部隊伍老齡化思考

對基層黨員干部隊伍老齡化思考

對基層黨員干部隊伍老齡化思考

農村基層黨員干部是建設社會主義新農村的骨干力量，擔負著直接聯系群眾、團結群眾、宣傳群眾、組織群眾，把黨的各項方針政策落實到基層的重要責任。當前，農村基層黨員干部呈現嚴重的老齡化，隊伍結構不合理，已經到了青黃不接的境地。因此，配備一支結構合理、優秀的基層干部隊伍，對貫徹科學發展觀，全面建設小康社會都具有十分重要的意義。

一、基本情況

1、干部隊伍年齡偏大。在調查的過程中了解到村支部書記的年齡結構為：30—40歲占％,40-50歲的占％,50-60歲的％,60歲以上的占％。由于黨員干部

年齡偏大，個別黨員的理想信念有所淡化，干部隊伍的整體素質比較低。

2、領導班子后繼乏人。年輕人紛紛外出打工經商，留在農村務農的人一般沒有入黨的愿望，成天勞作，安分守紀，不愿意加入中國共產黨，認為入黨沒有必要，自己只要有衣穿、有飯吃，就足夠了，有的村好幾年都沒有發展新黨員。由于

二、原因分析

1、中國人口老齡化是宏觀影響。一方面隨著我國計劃生育政策的進一步貫徹實施，生育率大幅度下降；另一方面，由于經濟的快速增長、科學技術的進步，人民醫療條件的改善和生活水平的提高，人口死亡率也大幅度下降，人口壽命大大延長，我國開始呈現比較嚴重的老齡化問題。人口老齡化給我國的經濟、社會、政治、文化等方面的發展帶來了深刻影響，同時也嚴重波及到了基層年輕黨員干部班子的挑選和培養。

2、農村勞動力轉移是客觀因素。

隨著我國經濟體制改革的深入，經濟結構的重大調整和勞務市場的開放，城鎮化步伐的加快，大量的農村輕壯年勞動力向城市轉移，尤其是進入九十年代以來，農村勞動力的流動規模急劇擴大。農村人口向城市人口流動，一方面增加農村的人均土地面積，使農民占有更多的土地資源，增加了農民收入，但同時也使農村人口，特別是青壯年勞動力急劇減少，現在農村人口結構主要以小孩和老人為主，被人們戲稱為“6061部隊”。

3、基層干部本身工作壓力和待遇是直接緣故。

首先，債務多，工作重，壓力大。由于農稅免收，村社的合并，加上一些歷史遺留問題，使得村級債務越來越多，成了制約農村發展的一個沉重包袱。另外，由于農民對公益事業的認知程度不一，集體意識淡薄，往往很難達成共識，許多公益設施老化陳舊卻無人無錢整修，農村生產生活條件難以得到明顯改善。再加上計劃生育、綜治維穩、移民

安置等工作，都容不得半點懈怠，使得基層干部感覺到壓力巨大，身心疲憊。

其次、經濟待遇低，社會保障不到位。村干部平均年工資3000—4000元，醫療保險和社會保險都沒有落實，生老病死不能得到照顧。干部基層工作達不到一定的年限，退休后沒有任何待遇，組織上不能解決后顧之憂。年紀輕，文化程度高的中專、高中生，看到農村干部待遇低、工作難度大，也不愿意加入組織和基層干部隊伍中來，造成后備干部短缺。

三、主要措施

1、上級黨委應積極支持支部工作。農村黨支部作為基層黨組織，直接和農民打交道，工作上的沖突、矛盾是難免的，認識上的差距也是存在的。上級黨組織要積極支持、熱情鼓勵村黨支部的工作，營造支持支部工作的良好氛圍。行政干部駐村包點要真抓實干，切實幫助村支兩委解決問題；遇到難題不推諉，村組解決不了的由黨委政府協助解決，以減輕村組壓力。

2、完善用人激勵機制，解決村干部后顧之憂。一是進一步明確村干部任用條件和職數，規范村干部選拔任用和教育管理辦法，形成村干部進、管、出相配套的管理機制。二是為切實提高村干部的待遇，穩定村干部隊伍，實行財政劃撥專項經費，確保村干部報酬，并且根據各村的具體情況適當提高工資待遇。在保證村干部月報酬收入的基礎上，出臺一些激勵辦法，評比“優秀黨支部”和“十佳村干部”，享受有關優惠待遇，按其參加工作年限確定工資。三是建立起較為完善的村干部養老保險制度，把考核村干部的情況與村干部報酬和購買養老保險等結合起來，建立比較完善的激勵機制和社會保障體系。

3、加大培養后備干部力度，夯實基層組織基礎。

一是加大選派干部力度。從縣直單位和鄉鎮選派文化素質高，有專業特長，整體素質較好的年輕干部到基層任職。

一方面鼓勵他們充分發揮信息靈、路子廣、辦法多的優勢，根據各村的優勢確定加快經濟發展的路子。另一方面，選派到村任職的干部在政策、法制觀念上都比較強，加之與村民無宗族、鄰里、親友關系，處理問題公平、公正，干起工作來比較超脫，到村任職后可以普遍實行村務、政務公開，健全民主管理、民主監督和民主議事等一系列規章制度，提高村干部依法行政、依法治村的能力，為農村基層班子增添活力。

二是啟動村級人才工程。從農村青年中推出黨員，從農村青年黨員中推出村級后備干部，通過加強農村黨員和后備干部隊伍建設，為農村基層黨組織補充新鮮“血液”。首先注重從35歲以下，中專、高中文化程度的青年農民、致富能手或轉業、退伍軍人中發展黨員，注重從35歲以下黨員中發展村級后備干部，保證村支兩委班子中35歲以下干部不少于1名。其次發動農村黨員每人確立1－2名優秀青年作為發展對象，與其

締結幫教對子，幫助其從思想上、行動上向黨組織靠攏；發動村兩委主要干部每人選擇1名青年黨員，結成村委助理對子，采取提前壓擔子、跟班鍛煉等方式，努力使其盡快熟悉、掌握村兩委工作。把“村級人才工程”納入農村基層黨建工作目標責任制，每名鄉鎮班子成員分包、聯系一個村，指導村級后備干部培養發展工作，年終進行評比結帳，納入考核內容，后進的支部要提出整改目標和具體措施。

第五篇：對做好基層保密工作的思考

對做好基層保密工作的思考

新《保密法》將“保密工作部門”修改為“保密行政管理部門”,凸顯了保密部門的行政執法職能和行政執法地位,為縣級保密工作指明了方向。當前，縣級保密部門如何順勢而為，發揮好保密職能作用，作為一名縣國家保密局工作人員，在學習新《保密法》的基礎上，對我縣保密工作的現狀以及如何適應新形勢發展，淺要談幾點看法。

一、當前我縣保密工作現狀

近年來，我縣以解決當前保密工作中存在的突出問題為重點，堅持兩個“兩手抓”，一手抓宣傳教育、一手抓技術防范；一手抓制度建設、一手抓隊伍建設。目前，我縣保密工作總體形勢較好，各涉密單位抓保密工作的力度較大，單位主要領導和涉密人員對保密工作的認識比較深刻，保密這根“弦”繃得較緊。主要表現在：一是工作保障有力。健全了組織機構，成立以縣委常委、縣委辦主任為主任的縣委保密委員會，使保密工作得到強有力的組織領導保障；加強了硬件建設，先后投入資金近200萬元添臵了保密系統檢測器、辦公電腦、打印機、碎紙機、鐵皮柜等保密設備，部分單位建設了辦公內網，完善了學校考點監控系統。二是宣傳教育有力。充分發揮黨校保密教育主陣地作用，每年舉辦科級干部及公務員保密培訓講座2期；組織觀看“《警鐘長鳴》、《泄密隱患演示》失泄密案例暨保密技術安全防范展覽片”８專場700人次；發放《五五普法保密知識讀本》、《黨政機關工作人員保密須知（圖文本）》、新《保密法》等學習資料900余本；舉辦了全縣保密法律法規知識競賽，全縣44個涉密單位共127名涉密人員參加，有力促進了保密法律法規知識的宣傳普及。三是責任落實有力。對全縣44個涉密單位實行分層次管理，每年與44單位和６個涉密企業簽訂保密責任書，與涉密人員簽訂保

密承諾書；與各涉密單位負責人簽訂了保密工作目標管理責任書，做到一級抓一級，層層抓落實。四是日常管理有效。定期不定期對黨政領導機關、重要涉密單位和重點部門部位保密工作進行檢查與指導；制定并下發了《攸縣黨政機關保密管理的“十不準”》、《攸縣涉密計算機移動存儲介質管理規定》、《辦公（涉密）計算機操作“四必須”、“四嚴禁”》、《外網專用計算機使用“四嚴禁”》和《文印保密管理制度》等規章制度；加強對全縣高考、中考和科局級干部“公選”考試工作的保密管理和指導，切實做好服務和保障工作；加強對全縣涉密文件管理，密級文件無一遺失；對全縣38臺涉密計算機實行統一編號歸口管理；確立了珠麗江紙廠為全縣紙質文件集中銷毀點，做到文件資料定點銷毀。

二、我縣保密工作中存在的問題

當前，因多種原因影響，我縣保密工作仍或多或少存在一些問題，給保密工作的順利、有效開展造成了不利影響。主要表現在：一是思想認識還不夠。在實際工作中，有一部分人保密工作的認識不深，思想上存在基層小部門沒有什么秘密、保密與我無關等錯誤認識。更有甚者，在保密檢查中，少數人員用消極回避態度進行抵觸，完全漠視安全保密工作。二是執法力度還偏弱。保密工作由于在執法過程中缺乏有效的保障機制，造成部分保密工作人員不敢執法或執法無力，使保密執法工作被動。如：少數工作人員對保密工作不重視，認為基層沒有什么秘密，從而不積極配合開展保密工作，而基層保密工作人員少、沒有與之相對應的執法力量，在執行保密工作過程中很難實行有效的處罰，保密執法工作十分被動。三是崗位責任還不明。我縣相關單位涉密工作人員大部分為兼職人員，一人多崗的現象十分突出，沒有做到專崗專責。大部分單位保密員除了從事保密工作以外，還兼有辦公室秘書、值班、財務等方面的工作，各項工作要面面俱到，很難全心投入保密工作。四是業務能力還不強。保密干部大部分都是半路出家或中途改行，缺乏相應的專業知識，對保密法規、制

度知之甚少，使得單位保密工作難以落到實處；有的缺乏必要的科技知識，缺乏對電腦等辦公設備提高保密防范的能力，整體業務能力沒有得到提高。

三、做好保密工作的對策和建議

保密工作如何加強和改進，有效的方法很多，本人認為，今后，基層保密部門充分拿起新《保密法》賦予的權力，認真履職，突出抓好以下四方面的工作。

（一）加強領導，在履行職責上抓落實。做好保密工作，領導是關鍵，領導的重視程度至關重要。要強調各單位主要領導是保密工作的第一責任人，必須認真履行保守黨和國家秘密的重要職責，把“誰主管、誰負責”的要求落到實處。一要爭取領導重視。各級基層保密人員要主動匯報保密工作，爭取本單位的主要領導對保密工作的重視，把保密工作列入議事日程，真正像重視業務工作一樣重視保密工作，像支持業務工作一樣支持保密工作，切實做到業務工作開展到哪里，保密工作就延伸到哪里。二要各級齊抓共管。要形成各級涉密人員齊抓共管的工作局面，做到各級黨政主要領導要經常過問保密工作；分管領導要擔負具體組織領導責任，積極抓好保密工作的督促檢查；具體涉密工作人員要負責好分管領域內各項保密工作措施的落實，方方面面都要各司其職，各負其責，通力合作，共同做好保密工作。三要加強隊伍建設。要按照“政治強、業務精、作風正、紀律嚴”的要求，采取有效措施，建立健全各級保密網絡，加強對保密人員的培訓，提高基層保密人員的整體素質，并要配齊基層保密機構編制和增加必要的工作經費。

（二）廣泛動員，在學習宣傳上下功夫。加強保密宣傳教育工作是推動保密工作開展的有效保障。一要抓好“兩個關鍵”。要抓好宣傳教育和業務指導這個關鍵，充分發揮縣委黨校的作用，對全縣領導干部進行保密教育。同時，采取以會代訓的形式，著重加強涉密人員的培訓力度，通過培訓增強各級涉密人員的保

密意識。二要做到“三個結合”。要結合全縣重點工作、重大會議和保密檢查進行宣傳教育。在全縣“三大戰役”等重點工作推進過程中以及全縣三級擴干會、全縣黨務工作會等全縣性重大會議上，發放保密宣傳資料，增強全縣干部防范意識，同時，結合全縣涉密文件和涉密計算機保密檢查工作，加大對保密要害部門、部位的保密法制宣傳教育。三要緊盯“四種對象”。要著重針對領導干部、涉密工作人員、公務員和廢品收購、打字復印人員四種對象進行宣傳，通過深入開展《保密法》 “進機關、進鄉鎮、進社區、進企業、進學校”活動，通過網絡、電視、板報、刊物等載體，采取會議、培訓、講座等形式，多層次、全方位、立體化廣泛宣傳新《保密法》，在全縣上下營造濃厚的保密工作氛圍。

（三）樹立權威，在保密檢查上出重拳。有威才有位，有位才有為。各級基層保密部門要加大保密檢查力度，加大保密檢查范圍，不斷提高保密部門的地位和權威。一要嚴謹細致，真查實糾。要按照確定的檢查范圍和內容，對涉密計算機及其網絡、移動介質、涉密載體清理、保密承諾書簽訂、制度建設及領導責任落實等情況進行認真檢查，對檢查發現的問題進行及時整改，努力做到不漏掉一個環節，不留一個死角。二要以查促改，強化提高。要本著以查促改、以查促管的原則，對于檢查中發現的問題，采取積極有力措施，能改即改，立即糾正。暫時解決不了的問題，作出整改計劃，抓緊落實整改措施，限期整改到位。三要重典治亂，務求實效。針對個別單位在保密檢查中存在問題，尤其是出現的泄失密事件等現象，要加強對重點泄密事件和嚴重違規行為查處督辦，對查處存在問題的單位和個人進行通報，并嚴肅處理一批泄密責任人。

（四）健全制度，在規范管理上亮實招。保密法律、法規和規章，是基層開展保密工作不可缺少的依據和保障。一方面抓好制度建設。保密部門要根據保密法規和規章，結合本地的實際情

況，組織制定與保密相關的工作制度。一要健全涉密人員管理制度，嚴管涉密人員。要加強對涉密人員的管理，對涉密人員每年簽訂一次保密承諾書，并與涉密單位簽訂保密目標責任書，保密部門不定期根據保密責任書和保密承諾書簽訂內容進行檢查，確保涉密人員和單位按要求落實到位。二要健全涉密載體管理制度，嚴管涉密載體。要明確重點涉密單位的涉密載體管理，尤其是要加強對涉密計算機的管理，要確定保密要害部門，建立涉密計算機登記管理臺賬，實行動態管理，做到“保核心，保重點”。三要健全涉密會議保密制度，嚴管涉密活動。突出加強對重大會議、重大活動、重賓接待和涉密考試的保密管理，嚴格按照上級保密工作要求制定相應的保密工作制度。另一方面抓好制度落實。有了制度并不可以說就高枕無憂，決不能將制度“掛在墻上，說在口頭，而不落在實處”，現實生活中一些典型泄密案例，都是因為沒有嚴格遵守保密制度的結果。因此，要嚴格對照制度嚴格要求，將保密工作各項規章制度落到實處。

總之，保密工作是黨和國家一項重要的工作，也是黨和國家一項長期的艱巨任務，就必須要求我們切實增強做好新形勢下保密工作的責任感和緊迫感，認真落實各項工作措施，努力開創基層保密工作新局面。

攸縣國家保密局：夏詠民

2011年6月29日